第一篇：四屆人大政府工作報告

政府工作報告

（一九七五年一月十三日在中華人民共和國第四屆全國人民代表大會第一次會議上的報告）

（周恩來）

各位代表！

根據(jù)中共中央的決定，我代表國務院，向第四屆全國人民代表大會作政府工作報告。

從三屆人大以來，我國各族人民政治生活中的頭等大事，就是偉大領袖毛主席親自發(fā)動和領導的無產階級文化大革命。這場大革命，實質上是無產階級反對資產階級和一切剝削階級的政治大革命。它摧毀了劉少奇、林彪兩個資產階級司令部，粉碎了他們復辟資本主義的陰謀。目前正在全國普遍開展的批林批孔運動，是這場大革命的繼續(xù)和深入。無產階級文化大革命的勝利，鞏固了我國無產階級專政，促進了社會主義建設，保證了我國站在全世界被壓迫人民、被壓迫民族一邊。它提供了無產階級專政下繼續(xù)革命的新經驗，具有偉大的歷史意義和深遠影響。

在文化大革命和批林批孔運動中，各族人民廣泛開展學習馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想的群眾運動，提高了階級斗爭和路線斗爭覺悟，上層建筑領域的斗批改取得了重大成就。老中青三結合的革命委員會密切了和群眾的聯(lián)系，大批的無產階級革命事業(yè)接班人茁壯成長，以革命樣板戲為標志的無產階級文藝革命深入發(fā)展，教育衛(wèi)生革命生氣勃勃，廣大干部和工農兵學商堅持五七道路，上百萬赤腳醫(yī)生成長起來，近千萬知識青年上山下鄉(xiāng)，工農兵參加的馬克思主義理論隊伍正在壯大。這一切新生事物的涌現(xiàn)，在上層建筑領域加強了無產階級對資產階級的全面專政，更有利于鞏固和發(fā)展社會主義的經濟基礎。

我們超額完成了第三個五年計劃，第四個五年計劃一九七五年也將勝利完成。我國農業(yè)連續(xù)十三年奪得豐收，一九七四年農業(yè)總產值預計比一九**年增長百分之五十一。這充分顯示了人民公社制度的優(yōu)越性。全國解放以來，盡管我國人口增加百分之六十，但糧食增產一點四倍，棉花增產四點七倍。在我們這樣一個近八億人口的國家，保證了人民吃穿的基本需要。工業(yè)總產值一九七四年預計比一九**年增長一點九倍，主要產品的產量都有大幅度增長，鋼增長一點二倍，原煤增長百分之九十一，石油增長六點五倍，發(fā)電量增長兩倍，化肥增長三點三倍，拖拉機增長五點二倍，棉紗增長百分之八十五，化學纖維增長三點三倍。在這十年中，我們依靠自己的力量，建成了一千一百個大中型項目，成功地進行了氫彈試驗，發(fā)射了人造地球衛(wèi)星。同資本主義世界經濟動蕩、通貨膨脹的情況相反，我國財政收支平衡，即無外債，又無內債，物價穩(wěn)定，人民生活逐步改善，社會主義建設欣欣向榮，蒸蒸日上。國內外反動派曾經斷言，無產階級文化大革命定會破壞我國國民經濟的發(fā)展，現(xiàn)在事實已經給了他們有力的回答。

我們同各國人民一道，在反對殖民主義、帝國主義特別是超級大國霸權主義的斗爭中，取得了重大勝利。我們粉碎了帝國主義、社會帝國主義的包圍、封鎖、侵略和顛覆，加強了同各國人民特別是第三世界各國人民的團結。我國在聯(lián)合國長期被非法剝奪的席位得到恢復。同我國建立外交關系的國家增加到近百個，有經濟貿易關系和文化往來的國家和地區(qū)達

到一百五十多個。我們的斗爭得到各國人民廣泛的同情和支持。我們的朋友遍天下。

經過文化大革命和批林批孔運動的鍛煉，我國各族人民更加團結，我們的軍隊更加堅強，我們的偉大祖國更加鞏固。我們的一切勝利，都是馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想的偉大勝利，都是毛主席革命路線的偉大勝利。

各位代表！

我們黨的第十次全國代表大會，再一次闡明了毛主席制定的黨在整個社會主義歷史階段的基本路線和政策，進一步指明了無產階級專政下繼續(xù)革命的方向。我國各族人民要在毛主席為首的黨中央領導下，更加緊密地團結起來，堅持黨的基本路線和政策，努力實現(xiàn)十大提出的各項戰(zhàn)斗任務，鞏固和發(fā)展無產階級文化大革命的勝利成果，爭取社會主義革命和社會主義建設的新勝利。

我們的首要任務，是繼續(xù)普及、深入、持久地開展批林批孔運動。無產階級和資產階級兩個階級、社會主義和資本主義兩條道路、馬克思主義和修正主義兩條路線的斗爭，是長期的，曲折的，有時甚至是很激烈的。我們決不能因為批林批孔已經取得很大成績而有所松懈。我們要繼續(xù)深入批判林彪的修正主義路線，批判孔孟之道，遵循古為今用的原則，總結儒法斗爭和整個階級斗爭的歷史經驗，并在斗爭中建設一支宏大的馬克思主義理論隊伍，用馬克思主義占領整個上層建筑領域。實現(xiàn)這個任務的關鍵，就是要刻苦攻讀馬列著作和毛主席著作，使廣大干部和群眾用馬克思主義的基本理論武裝起來。要通過批林批孔，進一步推動文藝革命、教育衛(wèi)生革命，推動各條戰(zhàn)線的斗批改，支持一切新生事物，更好地堅持社會主義方向。

我們要在黨的領導下，加強各級革命委員會的建設。各級領導班子要提高執(zhí)行毛主席革命路線的自覺性，更加密切地聯(lián)系群眾。積極培養(yǎng)青年、婦女干部和少數(shù)民族干部，著重從工人、貧下中農中選拔優(yōu)秀分子到領導崗位上來。精兵簡政，減少層次。新老干部要互相學習，加強團結，要能上能下，堅持參加集體生產勞動，全心全意為人民服務。

我們要嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質的矛盾，認真落實黨的各項政策，把鞏固無產階級專政的任務落實到基層。要依靠廣大群眾，穩(wěn)、準、狠以準為重點地打擊一小撮階級敵人。要按照團結--批評和自我批評--團結的方針，采取民主的方法，認真解決好人民內部矛盾，把廣大群眾的社會主義積極性充分調動起來。

國家的統(tǒng)一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證。我們要加強全國各族人民的大團結。要全心全意依靠工人階級、貧下中農，團結其他勞動群眾和廣大知識分子，進一步發(fā)展工人階級領導的以工農聯(lián)盟為基礎的包括愛國民主黨派、愛國人士、愛國僑胞和港澳同胞的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。我們要團結百分之九十五以上的干部和群眾，團結一切可以團結的力量，為建設偉大的社會主義祖國而共同奮斗。

社會主義革命是使社會生產力發(fā)展的強大推動力。我們必須堅持抓革命、促生產、促工作、促戰(zhàn)備的方針，在革命統(tǒng)帥下，努力增加生產，加快社會主義建設的步伐，使我國社會主義制度的物質基礎更加鞏固。

