第一篇：日本嚴法峻刑反腐敗的經(jīng)驗

日本嚴法峻刑反腐敗的經(jīng)驗

日本曾經(jīng)飽受商業(yè)賄賂的侵害，商業(yè)賄賂作為日本各種賄賂中最主要的形式之一，對日本經(jīng)濟發(fā)展產生負面作用，而且還時常涉及到政治領域，造成政壇動蕩。

日本政府為了扼制商業(yè)賄賂的侵害，首先是在法律上建起反商業(yè)賄賂的重要防線，嚴厲打擊商業(yè)賄賂行為，連微小的商業(yè)賄賂也決不顧息。日本刑法將商業(yè)賄賂統(tǒng)一為行賄罪和受賄罪，無論在商業(yè)方面還是其他方面，具有行賄或者受賄行為必須承擔相同的法律責任。對于賄賂的法律定義，日本界定的賄賂范圍比較廣泛，凡是能夠滿足人的需要或者欲望的各種利益都可以算作賄賂，除了常見的金錢、財物等還包括提供性服務以及高規(guī)格的宴請和接待等。利用手中掌握的權限，在經(jīng)濟活動中要求他人給予金錢、物品或者提供其他好處的，以及接受或者約定接受利益和好處的均屬于受賄行為，必須承擔刑事責任。

同時，日本還制定了《公益舉報人保護法》，從法律上積極保護揭發(fā)和透露公司主管或分管人員違法舞弊行為的舉報人。規(guī)定要為舉報人嚴格保密，不得以任何形式泄露舉報人的真實身份。并且規(guī)定，公司不得以任何理由解雇或用其他任何形式打擊報復舉報人。如果發(fā)生這種情況，將按有關法律嚴肅處理。

日本大企業(yè)也加強自律，從自我約束做起。日本大企業(yè)基本上都建立了一套嚴密的防止和制約商業(yè)賄賂的機制。其中最主要的是在招投標各項工作中實施嚴格的招投標制度。只要超過一定數(shù)量的建設工程或者采購項目均采用真實的招投標制度，企業(yè)的最高領導人不直接參與招標工作，具體的招標工作由具體部門組成的招標小組進行。還有人對招標小組有無違反招標程序進行檢查監(jiān)督，防止個別人在招標中營私舞弊，接受賄賂。如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)工作人員利用工作之便接受賄賂，給企業(yè)造成損失的，除了賠償損失之外，有關人員還必須承擔刑事責任。

日本政府經(jīng)過長年努力，治理各種商業(yè)賄賂已有顯著成效，日本構筑起的這套比較有效的制約機制，在很大程度上減少了商業(yè)賄賂問題的發(fā)生。

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第二篇：日本農業(yè)補貼經(jīng)驗

日本如何優(yōu)化農業(yè)補貼：470種補貼無微不至

2015-04-08 14:36:00 新華網(wǎng) 分享 參與

日本非常重視保護農業(yè)，為農業(yè)提供大量補貼。日本農業(yè)因此被稱為“寵壞了的農業(yè)”。在日本農林水產省的主頁上，包括林野廳和水產廳在內，形形色色的補貼項目高達約470 種，農田保護和災害防治、土地改良、基礎水利、森林病蟲害防治等一應俱全，農林牧漁各方面都得到了無微不至的補貼。補貼對象有涵蓋整個農業(yè)的，也有幾種是對特定對象的專門補貼。

日本農業(yè)補貼分為軟件補貼和硬件補貼，硬件補貼的對象包括機械、設施等，達到約400 種，主要包括“建設強大農業(yè)補助金”和“農業(yè)、食品產業(yè)競爭力強化援助項目”等，而軟件補貼的對象則是協(xié)議會、推進會議、調查項目、實證項目等。

目前，日本務農者平均年齡超過65歲。為了鼓勵年輕人務農，農林水產省2012創(chuàng)設了青年務農補貼制度，通過補貼鼓勵青年人從事農業(yè)，從2013開始，補貼對象擴大到漁業(yè)和林業(yè)的新勞力。沒有務農知識的青年，可以到都道府縣承認資格的農業(yè)學校以及先進農戶和先進農業(yè)法人等處進行培訓，最長可以2年時間，每年提供150 萬日元（100 日元約合5.13 元人民幣）的補貼，務農后則可以連續(xù)5年每年提供150萬日元。

除了國家提供的補貼外，地方政府也提供各種補貼，如島根縣從2012決定給45歲至64歲的新務農者提供每年75萬日元的補貼，補充了國家要求45歲以下才提供補貼的制度，以促進建立務農環(huán)境。

作為對農業(yè)補貼的補充，保險制度也同樣是有力的手法。在農業(yè)的巨災保險方面，日本1947年制定了“農業(yè)災害補償制度”，是國家對于農業(yè)災害實施的公共保險制度，國家支付一半的保險金。

