第一篇：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其建議

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其建議

財(cái)政局稅政法制科 陳亞峰

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值、增值的基礎(chǔ)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，所以農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題成了廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)，農(nóng)村建設(shè)的焦點(diǎn)，基層工作的難點(diǎn)，也是影響黨群、干群關(guān)系的重要原因；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)，關(guān)系到農(nóng)村工作的順利進(jìn)展。因此制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步具有十分的重要意義。近年來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)及政策、制度，各級(jí)農(nóng)村干部也做了大量工作，取得了明顯的工作成效。但是，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面廣量大，情況復(fù)雜，也存在一些不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要認(rèn)真加以研究和解決。

一、簡(jiǎn)要介紹農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基本知識(shí)

1、會(huì)計(jì)的概念：

會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，以憑證為依據(jù)，運(yùn)用一系列專(zhuān)門(mén)方法，通過(guò)記帳、算賬、報(bào)賬、用帳和查賬等手段，對(duì)核算單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資金運(yùn)動(dòng)情況及其成果，進(jìn)行連 1 續(xù)、系統(tǒng)、全面、綜合地核算和監(jiān)督，以提高經(jīng)濟(jì)效益的一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。

2、會(huì)計(jì)的基本職能：

會(huì)計(jì)的基本職能是會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督。

3、原始憑證填制的基本要求：

正確填制原始憑證，一般應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：（1）填制憑證要真實(shí)。指填列在憑證上的日期、業(yè)務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、金額等項(xiàng)內(nèi)容，必須與實(shí)際情況相一致，確保憑證內(nèi)容真實(shí)可靠；

（2）填制憑證要完整。指填制憑證時(shí)必須按規(guī)定的格式和內(nèi)容逐項(xiàng)填寫(xiě)齊全；

（3）填制憑證要及時(shí)。指應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的執(zhí)行和完成情況及時(shí)填制；

（4）填制憑證要清楚。指填制憑證的文字要簡(jiǎn)要、規(guī)范，字跡要清楚、易于辨認(rèn)，阿拉伯?dāng)?shù)字要逐個(gè)書(shū)寫(xiě)清楚，大小寫(xiě)金額相等；

（5）更正憑證要正確。原始憑證記載的各項(xiàng)內(nèi)容均不得涂改；原始憑證有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)由出具單位重開(kāi)或者更正，2 更正處應(yīng)當(dāng)加蓋出具單位印章。原始憑證金額有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)由出具單位重開(kāi)，不得在原始憑證上更正。

4、村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立哪些財(cái)務(wù)管理制度? 為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立：財(cái)務(wù)人員管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、財(cái)務(wù)計(jì)劃管理制度、村級(jí)“三資”管理制度、產(chǎn)品物資管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、票據(jù)審批管理制度、非生產(chǎn)性開(kāi)支控制制度、兩工管理制度、收益分配制度、財(cái)務(wù)檔案管理制度、財(cái)務(wù)互審制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。

5、村合作經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)制度的主要內(nèi)容： 建立由成員大會(huì)或成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的民主理財(cái)組織，其中群眾代表不少于3人。

民主理財(cái)組織要認(rèn)真聽(tīng)取和反映全體成員對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理工作意見(jiàn)和建議。

民主理財(cái)組織應(yīng)在村組指定的場(chǎng)所按期進(jìn)行理財(cái)活動(dòng)，有責(zé)任保管好各種財(cái)務(wù)資料并在理財(cái)結(jié)束后及時(shí)完好地歸還。

非由民主選舉產(chǎn)生的人員不得以民主理財(cái)組織的名義隨意檢查集體賬簿等財(cái)務(wù)資料，但可將有關(guān)疑問(wèn)提交理財(cái)組織成員或村組集體經(jīng)濟(jì)組織，請(qǐng)求解釋。民主理財(cái)組織有權(quán)監(jiān)督各種財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行，檢查財(cái)務(wù)計(jì)劃的完成情況，有義務(wù)解答合作經(jīng)濟(jì)組織成員提出的有關(guān)問(wèn)題，并有義務(wù)提出進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的建議。

6、村財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容：

財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，其內(nèi)容有：財(cái)務(wù)計(jì)劃及其執(zhí)行情況，各項(xiàng)收入和支出，各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、水電費(fèi)、兩工使用及以資代勞情況，群眾要求公布的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。如集體新上的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、項(xiàng)目資源的發(fā)包、土地使用、宅基地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放、村干部年度工作目標(biāo)、工資獎(jiǎng)金和功績(jī)過(guò)失情況及其他公共事務(wù)等等。

7、財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間和程序：

財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間要及時(shí)，需要公開(kāi)的事項(xiàng)要及時(shí)向村民公開(kāi)。一般一個(gè)月或兩個(gè)月一次，至多不得超過(guò)三個(gè)月。有些時(shí)間較長(zhǎng)的事項(xiàng)，可以每完成一個(gè)階段，即公布一次進(jìn)展情況，每一件較大事項(xiàng)完成之后，要及時(shí)向群眾公布結(jié)果。

村集體經(jīng)濟(jì)組織一般在年初公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，每月或每季度公布一次各項(xiàng)收入、支出情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶(hù)承擔(dān)的集資款、水費(fèi)、電費(fèi)以及以資代勞等情況。平時(shí)對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開(kāi)的 專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)單獨(dú)進(jìn)行公布；重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公布。

村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)公布前，應(yīng)有民主理財(cái)小組參加，對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)審核認(rèn)可，同時(shí)要有村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)簽字。

8、村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的基本原則：(1)要貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家在農(nóng)村的方針政策及有關(guān)法律法規(guī)；

(2)要堅(jiān)持統(tǒng)一管理和分散管理相結(jié)合的原則，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人以及集體內(nèi)部各行業(yè)各經(jīng)營(yíng)層次之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；

(3)要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，做好財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作；

(4)實(shí)行計(jì)劃管理和民主管理；(5)堅(jiān)持自力更生、勤儉辦事的原則；

(6)要接受業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

二、我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的主要工作成效 目前，我縣絕大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社以及財(cái)務(wù)人員在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中能夠嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》及各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，較好地執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，能夠按照財(cái)務(wù)預(yù)決算的要求，合理使用資金，有效管理資產(chǎn)，發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的積極作用。主要可以歸納為以下幾個(gè)方面：

一是管理意識(shí)不斷增強(qiáng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度的加大以及新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要求的提高，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的必要性和重要性已逐步被農(nóng)村廣大干部，特別是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員所認(rèn)同。尤其是各村的主辦會(huì)計(jì)也就是我們通常所說(shuō)的各村的經(jīng)管員，都充分地認(rèn)識(shí)到：加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，有效防范不軌行為的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)黨員干部，維護(hù)農(nóng)村干部形象，改善黨群干群關(guān)系，確保集體財(cái)產(chǎn)、資金的安全完整。

二是管理水平不斷提高。由于各級(jí)黨委政府特別是紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要求以及廣大基層農(nóng)村干部自身認(rèn)識(shí)的提高，加上“村帳鎮(zhèn)管”方式的實(shí)施，近年來(lái)各地又在大學(xué)生村官中選拔了一批工作責(zé)任心強(qiáng)、熱愛(ài)基層財(cái)務(wù)工作的高學(xué)歷人才擔(dān)任農(nóng)村主辦會(huì)計(jì)，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平得到了進(jìn)一步的提高。

三是管理方法不斷創(chuàng)新。全縣都實(shí)現(xiàn)了“村帳鎮(zhèn)管”管理方式，各村的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均由村結(jié)報(bào)員，按規(guī)定到鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心辦理結(jié)報(bào)手續(xù)，由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心分村核算。全縣各鎮(zhèn)均實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化管理，利用會(huì)計(jì)軟件處理賬務(wù)。絕大多數(shù)鎮(zhèn)還采取事前監(jiān)督的方式，在記賬前，先由鎮(zhèn)審核人員進(jìn)行審核，符合規(guī)定的收支單據(jù)，加蓋審核專(zhuān)用章，再由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心的單位會(huì)計(jì)編制記賬憑證，進(jìn)行記賬，對(duì)不符合規(guī)定的支出，注明不予入賬，并退回村經(jīng)管員處理，規(guī)范了賬務(wù)處理流程，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)管。

四是監(jiān)督手段不斷強(qiáng)化。全縣各村都實(shí)行了財(cái)務(wù)公開(kāi)，各村都按要求建立了民主理財(cái)小組，在村監(jiān)委會(huì)監(jiān)督下工作，全縣各鎮(zhèn)每年都由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，鎮(zhèn)審計(jì)站負(fù)責(zé)實(shí)施，財(cái)政、農(nóng)經(jīng)相關(guān)人員參加，安排一定比例的村進(jìn)行例行審計(jì)。各鎮(zhèn)都能積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較大事項(xiàng)的事前監(jiān)督、事中跟蹤、事后審計(jì)，并對(duì)集體“三資“較多或群眾反映強(qiáng)烈的地方開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)糾正財(cái)務(wù)管理中的不規(guī)范行為,切實(shí)維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

五是檔案管理不斷加強(qiáng)。全縣2001年建立鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心以來(lái)的村級(jí)賬據(jù)資料基本收回由鎮(zhèn)集中統(tǒng)一保管，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理的賬薄單據(jù)進(jìn)行了審核和整理，并實(shí)行一村一柜集中統(tǒng)一管理。各鎮(zhèn)對(duì)實(shí)施村賬鎮(zhèn)管前的村級(jí)財(cái)務(wù) 7 進(jìn)行了集中清理，全縣絕大多數(shù)的村達(dá)到帳帳、帳表、賬據(jù)、賬款、賬實(shí)相符，并按檔案管理要求進(jìn)行裝訂，落實(shí)了專(zhuān)人保管。

