第一篇：關(guān)于政府扶持民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目資金管理的調(diào)研分析

近年來(lái)，國(guó)家和省上對(duì)我市民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目發(fā)展給予大力支持，就2007年下達(dá)資金2400多萬(wàn)元，扶持企業(yè)56家。這些資金主要用于科技成果的轉(zhuǎn)化、專(zhuān)利轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造、弱勢(shì)項(xiàng)目的扶持、環(huán)保的投入，資金的扶持，為企業(yè)注入了活力，對(duì)**民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和解困起到的積極的促進(jìn)作用，引發(fā)的變革是現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府扶持資金的管理，提高扶持資金強(qiáng)大的帶動(dòng)效應(yīng), 營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境，我委對(duì)2007年以來(lái)政府扶持民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)、資金爭(zhēng)取以及項(xiàng)目進(jìn)展情況開(kāi)展了督查和調(diào)研。針對(duì)政府扶持資金運(yùn)行存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、扶持資金申報(bào)、使用和項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題

項(xiàng)目資金的運(yùn)作，實(shí)行的是自下而上逐級(jí)上報(bào)，資金自上而下逐級(jí)審批。在整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中，從中央到省、市、縣的四級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)政資金透明度相對(duì)較高，發(fā)改委作為承上啟上的職能部門(mén)，承擔(dān)著項(xiàng)目計(jì)劃、申報(bào)、審批、下達(dá)、檢查、驗(yàn)收的職能，整個(gè)項(xiàng)目和資金的運(yùn)行都是通過(guò)賬面上的“數(shù)字流動(dòng)”進(jìn)行管理的。這些環(huán)節(jié)畢竟經(jīng)手的只是計(jì)劃、指標(biāo)，監(jiān)管起來(lái)相對(duì)容易的多。而作為具體承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的縣（市、區(qū)）發(fā)改局，在項(xiàng)目呈報(bào)、資金撥付和項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)督方面涉及范圍廣，管理難度大，也是最容易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從我們這次調(diào)研的情況看，具體實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題主要集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、項(xiàng)目前期論證不充分。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不夠準(zhǔn)確、扎實(shí)，致使項(xiàng)目的申報(bào)與審批偏離實(shí)際，引發(fā)計(jì)劃批復(fù)和實(shí)施過(guò)程中的偏差。這一問(wèn)題貫穿于規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性研究、評(píng)估論證、編制概預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中，在調(diào)研的10個(gè)縣（市、區(qū)）中，都不同程度存在著具體實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目申報(bào)不規(guī)范、工程預(yù)算更改、資金撥付拖延、資金用途改變、賬目管理混亂等問(wèn)題，個(gè)別地方由于對(duì)市場(chǎng)調(diào)研不充分，造成項(xiàng)目還未實(shí)施，企業(yè)已經(jīng)倒閉的現(xiàn)象。如**拿口平榮奶牛場(chǎng)，2003年為改善**重點(diǎn)流域水污染，擬建沼氣池2100立方米，申報(bào)資金45萬(wàn)元，2004年資金到位，但由于長(zhǎng)富集團(tuán)總公司的投資出現(xiàn)失誤，引發(fā)下屬公司資金鏈的斷裂，加上乳業(yè)市場(chǎng)疲軟，企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了問(wèn)題，工程只建設(shè)了一半就被迫停工。

2、項(xiàng)目監(jiān)管體系不完善。項(xiàng)目的監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的過(guò)程，任何環(huán)節(jié)的疏漏都可能出現(xiàn)資金違規(guī)，而事后檢查、整改又帶來(lái)了很大的工作量和后遺癥。在對(duì)10個(gè)縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，普遍存在“項(xiàng)目申報(bào)拼命干，資金爭(zhēng)取一頭汗，項(xiàng)目到手一邊看”的問(wèn)題，縣市發(fā)改局對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管意識(shí)淡薄，管理手段簡(jiǎn)單，項(xiàng)目的監(jiān)管體系不夠完善，認(rèn)為發(fā)改部門(mén)的職責(zé)就是爭(zhēng)取資金，監(jiān)管是紀(jì)檢部門(mén)或是業(yè)務(wù)部門(mén)的事，致使項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用不盡合理。有的縣市發(fā)改局的紀(jì)檢部門(mén)對(duì)本年度有哪些項(xiàng)目得到了國(guó)家和省上的補(bǔ)助都心中無(wú)數(shù)。

3、項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系不健全。目前，國(guó)家及省預(yù)算外資金扶持給我市民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目組織實(shí)施全過(guò)程大都是縣級(jí)發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目資金的撥付、項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程、項(xiàng)目質(zhì)量的驗(yàn)收、項(xiàng)目效益的評(píng)價(jià)都是縣發(fā)改局說(shuō)了算。盡管省項(xiàng)目稽查處、市監(jiān)察室每年都要組織檢查驗(yàn)收，國(guó)家發(fā)改委也會(huì)不定期的進(jìn)行檢查驗(yàn)收，但由于缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管和竣工以后的科學(xué)評(píng)價(jià)，因此項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和資金使用出現(xiàn)的偏差難以及時(shí)糾正。往往是事過(guò)境遷才進(jìn)行整改，造成了不必要的損失。同時(shí)，由于有些項(xiàng)目是經(jīng)由業(yè)務(wù)口下達(dá)的，往往是幾個(gè)部門(mén)共同組織和實(shí)施，管理主體不明確，也造成項(xiàng)目的責(zé)任評(píng)價(jià)無(wú)人過(guò)問(wèn)。

4、項(xiàng)目建設(shè)周期不同步。表現(xiàn)在項(xiàng)目跟不上企業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求的周期，往往有一定的滯后性，致使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益難以評(píng)價(jià)。如對(duì)我市生豬標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的補(bǔ)助項(xiàng)目，前幾年，市場(chǎng)豬肉價(jià)格持續(xù)低迷，養(yǎng)殖場(chǎng)難以為繼，紛紛倒閉改行，而去年以來(lái)，市場(chǎng)豬肉價(jià)格持續(xù)上漲，養(yǎng)豬戶經(jīng)濟(jì)效益倍增，大批的新型養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，而此時(shí)，國(guó)家才開(kāi)始補(bǔ)助養(yǎng)殖戶，有部分資金至今還未撥付到養(yǎng)殖戶手中，從立項(xiàng)到資金投放時(shí)間太長(zhǎng)，政策明顯的滯后，與項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)的需求周期間的矛盾，貽誤了行情，錯(cuò)過(guò)了周期，影響了當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目產(chǎn)出的實(shí)際效果。

二、項(xiàng)目資金管理存在主要問(wèn)題的原因

任何事物的發(fā)生、發(fā)展都有其內(nèi)在的動(dòng)因、外在的表現(xiàn)。在國(guó)家扶持民營(yíng)企業(yè)資金監(jiān)管中出現(xiàn)的主要矛盾和問(wèn)題，歸根結(jié)底仍然是體制的不健全、不完善引發(fā)的。

1、項(xiàng)目報(bào)告與實(shí)際情況脫節(jié)。在下達(dá)控制指標(biāo)之前，項(xiàng)目選擇投入的不確定，導(dǎo)致項(xiàng)目資金申報(bào)與資金的可投入量上的差異。從縣（市、區(qū)）角度來(lái)講，上級(jí)的項(xiàng)目資金不管采取什么方法，只要爭(zhēng)來(lái)就是自己的。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)發(fā)改系統(tǒng)的績(jī)效考證標(biāo)準(zhǔn)注重的也是爭(zhēng)取到多少項(xiàng)目、拿到多少資金。而各級(jí)審批機(jī)關(guān)，目前還主要是依據(jù)項(xiàng)目報(bào)告來(lái)審批，這種情況自然就難以避免在項(xiàng)目編報(bào)上“做文章”，有的甚至是關(guān)系項(xiàng)目、人情項(xiàng)目

。再進(jìn)一步看，現(xiàn)在的項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)行的是自上而下的，有什么項(xiàng)目由國(guó)家、省上說(shuō)了算，來(lái)年干什么、干多少縣級(jí)沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，縣市把大量的精力和人力放在了編制任務(wù)、填報(bào)表格、爭(zhēng)取投資規(guī)模上。即使主觀愿望上想把項(xiàng)目報(bào)告搞的更科學(xué)、更實(shí)際點(diǎn)，也已是力不從心了。從各級(jí)審批機(jī)關(guān)來(lái)看，客觀上也不可能把每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況摸清吃透。以致上下都忙得不可開(kāi)交，末