農業(yè)災害補償制度以農民相互扶助為基礎，由農業(yè)互助工會或者市町村運營，而國家補貼互助保險費、運營費，并進行再保險。

根據(jù)該制度，農民繳納互助保險費，自然災害發(fā)生后，根據(jù)受害程度支付互助金，也稱為“農業(yè)互助事業(yè)”。農業(yè)災害補償制度的對象包括風災、水災、旱災、寒潮、雪災以及氣象原因導致的火災、病蟲害和鳥獸害等，國庫原則上負責保險費的50％。發(fā)生災害后，當收獲量比常年減少一定比例的時候，可以計算出減少的量，根據(jù)合同的補償單價計算出支付的互助金總額。

根據(jù)災害不同，支付的互助金金額也有很大不同，1993年的寒潮時支付了5487億日元，2003 年支付了1871億日元的互助金，為農業(yè)的穩(wěn)定作出了貢獻。（記者 藍建中）

第三篇：日本循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)驗

“循環(huán)經(jīng)濟”一詞是由美國經(jīng)濟學家K.波爾丁在20世紀 60年代中期在《宇宙飛船經(jīng)濟學》一文中提出生態(tài)經(jīng)濟時談到的?這一概念的提出,啟發(fā)了20世紀60年代末開始的關于資源與環(huán)境的國際經(jīng)濟研究?隨著經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟理論也得以延續(xù)和變革?循環(huán)經(jīng)濟可以定義為在社會經(jīng)濟?科學技術和自然生態(tài)的大系統(tǒng)內,在資源投入?企業(yè)生產?產品消費及其廢棄的全過程中,不斷提高資源的利用效率,把傳統(tǒng)的?依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展,轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展,從而維系和修復生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟?

當今世界發(fā)達國家的后工業(yè)化?發(fā)展中國家的新型工業(yè)化都是循環(huán)經(jīng)濟理念的體現(xiàn),循環(huán)經(jīng)濟是已露端倪的知識經(jīng)濟的第一階段?在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面,日本走在前列,其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗值得中國借鑒?

一、日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗分析

(一)以廢棄物循環(huán)利用為核心

作為發(fā)達國家,日本人均國民收入水平居世界前列,國民高收入導致了其“大量消費”模式的形成,從而造成大量廢棄的后果,生產和消費產生的廢棄物已經(jīng)成為日本面臨的主要國內環(huán)境問題之一?在廢棄物處理上,日本一直采用焚燒和最終填埋的方法,不僅造成了環(huán)境污染,又占用了土地,同時,大量廢棄物的焚燒和填埋也是資源的浪費,因為世界上只有放錯地方的資源,沒有無價值的垃圾?

改變過去不合理的廢棄物處理方式,發(fā)展以廢棄物循環(huán)利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟成為日本的優(yōu)先選擇?將已產生的廢棄物重新利用再資源化,既解決了廢棄物處理難題,又具有環(huán)保意義的經(jīng)濟效益?

(二)健全的法律法規(guī)體系

20世紀90年代,日本提出了“環(huán)境立國”口號,并集中制定了一系列法律法規(guī)?2000年,日本召開了“環(huán)保國會”,通過和修改了多項環(huán)保法規(guī)?在經(jīng)濟快速發(fā)展和公害加劇并存的博弈過程中,日本逐步建立了一套有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?建立循環(huán)型社會的法律體系,保證了在市場經(jīng)濟條件下,發(fā)展循環(huán)產業(yè)有法可依,有利可圖,有后續(xù)發(fā)展能力?目前,日本的循環(huán)經(jīng)濟立法是世界上最完備的,在立法體系上采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專項法的模式?這是日本成為資源循環(huán)利用率最高?環(huán)境保護最好的國家之一的最重要保證?

日本是自上而下的制定綜合性循環(huán)利用法,然后向具體領域推進?具體可分為三個層面:第一層面為基礎層,即《促進建立循環(huán)社會基本法》;第二層面是綜合性法律,有《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《資源有效利用促進法》;第三層面是針對循環(huán)經(jīng)濟這一物質閉環(huán)流動型經(jīng)濟的物質輸出端,即各種產品的性質制定的具體法律法規(guī),如《促進容器和包裝物分類回收法》?《家用電器回收法》?《食品回收法》?《建筑及材料回收法》?《車輛再生法》?《綠色采購法》等?這些法律對不同行業(yè)的廢棄物處理和資源循環(huán)利用等作了具體規(guī)定,并相繼付諸實施?

(三)有力的政策扶持

由政府出面制定一系列強有力的政策是日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一條重要經(jīng)驗?較為典型的政策有:

1.政府獎勵政策?日本設立資源回收獎,這種獎項旨在激發(fā)市民回收有用物質的積極性?該獎項實施后在日本許多城市收到良好的效果?

