第一篇:農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其建議
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其建議
財(cái)政局稅政法制科 陳亞峰
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值、增值的基礎(chǔ),是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益,所以農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題成了廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn),農(nóng)村建設(shè)的焦點(diǎn),基層工作的難點(diǎn),也是影響黨群、干群關(guān)系的重要原因;農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞,直接影響到村級(jí)班子的團(tuán)結(jié),關(guān)系到農(nóng)村工作的順利進(jìn)展。因此制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步具有十分的重要意義。近年來(lái),國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理,在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)及政策、制度,各級(jí)農(nóng)村干部也做了大量工作,取得了明顯的工作成效。但是,由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面廣量大,情況復(fù)雜,也存在一些不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,需要認(rèn)真加以研究和解決。
一、簡(jiǎn)要介紹農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基本知識(shí)
1、會(huì)計(jì)的概念:
會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位,以憑證為依據(jù),運(yùn)用一系列專門(mén)方法,通過(guò)記帳、算賬、報(bào)賬、用帳和查賬等手段,對(duì)核算單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資金運(yùn)動(dòng)情況及其成果,進(jìn)行連 1 續(xù)、系統(tǒng)、全面、綜合地核算和監(jiān)督,以提高經(jīng)濟(jì)效益的一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。
2、會(huì)計(jì)的基本職能:
會(huì)計(jì)的基本職能是會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督。
3、原始憑證填制的基本要求:
正確填制原始憑證,一般應(yīng)注意以下幾個(gè)方面:(1)填制憑證要真實(shí)。指填列在憑證上的日期、業(yè)務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、金額等項(xiàng)內(nèi)容,必須與實(shí)際情況相一致,確保憑證內(nèi)容真實(shí)可靠;
(2)填制憑證要完整。指填制憑證時(shí)必須按規(guī)定的格式和內(nèi)容逐項(xiàng)填寫(xiě)齊全;
(3)填制憑證要及時(shí)。指應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的執(zhí)行和完成情況及時(shí)填制;
(4)填制憑證要清楚。指填制憑證的文字要簡(jiǎn)要、規(guī)范,字跡要清楚、易于辨認(rèn),阿拉伯?dāng)?shù)字要逐個(gè)書(shū)寫(xiě)清楚,大小寫(xiě)金額相等;
(5)更正憑證要正確。原始憑證記載的各項(xiàng)內(nèi)容均不得涂改;原始憑證有錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)由出具單位重開(kāi)或者更正,2 更正處應(yīng)當(dāng)加蓋出具單位印章。原始憑證金額有錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)由出具單位重開(kāi),不得在原始憑證上更正。
4、村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立哪些財(cái)務(wù)管理制度? 為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立:財(cái)務(wù)人員管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、財(cái)務(wù)計(jì)劃管理制度、村級(jí)“三資”管理制度、產(chǎn)品物資管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、票據(jù)審批管理制度、非生產(chǎn)性開(kāi)支控制制度、兩工管理制度、收益分配制度、財(cái)務(wù)檔案管理制度、財(cái)務(wù)互審制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。
5、村合作經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)制度的主要內(nèi)容: 建立由成員大會(huì)或成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的民主理財(cái)組織,其中群眾代表不少于3人。
民主理財(cái)組織要認(rèn)真聽(tīng)取和反映全體成員對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理工作意見(jiàn)和建議。
民主理財(cái)組織應(yīng)在村組指定的場(chǎng)所按期進(jìn)行理財(cái)活動(dòng),有責(zé)任保管好各種財(cái)務(wù)資料并在理財(cái)結(jié)束后及時(shí)完好地歸還。
非由民主選舉產(chǎn)生的人員不得以民主理財(cái)組織的名義隨意檢查集體賬簿等財(cái)務(wù)資料,但可將有關(guān)疑問(wèn)提交理財(cái)組織成員或村組集體經(jīng)濟(jì)組織,請(qǐng)求解釋。民主理財(cái)組織有權(quán)監(jiān)督各種財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行,檢查財(cái)務(wù)計(jì)劃的完成情況,有義務(wù)解答合作經(jīng)濟(jì)組織成員提出的有關(guān)問(wèn)題,并有義務(wù)提出進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的建議。
6、村財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容:
財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn),其內(nèi)容有:財(cái)務(wù)計(jì)劃及其執(zhí)行情況,各項(xiàng)收入和支出,各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、水電費(fèi)、兩工使用及以資代勞情況,群眾要求公布的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。如集體新上的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、項(xiàng)目資源的發(fā)包、土地使用、宅基地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放、村干部年度工作目標(biāo)、工資獎(jiǎng)金和功績(jī)過(guò)失情況及其他公共事務(wù)等等。
7、財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間和程序:
財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間要及時(shí),需要公開(kāi)的事項(xiàng)要及時(shí)向村民公開(kāi)。一般一個(gè)月或兩個(gè)月一次,至多不得超過(guò)三個(gè)月。有些時(shí)間較長(zhǎng)的事項(xiàng),可以每完成一個(gè)階段,即公布一次進(jìn)展情況,每一件較大事項(xiàng)完成之后,要及時(shí)向群眾公布結(jié)果。
村集體經(jīng)濟(jì)組織一般在年初公布財(cái)務(wù)計(jì)劃,每月或每季度公布一次各項(xiàng)收入、支出情況,年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費(fèi)、電費(fèi)以及以資代勞等情況。平時(shí)對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開(kāi)的 專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng),村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)單獨(dú)進(jìn)行公布;重要的財(cái)務(wù)活動(dòng),應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公布。
村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)公布前,應(yīng)有民主理財(cái)小組參加,對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)審核認(rèn)可,同時(shí)要有村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)簽字。
8、村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的基本原則:(1)要貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家在農(nóng)村的方針政策及有關(guān)法律法規(guī);
(2)要堅(jiān)持統(tǒng)一管理和分散管理相結(jié)合的原則,正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人以及集體內(nèi)部各行業(yè)各經(jīng)營(yíng)層次之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系;
(3)要建立健全財(cái)務(wù)管理制度,做好財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作;
(4)實(shí)行計(jì)劃管理和民主管理;(5)堅(jiān)持自力更生、勤儉辦事的原則;
(6)要接受業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
二、我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的主要工作成效 目前,我縣絕大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社以及財(cái)務(wù)人員在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中能夠嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》及各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī),較好地執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,能夠按照財(cái)務(wù)預(yù)決算的要求,合理使用資金,有效管理資產(chǎn),發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的積極作用。主要可以歸納為以下幾個(gè)方面:
一是管理意識(shí)不斷增強(qiáng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度的加大以及新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要求的提高,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的必要性和重要性已逐步被農(nóng)村廣大干部,特別是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員所認(rèn)同。尤其是各村的主辦會(huì)計(jì)也就是我們通常所說(shuō)的各村的經(jīng)管員,都充分地認(rèn)識(shí)到:加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,有效防范不軌行為的發(fā)生,切實(shí)保護(hù)黨員干部,維護(hù)農(nóng)村干部形象,改善黨群干群關(guān)系,確保集體財(cái)產(chǎn)、資金的安全完整。
二是管理水平不斷提高。由于各級(jí)黨委政府特別是紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要求以及廣大基層農(nóng)村干部自身認(rèn)識(shí)的提高,加上“村帳鎮(zhèn)管”方式的實(shí)施,近年來(lái)各地又在大學(xué)生村官中選拔了一批工作責(zé)任心強(qiáng)、熱愛(ài)基層財(cái)務(wù)工作的高學(xué)歷人才擔(dān)任農(nóng)村主辦會(huì)計(jì),使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平得到了進(jìn)一步的提高。
三是管理方法不斷創(chuàng)新。全縣都實(shí)現(xiàn)了“村帳鎮(zhèn)管”管理方式,各村的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均由村結(jié)報(bào)員,按規(guī)定到鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心辦理結(jié)報(bào)手續(xù),由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心分村核算。全縣各鎮(zhèn)均實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化管理,利用會(huì)計(jì)軟件處理賬務(wù)。絕大多數(shù)鎮(zhèn)還采取事前監(jiān)督的方式,在記賬前,先由鎮(zhèn)審核人員進(jìn)行審核,符合規(guī)定的收支單據(jù),加蓋審核專用章,再由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心的單位會(huì)計(jì)編制記賬憑證,進(jìn)行記賬,對(duì)不符合規(guī)定的支出,注明不予入賬,并退回村經(jīng)管員處理,規(guī)范了賬務(wù)處理流程,強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)管。
四是監(jiān)督手段不斷強(qiáng)化。全縣各村都實(shí)行了財(cái)務(wù)公開(kāi),各村都按要求建立了民主理財(cái)小組,在村監(jiān)委會(huì)監(jiān)督下工作,全縣各鎮(zhèn)每年都由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭,鎮(zhèn)審計(jì)站負(fù)責(zé)實(shí)施,財(cái)政、農(nóng)經(jīng)相關(guān)人員參加,安排一定比例的村進(jìn)行例行審計(jì)。各鎮(zhèn)都能積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較大事項(xiàng)的事前監(jiān)督、事中跟蹤、事后審計(jì),并對(duì)集體“三資“較多或群眾反映強(qiáng)烈的地方開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì),及時(shí)糾正財(cái)務(wù)管理中的不規(guī)范行為,切實(shí)維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
五是檔案管理不斷加強(qiáng)。全縣2001年建立鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心以來(lái)的村級(jí)賬據(jù)資料基本收回由鎮(zhèn)集中統(tǒng)一保管,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理的賬薄單據(jù)進(jìn)行了審核和整理,并實(shí)行一村一柜集中統(tǒng)一管理。各鎮(zhèn)對(duì)實(shí)施村賬鎮(zhèn)管前的村級(jí)財(cái)務(wù) 7 進(jìn)行了集中清理,全縣絕大多數(shù)的村達(dá)到帳帳、帳表、賬據(jù)、賬款、賬實(shí)相符,并按檔案管理要求進(jìn)行裝訂,落實(shí)了專人保管。
三、新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理需要注意的問(wèn)題
近年來(lái)通過(guò)各方面的努力,特別是在座各位的努力,我縣財(cái)務(wù)管理工作取得了很大的成績(jī),同時(shí)我們還應(yīng)當(dāng)看到,目前全縣在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面也還存在一些需要注意的問(wèn)題,我們應(yīng)當(dāng)在今后的工作中引起重視,并加以妥善解決。
(一)思想認(rèn)識(shí)不到位。有的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村組財(cái)務(wù)是村里的事,鎮(zhèn)管多了,怕背上村里的債務(wù),因此,對(duì)村賬鎮(zhèn)管工作支持少、關(guān)心少、投入就更少。部分村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在麻痹思想,認(rèn)為實(shí)行稅費(fèi)改革、取消提留統(tǒng)籌后,村級(jí)就那么點(diǎn)一事一議籌資、籌勞收入,沒(méi)有幾筆帳,平時(shí)根本不需要管財(cái)務(wù),到出了問(wèn)題、群眾上訪了,才去搞清理,抓管理,工作非常被動(dòng)。個(gè)別村負(fù)責(zé)人采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度,無(wú)視上級(jí)和群眾要求,對(duì)“村帳鎮(zhèn)管”抱抵觸情緒,也不愿實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi),一方面引起財(cái)務(wù)混亂,另一方面影響社會(huì)穩(wěn)定。
