第一篇：農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀及其對策

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農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀及其對策

作者：胡克訓

來源：《財會通訊》2009年第06期

第一，農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題。主要表現(xiàn)為：一是資產(chǎn)負債表中的有些項目有名無實。例如：應(yīng)收款項目，從資產(chǎn)負債表上看其數(shù)額巨大，但農(nóng)村稅費改革后，這部分債權(quán)資產(chǎn)基本無法變現(xiàn)，對于村集體來說沒有實際意義；短期投資和長期投資項目，村集體經(jīng)濟組織的短期投資和長期投資一般是以前的信用社和農(nóng)村合作基金會的股金及其對村集體開辦的集體企業(yè)的投資。但目前這些相關(guān)單位大多已撤并或關(guān)閉或破產(chǎn)，對于村集體來說，這樣的資產(chǎn)只能作為壞賬處理。二是資產(chǎn)負債表中的有些項目名實不符。例如：固定資產(chǎn)項目，存在著長期不提折舊、部分固定資產(chǎn)有賬無物、固定資產(chǎn)虛增等現(xiàn)象；在建工程項目，村集體進行工程建設(shè)、設(shè)備安裝、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、設(shè)施大修理等發(fā)生的實際支出，反映在“在建工程”項目中，在建工程項目完工后，而不按規(guī)定及時進行結(jié)轉(zhuǎn)。有的已經(jīng)增加了“固定資產(chǎn)”或“經(jīng)營支出”或“其他支出”等項目，而不注銷“在建工程”項目，導致資產(chǎn)虛增；村級負債項目，相比應(yīng)收款項目，債務(wù)是一個剛性數(shù)據(jù)，不能打絲毫的折扣。對于一般的農(nóng)業(yè)型的村集體經(jīng)濟組織，發(fā)展村級經(jīng)濟無路，集體實力無法壯大，沒有國家政策的傾斜，沒有區(qū)位優(yōu)勢，在短期內(nèi)難以化解債務(wù)。不僅如此，沉重的債務(wù)每年還要派生利息，導致實際債務(wù)額大于賬內(nèi)債務(wù)額。三是農(nóng)業(yè)資產(chǎn)有實無名。絕大多數(shù)的農(nóng)村會計服務(wù)中心在進行會計核算時，沒有啟用“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”項目，而將發(fā)生的“產(chǎn)畜”、“役畜”、“經(jīng)濟林木”等內(nèi)容的支出直接計入“其他支出”或“公積公益金”項目，人為虛減了資產(chǎn)。

第二篇：農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀

農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀

摘要：通過對農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀的分析闡述了當前農(nóng)村財務(wù)管理在制度、體制、監(jiān)督和理念四個方面上的問題及其原因，并相應(yīng)地提出了解決問題的對策：規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度；理順管理體制，建立規(guī)范化管理模式；完善監(jiān)督機制，加大財務(wù)監(jiān)管力度；加強領(lǐng)導，提高認識，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理；問題；對策

農(nóng)村財務(wù)管理是促進集體資產(chǎn)保值與增值的基礎(chǔ)，歷來是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點問題。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，所以農(nóng)村財務(wù)問題成了廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點，農(nóng)村工作的焦點，基層工作的難點，黨群、干群關(guān)系緊張的根源；農(nóng)村財務(wù)問題已成為引發(fā)村干部犯罪，激化干群矛盾，導致群眾上訪，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟健康運行、發(fā)展的主要因素。制度化、科學化、規(guī)范化的農(nóng)村財務(wù)管理有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，對促進農(nóng)村社會的發(fā)展進步有重要意義。農(nóng)村財務(wù)管理的好壞，直接影響到村級班子的團結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽與農(nóng)村工作的順利進展。近年來，國家不斷加強對農(nóng)村財務(wù)的管理，在農(nóng)村財務(wù)管理方面出臺了一系列法律、政策、法規(guī)及制度等，各級農(nóng)村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會效益。但是，由于農(nóng)村財務(wù)管理面大，情況復(fù)雜，也有一些現(xiàn)實存在不可回避的問題，值得認真研究和解決。

總體來看，我市村級財務(wù)管理工作取得了一定成效，收到了較好的社會效果，維護了農(nóng)村經(jīng)濟的正常運行和社會的穩(wěn)定發(fā)展。但同時也存在著工作進展不平衡、督促檢查力度不夠、財務(wù)管理規(guī)范化水平不高以及財務(wù)公開避實就虛圖形式等問題和困難，比較突出的是：

1、民主理財制度落實不到位

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員大會或成員代表大會是決定集體經(jīng)濟組織重大財務(wù)活動和財務(wù)事項的最高權(quán)力機構(gòu)。凡關(guān)系集體經(jīng)濟組織各成員切身利益的事項，都必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。在實際工作中，就拿財務(wù)預(yù)決算來說，真正編制財務(wù)收支預(yù)決算的村很少，提交村民會議或村民代表會議討論通過的就更少了。各村雖建立了村民主理財小組，但真正能夠行使民主理財職權(quán)、發(fā)揮有效作用的比較少。

2、代理會計更換頻繁、業(yè)務(wù)水平難以提高：

農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范和完善，不僅需要各級領(lǐng)導的高度重視和大力支持，而且在很大程度上取決于會計人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。實行農(nóng)村會計委托代理，保持會計工作人員的相對穩(wěn)定，有助于提高農(nóng)村會計隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。但從我們抽查的情況看，超過五分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理會計發(fā)生了變動。這種狀況不僅給農(nóng)村會計委托代理工作業(yè)務(wù)的正常開展帶來了困難，而且使在崗的代理會計無心進一步鉆研業(yè)務(wù)，直接影響著農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的經(jīng)?；?guī)范化進展。

3、監(jiān)督檢查力度不夠：農(nóng)經(jīng)部門承擔著“三大管理”，農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理監(jiān)督是其中之一，而我市及各縣區(qū)經(jīng)管站普遍人手不足，有的區(qū)經(jīng)管站僅有2-3名人員，對農(nóng)村集體財務(wù)的監(jiān)督檢查及審計工作難以開展，更難談得上經(jīng)?；?。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)經(jīng)人員編制，設(shè)有農(nóng)經(jīng)員崗位的，多數(shù)也很少從事農(nóng)經(jīng)工作，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理監(jiān)督工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，對村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)與財務(wù)的管理監(jiān)督難以落實。目前，只有榆中縣及城關(guān)區(qū)開展了對村集體經(jīng)濟的審計，其他各縣區(qū)基本未開展此項工作。

針對農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理方面存在的問題和困難，重點要做好以下工作：

一、繼續(xù)加強對村級民主理財和財務(wù)公開的檢查監(jiān)督，促進村級財務(wù)管理規(guī)范化

要結(jié)合貫徹落實《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)財務(wù)會計管理有關(guān)情況摸底調(diào)查的通知》（農(nóng)經(jīng)資[2007]11號），加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開工作的指導和督促檢查。對于財務(wù)管理混亂的集體經(jīng)濟組織，要責令限期整改。對于財務(wù)不公開或假公開的集體經(jīng)濟組織，要組織專人幫助其清理財務(wù)，并監(jiān)督其進行財務(wù)公開。對拒不執(zhí)行的有關(guān)責任人員，農(nóng)村經(jīng)營管理部門要建議當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府依據(jù)黨紀、政紀的有關(guān)規(guī)定作出嚴肅處理。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員多年積累的集體財產(chǎn)，其經(jīng)營管理狀況，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)民社會穩(wěn)定的大局。近年來，我市對此項工作給予了高度重視，按照黨的十七屆三中全會精神，將這項工作納入到農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的大局之中，致力于健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，力爭做到用制度管權(quán)、管事、管人。但是，由于目前工作中存在著管理體制不順、管理制度不健全、制度執(zhí)行不到位、民主監(jiān)督機制不完善等問題，我市農(nóng)村集體“三資”管理狀況與黨中央、國務(wù)院工作要求還存在著較大差距。為了摸清農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀、總結(jié)好的經(jīng)驗和做法、發(fā)現(xiàn)工作中存在的具體問題、集思廣益提出加強和完善管理的政策措施，對于準確判斷全省農(nóng)村集體“三資”管理形勢、確立今后改革方向、全面提高我市農(nóng)村集體“三資”管理水平、促進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于開展全省農(nóng)村集體“三資”管理狀況專項調(diào)研的通知》（甘農(nóng)財管[2010]第21號）要求，我們開展了全市農(nóng)村集體“三資”管理狀況調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、調(diào)查范圍和對象