2.稅收優(yōu)惠政策?對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有成就的企業(yè),日本政府要給予稅收方面的優(yōu)惠政策予以鼓勵?如企業(yè)設置資源回收系統(tǒng),由非盈利性的金融機構提供中長期優(yōu)惠利率貸款;凡修建

廢棄物處理設施,皆從國庫中提供部分財政補貼?

3.價格優(yōu)惠政策?如規(guī)定廢舊物資要實行商品化收費,即廢棄者應該支付與廢舊家電收集?再商品化等有關的費用?

4.大力發(fā)展綠色消費市場,扶持社會“靜脈產業(yè)”?在綠色消費中,貼有政府認可的環(huán)境標志的商品可出售,表明該產品從生產到使用和回收的全過程符合環(huán)保要求?日本產生了一種新的環(huán)保產業(yè)的形式——“靜脈產業(yè)”,它是那些將廢棄物轉換為再生資源的產業(yè)的總稱,因為這些產業(yè)能使生活和工業(yè)垃圾變廢為寶?循環(huán)利用,如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈?日本政府將“靜脈產業(yè)”作為日本建設循環(huán)型社會的主力軍,通過減免稅收,增加投資等方式來大力扶持,旨在形成整個社會范圍內自然資源產品?再生資源循環(huán)的經(jīng)濟環(huán)路?

5.強化行政管理機制,保障政策實施?2001年1月,日本環(huán)境廳在機構改革中升格為環(huán)境省,將原來多部門執(zhí)掌的廢棄物管理職能統(tǒng)一劃歸環(huán)境省,由大臣官房下屬的廢棄物?回收利用對策部統(tǒng)一管理?為了實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展二者之間的平衡,針對國內環(huán)境問題,謀求建立循環(huán)經(jīng)濟體系和循環(huán)型社會體系,日本政府還設置了“環(huán)之國”會議機制?

(四)官產學民共同努力

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟單靠一方的力量是不行的,日本在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮了全社會共同參與?官產學民共同努力的優(yōu)勢?

1.政府?日本各級政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?推進循環(huán)型社會的形成納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和日常管理之中,成為國民經(jīng)濟和社會管理的一個重要組成部分?《促進建立循環(huán)社會基本法》中,規(guī)定政府要在實施有關形成循環(huán)型社會的政策時,采取必要的財政措施,如對采取環(huán)保措施的企業(yè)實施產業(yè)傾斜政策,激發(fā)企業(yè)參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性?另外,國民消費意識的改變需要政府的正確引導?從 2001年4月開始,根據(jù)《綠色采購法》,日本政府各機關在購買商品時,要購買減少環(huán)境負荷的環(huán)境友好型產品,這一行動對國民消費觀念的更新起著重要的示范作用?

2.企業(yè)?政府提出的循環(huán)型社會戰(zhàn)略方針,得到了作為建設循環(huán)型社會主力軍的各企業(yè)的廣泛理解和支持?《資源有效利用促進法》中明確提出了擴大生產者責任的原則,這使得生產者對自己生產的產品,從生產制造到廢棄為止,都要負有一定的責任,從而促使生產者聯(lián)合起來應對所面臨的更大的責任?企業(yè)將“產業(yè)垃圾零排放”作為發(fā)展目標,在削減資源使用量?抑制廢棄物產生量等方面取得進展?在注重自身發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟要求的同時,企業(yè)還非常注重生產鏈條上下游環(huán)節(jié)的減量化和再循環(huán),從而為日本全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作出貢獻?

3.科學研究?循環(huán)經(jīng)濟屬于技術密集型經(jīng)濟,必須有大量高新技術作支撐?日本研究部門以零排放為目標,對廢棄物減量化技術?資源循環(huán)利用技術?廢棄物資源化的產業(yè)鏈技術等循環(huán)技術不斷進行研究開發(fā)并取得進展,從而擁有世界上最先進的節(jié)能降耗環(huán)保技術?以“技術立國”的日本,高度重視新技術?新設備在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的應用與推廣,這為日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?建立循環(huán)型社會提供了堅實的技術保障?

4.在經(jīng)歷了公害病的苦楚之后,日本民眾形成了強烈的節(jié)約資源與保護環(huán)境的意識,清潔生產?回收利用廢棄物?垃圾的分類投放等成為全社會的自覺行動?20世紀90年代以后,日本追求美好環(huán)境的人數(shù)遠遠超過了追求物質富有的人數(shù)?在日本,各種以“愛護地球”?“保護環(huán)境”為主旨的非營利性民間組織多如牛毛?這些志愿者利用空閑時間,無償?shù)貜氖掠兄诮⒀h(huán)型社會的工作,包括回收可循環(huán)資源?轉讓或交換可循環(huán)資源等自愿活動?可以說,日本能夠在建立循環(huán)型社會方面取得世界矚目的成績,與全民自覺參與的良好社會基礎是分不開的?