三、新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理需要注意的問(wèn)題

近年來(lái)通過(guò)各方面的努力，特別是在座各位的努力，我縣財(cái)務(wù)管理工作取得了很大的成績(jī)，同時(shí)我們還應(yīng)當(dāng)看到，目前全縣在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面也還存在一些需要注意的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)在今后的工作中引起重視，并加以妥善解決。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。有的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村組財(cái)務(wù)是村里的事，鎮(zhèn)管多了，怕背上村里的債務(wù)，因此，對(duì)村賬鎮(zhèn)管工作支持少、關(guān)心少、投入就更少。部分村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在麻痹思想，認(rèn)為實(shí)行稅費(fèi)改革、取消提留統(tǒng)籌后，村級(jí)就那么點(diǎn)一事一議籌資、籌勞收入，沒(méi)有幾筆帳，平時(shí)根本不需要管財(cái)務(wù)，到出了問(wèn)題、群眾上訪了，才去搞清理，抓管理，工作非常被動(dòng)。個(gè)別村負(fù)責(zé)人采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，無(wú)視上級(jí)和群眾要求，對(duì)“村帳鎮(zhèn)管”抱抵觸情緒，也不愿實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，一方面引起財(cái)務(wù)混亂，另一方面影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。一是會(huì)計(jì)憑證不規(guī)范。原始憑證記載不準(zhǔn)確、不完整的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別單位甚至以不真實(shí)、不合法的假工程票入帳，造成了集體資金及國(guó)有資金 的流失。（江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站2001年10月編寫(xiě)的農(nóng)村財(cái)務(wù)工作指南一書(shū)中明確，原始憑證應(yīng)具備的基本內(nèi)容（又稱(chēng)憑證要素）主要有：原始憑證的名稱(chēng)；編制憑證的日期和憑證編號(hào)；接受原始憑證單位的名稱(chēng)；經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容摘要；經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所涉及的財(cái)物數(shù)量、單價(jià)的金額；其他必要的補(bǔ)充內(nèi)容；填制原始憑證的單位、填制人、經(jīng)手人和驗(yàn)收人簽章等）二是核算內(nèi)容不完整。部分村一些工程、項(xiàng)目開(kāi)支另行建帳，甚至不記帳，未能納入總帳之中按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，特別是近年來(lái)，國(guó)家在農(nóng)村的投入以及農(nóng)居點(diǎn)的建設(shè)等工程、項(xiàng)目未進(jìn)入總賬核算，而失去監(jiān)督和控制，造成了一些非常事件，甚至導(dǎo)致了個(gè)別人員的違法犯罪。（1999年10月31日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂，2000年7月1日起施行的中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法第二章會(huì)計(jì)核算第十條規(guī)定： 下列經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)辦理會(huì)計(jì)手續(xù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算：

（一）款項(xiàng)和有價(jià)證券的收付；

（二）財(cái)物的收發(fā)、增減和使用；

（三）債權(quán)債務(wù)的發(fā)生和結(jié)算；

（四）資本、基金的增減；

（五）收入、支出、費(fèi)用、成本的計(jì)算；

（六）財(cái)務(wù)成果的計(jì)算和處理；

（七）需要辦理會(huì)計(jì)手續(xù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的其他事項(xiàng)。）三是資金結(jié)算不及時(shí)。個(gè)別地方部分涉農(nóng)補(bǔ)助資金及代收款 項(xiàng)不及時(shí)與農(nóng)戶(hù)及委托代收單位結(jié)賬，少數(shù)單位的個(gè)別人員甚至不結(jié)賬，如代收的合作醫(yī)療資金，造成了參保農(nóng)戶(hù)無(wú)法享受?chē)?guó)家補(bǔ)助，增加了群眾的舉報(bào)上訪。

（三）資產(chǎn)資金管理亂。一是資產(chǎn)管理亂。少數(shù)地方由于村域的多輪合并，人員的頻繁變動(dòng)，特別是財(cái)務(wù)人員的變動(dòng)，多年來(lái)資產(chǎn)物資無(wú)人清理，帳帳不符、帳物不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地影響了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性。二是資金管理不規(guī)范。違反現(xiàn)金管理?xiàng)l例大額現(xiàn)金支付工程款。（1997年8月21日起執(zhí)行的現(xiàn)行現(xiàn)金管理?xiàng)l例第八條、第九條、第十條規(guī)定：第八條 開(kāi)戶(hù)單位可以在下列范圍使用現(xiàn)金： 一，工資、津貼。二，個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬。

三，根據(jù)國(guó)家規(guī)定頒發(fā)給個(gè)人的各種獎(jiǎng)金。

四，各種勞保、福利費(fèi)用以及國(guó)家規(guī)定的對(duì)個(gè)人的其它支出。

五，對(duì)個(gè)人支付的債券本息、入股分紅。六，向個(gè)人收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品和其它物資的價(jià)款。七，出差人員必須隨身攜帶的差旅費(fèi)。八，開(kāi)戶(hù)單位轉(zhuǎn)帳結(jié)算起點(diǎn)以下的零星支付。九，中國(guó)人民銀行確定的需要支付現(xiàn)金的其他支出。第九條 轉(zhuǎn)帳結(jié)算起點(diǎn)為5000元，中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)該起點(diǎn)的確定和調(diào)整。除本條例規(guī)定外，轉(zhuǎn)帳結(jié)算起點(diǎn)以下的 支付也可以采取轉(zhuǎn)帳結(jié)算。

第十條 開(kāi)戶(hù)單位購(gòu)臵國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)控制商品，價(jià)格在轉(zhuǎn)帳結(jié)算起點(diǎn)以下的，也必須采取轉(zhuǎn)帳結(jié)算，不得使用現(xiàn)金。）收取的各類(lèi)資金上繳不及時(shí)，以個(gè)人名義存取資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的甚至搞體外循環(huán)，形成村級(jí)貨幣資金缺乏有效的監(jiān)督和控制。三是開(kāi)支無(wú)計(jì)劃。少數(shù)單位在資金使用上不是量力而行，隨意開(kāi)支現(xiàn)象十分突出，不管集體有無(wú)資金、資金多少，用了再說(shuō)，形成新的村級(jí)債務(wù)。四是違規(guī)支出較多。審批手續(xù)不齊全，無(wú)經(jīng)手人，重要事項(xiàng)無(wú)證明人，使用白條付款，亂支濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是票據(jù)管理亂。有的根本就沒(méi)有票據(jù)管理意識(shí)，造成了大量票據(jù)的遺失。有的票據(jù)管理不嚴(yán)，隨意使用不規(guī)范的收據(jù)收款，有的收款后私自保管挪用，不及時(shí)結(jié)帳，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。

（四）債權(quán)債務(wù)不清晰。由于會(huì)計(jì)核算的不規(guī)范、檔案管理的不健全、財(cái)務(wù)收支手續(xù)的隨意性、財(cái)務(wù)資料交接的不到位等諸多原因，一些地方已很難界定村集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)債務(wù)和內(nèi)部往來(lái)，原由村干部個(gè)人墊支、農(nóng)民稅費(fèi)歷年累欠、土地征占用補(bǔ)償款分配等在個(gè)別地方已經(jīng)成為一本理不清的糊涂賬，相當(dāng)一部分村級(jí)債務(wù)的真實(shí)性缺乏充分的依據(jù)來(lái)認(rèn)定。

（五）民主監(jiān)督不到位。一些村民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度（村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)力求做到按月公布財(cái)務(wù)。主要公布科目余額表、財(cái)務(wù)收支明細(xì)表）落實(shí)不到位，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，村監(jiān)委會(huì)的職能也沒(méi)有完全到位，主要表現(xiàn)在：一是部分村民主理財(cái)流于形式。民主理財(cái)小組的成員不是民主選舉產(chǎn)生，而是由干部指定，失去了建立村民主理財(cái)小組的真實(shí)意義；理財(cái)成員的政治素質(zhì)、文化、財(cái)務(wù)水平有限，在實(shí)際理財(cái)過(guò)程中不能真正發(fā)揮管理和監(jiān)督作用；部分理財(cái)成員參加理財(cái)活動(dòng)不正常，其監(jiān)督作用只能是流于形式。二是財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不全。不是按照規(guī)定的內(nèi)容公布，而是搞避重就輕，搞走過(guò)場(chǎng)，搞半公開(kāi)。三是財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)。部分單位不是按月、按季、或者至少按階段進(jìn)行公開(kāi)，而是半年甚至一年公開(kāi)一次，致使財(cái)務(wù)公開(kāi)的作用大大削弱。四是財(cái)務(wù)公開(kāi)程序不嚴(yán)謹(jǐn)。一般都沒(méi)有通過(guò)村民主理財(cái)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，也有一些村根本就沒(méi)有向群眾公布財(cái)務(wù)帳目，導(dǎo)致干部群眾相互猜忌，誘發(fā)群眾上訪。五是財(cái)務(wù)公開(kāi)方式較單一。大多數(shù)村只用公布欄一種公開(kāi)方式，而廣播、公開(kāi)信等方式基本不用。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的建議

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是集體資產(chǎn)管理、土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等工作的基礎(chǔ)，涉及農(nóng)民切身利益，歷來(lái)受到各級(jí)黨 12 委政府的高度重視和農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注。本人認(rèn)為，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)部門(mén)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須建立健全規(guī)范的監(jiān)督管理體系，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自身的合法權(quán)益，當(dāng)前迫切需要做好以下幾方面工作。

（一）提高認(rèn)識(shí)、增進(jìn)共識(shí)，努力做好財(cái)務(wù)管理工作。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村民主管理和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。一方面，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，妥善解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作正常運(yùn)行。另一方面，我們廣大的基層干部，特別是具體從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的主辦會(huì)計(jì)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)于保證農(nóng)村集體資產(chǎn)資金的完全完整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和發(fā)展，保證農(nóng)村社會(huì)和諧和穩(wěn)定，密切黨群干群關(guān)系，提升干部形象，防止腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生都具有十分重要的意義，從而增強(qiáng)我們努力做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的主動(dòng)性和積極性。

（二）完善制度、規(guī)范操作，確保村級(jí)財(cái)務(wù)陽(yáng)光運(yùn)行。實(shí)踐證明，進(jìn)一步完善“村帳鎮(zhèn)管”制度，是新形勢(shì)下規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效辦法，有利于促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范 13 化、制度化，有利于從源頭上預(yù)防和控制腐敗行為，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級(jí)政府主管部門(mén)要進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)村賬鎮(zhèn)管辦法，健全各項(xiàng)規(guī)章制度和工作職責(zé)。各村財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)履行工作職責(zé)，如村級(jí)資金的年度預(yù)決算制度、經(jīng)費(fèi)審核審批制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度，內(nèi)部牽制稽核制度、政府采購(gòu)辦法、經(jīng)費(fèi)結(jié)報(bào)辦法等等，堅(jiān)決杜絕弄虛、侵占挪用資產(chǎn)資金行為的發(fā)生，確保村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)集體資金管理，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。村集體收取的各項(xiàng)資金，包括代收的各類(lèi)結(jié)算資金都必須全部存入鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一開(kāi)設(shè)的村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)，嚴(yán)禁坐支、挪用、公款私存和私設(shè)小金庫(kù)、搞帳外帳。農(nóng)村信用社及相關(guān)的商業(yè)銀行應(yīng)為各鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心開(kāi)設(shè)“村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)”提供方便，目前縣鎮(zhèn)財(cái)政和有關(guān)部門(mén)在撥付村級(jí)資金過(guò)程中，都是通過(guò)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行結(jié)算。任何單位和個(gè)人不得以任何方式和理由平調(diào)、挪用或代扣、代繳農(nóng)村集體資金，確保村級(jí)集體資金的完全和完整。