遵照毛主席的指示，三屆人大的政府工作報告曾經提出，從第三個五年計劃開始，我國國民經濟的發(fā)展，可以按兩步來設想：第一步，用十五年時間，即在一九八○年以前，建成一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系；第二步，在本世紀內，全面實現(xiàn)農業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化，使我國國民經濟走在世界的前列。

我們要在一九七五年完成和超額完成第四個五年計劃，這樣就可以為在一九八○年以前實現(xiàn)上述的第一步設想打下更牢固的基礎。從國內國際的形勢看，今后的十年，是實現(xiàn)上述兩步設想的關鍵的十年。在這個時期內，我們不僅要建成一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，而且要向實現(xiàn)第二步設想的宏偉目標前進。國務院將按照這個目標制訂十年長遠規(guī)劃、五年計劃和年度計劃。國務院各部、委，地方各級革命委員會，直到工礦企業(yè)和生產隊等基層單位，都要發(fā)動群眾，經過充分討論，制訂自己的計劃，爭取提前實現(xiàn)我們的宏偉目標。

為了使我國社會主義經濟有更大的發(fā)展，必須堅持鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義的總路線，繼續(xù)執(zhí)行以農業(yè)為基礎、工業(yè)為主導的方針和一系列兩條腿走路的政策。按照農輕重的次序安排國民經濟計劃。在國家統(tǒng)一計劃下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。更好地執(zhí)行鞍鋼憲法，深入開展工業(yè)學大慶、農業(yè)學大寨的群眾運動。

我們的各級領導同志，在抓經濟工作的時候，務必十分注意上層建筑領域的社會主義革命，抓緊階級斗爭和路線斗爭。只有抓好革命，才能搞好生產。要深入批判修正主義，批判資本主義傾向，批判洋奴哲學、爬行主義、鋪張浪費等錯誤思想和作風。

毛主席指出：“自力更生為主，爭取外援為輔，破除迷信，獨立自主地干工業(yè)、干農業(yè)，干技術革命和文化革命，打倒奴隸思想，埋葬教條主義，認真學習外國的好經驗，也一定研究外國的壞經驗--引以為戒，這就是我們的路線?！边@條路線，使我們戰(zhàn)勝了帝國主義的封鎖，頂住了社會帝國主義的壓力，任憑資本主義世界經濟危機風潮起伏，我國經濟始終扎實地蓬勃發(fā)展。我們要永遠堅持這條路線。

各位代表！

當前國際形勢的特點，仍然是天下大亂，而且越來越亂了。資本主義世界面臨戰(zhàn)后最嚴重的經濟危機，世界各種基本矛盾進一步激化。一方面是世界人民的革命傾向蓬勃發(fā)展，國家要獨立，民族要解放，人民要革命，已成為不可抗拒的歷史潮流。一方面是美蘇兩個超級大國爭奪世界霸權越來越激烈。它們的爭奪遍及世界各個角落，爭奪重點在歐洲。蘇聯(lián)社會帝國主義是聲東擊西。美蘇兩個超級大國是當代最大的國際壓迫者、剝削者和新的世界戰(zhàn)爭策源地。它們的激烈爭奪，總有一天要導致世界大戰(zhàn)。各國人民對此必須有所準備。世界上到處講緩和、講和平，恰恰證明，這個世界沒有緩和，更談不上什么持久和平。目前，革命和戰(zhàn)爭的因素都在增長。不論是戰(zhàn)爭引起革命，還是革命制止戰(zhàn)爭，國際形勢總是朝著有利于人民的方向發(fā)展，世界的前途總是光明的。

我們要繼續(xù)執(zhí)行毛主席的革命外交路線，著眼于人民，寄希望于人民，把對外工作做得更好。我們要堅持無產階級國際主義，同社會主義國家，同全世界被壓迫人民、被壓迫民族加強團結，互相支援。我們要聯(lián)合國際上一切可以聯(lián)合的力量，反對殖民主義、帝國主義特別是超級大國的霸權主義。我們愿意在和平共處五項原則的基礎上同一切國家建立和發(fā)展關

系。

第三世界是反殖、反帝、反霸的主力軍。中國是一個發(fā)展中的社會主義國家，屬于第三世界。我們要加強同亞、非、拉國家和人民的團結，堅決支持他們爭取和維護民族獨立，捍衛(wèi)國家主權，保護本國資源，發(fā)展民族經濟的斗爭。我們堅決支持朝鮮、越南、柬埔寨、老撾、巴勒斯坦和阿拉伯國家、南部非洲各國人民的正義斗爭。我們支持第二世界國家和人民反對超級大國控制、威脅和欺負的斗爭。我們支持西歐國家在這個斗爭中聯(lián)合起來。我們愿意同日本政府和人民一起，在中日聯(lián)合聲明的基礎上，為增進兩國友好睦鄰關系而努力。

中美兩國之間存在著根本分歧。由于雙方的共同努力，三年來兩國關系有所改進，兩國人民的往來有了發(fā)展。只要中美上海公報的各項原則能夠認真執(zhí)行，兩國關系就可以繼續(xù)得到改善。

蘇聯(lián)領導集團背叛了馬克思列寧主義，我們同他們的原則爭論是要長期進行下去的。但是，我們歷來認為，這種爭論不應妨礙中蘇兩國正常的國家關系。蘇聯(lián)領導采取了一系列惡化兩國關系的步驟，對我國進行顛覆，直至挑起邊界武裝沖突。他們背棄中蘇兩國總理早在一九六九年就已經達成的諒解，拒絕簽訂包含有互不使用武力、互不侵犯內容的維持邊界現(xiàn)狀、防止武裝沖突、雙方武裝力量在邊界爭議地區(qū)脫離接觸的協(xié)議，致使中蘇邊界談判至今沒有結果。他們連中蘇邊界存在著爭議地區(qū)都不承認，連雙方武裝力量在邊界爭議地區(qū)脫離接觸、防止武裝沖突這樣的事情都不干，卻侈談什么互不使用武力、互不侵犯的空洞條約，這除了為著欺騙蘇聯(lián)人民和世界輿論以外，還有什么呢？我們奉勸蘇聯(lián)領導，還是老老實實坐下來談判，解決一點問題，不要再玩弄那些騙人的花招了。

毛主席教導我們：“深挖洞、廣積糧、不稱霸”，“備戰(zhàn)、備荒、為人民”。我們要保持警惕，加強防御，準備打仗。英雄的人民解放軍擔負著保衛(wèi)祖國的光榮任務。全軍要堅決執(zhí)行毛主席的建軍路線，加強軍隊建設，加強戰(zhàn)備。要認真辦好民兵。人民解放軍和廣大民兵要同全國各族人民一道，隨時準備殲滅一切敢于入侵之敵。

我們一定要解放臺灣！臺灣同胞和全國人民團結起來，為實現(xiàn)解放臺灣、統(tǒng)一祖國的崇高目標而共同努力。

各位代表！

在國內外大好形勢下，我們首先要把中國自己的事情辦好，爭取對人類作出較大的貢獻。

我們必須牢記毛主席的教導，抓大事，抓路線，堅持“要搞馬克思主義，不要搞修正主義；要團結，不要分裂；要光明正大，不要搞陰謀詭計”的基本原則。

我們必須堅決擁護黨的一元化領導。工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。我們各方面的工作，都必須置于各級黨委的統(tǒng)一領導之下。