蘭州市轄三縣五區(qū)，現(xiàn)有75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道（30個鄉(xiāng)、35個鎮(zhèn)、10個涉農(nóng)街道），750個行政村。按照甘農(nóng)財管[2010]第21號文件要求，我市選擇了皋蘭縣2個鄉(xiāng)的各3個村開展調(diào)查，調(diào)查對象為村集體經(jīng)濟組織。

我市選定開展調(diào)查的皋蘭縣，能夠代表蘭州市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理平均水平，所調(diào)查基本代表農(nóng)村集體“三資”管理好、中、差三個水平層次。

各項數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計截止時點為2009年12月31日。

二、調(diào)查內(nèi)容

（一）農(nóng)村集體“三資”存量狀況調(diào)查。

集體資金、資產(chǎn)存量調(diào)查數(shù)據(jù)以村集體財務(wù)賬簿為依據(jù)。同時，采取實地盤點或查看等方式進行了核實，做到了賬實相符。由于我市國土資源部門沒有核發(fā)集體土地所有權(quán)證，資源存量、管理狀況，以集體經(jīng)濟組織歷年相關(guān)報表數(shù)據(jù)填報。

具體內(nèi)容見附表

一、表

二、表三。

（二）農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況。從受調(diào)查村的情況看，已經(jīng)建立的的制度有：財務(wù)收入制度、財務(wù)開支審批制度、財務(wù)公開制度、資產(chǎn)臺賬制度、村級會計委托代理、民主決策制度等。資產(chǎn)清查制度、財務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責任制度、資產(chǎn)評估制度、資產(chǎn)承包租賃出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營制度、資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標投標制度、資源承包租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項管理制度等管理制度尚未建立。具體內(nèi)容見附表四、五。

（三）農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理狀況。

所調(diào)查村均實行村級會計委托代理，國土部門未核發(fā)農(nóng)村集體土地資源權(quán)證。

具體內(nèi)容見附表六至八。

三、存在問題。

1、民主理財組織不能充分發(fā)揮作用。從檢查情況來看，財務(wù)收支情況不經(jīng)民主理財審核，由出納報賬員直接報代理中心記賬。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴格執(zhí)行民主理財制度，充分發(fā)揮村民主理財小組的作用。

2、制度不健全。大多數(shù)村社未建立集體機動地和集體資產(chǎn)及“四荒地”等資源的臺賬。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促各村建立相應(yīng)的各項資產(chǎn)管理制度，并嚴格按制度辦事。

3、機構(gòu)不健全，人員配備不齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員不是專職而是兼職，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配齊農(nóng)經(jīng)干部，致使財務(wù)規(guī)范化程度達不到應(yīng)有的標準，農(nóng)經(jīng)機構(gòu)得不到健全。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按人事部門制定農(nóng)經(jīng)干部數(shù)額，配齊農(nóng)經(jīng)人員，并成立相應(yīng)的機構(gòu)。

4、審計結(jié)果不能及時處理。由于農(nóng)村審計部門職權(quán)所限，再加上相關(guān)部門不能很好的配合，不能按審計報告的建議辦事，導致審計出的問題不能及時處理。建議強化農(nóng)村審計職能，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，形成相關(guān)部門相互配合，各負其責的農(nóng)村審計工作體系。

一、基本情況

蘭州市轄三縣五區(qū)，現(xiàn)有75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道（31個鄉(xiāng)、33個鎮(zhèn)、11個涉農(nóng)街道），749個村，農(nóng)業(yè)人口121萬人。做好農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的管理工作，是穩(wěn)定農(nóng)村社會經(jīng)濟秩序、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基石,農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范與否不僅關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也直接影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定。為了從根本上解決農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，促進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化，按照省上的統(tǒng)一安排和市委、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)蘭州市村級財務(wù)管理規(guī)范化工作實施方案的通知》(蘭辦發(fā)?2002?133號)的部署,我市于2002年11月開始在全市范圍內(nèi)推行了以村級會計委托代理為核心的村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行了清理，由村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)經(jīng)或農(nóng)財部門簽訂農(nóng)村會計委托代理協(xié)議，移交會計手續(xù)，村會計委托代理機制正式啟動運行。之后，我市不斷加強農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作，先后開展了以農(nóng)村會計委托代理為重點的農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化檢查、村務(wù)公開（以財務(wù)為重點）工作多部門聯(lián)合檢查、村干部換屆離任經(jīng)濟責任審計、重點村社審計、惠農(nóng)資金專項審計等工作，采取多種形式加強農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，取得了明顯成效。

二、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況

（一）體制建設(shè)情況

蘭州市轄三縣五區(qū)均設(shè)有農(nóng)經(jīng)機構(gòu)，為事業(yè)單位，現(xiàn)有工作人員63人。75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）農(nóng)經(jīng)機構(gòu)實際建設(shè)情況為：有機構(gòu)、人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個，無機構(gòu)在政府設(shè)一名農(nóng)經(jīng)員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有28個，合并到農(nóng)財中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有31個，無人無機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個，現(xiàn)實有工作人員144人（含會計委托代理聘用人員39人）。

（二）制度建設(shè)和執(zhí)行情況

1、村級會計委托代理制度建設(shè)和執(zhí)行情況。目前，全市75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）的744個村（社區(qū)）實行了農(nóng)村會計委托代理制度，其中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理的有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個村，鄉(xiāng)農(nóng)財中心代理的有34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)349個村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理的有32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個村，有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的78個村基本實現(xiàn)了農(nóng)村會計電算化。自代理工作開始，我市部分縣區(qū)還陸續(xù)出臺了村級財務(wù)管理規(guī)范化工作實施方案、農(nóng)村財務(wù)和集體資產(chǎn)管理辦法、村務(wù)公開辦法等規(guī)定，指導村集體經(jīng)濟組織逐步建立健全了財務(wù)會計、財務(wù)公開、資產(chǎn)管理等方面的各項規(guī)章制度，并監(jiān)督實施。目前，我市的農(nóng)村會計委托代理工作依照民主自愿和四權(quán)不變的原則，運行基本正常，逐步走向正軌，有力地促進了村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，保障了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，成效明顯。