了還是漏洞不少。如這次我們?cè)趯?duì)**市**養(yǎng)殖場(chǎng)的一個(gè)沼氣池建設(shè)項(xiàng)目的檢查中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目上報(bào)的建設(shè)規(guī)模是800立方米，而實(shí)際承建時(shí)的施工合同只有180立方米，項(xiàng)目的承報(bào)單位是**市外資局，資金也是撥付到市外資局下屬單位**市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司的賬戶上，而建設(shè)單位是****養(yǎng)殖場(chǎng)，中間多了個(gè)環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者一直以為是**市外資局幫助他們建的沼氣池，還不知道國(guó)家有下?lián)?0萬(wàn)元的項(xiàng)目資金補(bǔ)助。如果不是深入細(xì)致地到實(shí)地查看，僅從申報(bào)資料、匯報(bào)材料和資金流水賬上看是難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的。

2、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管環(huán)節(jié)脫節(jié)。在項(xiàng)目的申報(bào)中，存在著程序不夠規(guī)范，過(guò)程不夠公開(kāi)，自由裁量權(quán)在一些地方還有一定程度的存在，在項(xiàng)目的確定方面，缺乏科學(xué)的、規(guī)范的認(rèn)證體系，個(gè)別縣市民主意識(shí)不強(qiáng)，還有個(gè)人決策的現(xiàn)象，還有個(gè)別人員利用職權(quán)確定可行性研究報(bào)告的編制單位，想從中牟取利益，使項(xiàng)目在申報(bào)環(huán)節(jié)就出現(xiàn)隱患，項(xiàng)目申報(bào)和資金使用中存在的一些矛盾和問(wèn)題，得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。特別是對(duì)縣級(jí)這一重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)在實(shí)行的監(jiān)督驗(yàn)收辦法主要是國(guó)家抽檢，而省、市兩級(jí)由于人力、精力的制約也難以做到事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督。許多項(xiàng)目自立項(xiàng)以來(lái)，還沒(méi)有接受過(guò)國(guó)家和省里的抽驗(yàn)，以致一些辦事人員思想上滋生了某種僥幸心理和思想上的糊涂認(rèn)識(shí)，一些問(wèn)題被掩蓋，使政府補(bǔ)助資金難以發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

3、扶持力度與資金需求脫節(jié)。盡管?chē)?guó)家和省上為我市民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展注入了大量資金，但仍不能滿足我市做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。尤其是在我市財(cái)政相對(duì)困難，民營(yíng)企業(yè)普遍資金緊缺、規(guī)模不大的情況下，根本無(wú)力配套資金，資金依然存在較大缺口，扶持民營(yíng)企業(yè)的資金成了陽(yáng)春白雪，只有極少數(shù)人能夠享受到政策的優(yōu)惠。而且，補(bǔ)助的數(shù)額較小，對(duì)于一些市場(chǎng)前景好、可行性強(qiáng)而又急需較大資助的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪。從調(diào)研情況看，政府扶持資金還存在扶持對(duì)象重點(diǎn)不突出、資助范圍廣、力度小的問(wèn)題，所扶持的項(xiàng)目，主要分布在少數(shù)的農(nóng)業(yè)、電子信息業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、機(jī)械制造等行業(yè)中，雖然有重點(diǎn)，但是重點(diǎn)不夠突出，沒(méi)有特別突出的領(lǐng)域，其“火種”作用不明顯。

三、加強(qiáng)對(duì)政府扶持民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)管的思考

1、認(rèn)真調(diào)研立項(xiàng)，把好審批關(guān)。立項(xiàng)是開(kāi)展扶持的基礎(chǔ)，也是最大地發(fā)揮政府扶持項(xiàng)目資金效能的重要環(huán)節(jié)。市、縣兩級(jí)發(fā)改部門(mén)要吃透國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，全方位論證調(diào)研，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，要引導(dǎo)干部和群眾廣泛參與項(xiàng)目規(guī)劃，要嚴(yán)格實(shí)行集體決策，所有的項(xiàng)目立項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究通過(guò)，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)，不搞一言堂，杜絕人情項(xiàng)目，確保扶持資金用在最需要的地方。

2、實(shí)施過(guò)程公開(kāi)，把好公示關(guān)。陽(yáng)光是最好的防腐劑。各級(jí)發(fā)改部門(mén)要建立健全公示制度，擴(kuò)大公示內(nèi)容，拓寬公示領(lǐng)域，廣泛接受群眾監(jiān)督。要將項(xiàng)目的公告通過(guò)電視、報(bào)紙、政務(wù)公開(kāi)欄等媒體向社會(huì)公布，廣而告之，使所有的經(jīng)營(yíng)者都能夠有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，在同一條起跑線上起步。

3、確保專(zhuān)款專(zhuān)用，把好資金關(guān)?？h（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)要始終按照省、市發(fā)改部門(mén)的扶持企業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃按期劃撥資金，杜絕隨意調(diào)項(xiàng)、克扣資金，如有企業(yè)掛靠政府部門(mén)，必須要本著執(zhí)政為民的服務(wù)理念，不挪用、不截留資金?？h市發(fā)改局紀(jì)檢部門(mén)要對(duì)當(dāng)年的每一個(gè)受扶持的企業(yè)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查和督促，對(duì)每筆資金從進(jìn)戶到劃撥、從使用到監(jiān)督、從驗(yàn)收到報(bào)賬，都筆筆有宗，有據(jù)可查。確保資金的準(zhǔn)時(shí)劃撥和項(xiàng)目資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。

4、實(shí)行工程競(jìng)標(biāo)，把好驗(yàn)收關(guān)。對(duì)所有基礎(chǔ)性工程項(xiàng)目詢價(jià)招標(biāo)，推行合同管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，降低成本，節(jié)約資金。所有項(xiàng)目都要與項(xiàng)目實(shí)施單位簽定項(xiàng)目建設(shè)合同書(shū)，根據(jù)合同法規(guī)定管理項(xiàng)目，按合同約定實(shí)施項(xiàng)目，檢查驗(yàn)收項(xiàng)目。同時(shí)，在合同制管理下，嚴(yán)格按照資金預(yù)算方案，嚴(yán)把資金預(yù)決算、檢查、審計(jì)，保證工程質(zhì)量，使有限的資金全部用于項(xiàng)目建設(shè)。

5、建立責(zé)任機(jī)制，把好監(jiān)督關(guān)。聘請(qǐng)或確定專(zhuān)職監(jiān)管人員，建立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督體系。在充分發(fā)揮現(xiàn)有各級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)有效職能的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金管理、使用的直接監(jiān)督，變事后監(jiān)督為經(jīng)常性的全過(guò)程監(jiān)督。一是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所在部門(mén)的政府扶持資金的監(jiān)督和管理。二是聘請(qǐng)有資質(zhì)的專(zhuān)家或中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員，參與項(xiàng)目的中期檢查，如委托會(huì)計(jì)事務(wù)中心、審計(jì)事務(wù)中心、工程咨詢?cè)u(píng)估中心等中介機(jī)構(gòu)。對(duì)資金進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和評(píng)估，讓內(nèi)行人來(lái)管理，實(shí)行更有效的監(jiān)督。三是建立項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)制度。由國(guó)家和省制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，分設(shè)工程效益評(píng)價(jià)、計(jì)劃完成評(píng)價(jià)、項(xiàng)目資金管理使用等級(jí)評(píng)價(jià)等多項(xiàng)內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際情況，確定不同等級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)。組織專(zhuān)家或委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，采取抽驗(yàn)、輪驗(yàn)的辦法進(jìn)行一次評(píng)價(jià)，或者分級(jí)負(fù)責(zé)全面評(píng)價(jià)。同時(shí)，配套以具體的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目實(shí)施有章可循、建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)劣可辨。四是建立領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、報(bào)告審批、資金爭(zhēng)取、資金劃撥、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，建立、健全和完善“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，根據(jù)評(píng)估報(bào)告，發(fā)改部門(mén)對(duì)項(xiàng)目管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益顯著的企業(yè)，可加大扶持力度；對(duì)項(xiàng)目管理混亂、弄虛作假，違反規(guī)定截留、挪用項(xiàng)目資金的縣市和企業(yè)，取消其申請(qǐng)政府扶持項(xiàng)目資金的資格。