我們必須發(fā)揚遵守紀律的光榮傳統(tǒng)，認真執(zhí)行民主集中制，在毛主席革命路線的基礎上統(tǒng)一認識，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動。

我們必須堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，堅定地相信和依靠群眾的大多數(shù)。不論是革命還是建設，都要放手發(fā)動群眾，大搞群眾運動。

我們必須艱苦奮斗，勤儉建國，勤儉辦一切事業(yè)。我們要保持過去革命戰(zhàn)爭時期的那么一股勁，那么一股革命熱情，那么一種拚命精神，把革命工作做到底。

我們必須堅持無產階級國際主義，堅決、徹底、干凈、全部地消滅大國主義。我們永遠不稱霸，永遠不做超級大國，永遠站在全世界被壓迫人民和被壓迫民族一邊。

在毛主席為首的黨中央領導下，我國人民奮發(fā)圖強，戰(zhàn)勝種種艱難險阻，只用了二十多年的時間，就把一個貧窮落后的國家變成初步繁榮昌盛的社會主義國家。我們再用二十多年的時間，一定能夠在本世紀內把我國建設成為社會主義的現(xiàn)代化強國。我們應當繼續(xù)努力，發(fā)揚成績，克服缺點，謙虛謹慎，戒驕戒躁，乘勝前進。在毛主席革命路線指引下，團結起來，爭取更大的勝利！

（新華社一九七五年一月二十日訊）

第二篇：廣安區(qū)四屆人大一次政府工作報告(2011.12.17)

區(qū)四屆人大一次 會議資料

（五）政 府 工 作 報 告

2011年12月17日

在廣安市廣安區(qū)第四屆人民代表大會第一次會議上

代區(qū)長 文建平

各位代表：

我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去五年政府工作回顧

區(qū)三屆人民代表大會一次會議以來的五年，歷程艱辛，成果豐碩。五年來，面對多發(fā)的自然災害和復雜多變的發(fā)展形勢，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府組織帶領全區(qū)人民砥礪奮進，頑強拼搏，經濟社會發(fā)展取得輝煌成就。2011年，地區(qū)生產總值、人均生產總值分別預計實現(xiàn)（下同）191億元、20126元，是2006年的2.3倍、2.6倍，年均分別增長14.3%、14.9%；三次產業(yè)結構由23.1∶38.3∶38.6調整為16.4∶

輕紡工業(yè)、有色金屬等新興產業(yè)加速聚集，“5+3”產業(yè)支撐體系初步形成。工業(yè)項目快速建設。西部牛仔紡織服裝科技產業(yè)園等22個、總投資154.6億元的項目加快建設，臺泥水泥等44個、總投資79.6億元的項目建成投產，累計培育規(guī)模以上企業(yè)48戶，產值過億元企業(yè)32戶。企業(yè)創(chuàng)新能力增強。建成緩控釋肥等研發(fā)中心8個、國家級高新技術企業(yè)2戶，創(chuàng)成省級名牌10個，創(chuàng)新產品15個，引進運用專利7項，“超臣”創(chuàng)為中國馳名商標，企業(yè)核心競爭力大幅提升。節(jié)能減排深入推進。投入技改資金58.3億元，實施重大技術改造項目115個，華峰純低溫余熱發(fā)電項目加快實施，川桂純低溫余熱發(fā)電和意民煤電瓦斯發(fā)電項目投入運行，萬元工業(yè)增加值綜合能耗年均下降7.9%，全面完成減排任務。

農業(yè)生產從傳統(tǒng)趨向現(xiàn)代，農村經濟穩(wěn)健發(fā)展?，F(xiàn)代農業(yè)進入全省農業(yè)第一方陣，成為西部丘陵地區(qū)示范，被農業(yè)部認定為國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，列為全省現(xiàn)代農業(yè)基地強縣（區(qū)）、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣（區(qū)）。主導產業(yè)不斷壯大。優(yōu)質糧油、龍安柚、蔬菜、畜禽四大優(yōu)勢產業(yè)基地集中連片、規(guī)模擴張，建成優(yōu)質糧油基地16萬畝、龍安柚基地26.5萬畝、蔬菜基地17萬畝、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）368個，實現(xiàn)糧食總產47.6億斤、出欄生豬642.5萬頭、家禽5211.8萬只，年均分別增長2.4%、2.8%、3.9%，獲得省糧食豐收杯。檸檬、香蒜、土雞、山羊等特色產業(yè)

跨入全省出口大縣行列。旅游經濟持續(xù)興旺。小平故里創(chuàng)建5A級景區(qū)和協(xié)興鎮(zhèn)打造全國生態(tài)旅游文化名鎮(zhèn)有序推進，廣安被納入全國重點紅色旅游區(qū)和紅色旅游精品線路，成為全省紅色旅游的龍頭和全國紅色旅游的重要目的地。以渠江兩岸沿線為骨架的鄉(xiāng)村旅游經濟圈逐漸形成，牌坊新村成為全國農業(yè)旅游示范點，協(xié)興鎮(zhèn)、護安鎮(zhèn)、觀塘鎮(zhèn)成為全省鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)。瑪瑙城國際旅游度假酒店、葫蘆島旅游度假區(qū)等重大旅游項目加快建設，新增旅行社9家、星級農家樂10戶，新培育特色旅游商品6種，“鄧家牌”鹽皮蛋榮獲首屆“四川特色旅游商品”稱號。累計接待游客1830萬人次，實現(xiàn)旅游收入116.6億元。新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展。前鋒物流園區(qū)、廣安汽貿城快速建設，第三方物流業(yè)增加值年均增長13%。成功引進成都銀行、恒豐村鎮(zhèn)銀行和全孚、民信小額貸款公司等金融機構，鑫源市政開發(fā)投資公司等六大政府投融資平臺發(fā)展壯大，金融組織體系逐漸健全。2011年銀行業(yè)金融機構（含市本級）存款余額280.5億元、貸款余額130.2億元，分別是2006年的7.3倍、2.8倍。

五年來，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，奠定了高位求進的堅實基礎

城鎮(zhèn)建設快速拓展，品位更高。以主城區(qū)為龍頭、小城鎮(zhèn)為骨架、農民新村為補充的新型城鎮(zhèn)化體系加速構建，拓展城鎮(zhèn)面積16.3平方公里，新增城鎮(zhèn)人口16.4萬人，生態(tài)建設成效明顯，環(huán)境更優(yōu)。農田水利基本建設扎實開展，治理水土流失93平方公里，建成高標準農田2.5萬畝，土地整理14.4萬畝，新增耕地1.7萬畝；整治病險水庫35座，新改建小微水利4900處，新增提灌機械9100千瓦、有效灌面6.2萬畝。全民水庫水質治理取得階段性成效，備用水源有效保護。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效顯著，被評為全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作先進縣（區(qū)），城鄉(xiāng)主要公路沿線近200公里風貌塑造獨具特色，護安等2個場鎮(zhèn)和岳廟等12個村進入全省“五十百千”示范工程，“村收鄉(xiāng)運區(qū)處理”農村垃圾處理機制全面推行，完成“五改三建”19.7萬戶，自來水普及率、沼氣化率分別達38%、27%。創(chuàng)建國家森林城市通過省級驗收，省級“生態(tài)區(qū)”建設深入推進，森林覆蓋率達36.6%，城市空氣質量達到二級標準，渠江流域廣安區(qū)段水質達到Ⅲ類標準。