2、村級財務(wù)公開制度建設(shè)和執(zhí)行情況。全市749個村全部實行了財務(wù)公開，其中規(guī)范公開的村有584個，占78%；基本規(guī)范的有165個村，占22%。各村都在群眾較為集中的地方設(shè)立了公開欄，有些村民居住比較分散的村，村委會還在自然村也設(shè)立了公開欄，全市共設(shè)立公開欄832個。村級財務(wù)公開工作經(jīng)過近幾年的不懈努力，成效顯著，主要表現(xiàn)在：一是財務(wù)公開內(nèi)容基本真實完整，保障了村民的知情權(quán)，給了群眾一個明白，還了干部一個清白。二是財務(wù)公開的形式多樣。為使更多的群眾了解村級財務(wù)狀況，在設(shè)立公開欄的基礎(chǔ)上，有的村還采用“報告單”的形式向每戶村民公布財務(wù)情況。三是財務(wù)公開時間及時，公開次數(shù)明確。對于日常財務(wù)收支，近郊四區(qū)的多數(shù)村及靠近縣城的村，每季度公布一次，川區(qū)村及經(jīng)濟較好的山區(qū)村每半年公布一次，個別收入很少的偏遠山區(qū)村年末公布一次；對于村上專項投資等重大經(jīng)濟項目，各村隨時逐項公開。四是財務(wù)公開程序規(guī)范。為了保證公開內(nèi)容真實、合法，各村在財務(wù)公開前，由村民主理財小組全體成員參加，對公開內(nèi)容和有關(guān)賬目全面進行核實，并由村級財務(wù)負責人、村民主理財小組組長及經(jīng)辦人簽字，切實履行各自監(jiān)督職責。有些村還設(shè)臵了專門的財務(wù)公開登記簿或者在會議記錄簿中進行記載，做到了每次財務(wù)公開都有案可查，真實可靠。

3、民主理財制度建設(shè)和執(zhí)行情況。全市749個村全部實行了民主理財制度，成立了村民主理財小組，參與村級財務(wù)審批和決策。從實際執(zhí)行情況看，有的村由于理財小組人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、思想覺悟不高等原因，開展工作不夠積極主動，村民主理財小組的作用發(fā)揮得不夠充分。

4、集體資產(chǎn)資源公開竟價和招投標制度建設(shè)和執(zhí)行情況。城中村改制基本完成后，剩余村的集體經(jīng)濟競爭力相對較弱，發(fā)展比較慢，雖然從總量看農(nóng)村集體資產(chǎn)有數(shù)億元，但真正用于經(jīng)營性質(zhì)的較少，且多集中于城區(qū)，一般由村委會代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理職能；大多數(shù)村的集體資產(chǎn)僅僅是村委會辦公室之類的固定財產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)幾乎為零；土地征用補償費大部分分配給了農(nóng)民，村上留用的也多用于日常開支，難以形成經(jīng)營性資產(chǎn)。因此，我市目前各村雖然普遍建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源開發(fā)利用公開競價和招標投標制度，但大多數(shù)達不到國家規(guī)定的相關(guān)標準，實際工作中實施公開競價和招標投標的情況較少。

為適應(yīng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的要求，我市還積極探索推行對農(nóng)村“三資”的電算化管理。如城關(guān)區(qū)青白石街道于2011年7月23日在青白石街道舉辦了農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)軟件操作培訓班，對“三資”代理服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)員、代理會計及報賬員等28人進行了培訓，為開展試點工作做好了準備。

三、農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況

（一）建立健全各項財務(wù)管理制度

全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結(jié)合本轄區(qū)的實際情況，基本建立健全了《財務(wù)公開制度》、《民主理財制度》、《財務(wù)審批制度》、《會計委托代理制度》、《檔案管理制度》等各項制度，為管好用好集體資金、資產(chǎn)、資源奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

（二）明確村級財務(wù)管理的主體

村級集體財務(wù)實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一代理記賬制度。村集體經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)（財）站簽訂了規(guī)范的代理協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，在堅持資金、資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處臵權(quán)不變的前提下，管好用好集體資金、資產(chǎn)。

（三）規(guī)范會計基礎(chǔ)工作

主要內(nèi)容包括：（1）按會計制度要求設(shè)臵會計科目，核算各項收入、管理費用和公益費用。（2）支出單據(jù)使用比較規(guī)范，能夠按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的財務(wù)制度規(guī)定的審批權(quán)限和審批手續(xù)要求辦理各類收、付款項業(yè)務(wù)。（3）貨幣資金管理制度執(zhí)行情況良好，銀行印鑒預(yù)留兩個以上，實行分人保管，與現(xiàn)金分開核算。（4）村組集體經(jīng)濟財務(wù)檔案管理工作完善。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了會計檔案立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等制度，設(shè)立了會計檔案室（柜），有專人負責，實行統(tǒng)一保管。

（四）加強對村集體財務(wù)人員的培訓

近幾年，我市每年都要對各縣區(qū)農(nóng)村集體財務(wù)管理人員進行培訓，各縣區(qū)也采取集中培訓和分散現(xiàn)場檢查指導相結(jié)合的方法，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理會計及村財務(wù)負責人、村出納、村民主理財小組人員進行培訓，村級財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及政策法規(guī)水平逐步得到了提高，為各項工作的規(guī)范開展和有效監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。

（五）制定完善農(nóng)村集體“三資”管理辦法

我市部分縣區(qū)已經(jīng)制定出臺了農(nóng)村集體經(jīng)濟三資管理方面的辦法，如榆中縣和城關(guān)區(qū)。有的正在調(diào)研制定中，如永登縣等。

四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展情況

（一）城中村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況 2005年，市委市政府決定對61個城中村進行改造，為此我們按照市上的統(tǒng)一部署和安排，就近效四區(qū)61個城中村的農(nóng)村集體經(jīng)濟體制工作制定了《蘭州市農(nóng)牧局關(guān)于城中村改造中農(nóng)村集體經(jīng)濟改制的實施方案》，并指導近郊四區(qū)按照方案規(guī)定的程序和步驟積極開展改制工作。

經(jīng)過近五年的探索實踐和積極實施，目前我市城中村的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革工作基本完成。全市已完成改制村55個，占全市行政村總數(shù)的7.3%，經(jīng)清產(chǎn)核資核實的資產(chǎn)總額為221001萬元，量化資產(chǎn)總額93704萬元，涉及村民總?cè)藬?shù)99844人，明確集體經(jīng)濟組織成員資格總?cè)藬?shù)99782人。改制形成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)總數(shù)11713000股，其中，成員股8199100股，集體股3513900股。成員股中包括基本股7613450股，勞動貢獻股585650股。

我市城中村集體經(jīng)濟改制完成后，新成立的經(jīng)濟實體形式各不相同，經(jīng)濟實力較好的經(jīng)過工商部門登記注冊為有限責任公司，實行企業(yè)化管理。多數(shù)城中村因經(jīng)濟實力不足，受自身經(jīng)濟規(guī)模及審批權(quán)限所制約，實行現(xiàn)代企業(yè)管理條件尚不成熟，仍沿用以前的集體經(jīng)營管理形式。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進展情況

1、積極加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。我們按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，2009年以來，我們進一步加大工作力度，采取有效措施，全力推進全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序開展。一是積極開展土地流轉(zhuǎn)試點和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。在全市確定了32個村開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點工作，并統(tǒng)一制作安裝了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點宣傳牌，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范點3個，流轉(zhuǎn)土地面積達1300多畝。二是制定和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息管理制度。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息收集、整理和發(fā)布工作，印制了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息登記表》共計1500冊，全部下發(fā)到各試點村開展土地流轉(zhuǎn)信息的收集工作，并依托蘭州農(nóng)業(yè)信網(wǎng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策宣傳和信息發(fā)布平臺，對收集到的相關(guān)信息在蘭州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上進行發(fā)布，累計發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息210條。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。指導全市8個縣區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、服務(wù)站和服務(wù)點。四是制定出臺促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。為了更好的鼓勵和推動全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，市政府于2010年8月份出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》（蘭政發(fā)?2010?103號），對全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了明確的要求，確定榆中縣為全市試點縣，并明確提出市財政每年安排500萬元的專項資金，對開展土地流轉(zhuǎn)好的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和規(guī)模經(jīng)營戶進行扶持和獎勵。皋蘭、西固等縣區(qū)也出臺了相應(yīng)的激勵扶持措施。這些扶持獎勵政策的出臺，極大的調(diào)動了農(nóng)民特別是經(jīng)營大戶通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的積極性。同時，根據(jù)文件精神和要求，為了進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，我們制定了《蘭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施細則》，現(xiàn)已由市政府辦公廳正式下發(fā)執(zhí)行。五是強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導和規(guī)范。以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作制度和工作規(guī)程，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。從目前情況看，通過政策宣傳、制度建設(shè)、體系完善等各項具體工作的逐步開展，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢發(fā)生了很大的改觀，群眾的思想認識和參與的積極性逐步提高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積出現(xiàn)較快增加。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年6月底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達到21.46萬畝，百畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶增加到180多個，流轉(zhuǎn)面積由去年的4萬多畝增加到12.05萬畝。