（四）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，健全完善監(jiān)督機(jī)制。村級(jí)應(yīng)建立健全由村支書(shū)任組長(zhǎng)，由村民代表大會(huì)選舉5-7名村民組成的民主理財(cái)小組，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)堅(jiān)持按月結(jié)帳，按季公布的制度，各鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心要在 14 每月10日前結(jié)出當(dāng)月的帳目，并在每季度次月的10日前將各村會(huì)計(jì)報(bào)表分發(fā)到村，經(jīng)經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)或(村主任)、民主理財(cái)小組組長(zhǎng)審核后，按《村級(jí)財(cái)務(wù)收支公布表》內(nèi)容在村務(wù)公開(kāi)欄公布，接受群眾監(jiān)督，《村級(jí)財(cái)務(wù)收支公布表》等公開(kāi)資料鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)存檔備查。各鎮(zhèn)審計(jì)部門(mén)要按照縣紀(jì)委的要求，每年按排一定比例的村作為例行審計(jì)的對(duì)象，切實(shí)加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作力度，重點(diǎn)圍繞村級(jí)財(cái)務(wù)收支、土地征用補(bǔ)償、村級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)的審計(jì)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、信訪舉報(bào)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和查處。

（五）加大培訓(xùn)考核力度，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。目前個(gè)別地方農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平不高，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，造成了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的混亂局面，其原因之一就是這些地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟、素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)。為此，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)定期安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的政策法規(guī)、思想道德水平和堅(jiān)持原則、秉公辦事的能力。各鎮(zhèn)要將各村財(cái)務(wù)管理工作列為村年度考核的重要內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)績(jī)與會(huì)計(jì)人員的相關(guān)事項(xiàng)緊密掛鉤。還要積極做好會(huì)計(jì)人員上崗證的報(bào)名考試工作，確保村級(jí)會(huì)計(jì)人員的持證上崗，特別是各村的主辦會(huì)計(jì)要努力在盡快的時(shí)間內(nèi)安排到位。【會(huì)計(jì)法第五章第三十八條規(guī)定：從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格 證書(shū)。擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）的，除取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)外，還應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷。會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定?！?/p>

各位同志：以上發(fā)言?xún)H供參考，不當(dāng)之處敬請(qǐng)批評(píng)指正，我相信通過(guò)大家的共同努力，我縣的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作一定會(huì)提高到一個(gè)更新更高的水平，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大的積極作用。

謝謝大家！

第二篇：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

摘要：通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析闡述了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在制度、體制、監(jiān)督和理念四個(gè)方面上的問(wèn)題及其原因，并相應(yīng)地提出了解決問(wèn)題的對(duì)策：規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度；理順管理體制，建立規(guī)范化管理模式；完善監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)集體資產(chǎn)保值與增值的基礎(chǔ)，歷來(lái)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，所以農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題成了廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)，農(nóng)村工作的焦點(diǎn)，基層工作的難點(diǎn)，黨群、干群關(guān)系緊張的根源；農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題已成為引發(fā)村干部犯罪，激化干群矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、發(fā)展的主要因素。制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步有重要意義。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽與農(nóng)村工作的順利進(jìn)展。近年來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面出臺(tái)了一系列法律、政策、法規(guī)及制度等，各級(jí)農(nóng)村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會(huì)效益。但是，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面大，情況復(fù)雜，也有一些現(xiàn)實(shí)存在不可回避的問(wèn)題，值得認(rèn)真研究和解決。

總體來(lái)看，我市村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作取得了一定成效，收到了較好的社會(huì)效果，維護(hù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。但同時(shí)也存在著工作進(jìn)展不平衡、督促檢查力度不夠、財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平不高以及財(cái)務(wù)公開(kāi)避實(shí)就虛圖形式等問(wèn)題和困難，比較突出的是：

1、民主理財(cái)制度落實(shí)不到位

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員大會(huì)或成員代表大會(huì)是決定集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項(xiàng)，都必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。在實(shí)際工作中，就拿財(cái)務(wù)預(yù)決算來(lái)說(shuō)，真正編制財(cái)務(wù)收支預(yù)決算的村很少，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)的就更少了。各村雖建立了村民主理財(cái)小組，但真正能夠行使民主理財(cái)職權(quán)、發(fā)揮有效作用的比較少。

2、代理會(huì)計(jì)更換頻繁、業(yè)務(wù)水平難以提高：

農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范和完善，不僅需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，而且在很大程度上取決于會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理，保持會(huì)計(jì)工作人員的相對(duì)穩(wěn)定，有助于提高農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。但從我們抽查的情況看，超過(guò)五分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理會(huì)計(jì)發(fā)生了變動(dòng)。這種狀況不僅給農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理工作業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展帶來(lái)了困難，而且使在崗的代理會(huì)計(jì)無(wú)心進(jìn)一步鉆研業(yè)務(wù)，直接影響著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的經(jīng)常化規(guī)范化進(jìn)展。

3、監(jiān)督檢查力度不夠：農(nóng)經(jīng)部門(mén)承擔(dān)著“三大管理”，農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督是其中之一，而我市及各縣區(qū)經(jīng)管站普遍人手不足，有的區(qū)經(jīng)管站僅有2-3名人員，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查及審計(jì)工作難以開(kāi)展，更難談得上經(jīng)?；?。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)經(jīng)人員編制，設(shè)有農(nóng)經(jīng)員崗位的，多數(shù)也很少?gòu)氖罗r(nóng)經(jīng)工作，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，對(duì)村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的管理監(jiān)督難以落實(shí)。目前，只有榆中縣及城關(guān)區(qū)開(kāi)展了對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)，其他各縣區(qū)基本未開(kāi)展此項(xiàng)工作。

針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題和困難，重點(diǎn)要做好以下工作：

一、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)的檢查監(jiān)督，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

要結(jié)合貫徹落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理有關(guān)情況摸底調(diào)查的通知》（農(nóng)經(jīng)資[2007]11號(hào)），加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)和督促檢查。對(duì)于財(cái)務(wù)管理混亂的集體經(jīng)濟(jì)組織，要責(zé)令限期整改。對(duì)于財(cái)務(wù)不公開(kāi)或假公開(kāi)的集體經(jīng)濟(jì)組織，要組織專(zhuān)人幫助其清理財(cái)務(wù)，并監(jiān)督其進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。對(duì)拒不執(zhí)行的有關(guān)責(zé)任人員，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要建議當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員多年積累的集體財(cái)產(chǎn)，其經(jīng)營(yíng)管理狀況，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)民社會(huì)穩(wěn)定的大局。近年來(lái)，我市對(duì)此項(xiàng)工作給予了高度重視，按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，將這項(xiàng)工作納入到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的大局之中，致力于健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，力爭(zhēng)做到用制度管權(quán)、管事、管人。但是，由于目前工作中存在著管理體制不順、管理制度不健全、制度執(zhí)行不到位、民主監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題，我市農(nóng)村集體“三資”管理狀況與黨中央、國(guó)務(wù)院工作要求還存在著較大差距。為了摸清農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀、總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法、發(fā)現(xiàn)工作中存在的具體問(wèn)題、集思廣益提出加強(qiáng)和完善管理的政策措施，對(duì)于準(zhǔn)確判斷全省農(nóng)村集體“三資”管理形勢(shì)、確立今后改革方向、全面提高我市農(nóng)村集體“三資”管理水平、促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展全省農(nóng)村集體“三資”管理狀況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研的通知》（甘農(nóng)財(cái)管[2010]第21號(hào)）要求，我們開(kāi)展了全市農(nóng)村集體“三資”管理狀況調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、調(diào)查范圍和對(duì)象

蘭州市轄三縣五區(qū)，現(xiàn)有75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道（30個(gè)鄉(xiāng)、35個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)涉農(nóng)街道），750個(gè)行政村。按照甘農(nóng)財(cái)管[2010]第21號(hào)文件要求，我市選擇了皋蘭縣2個(gè)鄉(xiāng)的各3個(gè)村開(kāi)展調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為村集體經(jīng)濟(jì)組織。

我市選定開(kāi)展調(diào)查的皋蘭縣，能夠代表蘭州市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理平均水平，所調(diào)查基本代表農(nóng)村集體“三資”管理好、中、差三個(gè)水平層次。

各項(xiàng)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)截止時(shí)點(diǎn)為2009年12月31日。

二、調(diào)查內(nèi)容

（一）農(nóng)村集體“三資”存量狀況調(diào)查。

集體資金、資產(chǎn)存量調(diào)查數(shù)據(jù)以村集體財(cái)務(wù)賬簿為依據(jù)。同時(shí)，采取實(shí)地盤(pán)點(diǎn)或查看等方式進(jìn)行了核實(shí)，做到了賬實(shí)相符。由于我市國(guó)土資源部門(mén)沒(méi)有核發(fā)集體土地所有權(quán)證，資源存量、管理狀況，以集體經(jīng)濟(jì)組織歷年相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)填報(bào)。

具體內(nèi)容見(jiàn)附表

一、表

二、表三。

（二）農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況。從受調(diào)查村的情況看，已經(jīng)建立的的制度有：財(cái)務(wù)收入制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理、民主決策制度等。資產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責(zé)任制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、資產(chǎn)承包租賃出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、資源登記簿制度、公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度、資源承包租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專(zhuān)項(xiàng)管理制度等管理制度尚未建立。具體內(nèi)容見(jiàn)附表四、五。

（三）農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理狀況。

所調(diào)查村均實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，國(guó)土部門(mén)未核發(fā)農(nóng)村集體土地資源權(quán)證。