五年來，改革開放不斷深化，增添了跨越發(fā)展的強勁動力

項目工作卓有成效，投資拉動力度空前。成功爭取為中央財政小型農田水利建設重點縣、全國測土配方施肥示范縣，爭取到涼灘電站移民后扶、七一水庫改擴建及渠系配套等項目400余個、資金22.9億元，是前五年的5.3倍；爭取慈善會、紅十字會等社會捐助資金4700萬元。項目實施規(guī)范高效，農村電網改造等86個擴大內需項目、城鎮(zhèn)居民住房等31個災后恢復重建項目、蘭渝鐵路廣安段等107

指數(shù)

民生工程普惠百姓，群眾福祉不斷增多?；菝裾呷媛鋵?，及時足額發(fā)放糧食直補等各類補貼3.9億元。民生投入不斷加大，民生類支出占地方財政一般預算支出的比重達56.7%，教育助學、醫(yī)療衛(wèi)生等327項省、市、區(qū)民生工程圓滿完成，辦理惠民實事7.3萬件，群眾行路難、住房難、看病難、就業(yè)難等問題得到改善。水淹區(qū)、旱山區(qū)、地質沉陷區(qū)綜合治理扎實開展，避讓搬遷1120戶，新建集中供水點64處，17.9萬群眾生產生活條件得到改善。國家衛(wèi)生城市即將授牌，創(chuàng)建全國文明城市深入推進。

社會事業(yè)全面進步，公共服務逐步完善?！翱萍寂d區(qū)”戰(zhàn)略大力實施。獲得中省市科技項目55項，申請專利102項，創(chuàng)建為“全國科技工作先進區(qū)”、“全國科普示范區(qū)”。教育事業(yè)全面推進。教育投入優(yōu)先保障，“普九”債務全面化解，建成寄宿制學校23所，新改擴建學校68所21.5萬平方米，農村中小學校D級危房全面消除；各類教育齊頭并進，辦學水平明顯提高，順利通過省政府教育督導評估，被確定為全省學前教育試點縣，廣安中學列為教育部、四川省共建學校。文體事業(yè)日趨繁榮。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站43個、農家書屋842個、農民健身工程98個、城市街道和社區(qū)文化中心30個，保持“全國文化先進縣”稱號；周末職工運動會、老年體育運動等全民健身運動掀起熱潮，老干部活動中心建成使用，競技體育取得歷史性突破，獲得

保險待遇17.5億元；新農合參合率達95%，“三限”辦法全國推廣。完成職業(yè)技能培訓2.7萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。城鄉(xiāng)低保、農村“五?！睂崿F(xiàn)動態(tài)管理下應保盡保，發(fā)放低保資金3.4億元，新改擴建敬老院23所，“五?！奔泄B(yǎng)率達45.9%。大病醫(yī)療救助2.7萬人次，發(fā)放救助資金4795萬元。建成保障性住房1976套、8.9萬平方米，惠及6000余名住房困難群眾。2011年城鎮(zhèn)居民可支配收入、農民人均純收入分別實現(xiàn)18001元、5645元，是2006年的2倍、1.8倍。

五年來，社會管理得到加強，鞏固了政通人和的良好局面

群眾工作贏得民心，社會更加和諧穩(wěn)定。區(qū)鄉(xiāng)村組四級群眾信訪工作體系不斷健全，領導大接訪、干部大下訪活動深入開展，高巖、果豐等歷史遺留問題得到妥善處理，信訪增量有效控制，信訪積案大幅化解，群眾合理合法訴求有效解決?！叭灰惑w”大調解體系成功構建，“大調解廣安模式”得到中央政法委和省委、省政府領導充分肯定，并在全國推廣。奧運火炬廣安站傳遞成功護衛(wèi)。流動人口管理機制創(chuàng)新運用，“三查、四有、五定期”關愛留守兒童工作經驗受到溫家寶總理的肯定批示?！叭蠼ㄔO”成效顯著，新建派出所37個、司法所41個、法庭4個，“天網”視頻防控體系全面建成，“平安廣安”創(chuàng)建深入推進。社會治安集中整治和“清網”追逃等專項行動扎實開展，多年

工程建設領域突出問題專項治理深入推進，審計監(jiān)督不斷加強，權力運行有效規(guī)范，政風行風更加優(yōu)化。

此外，國防建設得到加強，獲得全國雙擁模范城“兩連冠”；第六次全國人口普查圓滿完成；婦女、兒童、未成年人、老年人、殘疾人權益切實保障；民族宗教、外事僑務、港澳臺事務、統(tǒng)計、保密、史志、檔案、蠶桑、糧食、供銷、物價、保險、工商、質監(jiān)、煙草、通信、消防、關心下一代等各項工作都取得新進展。

各位代表，五年來，我們在逆境中化危為機，在挑戰(zhàn)中克難奮進，用艱辛演繹拼搏，用智慧詮釋創(chuàng)新，一步一個腳印，一年一個臺階，經濟社會呈現(xiàn)出速度加快、質效提升、面貌改觀、后勁增強、文明和諧的新局面；五年來，我們敢破傳統(tǒng)，敢超常規(guī)，敢為人先，以踏破鐵鞋的毅力跑項目，以三顧茅廬的精神引客商，以破釜沉舟的勇氣抓發(fā)展，譜寫了廣安發(fā)展史上創(chuàng)業(yè)興業(yè)、振翅起飛的新篇章。這些成績的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的堅強領導，得益于人大、政協(xié)的監(jiān)督、支持，得益于歷屆班子打下的堅實基礎，得益于全區(qū)人民的共同奮斗，更得益于各位人大代表、政協(xié)委員的理解信任、建言獻策，凝聚著全區(qū)干部群眾的智慧、心血和汗水，離不開社會各界的真切關懷和大力支持。在此，我代表區(qū)人民政府向廣大工人、農民、知識分子、干部職工和各位老領導、老同志，向駐區(qū)部隊、武警官兵、政法干警、民兵預備役致以崇高的敬意！向給

于突破，創(chuàng)造了一個又一個廣安經驗。五是必須把執(zhí)政為民、改善民生作為政府工作的根本目標，任何時候都不能忘記。我們牢記“政之所興，在順民心”的要求，把為民執(zhí)政融入到感情、體現(xiàn)在政策、落實到行動，做到“民有所求，我有所為”，用我們的苦和累，換來了群眾的喜和樂。六是必須把依法行政、廉潔勤政作為政府工作的行為準則，任何時候都不能放松。我們始終牢記廉潔自律的警戒線、黨紀國法的高壓線，轉變職能重服務，依法辦事不違紀，以高效廉潔的良好形象贏得了群眾的信賴和支持。這六條經驗需要長期堅持，大力弘揚。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全區(qū)經濟社會發(fā)展還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：一是在經濟發(fā)展量的積累不夠、總體實力不足的情況下，又面臨經濟增長轉型、發(fā)展質量提高的要求；二是在工業(yè)化程度偏低、工業(yè)競爭力不強的情況下，又面臨走新型工業(yè)化道路、以工業(yè)反哺農業(yè)的重任；三是在城鎮(zhèn)化水平不高、城鎮(zhèn)化率偏低的情況下，又面臨國家調控樓市泡沫、控制房產價格的壓力；四是在群眾生活水平總體不高、貧困人口和低收入人口還有相當數(shù)量的情況下，又面臨城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出、河東與河西片區(qū)、偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城郊周邊發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀；五是在建設用地指標緊張、能源調度困難、融資渠道狹窄的情況下，又面臨國家宏觀調控趨緊、發(fā)展保障乏力的問題；六是在就業(yè)結構性矛盾突出、群眾穩(wěn)定增