2、探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。根據(jù)省上業(yè)務(wù)部門關(guān)于穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作的要求，結(jié)合我市實際，在借鑒城中村改制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們正在開展調(diào)查。在各縣區(qū)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，市上將選取一定數(shù)量的村開展改革的試點。但因城中村改制后，我市現(xiàn)有的各村集體經(jīng)濟實力相對較弱，全部進行股份制改革條件還不成熟。因此，我們堅持先在資產(chǎn)存量大，群眾意愿度較高的村開展工作，初步考慮在榆中縣和七里河區(qū)先行試點，年內(nèi)完成選點工作。

3、全面推進集體林權(quán)制度改革。按照《蘭州市全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》和《蘭州市全面推進集體林權(quán)制度改革的工作方案》的安排部署，全市集體林權(quán)制度改革工作已在緊張有序推進之中。

4、加快實施農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。按照《蘭州市小型水利工程管理體制改革實施意見》的要求，市水務(wù)局以明晰所有權(quán)為核心，正在開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的各項工作，積極推動農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)以租賃、承包、拍賣、股份合作等多種方式進行流轉(zhuǎn)。

5、推動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)及宅基地使用權(quán)制度改革。根據(jù)市委、市政府的安排，市國土局已提出《蘭州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實施辦法（試行）》和《蘭州市農(nóng)村宅基地管理辦法》，目前正在組織相關(guān)部門進行討論。市房管局也正在組織制定農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)的配套措施。

五、存在的主要問題

總體上講，我市農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理規(guī)范化工作取得了一定成效，但由于這項工作量大面廣，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡，存在著一些問題和不足，主要是：

（一）人員不足，崗位設(shè)臵不完善

按照要求，每個村會計代理機構(gòu)要設(shè)臵會計和審核兩種崗位，應(yīng)有2-3名業(yè)務(wù)工作人員。而我市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村會計代理機構(gòu)只有一名代理會計，并且兼職鄉(xiāng)政府其他工作。

（二）民主理財小組的監(jiān)管力度還不夠 雖然每個村都已成立了民主理財小組，制訂了民主理財制度，規(guī)定了村委會的財務(wù)審批權(quán)限，但在實際工作中，由于受外部客觀條件及主觀認識不足等因素制約，有的村財務(wù)單據(jù)審批基本上是村長“一支筆”，民主理財只是通過財務(wù)公開報表的審核等方式行使監(jiān)督權(quán)，民主理財小組作用發(fā)揮不夠，理財制度執(zhí)行不是很到位。

（三）資金管理不規(guī)范

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級轉(zhuǎn)移支付” 政策沒有完全落實到位，造成村級集體應(yīng)有轉(zhuǎn)移支付資金不到位，村上的一些必要開支無法列支，影響了基層組織的正常運行。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)將村級轉(zhuǎn)移支付資金納入鄉(xiāng)財政資金一并管理，甚至有平調(diào)、擠占現(xiàn)象。

（四）代理會計業(yè)務(wù)不熟練

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動性較大，加之培訓工作由于經(jīng)費不足等原因，致使一些新上崗的代理會計對業(yè)務(wù)知識生疏，賬目核算不準確，不能真實的反映村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動狀況。

（五）監(jiān)督管理制約體系不健全，行政執(zhí)法手段不完備 縣區(qū)農(nóng)村審計人員缺乏，在一定程度上減弱了對村級財務(wù)的審計監(jiān)督力度。農(nóng)經(jīng)部門承擔著“三大管理”，農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督管理是其中之一，而我市及各縣區(qū)經(jīng)管站普遍人員不足，有的區(qū)經(jīng)管站僅有2名工作人員，業(yè)務(wù)水平有限，對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作難以有效開展，更難談得上經(jīng)?；?。由于機構(gòu)設(shè)臵及人員崗位不完備，造成農(nóng)村審計監(jiān)督中對發(fā)現(xiàn)的問題不能及時解決，審計決定難以執(zhí)行。

六、下一步主要打算

面對存在的問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，為確保委托代理機制有效運行，我們將繼續(xù)努力，做好以下工作：

（一）加強監(jiān)督檢查工作隊伍

經(jīng)常化的監(jiān)督檢查是規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理的有效手段，加強農(nóng)村經(jīng)營管理部門村級財務(wù)監(jiān)管隊伍的建設(shè)是規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理的必由之路。我將把政治思想好，工作責任性強，業(yè)務(wù)水平高的人員充實到村級財務(wù)監(jiān)管工作隊伍中來，切實改善目前工作人員不足、業(yè)務(wù)能力不高的現(xiàn)狀，從隊伍建設(shè)和人員素質(zhì)方面切實加強對農(nóng)村集體財務(wù)的監(jiān)督檢查工作。

（二）進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理規(guī)范化制度，促進村級財務(wù)管理規(guī)范化

隨著委托代理新機制的全面運行，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索，勇于實踐，促進委托代理機制進一步完善，并深入持久地開展下去。

（三）全面落實民主理財制度，實現(xiàn)民主管理經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化

首先，要按照要求選齊配全村級民主理財小組成員；其次，要進一步加大培訓教育力度，不斷增強監(jiān)督意識提高監(jiān)督能力，真正做到民主理財小組享有對本集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)事項的決策，有權(quán)檢查審核財務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支；最后，要逐步健全民主理財小組議事規(guī)則，定期召開例會，充分履行職責。

（四）加大工作力度逐步推行會計電算化

實行農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理規(guī)范化以后，每個代理會計平均處理五套以上的會計賬務(wù)，有的還要兼辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他事務(wù)，工作非常繁重。使用計算機記賬，不但能提高工作效率、消除差錯、減輕勞動強度、節(jié)省人手，而且非常適合一人集中處理多套會計賬務(wù)。因此，我們將積極創(chuàng)造條件，多渠道籌措資金，切實加大對農(nóng)村會計電算化工作的投入，在全市大力推行農(nóng)村會計電算化，進而全面提高農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化水平。

第三篇：農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查報告

農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查報告

系部名稱：__________ 專業(yè)： ______

年級：__________ 班級：_________

姓名：________ 學號:________

調(diào)查對象：____________

調(diào)查方式：____________

調(diào)查時間： 2010 年____月____日至2010 年____月____日共____天

一、目前，我國農(nóng)村財務(wù)管理存在諸多問題，其根源問題體現(xiàn)在以三個方面：

(一)農(nóng)村財務(wù)人員自身存在的問題

1.缺乏獨立性

農(nóng)村財務(wù)人員負責記錄集體財產(chǎn)的使用和分配情況，他們是集體財產(chǎn)的守護者，是村干部經(jīng)濟行為的監(jiān)督者。所以財務(wù)人員應(yīng)該由村民選舉產(chǎn)生，這樣他們才能代表大家的利益。而實際情況是大多數(shù)農(nóng)村的財務(wù)人員是由村干部任命的，財務(wù)人員沒有獨立性。他們的聘和用一般由村干部說了算，工作依附性強，由此出現(xiàn)對村級財務(wù)不敢管、不敢監(jiān)督的狀況。村干部和財務(wù)人員“穿一條褲子”，不可避免地會出現(xiàn)村干部揮霍公款、集體資金來去不明、小范圍分錢分物的現(xiàn)象。