第二篇：關(guān)于政府扶持民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目資金管理的調(diào)研分析

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關(guān)于政府扶持民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目資金管理的調(diào)研分析2010-06-29 18:53:33免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)關(guān)于政府扶持民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目資金管理的調(diào)研分析關(guān)于政府扶持民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目資金管理的調(diào)研分析(2)

近年來(lái)，國(guó)家和省上對(duì)我市民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目發(fā)展給予大力支持，就2007年下達(dá)資金2400多萬(wàn)元，扶持企業(yè)56家。這些資金主要用于科技成果的轉(zhuǎn)化、專(zhuān)利轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造、弱勢(shì)項(xiàng)目的扶持、環(huán)保的投入，資金的扶持，為企業(yè)注入了活力，對(duì)**民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和解困起到的積極的促進(jìn)作用，引發(fā)的變革是現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的。為進(jìn)一步加強(qiáng)

政府扶持資金的管理，提高扶持資金強(qiáng)大的帶動(dòng)效應(yīng), 營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境，我委對(duì)2007年以來(lái)政府扶持民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)、資金爭(zhēng)取以及項(xiàng)目進(jìn)展情況開(kāi)展了督查和調(diào)研。針對(duì)政府扶持資金運(yùn)行存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、扶持資金申報(bào)、使用和項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題

項(xiàng)目資金的運(yùn)作，實(shí)行的是自下而上逐級(jí)上報(bào)，資金自上而下逐級(jí)審批。在整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中，從中央到省、市、縣的四級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)政資金透明度相對(duì)較高，發(fā)改委作為承上啟上的職能部門(mén)，承擔(dān)著項(xiàng)目計(jì)劃、申報(bào)、審批、下達(dá)、檢查、驗(yàn)收的職能，整個(gè)項(xiàng)目和資金的運(yùn)行都是通過(guò)賬面上的“數(shù)字流動(dòng)”進(jìn)行管理的。這些環(huán)節(jié)畢竟經(jīng)手的只是計(jì)劃、指標(biāo)，監(jiān)管起來(lái)相對(duì)容易的多。而作為具體承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的縣（市、區(qū)）發(fā)改局，在項(xiàng)目呈報(bào)、資金撥付和項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)督方面涉及范圍廣，管理難度大，也是最容易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵

環(huán)節(jié)。從我們這次調(diào)研的情況看，具體實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題主要集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、項(xiàng)目前期論證不充分。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不夠準(zhǔn)確、扎實(shí)，致使項(xiàng)目的申報(bào)與審批偏離實(shí)際，引發(fā)計(jì)劃批復(fù)和實(shí)施過(guò)程中的偏差。這一問(wèn)題貫穿于規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性研究、評(píng)估論證、編制概預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中，在調(diào)研的10個(gè)縣（市、區(qū)）中，都不同程度存在著具體實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目申報(bào)不規(guī)范、工程預(yù)算更改、資金撥付拖延、資金用途改變、賬目管理混亂等問(wèn)題，個(gè)別地方由于對(duì)市場(chǎng)調(diào)研不充分，造成項(xiàng)目還未實(shí)施，企業(yè)已經(jīng)倒閉的現(xiàn)象。如**拿口平榮奶牛場(chǎng)，2003年為改善**重點(diǎn)流域水污染，擬建沼氣池2100立方米，申報(bào)資金45萬(wàn)元，2004年資金到位，但由于長(zhǎng)富集團(tuán)總公司的投資出現(xiàn)失誤，引發(fā)下屬公司資金鏈的斷裂，加上乳業(yè)市場(chǎng)疲軟，企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了問(wèn)題，工程只建設(shè)了一半就被迫停工。

2、項(xiàng)目監(jiān)管體系不完善。項(xiàng)目的監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的過(guò)程，任何環(huán)節(jié)的疏漏都可能出現(xiàn)資金違規(guī)，而事后檢查、整改又帶來(lái)了很大的工作量和后遺癥。在對(duì)10個(gè)縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，普遍存在“項(xiàng)目申報(bào)拼命干，資金爭(zhēng)取一頭汗，項(xiàng)目到手一邊看”的問(wèn)題，縣市發(fā)改局對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管意識(shí)淡薄，管理手段簡(jiǎn)單，項(xiàng)目的監(jiān)管體系不夠完善，認(rèn)為發(fā)改部門(mén)的職責(zé)就是爭(zhēng)取資金，監(jiān)管是紀(jì)檢部門(mén)或是業(yè)務(wù)部門(mén)的事，致使項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用不盡合理。有的縣市發(fā)改局的紀(jì)檢部門(mén)對(duì)本有哪些項(xiàng)目得到了國(guó)家和省上的補(bǔ)助都心中無(wú)數(shù)。

3、項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系不健全。目前，國(guó)家及省預(yù)算外資金扶持給我市民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目組織實(shí)施全過(guò)程大都是縣級(jí)發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目資金的撥付、項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程、項(xiàng)目質(zhì)量的驗(yàn)收、項(xiàng)目效益的評(píng)價(jià)都是縣發(fā)改局說(shuō)了算。盡管省項(xiàng)目稽查處、市監(jiān)察室每年都要組織檢查

驗(yàn)收，國(guó)家發(fā)改委也會(huì)不定期的進(jìn)行檢查驗(yàn)收，但由于缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管和竣工以后的科學(xué)評(píng)價(jià)，因此項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和資金使用出現(xiàn)的偏差難以及時(shí)糾正。往往是事過(guò)境遷才進(jìn)行整改，造成了不必要的損失。同時(shí)，由于有些項(xiàng)目是經(jīng)由業(yè)務(wù)口下達(dá)的，往往是幾個(gè)部門(mén)共同組織和實(shí)施，管理主體不明確，也造成項(xiàng)目的責(zé)任評(píng)價(jià)無(wú)人過(guò)問(wèn)。

4、項(xiàng)目建設(shè)周期不同步。表現(xiàn)在項(xiàng)目跟不上企業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求的周期，往往有一定的滯后性，致使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益難以評(píng)價(jià)。如對(duì)我市生豬標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的補(bǔ)助項(xiàng)目，前幾年，市場(chǎng)豬肉價(jià)格持續(xù)低迷，養(yǎng)殖場(chǎng)難以為繼，紛紛倒閉改行，而去年以來(lái)，市場(chǎng)豬肉價(jià)格持續(xù)上漲，養(yǎng)豬戶經(jīng)濟(jì)效益倍增，大批的新型養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，而此時(shí)，國(guó)家才開(kāi)始補(bǔ)助養(yǎng)殖戶，有部分資金至今還未撥付到養(yǎng)殖戶手中，從立項(xiàng)到資金投放時(shí)間太長(zhǎng)，政策明顯的滯后，與

項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)的需求周期間的矛盾，貽誤了行情，錯(cuò)過(guò)了周期，影響了當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目產(chǎn)出的實(shí)際效果。

二、項(xiàng)目資金管理存在主要問(wèn)題的原因

任何事物的發(fā)生、發(fā)展都有其內(nèi)在的動(dòng)因、外在的表現(xiàn)。在國(guó)家扶持民營(yíng)企業(yè)資金監(jiān)管中出現(xiàn)的主要矛盾和問(wèn)題，歸根結(jié)底仍然是體制的不健全、不完善引發(fā)的。

1、項(xiàng)目報(bào)告與實(shí)際情況脫節(jié)。在下達(dá)控制指標(biāo)之前，項(xiàng)目選擇投入的不確定，導(dǎo)致項(xiàng)目資金申報(bào)與資金的可投入量上的差異。從縣（市、區(qū)）角度來(lái)講，上級(jí)的項(xiàng)目資金不管采取什么方法，只要爭(zhēng)來(lái)就是自己的。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)發(fā)改系統(tǒng)的績(jī)效考證標(biāo)準(zhǔn)注重的也是爭(zhēng)取到多少項(xiàng)目、拿到多少資金。而各級(jí)審批機(jī)關(guān)，目前還主要是依據(jù)項(xiàng)目報(bào)告來(lái)審批，這種情況自然就難以避免在項(xiàng)目編報(bào)上“做文章”，有的甚至是關(guān)系項(xiàng)目、人情項(xiàng)目