(五)開展多領域環(huán)境教育

日本非常重視運用各種手段與傳媒加強對循環(huán)經(jīng)濟的宣傳,以提高國民對實現(xiàn)零排放或

低排放的環(huán)境意識?日本各行政部門?企業(yè)界?民間團體和個人相互合作,共同努力,綜合推進從幼兒到老人各個年齡層在學校?社區(qū)?家庭?單位?野外等多種場所的環(huán)境教育和環(huán)境學習?另外,日本不斷充實其環(huán)境宣傳手段,通過電視?廣播?報紙?雜志等各種媒體進行宣傳活動,制作?分發(fā)宣傳小冊子宣傳環(huán)境保護的重要性,以提高國民的環(huán)境意識,同時,還在互聯(lián)網(wǎng)上開設綠色購物網(wǎng)(GPN)為消費者提供商品的環(huán)境信息?環(huán)境教育是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟從概念到行動的關鍵,是國民不斷地從認識到參與的發(fā)展歷程中的中介環(huán)節(jié),因此,日本多領域的環(huán)境教育促進了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展?

二、日本的成功經(jīng)驗對中國的啟示

循環(huán)經(jīng)濟在中國已經(jīng)由一個陌生的名詞和概念上升為指導國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的重要原則和戰(zhàn)略,并從內涵和外延上都有很大的發(fā)展?但是,由于中國走的是一條趕超型工業(yè)化道路,資源短缺和環(huán)境污染問題日益嚴重,復雜性和艱巨性都是發(fā)達國家所未經(jīng)歷過的,讓我們更認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性?日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗,對中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有重要的借鑒和啟示作用?

(一)健全法規(guī)體系

循環(huán)經(jīng)濟作為一場變革傳統(tǒng)生產方式?生活方式的社會經(jīng)濟活動,需要一個明確的導向系統(tǒng),一個可靠的支撐系統(tǒng)?法律因其自身固有的規(guī)范性和強制性的特點可以對循環(huán)經(jīng)濟進行觀念表達?價值判斷和行為規(guī)范?日本是全世界制定循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)的先行者,循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)的制定和實施,使日本在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時有法可依,有章可循,其制定的《促進建立循環(huán)社會基本法》更是從法制上確定了21世紀經(jīng)濟?社會的發(fā)展方向?

中國已制定了一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī),如《清潔生產促進法》?《環(huán)境影響評價法》等,但是,當前中國環(huán)保法律仍然是基于末端治理或分段治理,過分強調污染發(fā)生后的被動措施?某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統(tǒng)表述,需要進一步完善和細化?如在單個企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟方面,關于廢棄條件的設置?強制回收的建立?回收和回用率的確定?經(jīng)濟刺激機制的系統(tǒng)化和可操作化?循環(huán)信息的公開等問題,還有待進一步的立法規(guī)制?中國必須完善循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī),通過立法手段促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,利用其強制性來督促企業(yè)和民眾的可持續(xù)生產和消費行為?

(二)完善政策機制

中國已經(jīng)實行的環(huán)保經(jīng)濟政策有排污收費制度?排污許可證制度?治理污染的排污費返還和低息貸款制度以及綜合利用產品的減免稅制度等,但還不健全,缺乏有效的激勵機制?應該用更具實效的經(jīng)濟激勵以及其他刺激手段促進企業(yè)和國民進行循環(huán)經(jīng)濟實踐,采用價格?稅收?信貸?征費等手段,建立生態(tài)恢復和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制,引導企業(yè)和國民自愿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?例如,對于采用清潔生產工藝和資源循環(huán)利用的企業(yè)應給予減免稅收?財政補貼以及信貸優(yōu)惠等政策?同時,利用逐步提高各項排污費用及其他懲罰性措施來促使企業(yè)自覺減少環(huán)境污染,加大環(huán)保投入?另外,還要加快改革國民經(jīng)濟核算體系,在計算國民生產總值時扣除資源消耗和環(huán)境污染的損失,促使地方政府建設循環(huán)型社會?

(三)突破技術瓶頸

科學技術是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐?近年來,中國在提高資源利用效率的技術上取得了一些突破,但總體上看,還相對滯后,有關技術信息的渠道也不盡暢通?

中國一方面要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸?重點組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術?能量梯級利用技術?延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接技術?“零排放”技術?有毒有害原材料替代技術?回收處理技術?綠色再制造技術以及降低再利用成本的技術等,不斷提高單位資源消耗產出水平,盡快使資源消耗從高增長向低增長?再向零增長轉化,使

污染排放量從正增長向零增長?再向負增長轉化,從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力?另一方面,要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系,及時向社會發(fā)布有關循環(huán)經(jīng)濟的技術?管理和政策等方面的信息,開展信息咨詢?技術推廣?宣傳培訓等?要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和節(jié)能技術服務中心?清潔生產中心的作用,積極推動國際交流與合作,借鑒國外推行循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗,引進核心技術與裝備?