(二)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。一是會(huì)計(jì)憑證不規(guī)范。原始憑證記載不準(zhǔn)確、不完整的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,個(gè)別單位甚至以不真實(shí)、不合法的假工程票入帳,造成了集體資金及國(guó)有資金 的流失。(江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站2001年10月編寫(xiě)的農(nóng)村財(cái)務(wù)工作指南一書(shū)中明確,原始憑證應(yīng)具備的基本內(nèi)容(又稱憑證要素)主要有:原始憑證的名稱;編制憑證的日期和憑證編號(hào);接受原始憑證單位的名稱;經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容摘要;經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所涉及的財(cái)物數(shù)量、單價(jià)的金額;其他必要的補(bǔ)充內(nèi)容;填制原始憑證的單位、填制人、經(jīng)手人和驗(yàn)收人簽章等)二是核算內(nèi)容不完整。部分村一些工程、項(xiàng)目開(kāi)支另行建帳,甚至不記帳,未能納入總帳之中按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,特別是近年來(lái),國(guó)家在農(nóng)村的投入以及農(nóng)居點(diǎn)的建設(shè)等工程、項(xiàng)目未進(jìn)入總賬核算,而失去監(jiān)督和控制,造成了一些非常事件,甚至導(dǎo)致了個(gè)別人員的違法犯罪。(1999年10月31日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂,2000年7月1日起施行的中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法第二章會(huì)計(jì)核算第十條規(guī)定: 下列經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)辦理會(huì)計(jì)手續(xù),進(jìn)行會(huì)計(jì)核算:
(一)款項(xiàng)和有價(jià)證券的收付;
(二)財(cái)物的收發(fā)、增減和使用;
(三)債權(quán)債務(wù)的發(fā)生和結(jié)算;
(四)資本、基金的增減;
(五)收入、支出、費(fèi)用、成本的計(jì)算;
(六)財(cái)務(wù)成果的計(jì)算和處理;
(七)需要辦理會(huì)計(jì)手續(xù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的其他事項(xiàng)。)三是資金結(jié)算不及時(shí)。個(gè)別地方部分涉農(nóng)補(bǔ)助資金及代收款 項(xiàng)不及時(shí)與農(nóng)戶及委托代收單位結(jié)賬,少數(shù)單位的個(gè)別人員甚至不結(jié)賬,如代收的合作醫(yī)療資金,造成了參保農(nóng)戶無(wú)法享受國(guó)家補(bǔ)助,增加了群眾的舉報(bào)上訪。
(三)資產(chǎn)資金管理亂。一是資產(chǎn)管理亂。少數(shù)地方由于村域的多輪合并,人員的頻繁變動(dòng),特別是財(cái)務(wù)人員的變動(dòng),多年來(lái)資產(chǎn)物資無(wú)人清理,帳帳不符、帳物不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重地影響了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性。二是資金管理不規(guī)范。違反現(xiàn)金管理?xiàng)l例大額現(xiàn)金支付工程款。(1997年8月21日起執(zhí)行的現(xiàn)行現(xiàn)金管理?xiàng)l例第八條、第九條、第十條規(guī)定:第八條 開(kāi)戶單位可以在下列范圍使用現(xiàn)金: 一,工資、津貼。二,個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬。
三,根據(jù)國(guó)家規(guī)定頒發(fā)給個(gè)人的各種獎(jiǎng)金。
四,各種勞保、福利費(fèi)用以及國(guó)家規(guī)定的對(duì)個(gè)人的其它支出。
五,對(duì)個(gè)人支付的債券本息、入股分紅。六,向個(gè)人收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品和其它物資的價(jià)款。七,出差人員必須隨身攜帶的差旅費(fèi)。八,開(kāi)戶單位轉(zhuǎn)帳結(jié)算起點(diǎn)以下的零星支付。九,中國(guó)人民銀行確定的需要支付現(xiàn)金的其他支出。第九條 轉(zhuǎn)帳結(jié)算起點(diǎn)為5000元,中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)該起點(diǎn)的確定和調(diào)整。除本條例規(guī)定外,轉(zhuǎn)帳結(jié)算起點(diǎn)以下的 支付也可以采取轉(zhuǎn)帳結(jié)算。
第十條 開(kāi)戶單位購(gòu)臵國(guó)家規(guī)定的專項(xiàng)控制商品,價(jià)格在轉(zhuǎn)帳結(jié)算起點(diǎn)以下的,也必須采取轉(zhuǎn)帳結(jié)算,不得使用現(xiàn)金。)收取的各類資金上繳不及時(shí),以個(gè)人名義存取資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,有的甚至搞體外循環(huán),形成村級(jí)貨幣資金缺乏有效的監(jiān)督和控制。三是開(kāi)支無(wú)計(jì)劃。少數(shù)單位在資金使用上不是量力而行,隨意開(kāi)支現(xiàn)象十分突出,不管集體有無(wú)資金、資金多少,用了再說(shuō),形成新的村級(jí)債務(wù)。四是違規(guī)支出較多。審批手續(xù)不齊全,無(wú)經(jīng)手人,重要事項(xiàng)無(wú)證明人,使用白條付款,亂支濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是票據(jù)管理亂。有的根本就沒(méi)有票據(jù)管理意識(shí),造成了大量票據(jù)的遺失。有的票據(jù)管理不嚴(yán),隨意使用不規(guī)范的收據(jù)收款,有的收款后私自保管挪用,不及時(shí)結(jié)帳,嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。
(四)債權(quán)債務(wù)不清晰。由于會(huì)計(jì)核算的不規(guī)范、檔案管理的不健全、財(cái)務(wù)收支手續(xù)的隨意性、財(cái)務(wù)資料交接的不到位等諸多原因,一些地方已很難界定村集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)債務(wù)和內(nèi)部往來(lái),原由村干部個(gè)人墊支、農(nóng)民稅費(fèi)歷年累欠、土地征占用補(bǔ)償款分配等在個(gè)別地方已經(jīng)成為一本理不清的糊涂賬,相當(dāng)一部分村級(jí)債務(wù)的真實(shí)性缺乏充分的依據(jù)來(lái)認(rèn)定。
(五)民主監(jiān)督不到位。一些村民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度(村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)力求做到按月公布財(cái)務(wù)。主要公布科目余額表、財(cái)務(wù)收支明細(xì)表)落實(shí)不到位,民主理財(cái)小組形同虛設(shè),村監(jiān)委會(huì)的職能也沒(méi)有完全到位,主要表現(xiàn)在:一是部分村民主理財(cái)流于形式。民主理財(cái)小組的成員不是民主選舉產(chǎn)生,而是由干部指定,失去了建立村民主理財(cái)小組的真實(shí)意義;理財(cái)成員的政治素質(zhì)、文化、財(cái)務(wù)水平有限,在實(shí)際理財(cái)過(guò)程中不能真正發(fā)揮管理和監(jiān)督作用;部分理財(cái)成員參加理財(cái)活動(dòng)不正常,其監(jiān)督作用只能是流于形式。二是財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不全。不是按照規(guī)定的內(nèi)容公布,而是搞避重就輕,搞走過(guò)場(chǎng),搞半公開(kāi)。三是財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)。部分單位不是按月、按季、或者至少按階段進(jìn)行公開(kāi),而是半年甚至一年公開(kāi)一次,致使財(cái)務(wù)公開(kāi)的作用大大削弱。四是財(cái)務(wù)公開(kāi)程序不嚴(yán)謹(jǐn)。一般都沒(méi)有通過(guò)村民主理財(cái)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,也有一些村根本就沒(méi)有向群眾公布財(cái)務(wù)帳目,導(dǎo)致干部群眾相互猜忌,誘發(fā)群眾上訪。五是財(cái)務(wù)公開(kāi)方式較單一。大多數(shù)村只用公布欄一種公開(kāi)方式,而廣播、公開(kāi)信等方式基本不用。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的建議
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是集體資產(chǎn)管理、土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等工作的基礎(chǔ),涉及農(nóng)民切身利益,歷來(lái)受到各級(jí)黨 12 委政府的高度重視和農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注。本人認(rèn)為,根據(jù)《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)部門(mén)的要求,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須建立健全規(guī)范的監(jiān)督管理體系,夯實(shí)管理基礎(chǔ),充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位,切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自身的合法權(quán)益,當(dāng)前迫切需要做好以下幾方面工作。
(一)提高認(rèn)識(shí)、增進(jìn)共識(shí),努力做好財(cái)務(wù)管理工作。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村民主管理和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。一方面,各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),理順管理體制,妥善解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題,保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作正常運(yùn)行。另一方面,我們廣大的基層干部,特別是具體從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的主辦會(huì)計(jì),應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)于保證農(nóng)村集體資產(chǎn)資金的完全完整,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和發(fā)展,保證農(nóng)村社會(huì)和諧和穩(wěn)定,密切黨群干群關(guān)系,提升干部形象,防止腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生都具有十分重要的意義,從而增強(qiáng)我們努力做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的主動(dòng)性和積極性。
(二)完善制度、規(guī)范操作,確保村級(jí)財(cái)務(wù)陽(yáng)光運(yùn)行。實(shí)踐證明,進(jìn)一步完善“村帳鎮(zhèn)管”制度,是新形勢(shì)下規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效辦法,有利于促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范 13 化、制度化,有利于從源頭上預(yù)防和控制腐敗行為,促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級(jí)政府主管部門(mén)要進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)村賬鎮(zhèn)管辦法,健全各項(xiàng)規(guī)章制度和工作職責(zé)。各村財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度,切實(shí)履行工作職責(zé),如村級(jí)資金的年度預(yù)決算制度、經(jīng)費(fèi)審核審批制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度,內(nèi)部牽制稽核制度、政府采購(gòu)辦法、經(jīng)費(fèi)結(jié)報(bào)辦法等等,堅(jiān)決杜絕弄虛、侵占挪用資產(chǎn)資金行為的發(fā)生,確保村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)行。
(三)加強(qiáng)集體資金管理,規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。村集體收取的各項(xiàng)資金,包括代收的各類結(jié)算資金都必須全部存入鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一開(kāi)設(shè)的村級(jí)資金專戶,嚴(yán)禁坐支、挪用、公款私存和私設(shè)小金庫(kù)、搞帳外帳。農(nóng)村信用社及相關(guān)的商業(yè)銀行應(yīng)為各鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心開(kāi)設(shè)“村級(jí)資金專戶”提供方便,目前縣鎮(zhèn)財(cái)政和有關(guān)部門(mén)在撥付村級(jí)資金過(guò)程中,都是通過(guò)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心村級(jí)資金專戶進(jìn)行結(jié)算。任何單位和個(gè)人不得以任何方式和理由平調(diào)、挪用或代扣、代繳農(nóng)村集體資金,確保村級(jí)集體資金的完全和完整。
(四)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi),健全完善監(jiān)督機(jī)制。村級(jí)應(yīng)建立健全由村支書(shū)任組長(zhǎng),由村民代表大會(huì)選舉5-7名村民組成的民主理財(cái)小組,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)堅(jiān)持按月結(jié)帳,按季公布的制度,各鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心要在 14 每月10日前結(jié)出當(dāng)月的帳目,并在每季度次月的10日前將各村會(huì)計(jì)報(bào)表分發(fā)到村,經(jīng)經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)或(村主任)、民主理財(cái)小組組長(zhǎng)審核后,按《村級(jí)財(cái)務(wù)收支公布表》內(nèi)容在村務(wù)公開(kāi)欄公布,接受群眾監(jiān)督,《村級(jí)財(cái)務(wù)收支公布表》等公開(kāi)資料鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)存檔備查。各鎮(zhèn)審計(jì)部門(mén)要按照縣紀(jì)委的要求,每年按排一定比例的村作為例行審計(jì)的對(duì)象,切實(shí)加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作力度,重點(diǎn)圍繞村級(jí)財(cái)務(wù)收支、土地征用補(bǔ)償、村級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)的審計(jì)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、信訪舉報(bào)問(wèn)題的專項(xiàng)審計(jì)等,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和查處。
(五)加大培訓(xùn)考核力度,提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。目前個(gè)別地方農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平不高,出現(xiàn)了一些問(wèn)題,造成了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的混亂局面,其原因之一就是這些地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟、素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)。為此,相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)定期安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn),提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的政策法規(guī)、思想道德水平和堅(jiān)持原則、秉公辦事的能力。各鎮(zhèn)要將各村財(cái)務(wù)管理工作列為村年度考核的重要內(nèi)容,財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)績(jī)與會(huì)計(jì)人員的相關(guān)事項(xiàng)緊密掛鉤。還要積極做好會(huì)計(jì)人員上崗證的報(bào)名考試工作,確保村級(jí)會(huì)計(jì)人員的持證上崗,特別是各村的主辦會(huì)計(jì)要努力在盡快的時(shí)間內(nèi)安排到位。【會(huì)計(jì)法第五章第三十八條規(guī)定:從事會(huì)計(jì)工作的人員,必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格 證書(shū)。擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會(huì)計(jì)主管人員)的,除取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)外,還應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷。會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定?!?/p>
各位同志:以上發(fā)言僅供參考,不當(dāng)之處敬請(qǐng)批評(píng)指正,我相信通過(guò)大家的共同努力,我縣的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作一定會(huì)提高到一個(gè)更新更高的水平,為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大的積極作用。
謝謝大家!