第三篇：淺談?wù)龀置駹I(yíng)企業(yè)項(xiàng)目資金管理問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家和省上對(duì)我市民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目發(fā)展給予大力支持，就2007年下達(dá)資金2400多萬(wàn)元，扶持企業(yè)56家。這些資金主要用于科技成果的轉(zhuǎn)化、專(zhuān)利轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造、弱勢(shì)項(xiàng)目的扶持、環(huán)保的投入，資金的扶持，為企業(yè)注入了活力，對(duì)閩北民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和解困起到的積極的促進(jìn)作用，引發(fā)的變革是現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府扶持資金的管理，提高扶持資金強(qiáng)大的帶動(dòng)效應(yīng), 營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境，我委對(duì)2007年以來(lái)政府扶持民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)、資金爭(zhēng)取以及項(xiàng)目進(jìn)展情況開(kāi)展了督查和調(diào)研。征對(duì)政府扶持資金運(yùn)行存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、扶持資金申報(bào)、使用和項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題

項(xiàng)目資金的運(yùn)作，實(shí)行的是自下而上逐級(jí)上報(bào)，資金自上而下逐級(jí)審批。在整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中，從中央到省、市、縣的四級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)政資金透明度相對(duì)較高，發(fā)改委作為承上啟上的職能部門(mén)，承擔(dān)著項(xiàng)目計(jì)劃、申報(bào)、審批、下達(dá)、檢查、驗(yàn)收的職能，整個(gè)項(xiàng)目和資金的運(yùn)行都是通過(guò)賬面上的“數(shù)字流動(dòng)”進(jìn)行管理的。這些環(huán)節(jié)畢竟經(jīng)手的只是計(jì)劃、指標(biāo)，監(jiān)管起來(lái)相對(duì)容易的多。而作為具體承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的縣（市、區(qū)）發(fā)改局，在項(xiàng)目呈報(bào)、資金撥付和項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)督方面涉及范圍廣，管理難度大，也是最容易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從我們這次調(diào)研的情況看，具體實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題主要集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、項(xiàng)目前期論證不充分。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不夠準(zhǔn)確、扎實(shí)，致使項(xiàng)目的申報(bào)與審批偏離實(shí)際，引發(fā)計(jì)劃批復(fù)和實(shí)施過(guò)程中的偏差。這一問(wèn)題貫穿于規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性研究、評(píng)估論證、編制概預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中，在調(diào)研的10個(gè)縣（市、區(qū)）中，都不同程度存在著具體實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目申報(bào)不規(guī)范、工程預(yù)算更改、資金撥付拖延、資金用途改變、賬目管理混亂等問(wèn)題，個(gè)別地方由于對(duì)市場(chǎng)調(diào)研不充分，造成項(xiàng)目還未實(shí)施，企業(yè)已經(jīng)倒閉的現(xiàn)象。如邵武拿口平榮奶牛場(chǎng)，2003年為改善閩江重點(diǎn)流域水污染，擬建沼氣池2100立方米，申報(bào)資金45萬(wàn)元，2004年資金到位，但由于長(zhǎng)富集團(tuán)總公司的投資出現(xiàn)失誤，引發(fā)下屬公司資金鏈的斷裂，加上乳業(yè)市場(chǎng)疲軟，企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了問(wèn)題，工程只建設(shè)了一半就被迫停工。

2、項(xiàng)目監(jiān)管體系不完善。項(xiàng)目的監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的過(guò)程，任何環(huán)節(jié)的疏漏都可能出現(xiàn)資金違規(guī)，而事后檢查、整改又帶來(lái)了很大的工作量和后遺癥。在對(duì)10個(gè)縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，普遍存在“項(xiàng)目申報(bào)拼命干，資金爭(zhēng)取一頭汗，項(xiàng)目到手一邊看”的問(wèn)題，縣市發(fā)改局對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管意識(shí)淡薄，管理手段簡(jiǎn)單，項(xiàng)目的監(jiān)管體系不夠完善，認(rèn)為發(fā)改部門(mén)的職責(zé)就是爭(zhēng)取資金，監(jiān)管是紀(jì)檢部門(mén)或是業(yè)務(wù)部門(mén)的事，致使項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用不盡合理。有的縣市發(fā)改局的紀(jì)檢部門(mén)對(duì)本有哪些項(xiàng)目得到了國(guó)家和省上的補(bǔ)助都心中無(wú)數(shù)。

3、項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系不健全。目前，國(guó)家及省預(yù)算外資金扶持給我市民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目組織實(shí)施全過(guò)程大都是縣級(jí)發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目資金的撥付、項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程、項(xiàng)目質(zhì)量的驗(yàn)收、項(xiàng)目效益的評(píng)價(jià)都是縣發(fā)改局說(shuō)了算。盡管省項(xiàng)目稽查處、市監(jiān)察室每年都要組織檢查驗(yàn)收，國(guó)家發(fā)改委也會(huì)不定期的進(jìn)行檢查驗(yàn)收，但由于缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管和竣工以后的科學(xué)評(píng)價(jià)，因此項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和資金使用出現(xiàn)的偏差難以及時(shí)糾正。往往是事過(guò)境遷才進(jìn)行整改，造成了不必要的損失。同時(shí)，由于有些項(xiàng)目是經(jīng)由業(yè)務(wù)口下達(dá)的，往往是幾個(gè)部門(mén)共同組織和實(shí)施，管理主體不明確，也造成項(xiàng)目的責(zé)任評(píng)價(jià)無(wú)人過(guò)問(wèn)。

4、項(xiàng)目建設(shè)周期不同步。表現(xiàn)在項(xiàng)目跟不上企業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求的周期，往往有一定的滯后性，致使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益難以評(píng)價(jià)。如對(duì)我市生豬標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的補(bǔ)助項(xiàng)目，前幾年，市場(chǎng)豬肉價(jià)格持續(xù)低迷，養(yǎng)殖場(chǎng)難以為繼，紛紛倒閉改行，而去年以來(lái)，市場(chǎng)豬肉價(jià)格持續(xù)上漲，養(yǎng)豬戶經(jīng)濟(jì)效益倍增，大批的新型養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，而此時(shí)，國(guó)家才開(kāi)始補(bǔ)助養(yǎng)殖戶，有部分資金至今還未撥付到養(yǎng)殖戶手中，從立項(xiàng)到資金投放時(shí)間太長(zhǎng)，政策明顯的滯后，與項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)的需求周期間的矛盾，貽誤了行情，錯(cuò)過(guò)了周期，影響了當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目產(chǎn)出的實(shí)際效果。

二、項(xiàng)目資金管理存在主要問(wèn)題的原因

任何事物的發(fā)生、發(fā)展都有其內(nèi)在的動(dòng)因、外在的表現(xiàn)。在國(guó)家扶持民營(yíng)企業(yè)資金監(jiān)管中出現(xiàn)的主要矛盾和問(wèn)題，歸根結(jié)底仍然是體制的不健全、不完善引發(fā)的。

1、項(xiàng)目報(bào)告與實(shí)際情況脫節(jié)。在下達(dá)控制指標(biāo)之前，項(xiàng)目選擇投入的不確定，導(dǎo)致項(xiàng)目資金申報(bào)與資金的可投入量上的差異。從縣（市、區(qū)）角度來(lái)講，上級(jí)的項(xiàng)目資金不管采取什么方法，只要爭(zhēng)來(lái)就是自己的。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)發(fā)改系統(tǒng)的績(jī)效考證標(biāo)準(zhǔn)注重的也是爭(zhēng)取到多少項(xiàng)目、拿到多少資金。而各級(jí)審批機(jī)關(guān)，目前還主要是依據(jù)項(xiàng)目報(bào)告來(lái)審批，這種情況自然就難以避免在項(xiàng)目編報(bào)上“做文章”，有的甚至是關(guān)系項(xiàng)目、人情項(xiàng)目

第四篇：政府扶持資金申報(bào)解析

政府（扶持）資金申報(bào)解析

東西部經(jīng)濟(jì)研究院

一、什么是政府資金

政府資金，狹義上又稱政府補(bǔ)貼資金、政府扶持資金、政府扶持項(xiàng)目、政府專(zhuān)項(xiàng)等，通常指的是我國(guó)政府使用財(cái)政手段通過(guò)政府與企事業(yè)、院所等單位的共同投資，促進(jìn)特定領(lǐng)域研發(fā)投入、加速產(chǎn)業(yè)化成型、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面上的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、科研目標(biāo)甚至國(guó)防目標(biāo)等。