(四)貫徹“5R”原則

2005年3月,在阿布扎比召開的世界“思想者節(jié)日論壇”上,規(guī)范了循環(huán)經(jīng)濟理念,首次提出了從3R向5R轉變的循環(huán)經(jīng)濟新思想,即再思考(Rethink)—以科學發(fā)展觀為指導,創(chuàng)新經(jīng)濟理論,減量化(Reduce)建立與自然和諧的新價值觀,再利用(Reuse)—建立優(yōu)化配置的新資源觀,再循環(huán)(Recycle)—建立生態(tài)工業(yè)循環(huán)的新產業(yè)觀和再修復(Repair)—建立修復生態(tài)系統(tǒng)的新發(fā)展觀?5R理念的創(chuàng)新在于增加了再思考與再修復的新理念,并把原3R的理念進行了延伸與拓展?中國在實施循環(huán)經(jīng)濟的過程中,要隨著循環(huán)經(jīng)濟理論的更新而不斷地創(chuàng)新理念?目前,中國與發(fā)達國家相比,5R的每一個環(huán)節(jié)都有很大差距,因此,我們更要不斷地努力,絕不能松懈?

(五)培養(yǎng)全民意識

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項涉及各行各業(yè)?千家萬戶的事業(yè),需要政府?企業(yè)和社會各界的共同努力?要大力開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育,提高各級領導干部?企事業(yè)單位和公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識?各地區(qū)?各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓活動,如舉辦專題講座?研討會?經(jīng)驗交流會?成果展示會和印發(fā)宣傳品等,運用廣播電視?報紙雜志?互聯(lián)網(wǎng)等手段進行廣泛宣傳,普及循環(huán)經(jīng)濟知識,宣傳典型案例,提高社會各方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大意義的認識,引導全社會樹立正確的消費觀?要將循環(huán)經(jīng)濟理念和知識納入基礎教育內容,做到以教育影響學生?以學生影響家庭?以家庭影響社會,增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源?保護環(huán)境的責任意識,把節(jié)約資源?回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為,逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費方式?

循環(huán)型社會是一個環(huán)境友好型社會,是一個社會各界廣泛參與的社會,是一個以可持續(xù)發(fā)展為目標,實現(xiàn)社會?經(jīng)濟和環(huán)境全面發(fā)展的社會?發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?構建循環(huán)型社會是實踐“三個代表”重要思想?落實科學發(fā)展觀?實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,關系到我們每一個人,每一個家庭,每一個城市和鄉(xiāng)村?

第四篇：韓國持之以恒反腐敗的經(jīng)驗

韓國持之以恒反腐敗的經(jīng)驗

韓國同樣曾經(jīng)是一個腐敗問題嚴重的國家。韓國組成身兼審計、監(jiān)察和紀檢三重責任的監(jiān)察院和行政改革調查委員會，通過行政權力消除商業(yè)賄賂。在法制建沒上，制定了《關于特殊犯罪的特別法》等法律，規(guī)定分別對受賄公務員、不正當利益獲得者、校園非法斂財者、公職人員瀆職行為等商業(yè)賄賂行為進行處罰。

韓國政府還成立“社會凈化委員會”，力圖通過全民參與清除包括收受金錢物品、給好處費等商業(yè)賄賂行為。韓國加強對公職人員的監(jiān)督，制訂了《公職人員倫理法》，規(guī)定實行對公職人員的財產登記制度、公職人員物品申請制度和退休公職人員就業(yè)限制制度，以防止公職人員接受商業(yè)賄賂。

另外，韓國為防止腐敗和賄賂的一個應急性措施就是對各級政府和公共機關進行清廉度調查。

《透明社會協(xié)約》是韓國現(xiàn)政府采取的另一個重要反腐敗措施由韓國政府、政界和經(jīng)濟界共同簽署《透明社會協(xié)約》，其目標是建立沒有腐敗的先進型透明社會。

自上世紀八十年代以來，韓國政府歷經(jīng)二十多年的反腐敗和治理商業(yè)賄賂，腐敗程度逐漸減輕，商業(yè)環(huán)境得到改善，社會清廉度明顯提高。韓國歷屆政府不斷推出包括治理商業(yè)賄賂在內的各種反腐敗措施，其措施日益嚴厲，并形成全民打擊商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。

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第五篇：對日本養(yǎng)老地產經(jīng)驗的借鑒

對日本養(yǎng)老地產經(jīng)驗的借鑒

近年來，我國老年人口快速增加、老年人對生活品質要求亦日益提高，與國內本就養(yǎng)老資源緊缺、環(huán)境設施落后、服務水平低下的矛盾日益突出。隨著人們生活水平的提高，建立特色鮮明、功能齊全的高端養(yǎng)老項目迫在眉睫。加之國家民政部提出養(yǎng)老機構要由單純供養(yǎng)型向收養(yǎng)、治療、康復、教育、娛樂相結合方向發(fā)展的功能定位。養(yǎng)老地產正在成為繼商業(yè)地產之后各大開發(fā)商爭奪的熱點，并且嘗試養(yǎng)老地產的先行者還在不斷增加。房地產業(yè)介入養(yǎng)老社區(qū)能否為中國養(yǎng)老模式提供一種新的范本？如果可以，如何能夠更好地引導其向健康的方向發(fā)展？本文通過對日本養(yǎng)老地產發(fā)展過程的研讀，總結歸納我國在此問題上的可參考之處，對解決我國的養(yǎng)老問題具有一定的借鑒意義。