具體內(nèi)容見(jiàn)附表六至八。

三、存在問(wèn)題。

1、民主理財(cái)組織不能充分發(fā)揮作用。從檢查情況來(lái)看，財(cái)務(wù)收支情況不經(jīng)民主理財(cái)審核，由出納報(bào)賬員直接報(bào)代理中心記賬。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格執(zhí)行民主理財(cái)制度，充分發(fā)揮村民主理財(cái)小組的作用。

2、制度不健全。大多數(shù)村社未建立集體機(jī)動(dòng)地和集體資產(chǎn)及“四荒地”等資源的臺(tái)賬。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促各村建立相應(yīng)的各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格按制度辦事。

3、機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員不是專(zhuān)職而是兼職，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配齊農(nóng)經(jīng)干部，致使財(cái)務(wù)規(guī)范化程度達(dá)不到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)得不到健全。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按人事部門(mén)制定農(nóng)經(jīng)干部數(shù)額，配齊農(nóng)經(jīng)人員，并成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

4、審計(jì)結(jié)果不能及時(shí)處理。由于農(nóng)村審計(jì)部門(mén)職權(quán)所限，再加上相關(guān)部門(mén)不能很好的配合，不能按審計(jì)報(bào)告的建議辦事，導(dǎo)致審計(jì)出的問(wèn)題不能及時(shí)處理。建議強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)職能，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，形成相關(guān)部門(mén)相互配合，各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村審計(jì)工作體系。

一、基本情況

蘭州市轄三縣五區(qū)，現(xiàn)有75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道（31個(gè)鄉(xiāng)、33個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)涉農(nóng)街道），749個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口121萬(wàn)人。做好農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的管理工作，是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基石,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范與否不僅關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也直接影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。為了從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，按照省上的統(tǒng)一安排和市委、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)蘭州市村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作實(shí)施方案的通知》(蘭辦發(fā)?2002?133號(hào))的部署,我市于2002年11月開(kāi)始在全市范圍內(nèi)推行了以村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理為核心的村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行了清理，由村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)經(jīng)或農(nóng)財(cái)部門(mén)簽訂農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理協(xié)議，移交會(huì)計(jì)手續(xù)，村會(huì)計(jì)委托代理機(jī)制正式啟動(dòng)運(yùn)行。之后，我市不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作，先后開(kāi)展了以農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理為重點(diǎn)的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化檢查、村務(wù)公開(kāi)（以財(cái)務(wù)為重點(diǎn)）工作多部門(mén)聯(lián)合檢查、村干部換屆離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重點(diǎn)村社審計(jì)、惠農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等工作，采取多種形式加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，取得了明顯成效。

二、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況

（一）體制建設(shè)情況

蘭州市轄三縣五區(qū)均設(shè)有農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，為事業(yè)單位，現(xiàn)有工作人員63人。75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)實(shí)際建設(shè)情況為：有機(jī)構(gòu)、人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個(gè)，無(wú)機(jī)構(gòu)在政府設(shè)一名農(nóng)經(jīng)員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有28個(gè)，合并到農(nóng)財(cái)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有31個(gè)，無(wú)人無(wú)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個(gè)，現(xiàn)實(shí)有工作人員144人（含會(huì)計(jì)委托代理聘用人員39人）。

（二）制度建設(shè)和執(zhí)行情況

1、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度建設(shè)和執(zhí)行情況。目前，全市75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）的744個(gè)村（社區(qū)）實(shí)行了農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度，其中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理的有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個(gè)村，鄉(xiāng)農(nóng)財(cái)中心代理的有34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)349個(gè)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理的有32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個(gè)村，有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的78個(gè)村基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化。自代理工作開(kāi)始，我市部分縣區(qū)還陸續(xù)出臺(tái)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作實(shí)施方案、農(nóng)村財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理辦法、村務(wù)公開(kāi)辦法等規(guī)定，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐步建立健全了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、資產(chǎn)管理等方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，并監(jiān)督實(shí)施。目前，我市的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理工作依照民主自愿和四權(quán)不變的原則，運(yùn)行基本正常，逐步走向正軌，有力地促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，成效明顯。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)和執(zhí)行情況。全市749個(gè)村全部實(shí)行了財(cái)務(wù)公開(kāi)，其中規(guī)范公開(kāi)的村有584個(gè)，占78%；基本規(guī)范的有165個(gè)村，占22%。各村都在群眾較為集中的地方設(shè)立了公開(kāi)欄，有些村民居住比較分散的村，村委會(huì)還在自然村也設(shè)立了公開(kāi)欄，全市共設(shè)立公開(kāi)欄832個(gè)。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)過(guò)近幾年的不懈努力，成效顯著，主要表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容基本真實(shí)完整，保障了村民的知情權(quán)，給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白。二是財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式多樣。為使更多的群眾了解村級(jí)財(cái)務(wù)狀況，在設(shè)立公開(kāi)欄的基礎(chǔ)上，有的村還采用“報(bào)告單”的形式向每戶(hù)村民公布財(cái)務(wù)情況。三是財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間及時(shí)，公開(kāi)次數(shù)明確。對(duì)于日常財(cái)務(wù)收支，近郊四區(qū)的多數(shù)村及靠近縣城的村，每季度公布一次，川區(qū)村及經(jīng)濟(jì)較好的山區(qū)村每半年公布一次，個(gè)別收入很少的偏遠(yuǎn)山區(qū)村年末公布一次；對(duì)于村上專(zhuān)項(xiàng)投資等重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，各村隨時(shí)逐項(xiàng)公開(kāi)。四是財(cái)務(wù)公開(kāi)程序規(guī)范。為了保證公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)、合法，各村在財(cái)務(wù)公開(kāi)前，由村民主理財(cái)小組全體成員參加，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容和有關(guān)賬目全面進(jìn)行核實(shí)，并由村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)及經(jīng)辦人簽字，切實(shí)履行各自監(jiān)督職責(zé)。有些村還設(shè)臵了專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)公開(kāi)登記簿或者在會(huì)議記錄簿中進(jìn)行記載，做到了每次財(cái)務(wù)公開(kāi)都有案可查，真實(shí)可靠。

3、民主理財(cái)制度建設(shè)和執(zhí)行情況。全市749個(gè)村全部實(shí)行了民主理財(cái)制度，成立了村民主理財(cái)小組，參與村級(jí)財(cái)務(wù)審批和決策。從實(shí)際執(zhí)行情況看，有的村由于理財(cái)小組人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、思想覺(jué)悟不高等原因，開(kāi)展工作不夠積極主動(dòng)，村民主理財(cái)小組的作用發(fā)揮得不夠充分。

4、集體資產(chǎn)資源公開(kāi)竟價(jià)和招投標(biāo)制度建設(shè)和執(zhí)行情況。城中村改制基本完成后，剩余村的集體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，發(fā)展比較慢，雖然從總量看農(nóng)村集體資產(chǎn)有數(shù)億元，但真正用于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的較少，且多集中于城區(qū)，一般由村委會(huì)代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理職能；大多數(shù)村的集體資產(chǎn)僅僅是村委會(huì)辦公室之類(lèi)的固定財(cái)產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)幾乎為零；土地征用補(bǔ)償費(fèi)大部分分配給了農(nóng)民，村上留用的也多用于日常開(kāi)支，難以形成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。因此，我市目前各村雖然普遍建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā)利用公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)制度，但大多數(shù)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際工作中實(shí)施公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)的情況較少。

為適應(yīng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的要求，我市還積極探索推行對(duì)農(nóng)村“三資”的電算化管理。如城關(guān)區(qū)青白石街道于2011年7月23日在青白石街道舉辦了農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)軟件操作培訓(xùn)班，對(duì)“三資”代理服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)員、代理會(huì)計(jì)及報(bào)賬員等28人進(jìn)行了培訓(xùn)，為開(kāi)展試點(diǎn)工作做好了準(zhǔn)備。

三、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況

（一）建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度

全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況，基本建立健全了《財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》、《民主理財(cái)制度》、《財(cái)務(wù)審批制度》、《會(huì)計(jì)委托代理制度》、《檔案管理制度》等各項(xiàng)制度，為管好用好集體資金、資產(chǎn)、資源奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

（二）明確村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主體

村級(jí)集體財(cái)務(wù)實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一代理記賬制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)（財(cái)）站簽訂了規(guī)范的代理協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，在堅(jiān)持資金、資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處臵權(quán)不變的前提下，管好用好集體資金、資產(chǎn)。

（三）規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

主要內(nèi)容包括：（1）按會(huì)計(jì)制度要求設(shè)臵會(huì)計(jì)科目，核算各項(xiàng)收入、管理費(fèi)用和公益費(fèi)用。（2）支出單據(jù)使用比較規(guī)范，能夠按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的財(cái)務(wù)制度規(guī)定的審批權(quán)限和審批手續(xù)要求辦理各類(lèi)收、付款項(xiàng)業(yè)務(wù)。（3）貨幣資金管理制度執(zhí)行情況良好，銀行印鑒預(yù)留兩個(gè)以上，實(shí)行分人保管，與現(xiàn)金分開(kāi)核算。（4）村組集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)檔案管理工作完善。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了會(huì)計(jì)檔案立卷、歸檔、保管、查閱和銷(xiāo)毀等制度，設(shè)立了會(huì)計(jì)檔案室（柜），有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一保管。

（四）加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)

近幾年，我市每年都要對(duì)各縣區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，各縣區(qū)也采取集中培訓(xùn)和分散現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)相結(jié)合的方法，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理會(huì)計(jì)及村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、村出納、村民主理財(cái)小組人員進(jìn)行培訓(xùn)，村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及政策法規(guī)水平逐步得到了提高，為各項(xiàng)工作的規(guī)范開(kāi)展和有效監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。

（五）制定完善農(nóng)村集體“三資”管理辦法

我市部分縣區(qū)已經(jīng)制定出臺(tái)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理方面的辦法，如榆中縣和城關(guān)區(qū)。有的正在調(diào)研制定中，如永登縣等。

四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況

（一）城中村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況 2005年，市委市政府決定對(duì)61個(gè)城中村進(jìn)行改造，為此我們按照市上的統(tǒng)一部署和安排，就近效四區(qū)61個(gè)城中村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制工作制定了《蘭州市農(nóng)牧局關(guān)于城中村改造中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改制的實(shí)施方案》，并指導(dǎo)近郊四區(qū)按照方案規(guī)定的程序和步驟積極開(kāi)展改制工作。