二、政府資金實(shí)現(xiàn)的手段

政府資金通常采用“專(zhuān)項(xiàng)資金指南”的形式進(jìn)行發(fā)布：一般是政府行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家宏觀戰(zhàn)略，組織相關(guān)專(zhuān)家制定相關(guān)領(lǐng)域短期目標(biāo)（一般控制在2年至5年），同時(shí)制定分步計(jì)劃及任務(wù)。與此同時(shí)政府主管部門(mén)根據(jù)整個(gè)任務(wù)量及權(quán)重進(jìn)行財(cái)政資金配比，形成政府專(zhuān)項(xiàng)資金指南下發(fā)?？梢悦嫦蛏鐣?huì)公開(kāi)的專(zhuān)項(xiàng)，企事業(yè)及其他類(lèi)型單位如滿足項(xiàng)目基本條件要求及自身項(xiàng)目符合指南要求，即可申報(bào)。通過(guò)審批的項(xiàng)目政府給予財(cái)政資金支持，表現(xiàn)形式多為資金無(wú)償補(bǔ)貼、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)等。

投資無(wú)償補(bǔ)助——指政府部門(mén)對(duì)符合條件的企業(yè)投資項(xiàng)目和下一級(jí)地方政府投資項(xiàng)目給予的投資資金補(bǔ)助，一般政府給與的投資補(bǔ)助不高于總投資額度的30%；

貸款貼息——指政府部門(mén)對(duì)符合條件、使用了中長(zhǎng)期銀行貸款的投資項(xiàng)目給予的貸款利息貼息；

獎(jiǎng)勵(lì)——是政府部門(mén)對(duì)表現(xiàn)突出，業(yè)績(jī)優(yōu)秀，具有重大創(chuàng)新貢獻(xiàn)企業(yè)的一種鼓勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)額度視具體情況而定。

三、政府（扶持）資金類(lèi)型

各類(lèi)政府扶持資金之間沒(méi)有特別明晰的界限劃分，一般根據(jù)歸口主管部門(mén)來(lái)進(jìn)行區(qū)分：

（一）一般技術(shù)研發(fā)類(lèi)、創(chuàng)新類(lèi)政府扶持資金

主要來(lái)源于科技口（包括省市區(qū)縣各級(jí)），國(guó)家層面的如：國(guó)家科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃、科技創(chuàng)新計(jì)劃；

（二）已經(jīng)完成研發(fā)進(jìn)入大范圍推廣

多歸口于發(fā)改委（也包括省市區(qū)縣各級(jí)），如國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)等；

（三）特定領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)

如工信部的電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、文化部的文化科技計(jì)劃、商貿(mào)部外貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)等；

（四）具有地區(qū)特點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)

如安徽省的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)、內(nèi)蒙古的畜牧專(zhuān)項(xiàng)等；

（五）獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)

對(duì)已完成研發(fā)或順利大范圍應(yīng)用的的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）其他類(lèi)型

四、針對(duì)中小型企業(yè)的扶持資金

近幾年來(lái)，從中央到地方各級(jí)政府都設(shè)立了種類(lèi)繁多的基金、專(zhuān)項(xiàng)資金，有針對(duì)性地對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展提供資助和扶持。隨著《中小企業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)，政府還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展基金，用于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展以及開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等。中小企業(yè)在其發(fā)展的各個(gè)時(shí)期只要符合國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)政策，都可以申請(qǐng)并獲得中央或地方財(cái)政資金的扶持。目前我國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)的資金支持主要表現(xiàn)為專(zhuān)項(xiàng)資金投資與產(chǎn)業(yè)政策資金投資。

國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金

專(zhuān)項(xiàng)資金是指國(guó)家專(zhuān)門(mén)投資于中小企業(yè)專(zhuān)向用途的資金。根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金用于下列扶持中小企業(yè)的事項(xiàng)：創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)；支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；支持技術(shù)創(chuàng)新；鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套；支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展人員培訓(xùn)、信息咨詢等項(xiàng)工作；支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)等。

近年來(lái)，隨著中小企業(yè)的迅猛發(fā)展，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的重視程度明顯提高，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和各省市陸續(xù)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)資金政策，扶持中小企業(yè)的發(fā)展。中央目前有六項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金支持中小企業(yè)，包括：設(shè)立于1999年的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、設(shè)立于2000年的中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金、設(shè)立于2001年的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、設(shè)立于2003年的中小企業(yè)服務(wù)體系專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、設(shè)立于2004年的中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、設(shè)立于2004年的中小企業(yè)平臺(tái)式服務(wù)體系專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。截至2007年末，中央財(cái)政已累計(jì)安排這六項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金近170億元。

這些資金的特點(diǎn)是利息低，甚至免利息，償還期限長(zhǎng)，甚至不用償還。但是要獲得這些基金必須符合一定的政策條件。盡管中小企業(yè)在申報(bào)基金條件上會(huì)受到限制，但是目前許多中小企業(yè)對(duì)政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金并不知情，導(dǎo)致許多符合申請(qǐng)條件的項(xiàng)目因資金問(wèn)題而流產(chǎn)。

產(chǎn)業(yè)政策資金

產(chǎn)業(yè)政策投資是指政府為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化而提供的政策性支持投資。我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策投資的種類(lèi)主要包括財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款、優(yōu)惠貸款、稅收優(yōu)惠和政府采購(gòu)等，從財(cái)政支出、貸款援助、稅收等各方面建立和完善我國(guó)中小企業(yè)資金扶持政策體系。

最近幾年國(guó)家出臺(tái)的中小企業(yè)優(yōu)惠政策主要有：鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的稅收優(yōu)惠政策；支持第三產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；支持中小高新技術(shù)企業(yè)的稅收和金融政策；下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的優(yōu)惠政策；中小福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策以及中小企業(yè)適用的其他通用稅收優(yōu)惠政策等。

五、政府（扶持）資金申報(bào)流程

一般情況下的申報(bào)通常采用順序申報(bào)的方式進(jìn)行：第一步，政府發(fā)布政府扶持資金專(zhuān)項(xiàng)指南；第二步，企事業(yè)單位根據(jù)指南要求提交項(xiàng)目可行性分析報(bào)告及其他相關(guān)材料；第三步，政府主管部門(mén)進(jìn)行材料的形式審查，即看材料準(zhǔn)備的是否是按照要求進(jìn)行，如否可能會(huì)被打回；第四步，政府主管部門(mén)組織相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家（包括技術(shù)方面及財(cái)務(wù)方面）對(duì)通過(guò)形式審查的項(xiàng)目進(jìn)行初評(píng)；第五步，通過(guò)初評(píng)的項(xiàng)目，需要企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間及地點(diǎn)進(jìn)行答辯；第六步，根據(jù)打分狀況將企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行劃?rùn)n，決定支持、不支持以及支持金額數(shù)量；第七步，政府部門(mén)公布項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果，與企業(yè)單位簽訂項(xiàng)目協(xié)議及任務(wù)書(shū)，下發(fā)資金；第八步，企業(yè)事業(yè)單位按要求完成預(yù)定任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。

六、單位申報(bào)政府資金常見(jiàn)的問(wèn)題

（一）不清楚相關(guān)領(lǐng)域有政府資金 目前較好的解決方式：

1、多關(guān)注政府主管部門(mén)下發(fā)的文件；

2、建議訪問(wèn)“中國(guó)政府扶持資金申報(bào)網(wǎng)”等相關(guān)網(wǎng)站，其政府資金指南及驗(yàn)收信息較全，及時(shí)性也還不錯(cuò)。

（二）沒(méi)有申報(bào)經(jīng)驗(yàn)，感覺(jué)千頭萬(wàn)緒無(wú)法下手

建議上規(guī)模的、適合申報(bào)項(xiàng)目企業(yè)成立專(zhuān)門(mén)的政府資金申報(bào)及管理部門(mén)，同時(shí)配合較有經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)。