進富民強區(qū)奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。當前，全區(qū)經濟發(fā)展處于上升期，積蓄的發(fā)展動能處于釋放期，只要我們堅定信心不動搖，永不懈怠求進取，就能夠帶領全區(qū)人民乘勢求突破，實現(xiàn)新跨越。

良好的發(fā)展機遇千載難逢。未來五年，廣安面臨一系列發(fā)展機遇：2014年是鄧小平同志誕辰110周年，我們只要抓住這一特殊契機，就能擴大影響，爭取更多支持。國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正式出臺，廣安市被確定為川渝合作示范區(qū)、國家西部承接產業(yè)轉移示范區(qū)、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)實施地區(qū)，廣安區(qū)作為廣安唯一市轄區(qū)和國定貧困縣，將分享到更多的政策“紅利”。中省領導給予廣安特別批示，加上國家商務部等各級傾情幫扶，為爭取更大支持、擴大對外開放提供了極佳平臺。一批重大交通項目也給我區(qū)帶來了新機遇，蘭渝鐵路、廣安港加快建設，渝廣巴、廣遂高速即將開工，廣安區(qū)位優(yōu)勢必將進一步凸顯。同時，國家“十二五”產業(yè)規(guī)劃相繼發(fā)布，將改善民生、拉動內需、節(jié)能環(huán)保、低碳綠色、戰(zhàn)略新興列為主方向。只要我們在機遇面前不遲疑，超前謀劃爭主動，就能贏得先機。

恢宏的發(fā)展目標催人奮進。站在新起點，區(qū)第四次黨代會為我們描繪了美好的藍圖：通過五年努力，基本建成成渝經濟區(qū)新的發(fā)展高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、成渝經濟區(qū)區(qū)域性中心城市、開放合作示范窗口、扶貧開發(fā)示范

由目前的16.4∶49.7∶33.9調整為7.9∶54∶38.1。固定資產投資年均增長25%以上，社會消費品零售總額年均增長18%以上。城鎮(zhèn)居民可支配收入達33700元，農民人均純收入達11500元。節(jié)能減排下降達標。

圍繞上述目標任務，新一屆政府將著重做好以下工作：

一、把產業(yè)支撐作為富民強區(qū)的強大引擎，加速三化聯(lián)動，推進產城一體

加速推進新型工業(yè)化，挺起區(qū)域經濟脊梁。深入實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，積極轉變經濟發(fā)展方式，推進新型工業(yè)集中、集約、集群發(fā)展。完成區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)總產值680億元以上、增加值150億元以上，年均分別增長40%、25%以上。建好聚集平臺。依托代市-前鋒城鎮(zhèn)組團和觀塘、桂興等重點城鎮(zhèn)，加速推進前鋒工業(yè)園區(qū)建設，不斷完善“一區(qū)八園”產業(yè)布局，大幅提升園區(qū)綜合承載能力，努力打造“基礎完善、特色鮮明、優(yōu)勢突出、集聚力強”的現(xiàn)代工業(yè)新城，建成面積20平方公里、入駐企業(yè)200戶、年產值500億元以上。發(fā)揮園區(qū)輻射帶動功能，引導重點城鎮(zhèn)發(fā)展配套產業(yè)，規(guī)劃建設花橋、恒升等中心城鎮(zhèn)“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，聚集發(fā)展勞動密集型產業(yè)，實現(xiàn)大中小微企業(yè)優(yōu)勢互補、競相發(fā)展。做強主導產業(yè)。堅持擴增量、優(yōu)質量、調結構、轉方式，引進發(fā)展產業(yè)高端和高端產業(yè)，建成投產鈦產業(yè)園、西部牛仔紡織服裝科技產業(yè)園、冠新電子產業(yè)園、農產品加工園等一批重大項目，加速壯大“5+3”

加快建設中華名柚博覽園，努力建成全國最大紅心柚基地。大力發(fā)展優(yōu)質畜禽產業(yè)，新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）300個，出欄生豬720萬頭、家禽6000萬只以上，畜牧業(yè)產值達160億元以上，有效鞏固國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地和畜禽產品供應基地。積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)結構更加優(yōu)化。建好現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。鞏固提升以觀塘、代市為核心的河東現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，建成涉及悅來、大安等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積達20萬畝的河西現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，高效建設協(xié)興水保科技園，努力打造“科技支撐、企業(yè)引領、協(xié)會帶動、基地示范、機制健全”的國家一流現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。推進農業(yè)產業(yè)化經營。完善農業(yè)服務體系，加快農業(yè)標準化進程，強化農產品質量監(jiān)管，推進農產品貯藏加工，培育年銷售收入過億元龍頭企業(yè)10戶以上，新發(fā)展專業(yè)合作組織192個以上，新認證無公害農產品30個，注冊農產品商標150件，農機綜合作業(yè)水平達50%以上。加快新農村建設。堅持集中連片建設新村、發(fā)展產業(yè)、改善基礎、配套公共服務，重點在廣前線、廣恒線、廣花線及渠江流域水淹區(qū)，探索推進新農村綜合體建設，新建新農村重點村150個以上、新村（聚居點）460個以上。

強力推進新型城鎮(zhèn)化，激發(fā)區(qū)域經濟活力。強化城市功能，大力發(fā)展與新型工業(yè)化相配套、與城鎮(zhèn)化進程相協(xié)調、與城鄉(xiāng)居民需求相適應的現(xiàn)代服務業(yè)，力爭服務業(yè)增加值年均增長12%以上。精心打造成渝經濟區(qū)區(qū)域性中心城

區(qū)。依托花橋、恒升等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極培育次級區(qū)域性商貿中心。積極發(fā)展外向型經濟，加快發(fā)展電子商務等新興產業(yè)。

二、把投資拉動作為三次創(chuàng)業(yè)的內驅動力，狠抓基礎建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

大抓市政設施建設。堅持城鎮(zhèn)開發(fā)、基礎先行，開發(fā)一片、配套一片，加快岔路、白塔等片區(qū)城市道路、景觀綠化、排污管網等建設，完成白塔大橋至楊森花園濱江防洪堤景觀工程、白塔公園、北辰湖公園、萃屏公園升級改造；快速推進學校、醫(yī)院、文體等公共服務設施建設，合理規(guī)劃建設城市公廁，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五個一”工程，不斷完善城鎮(zhèn)綜合功能。加強城鄉(xiāng)水、電、氣網升級改造，增強保障能力。加強信息化建設，打造數(shù)字智慧城市。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，完成洪州大道、建設路等城區(qū)干道風貌塑造，加大城市管理力度，實施亮化、綠化、美化、凈化工程，提升城市品位，彰顯城市特色。