2.財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低

財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。但目前許多的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。

(二)上級部門存在問題

1.上級部門導向錯誤

農(nóng)村財務(wù)管理普遍存在著“重稅費、輕管理”的問題。上級干部考察下級干部主要是看他們是否把該交的錢交齊了，是否比別的村子交的更多。只要繳稅指標

完成了，群眾舉報的問題就可以置之不理。這在一定程度上助長了財務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

2.監(jiān)督查處部門監(jiān)管不到位

由于查處機關(guān)認識的問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度問題，加上村級財務(wù)問題的自身復(fù)雜化，導致查處難度大、扶正糾偏難。一方面，由于財務(wù)不公開，民主監(jiān)督名存實亡，再加上農(nóng)村宗親勢力、家族勢力致使群眾不敢監(jiān)督，造成了財務(wù)管理混亂；另一方面，作為財務(wù)審計部門的縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門因事務(wù)繁多，不愿管、不想管，不能正常開展審計工作。由于監(jiān)督管理不能到位，出現(xiàn)的問題得不到及時的處理，以至于問題越來越大，管理混亂不堪，不好收拾。

(三)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管渠道問題

一是司法機關(guān)監(jiān)督乏力?！缎谭ā纷?997年施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務(wù)犯罪的主體，檢察院不能對其立案偵查；同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機關(guān)不能對其立案偵查；法院又不能以民事案件立案。村級干部的經(jīng)濟問題成為法律空白。二是紀檢機關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。

二、針對我國農(nóng)村財務(wù)管理問題的若干建議

要想抓好農(nóng)村財務(wù)管理工作必須從根源上著手，筆者通過調(diào)查研究提出如下幾條建議：

(一)制定完善的財務(wù)人員選拔、任用制度

為確保財務(wù)人員客觀公正地服務(wù)于群眾，必須建立一套完善的選拔制度。不僅要保持財務(wù)人員的獨立性，更應(yīng)該注重財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對農(nóng)村財務(wù)人員的任用、調(diào)換、免職等，必須履行考核報批手續(xù)，堅持任人唯賢。為克服“一任會計一包賬”的現(xiàn)象，切實加強對農(nóng)村財務(wù)檔案的統(tǒng)一保管，財務(wù)移交時要辦好移交手續(xù)，財務(wù)檔案要隨錢物一同移交給下一任財務(wù)人員，并做好財務(wù)檔案的防蟲、防害及安全保衛(wèi)工作。在提高農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)方面，一是要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。主管部門要有針對性地加強對農(nóng)村財務(wù)人員的專業(yè)培訓和工作指導，不斷充實新的財務(wù)管理知識，并組織好村級財務(wù)人員的考試和考核。二是要提高思想素

質(zhì)。廣泛開展農(nóng)村財務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的責任感，敢于照章辦事。三是要堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務(wù)人員，要維護其合法權(quán)益；對不堅持財務(wù)制度、違反財經(jīng)紀律、不適合在財務(wù)崗位工作的人員要堅決清除出財務(wù)隊伍，保持財務(wù)隊伍的純潔，促進財務(wù)隊伍整體素質(zhì)的提高。

(二)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，做到服務(wù)于民

農(nóng)村財務(wù)問題之所以未能得到根本性解決，從某種程度上講，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的認識態(tài)度上。由于現(xiàn)在農(nóng)村工作越來越難做，如果脫離村干部或者得不到村干部的支持更是寸步難行。為此，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于財務(wù)混亂問題怕影響干部工作積極性而不愿抓、不敢抓，發(fā)現(xiàn)問題能拖就拖，能保就保，結(jié)果造成干部群眾是非觀念顛倒，“問題”干部有恃無恐，從而使財務(wù)問題進一步惡化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)站在大局角度重視抓好村干部隊伍建設(shè)和農(nóng)村財會人員隊伍建設(shè)，選配好村級主要干部，對在執(zhí)行財務(wù)制度時屢教不改、違法亂紀的干部堅決調(diào)整與查處，決不姑息遷就，采取切實措施把村級班子建設(shè)好，農(nóng)經(jīng)員隊伍則應(yīng)該強化教育培訓，強化檢查考核，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實履行起監(jiān)審職責。

(三)推行財務(wù)公開，加強群眾監(jiān)督

財務(wù)公開是民主理財?shù)闹匾侄?，是新形勢下擴大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利、推進村民自治的一項有力舉措。要著力做好三方面的工作：一是公開要及時。村級財務(wù)情況至少要每季度公布一次，集體財務(wù)往來較多的村和條件許可的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。二是內(nèi)容要具體。凡是涉及村民要求公開的財務(wù)項目，都要按照內(nèi)容全面、層次清晰、通俗易懂的要求，及時向村民公開。三是程序要規(guī)范。要進一步明確和規(guī)范財務(wù)公開流程，認真發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的作用，對審核不符合財務(wù)公開要求的，要及時嚴肅糾查。

(四)建立健全各項規(guī)章制度，使村級財務(wù)做到有章有循

如建立健全村賬鄉(xiāng)管、村賬鎮(zhèn)審制度、村干部補貼制度、村務(wù)財務(wù)公開制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬制度和村會計電算化制度。嚴格履行國家干部、財政部頒布的《村合作社經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》，在兩新制度的基礎(chǔ)上，從各村實際出發(fā)，建立確實可行的村級財務(wù)管理制度，如“報賬制度”、“收支審批制度”等，同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實現(xiàn)先收后支，杜絕以收抵支，差額入賬、坐支現(xiàn)金現(xiàn)象。

(五)加大對村干部違法違紀行為的查處力度

要從三方面入手加強監(jiān)督檢查，深入查糾村干部在農(nóng)村財務(wù)管理中出現(xiàn)的各種不廉行為。一是通過日常檢查來糾正不廉行為。要注意結(jié)合村務(wù)財務(wù)公開、會計代理站、財務(wù)監(jiān)督等情況，及時發(fā)現(xiàn)和查糾財務(wù)管理方面存在的問題。二是通過專項檢查和經(jīng)濟責任審計來查糾不廉行為。結(jié)合村級財務(wù)季度分析制度的全面落實，對某一階段、某個村群眾有反映的問題，要組織專項檢查，及時糾正。還要通過開展村干部經(jīng)濟責任審計，進一步細化完善村干部履行經(jīng)濟責任的評價標準和評價辦法，著力解決村干部違規(guī)擔保和出借集體資金等問題。三是通過查辦案件來查糾不廉行為。各級執(zhí)法執(zhí)紀部門要本著對人民群眾利益高度負責的精神，充分發(fā)揮信訪舉報提供線索的主渠道作用。重點查辦村干部濫用權(quán)力、貪污挪用公款、侵占集體財務(wù)等損害群眾切身利益的案件。對于村干部的違法違紀行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不能姑息手軟，以認真發(fā)揮案件查辦工作對村干部的震懾和警示作用，要重視案件查辦的后半篇文章，抓好責任追究，引導有關(guān)單位舉一反三，亡羊補牢，及時建章立制，堵塞漏洞，規(guī)范管理，從而扎實推進村級財務(wù)規(guī)范化管理。