第二篇:農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
摘要:通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析闡述了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在制度、體制、監(jiān)督和理念四個(gè)方面上的問(wèn)題及其原因,并相應(yīng)地提出了解決問(wèn)題的對(duì)策:規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度;理順管理體制,建立規(guī)范化管理模式;完善監(jiān)督機(jī)制,加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度;加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍,提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)集體資產(chǎn)保值與增值的基礎(chǔ),歷來(lái)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益,所以農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題成了廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn),農(nóng)村工作的焦點(diǎn),基層工作的難點(diǎn),黨群、干群關(guān)系緊張的根源;農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題已成為引發(fā)村干部犯罪,激化干群矛盾,導(dǎo)致群眾上訪,影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、發(fā)展的主要因素。制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步有重要意義。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞,直接影響到村級(jí)班子的團(tuán)結(jié),關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽與農(nóng)村工作的順利進(jìn)展。近年來(lái),國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理,在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面出臺(tái)了一系列法律、政策、法規(guī)及制度等,各級(jí)農(nóng)村干部也做了大量工作,取得了明顯的社會(huì)效益。但是,由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面大,情況復(fù)雜,也有一些現(xiàn)實(shí)存在不可回避的問(wèn)題,值得認(rèn)真研究和解決。
總體來(lái)看,我市村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作取得了一定成效,收到了較好的社會(huì)效果,維護(hù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。但同時(shí)也存在著工作進(jìn)展不平衡、督促檢查力度不夠、財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平不高以及財(cái)務(wù)公開(kāi)避實(shí)就虛圖形式等問(wèn)題和困難,比較突出的是:
1、民主理財(cái)制度落實(shí)不到位
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員大會(huì)或成員代表大會(huì)是決定集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項(xiàng),都必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。在實(shí)際工作中,就拿財(cái)務(wù)預(yù)決算來(lái)說(shuō),真正編制財(cái)務(wù)收支預(yù)決算的村很少,提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)的就更少了。各村雖建立了村民主理財(cái)小組,但真正能夠行使民主理財(cái)職權(quán)、發(fā)揮有效作用的比較少。
2、代理會(huì)計(jì)更換頻繁、業(yè)務(wù)水平難以提高:
農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范和完善,不僅需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持,而且在很大程度上取決于會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理,保持會(huì)計(jì)工作人員的相對(duì)穩(wěn)定,有助于提高農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。但從我們抽查的情況看,超過(guò)五分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理會(huì)計(jì)發(fā)生了變動(dòng)。這種狀況不僅給農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理工作業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展帶來(lái)了困難,而且使在崗的代理會(huì)計(jì)無(wú)心進(jìn)一步鉆研業(yè)務(wù),直接影響著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的經(jīng)?;?guī)范化進(jìn)展。
3、監(jiān)督檢查力度不夠:農(nóng)經(jīng)部門(mén)承擔(dān)著“三大管理”,農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督是其中之一,而我市及各縣區(qū)經(jīng)管站普遍人手不足,有的區(qū)經(jīng)管站僅有2-3名人員,對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查及審計(jì)工作難以開(kāi)展,更難談得上經(jīng)?;?。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)經(jīng)人員編制,設(shè)有農(nóng)經(jīng)員崗位的,多數(shù)也很少?gòu)氖罗r(nóng)經(jīng)工作,致使農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象,對(duì)村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的管理監(jiān)督難以落實(shí)。目前,只有榆中縣及城關(guān)區(qū)開(kāi)展了對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì),其他各縣區(qū)基本未開(kāi)展此項(xiàng)工作。
針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題和困難,重點(diǎn)要做好以下工作:
一、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)的檢查監(jiān)督,促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化
要結(jié)合貫徹落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理有關(guān)情況摸底調(diào)查的通知》(農(nóng)經(jīng)資[2007]11號(hào)),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)和督促檢查。對(duì)于財(cái)務(wù)管理混亂的集體經(jīng)濟(jì)組織,要責(zé)令限期整改。對(duì)于財(cái)務(wù)不公開(kāi)或假公開(kāi)的集體經(jīng)濟(jì)組織,要組織專人幫助其清理財(cái)務(wù),并監(jiān)督其進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。對(duì)拒不執(zhí)行的有關(guān)責(zé)任人員,農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要建議當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。
農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員多年積累的集體財(cái)產(chǎn),其經(jīng)營(yíng)管理狀況,涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益,關(guān)系到農(nóng)民社會(huì)穩(wěn)定的大局。近年來(lái),我市對(duì)此項(xiàng)工作給予了高度重視,按照黨的十七屆三中全會(huì)精神,將這項(xiàng)工作納入到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的大局之中,致力于健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度,力爭(zhēng)做到用制度管權(quán)、管事、管人。但是,由于目前工作中存在著管理體制不順、管理制度不健全、制度執(zhí)行不到位、民主監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題,我市農(nóng)村集體“三資”管理狀況與黨中央、國(guó)務(wù)院工作要求還存在著較大差距。為了摸清農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀、總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法、發(fā)現(xiàn)工作中存在的具體問(wèn)題、集思廣益提出加強(qiáng)和完善管理的政策措施,對(duì)于準(zhǔn)確判斷全省農(nóng)村集體“三資”管理形勢(shì)、確立今后改革方向、全面提高我市農(nóng)村集體“三資”管理水平、促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展全省農(nóng)村集體“三資”管理狀況專項(xiàng)調(diào)研的通知》(甘農(nóng)財(cái)管[2010]第21號(hào))要求,我們開(kāi)展了全市農(nóng)村集體“三資”管理狀況調(diào)查,現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、調(diào)查范圍和對(duì)象
蘭州市轄三縣五區(qū),現(xiàn)有75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道(30個(gè)鄉(xiāng)、35個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)涉農(nóng)街道),750個(gè)行政村。按照甘農(nóng)財(cái)管[2010]第21號(hào)文件要求,我市選擇了皋蘭縣2個(gè)鄉(xiāng)的各3個(gè)村開(kāi)展調(diào)查,調(diào)查對(duì)象為村集體經(jīng)濟(jì)組織。
我市選定開(kāi)展調(diào)查的皋蘭縣,能夠代表蘭州市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理平均水平,所調(diào)查基本代表農(nóng)村集體“三資”管理好、中、差三個(gè)水平層次。
各項(xiàng)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)截止時(shí)點(diǎn)為2009年12月31日。
二、調(diào)查內(nèi)容
(一)農(nóng)村集體“三資”存量狀況調(diào)查。
集體資金、資產(chǎn)存量調(diào)查數(shù)據(jù)以村集體財(cái)務(wù)賬簿為依據(jù)。同時(shí),采取實(shí)地盤(pán)點(diǎn)或查看等方式進(jìn)行了核實(shí),做到了賬實(shí)相符。由于我市國(guó)土資源部門(mén)沒(méi)有核發(fā)集體土地所有權(quán)證,資源存量、管理狀況,以集體經(jīng)濟(jì)組織歷年相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)填報(bào)。
具體內(nèi)容見(jiàn)附表
一、表
二、表三。
(二)農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況。從受調(diào)查村的情況看,已經(jīng)建立的的制度有:財(cái)務(wù)收入制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理、民主決策制度等。資產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責(zé)任制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、資產(chǎn)承包租賃出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、資源登記簿制度、公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度、資源承包租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度等管理制度尚未建立。具體內(nèi)容見(jiàn)附表四、五。
(三)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理狀況。
所調(diào)查村均實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理,國(guó)土部門(mén)未核發(fā)農(nóng)村集體土地資源權(quán)證。
具體內(nèi)容見(jiàn)附表六至八。
三、存在問(wèn)題。
1、民主理財(cái)組織不能充分發(fā)揮作用。從檢查情況來(lái)看,財(cái)務(wù)收支情況不經(jīng)民主理財(cái)審核,由出納報(bào)賬員直接報(bào)代理中心記賬。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格執(zhí)行民主理財(cái)制度,充分發(fā)揮村民主理財(cái)小組的作用。
2、制度不健全。大多數(shù)村社未建立集體機(jī)動(dòng)地和集體資產(chǎn)及“四荒地”等資源的臺(tái)賬。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促各村建立相應(yīng)的各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度,并嚴(yán)格按制度辦事。
3、機(jī)構(gòu)不健全,人員配備不齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員不是專職而是兼職,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配齊農(nóng)經(jīng)干部,致使財(cái)務(wù)規(guī)范化程度達(dá)不到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)得不到健全。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按人事部門(mén)制定農(nóng)經(jīng)干部數(shù)額,配齊農(nóng)經(jīng)人員,并成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。
4、審計(jì)結(jié)果不能及時(shí)處理。由于農(nóng)村審計(jì)部門(mén)職權(quán)所限,再加上相關(guān)部門(mén)不能很好的配合,不能按審計(jì)報(bào)告的建議辦事,導(dǎo)致審計(jì)出的問(wèn)題不能及時(shí)處理。建議強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)職能,充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用,形成相關(guān)部門(mén)相互配合,各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村審計(jì)工作體系。
一、基本情況