一、中國養(yǎng)老地產現(xiàn)狀

圖表 1 中國老年人狀況隨時間變化表（數(shù)據(jù)參考：中華人民共和國國家統(tǒng)計局）

據(jù)聯(lián)合國標準，國家或地區(qū)老年人口（65歲以上人口）比重超過7%時，標志著這個國家或地區(qū)進入老齡社會。我國2001年進入老齡社會，至2011年，65歲人口已達1.23億，老年撫養(yǎng)比更是達到12.3%,老齡化態(tài)勢已非常嚴峻。

近年來，我國養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系初步建立，老年消費市場初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。但總體上看，養(yǎng)老服務和產品供給不足、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出。2006年9月，國務院辦公廳轉發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》，提出積極支持多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵社會資金興辦養(yǎng)老服務業(yè)。2013年9月，國務院再發(fā)《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，進一步強調了政府積極應對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的決心。很多開發(fā)商也在積極研究探索養(yǎng)老地產開發(fā)模式，由于開發(fā)養(yǎng)老地產面臨的困難太多，鮮有開發(fā)商采取實際行動。截至目前，國內純粹作為養(yǎng)老地產項目來發(fā)展的樓盤屈指可數(shù)，做得比較好的有北京的東方太陽城、廣州的友好老年公寓、臺灣的長庚養(yǎng)生文化村等。

二、日本養(yǎng)老地產發(fā)展研究

日本是全球老齡化率最高、老齡化速度最快的國家。據(jù)2013年版《老齡社會白皮書》，2012年10月已首次超過了3000萬達到了3079萬人，占總人口數(shù)的24.1%，為歷史最高值，成為全球老齡化率最高的國家。

日本的養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個發(fā)展時期: 一是初創(chuàng)期(20世紀50年代初到60年代初);二是擴充期(20世紀60年代初到80年代初);三是政策轉換期(20世紀80年代中后期至今)。在這三個時期分別制定了與養(yǎng)老有關的各項法律。20世紀90年代后, 隨著老齡化的加劇, 癱瘓或癡呆癥老年人增加, 而家庭的護理功能也發(fā)生了變化,老年人的護理問題成為最大的不穩(wěn)定因素。針對這些問題，日本政府著手建立和完善了養(yǎng)老服務體系, 以解決老年人的收入、醫(yī)療、護理等保障問題, 并大力發(fā)展了養(yǎng)老產業(yè)，實現(xiàn)了老人福利法制化、運行機制多元化和專業(yè)化。

1.日本養(yǎng)老地產的種類

日本養(yǎng)老地主要分為“機構設施”和“住宅”兩大類。模式基本都不是以出售產權為目的的經(jīng)營模式?！皺C構設施”模式就是由開發(fā)商建造一所適合老年人居住的設施，設施內配置以護理為主的各種服務；而“住宅”則是房東通過收取租金得到投資回報的模式?！皺C構設施”主要包括護理療養(yǎng)型醫(yī)療設施、老人保健設施、特別養(yǎng)護老人住家、養(yǎng)護老人住家、低收費老人住家、收費老人住家、患有老年癡呆癥高齡者的集體住家、高齡者生活援助住屋等?！白≌鳖惖哪Ｊ椒忠韵滤姆N：面向高齡者的住宅、年長者住宅、銀發(fā)住宅、自有產權住宅“住宅”類中，除第3種“銀發(fā)住宅”的入住老人可能需要輕度照顧以外，其他3種住宅模式的入住對象一般為60歲以上且生活能夠自理的健康老人。第一種“面向高齡者的住宅”是當前經(jīng)營者傾向的“住宅”類中具有代表性的模式。簽訂了租賃合同后，“面向高齡者的住宅”的房東可以配置護理、餐飲、清掃、家政等服務以增加收入，入住老人可以根據(jù)需要選擇服務項目與房東另行簽訂服務合同?！懊嫦蚋啐g者的住宅”與“收費老人住家”最大的區(qū)別是前者不是必須配置護理服務，而后者一般必須配備護理服務。

2.日本養(yǎng)老地產的經(jīng)營模式詳解

“機構設施”類--“收費老人住家”