大抓交通網絡建設。圍繞構建“一環(huán)一港航、兩鐵兩高速、六橫六縱四支五橋”區(qū)內骨架交通網絡，全力建設川東綜合交通樞紐。配合完成蘭渝鐵路、渝廣巴高速、廣遂高速廣安段等項目建設；積極推進渠江廣安港建設，實現(xiàn)千噸級通江達海能力；加快國省干線公路改造，完成流杯灘渠江大橋建設，推進小平大道、港前大道、沿江旅游公路等區(qū)內干道和農村客運站點、渡口、碼頭建設，確保

深入推行綜合改革。深化以行政審批制度改革為重點的行政管理體制改革，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，加快推進市場體制、文化體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，充分釋放發(fā)展活力。不斷深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，積極探索戶籍制度和農村林權、耕地承包權、集體土地使用權流轉改革，努力破解發(fā)展瓶頸制約。

全力承接產業(yè)轉移。依托國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，用好用活川渝合作示范區(qū)、國家西部承接產業(yè)轉移示范區(qū)政策，優(yōu)化投資環(huán)境，圍繞資源稟賦和“5+3”產業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)新產業(yè)承接模式，選引一批市場前景好、創(chuàng)稅能力強、帶動性大的戰(zhàn)略投資企業(yè)、產業(yè)高端龍頭企業(yè)、全國500強等大企業(yè)入駐發(fā)展，力爭到位資金300億元以上。做好重慶文章，主動承接重慶產業(yè)轉移、功能延伸、要素溢出和文明輻射，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、同城異構、錯位發(fā)展，努力打造廣安（重慶）機電加工、微電子、農產品加工供應配套基地，構建川渝合作示范區(qū)核心區(qū)。深化東西部合作、友城合作，探索建立“飛地經濟”，加快建設國家西部承接產業(yè)轉移示范區(qū)。

積極爭取項目支持。圍繞鄧小平同志誕辰110周年紀念活動和構建“兩中心、五基地”，策劃包裝一批基礎設施、產業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)等方面的重大項目，積極爭取中省支持和紅十字會等慈善基金援助，力爭到位資金40億元以上。

四、把聚合資金作為助推發(fā)展的堅強保障，注重財源

實事，增加群眾福祉

更大力度繁榮文化事業(yè)。加大文化事業(yè)投入，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層公共文化設施建設，實施公共電子閱覽室等文化惠民工程，建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系。深度挖掘歷史文化、紅色文化、民俗文化等資源，策劃創(chuàng)作大型舞臺劇目，打造一批獨具特色的文化品牌。廣泛開展群眾性文化活動，不斷豐富群眾文化生活。實施文廟、白塔等文物保護性建設，傳承《云童舞》等非物質文化遺產，鞏固“全國文化先進縣”成果?？茖W編制文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力開展文化產業(yè)招商，大手筆建設紅色文化影視城等文化產業(yè)項目，推動文藝創(chuàng)作、文化創(chuàng)意、節(jié)會演展等文化產業(yè)發(fā)展，努力打造文化創(chuàng)意及影視制作產業(yè)基地。

更加優(yōu)質提供公共服務。全面實施“科技興區(qū)”，加強科普教育，推進科技創(chuàng)新，加快科技成果轉化運用，鞏固全國科普示范區(qū)創(chuàng)建成果。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化教育資源配臵，全面實施素質教育，大力推進職業(yè)教育，促進各類教育均衡、健康發(fā)展；抓好“部省共建”廣安中學項目，建成廣安中學奎閣校區(qū)；加快城北岔路小學等項目建設，實施中小學校舍安全工程，有效緩解城鎮(zhèn)“大班額”問題；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園30所，推動學前教育規(guī)范發(fā)展；強化教育教學管理，扎實開展師德師風建設，提高教師隊伍整體素質。加快發(fā)展體育事業(yè)，推進公共體育場、游泳

水淹區(qū)、旱山區(qū)及邊遠貧困地區(qū)生產生活條件，力爭完成182個村整村扶貧。深入開展“掛包幫”活動，鞏固幫扶成果。四是就業(yè)工程。動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)”和農村“零轉移”家庭，完成技能培訓10萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在3.5%以內。五是助學工程。全面落實“兩免一補”政策，做好貧困學生救助，切實解決上學難問題。六是增收工程。創(chuàng)新政策扶持，大力發(fā)展小微企業(yè)、個體工商業(yè)，引導群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加收入。幫助殘疾人、農村貧困戶、城市低收入家庭等弱勢群眾發(fā)展生產、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加收入。七是治水工程。加強渠江流域廣安段綜合治理，推進水源工程和供水工程建設，解決好人畜飲水問題。八是關愛工程。積極發(fā)展婦女、兒童、青少年、老齡和殘疾人事業(yè)，做好關愛留守兒童、空巢老人和關心下一代工作；落實軍烈屬優(yōu)撫、計劃生育扶助獎勵等優(yōu)惠政策。

六、把和諧興業(yè)作為社會管理的主要內容，維護社會穩(wěn)定，鞏固安定局面

大力加強法制建設，切實推進民主進程。堅持黨的領導，主動接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議、意見、批評和政協(xié)委員提案。扎實開展“六五”普法，全面推進依法行政，積極創(chuàng)建全國法治區(qū)。深入推進政府信息公開、公共企事業(yè)單位辦事公開，廣泛接受群眾監(jiān)督

深入開展專項斗爭，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，切實增強人民群眾安全感。

七、把人民滿意作為政府工作的永恒追求，加強自身建設，提高執(zhí)政能力

謀發(fā)展之策，激發(fā)政府創(chuàng)造力。勇于提出創(chuàng)新的舉措，敢于承擔創(chuàng)新的責任，努力用新的視角審視形勢、新的思維謀劃工作、新的辦法破解難題，爭做不畏艱險的探索者、勇立潮頭的開拓者、敢試敢闖的實踐者，以思想的大解放促進觀念的大更新，以觀念的大更新促進經濟的大發(fā)展。

辦規(guī)范之事，提高政府公信力。堅持依法決策、按規(guī)辦事，重大事項問計于基層、求教于群眾、借智于專家，健全群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制，增強政府決策公眾參與度，讓群眾知道政府在想什么、做什么，不斷提高政府決策的科學性、權力運行的透明度。

倡實干之風，強化政府執(zhí)行力。大力弘揚真抓實干、立說立行之風，敢于攻堅碰硬、迎難而上，在實干中見能力，在落實中比水平。堅持以落實為己任，以干事為首責，強化跟蹤問效，對正在落實的講進度，尚未落實的查原因，落實不力的追責任，確保決定的事抓得起、落得下、干得好，看準的事謀得早、動得快、做得成。

行利民之舉，增強政府親和力。真心傾聽群眾呼聲，真情關心群眾疾苦，從群眾反映最強烈的問題抓起，從群眾最期盼的事情做起，千方百計解民困、化民憂、助民富。

名 詞 解 釋

1.萬村千鄉(xiāng)：指國家商務部在農村逐步推行連鎖經營的一項工程，2005年2月起在全國進行試點，力爭三年使標準化農家店覆蓋全國50％的行政村和70％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構筑以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農村現(xiàn)代流通網絡。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)“五個一”工程：指建設一處休閑綠地、一個標準化農貿市場、一所標準化公廁、一座垃圾中轉站、一座污水處理站。