蘭州市轄三縣五區(qū),現(xiàn)有75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道(31個(gè)鄉(xiāng)、33個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)涉農(nóng)街道),749個(gè)村,農(nóng)業(yè)人口121萬(wàn)人。做好農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的管理工作,是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基石,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范與否不僅關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的切身利益,也直接影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。為了從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題,促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化,按照省上的統(tǒng)一安排和市委、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)蘭州市村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作實(shí)施方案的通知》(蘭辦發(fā)?2002?133號(hào))的部署,我市于2002年11月開(kāi)始在全市范圍內(nèi)推行了以村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理為核心的村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作,對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行了清理,由村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)經(jīng)或農(nóng)財(cái)部門(mén)簽訂農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理協(xié)議,移交會(huì)計(jì)手續(xù),村會(huì)計(jì)委托代理機(jī)制正式啟動(dòng)運(yùn)行。之后,我市不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作,先后開(kāi)展了以農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理為重點(diǎn)的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化檢查、村務(wù)公開(kāi)(以財(cái)務(wù)為重點(diǎn))工作多部門(mén)聯(lián)合檢查、村干部換屆離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重點(diǎn)村社審計(jì)、惠農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)等工作,采取多種形式加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè),取得了明顯成效。
二、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況
(一)體制建設(shè)情況
蘭州市轄三縣五區(qū)均設(shè)有農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu),為事業(yè)單位,現(xiàn)有工作人員63人。75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含涉農(nóng)街道)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)實(shí)際建設(shè)情況為:有機(jī)構(gòu)、人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個(gè),無(wú)機(jī)構(gòu)在政府設(shè)一名農(nóng)經(jīng)員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有28個(gè),合并到農(nóng)財(cái)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有31個(gè),無(wú)人無(wú)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個(gè),現(xiàn)實(shí)有工作人員144人(含會(huì)計(jì)委托代理聘用人員39人)。
(二)制度建設(shè)和執(zhí)行情況
1、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度建設(shè)和執(zhí)行情況。目前,全市75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含涉農(nóng)街道)的744個(gè)村(社區(qū))實(shí)行了農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度,其中,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理的有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個(gè)村,鄉(xiāng)農(nóng)財(cái)中心代理的有34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)349個(gè)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理的有32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個(gè)村,有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的78個(gè)村基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化。自代理工作開(kāi)始,我市部分縣區(qū)還陸續(xù)出臺(tái)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作實(shí)施方案、農(nóng)村財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理辦法、村務(wù)公開(kāi)辦法等規(guī)定,指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐步建立健全了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、資產(chǎn)管理等方面的各項(xiàng)規(guī)章制度,并監(jiān)督實(shí)施。目前,我市的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理工作依照民主自愿和四權(quán)不變的原則,運(yùn)行基本正常,逐步走向正軌,有力地促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè),保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定,成效明顯。
2、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)和執(zhí)行情況。全市749個(gè)村全部實(shí)行了財(cái)務(wù)公開(kāi),其中規(guī)范公開(kāi)的村有584個(gè),占78%;基本規(guī)范的有165個(gè)村,占22%。各村都在群眾較為集中的地方設(shè)立了公開(kāi)欄,有些村民居住比較分散的村,村委會(huì)還在自然村也設(shè)立了公開(kāi)欄,全市共設(shè)立公開(kāi)欄832個(gè)。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)過(guò)近幾年的不懈努力,成效顯著,主要表現(xiàn)在:一是財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容基本真實(shí)完整,保障了村民的知情權(quán),給了群眾一個(gè)明白,還了干部一個(gè)清白。二是財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式多樣。為使更多的群眾了解村級(jí)財(cái)務(wù)狀況,在設(shè)立公開(kāi)欄的基礎(chǔ)上,有的村還采用“報(bào)告單”的形式向每戶村民公布財(cái)務(wù)情況。三是財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間及時(shí),公開(kāi)次數(shù)明確。對(duì)于日常財(cái)務(wù)收支,近郊四區(qū)的多數(shù)村及靠近縣城的村,每季度公布一次,川區(qū)村及經(jīng)濟(jì)較好的山區(qū)村每半年公布一次,個(gè)別收入很少的偏遠(yuǎn)山區(qū)村年末公布一次;對(duì)于村上專項(xiàng)投資等重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,各村隨時(shí)逐項(xiàng)公開(kāi)。四是財(cái)務(wù)公開(kāi)程序規(guī)范。為了保證公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)、合法,各村在財(cái)務(wù)公開(kāi)前,由村民主理財(cái)小組全體成員參加,對(duì)公開(kāi)內(nèi)容和有關(guān)賬目全面進(jìn)行核實(shí),并由村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)及經(jīng)辦人簽字,切實(shí)履行各自監(jiān)督職責(zé)。有些村還設(shè)臵了專門(mén)的財(cái)務(wù)公開(kāi)登記簿或者在會(huì)議記錄簿中進(jìn)行記載,做到了每次財(cái)務(wù)公開(kāi)都有案可查,真實(shí)可靠。
3、民主理財(cái)制度建設(shè)和執(zhí)行情況。全市749個(gè)村全部實(shí)行了民主理財(cái)制度,成立了村民主理財(cái)小組,參與村級(jí)財(cái)務(wù)審批和決策。從實(shí)際執(zhí)行情況看,有的村由于理財(cái)小組人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、思想覺(jué)悟不高等原因,開(kāi)展工作不夠積極主動(dòng),村民主理財(cái)小組的作用發(fā)揮得不夠充分。
4、集體資產(chǎn)資源公開(kāi)竟價(jià)和招投標(biāo)制度建設(shè)和執(zhí)行情況。城中村改制基本完成后,剩余村的集體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱,發(fā)展比較慢,雖然從總量看農(nóng)村集體資產(chǎn)有數(shù)億元,但真正用于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的較少,且多集中于城區(qū),一般由村委會(huì)代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理職能;大多數(shù)村的集體資產(chǎn)僅僅是村委會(huì)辦公室之類的固定財(cái)產(chǎn),經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)幾乎為零;土地征用補(bǔ)償費(fèi)大部分分配給了農(nóng)民,村上留用的也多用于日常開(kāi)支,難以形成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。因此,我市目前各村雖然普遍建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā)利用公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)制度,但大多數(shù)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際工作中實(shí)施公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)的情況較少。
為適應(yīng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的要求,我市還積極探索推行對(duì)農(nóng)村“三資”的電算化管理。如城關(guān)區(qū)青白石街道于2011年7月23日在青白石街道舉辦了農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)軟件操作培訓(xùn)班,對(duì)“三資”代理服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)員、代理會(huì)計(jì)及報(bào)賬員等28人進(jìn)行了培訓(xùn),為開(kāi)展試點(diǎn)工作做好了準(zhǔn)備。
三、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況
(一)建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度
全市各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況,基本建立健全了《財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》、《民主理財(cái)制度》、《財(cái)務(wù)審批制度》、《會(huì)計(jì)委托代理制度》、《檔案管理制度》等各項(xiàng)制度,為管好用好集體資金、資產(chǎn)、資源奠定了良好的制度基礎(chǔ)。
(二)明確村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主體
村級(jí)集體財(cái)務(wù)實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一代理記賬制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)(財(cái))站簽訂了規(guī)范的代理協(xié)議,明確權(quán)利義務(wù),在堅(jiān)持資金、資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處臵權(quán)不變的前提下,管好用好集體資金、資產(chǎn)。
(三)規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
主要內(nèi)容包括:(1)按會(huì)計(jì)制度要求設(shè)臵會(huì)計(jì)科目,核算各項(xiàng)收入、管理費(fèi)用和公益費(fèi)用。(2)支出單據(jù)使用比較規(guī)范,能夠按照各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的財(cái)務(wù)制度規(guī)定的審批權(quán)限和審批手續(xù)要求辦理各類收、付款項(xiàng)業(yè)務(wù)。(3)貨幣資金管理制度執(zhí)行情況良好,銀行印鑒預(yù)留兩個(gè)以上,實(shí)行分人保管,與現(xiàn)金分開(kāi)核算。(4)村組集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)檔案管理工作完善。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了會(huì)計(jì)檔案立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等制度,設(shè)立了會(huì)計(jì)檔案室(柜),有專人負(fù)責(zé),實(shí)行統(tǒng)一保管。
(四)加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)
近幾年,我市每年都要對(duì)各縣區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),各縣區(qū)也采取集中培訓(xùn)和分散現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)相結(jié)合的方法,對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理會(huì)計(jì)及村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、村出納、村民主理財(cái)小組人員進(jìn)行培訓(xùn),村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及政策法規(guī)水平逐步得到了提高,為各項(xiàng)工作的規(guī)范開(kāi)展和有效監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。
(五)制定完善農(nóng)村集體“三資”管理辦法