（三）企業(yè)基礎(chǔ)條件未完全滿足申報(bào)條件

建議企業(yè)建立長(zhǎng)效的企業(yè)研發(fā)管理系統(tǒng)及項(xiàng)目管理體系。

（四）企業(yè)組織過(guò)個(gè)別項(xiàng)目的申報(bào)未成功

通常情況下，企業(yè)獨(dú)立組織申報(bào)的項(xiàng)目會(huì)卡在“可行性分析報(bào)告”的專(zhuān)業(yè)度及答辯上。

（五）無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收

主要是專(zhuān)項(xiàng)資金使用不規(guī)范或是任務(wù)未完成。

七、如何成功申報(bào)政府（扶持）資金

企業(yè)作為政府扶持資金的申報(bào)單位，要申請(qǐng)并獲得政府資金的扶持，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）作為企業(yè)的決策者或經(jīng)營(yíng)管理的主要負(fù)責(zé)人，在抓好技術(shù)開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)，還要了解融資，學(xué)會(huì)與政府打交道。

（二）了解哪些產(chǎn)業(yè)是政府扶持的對(duì)象、有什么具體的規(guī)定，企業(yè)是不是符合申請(qǐng)的條件，申請(qǐng)需要什么材料和程序等等。通常的學(xué)習(xí)和了解途徑包括：通過(guò)政府各部門(mén)的網(wǎng)站；通過(guò)直接到政府有關(guān)主管部門(mén)與有關(guān)人員交談；通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，以及協(xié)會(huì)興辦的一些活動(dòng)和講座；通過(guò)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)人士以及中介機(jī)構(gòu)。

（三）做好申請(qǐng)前的準(zhǔn)備工作，立足企業(yè)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的包裝。包裝不是做假，而是通過(guò)詳細(xì)分析、評(píng)估本企業(yè)擁有的核心技術(shù)、生產(chǎn)市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，發(fā)展?jié)摿?，?cái)務(wù)狀況、把本企業(yè)的內(nèi)在價(jià)值充分挖掘出來(lái)。另外，多注重增加公司的無(wú)形資產(chǎn)，如產(chǎn)品的測(cè)試和鑒定；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂；專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)的申請(qǐng)；科技成果鑒定；科技進(jìn)步獎(jiǎng)的評(píng)選、企業(yè)信用的評(píng)級(jí)；重點(diǎn)新產(chǎn)品的申請(qǐng)；重信譽(yù)、守合同的評(píng)比；出口創(chuàng)匯企業(yè)的評(píng)選；然后是ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)定；高新技術(shù)項(xiàng)目（企業(yè)）或軟件企業(yè)的認(rèn)定等。

（四）在了解有關(guān)政策和企業(yè)的基本條件大致滿足的情況下，按照規(guī)定的程序來(lái)提交申請(qǐng)材料，開(kāi)始進(jìn)入審核程序。在這過(guò)程中，申請(qǐng)材料必須充分準(zhǔn)備，把企業(yè)的內(nèi)在價(jià)值盡真實(shí)地反映出來(lái)；同時(shí)，要主動(dòng)與有關(guān)政府主管部門(mén)的人員接觸、溝通，使他們對(duì)你的企業(yè)基本情況，特別是管理團(tuán)隊(duì)有一個(gè)比較深的了解。就好比是做產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣，企業(yè)也必須做品牌推廣，特別是在爭(zhēng)取政府的資源這方面。必要的公共關(guān)系和信用關(guān)系必須建立起來(lái)，要使政府了解到企業(yè)在行業(yè)里技術(shù)水平是領(lǐng)先的、財(cái)務(wù)狀況是良好的、企業(yè)運(yùn)作是正常的、市場(chǎng)前景是廣闊的、管理團(tuán)隊(duì)是過(guò)硬的。

八、資金申請(qǐng)報(bào)告的編制

政府扶持資金和政策扶持計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)都是需要企業(yè)上報(bào)各種各樣的材料。政府資金扶持相關(guān)部門(mén)會(huì)聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目及申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，主要是對(duì)申報(bào)編寫(xiě)材料的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。因此材料內(nèi)容的清晰、質(zhì)量往往影響項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)分，一般來(lái)說(shuō)每個(gè)品種的扶持資金都有評(píng)審分?jǐn)?shù)的要求，高于某一分?jǐn)?shù)，項(xiàng)目才可能進(jìn)入資金審批部門(mén)的審議?？傮w來(lái)說(shuō)，扶持資金申報(bào)材料編寫(xiě)是很關(guān)鍵的，它的質(zhì)量高低也是項(xiàng)目能否獲得政策扶持資金的一個(gè)關(guān)鍵因素。

企業(yè)資金申報(bào)材料的核心是資金申請(qǐng)報(bào)告，在申報(bào)過(guò)程中起著很關(guān)鍵性的作用，資金申請(qǐng)報(bào)告是指項(xiàng)目投資者為獲得政府專(zhuān)項(xiàng)資金支持而出具的一種報(bào)告。根據(jù)申報(bào)的基金或者國(guó)家政策扶持計(jì)劃項(xiàng)目的要求，準(zhǔn)備真實(shí)、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、高質(zhì)量的申報(bào)材料，使其能展示出公司的技術(shù)、實(shí)力等方面的優(yōu)勢(shì)，使項(xiàng)目評(píng)委們能在較短時(shí)間內(nèi)抓住其關(guān)注點(diǎn)，并能充分的理解、正確把握企業(yè)的申報(bào)材料所提供的信息點(diǎn)，才是一份高質(zhì)量的成功的資金申請(qǐng)報(bào)告。

企業(yè)在申請(qǐng)材料的準(zhǔn)備過(guò)程中，經(jīng)常存在不能很好的理解申報(bào)項(xiàng)目的特殊性，不能重點(diǎn)突出資金審批部門(mén)聘請(qǐng)的專(zhuān)家所關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)等問(wèn)題，影響評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)估打分，最終致使為申請(qǐng)到政府的扶持資金。為了能更好地了解政策要求和準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，特別需要專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制資金申請(qǐng)報(bào)告，從編寫(xiě)技術(shù)水平來(lái)說(shuō)，這些有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編寫(xiě)的材料是符合要求的、有針對(duì)性的且質(zhì)量水平很高的材料。根據(jù)德誠(chéng)公司資深咨詢?nèi)藛T編寫(xiě)申報(bào)材料的經(jīng)驗(yàn)以及與一些評(píng)審專(zhuān)家的溝通，建議申報(bào)材料的撰寫(xiě)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

（一）嚴(yán)格根據(jù)某個(gè)政策扶持資金的要求或者提供的提綱結(jié)構(gòu)進(jìn)行編寫(xiě)；(二）在編寫(xiě)過(guò)程中，針對(duì)某個(gè)扶持資金的關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)突出，條理清晰；

（三）技術(shù)介紹全面、重點(diǎn)突出；

（四）市場(chǎng)定位恰當(dāng)、預(yù)測(cè)合理；

（五）項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃清楚、合理，建設(shè)期明確；

（六）投資預(yù)算中的資金預(yù)算合理、詳細(xì)；

（七）資金應(yīng)用及來(lái)源明確、不能有缺口；

（八）項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效果真實(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全面；

（九）編寫(xiě)材料語(yǔ)言順暢、通俗易懂；

（十）附件要齊全，材料要統(tǒng)一；

（十）包裝簡(jiǎn)約大方，不要過(guò)于花俏，也不要太隨便。

附件：中央和地方政府資金扶持項(xiàng)目

第一部分 國(guó)家級(jí)項(xiàng)目

1、國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目

? 衛(wèi)星應(yīng)用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)

? 信息安全專(zhuān)項(xiàng)

? 彩電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)

? 綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)

? 微生物制造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)

? 數(shù)字電視研究開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)

? 糧食增產(chǎn)增收創(chuàng)新能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)

? 企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)

2、國(guó)家創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目

3、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)2012年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目

4、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金

5、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目

6、科技人員服務(wù)企業(yè)行動(dòng)備選項(xiàng)目

7、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）

8、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金

9、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金專(zhuān)項(xiàng)

10、支持承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展資金

11、中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目

12、集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金

13、信息產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)發(fā)明評(píng)選項(xiàng)目

14、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)項(xiàng)

15、國(guó)家級(jí)星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃和重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃備選項(xiàng)目

第二部分 地方政府市級(jí)項(xiàng)目

1、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金

2、支持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金

3、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政府投資項(xiàng)目

4、認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助

5、促進(jìn)地區(qū)工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目

6、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金

7、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目

8、旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

9、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目

10、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金

11、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金

12、促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)