經(jīng)過(guò)近五年的探索實(shí)踐和積極實(shí)施，目前我市城中村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革工作基本完成。全市已完成改制村55個(gè)，占全市行政村總數(shù)的7.3%，經(jīng)清產(chǎn)核資核實(shí)的資產(chǎn)總額為221001萬(wàn)元，量化資產(chǎn)總額93704萬(wàn)元，涉及村民總?cè)藬?shù)99844人，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格總?cè)藬?shù)99782人。改制形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)總數(shù)11713000股，其中，成員股8199100股，集體股3513900股。成員股中包括基本股7613450股，勞動(dòng)貢獻(xiàn)股585650股。

我市城中村集體經(jīng)濟(jì)改制完成后，新成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體形式各不相同，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的經(jīng)過(guò)工商部門(mén)登記注冊(cè)為有限責(zé)任公司，實(shí)行企業(yè)化管理。多數(shù)城中村因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，受自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模及審批權(quán)限所制約，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理?xiàng)l件尚不成熟，仍沿用以前的集體經(jīng)營(yíng)管理形式。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況

1、積極加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。我們按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，2009年以來(lái)，我們進(jìn)一步加大工作力度，采取有效措施，全力推進(jìn)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序開(kāi)展。一是積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。在全市確定了32個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，并統(tǒng)一制作安裝了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)宣傳牌，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范點(diǎn)3個(gè)，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)1300多畝。二是制定和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息管理制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息收集、整理和發(fā)布工作，印制了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息登記表》共計(jì)1500冊(cè)，全部下發(fā)到各試點(diǎn)村開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)信息的收集工作，并依托蘭州農(nóng)業(yè)信網(wǎng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策宣傳和信息發(fā)布平臺(tái)，對(duì)收集到的相關(guān)信息在蘭州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布，累計(jì)發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息210條。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。指導(dǎo)全市8個(gè)縣區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)。四是制定出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。為了更好的鼓勵(lì)和推動(dòng)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，市政府于2010年8月份出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)》（蘭政發(fā)?2010?103號(hào)），對(duì)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了明確的要求，確定榆中縣為全市試點(diǎn)縣，并明確提出市財(cái)政每年安排500萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)好的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。皋蘭、西固等縣區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)的激勵(lì)扶持措施。這些扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策的出臺(tái)，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民特別是經(jīng)營(yíng)大戶(hù)通過(guò)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。同時(shí)，根據(jù)文件精神和要求，為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，我們制定了《蘭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)已由市政府辦公廳正式下發(fā)執(zhí)行。五是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和規(guī)范。以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作制度和工作規(guī)程，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。從目前情況看，通過(guò)政策宣傳、制度建設(shè)、體系完善等各項(xiàng)具體工作的逐步開(kāi)展，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)發(fā)生了很大的改觀，群眾的思想認(rèn)識(shí)和參與的積極性逐步提高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積出現(xiàn)較快增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年6月底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到21.46萬(wàn)畝，百畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)增加到180多個(gè)，流轉(zhuǎn)面積由去年的4萬(wàn)多畝增加到12.05萬(wàn)畝。

2、探索開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。根據(jù)省上業(yè)務(wù)部門(mén)關(guān)于穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作的要求，結(jié)合我市實(shí)際，在借鑒城中村改制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們正在開(kāi)展調(diào)查。在各縣區(qū)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，市上將選取一定數(shù)量的村開(kāi)展改革的試點(diǎn)。但因城中村改制后，我市現(xiàn)有的各村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，全部進(jìn)行股份制改革條件還不成熟。因此，我們堅(jiān)持先在資產(chǎn)存量大，群眾意愿度較高的村開(kāi)展工作，初步考慮在榆中縣和七里河區(qū)先行試點(diǎn)，年內(nèi)完成選點(diǎn)工作。

3、全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。按照《蘭州市全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》和《蘭州市全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的工作方案》的安排部署，全市集體林權(quán)制度改革工作已在緊張有序推進(jìn)之中。

4、加快實(shí)施農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。按照《蘭州市小型水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的要求，市水務(wù)局以明晰所有權(quán)為核心，正在開(kāi)展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的各項(xiàng)工作，積極推動(dòng)農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)以租賃、承包、拍賣(mài)、股份合作等多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

5、推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)及宅基地使用權(quán)制度改革。根據(jù)市委、市政府的安排，市國(guó)土局已提出《蘭州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法（試行）》和《蘭州市農(nóng)村宅基地管理辦法》，目前正在組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行討論。市房管局也正在組織制定農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)的配套措施。

五、存在的主要問(wèn)題

總體上講，我市農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作取得了一定成效，但由于這項(xiàng)工作量大面廣，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡，存在著一些問(wèn)題和不足，主要是：

（一）人員不足，崗位設(shè)臵不完善

按照要求，每個(gè)村會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)要設(shè)臵會(huì)計(jì)和審核兩種崗位，應(yīng)有2-3名業(yè)務(wù)工作人員。而我市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)只有一名代理會(huì)計(jì)，并且兼職鄉(xiāng)政府其他工作。

（二）民主理財(cái)小組的監(jiān)管力度還不夠 雖然每個(gè)村都已成立了民主理財(cái)小組，制訂了民主理財(cái)制度，規(guī)定了村委會(huì)的財(cái)務(wù)審批權(quán)限，但在實(shí)際工作中，由于受外部客觀條件及主觀認(rèn)識(shí)不足等因素制約，有的村財(cái)務(wù)單據(jù)審批基本上是村長(zhǎng)“一支筆”，民主理財(cái)只是通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)報(bào)表的審核等方式行使監(jiān)督權(quán)，民主理財(cái)小組作用發(fā)揮不夠，理財(cái)制度執(zhí)行不是很到位。

（三）資金管理不規(guī)范

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級(jí)轉(zhuǎn)移支付” 政策沒(méi)有完全落實(shí)到位，造成村級(jí)集體應(yīng)有轉(zhuǎn)移支付資金不到位，村上的一些必要開(kāi)支無(wú)法列支，影響了基層組織的正常運(yùn)行。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)將村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金納入鄉(xiāng)財(cái)政資金一并管理，甚至有平調(diào)、擠占現(xiàn)象。

（四）代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不熟練

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動(dòng)性較大，加之培訓(xùn)工作由于經(jīng)費(fèi)不足等原因，致使一些新上崗的代理會(huì)計(jì)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)生疏，賬目核算不準(zhǔn)確，不能真實(shí)的反映村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況。

（五）監(jiān)督管理制約體系不健全，行政執(zhí)法手段不完備 縣區(qū)農(nóng)村審計(jì)人員缺乏，在一定程度上減弱了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度。農(nóng)經(jīng)部門(mén)承擔(dān)著“三大管理”，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理是其中之一，而我市及各縣區(qū)經(jīng)管站普遍人員不足，有的區(qū)經(jīng)管站僅有2名工作人員，業(yè)務(wù)水平有限，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作難以有效開(kāi)展，更難談得上經(jīng)常化。由于機(jī)構(gòu)設(shè)臵及人員崗位不完備，造成農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)解決，審計(jì)決定難以執(zhí)行。

六、下一步主要打算

面對(duì)存在的問(wèn)題和工作薄弱環(huán)節(jié)，為確保委托代理機(jī)制有效運(yùn)行，我們將繼續(xù)努力，做好以下工作：

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作隊(duì)伍

經(jīng)常化的監(jiān)督檢查是規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的有效手段，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)是規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的必由之路。我將把政治思想好，工作責(zé)任性強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平高的人員充實(shí)到村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作隊(duì)伍中來(lái)，切實(shí)改善目前工作人員不足、業(yè)務(wù)能力不高的現(xiàn)狀，從隊(duì)伍建設(shè)和人員素質(zhì)方面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查工作。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化制度，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

隨著委托代理新機(jī)制的全面運(yùn)行，針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索，勇于實(shí)踐，促進(jìn)委托代理機(jī)制進(jìn)一步完善，并深入持久地開(kāi)展下去。

（三）全面落實(shí)民主理財(cái)制度，實(shí)現(xiàn)民主管理經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化

首先，要按照要求選齊配全村級(jí)民主理財(cái)小組成員；其次，要進(jìn)一步加大培訓(xùn)教育力度，不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)提高監(jiān)督能力，真正做到民主理財(cái)小組享有對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開(kāi)支；最后，要逐步健全民主理財(cái)小組議事規(guī)則，定期召開(kāi)例會(huì)，充分履行職責(zé)。

（四）加大工作力度逐步推行會(huì)計(jì)電算化

實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化以后，每個(gè)代理會(huì)計(jì)平均處理五套以上的會(huì)計(jì)賬務(wù)，有的還要兼辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他事務(wù)，工作非常繁重。使用計(jì)算機(jī)記賬，不但能提高工作效率、消除差錯(cuò)、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、節(jié)省人手，而且非常適合一人集中處理多套會(huì)計(jì)賬務(wù)。因此，我們將積極創(chuàng)造條件，多渠道籌措資金，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化工作的投入，在全市大力推行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化，進(jìn)而全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平。

第三篇：中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和建議

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著舉足輕重的促進(jìn)作用。但由于其產(chǎn)出規(guī)模小、資本和技術(shù)構(gòu)成較低、受傳統(tǒng)體制和外部宏觀經(jīng)濟(jì)影響大等因素，使得中小企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在著與自身發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)均不適應(yīng)的情況。

一、中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)中小企業(yè)中，有相當(dāng)一部分單純追求銷(xiāo)量和市場(chǎng)份額，忽視了財(cái)務(wù)管理的核心地位，管理思想僵化落后，使企業(yè)管理局限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型管理格局之中，企業(yè)財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。另一方面，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和體制的影響，中小企業(yè)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面遇到了阻礙。例如，政策“歧視”使中小企業(yè)和大型企業(yè)不能公平競(jìng)爭(zhēng)；地方政府行業(yè)管理部門(mén)大量的干預(yù)，使中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)短期化；財(cái)務(wù)管理受企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的影響過(guò)大等等。

二、中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）融資困難，資金嚴(yán)重不足

目前我國(guó)中小企業(yè)初步建立了較為獨(dú)立、渠道多元的融資體系，但是，融資難、擔(dān)保難仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的最突出的問(wèn)題。其主要原因：第一，負(fù)債過(guò)多，融資成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，造成中小企業(yè)信用等級(jí)低，資信相對(duì)較差。第二，國(guó)家沒(méi)有專(zhuān)設(shè)中小企業(yè)管理扶持機(jī)構(gòu)，國(guó)家的優(yōu)惠政策未向中小企業(yè)傾斜，使之長(zhǎng)期處于不利地位。第三，大多數(shù)中小企業(yè)是非國(guó)有企業(yè)，有些銀行受傳統(tǒng)觀念和行政干預(yù)的影響，對(duì)其貸款不夠熱心。第四，缺乏財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略。大部分企業(yè)的財(cái)務(wù)管理仍處于記帳管理階段。