我市部分縣區(qū)已經(jīng)制定出臺(tái)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理方面的辦法,如榆中縣和城關(guān)區(qū)。有的正在調(diào)研制定中,如永登縣等。
四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況
(一)城中村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況 2005年,市委市政府決定對(duì)61個(gè)城中村進(jìn)行改造,為此我們按照市上的統(tǒng)一部署和安排,就近效四區(qū)61個(gè)城中村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制工作制定了《蘭州市農(nóng)牧局關(guān)于城中村改造中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改制的實(shí)施方案》,并指導(dǎo)近郊四區(qū)按照方案規(guī)定的程序和步驟積極開(kāi)展改制工作。
經(jīng)過(guò)近五年的探索實(shí)踐和積極實(shí)施,目前我市城中村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革工作基本完成。全市已完成改制村55個(gè),占全市行政村總數(shù)的7.3%,經(jīng)清產(chǎn)核資核實(shí)的資產(chǎn)總額為221001萬(wàn)元,量化資產(chǎn)總額93704萬(wàn)元,涉及村民總?cè)藬?shù)99844人,明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格總?cè)藬?shù)99782人。改制形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)總數(shù)11713000股,其中,成員股8199100股,集體股3513900股。成員股中包括基本股7613450股,勞動(dòng)貢獻(xiàn)股585650股。
我市城中村集體經(jīng)濟(jì)改制完成后,新成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體形式各不相同,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的經(jīng)過(guò)工商部門(mén)登記注冊(cè)為有限責(zé)任公司,實(shí)行企業(yè)化管理。多數(shù)城中村因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足,受自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模及審批權(quán)限所制約,實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理?xiàng)l件尚不成熟,仍沿用以前的集體經(jīng)營(yíng)管理形式。
(二)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況
1、積極加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。我們按照省、市的統(tǒng)一部署和要求,2009年以來(lái),我們進(jìn)一步加大工作力度,采取有效措施,全力推進(jìn)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序開(kāi)展。一是積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。在全市確定了32個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作,并統(tǒng)一制作安裝了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)宣傳牌,建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范點(diǎn)3個(gè),流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)1300多畝。二是制定和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息管理制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息收集、整理和發(fā)布工作,印制了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息登記表》共計(jì)1500冊(cè),全部下發(fā)到各試點(diǎn)村開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)信息的收集工作,并依托蘭州農(nóng)業(yè)信網(wǎng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策宣傳和信息發(fā)布平臺(tái),對(duì)收集到的相關(guān)信息在蘭州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布,累計(jì)發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息210條。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。指導(dǎo)全市8個(gè)縣區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)。四是制定出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。為了更好的鼓勵(lì)和推動(dòng)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn),市政府于2010年8月份出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)》(蘭政發(fā)?2010?103號(hào)),對(duì)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了明確的要求,確定榆中縣為全市試點(diǎn)縣,并明確提出市財(cái)政每年安排500萬(wàn)元的專項(xiàng)資金,對(duì)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)好的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。皋蘭、西固等縣區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)的激勵(lì)扶持措施。這些扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策的出臺(tái),極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民特別是經(jīng)營(yíng)大戶通過(guò)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。同時(shí),根據(jù)文件精神和要求,為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為,我們制定了《蘭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施細(xì)則》,現(xiàn)已由市政府辦公廳正式下發(fā)執(zhí)行。五是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和規(guī)范。以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn),逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作制度和工作規(guī)程,規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。從目前情況看,通過(guò)政策宣傳、制度建設(shè)、體系完善等各項(xiàng)具體工作的逐步開(kāi)展,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)發(fā)生了很大的改觀,群眾的思想認(rèn)識(shí)和參與的積極性逐步提高,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積出現(xiàn)較快增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2011年6月底,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到21.46萬(wàn)畝,百畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)戶增加到180多個(gè),流轉(zhuǎn)面積由去年的4萬(wàn)多畝增加到12.05萬(wàn)畝。
2、探索開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。根據(jù)省上業(yè)務(wù)部門(mén)關(guān)于穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作的要求,結(jié)合我市實(shí)際,在借鑒城中村改制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,我們正在開(kāi)展調(diào)查。在各縣區(qū)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,市上將選取一定數(shù)量的村開(kāi)展改革的試點(diǎn)。但因城中村改制后,我市現(xiàn)有的各村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱,全部進(jìn)行股份制改革條件還不成熟。因此,我們堅(jiān)持先在資產(chǎn)存量大,群眾意愿度較高的村開(kāi)展工作,初步考慮在榆中縣和七里河區(qū)先行試點(diǎn),年內(nèi)完成選點(diǎn)工作。
3、全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。按照《蘭州市全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》和《蘭州市全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的工作方案》的安排部署,全市集體林權(quán)制度改革工作已在緊張有序推進(jìn)之中。
4、加快實(shí)施農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。按照《蘭州市小型水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的要求,市水務(wù)局以明晰所有權(quán)為核心,正在開(kāi)展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的各項(xiàng)工作,積極推動(dòng)農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)以租賃、承包、拍賣(mài)、股份合作等多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
5、推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)及宅基地使用權(quán)制度改革。根據(jù)市委、市政府的安排,市國(guó)土局已提出《蘭州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法(試行)》和《蘭州市農(nóng)村宅基地管理辦法》,目前正在組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行討論。市房管局也正在組織制定農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)的配套措施。
五、存在的主要問(wèn)題
總體上講,我市農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作取得了一定成效,但由于這項(xiàng)工作量大面廣,基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展不平衡,存在著一些問(wèn)題和不足,主要是:
(一)人員不足,崗位設(shè)臵不完善
按照要求,每個(gè)村會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)要設(shè)臵會(huì)計(jì)和審核兩種崗位,應(yīng)有2-3名業(yè)務(wù)工作人員。而我市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)只有一名代理會(huì)計(jì),并且兼職鄉(xiāng)政府其他工作。
(二)民主理財(cái)小組的監(jiān)管力度還不夠 雖然每個(gè)村都已成立了民主理財(cái)小組,制訂了民主理財(cái)制度,規(guī)定了村委會(huì)的財(cái)務(wù)審批權(quán)限,但在實(shí)際工作中,由于受外部客觀條件及主觀認(rèn)識(shí)不足等因素制約,有的村財(cái)務(wù)單據(jù)審批基本上是村長(zhǎng)“一支筆”,民主理財(cái)只是通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)報(bào)表的審核等方式行使監(jiān)督權(quán),民主理財(cái)小組作用發(fā)揮不夠,理財(cái)制度執(zhí)行不是很到位。
(三)資金管理不規(guī)范
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級(jí)轉(zhuǎn)移支付” 政策沒(méi)有完全落實(shí)到位,造成村級(jí)集體應(yīng)有轉(zhuǎn)移支付資金不到位,村上的一些必要開(kāi)支無(wú)法列支,影響了基層組織的正常運(yùn)行。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)將村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金納入鄉(xiāng)財(cái)政資金一并管理,甚至有平調(diào)、擠占現(xiàn)象。
(四)代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不熟練
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動(dòng)性較大,加之培訓(xùn)工作由于經(jīng)費(fèi)不足等原因,致使一些新上崗的代理會(huì)計(jì)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)生疏,賬目核算不準(zhǔn)確,不能真實(shí)的反映村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況。
(五)監(jiān)督管理制約體系不健全,行政執(zhí)法手段不完備 縣區(qū)農(nóng)村審計(jì)人員缺乏,在一定程度上減弱了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度。農(nóng)經(jīng)部門(mén)承擔(dān)著“三大管理”,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理是其中之一,而我市及各縣區(qū)經(jīng)管站普遍人員不足,有的區(qū)經(jīng)管站僅有2名工作人員,業(yè)務(wù)水平有限,對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作難以有效開(kāi)展,更難談得上經(jīng)?;S捎跈C(jī)構(gòu)設(shè)臵及人員崗位不完備,造成農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)解決,審計(jì)決定難以執(zhí)行。
六、下一步主要打算
面對(duì)存在的問(wèn)題和工作薄弱環(huán)節(jié),為確保委托代理機(jī)制有效運(yùn)行,我們將繼續(xù)努力,做好以下工作:
(一)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作隊(duì)伍
經(jīng)?;谋O(jiān)督檢查是規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的有效手段,加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)是規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的必由之路。我將把政治思想好,工作責(zé)任性強(qiáng),業(yè)務(wù)水平高的人員充實(shí)到村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作隊(duì)伍中來(lái),切實(shí)改善目前工作人員不足、業(yè)務(wù)能力不高的現(xiàn)狀,從隊(duì)伍建設(shè)和人員素質(zhì)方面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查工作。