3.“五十百千”示范工程：指五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程。

4.五改三建：指改水、改路、改廚、改廁、改圈；建沼氣池、建經濟庭園、建文明富裕家庭。

5.廣播“三級聯(lián)播”：采用廣播電視共纜傳輸技術，在農村實現(xiàn)廣播區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)播。

6.國家基本藥物“零差率”：指國家基本藥物實行政府集中采購、統(tǒng)一配送和零差率銷售。

7.計劃生育“兩項”獎勵：指獨生子女父母獎勵和農村計劃生育家庭獎勵扶助。

8.掛包幫：2010年啟動，連續(xù)3年在國家扶貧開發(fā)重點縣和地震重災區(qū)開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動。

9.“三限”辦法：指在新農合定點醫(yī)療機構實行的年

16.五大理念：誠信立區(qū)、產業(yè)富區(qū)、開放活區(qū)、文明興區(qū)、和諧安區(qū)。

17.四大優(yōu)勢：政治、區(qū)位、資源、生態(tài)優(yōu)勢。18.“125”發(fā)展戰(zhàn)略：指與市上共建“一座區(qū)域中心城”，構筑成渝經濟區(qū)紅色文化生態(tài)旅游中心、區(qū)域性現(xiàn)代商貿物流中心“兩大中心”，建設新型工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、休閑度假旅游、文化創(chuàng)意和影視制作產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)“五大基地”。

19.兩線三區(qū)：指西環(huán)線、東環(huán)線，渠江沿岸蔬菜區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、華鎣山反季節(jié)蔬菜區(qū)。

20.一區(qū)一帶一基地：指以龍安鄉(xiāng)為中心涉及濃溪、協(xié)興、棗山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的龍安柚產業(yè)基地核心區(qū)，以穿石、官盛、大龍、石筍、肖溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的渠江沿岸龍安柚產業(yè)帶，以護安、觀塘、代市、虎城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的廣前線龍安柚高標準示范基地。

21.“136”工程：指打造白塔大橋至楊森花園濱江防洪堤景觀線，升級改造白塔公園、北辰湖公園、萃屏公園，加快岔路、白塔、化龍溝、文廟、果豐、協(xié)興六大片區(qū)開發(fā)。

22.數(shù)字智慧城市：指應用三網融合技術、物聯(lián)網、綜合互聯(lián)網、云計算機、城市一卡通等新一代信息技術，構建城市發(fā)展的智慧環(huán)境和全新的城市形態(tài)。

23.一環(huán)一港航、兩鐵兩高速、六橫六縱四支五橋：“一環(huán)一港航”即主城區(qū)環(huán)線（小平大道）和廣安港建設及渠

第三篇：市四屆人大六次會議材料

市四屆人大六次會議材料

關于烏蘇市2015年財政預算執(zhí)行情況及

2016年財政預算（草案）的報告

2016年1月26日在烏蘇市第四屆人民代表大會第六次會議上

烏蘇市財政局局長

陳斌

各位代表：

受市人民政府委托，向大會報告2015年烏蘇市財政預算執(zhí)行情況并提出2016年烏蘇市財政預算（草案），請予審議，并請各位代表和其他列席人員提出意見和建議。

一、2015年預算執(zhí)行情況

2015年，烏蘇市財政局在烏蘇市委、市人民政府的正確領導下，在上級財政部門的大力支持下，緊緊圍繞“保穩(wěn)定、促發(fā)展、為民生”這一主線，積極克服經濟下行不利因素，依法加強稅收征管，狠抓增收節(jié)支，強化財政監(jiān)督，圍繞市政府下達的各項財政工作目標，沉著應對，攻堅克難，圓滿完成了年初確定的各項工作任務。

（一）預算執(zhí)行情況

1、財政收入完成情況

2015年完成地方財政收入136164萬元，完成預算的91.2%，比上年同期增收4415萬元，增長3.4%，其中：公共財政預算收入完成133377萬元，完成年初預算任務132105萬元的101%，比上年同期增收13282萬元，增長11.1%?；鹗杖胪瓿?787萬元，完成預算的30%，比上年同期減收8867萬元，下降76%，主要原因：一是房地產業(yè)萎靡不振，房地產市場急劇降溫，用地需求疲軟，造成土地出讓收入明顯下滑；二是我市交納新增建設用地有償使用費4336萬元，廉租房土地出讓金退還470萬，形成負增長局面，基金減收幅度較大。

完成預算外收入1841萬元，完成預算的72.88%，比上年同期增收335萬元，增長22.2%。

上劃中央收入38090萬元，完成預算的51.5%，比上年同期減收27826萬元，下降42.2%；上劃自治區(qū)收入13730萬元，完成預算的96.4%，比上年同期減收269萬元，下降1.9%。

全口徑財政收入193754萬元（含預算外），比上年同期減收24780萬元，下降11.3%。

2、上級補助收入情況

2015年上級補助收入234036萬元，其中：一般性轉移支付及稅收返還收入63205萬元，專項轉移支付收入85603萬元，接受其他地區(qū)援助收入45萬元，政府債券轉貸收入83653萬元，基金收入1530萬元。

3、財政支出完成情況

2015年完成地方財政支出294172萬元，完成調整預算（300272萬元）的98%，比上年同期增支30498萬元，增長11.6%；完成公共財政預算支出290137萬元，完成調整預算（297227萬元）的98%，比上年同期增支42240萬元，增長17%；完成基金支出4035萬元，完成調整預算（4317萬元）的93.47%，比上年同期減支11742萬元，下降74.4%。

完成預算外支出1841萬元，完成預算的72.88%，比上年同期增支335萬元，增長22.2%。

（二）預算平衡情況

2015年，完成公共財政預算收入133377萬元，轉移支付補

助收入148808萬元，接受其他地區(qū)援助收入45萬元，債務轉貸收入80166萬元，上年結余1997萬元，調入資金27萬元，全年可支配財力合計為364420萬元，公共財政預算支出290137萬元，上解上級支出3414萬元，債務還本支出68011萬元，安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金1299萬元，結轉下年支出1559萬元。

2015年完成基金收入2787萬元，基金補助收入1530萬元，債務轉貸收入3487萬元，上年結余303萬元，當年可支配財力合計為8107萬元，基金支出為4035萬元，債務還本支出3487萬元，調出資金27萬元，上解上級支出210萬元，基金結余348萬元。

2015年預算外收入1841萬元，上年結余5萬元。預算外支出1841萬元，年終結余5萬元。

（三）超收安排情況

2015年公共財政預算收入超收1272萬元，公共租賃住房基金結余資金27萬元，安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金。按照新《預算法》要求，當年超收部分應安排預算穩(wěn)定調節(jié)金，不得安排支出。

（四）預備費動用情況

調整預備費2000萬元，用于信訪支出340萬元，維穩(wěn)支出1009萬元，防洪救災支出40萬元，其他公共安全支出611萬元。

（五）2015年財政工作情況

——全力加強財政組織收入。面對經濟下行，國際油價下跌、房地產低迷等不利因素影響，市財政部門充分發(fā)揮組織收入牽頭作用，切實履行職責，堅持依法治稅，加強依法征管，認真落實涉資源類經濟信息共享機制和稅收屬地征管的原則，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴格稅收減免，維護稅法的嚴肅性。加強和規(guī)范非稅收入管理，加大資源資產類非稅收入的征繳力度，清理和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產出租、出借行為，盤活國有資產資源，深