(六)積極探索村級財務(wù)管理的有效形式

堅持從集體資金的性質(zhì)出發(fā)，因地制宜地選擇科學的管理模式，在管好用活集體資金、讓廣大農(nóng)民群眾滿意的前提下，逐步規(guī)范村賬鄉(xiāng)管、農(nóng)村會計委托代理制度等財務(wù)管理模式。同時，積極采用現(xiàn)代化管理手段，逐步推行會計電算化，積極探索和嘗試新的財務(wù)管理模式，不斷完善農(nóng)村財務(wù)管理制度。當前農(nóng)村財務(wù)管理混亂，違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象具有一定的普遍性，其危害和腐蝕性也是顯而易見的。加強財務(wù)管理，不僅是個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題，是反腐倡廉、加強黨風廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，值得高度重視。相信通過以上多種途徑的治理，村級財務(wù)管理混亂的情況能夠得到有效的改善和加強。

第四篇：加強農(nóng)村財務(wù)管理的對策

加強農(nóng)村財務(wù)管理的對策

如今在國內(nèi)一些農(nóng)村與城市間的經(jīng)濟差距越來越大，真正提高國內(nèi)人均GDP還是需要對農(nóng)村進行一些經(jīng)濟改革。一些欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，由于各方面因素導致在財務(wù)制度有缺陷。比如財務(wù)賬目混亂，財務(wù)公開透明度不高，會計人員能力偏低等問題。這是成為發(fā)展基層經(jīng)濟，深化農(nóng)村改革的最大障礙，使農(nóng)民的基本利益得不到保障。針對這些問題，應(yīng)提高對村級財務(wù)管理的認識，完善相關(guān)政策制度，組織村級財務(wù)從業(yè)人員進行培訓提升業(yè)務(wù)和道德水平。另外，加強對村級財務(wù)管理的監(jiān)管力度和對違規(guī)違法行為的懲處力度，多渠道向群眾普及經(jīng)濟和法律的相關(guān)常識知識。加強政府的監(jiān)管和群眾的監(jiān)督是完善村級財務(wù)管理相關(guān)制度，和規(guī)范村級財務(wù)管理行為的有效途徑。將集體資產(chǎn)效益最大化，并以此為基礎(chǔ)設(shè)置相關(guān)的財務(wù)管理的考核指標，該指標可以作為對村干部任免的重要依據(jù)之一。

1.基層干部的培訓

目前，真正接觸村民的基層干部的培訓非常少，甚至沒有。更多的培訓是針對領(lǐng)導進行的。對下面那些基層干部進行培訓，可以針對當?shù)氐奶厥馇闆r，請專業(yè)老師對村干部進行指導，也可以到發(fā)展成果好的村進行觀摩學習，多與當?shù)卮甯刹窟M行交流。

（1）開展和加強業(yè)務(wù)培訓

提高農(nóng)村財會人員素質(zhì)，農(nóng)村村級財務(wù)管理工作是村級經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是加強農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。村級財務(wù)管理的好與壞，與財務(wù)人員的素質(zhì)是分不開的，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定性。財務(wù)主管部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作的指導和監(jiān)督，還要高度重視和支持財務(wù)人員培訓工作，將村級財務(wù)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村級財務(wù)管理的人員，納入會計繼續(xù)教育培訓的對象，進行規(guī)范化、制度化管理，定期或不定期的進行會計基礎(chǔ)知識、會計實務(wù)、計算機操作技能、會計法律法規(guī)制度、會計職業(yè)道德及知識更新等方面的培訓，不斷提高村級財務(wù)人員的的綜合素質(zhì)和依法理財?shù)哪芰Α?/p>

（2）加強制度建設(shè)

首先，應(yīng)建立健全財會人員任免制度，嚴格財會人員的任免程序。其次，是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均要做出明確規(guī)定，實行崗前培訓和持證上崗，村委會成員的直系親屬不得任該村的財會人員。再次，村級財會人員必須保持相對穩(wěn)定，無正當理由，任何單位和個人都不得隨意調(diào)換，若要更換，必須報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)主管部門同意并進行崗前培訓后方可上崗。

（3）加強監(jiān)督檢查

村級財務(wù)工作政策性、專業(yè)性都很強。除要求村級財務(wù)人員必須從嚴要求自己，有較高政策理論水平、過硬的業(yè)務(wù)技能和良好的工作作風以外，還必須定期對村級財務(wù)工作進行監(jiān)督檢查，加大對違法違紀行為的處罰力度，規(guī)范村級財務(wù)人員的辦公行為，教育和引導村級財務(wù)人員切實履行職責，堅持原則，秉公辦事，不斷提高其法律意識、管理意識和服務(wù)意識。堅持民主理財和財務(wù)公開原則，所有開支必須由村民主理財小組研究審批，財務(wù)公開內(nèi)容要全面、具體，公開形式要多樣，公開程序要規(guī)范，公開時間要及時，讓群眾監(jiān)督，幫助和促進村級財務(wù)人員提高素質(zhì)。

5．建立健全競爭激勵機制

一是要制定有效的競爭激勵機制和嚴格的責任追究制度，激發(fā)財務(wù)人員的工作積極性和工作責任感，促進其不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要保障經(jīng)費，特別是必要的辦公經(jīng)費和財務(wù)人員的報酬待遇一定要保證落實。經(jīng)費的來源通過轉(zhuǎn)移支付解決，以消除財務(wù)人員的后顧之憂，使他們能夠安心地去工作。同時精簡人員，減輕村民負擔。三是對自覺參加財務(wù)知識、財經(jīng)法規(guī)、村級財會、會計電算化、會計知識更新學習培訓，使個人綜合素質(zhì)不斷提高的人員實行物質(zhì)獎勵。

（三）完善村級財務(wù)管理制度體系

村級財務(wù)管理是一個系統(tǒng)，環(huán)節(jié)很多。當前的重點工作應(yīng)該是財務(wù)制度的完善和實施。

1．健全財務(wù)管理制度

各村必須建立健全村級財務(wù)管理制度、現(xiàn)金管理制度、農(nóng)村財務(wù)審計制度等一系列制度，讓每筆收支都做到有章可循、有規(guī)可依。財務(wù)會計人員通過加強業(yè)務(wù)培訓，逐步做到持證上崗。規(guī)范村級財務(wù)處理方法，制定有關(guān)農(nóng)村財務(wù)管理制度，詳細規(guī)定現(xiàn)金、財產(chǎn)物資管理辦法。

2．切實執(zhí)行村級財務(wù)公開制度

農(nóng)村是廣大村民的農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村是村干部與村民共同的任務(wù)，提高村干部與村民合作，緩和村民與村干部之間緊張關(guān)系的重要途徑是增大村級財務(wù)的透明度。如可以選拔村民組成公示小組，直接負責財務(wù)公開的具體事項，他們的主要任務(wù)是設(shè)置固定的財務(wù)公布欄，公布財務(wù)信息，做到準確、清晰、易懂，及時整理村民的建議，迅速反饋。財務(wù)公開，須貫徹民主和透明的原則：村級財務(wù)工作應(yīng)全面、完整地公開，涉及到收支情況的應(yīng)細化；建立定期公開制度，至少每月公開一次，公開時間要及時；重點公開土地征用補償款、上級下?lián)艿膶ｍ椦a助、集體資產(chǎn)承包、租金收入、集體債務(wù)等群眾十分關(guān)注的問題，徹底消除群眾心中疑慮，建立起村民對干部的信任。