13、重點(diǎn)項(xiàng)目扶持資金

14、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及專(zhuān)業(yè)園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金

16、創(chuàng)新能力培育專(zhuān)項(xiàng)資金

17、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟專(zhuān)項(xiàng)資金

18、企業(yè)研發(fā)中心補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金

19、促進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金

20、促進(jìn)科技企業(yè)孵化器專(zhuān)項(xiàng)資金

21、促進(jìn)科技企業(yè)加速器發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金

22、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)項(xiàng)目

23、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金

24、促進(jìn)商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金

25、科普項(xiàng)目（社會(huì)征集類(lèi)）

【國(guó)家政策動(dòng)態(tài)】

關(guān)于報(bào)送西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市、縣申報(bào)材料的通知

（2011年11月8日）發(fā)改辦西部[2011]2717號(hào)，重慶、四川、貴州、云南、西藏、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、湖南、湖北、吉林、黑龍江、海南省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政（務(wù)）廳（局）、林業(yè)廳（局）：按照國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《印發(fā)關(guān)于開(kāi)展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（發(fā)改西部?2011?1726號(hào)）要求，我們提出了《生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市縣選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（附件一）、《生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市縣考核辦法》（附件二）、《生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃參考大綱》（附件三），現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行，并就開(kāi)展試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)發(fā)此通知。

● 關(guān)于印發(fā)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng)性融資規(guī)劃》的通知

（2011年11月9日）陜發(fā)改財(cái)金?2011?2216號(hào)，各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng)性融資規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合貫徹落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，認(rèn)真組織實(shí)施。2009年6月，《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的批準(zhǔn)實(shí)施，標(biāo)志著關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。《規(guī)劃》的實(shí)施，對(duì)于打造西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的空間布局，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

● 關(guān)于申報(bào)2012年奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))建設(shè)項(xiàng)目的通知

（2011年11月14日）陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2011?2135號(hào)，西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南、榆林市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)（畜牧）局，楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)局：根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部關(guān)于申報(bào)2012年奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃通知精神，現(xiàn)就2012年全省申報(bào)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)事宜特發(fā)此通知。

項(xiàng)目申報(bào)條件：欄奶牛300頭以上的現(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）；符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，不在法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)；奶牛飼養(yǎng)實(shí)行人畜分離、相對(duì)集中、封閉管理；沒(méi)有患口蹄疫及檢出布氏桿菌病、結(jié)核病陽(yáng)性的奶牛；項(xiàng)目要有明確的責(zé)任主體。各地不得再申報(bào)2008—2011年已安排中央投資的規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）。安排過(guò)大中型沼氣工程（已批復(fù)可研報(bào)告的項(xiàng)目），項(xiàng)目未通過(guò)竣工驗(yàn)收者，不得申報(bào)規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目。

項(xiàng)目申報(bào)重點(diǎn)：優(yōu)先支持大中城市郊區(qū)和省部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，省部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)比例應(yīng)占到申報(bào)項(xiàng)目的50%以上。為鼓勵(lì)乳制品加工企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定可控的奶源基地，支持省級(jí)以上乳制品加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自建、收購(gòu)或參股建設(shè)的養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）改造項(xiàng)目。

● 關(guān)于申報(bào)2012年生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目的通知

（2011年11月14日）陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2011?2134號(hào)，各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)（畜牧）局（委）：根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部關(guān)于組織申報(bào)2012年生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目緊急通知精神，現(xiàn)就全省2012年生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)事宜特發(fā)此通知。

申報(bào)條件：實(shí)行人畜分離、集中飼養(yǎng)、封閉管理；符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，不在法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)；經(jīng)改造后糞污集中處理、達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化，具體標(biāo)準(zhǔn)按照生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附件1）執(zhí)行。優(yōu)先支持生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，優(yōu)先支持獲得省部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)（小區(qū)）稱號(hào)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），省部級(jí)示范場(chǎng)比例必須占到申報(bào)數(shù)量的50%以上。2007—2011年已安排中央補(bǔ)助投資的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）不得申報(bào)。安排過(guò)大中型沼氣工程（已批復(fù)可研報(bào)告的項(xiàng)目），項(xiàng)目未通過(guò)竣工驗(yàn)收者，不得申報(bào)規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目。

● 關(guān)于2011年陜南“一縣一產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目申報(bào)工作的通知

（2011年11月15日）陜發(fā)改區(qū)域?2011?2144號(hào)，漢中、安康、商洛發(fā)展改革委、財(cái)政局：省政府第六次陜南循環(huán)發(fā)展工作座談會(huì)之后，陜南各市、縣（區(qū)）黨委、政府高度重視“一縣一產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，著眼于形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)地方財(cái)政和農(nóng)民收入更快增加，使“十二五”陜南城鄉(xiāng)居民收入趕上全省平均水平，組織專(zhuān)門(mén)力量研究“一縣一產(chǎn)業(yè)”思路，編制“一縣一產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃，謀劃“一縣一產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目，工作進(jìn)展迅速有效，縣（區(qū)）規(guī)劃均已通過(guò)市級(jí)評(píng)審。根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)陜南循環(huán)發(fā)展若干意見(jiàn)》（陜政發(fā)?2011?54號(hào)），現(xiàn)就今年陜南“一縣一產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目申報(bào)工作特發(fā)此通知?！?國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

（2011年11月15日）發(fā)改環(huán)資[2011]2437號(hào)，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)信委、工信委）、墻體材料革新主管部門(mén)：為貫徹《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，深入開(kāi)展“十二五”時(shí)期墻體材料革新工作，有效保護(hù)耕地和環(huán)境、節(jié)約能源，提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。我委組織編制了《“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見(jiàn)》，研究提出了“十二五”墻體材料革新的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作以及政策措施。

● 關(guān)于做好2012年中央投資工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目申報(bào)工作的通知

（2011年11月18日）陜中企規(guī)發(fā)?2011?138號(hào)，各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)中小企業(yè)局：為加大技術(shù)改造的引導(dǎo)和支持力度，支持工業(yè)中小企業(yè)加快走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路，提高工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、工信部《關(guān)于做好2012年工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造中央投資項(xiàng)目有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)?2011?2663號(hào)），現(xiàn)就2012年中央投資工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目申報(bào)工作特發(fā)此通。

支持范圍及重點(diǎn)：圍繞《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)投資管理辦法（暫行）》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)?2009?795號(hào))確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持工業(yè)各行業(yè)中小企業(yè)圍繞提高自主創(chuàng)新能力、改善裝備水平，增加品種提高質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)能減排，改善安全生產(chǎn)條件等方面開(kāi)展技術(shù)改造。

● 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知

（2011年11月27日）發(fā)改地區(qū)[2011]2592號(hào)，河北省人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函?2011?133號(hào)），現(xiàn)將《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）印發(fā)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)發(fā)此通知。

河北沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、資源稟賦優(yōu)良、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、交通體系發(fā)達(dá)、文化底蘊(yùn)深厚，在促進(jìn)京津冀及全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院的批復(fù)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把《規(guī)劃》實(shí)施作為深入貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大舉措，努力把河北沿海地區(qū)建設(shè)成為環(huán)渤海地區(qū)新興增長(zhǎng)區(qū)域、京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地、全國(guó)重要的新型工業(yè)化基地、我國(guó)開(kāi)放合作的新高地、我國(guó)北方沿海生態(tài)良好的宜居區(qū)，在促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用?！?國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

（2011年11月27日）發(fā)改東北[2011]2590號(hào)，遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、大連市發(fā)展改革委：為深入貫徹落實(shí)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展東北地區(qū)物流業(yè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2009?33號(hào)）要求和全國(guó)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》精神，國(guó)家發(fā)展改革委組織編制了《東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

● 關(guān)于報(bào)送國(guó)家2012年資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目相關(guān)材料的通知

（2011年12月7日）陜發(fā)改環(huán)資?2011?2327號(hào)，西安、寶雞、漢中、商洛市發(fā)展改革委：國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于2012年第一至五批資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的復(fù)函（發(fā)改辦環(huán)資?2011?2931、2932、2933、2934、2935號(hào)）原則同意我省十五個(gè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，請(qǐng)你們積極組織企業(yè)抓緊辦理有關(guān)手續(xù)，逐項(xiàng)檢查、核對(duì)項(xiàng)目建設(shè)條件，于12月15日前向我委報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況的說(shuō)明，證明或承諾項(xiàng)目已具備開(kāi)工建設(shè)條件，并附項(xiàng)目初步（擴(kuò)初）設(shè)計(jì)或批復(fù)文件，提供銀行專(zhuān)戶（附開(kāi)立單位銀行結(jié)算賬戶申請(qǐng)書(shū)復(fù)印件）。

第五篇：如何成功申報(bào)政府扶持資金

如何成功申報(bào)政府扶持資金?