（二）投資能力較弱，且缺乏科學(xué)性

一是中小企業(yè)投資所需資金短缺。銀行和其它金融機(jī)構(gòu)是中小企業(yè)資金的主要來(lái)源，但中小企業(yè)吸引金融機(jī)構(gòu)的投資或借款比較困難。銀行即使同意向中小企業(yè)貸款，也因高風(fēng)險(xiǎn)而提高貸款利率，從而增加了中小企業(yè)融資的成本。二是追求短期目標(biāo)。由于自身規(guī)模較小，貸款投資所占的比例比大企業(yè)多得多，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更大，所以它們總是盡快收回投資，很少考慮擴(kuò)展自身規(guī)模。三是投資盲目性，投資方向難以把握。

（三）財(cái)務(wù)控制薄弱

一是對(duì)現(xiàn)金管理不嚴(yán)，造成資金閑置或不足。有些中小企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)金越多越好，造成現(xiàn)金閑置，未參加生產(chǎn)周轉(zhuǎn)；有些企業(yè)的資金使用缺少計(jì)劃安排，片面考慮到季節(jié)價(jià)格波動(dòng)，過(guò)量購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)，無(wú)法應(yīng)付經(jīng)營(yíng)急需的資金，陷入財(cái)務(wù)困境。二是應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，造成資金回收困難。原因是沒(méi)有建立嚴(yán)格的賒銷(xiāo)政策，缺乏有力的催收措施，應(yīng)收賬款不能兌現(xiàn)或形成呆賬。三是存貨控制薄弱，造成資金呆滯。很多中小企業(yè)月末存貨占用資金往往超過(guò)其營(yíng)業(yè)額的兩倍以上，造成資金呆滯，周轉(zhuǎn)失靈。四是重錢(qián)不重物，資產(chǎn)流失浪費(fèi)嚴(yán)重。不少中小企業(yè)的管理者，對(duì)原材料、半成品、固定資產(chǎn)等的管理不到位，財(cái)務(wù)管理職責(zé)不明，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。

（四）管理模式僵化，管理觀念陳舊

一方面，中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時(shí)就是經(jīng)營(yíng)者，這種模式給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了負(fù)面影響。中小企業(yè)中相當(dāng)一部分屬于個(gè)體、私營(yíng)性質(zhì)，在這些企業(yè)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)、家族化管理現(xiàn)象嚴(yán)重，并且對(duì)于財(cái)務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和研究，致使其職責(zé)不分，越權(quán)行事，造成財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)控不嚴(yán)，會(huì)計(jì)信息失真等。企業(yè)沒(méi)有或無(wú)法建立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，即使有，也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。另一方面，企業(yè)管理者的管理能力和管理素質(zhì)差，管理思想落后。有些企業(yè)管理者基于其自身的原因，沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理納入企業(yè)管理的有效機(jī)制中，缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理觀念，使財(cái)務(wù)管理失去了它在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。

(五)難于規(guī)避財(cái)務(wù)負(fù)債的陷阱。

過(guò)度負(fù)債可說(shuō)是高速度成長(zhǎng)企業(yè)的典型通病，也是財(cái)務(wù)危機(jī)的根源。戰(zhàn)略需求效應(yīng)由企業(yè)的戰(zhàn)略布局驅(qū)動(dòng)，或表現(xiàn)為現(xiàn)有業(yè)務(wù)的發(fā)展，或表現(xiàn)為新業(yè)務(wù)的開(kāi)拓，規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)張經(jīng)常明顯快于內(nèi)涵質(zhì)量的擴(kuò)張，在高成長(zhǎng)階段都將出現(xiàn)某種程度的資金短缺。因此，高成長(zhǎng)企業(yè)為達(dá)到快速擴(kuò)張的目的，普遍采取負(fù)債經(jīng)營(yíng)策略。

組織放大效應(yīng)由許多企業(yè)在快速擴(kuò)張中傾向于采取企業(yè)集團(tuán)或控股公司模式。但這類(lèi)模式債務(wù)放大效應(yīng)也十分明顯：一方面母、子公司都會(huì)從各自立場(chǎng)出發(fā)追求數(shù)量擴(kuò)張；另一方面，子公司除保留原有業(yè)務(wù)聯(lián)系和資金融通渠道外，還可能獲得母公司再分配的業(yè)務(wù)或資金。這一業(yè)務(wù)和融資放大效應(yīng)很容易使企業(yè)負(fù)債過(guò)度，最終成為財(cái)務(wù)危機(jī)的“始作俑者”。

財(cái)務(wù)不透明與內(nèi)部互相擔(dān)保由財(cái)務(wù)不透明、各自為政和內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)間的相互貸款擔(dān)保是高成長(zhǎng)企業(yè)常見(jiàn)的問(wèn)題。這不僅加大了銀行對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)判斷的難度，也給財(cái)務(wù)監(jiān)管帶來(lái)很大困難，從而造成整體負(fù)債率不斷抬高。

債務(wù)、資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配由最常見(jiàn)的就是短債長(zhǎng)用，短籌長(zhǎng)貸。還包括負(fù)債到期過(guò)分集中的結(jié)構(gòu)與現(xiàn)金流量錯(cuò)位，長(zhǎng)、短期負(fù)債結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，貸款的銀行結(jié)構(gòu)單一，資產(chǎn)和負(fù)債幣種結(jié)構(gòu)不合理等。企業(yè)將短債用于投資回收期過(guò)長(zhǎng)的長(zhǎng)期項(xiàng)目投資，導(dǎo)致流動(dòng)負(fù)債大大高于流動(dòng)資產(chǎn)。金融機(jī)構(gòu)基于高成長(zhǎng)企業(yè)的前景，往往也采取短籌長(zhǎng)貸方式，支持企業(yè)搞長(zhǎng)期投資，從而加大了企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)，一旦銀行收緊銀根，企業(yè)將會(huì)進(jìn)退兩難。

高成長(zhǎng)戰(zhàn)略造成資金短缺，企業(yè)就不可避免地要負(fù)債經(jīng)營(yíng)。組織放大效應(yīng)和內(nèi)部擔(dān)保則加劇債務(wù)水平，造成負(fù)債過(guò)度。在過(guò)度負(fù)債的情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和財(cái)務(wù)壓力加大，支付能力日漸脆弱，短債長(zhǎng)用則可能使企業(yè)潛在支付危機(jī)隨時(shí)爆發(fā)。

(六)財(cái)務(wù)危機(jī)的陷阱突現(xiàn)

經(jīng)營(yíng)持續(xù)虧損由企業(yè)擴(kuò)張過(guò)度，容易因經(jīng)營(yíng)管理不善或戰(zhàn)略性失誤引起虧損。如果企業(yè)只是短期虧損，只要虧損額少于折舊，未必導(dǎo)致債務(wù)償付困難，但如果持續(xù)虧損，將造成企業(yè)凈資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量不斷下降，大大削弱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和償債能力，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)不能到期償還債務(wù)。如果虧損嚴(yán)重到資不抵債的地步，將意味著企業(yè)償付能力的喪失，最終很可能走上倒閉、破產(chǎn)的不歸路。

1996年進(jìn)入全球500強(qiáng)之列的香港百富勤公司，1998年初卻因?yàn)槿狈ψ銐颥F(xiàn)金無(wú)法償還幾千萬(wàn)美元的債務(wù)而被迫破產(chǎn)，10年輝煌毀于一旦。珠海巨人集團(tuán)財(cái)務(wù)危機(jī)的導(dǎo)火索則是興建巨人大廈時(shí)國(guó)內(nèi)賣(mài)樓花所形成的4,000萬(wàn)元人民幣債務(wù)。

突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)事件由在市道暢旺的時(shí)候，高成長(zhǎng)企業(yè)或許可以憑其資產(chǎn)規(guī)模和營(yíng)業(yè)收入的大幅增長(zhǎng)，給市場(chǎng)以太平盛世的感覺(jué)。一旦經(jīng)濟(jì)環(huán)境突然變化，重大政策調(diào)整，各種自然災(zāi)害或其它突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，企業(yè)就可能因?yàn)闃I(yè)務(wù)萎縮、資產(chǎn)縮水或重大財(cái)產(chǎn)損失而陷入困境。

三、解決中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的對(duì)策

我國(guó)中小企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題是由宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自身雙重因素造成的。所以，為了更好地解決問(wèn)題，除了政府出臺(tái)扶持政策、適應(yīng)市場(chǎng)，優(yōu)化價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈外，企業(yè)自身應(yīng)從三方面入手。

（一）投資要面向市場(chǎng)，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，正確進(jìn)行投資決策，努力降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

1、應(yīng)以對(duì)內(nèi)投資方式為主。對(duì)內(nèi)投資主要有以下幾個(gè)方面：一是對(duì)新產(chǎn)品試制的投資。二是對(duì)技術(shù)設(shè)備更新改造的投資。三是人力資源的投資。目前應(yīng)特別注意人力資源的投資，從某種角度說(shuō)，加強(qiáng)人力資源的投資，擁有一定的高素質(zhì)的管理及技術(shù)型人才，是企業(yè)制勝的法寶。

2、分散資金投向，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)在積累的資本達(dá)到了一定的規(guī)模之后，可以搞多元化經(jīng)營(yíng)，把雞蛋放在不同的籃子里，從而分散投資風(fēng)險(xiǎn)。

3、規(guī)范項(xiàng)目投資程序。當(dāng)企業(yè)在資金、技術(shù)操作、管理能力等方面具備一定的實(shí)力之后，可以借鑒大型企業(yè)的普遍做法，規(guī)范項(xiàng)目的投資程序，實(shí)行投資監(jiān)理，對(duì)投資活動(dòng)的各個(gè)階段做到精心設(shè)計(jì)和實(shí)施。另外，要注意實(shí)施跟進(jìn)戰(zhàn)略，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）企業(yè)要苦練內(nèi)功，強(qiáng)化資金管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制