3．建立健全村級財務(wù)定期核查和審計制度

實行季度財務(wù)核查、專項資金收支核查和財務(wù)審計相結(jié)合。核查和審計工作從鎮(zhèn)財務(wù)管理部門抽調(diào)人員組成核查或?qū)徲嬓〗M，重點檢查村級財務(wù)的收支情況的合規(guī)、合法性和真實性，對群眾反映強烈的專項資金或投資項目的收支情況應(yīng)逐項進行核查或?qū)徲?，核查或?qū)徲嫿Y(jié)果在村務(wù)公開欄中向群眾公開。在核查或?qū)徲嬤^程中發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題要及時向鎮(zhèn)黨委政府匯報，嚴肅處理。

9建立責任追究制度，加大懲處力度

為了健全約束機制，就必須得加強對違反法律法規(guī)行為的懲處力度。一方面，是要建立對鄉(xiāng)級領(lǐng)導層的責任追究制度，村級的財務(wù)管理事項要由鄉(xiāng)級領(lǐng)導負責起來，當今農(nóng)村中存在很多干群關(guān)系緊張，矛盾激化，都是由村級財務(wù)管理混亂引起的，對于這種造成不良影響的，一經(jīng)查實，須追究相關(guān)領(lǐng)導的責任，情節(jié)十分嚴重的要給予一定的黨紀政紀處分。另一方面，是對村干部在村級財務(wù)管理中違紀違規(guī)問題要加大查處力度。一旦發(fā)現(xiàn)村干部在村財務(wù)中有虛報、謊報、瞞報、白條入賬、貪污受賄、占用挪用集體資產(chǎn)或?qū)ｍ椯Y金、私設(shè)小金庫等問題的，一律嚴肅處理。

（四）提高村民的民主認識

加強村級財務(wù)監(jiān)督，最主要的是要依靠村民監(jiān)督。但是目前有些地方的村民并沒有很好的發(fā)揮主體監(jiān)督的作用，不能意識到村干部的某些行為在財務(wù)管理過程中是屬于違法行為，因此在建設(shè)新農(nóng)村進程中，要強化村民的主體監(jiān)督作用，加強村民在財務(wù)管理方面的監(jiān)督的意識，肩負起主人翁的監(jiān)督責任。基于此，對村民

進行普法教育成為了農(nóng)村工作中的當務(wù)之急。又因為村民監(jiān)督意識的培養(yǎng)與村民普法教育息息相關(guān)，所以對農(nóng)村地區(qū)進行大規(guī)模的、長期的普法教育，對與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律常識進行宣傳，這些工作會對開展村民監(jiān)督起到良好的輔助作用。具體措施有：

1．農(nóng)民普法教育的推廣

在村級財務(wù)管理中農(nóng)民的法律教育發(fā)揮著積極的作用。讓農(nóng)民學會用法律來保護自己的合法權(quán)益，主動積極地對村委會成員進行監(jiān)督就必須實施法律教育，財務(wù)資金合理使用以及財務(wù)制度執(zhí)行都需要村民的監(jiān)督來保障，鑒于此，農(nóng)民法律教育推廣可以概括為以下

幾種方式：

一是為各級政府的“農(nóng)民普法”制定任務(wù)；

二是組織法律專業(yè)大學生深入農(nóng)村，為農(nóng)民宣傳法律知識；三是在農(nóng)民普法過程中有突出表現(xiàn)的基層村委加以獎勵。

2．加強村級文化的建設(shè)，從整體上提高農(nóng)民文化素質(zhì)

首先，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加以健全和完善，可以通過國家財政扶持或者是農(nóng)民自己籌集資金等方式，為村子修建文化廣場，閱覽室等農(nóng)民活動的公共場所，引導農(nóng)民健康、積極的開展各種文娛活動。其次，加強農(nóng)村的義務(wù)教育，從娃娃抓起，注重農(nóng)村人才的培養(yǎng)，這是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。再次，關(guān)注農(nóng)村文化服務(wù)工作，努力建立適合農(nóng)村的文化服務(wù)機構(gòu)，與此同時加強農(nóng)村文化工作者的服務(wù)意識。通過這些辦法使農(nóng)村的文化建設(shè)更上一個臺階。

所以，當今農(nóng)村的財務(wù)管理中的確存在著很多不容小覷的問題，足以妨礙農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，嚴重影響到我國新農(nóng)村的建設(shè)。通過對問題產(chǎn)生原因的分析，我們有針對性提出各種解決措施，包括對村干部、村民進行教育，對財務(wù)管理的公開力度，監(jiān)督力度及制度環(huán)境需要進行全面改善，由此提高村級財務(wù)管理制度的執(zhí)行力，這些研究筆者認為，對于加強村級財務(wù)的有效管理，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，具有至關(guān)重要意義。

第五篇：我市農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀、問題與對策

我市農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀、問題與對策

農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重點，也是農(nóng)村工作的難點。近年來，我市農(nóng)村財務(wù)管理工作在市委、市政府高度重視、有關(guān)部門的大力支持配合及廣大農(nóng)經(jīng)工作人員的共同努力下，積極探索村級財務(wù)監(jiān)管的新路子，著力加大制度、體制創(chuàng)新力度，在規(guī)范 “村帳鄉(xiāng)代理”工作的基礎(chǔ)上，強化農(nóng)村集體“三資”管理，取得了一定的成效。但是，在此項工作薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，農(nóng)村財務(wù)管理還存在著這樣那樣的問題，由此引發(fā)的一些矛盾，給我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了不利影響。

一、我市農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀及取得的成效

我市轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，708個村民委員會，38個居委會。自2005年以來，我市全面推行了“村帳鄉(xiāng)代理”工作，設(shè)立了村級財務(wù)管理服務(wù)中心。在堅持“四權(quán)不變”的原則下，對村集體資金、資產(chǎn)、資源分村建賬、分村核算、分村登記備案，逐步實現(xiàn)了資金代管、資產(chǎn)監(jiān)管、資源協(xié)管的村帳鄉(xiāng)代理、電算化網(wǎng)絡(luò)化的管理模式。到現(xiàn)在，村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦代理率已達100%，并做到了六個統(tǒng)一。即：統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一會計核算方法；統(tǒng)一電腦記帳、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控；統(tǒng)一設(shè)立銀行基本結(jié)算帳戶；統(tǒng)一資金撥付渠道；統(tǒng)一票據(jù)管理。從而有效地規(guī)范了農(nóng)村集體“三資”管理。通過幾年實踐摸索，我市的農(nóng)村集體“三資”管理工作取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。實現(xiàn)了三個減少，促進了三個提高，體現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變、堅持（健全）了三個規(guī)范。三個減少：一是減少了村干部的職數(shù)。在過去的體制下，村上要配備村會計、村出納兩個崗位，代理后，只要一個報帳員。二是減少了村上的開支，減輕了農(nóng)民負擔。原來一個村會計每年工資開支至少4000元，現(xiàn)在村報帳員可由村干部兼任，則減少了一個人的工資開支，全市每年將減少300多萬元的工資開支。另外，村干部更換比較頻繁，財務(wù)人員變動大，易造成較多村財務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟，加上村干部對財務(wù)不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)清不完的糊涂帳、斷頭帳，教不完的新手，導致村級財務(wù)難規(guī)范，推行村帳鄉(xiāng)代理后，只設(shè)一名報賬員，不需要考慮其他業(yè)務(wù)核算和管理的問題，相應(yīng)地減少了村干部的工作壓力。三是減少了上訪事件，推行村帳鄉(xiāng)代理后，規(guī)范了管理，改善了干群關(guān)系，減少了因財務(wù)問題、涉農(nóng)收費問題上訪的案件，有效地維護了社會穩(wěn)定。三個提高：村帳鄉(xiāng)代理推行后，不僅規(guī)范了管理，同時也推動各項工作的開展，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。提高了干部廉潔自律的精神；提高了工作效率；提高了民主監(jiān)督力度促進了村務(wù)真正公開。過去有些村務(wù)公開流于形式，對公開的內(nèi)容避重就輕，對一些群眾關(guān)心的熱點問題遮遮掩掩，導致群眾意見很大。村帳鄉(xiāng)代理后，村務(wù)公開每年四次，并且公開內(nèi)容由代理中心提供，對村上的每一筆業(yè)務(wù)都詳細具體，不再有任何隱瞞，真正做到陽光操作。三個轉(zhuǎn)變：一是由傳統(tǒng)的手工記帳管理向科學的電腦記帳轉(zhuǎn)變。二是由松散隨意管理向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變。三是由單層監(jiān)督向多層監(jiān)督轉(zhuǎn)變。過去村帳是村干部說了算，推行村帳鄉(xiāng)代理后，村級財務(wù)必須接受群眾、民主理財小組、上級業(yè)務(wù)主管部門的多層監(jiān)督。三個規(guī)范：一是規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)核算方法，解決了帳本不齊，科目不全的現(xiàn)象；嚴格按程序操作，避免了坐支、亂支、挪用的現(xiàn)象。二是規(guī)范了票據(jù)管理?？朔恕鞍讞l子”和不整齊的 2 票據(jù)報帳問題；三是規(guī)范了會計資料的管理，杜絕了“包包帳、坨坨帳”的問題。