政府資金申請(qǐng)報(bào)告(可行性研究報(bào)告)，是指項(xiàng)目投資者為獲得政府專(zhuān)項(xiàng)資金支持而出具的一種報(bào)告。政府資金支持包括投資補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式。2008年，國(guó)家為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)刺激消費(fèi)，計(jì)劃投資四萬(wàn)億，特別是助推中小企業(yè)發(fā)展，幫助中小企業(yè)過(guò)冬，國(guó)家安排了1600億扶持資金。因此,來(lái)來(lái)幾年內(nèi)，政府資金支持的融資渠道將為廣大中小企業(yè)發(fā)展提供大好機(jī)遇，而制作一份優(yōu)秀的可行性報(bào)告與資金申請(qǐng)報(bào)告，則是中小企業(yè)解決資金與融資瓶頸的關(guān)鍵點(diǎn)。

中國(guó)各級(jí)政府都設(shè)立了種類(lèi)繁多的基金、專(zhuān)項(xiàng)資金，有針對(duì)性地對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展提供資助和扶持。隨著《中小企業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)，政府還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展基金，用于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展以及開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等。

國(guó)家每年都有大量資金用于科技型中小企業(yè)的研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。此外，地方政府也為了促進(jìn)當(dāng)?shù)乜萍?、外貿(mào)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從地方財(cái)政拿錢(qián)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的資金計(jì)劃，支持中小企業(yè)。中小企業(yè)無(wú)論在其發(fā)展的種子期、初創(chuàng)期，初步成長(zhǎng)期或快速成長(zhǎng)期，只要符合國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)政策，都可以申請(qǐng)并獲得中央或地方財(cái)政資金的扶持。

中央目前有六項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金支持中小企業(yè)，包括：設(shè)立于1999年的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、設(shè)立于2000年的中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金、設(shè)立于2001年的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、設(shè)立于2003年的中小企業(yè)服務(wù)體系專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、設(shè)立于2004年的中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、設(shè)立于2004年的中小企業(yè)平臺(tái)式服務(wù)體系專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。截至2007年末，中央財(cái)政已累計(jì)安排這六項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金近170億元。

目前我國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)的資金支持主要表現(xiàn)為專(zhuān)項(xiàng)資金投資與產(chǎn)業(yè)政策資金投資。國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金

專(zhuān)項(xiàng)資金是指國(guó)家專(zhuān)門(mén)投資于中小企業(yè)專(zhuān)向用途的資金。根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金用于下列扶持中小企業(yè)的事項(xiàng)：創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)；支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；支持技術(shù)創(chuàng)新；鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套；支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展人員培訓(xùn)、信息咨詢等項(xiàng)工作；支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)等。

近年來(lái)，隨著中小企業(yè)的迅猛發(fā)展，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的重視程度明顯提高，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和各省市陸續(xù)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)資金政策，扶持中小企業(yè)的發(fā)展。這些資金的特點(diǎn)是利息低，甚至免利息，償還期限長(zhǎng)，甚至不用償還。但是要獲得這些基金必須符合一定的政策條件。王鐵軍教授表示，盡管中小企業(yè)在申報(bào)基金條件上會(huì)受到限制，但是目前許多中小企業(yè)對(duì)政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金并不知情，導(dǎo)致許多符合申請(qǐng)條件的項(xiàng)目因資金問(wèn)題而流產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)政策資金

產(chǎn)業(yè)政策投資是指政府為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化而提供的政策性支持投資。我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策投資的種類(lèi)主要包括財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款、優(yōu)惠貸款、稅收優(yōu)惠和政府采購(gòu)等，從財(cái)政支出、貸款援助、稅收等各方面建立和完善我國(guó)中小企業(yè)資金扶持政策體系。

最近幾年國(guó)家出臺(tái)的中小企業(yè)優(yōu)惠政策主要有：鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的稅收優(yōu)惠政策；支持第三產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；支持中小高新技術(shù)企業(yè)的稅收和金融政策；下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的優(yōu)惠政策；中小福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策以及中小企業(yè)適用的其他通用稅收優(yōu)惠政策等。

如何申請(qǐng)并獲得政府資金的扶持呢？主要經(jīng)過(guò)下面幾個(gè)步驟：

一、作為一個(gè)企業(yè)的決策者或經(jīng)營(yíng)管理的主要負(fù)責(zé)人，不僅要抓技術(shù)開(kāi)發(fā)，抓產(chǎn)品市場(chǎng)，還要抓融資，學(xué)會(huì)與政府打交道。有些人總是覺(jué)得與政府打交道很麻煩，這是一種偏見(jiàn)。

二、了解哪些產(chǎn)業(yè)是政府扶持的對(duì)象、有什么具體的規(guī)定，自己企業(yè)是不是符合申請(qǐng)的條件，不夠條件怎樣創(chuàng)造條件，申請(qǐng)需要什么材料和程序等等。通常有幾種途徑去學(xué)習(xí)和了解：通過(guò)政府各部門(mén)的網(wǎng)站；通過(guò)直接到政府有關(guān)主管部門(mén)與有關(guān)人員交談；通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，以及協(xié)會(huì)興辦的一些活動(dòng)和講座；通過(guò)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)人士以及中介機(jī)構(gòu)。

三、做好申請(qǐng)前的準(zhǔn)備工作，或者說(shuō)考慮怎么樣包裝自己。包裝不是做假，而是通過(guò)詳細(xì)分析、評(píng)估本企業(yè)擁有的核心技術(shù)、生產(chǎn)市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，發(fā)展?jié)摿?，?cái)務(wù)狀況、把本企業(yè)的內(nèi)在價(jià)值充分挖掘出來(lái)，這就是通常我們所說(shuō)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)。另外，多注重增加公司的無(wú)形資產(chǎn)，如產(chǎn)品的測(cè)試和鑒定；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂；專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)的申請(qǐng)；科技成果鑒定；科技進(jìn)步獎(jiǎng)的評(píng)選、企業(yè)信用的評(píng)級(jí)；重點(diǎn)新產(chǎn)品的申請(qǐng)；重信譽(yù)、守合同的評(píng)比；出口創(chuàng)匯企業(yè)的評(píng)選；然后是ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)定；高新技術(shù)項(xiàng)目（企業(yè)）或軟件企業(yè)的認(rèn)定等。

四、在了解了有關(guān)政策和企業(yè)的基本條件大致滿足的情況下，就可以按照規(guī)定的程序來(lái)提交申請(qǐng)材料，開(kāi)始進(jìn)入審核程序。在這過(guò)程中，申請(qǐng)材料必須充分準(zhǔn)備，把企業(yè)的內(nèi)在價(jià)值盡可能地反映出來(lái)；同時(shí)，要主動(dòng)與有關(guān)政府主管部門(mén)的人員接觸、溝通，使他們對(duì)你的企業(yè)基本情況，特別是管理團(tuán)隊(duì)有一個(gè)比較深的了解。這很類(lèi)似于在做產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣，企業(yè)也必須做品牌推廣，特別是在爭(zhēng)取政府的資源這方面。必要的公共關(guān)系和信用關(guān)系必須建立起來(lái)，要使政府了解到企業(yè)在行業(yè)里技術(shù)水平是領(lǐng)先的、財(cái)務(wù)狀況是良好的、企業(yè)運(yùn)作是正常的、市場(chǎng)前景是廣闊的、管理團(tuán)隊(duì)是過(guò)硬的。

溫馨提示:因每個(gè)項(xiàng)目投資企業(yè)實(shí)施細(xì)節(jié)不同,投資地的具體產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境有所差異,本內(nèi)容本著傳播知識(shí)、服務(wù)大眾的目的，文章僅供參考，諾美咨詢不承擔(dān)您當(dāng)前所閱覽的此文章產(chǎn)生的任何有關(guān)責(zé)任;若有疑問(wèn)敬請(qǐng)咨詢中國(guó)項(xiàng)目咨詢網(wǎng).