(二)進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化制度,促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化
隨著委托代理新機(jī)制的全面運(yùn)行,針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,積極探索,勇于實(shí)踐,促進(jìn)委托代理機(jī)制進(jìn)一步完善,并深入持久地開(kāi)展下去。
(三)全面落實(shí)民主理財(cái)制度,實(shí)現(xiàn)民主管理經(jīng)?;⒁?guī)范化、制度化
首先,要按照要求選齊配全村級(jí)民主理財(cái)小組成員;其次,要進(jìn)一步加大培訓(xùn)教育力度,不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)提高監(jiān)督能力,真正做到民主理財(cái)小組享有對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利,參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策,有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目,有權(quán)否決不合理開(kāi)支;最后,要逐步健全民主理財(cái)小組議事規(guī)則,定期召開(kāi)例會(huì),充分履行職責(zé)。
(四)加大工作力度逐步推行會(huì)計(jì)電算化
實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化以后,每個(gè)代理會(huì)計(jì)平均處理五套以上的會(huì)計(jì)賬務(wù),有的還要兼辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他事務(wù),工作非常繁重。使用計(jì)算機(jī)記賬,不但能提高工作效率、消除差錯(cuò)、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、節(jié)省人手,而且非常適合一人集中處理多套會(huì)計(jì)賬務(wù)。因此,我們將積極創(chuàng)造條件,多渠道籌措資金,切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化工作的投入,在全市大力推行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化,進(jìn)而全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平。
第三篇:中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和建議
中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著舉足輕重的促進(jìn)作用。但由于其產(chǎn)出規(guī)模小、資本和技術(shù)構(gòu)成較低、受傳統(tǒng)體制和外部宏觀經(jīng)濟(jì)影響大等因素,使得中小企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在著與自身發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)均不適應(yīng)的情況。
一、中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
目前,我國(guó)中小企業(yè)中,有相當(dāng)一部分單純追求銷量和市場(chǎng)份額,忽視了財(cái)務(wù)管理的核心地位,管理思想僵化落后,使企業(yè)管理局限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型管理格局之中,企業(yè)財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。另一方面,由于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和體制的影響,中小企業(yè)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面遇到了阻礙。例如,政策“歧視”使中小企業(yè)和大型企業(yè)不能公平競(jìng)爭(zhēng);地方政府行業(yè)管理部門(mén)大量的干預(yù),使中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)短期化;財(cái)務(wù)管理受企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的影響過(guò)大等等。
二、中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
(一)融資困難,資金嚴(yán)重不足
目前我國(guó)中小企業(yè)初步建立了較為獨(dú)立、渠道多元的融資體系,但是,融資難、擔(dān)保難仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的最突出的問(wèn)題。其主要原因:第一,負(fù)債過(guò)多,融資成本高,風(fēng)險(xiǎn)大,造成中小企業(yè)信用等級(jí)低,資信相對(duì)較差。第二,國(guó)家沒(méi)有專設(shè)中小企業(yè)管理扶持機(jī)構(gòu),國(guó)家的優(yōu)惠政策未向中小企業(yè)傾斜,使之長(zhǎng)期處于不利地位。第三,大多數(shù)中小企業(yè)是非國(guó)有企業(yè),有些銀行受傳統(tǒng)觀念和行政干預(yù)的影響,對(duì)其貸款不夠熱心。第四,缺乏財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略。大部分企業(yè)的財(cái)務(wù)管理仍處于記帳管理階段。
(二)投資能力較弱,且缺乏科學(xué)性
一是中小企業(yè)投資所需資金短缺。銀行和其它金融機(jī)構(gòu)是中小企業(yè)資金的主要來(lái)源,但中小企業(yè)吸引金融機(jī)構(gòu)的投資或借款比較困難。銀行即使同意向中小企業(yè)貸款,也因高風(fēng)險(xiǎn)而提高貸款利率,從而增加了中小企業(yè)融資的成本。二是追求短期目標(biāo)。由于自身規(guī)模較小,貸款投資所占的比例比大企業(yè)多得多,所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更大,所以它們總是盡快收回投資,很少考慮擴(kuò)展自身規(guī)模。三是投資盲目性,投資方向難以把握。
(三)財(cái)務(wù)控制薄弱
一是對(duì)現(xiàn)金管理不嚴(yán),造成資金閑置或不足。有些中小企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)金越多越好,造成現(xiàn)金閑置,未參加生產(chǎn)周轉(zhuǎn);有些企業(yè)的資金使用缺少計(jì)劃安排,片面考慮到季節(jié)價(jià)格波動(dòng),過(guò)量購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn),無(wú)法應(yīng)付經(jīng)營(yíng)急需的資金,陷入財(cái)務(wù)困境。二是應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢,造成資金回收困難。原因是沒(méi)有建立嚴(yán)格的賒銷政策,缺乏有力的催收措施,應(yīng)收賬款不能兌現(xiàn)或形成呆賬。三是存貨控制薄弱,造成資金呆滯。很多中小企業(yè)月末存貨占用資金往往超過(guò)其營(yíng)業(yè)額的兩倍以上,造成資金呆滯,周轉(zhuǎn)失靈。四是重錢(qián)不重物,資產(chǎn)流失浪費(fèi)嚴(yán)重。不少中小企業(yè)的管理者,對(duì)原材料、半成品、固定資產(chǎn)等的管理不到位,財(cái)務(wù)管理職責(zé)不明,資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。
(四)管理模式僵化,管理觀念陳舊
一方面,中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一,企業(yè)的投資者同時(shí)就是經(jīng)營(yíng)者,這種模式給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了負(fù)面影響。中小企業(yè)中相當(dāng)一部分屬于個(gè)體、私營(yíng)性質(zhì),在這些企業(yè)中,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)、家族化管理現(xiàn)象嚴(yán)重,并且對(duì)于財(cái)務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和研究,致使其職責(zé)不分,越權(quán)行事,造成財(cái)務(wù)管理混亂,財(cái)務(wù)監(jiān)控不嚴(yán),會(huì)計(jì)信息失真等。企業(yè)沒(méi)有或無(wú)法建立內(nèi)部審計(jì)部門(mén),即使有,也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。另一方面,企業(yè)管理者的管理能力和管理素質(zhì)差,管理思想落后。有些企業(yè)管理者基于其自身的原因,沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理納入企業(yè)管理的有效機(jī)制中,缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理觀念,使財(cái)務(wù)管理失去了它在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。
(五)難于規(guī)避財(cái)務(wù)負(fù)債的陷阱。
過(guò)度負(fù)債可說(shuō)是高速度成長(zhǎng)企業(yè)的典型通病,也是財(cái)務(wù)危機(jī)的根源。戰(zhàn)略需求效應(yīng)由企業(yè)的戰(zhàn)略布局驅(qū)動(dòng),或表現(xiàn)為現(xiàn)有業(yè)務(wù)的發(fā)展,或表現(xiàn)為新業(yè)務(wù)的開(kāi)拓,規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)張經(jīng)常明顯快于內(nèi)涵質(zhì)量的擴(kuò)張,在高成長(zhǎng)階段都將出現(xiàn)某種程度的資金短缺。因此,高成長(zhǎng)企業(yè)為達(dá)到快速擴(kuò)張的目的,普遍采取負(fù)債經(jīng)營(yíng)策略。
組織放大效應(yīng)由許多企業(yè)在快速擴(kuò)張中傾向于采取企業(yè)集團(tuán)或控股公司模式。但這類模式債務(wù)放大效應(yīng)也十分明顯:一方面母、子公司都會(huì)從各自立場(chǎng)出發(fā)追求數(shù)量擴(kuò)張;另一方面,子公司除保留原有業(yè)務(wù)聯(lián)系和資金融通渠道外,還可能獲得母公司再分配的業(yè)務(wù)或資金。這一業(yè)務(wù)和融資放大效應(yīng)很容易使企業(yè)負(fù)債過(guò)度,最終成為財(cái)務(wù)危機(jī)的“始作俑者”。
財(cái)務(wù)不透明與內(nèi)部互相擔(dān)保由財(cái)務(wù)不透明、各自為政和內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)間的相互貸款擔(dān)保是高成長(zhǎng)企業(yè)常見(jiàn)的問(wèn)題。這不僅加大了銀行對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)判斷的難度,也給財(cái)務(wù)監(jiān)管帶來(lái)很大困難,從而造成整體負(fù)債率不斷抬高。
債務(wù)、資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配由最常見(jiàn)的就是短債長(zhǎng)用,短籌長(zhǎng)貸。還包括負(fù)債到期過(guò)分集中的結(jié)構(gòu)與現(xiàn)金流量錯(cuò)位,長(zhǎng)、短期負(fù)債結(jié)構(gòu)比例失調(diào),貸款的銀行結(jié)構(gòu)單一,資產(chǎn)和負(fù)債幣種結(jié)構(gòu)不合理等。企業(yè)將短債用于投資回收期過(guò)長(zhǎng)的長(zhǎng)期項(xiàng)目投資,導(dǎo)致流動(dòng)負(fù)債大大高于流動(dòng)資產(chǎn)。金融機(jī)構(gòu)基于高成長(zhǎng)企業(yè)的前景,往往也采取短籌長(zhǎng)貸方式,支持企業(yè)搞長(zhǎng)期投資,從而加大了企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn),一旦銀行收緊銀根,企業(yè)將會(huì)進(jìn)退兩難。
高成長(zhǎng)戰(zhàn)略造成資金短缺,企業(yè)就不可避免地要負(fù)債經(jīng)營(yíng)。組織放大效應(yīng)和內(nèi)部擔(dān)保則加劇債務(wù)水平,造成負(fù)債過(guò)度。在過(guò)度負(fù)債的情況下,企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和財(cái)務(wù)壓力加大,支付能力日漸脆弱,短債長(zhǎng)用則可能使企業(yè)潛在支付危機(jī)隨時(shí)爆發(fā)。
(六)財(cái)務(wù)危機(jī)的陷阱突現(xiàn)
經(jīng)營(yíng)持續(xù)虧損由企業(yè)擴(kuò)張過(guò)度,容易因經(jīng)營(yíng)管理不善或戰(zhàn)略性失誤引起虧損。如果企業(yè)只是短期虧損,只要虧損額少于折舊,未必導(dǎo)致債務(wù)償付困難,但如果持續(xù)虧損,將造成企業(yè)凈資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量不斷下降,大大削弱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和償債能力,進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)不能到期償還債務(wù)。如果虧損嚴(yán)重到資不抵債的地步,將意味著企業(yè)償付能力的喪失,最終很可能走上倒閉、破產(chǎn)的不歸路。
1996年進(jìn)入全球500強(qiáng)之列的香港百富勤公司,1998年初卻因?yàn)槿狈ψ銐颥F(xiàn)金無(wú)法償還幾千萬(wàn)美元的債務(wù)而被迫破產(chǎn),10年輝煌毀于一旦。珠海巨人集團(tuán)財(cái)務(wù)危機(jī)的導(dǎo)火索則是興建巨人大廈時(shí)國(guó)內(nèi)賣(mài)樓花所形成的4,000萬(wàn)元人民幣債務(wù)。
突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)事件由在市道暢旺的時(shí)候,高成長(zhǎng)企業(yè)或許可以憑其資產(chǎn)規(guī)模和營(yíng)業(yè)收入的大幅增長(zhǎng),給市場(chǎng)以太平盛世的感覺(jué)。一旦經(jīng)濟(jì)環(huán)境突然變化,重大政策調(diào)整,各種自然災(zāi)害或其它突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生,企業(yè)就可能因?yàn)闃I(yè)務(wù)萎縮、資產(chǎn)縮水或重大財(cái)產(chǎn)損失而陷入困境。
三、解決中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的對(duì)策
我國(guó)中小企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題是由宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自身雙重因素造成的。所以,為了更好地解決問(wèn)題,除了政府出臺(tái)扶持政策、適應(yīng)市場(chǎng),優(yōu)化價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈外,企業(yè)自身應(yīng)從三方面入手。
(一)投資要面向市場(chǎng),對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究,正確進(jìn)行投資決策,努力降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
1、應(yīng)以對(duì)內(nèi)投資方式為主。對(duì)內(nèi)投資主要有以下幾個(gè)方面:一是對(duì)新產(chǎn)品試制的投資。二是對(duì)技術(shù)設(shè)備更新改造的投資。三是人力資源的投資。目前應(yīng)特別注意人力資源的投資,從某種角度說(shuō),加強(qiáng)人力資源的投資,擁有一定的高素質(zhì)的管理及技術(shù)型人才,是企業(yè)制勝的法寶。