1）收費模式

收費項目包括：入住金、管理費、餐飲費、護理費、清潔費等。老人入住時一次性支付的費用叫“入住金”，支付入住金的目的是購買“收費老人住家”內的一個單元的房屋、共用部分、公共設施及設備的“使用權”。在東京，有些高端“收費老人住家”的入住金標準為1億日元或5000萬日元以上；中端的在5000萬日元左右；低端住家在1000萬日元以下。入住金的計算方式是根據(jù)入住老人的年齡、健康狀況、當?shù)仄骄鶋勖雀鞣N可能影響老人入住期長短的因素來預測老人從入住至故去的期限。比如一位65歲健康的男性老人想入住東京地區(qū)的某“收費老人住家”，東京的男性平均壽命為78歲，那么這位老人可能居住的時間為13年，再用這個13年乘以一年“使用權”的費用，就得出這位男性老人需要支付的“入住金”的總額了。所以，入住金也可以理解為這位老人需要預付13年的租金。如果老人中途提出解除合同或故去，“收費老人住家”需要扣除老人已入住期限的費用，余款將退還老人或其合法繼承人。如果老人的壽命長于預測期限，老人有權免費行使“使用權”直至故去。入住金可以事先一次、分期或每月收取。除此之外，“收費老人住家”每月還可以收取的費用包括管理費、餐飲、護理、清潔等各種服務費。

2）贏利模式

法律規(guī)定“收費老人住家”的每一單元的使用面積必須在13平米以上，可以供一個老人單獨居?。ɡ先巳绻枰厥庾o理的，其居住面積最低為18平米）。由于13平米的單元太小，無法配備單獨的廚房、雜物間和盥洗室，在這種情況下“收費老人住家”就必須提供可以滿足多人使用的食堂及盥洗室。20平米一個單元，每個單元內配置單獨的小廚房和盥洗室成為當前日本“收費老人住家”的主流。通過向每個入住老人收取一次性的“入住金”，把每個單元的部分或大部分成本回籠，開發(fā)商的資金壓力得到了緩解。在運營過程中，再通過每個月收取管理費及服務費維持日常運營和回收其他投資成本。

3）成本計算

“收費老人住家”的成本主要為土地、建設、工資、設備、水電煤等費用。其中，工資幾乎占50%的日常運營成本，所以利用非全日制護理工或派遣員工的現(xiàn)象很普遍。

“住宅”類--“面向高齡者的住宅”

1）收費模式

收費項目包括：每月租金、管理費、護理等。

在日本，因為老人的身體、經(jīng)濟狀況都比較特殊，房東承擔的風險比較大，房東一般不愿意將房子出租給老人。為了使老人能夠借到住房，同時也幫助愿意將房子出租給老人的房東順利將房子出租，政府出臺了《高齡者專用租賃住宅登記標準》。這部標準主要內容就是由政府搭建面向老人的租賃信息平臺，鼓勵房東按照此標準將現(xiàn)有房屋進行改建并登記備案，這樣老人就可以很順利找到合適的住房了。

由于這類住宅的法律關系是房屋租賃，且入住對象一般是低收入的老人，所以不會收取“入住金”。在日本，這種模式更多被用于舊房改造或經(jīng)營不善的租賃房屋。

2）贏利模式

“面向高齡者的住宅”的每一單元使用面積至少25平米（如果有足夠的公用面積，每單元的使用面積可以減少為18平米）。按照房屋租賃的法律，房東可以收取相當于幾個月租金的保證金。除房租收入，房東還可以向入住老人提供餐飲、清潔等服務增加收入。

3）成本計算

主要有改建費用、物業(yè)管理、水電煤等費用。這種模式與前一種模式相比，配備護理服務不是必須的。房東可以自由決定是否配備，如果需要配備，可以自己配備也可以委托第三方護理機構。這種模式的法律關系比較簡單、運營成本不大、風險比較小。

三、對我國養(yǎng)老地產的建議

養(yǎng)老地產，作為我國一種新興地產模式，在開發(fā)和運行過程中還存在許多問題。本文通過對日本養(yǎng)老地產發(fā)展過程和經(jīng)營模式的總結歸納，對政府和開發(fā)商提出了一些建議。

1.對政府的建議

中國的養(yǎng)老設施作為民政機構社會福利的一部分，最初以為“三無”老人服務的社會救濟為主，近年來逐步走向了社會化，但仍然是以非營利社會福利為主體。為鼓勵更多的開發(fā)商進軍養(yǎng)老產業(yè)，政府需要出臺切實可行的優(yōu)惠政策，調動開發(fā)商開發(fā)養(yǎng)老地產的積極性。

1)優(yōu)先安排養(yǎng)老服務機構建設用地。符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老服務機構用地要優(yōu)先予以保證;不具備劃撥用地條件的養(yǎng)老服務機構用地要按照相關規(guī)定加快審批,但要加強監(jiān)督,確保批準用地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。

2)制定政策鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。政策激勵下，金融機構支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展,增加對養(yǎng)老服務機構及其建設項目的信貸投入,適當放寬貸款條件,并提供優(yōu)惠利率。

3)政府可以適當放寬市場準入標準。鼓勵民間資本進入養(yǎng)老服務領域。在規(guī)劃審批、投資核準、融資服務、財稅支持、土地使用、醫(yī)保定點等方面，貫徹平等準入原則。