1、提高認(rèn)識(shí)，把強(qiáng)化資金管理作為推行現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，貫徹落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部各個(gè)職能部門(mén)。由于資金的使用周轉(zhuǎn)牽涉到企業(yè)內(nèi)部的方方面面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到管好、用好、控制好資金不單是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，而是關(guān)系到企業(yè)的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的大事。所以要層層落實(shí)，共同為企業(yè)資金的管理做出貢獻(xiàn)。

2、努力提高資金的使用效率，使資金運(yùn)用產(chǎn)生最佳的效果。為此，首先要使資金的來(lái)源和動(dòng)用得到有效配合。比如決不能用短期借款來(lái)購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)，以免導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。其次，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)資金收回和支付的時(shí)間。比如應(yīng)收賬款什么時(shí)候可收回，什么時(shí)候可進(jìn)貨等，都要做到心中有數(shù)，否則，易造成收支失衡，資金拮據(jù)。最后，合理地進(jìn)行資金分配，流動(dòng)資金和固定資金的占用應(yīng)做到合理組合。

3、加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)控制。建立健全財(cái)產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度，在物資采購(gòu)、領(lǐng)用、銷(xiāo)售及樣品管理上建立規(guī)范的操作程序，堵住漏洞，維護(hù)安全。對(duì)財(cái)產(chǎn)的管理與記錄必須分開(kāi)，以形成有力的內(nèi)部牽制，決不能把資產(chǎn)管理、記錄、檢查核對(duì)等交由一個(gè)人來(lái)做。要定期檢查盤(pán)點(diǎn)，以揭露問(wèn)題和促進(jìn)管理的改善及責(zé)任的加強(qiáng)。最后，要不定期地突擊檢查，督促管理人員和記錄人員保持警戒而不至于疏忽。

4、加強(qiáng)對(duì)存貨和應(yīng)收賬款的管理。近年來(lái)，很多中小型企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金緊缺的困境，加強(qiáng)存貨及應(yīng)收賬款管理是重要的解困措施。加強(qiáng)存貨管理，盡可能壓縮過(guò)時(shí)的庫(kù)存物資，避免資金呆滯，并以科學(xué)的方法來(lái)確保存貨資金的最佳結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，對(duì)賒銷(xiāo)客戶(hù)的信用進(jìn)行調(diào)研評(píng)定，定期核對(duì)應(yīng)收賬款，制定完善的收款管理辦法，嚴(yán)格控制賬齡。對(duì)死賬、呆賬，要在取得確鑿證據(jù)后，進(jìn)行妥善的會(huì)計(jì)處理。

5、保持財(cái)務(wù)資料完整。很多中小企業(yè)疏于日常記錄，很難提供一份完整的財(cái)務(wù)資料，這勢(shì)必會(huì)給自我評(píng)估、融資、計(jì)劃、預(yù)算等財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)很多困難?，F(xiàn)代化的企業(yè)管理，特別是有效的財(cái)務(wù)管理，必須要有完整的財(cái)務(wù)資料，以幫助管理者分析過(guò)去和預(yù)測(cè)未來(lái)。

(三)優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，平衡高成長(zhǎng)和穩(wěn)健發(fā)展。

太陽(yáng)神等大企業(yè)的破產(chǎn)案例說(shuō)明，企業(yè)如果不顧自身?xiàng)l件通過(guò)負(fù)債經(jīng)營(yíng)盲目鋪攤子，就容易聚集過(guò)多盈利能力差的資產(chǎn)或業(yè)務(wù)，規(guī)模再大也難逃被淘汰的命運(yùn)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有在財(cái)務(wù)穩(wěn)健的前提下取得的成長(zhǎng)性才是合理的。

優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)是企業(yè)財(cái)務(wù)穩(wěn)健的關(guān)鍵，其具體標(biāo)志是綜合資金成本低，財(cái)務(wù)杠桿效益高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)適度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，不斷通過(guò)存量調(diào)整和變量調(diào)整（增量或減量）的手段確保財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)管理的重點(diǎn)是對(duì)資本、負(fù)債、資產(chǎn)和投資等進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使其保持合理的比例：

一是優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)在權(quán)益資本和債務(wù)資本之間確定一個(gè)合適的比例結(jié)構(gòu)，使負(fù)債水平始終保持在一個(gè)合理的水平上，不能超過(guò)自身的承受能力。負(fù)債經(jīng)營(yíng)的臨界點(diǎn)是全部資金的息、稅前利潤(rùn)等于負(fù)債利息。在達(dá)到臨界點(diǎn)之前，提高負(fù)債將使股東獲得更多的財(cái)務(wù)杠桿利益。一旦超過(guò)臨界點(diǎn)，加大負(fù)債比率會(huì)成為財(cái)務(wù)危機(jī)的前兆。中小企業(yè)受企業(yè)規(guī)模的限制，承受財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力比較低，因此，形成合理的資本結(jié)構(gòu)，確定合理的負(fù)債比例尤為重要。負(fù)債過(guò)多，一旦情況發(fā)生變化，就會(huì)造成資金周轉(zhuǎn)困難；負(fù)債過(guò)少，又會(huì)限制企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，需要外來(lái)和自有資金的相互配合，既要借債，又不能借得太多，以形成合理的資本結(jié)構(gòu)。

二是優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)。負(fù)債結(jié)構(gòu)性管理的重點(diǎn)是負(fù)債的到期結(jié)構(gòu)。由于預(yù)期現(xiàn)金流量很難與債務(wù)的到期及數(shù)量保持協(xié)調(diào)一致，這就要求企業(yè)在允許現(xiàn)金流量波動(dòng)的前提下，確定負(fù)債到期結(jié)構(gòu)應(yīng)保持安全邊際。企業(yè)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)、短期負(fù)債的盈利能力與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行權(quán)衡，以確定既使風(fēng)險(xiǎn)最小、又能使企業(yè)盈利能力最大化的長(zhǎng)、短期負(fù)債比例。此外，企業(yè)還應(yīng)密切關(guān)注各地經(jīng)濟(jì)、金融形勢(shì)和匯率的變化情況，調(diào)整貸款的銀行結(jié)構(gòu)和幣種結(jié)構(gòu)，盡可能避免過(guò)份集中向某一國(guó)家或區(qū)域的金融機(jī)構(gòu)融資或以單一貨幣進(jìn)行借貸或業(yè)務(wù)結(jié)算，以預(yù)防和降低借貸和匯率風(fēng)險(xiǎn)。

三是優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要是確定一個(gè)既能維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又能在減少或不增加風(fēng)險(xiǎn)的前提下給企業(yè)帶來(lái)盡可能多利潤(rùn)的流動(dòng)資金水平，其核心指標(biāo)是反映流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債間差額的“凈營(yíng)運(yùn)資本”。

四是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。主要是從提高投資回報(bào)的角度，對(duì)企業(yè)投資情況進(jìn)行分類(lèi)比較，確定合理的比重和格局，包括長(zhǎng)期投資和短期投資，固定資產(chǎn)投資、無(wú)形資產(chǎn)投資（如研究開(kāi)發(fā)、企業(yè)品牌等）和流動(dòng)資產(chǎn)投資，直接投資（項(xiàng)目）和間接（證券）投資，產(chǎn)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資等。

（四）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)全員的管理素質(zhì)

目前，不少中小企業(yè)會(huì)計(jì)賬目不清，信息失真，財(cái)務(wù)管理混亂；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)私舞弊、行賄受賄的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；企業(yè)設(shè)置賬外賬，弄虛作假，造成虛盈實(shí)虧或虛虧實(shí)盈的假象；等等。究其原因，一是企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，又受制于領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)法行使自己的監(jiān)督權(quán)；二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念淡薄，忽視財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。為要解決好上述問(wèn)題，必須加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和政治思想教育，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督意識(shí)。加強(qiáng)全員素質(zhì)教育，首先從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)做起，不斷提高全員法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。只有依靠企業(yè)全員上下的共同努力，才有可能改善企業(yè)管理狀況，搞好財(cái)務(wù)管理，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

追問(wèn)

內(nèi)容包括課題來(lái)源和意義、國(guó)內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r，本課題的研究目標(biāo)、內(nèi)容、方法、手段及進(jìn)度安排、實(shí)驗(yàn)方案的可行性分析和已具備的實(shí)驗(yàn)條件、具體參考文獻(xiàn)等。

第四篇：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

系部名稱(chēng)：__________ 專(zhuān)業(yè)： ______

年級(jí)：__________ 班級(jí)：_________

姓名：________ 學(xué)號(hào):________

調(diào)查對(duì)象：____________

調(diào)查方式：____________

調(diào)查時(shí)間： 2010 年____月____日至2010 年____月____日共____天

一、目前，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在諸多問(wèn)題，其根源問(wèn)題體現(xiàn)在以三個(gè)方面：

(一)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員自身存在的問(wèn)題

1.缺乏獨(dú)立性

農(nóng)村財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)記錄集體財(cái)產(chǎn)的使用和分配情況，他們是集體財(cái)產(chǎn)的守護(hù)者，是村干部經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督者。所以財(cái)務(wù)人員應(yīng)該由村民選舉產(chǎn)生，這樣他們才能代表大家的利益。而實(shí)際情況是大多數(shù)農(nóng)村的財(cái)務(wù)人員是由村干部任命的，財(cái)務(wù)人員沒(méi)有獨(dú)立性。他們的聘和用一般由村干部說(shuō)了算，工作依附性強(qiáng)，由此出現(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)不敢管、不敢監(jiān)督的狀況。村干部和財(cái)務(wù)人員“穿一條褲子”，不可避免地會(huì)出現(xiàn)村干部揮霍公款、集體資金來(lái)去不明、小范圍分錢(qián)分物的現(xiàn)象。

2.財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低

財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但目前許多的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會(huì)計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。

(二)上級(jí)部門(mén)存在問(wèn)題

1.上級(jí)部門(mén)導(dǎo)向錯(cuò)誤

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理普遍存在著“重稅費(fèi)、輕管理”的問(wèn)題。上級(jí)干部考察下級(jí)干部主要是看他們是否把該交的錢(qián)交齊了，是否比別的村子交的更多。只要繳稅指標(biāo)

完成了，群眾舉報(bào)的問(wèn)題就可以置之不理。這在一定程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開(kāi)了方便之門(mén)。