2、分散資金投向,降低投資風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)在積累的資本達(dá)到了一定的規(guī)模之后,可以搞多元化經(jīng)營(yíng),把雞蛋放在不同的籃子里,從而分散投資風(fēng)險(xiǎn)。
3、規(guī)范項(xiàng)目投資程序。當(dāng)企業(yè)在資金、技術(shù)操作、管理能力等方面具備一定的實(shí)力之后,可以借鑒大型企業(yè)的普遍做法,規(guī)范項(xiàng)目的投資程序,實(shí)行投資監(jiān)理,對(duì)投資活動(dòng)的各個(gè)階段做到精心設(shè)計(jì)和實(shí)施。另外,要注意實(shí)施跟進(jìn)戰(zhàn)略,規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。
(二)企業(yè)要苦練內(nèi)功,強(qiáng)化資金管理,加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制
1、提高認(rèn)識(shí),把強(qiáng)化資金管理作為推行現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容,貫徹落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部各個(gè)職能部門(mén)。由于資金的使用周轉(zhuǎn)牽涉到企業(yè)內(nèi)部的方方面面,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)識(shí)到管好、用好、控制好資金不單是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé),而是關(guān)系到企業(yè)的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的大事。所以要層層落實(shí),共同為企業(yè)資金的管理做出貢獻(xiàn)。
2、努力提高資金的使用效率,使資金運(yùn)用產(chǎn)生最佳的效果。為此,首先要使資金的來(lái)源和動(dòng)用得到有效配合。比如決不能用短期借款來(lái)購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn),以免導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。其次,準(zhǔn)確預(yù)測(cè)資金收回和支付的時(shí)間。比如應(yīng)收賬款什么時(shí)候可收回,什么時(shí)候可進(jìn)貨等,都要做到心中有數(shù),否則,易造成收支失衡,資金拮據(jù)。最后,合理地進(jìn)行資金分配,流動(dòng)資金和固定資金的占用應(yīng)做到合理組合。
3、加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)控制。建立健全財(cái)產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度,在物資采購(gòu)、領(lǐng)用、銷售及樣品管理上建立規(guī)范的操作程序,堵住漏洞,維護(hù)安全。對(duì)財(cái)產(chǎn)的管理與記錄必須分開(kāi),以形成有力的內(nèi)部牽制,決不能把資產(chǎn)管理、記錄、檢查核對(duì)等交由一個(gè)人來(lái)做。要定期檢查盤(pán)點(diǎn),以揭露問(wèn)題和促進(jìn)管理的改善及責(zé)任的加強(qiáng)。最后,要不定期地突擊檢查,督促管理人員和記錄人員保持警戒而不至于疏忽。
4、加強(qiáng)對(duì)存貨和應(yīng)收賬款的管理。近年來(lái),很多中小型企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金緊缺的困境,加強(qiáng)存貨及應(yīng)收賬款管理是重要的解困措施。加強(qiáng)存貨管理,盡可能壓縮過(guò)時(shí)的庫(kù)存物資,避免資金呆滯,并以科學(xué)的方法來(lái)確保存貨資金的最佳結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理,對(duì)賒銷客戶的信用進(jìn)行調(diào)研評(píng)定,定期核對(duì)應(yīng)收賬款,制定完善的收款管理辦法,嚴(yán)格控制賬齡。對(duì)死賬、呆賬,要在取得確鑿證據(jù)后,進(jìn)行妥善的會(huì)計(jì)處理。
5、保持財(cái)務(wù)資料完整。很多中小企業(yè)疏于日常記錄,很難提供一份完整的財(cái)務(wù)資料,這勢(shì)必會(huì)給自我評(píng)估、融資、計(jì)劃、預(yù)算等財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)很多困難?,F(xiàn)代化的企業(yè)管理,特別是有效的財(cái)務(wù)管理,必須要有完整的財(cái)務(wù)資料,以幫助管理者分析過(guò)去和預(yù)測(cè)未來(lái)。
(三)優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu),平衡高成長(zhǎng)和穩(wěn)健發(fā)展。
太陽(yáng)神等大企業(yè)的破產(chǎn)案例說(shuō)明,企業(yè)如果不顧自身?xiàng)l件通過(guò)負(fù)債經(jīng)營(yíng)盲目鋪攤子,就容易聚集過(guò)多盈利能力差的資產(chǎn)或業(yè)務(wù),規(guī)模再大也難逃被淘汰的命運(yùn)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),只有在財(cái)務(wù)穩(wěn)健的前提下取得的成長(zhǎng)性才是合理的。
優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)是企業(yè)財(cái)務(wù)穩(wěn)健的關(guān)鍵,其具體標(biāo)志是綜合資金成本低,財(cái)務(wù)杠桿效益高,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)適度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化,不斷通過(guò)存量調(diào)整和變量調(diào)整(增量或減量)的手段確保財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。
企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)管理的重點(diǎn)是對(duì)資本、負(fù)債、資產(chǎn)和投資等進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,使其保持合理的比例:
一是優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)在權(quán)益資本和債務(wù)資本之間確定一個(gè)合適的比例結(jié)構(gòu),使負(fù)債水平始終保持在一個(gè)合理的水平上,不能超過(guò)自身的承受能力。負(fù)債經(jīng)營(yíng)的臨界點(diǎn)是全部資金的息、稅前利潤(rùn)等于負(fù)債利息。在達(dá)到臨界點(diǎn)之前,提高負(fù)債將使股東獲得更多的財(cái)務(wù)杠桿利益。一旦超過(guò)臨界點(diǎn),加大負(fù)債比率會(huì)成為財(cái)務(wù)危機(jī)的前兆。中小企業(yè)受企業(yè)規(guī)模的限制,承受財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力比較低,因此,形成合理的資本結(jié)構(gòu),確定合理的負(fù)債比例尤為重要。負(fù)債過(guò)多,一旦情況發(fā)生變化,就會(huì)造成資金周轉(zhuǎn)困難;負(fù)債過(guò)少,又會(huì)限制企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展,需要外來(lái)和自有資金的相互配合,既要借債,又不能借得太多,以形成合理的資本結(jié)構(gòu)。
二是優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)。負(fù)債結(jié)構(gòu)性管理的重點(diǎn)是負(fù)債的到期結(jié)構(gòu)。由于預(yù)期現(xiàn)金流量很難與債務(wù)的到期及數(shù)量保持協(xié)調(diào)一致,這就要求企業(yè)在允許現(xiàn)金流量波動(dòng)的前提下,確定負(fù)債到期結(jié)構(gòu)應(yīng)保持安全邊際。企業(yè)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)、短期負(fù)債的盈利能力與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行權(quán)衡,以確定既使風(fēng)險(xiǎn)最小、又能使企業(yè)盈利能力最大化的長(zhǎng)、短期負(fù)債比例。此外,企業(yè)還應(yīng)密切關(guān)注各地經(jīng)濟(jì)、金融形勢(shì)和匯率的變化情況,調(diào)整貸款的銀行結(jié)構(gòu)和幣種結(jié)構(gòu),盡可能避免過(guò)份集中向某一國(guó)家或區(qū)域的金融機(jī)構(gòu)融資或以單一貨幣進(jìn)行借貸或業(yè)務(wù)結(jié)算,以預(yù)防和降低借貸和匯率風(fēng)險(xiǎn)。
三是優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要是確定一個(gè)既能維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),又能在減少或不增加風(fēng)險(xiǎn)的前提下給企業(yè)帶來(lái)盡可能多利潤(rùn)的流動(dòng)資金水平,其核心指標(biāo)是反映流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債間差額的“凈營(yíng)運(yùn)資本”。
四是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。主要是從提高投資回報(bào)的角度,對(duì)企業(yè)投資情況進(jìn)行分類比較,確定合理的比重和格局,包括長(zhǎng)期投資和短期投資,固定資產(chǎn)投資、無(wú)形資產(chǎn)投資(如研究開(kāi)發(fā)、企業(yè)品牌等)和流動(dòng)資產(chǎn)投資,直接投資(項(xiàng)目)和間接(證券)投資,產(chǎn)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資等。
(四)加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),提高企業(yè)全員的管理素質(zhì)
目前,不少中小企業(yè)會(huì)計(jì)賬目不清,信息失真,財(cái)務(wù)管理混亂;企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)私舞弊、行賄受賄的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;企業(yè)設(shè)置賬外賬,弄虛作假,造成虛盈實(shí)虧或虛虧實(shí)盈的假象;等等。究其原因,一是企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱,會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高,又受制于領(lǐng)導(dǎo),無(wú)法行使自己的監(jiān)督權(quán);二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念淡薄,忽視財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。為要解決好上述問(wèn)題,必須加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和政治思想教育,增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督意識(shí)。加強(qiáng)全員素質(zhì)教育,首先從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)做起,不斷提高全員法律意識(shí),增強(qiáng)法制觀念。只有依靠企業(yè)全員上下的共同努力,才有可能改善企業(yè)管理狀況,搞好財(cái)務(wù)管理,提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
追問(wèn)
內(nèi)容包括課題來(lái)源和意義、國(guó)內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r,本課題的研究目標(biāo)、內(nèi)容、方法、手段及進(jìn)度安排、實(shí)驗(yàn)方案的可行性分析和已具備的實(shí)驗(yàn)條件、具體參考文獻(xiàn)等。
第四篇:農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告
系部名稱:__________ 專業(yè): ______
年級(jí):__________ 班級(jí):_________
姓名:________ 學(xué)號(hào):________
調(diào)查對(duì)象:____________
調(diào)查方式:____________
調(diào)查時(shí)間: 2010 年____月____日至2010 年____月____日共____天
一、目前,我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在諸多問(wèn)題,其根源問(wèn)題體現(xiàn)在以三個(gè)方面:
(一)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員自身存在的問(wèn)題
1.缺乏獨(dú)立性
農(nóng)村財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)記錄集體財(cái)產(chǎn)的使用和分配情況,他們是集體財(cái)產(chǎn)的守護(hù)者,是村干部經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督者。所以財(cái)務(wù)人員應(yīng)該由村民選舉產(chǎn)生,這樣他們才能代表大家的利益。而實(shí)際情況是大多數(shù)農(nóng)村的財(cái)務(wù)人員是由村干部任命的,財(cái)務(wù)人員沒(méi)有獨(dú)立性。他們的聘和用一般由村干部說(shuō)了算,工作依附性強(qiáng),由此出現(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)不敢管、不敢監(jiān)督的狀況。村干部和財(cái)務(wù)人員“穿一條褲子”,不可避免地會(huì)出現(xiàn)村干部揮霍公款、集體資金來(lái)去不明、小范圍分錢(qián)分物的現(xiàn)象。
2.財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定,業(yè)務(wù)水平低
財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但目前許多的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定,用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆,出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面,會(huì)計(jì)人員年齡老化,學(xué)歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干,又找不到合適人選,致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員也“持證上崗”。還有一些村,在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí),不是從工作考慮,而是完全憑個(gè)人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會(huì)計(jì)條件的人,被選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。
(二)上級(jí)部門(mén)存在問(wèn)題
1.上級(jí)部門(mén)導(dǎo)向錯(cuò)誤
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理普遍存在著“重稅費(fèi)、輕管理”的問(wèn)題。上級(jí)干部考察下級(jí)干部主要是看他們是否把該交的錢(qián)交齊了,是否比別的村子交的更多。只要繳稅指標(biāo)
完成了,群眾舉報(bào)的問(wèn)題就可以置之不理。這在一定程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延,給某些不廉潔干部開(kāi)了方便之門(mén)。