4)實行同等待遇。凡各級政府給予公辦養(yǎng)老服務項目的優(yōu)惠扶持政策與措施，也適用于民營養(yǎng)老服務企業(yè)；給予非營利性機構、組織的各種優(yōu)惠待遇和政策，也同樣適用于從事同類服務活動的民營養(yǎng)老企業(yè)。

2.對開發(fā)商的建議

1)國內通過“招拍掛”拿到住宅用地的開發(fā)商，土地成本大，資金壓力大；另外，由于老年住宅的特殊性，其建設成本一般比普通住宅高出20%左右，所以很難完全參照日本模式開發(fā)和運作老年住宅。這種情況下，如果考慮到將來老年人購買的需求，可以通過分析老人的生理、行為、心理和身體健康趨勢進行人性化規(guī)劃、建筑設計和室內設計，首先使建筑硬件滿足老年人對于“住”的需求。作為前期的規(guī)劃策略，可以為小區(qū)配備老年人專業(yè)配套服務，比如護理、餐廳、家政等，讓老人在選房時感覺這些附加服務物有所值，用這些服務讓老人買個放心。日本的一些老年住宅或養(yǎng)老機構的運營商就正在向國內開發(fā)商提供包括整體規(guī)劃、建筑設計、起草后期運營方案等各種服務。

另外，開發(fā)商還可以通過銷售一部分產權房先期回籠大部分投資，同時自己保留小部分用來長期租賃，比如銷售70%，租賃30%，整個小區(qū)再配以專業(yè)的老人服務，這樣既可以快速收回大部分投資，又能通過租賃方式謀求穩(wěn)定的投資回報。

2)有些地方的開發(fā)商通過劃撥、長期租賃集體土地或拿到其他非住宅用地，由于無法進行產權式銷售，則可以借鑒上述機構設施中的“收費老人住家”的運作模式。但是，我國相關法律規(guī)定，房屋租賃期限不得超過20年，超過20年的部分無效，所以在具體操作過程中，需要對日本的收費模式和運作模式進行本土化改造。比如，對于健康老年入住者可以一次性收取類似“入住金”，這個費用是用來購買帶有一定期限（或終生）的服務，是購買“使用權”的對價，其行為不是租賃房屋的法律關系，而是老人與開發(fā)商之間因購買帶期限的服務而形成的債權債務法律關系。當然，老人中途解約或者故去，開發(fā)商是否需要退還未住滿期限的“入住金”、老人能否自由轉讓這種“使用權”、權利是否可以繼承等等，還需要具體情況具體分析，找出最妥當?shù)姆芍С趾徒鉀Q方案。

3)民間資本通過租賃現(xiàn)有廠房或廢舊賓館并改建成老人公寓或養(yǎng)老院進行商業(yè)化運作的，也可以通過收取一定的“入住金”外加每月收取服務進行操作。這里需要注意的是，如前所述，房屋租賃合同無法超過20年，所以在和入住老人簽訂租賃合同時，最長期限只能20年，對于多余的年限可以考慮以贈送居住權的方式操作。基于房屋租賃這樣的法律關系，老人中途提出解除合同或故去，租賃關系隨即終止，房東則可以將房屋再出租。

4)日本國內業(yè)內人士普遍認為，老年人住宅的未來趨勢是復合型的附帶醫(yī)療、護理及康復性設施的綜合性社區(qū)。規(guī)劃老人住宅，須同時考慮到老年人身體和精神兩個層面的需求，脫離這兩個基本需求的老年住宅是不會吸引老年人入住的。大多老人選擇住宅時首先會考慮到醫(yī)療及護理的需求，所以在日本，有在醫(yī)院內或緊鄰醫(yī)院建立老年住宅的“養(yǎng)老＋醫(yī)療”型的；也有在老年社區(qū)或老年公寓第一層設立綜合老人康復中心、外派護理中心或托老所的“養(yǎng)老＋護理”型的設施。其次，老年人特別是健康老人需要更多精神的關愛。日本的大型老年住宅一般都設有老人與外界接觸、交流的場所和空間，比如與同齡人聊天喝茶、與家人相聚、與社區(qū)年輕人溝通的場所。有的老年住宅內還專門開設幼兒園，一方面解決社區(qū)員工孩子入托問題，讓員工沒有后顧之憂；另一方面，讓老人通過和孩子們的互動得到精神上的愉悅?，F(xiàn)在國內，有的開發(fā)商已經(jīng)開始嘗試并探索“醫(yī)療護理養(yǎng)老”、“文化教育養(yǎng)老”、“生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老”、“旅游養(yǎng)老”等各種概念的老人住宅及養(yǎng)老模式，期待不久各種模式會呈現(xiàn)出多樣態(tài)、多層次、更成熟的趨勢。轉載于洲聯(lián)集團（WWW5A）