2.監(jiān)督查處部門(mén)監(jiān)管不到位

由于查處機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)的問(wèn)題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度問(wèn)題，加上村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題的自身復(fù)雜化，導(dǎo)致查處難度大、扶正糾偏難。一方面，由于財(cái)務(wù)不公開(kāi)，民主監(jiān)督名存實(shí)亡，再加上農(nóng)村宗親勢(shì)力、家族勢(shì)力致使群眾不敢監(jiān)督，造成了財(cái)務(wù)管理混亂；另一方面，作為財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)的縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)因事務(wù)繁多，不愿管、不想管，不能正常開(kāi)展審計(jì)工作。由于監(jiān)督管理不能到位，出現(xiàn)的問(wèn)題得不到及時(shí)的處理，以至于問(wèn)題越來(lái)越大，管理混亂不堪，不好收拾。

(三)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管渠道問(wèn)題

一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力?！缎谭ā纷?997年施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務(wù)犯罪的主體，檢察院不能對(duì)其立案?jìng)刹?；同時(shí)又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機(jī)關(guān)不能對(duì)其立案?jìng)刹?；法院又不能以民事案件立案。村?jí)干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題成為法律空白。二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀(jì)檢部門(mén)還可以查處，對(duì)不是黨員的，紀(jì)檢部門(mén)根本無(wú)法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。

二、針對(duì)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的若干建議

要想抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作必須從根源上著手，筆者通過(guò)調(diào)查研究提出如下幾條建議：

(一)制定完善的財(cái)務(wù)人員選拔、任用制度

為確保財(cái)務(wù)人員客觀公正地服務(wù)于群眾，必須建立一套完善的選拔制度。不僅要保持財(cái)務(wù)人員的獨(dú)立性，更應(yīng)該注重財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的任用、調(diào)換、免職等，必須履行考核報(bào)批手續(xù)，堅(jiān)持任人唯賢。為克服“一任會(huì)計(jì)一包賬”的現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案的統(tǒng)一保管，財(cái)務(wù)移交時(shí)要辦好移交手續(xù)，財(cái)務(wù)檔案要隨錢(qián)物一同移交給下一任財(cái)務(wù)人員，并做好財(cái)務(wù)檔案的防蟲(chóng)、防害及安全保衛(wèi)工作。在提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)方面，一是要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。主管部門(mén)要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷充實(shí)新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并組織好村級(jí)財(cái)務(wù)人員的考試和考核。二是要提高思想素

質(zhì)。廣泛開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹(shù)立高度的責(zé)任感，敢于照章辦事。三是要堅(jiān)持獎(jiǎng)罰制度。對(duì)堅(jiān)持原則、按章辦事的財(cái)務(wù)人員，要維護(hù)其合法權(quán)益；對(duì)不堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、不適合在財(cái)務(wù)崗位工作的人員要堅(jiān)決清除出財(cái)務(wù)隊(duì)伍，保持財(cái)務(wù)隊(duì)伍的純潔，促進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，做到服務(wù)于民

農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題之所以未能得到根本性解決，從某種程度上講，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的認(rèn)識(shí)態(tài)度上。由于現(xiàn)在農(nóng)村工作越來(lái)越難做，如果脫離村干部或者得不到村干部的支持更是寸步難行。為此，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于財(cái)務(wù)混亂問(wèn)題怕影響干部工作積極性而不愿抓、不敢抓，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能拖就拖，能保就保，結(jié)果造成干部群眾是非觀念顛倒，“問(wèn)題”干部有恃無(wú)恐，從而使財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)一步惡化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)站在大局角度重視抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，選配好村級(jí)主要干部，對(duì)在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度時(shí)屢教不改、違法亂紀(jì)的干部堅(jiān)決調(diào)整與查處，決不姑息遷就，采取切實(shí)措施把村級(jí)班子建設(shè)好，農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍則應(yīng)該強(qiáng)化教育培訓(xùn)，強(qiáng)化檢查考核，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)履行起監(jiān)審職責(zé)。

(三)推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督

財(cái)務(wù)公開(kāi)是民主理財(cái)?shù)闹匾侄危切滦蝿?shì)下擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利、推進(jìn)村民自治的一項(xiàng)有力舉措。要著力做好三方面的工作：一是公開(kāi)要及時(shí)。村級(jí)財(cái)務(wù)情況至少要每季度公布一次，集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村和條件許可的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。二是內(nèi)容要具體。凡是涉及村民要求公開(kāi)的財(cái)務(wù)項(xiàng)目，都要按照內(nèi)容全面、層次清晰、通俗易懂的要求，及時(shí)向村民公開(kāi)。三是程序要規(guī)范。要進(jìn)一步明確和規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)流程，認(rèn)真發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的作用，對(duì)審核不符合財(cái)務(wù)公開(kāi)要求的，要及時(shí)嚴(yán)肅糾查。

(四)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)做到有章有循

如建立健全村賬鄉(xiāng)管、村賬鎮(zhèn)審制度、村干部補(bǔ)貼制度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬制度和村會(huì)計(jì)電算化制度。嚴(yán)格履行國(guó)家干部、財(cái)政部頒布的《村合作社經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》，在兩新制度的基礎(chǔ)上，從各村實(shí)際出發(fā)，建立確實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如“報(bào)賬制度”、“收支審批制度”等，同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)現(xiàn)先收后支，杜絕以收抵支，差額入賬、坐支現(xiàn)金現(xiàn)象。

(五)加大對(duì)村干部違法違紀(jì)行為的查處力度

要從三方面入手加強(qiáng)監(jiān)督檢查，深入查糾村干部在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的各種不廉行為。一是通過(guò)日常檢查來(lái)糾正不廉行為。要注意結(jié)合村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、會(huì)計(jì)代理站、財(cái)務(wù)監(jiān)督等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題。二是通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來(lái)查糾不廉行為。結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)季度分析制度的全面落實(shí)，對(duì)某一階段、某個(gè)村群眾有反映的問(wèn)題，要組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正。還要通過(guò)開(kāi)展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步細(xì)化完善村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，著力解決村干部違規(guī)擔(dān)保和出借集體資金等問(wèn)題。三是通過(guò)查辦案件來(lái)查糾不廉行為。各級(jí)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)要本著對(duì)人民群眾利益高度負(fù)責(zé)的精神，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)提供線索的主渠道作用。重點(diǎn)查辦村干部濫用權(quán)力、貪污挪用公款、侵占集體財(cái)務(wù)等損害群眾切身利益的案件。對(duì)于村干部的違法違紀(jì)行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不能姑息手軟，以認(rèn)真發(fā)揮案件查辦工作對(duì)村干部的震懾和警示作用，要重視案件查辦的后半篇文章，抓好責(zé)任追究，引導(dǎo)有關(guān)單位舉一反三，亡羊補(bǔ)牢，及時(shí)建章立制，堵塞漏洞，規(guī)范管理，從而扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。

(六)積極探索村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效形式

堅(jiān)持從集體資金的性質(zhì)出發(fā)，因地制宜地選擇科學(xué)的管理模式，在管好用活集體資金、讓廣大農(nóng)民群眾滿(mǎn)意的前提下，逐步規(guī)范村賬鄉(xiāng)管、農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度等財(cái)務(wù)管理模式。同時(shí)，積極采用現(xiàn)代化管理手段，逐步推行會(huì)計(jì)電算化，積極探索和嘗試新的財(cái)務(wù)管理模式，不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象具有一定的普遍性，其危害和腐蝕性也是顯而易見(jiàn)的。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題，是反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，值得高度重視。相信通過(guò)以上多種途徑的治理，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的情況能夠得到有效的改善和加強(qiáng)。

第五篇：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其對(duì)策

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農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其對(duì)策

作者：胡克訓(xùn)

來(lái)源：《財(cái)會(huì)通訊》2009年第06期

第一，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是資產(chǎn)負(fù)債表中的有些項(xiàng)目有名無(wú)實(shí)。例如：應(yīng)收款項(xiàng)目，從資產(chǎn)負(fù)債表上看其數(shù)額巨大，但農(nóng)村稅費(fèi)改革后，這部分債權(quán)資產(chǎn)基本無(wú)法變現(xiàn)，對(duì)于村集體來(lái)說(shuō)沒(méi)有實(shí)際意義；短期投資和長(zhǎng)期投資項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)組織的短期投資和長(zhǎng)期投資一般是以前的信用社和農(nóng)村合作基金會(huì)的股金及其對(duì)村集體開(kāi)辦的集體企業(yè)的投資。但目前這些相關(guān)單位大多已撤并或關(guān)閉或破產(chǎn)，對(duì)于村集體來(lái)說(shuō)，這樣的資產(chǎn)只能作為壞賬處理。二是資產(chǎn)負(fù)債表中的有些項(xiàng)目名實(shí)不符。例如：固定資產(chǎn)項(xiàng)目，存在著長(zhǎng)期不提折舊、部分固定資產(chǎn)有賬無(wú)物、固定資產(chǎn)虛增等現(xiàn)象；在建工程項(xiàng)目，村集體進(jìn)行工程建設(shè)、設(shè)備安裝、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、設(shè)施大修理等發(fā)生的實(shí)際支出，反映在“在建工程”項(xiàng)目中，在建工程項(xiàng)目完工后，而不按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。有的已經(jīng)增加了“固定資產(chǎn)”或“經(jīng)營(yíng)支出”或“其他支出”等項(xiàng)目，而不注銷(xiāo)“在建工程”項(xiàng)目，導(dǎo)致資產(chǎn)虛增；村級(jí)負(fù)債項(xiàng)目，相比應(yīng)收款項(xiàng)目，債務(wù)是一個(gè)剛性數(shù)據(jù)，不能打絲毫的折扣。對(duì)于一般的農(nóng)業(yè)型的村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)無(wú)路，集體實(shí)力無(wú)法壯大，沒(méi)有國(guó)家政策的傾斜，沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在短期內(nèi)難以化解債務(wù)。不僅如此，沉重的債務(wù)每年還要派生利息，導(dǎo)致實(shí)際債務(wù)額大于賬內(nèi)債務(wù)額。三是農(nóng)業(yè)資產(chǎn)有實(shí)無(wú)名。絕大多數(shù)的農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，沒(méi)有啟用“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”項(xiàng)目，而將發(fā)生的“產(chǎn)畜”、“役畜”、“經(jīng)濟(jì)林木”等內(nèi)容的支出直接計(jì)入“其他支出”或“公積公益金”項(xiàng)目，人為虛減了資產(chǎn)。