2.監(jiān)督查處部門(mén)監(jiān)管不到位
由于查處機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)的問(wèn)題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度問(wèn)題,加上村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題的自身復(fù)雜化,導(dǎo)致查處難度大、扶正糾偏難。一方面,由于財(cái)務(wù)不公開(kāi),民主監(jiān)督名存實(shí)亡,再加上農(nóng)村宗親勢(shì)力、家族勢(shì)力致使群眾不敢監(jiān)督,造成了財(cái)務(wù)管理混亂;另一方面,作為財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)的縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)因事務(wù)繁多,不愿管、不想管,不能正常開(kāi)展審計(jì)工作。由于監(jiān)督管理不能到位,出現(xiàn)的問(wèn)題得不到及時(shí)的處理,以至于問(wèn)題越來(lái)越大,管理混亂不堪,不好收拾。
(三)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管渠道問(wèn)題
一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力?!缎谭ā纷?997年施行后,村干部不再是貪污、挪用等職務(wù)犯罪的主體,檢察院不能對(duì)其立案?jìng)刹?;同時(shí)又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體,公安機(jī)關(guān)不能對(duì)其立案?jìng)刹椋环ㄔ河植荒芤悦袷掳讣?。村?jí)干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題成為法律空白。二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的,紀(jì)檢部門(mén)還可以查處,對(duì)不是黨員的,紀(jì)檢部門(mén)根本無(wú)法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營(yíng),使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解,民主管理和監(jiān)督流于形式。
二、針對(duì)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的若干建議
要想抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作必須從根源上著手,筆者通過(guò)調(diào)查研究提出如下幾條建議:
(一)制定完善的財(cái)務(wù)人員選拔、任用制度
為確保財(cái)務(wù)人員客觀公正地服務(wù)于群眾,必須建立一套完善的選拔制度。不僅要保持財(cái)務(wù)人員的獨(dú)立性,更應(yīng)該注重財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的任用、調(diào)換、免職等,必須履行考核報(bào)批手續(xù),堅(jiān)持任人唯賢。為克服“一任會(huì)計(jì)一包賬”的現(xiàn)象,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案的統(tǒng)一保管,財(cái)務(wù)移交時(shí)要辦好移交手續(xù),財(cái)務(wù)檔案要隨錢(qián)物一同移交給下一任財(cái)務(wù)人員,并做好財(cái)務(wù)檔案的防蟲(chóng)、防害及安全保衛(wèi)工作。在提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)方面,一是要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。主管部門(mén)要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo),不斷充實(shí)新的財(cái)務(wù)管理知識(shí),并組織好村級(jí)財(cái)務(wù)人員的考試和考核。二是要提高思想素
質(zhì)。廣泛開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育,使他們樹(shù)立高度的責(zé)任感,敢于照章辦事。三是要堅(jiān)持獎(jiǎng)罰制度。對(duì)堅(jiān)持原則、按章辦事的財(cái)務(wù)人員,要維護(hù)其合法權(quán)益;對(duì)不堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、不適合在財(cái)務(wù)崗位工作的人員要堅(jiān)決清除出財(cái)務(wù)隊(duì)伍,保持財(cái)務(wù)隊(duì)伍的純潔,促進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管,做到服務(wù)于民
農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題之所以未能得到根本性解決,從某種程度上講,關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的認(rèn)識(shí)態(tài)度上。由于現(xiàn)在農(nóng)村工作越來(lái)越難做,如果脫離村干部或者得不到村干部的支持更是寸步難行。為此,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于財(cái)務(wù)混亂問(wèn)題怕影響干部工作積極性而不愿抓、不敢抓,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能拖就拖,能保就保,結(jié)果造成干部群眾是非觀念顛倒,“問(wèn)題”干部有恃無(wú)恐,從而使財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)一步惡化。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)站在大局角度重視抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè),選配好村級(jí)主要干部,對(duì)在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度時(shí)屢教不改、違法亂紀(jì)的干部堅(jiān)決調(diào)整與查處,決不姑息遷就,采取切實(shí)措施把村級(jí)班子建設(shè)好,農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍則應(yīng)該強(qiáng)化教育培訓(xùn),強(qiáng)化檢查考核,以提高業(yè)務(wù)素質(zhì),切實(shí)履行起監(jiān)審職責(zé)。
(三)推行財(cái)務(wù)公開(kāi),加強(qiáng)群眾監(jiān)督
財(cái)務(wù)公開(kāi)是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?,是新形?shì)下擴(kuò)大基層民主,保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利、推進(jìn)村民自治的一項(xiàng)有力舉措。要著力做好三方面的工作:一是公開(kāi)要及時(shí)。村級(jí)財(cái)務(wù)情況至少要每季度公布一次,集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村和條件許可的村,財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。二是內(nèi)容要具體。凡是涉及村民要求公開(kāi)的財(cái)務(wù)項(xiàng)目,都要按照內(nèi)容全面、層次清晰、通俗易懂的要求,及時(shí)向村民公開(kāi)。三是程序要規(guī)范。要進(jìn)一步明確和規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)流程,認(rèn)真發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的作用,對(duì)審核不符合財(cái)務(wù)公開(kāi)要求的,要及時(shí)嚴(yán)肅糾查。
(四)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)做到有章有循
如建立健全村賬鄉(xiāng)管、村賬鎮(zhèn)審制度、村干部補(bǔ)貼制度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬制度和村會(huì)計(jì)電算化制度。嚴(yán)格履行國(guó)家干部、財(cái)政部頒布的《村合作社經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》,在兩新制度的基礎(chǔ)上,從各村實(shí)際出發(fā),建立確實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,如“報(bào)賬制度”、“收支審批制度”等,同時(shí),村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線,實(shí)現(xiàn)先收后支,杜絕以收抵支,差額入賬、坐支現(xiàn)金現(xiàn)象。
(五)加大對(duì)村干部違法違紀(jì)行為的查處力度
要從三方面入手加強(qiáng)監(jiān)督檢查,深入查糾村干部在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的各種不廉行為。一是通過(guò)日常檢查來(lái)糾正不廉行為。要注意結(jié)合村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、會(huì)計(jì)代理站、財(cái)務(wù)監(jiān)督等情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題。二是通過(guò)專項(xiàng)檢查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來(lái)查糾不廉行為。結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)季度分析制度的全面落實(shí),對(duì)某一階段、某個(gè)村群眾有反映的問(wèn)題,要組織專項(xiàng)檢查,及時(shí)糾正。還要通過(guò)開(kāi)展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),進(jìn)一步細(xì)化完善村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法,著力解決村干部違規(guī)擔(dān)保和出借集體資金等問(wèn)題。三是通過(guò)查辦案件來(lái)查糾不廉行為。各級(jí)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)要本著對(duì)人民群眾利益高度負(fù)責(zé)的精神,充分發(fā)揮信訪舉報(bào)提供線索的主渠道作用。重點(diǎn)查辦村干部濫用權(quán)力、貪污挪用公款、侵占集體財(cái)務(wù)等損害群眾切身利益的案件。對(duì)于村干部的違法違紀(jì)行為,要發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,決不能姑息手軟,以認(rèn)真發(fā)揮案件查辦工作對(duì)村干部的震懾和警示作用,要重視案件查辦的后半篇文章,抓好責(zé)任追究,引導(dǎo)有關(guān)單位舉一反三,亡羊補(bǔ)牢,及時(shí)建章立制,堵塞漏洞,規(guī)范管理,從而扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。
(六)積極探索村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效形式
堅(jiān)持從集體資金的性質(zhì)出發(fā),因地制宜地選擇科學(xué)的管理模式,在管好用活集體資金、讓廣大農(nóng)民群眾滿意的前提下,逐步規(guī)范村賬鄉(xiāng)管、農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度等財(cái)務(wù)管理模式。同時(shí),積極采用現(xiàn)代化管理手段,逐步推行會(huì)計(jì)電算化,積極探索和嘗試新的財(cái)務(wù)管理模式,不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂,違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象具有一定的普遍性,其危害和腐蝕性也是顯而易見(jiàn)的。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,更是一個(gè)政治問(wèn)題,是反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,值得高度重視。相信通過(guò)以上多種途徑的治理,村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的情況能夠得到有效的改善和加強(qiáng)。
第五篇:農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其對(duì)策
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農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其對(duì)策
作者:胡克訓(xùn)
來(lái)源:《財(cái)會(huì)通訊》2009年第06期
第一,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為:一是資產(chǎn)負(fù)債表中的有些項(xiàng)目有名無(wú)實(shí)。例如:應(yīng)收款項(xiàng)目,從資產(chǎn)負(fù)債表上看其數(shù)額巨大,但農(nóng)村稅費(fèi)改革后,這部分債權(quán)資產(chǎn)基本無(wú)法變現(xiàn),對(duì)于村集體來(lái)說(shuō)沒(méi)有實(shí)際意義;短期投資和長(zhǎng)期投資項(xiàng)目,村集體經(jīng)濟(jì)組織的短期投資和長(zhǎng)期投資一般是以前的信用社和農(nóng)村合作基金會(huì)的股金及其對(duì)村集體開(kāi)辦的集體企業(yè)的投資。但目前這些相關(guān)單位大多已撤并或關(guān)閉或破產(chǎn),對(duì)于村集體來(lái)說(shuō),這樣的資產(chǎn)只能作為壞賬處理。二是資產(chǎn)負(fù)債表中的有些項(xiàng)目名實(shí)不符。例如:固定資產(chǎn)項(xiàng)目,存在著長(zhǎng)期不提折舊、部分固定資產(chǎn)有賬無(wú)物、固定資產(chǎn)虛增等現(xiàn)象;在建工程項(xiàng)目,村集體進(jìn)行工程建設(shè)、設(shè)備安裝、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、設(shè)施大修理等發(fā)生的實(shí)際支出,反映在“在建工程”項(xiàng)目中,在建工程項(xiàng)目完工后,而不按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。有的已經(jīng)增加了“固定資產(chǎn)”或“經(jīng)營(yíng)支出”或“其他支出”等項(xiàng)目,而不注銷“在建工程”項(xiàng)目,導(dǎo)致資產(chǎn)虛增;村級(jí)負(fù)債項(xiàng)目,相比應(yīng)收款項(xiàng)目,債務(wù)是一個(gè)剛性數(shù)據(jù),不能打絲毫的折扣。對(duì)于一般的農(nóng)業(yè)型的村集體經(jīng)濟(jì)組織,發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)無(wú)路,集體實(shí)力無(wú)法壯大,沒(méi)有國(guó)家政策的傾斜,沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì),在短期內(nèi)難以化解債務(wù)。不僅如此,沉重的債務(wù)每年還要派生利息,導(dǎo)致實(shí)際債務(wù)額大于賬內(nèi)債務(wù)額。三是農(nóng)業(yè)資產(chǎn)有實(shí)無(wú)名。絕大多數(shù)的農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí),沒(méi)有啟用“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”項(xiàng)目,而將發(fā)生的“產(chǎn)畜”、“役畜”、“經(jīng)濟(jì)林木”等內(nèi)容的支出直接計(jì)入“其他支出”或“公積公益金”項(xiàng)目,人為虛減了資產(chǎn)。