二、存在的問題及不足

（一）財務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位

目前，我市部分村（居）都缺乏比較完善的財務(wù)管理制度。有的地方雖有一些所謂的制度，但這些制度并沒有形成完整的約束體系。在現(xiàn)實中，不少地方的農(nóng)村財務(wù)收支大多都是村支書或主任“一支筆”審批，往往是村干部一個人說了算。存在著極大的個人主觀隨意性。這客觀上也給一些村干部侵占、挪用甚至貪污集體財產(chǎn)提供了可乘之機。像月山鎮(zhèn)石柱村2005-2008年三年的伙食、招待費等支出就達到73357元，都是由村支書（兼村主任）一個人開支且自己審批，鎮(zhèn)經(jīng)管站及村民主理財小組未能有效的進行監(jiān)督，從而造成村民上訪，社會不穩(wěn)。

（二）、財務(wù)公開流于形式、缺乏內(nèi)容

財務(wù)公開、民主管理是新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。但現(xiàn)實中這項工作的開展并不盡人意。主要表現(xiàn)在：一是公開不及時，不少村（居）沒有能夠做到定期公開，有的村甚至一年半載也難以公開一次；二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不全面。有的村只把收支余額進行公布，沒有逐筆逐項公布。更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開；比如月山鎮(zhèn)的江田村把黨建扶貧款12萬多元的收支不但未進行公開，還放在村賬外進行核算。三是財務(wù)公開的形式單一，對群眾的意見不采納，對反映的問題不及時進行整改。

（三）、民主理財機制不健全，制度執(zhí)行不到位 有些村未按要求建立民主理財機制，也未建立民主理財制度，雖名義上成了理財小組，但其成員不是經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生，而是由村領(lǐng)導指定的，或有些雖經(jīng)過選舉產(chǎn)生，但不具備必要的業(yè)務(wù)知識，也不能很好的履行職責，形成形式上的民主理財，根本起不到相應(yīng)的理財及財務(wù)監(jiān)督作用。如白田鎮(zhèn)的長江村，因理財小組成員和村報賬員不熟會計業(yè)務(wù)，從而造成村上賬務(wù)處理錯誤，使村上蒙受15600元損失。

（四）、經(jīng)管干部的工作積極性不高，在編不在崗現(xiàn)象嚴重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府對村級財務(wù)管理工作的重視力度不夠，加上農(nóng)經(jīng)部門基本上是無上級財政拔款、無收費項目、靠本級財政吃飯，工作經(jīng)費相對緊張，經(jīng)管干部的福利待遇相對落后于其他站所，使部分經(jīng)管干部工作積極性不高，有些流動到了其他站所，從而造成經(jīng)管站業(yè)務(wù)人員缺乏。

三、解決問題的對策及建議

要解決當前我市村級財務(wù)管理中存在的這些問題，我認為，必須從如下幾方面入手:

（一）、堅定不移實行村級財務(wù)公開，加大民主理財力度。村級財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強調(diào)要切實保護農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)注的焦點問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級財務(wù)要公開。要做到一是公開內(nèi)容要全面完整。二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應(yīng)及時公布;重要財務(wù)活動應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴格。財務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財小 組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進行一次全面的核實。五是對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處，村組財務(wù)要臵于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

（二）、建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循。建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。要從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如“報賬制度”、“現(xiàn)金管理制度”、“開支審批制度”、“民主理財制度”、“財務(wù)公開制度”等。同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

（三）、加強組織領(lǐng)導，認真搞好村級財務(wù)清理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入工作計劃和目標責任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦至少要確定一名黨政領(lǐng)導主管農(nóng)村財務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報，研究、部署農(nóng)村財務(wù)管理工作。要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財務(wù)及時進行清理審計。對清理審計出來的經(jīng)濟問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處理。

（四）、穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，要嚴格執(zhí)行財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制。財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強對財會人員的業(yè)務(wù)培訓，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業(yè)務(wù)考核。

（五）、全力推行“村帳鄉(xiāng)代理”工作。根據(jù)“村帳鄉(xiāng)代理”的要求，村里不設(shè)會計，只設(shè)報賬員，村級賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處村級財務(wù)管理服務(wù)中心代管，財務(wù)收支實行 “報賬制”。市農(nóng)經(jīng)部門要加強業(yè)務(wù)指導，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦村級財務(wù)管理服務(wù)中心業(yè)務(wù)人員的培訓，提高其管理水平。

（六）、要嚴格控制對在編經(jīng)管干部的隨意異動，避免業(yè)務(wù)人員的青黃不接。經(jīng)管站是一個業(yè)務(wù)性很強的單位，崗位及人員的頻繁異動，不利于工作開展?？梢杂墒修r(nóng)經(jīng)局對經(jīng)管干部實行人員垂直管理，對業(yè)務(wù)人員根據(jù)實際情況，實行統(tǒng)一調(diào)配。

（七）、加強對農(nóng)村財務(wù)管理工作的支持力度。農(nóng)村財務(wù)管理工作離不開相關(guān)職能部門的大力支持，有關(guān)職能部門應(yīng)積極配合，加強協(xié)作，共同為推進農(nóng)村財務(wù)管理工作獻計出力。農(nóng)經(jīng)局要切實履行其主管部門的職責；財政部門應(yīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“村賬鄉(xiāng)代理”工作經(jīng)費以及有關(guān)人員工資報酬列入財政預(yù)算，并予以足夠保證； 金融部門作為資金管理部門，應(yīng)對村級銀行存款賬戶清理和審計調(diào)查取證給予積極支持和配合；各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對農(nóng)村財務(wù)管理制度和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；其他相關(guān)部門下?lián)艿酱宓母黝愘Y金都要通過經(jīng)管站統(tǒng)一設(shè)臵的村級集體資金賬戶，使經(jīng)管站能夠及時核實資金的入賬情況，作好賬務(wù)處理，防止資金不入賬現(xiàn)象。

湘鄉(xiāng)市農(nóng)經(jīng)局 2010年9月15日