挖增收潛力。全市公共財政預算收入完成13.3億元，同比增收1.3億元，增長11.1%，比年初任務增1.1個百分點，超收1272萬元。收入位居地區(qū)前列。

——大力調整優(yōu)化支出結構。全面貫徹落實“保基本、保重點、保民生、壓一般”的支出原則，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、自治區(qū)黨委十項規(guī)定和地委七條意見，認真落實正風肅紀牽頭工作任務，制定厲行節(jié)約具體措施，嚴肅財經紀律，嚴格預算約束，優(yōu)化支出結構，財政一般性支出得到了有效控制?！叭涃M”支出1328萬元，同比壓縮159萬元，下降11%。加強部門單位預算執(zhí)行監(jiān)管，全力保障基本支出和重點支出，堅持財力向基層傾斜。將績效理念貫穿到財政管理的全過程，擴大績效目標管理和績效評價的覆蓋面。加強項目投資評審，評審項目131個，評審金額達28274.75萬元,審減資金7048.50萬元，核減率達24.93%。規(guī)范政府采購方式及操作規(guī)程，本年采購預算17675萬元，節(jié)約資金1410萬元，節(jié)約率為 8%。認真落實建立兩年以上結余結轉資金收回機制，落實財政結余結轉資金較上年壓縮15%的目標要求，全面清理、回收財政暫付、暫存往來款項，盤活財政存量資金，提高了財政資金使用效益。

——切實保障和改善民生。2015年我市用于民生投入的資金達 240666萬元，占公共財政預算支出的83%。穩(wěn)定基礎，加大維穩(wěn)投入力度，2015年公共安全支出14351萬元，提高協(xié)警、輔警人員工資待遇，實現(xiàn)“網格化”全覆蓋，加大檢查站建設投入，購置安保裝備器材、加大“巡控大隊基地”建設投入等等，使得維穩(wěn)基礎設施和警用裝備達到周邊縣市領先水平。支持保障性安居住房建設工程，新建公租房任務1850套；城市棚戶區(qū)改造任務680戶，計劃投資15200萬元，目前已開工638戶，租賃補貼發(fā)放150戶；促進教育優(yōu)先發(fā)展，2015年教育支出54852萬元，認真落實

中央全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件相關要求，鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，加大職業(yè)教育和特殊教育支持力度，努力改善高中辦學條件，促進教育事業(yè)均衡發(fā)展；加強社會保障和就業(yè)工作，社會保障支出26802萬元。擴大社保覆蓋范圍，提高保障水平和統(tǒng)籌層次，健全覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾、優(yōu)撫對象、殘疾人和流浪兒童的社會保障體系。積極落實中央和自治區(qū)有關適當提高城鄉(xiāng)低保對象補助水平，撥付低保金4301萬元，切實保障好城鄉(xiāng)低保對象基本生活；配合市民政局做好低保動態(tài)管理工作，清退城鄉(xiāng)低保對象1300余人，節(jié)約資金38萬元；撥付13599人次城鄉(xiāng)困難人員醫(yī)療救助資金515萬元；撥付臨時醫(yī)療救助資金119萬元。落實經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，推進農村勞動力轉移就業(yè)，促進企業(yè)就業(yè)，支持職業(yè)技能培訓，提高培訓質量，撥付再就業(yè)資金4004萬元，其中撥付1455名就業(yè)困難人員社保補貼517萬元，撥付5357人次職業(yè)培訓補貼603萬元，撥付156名大中專畢業(yè)生見習補貼77萬元，撥付648名就業(yè)困難人員小額擔保貸款貼息資金336萬元等；支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生支出19302萬元。擴大縣級公立醫(yī)院改革試點覆蓋面，落實新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助政策,財政補助標準提高到每人每年390元，基本公共衛(wèi)生服務經費標準提高到每人每年40元。支持群眾性文化體育活動，文化體育支出3469萬元，推進群眾文化體育、農村文化事業(yè)健康發(fā)展，大部分鄉(xiāng)村建成了農民文化廣場；加大基礎政權建設投入力度，進一步提高村級組織和社區(qū)運轉經費標準，落實村干部報酬和農村“四老”人員生活補貼提高標準政策，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉房400套，籌集資金支持“訪惠聚”活動，按月?lián)芨?006名住村干部生活補貼。支持現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展，推進新型工業(yè)化發(fā)展，支持新型城鎮(zhèn)化建設，擴大對外開放。大力整合涉農資金，健全“三

農”投入穩(wěn)定增長機制，共投入涉農資金64878.58萬元，有效帶動了農牧民增收。加大惠農補貼政策宣傳力度，確保強農惠農政策落實到位，兌付強農惠農政策補貼資金62588.27萬元。穩(wěn)步推進農村綜合改革各項工作，規(guī)范推進村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作。2015年我市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報“一事一議”項目155個，涉及村內道路建設、安裝路燈、綠化、滴灌、修渠、文化室建設等項目。項目總投資4143萬元，籌資籌勞2480萬元，村集體投資203萬元，整合資金220萬元，申請財政獎補資金1240萬元。繼續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設試點工作，今年申報1個村為美麗鄉(xiāng)村試點村。積極開展國有農牧場改革改制，推進農牧場社會職能剝離，下達國有農牧場農村稅費改革財政轉移支付資金和改革獎勵資金2798萬元。

——積極深化財政管理改革。一是建立政府預算管理體系。進一步規(guī)范預決算信息公開，公共財政預決算、轉移支付預算和財政安排的“三公”經費全部實現(xiàn)了公開。二是加強預算執(zhí)行管理。完善財政業(yè)務管理一體化支撐平臺系統(tǒng)，提升信息技術服務財政業(yè)務水平。加快推進公務卡管理改革，積極推行公務卡強制結算目錄，減少公務支出中的現(xiàn)金支出，2015年，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級預算單位累計發(fā)卡4791張，刷卡消費達3940萬元。三是繼續(xù)完善財政大監(jiān)督工作機制。加強對財政內部資金科室落實監(jiān)督責任、行使監(jiān)督職責情況進行再監(jiān)督，對預算單位的資金管理、制度執(zhí)行等情況進行監(jiān)督。強化政府采購、工程建設領域的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)管制度。四是全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作。深化“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式改革，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制、預算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績效評價“四位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農資金的監(jiān)督檢查、跟蹤問效和信息反饋，確保強農惠農政策落實到位。五是合理合規(guī)，提高債券使用效率。按照上級文件要

求，我市本著降低地方財政相對時間內償債壓力，優(yōu)化債務結構，提高債券使用效率的原則，要求債權單位與債務單位或企業(yè)對債務數(shù)據(jù)進行核對和梳理，進一步提高債務系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實性和完整性，以確保置換債券逐筆對應到經審計確認的存量債務項目中去。2015年我市到位政府債券資金83653.1萬元，其中置換債券五批，到位資金70653.1萬元，主要用于置換我市存量到期債務；新增政府債券兩批，到位資金13000萬元，主要用于交通道路建設、城市地下管網改造項目。六是高度重視，PPP項目有序推進。根據(jù)自治區(qū)財政廳及地區(qū)財政局的要求，市領導高度重視，成立了PPP項目工作小組，明確分工，各司其職，保證各項工作有序推進。目前我市上報自治區(qū)財政廳擬實施的PPP項目共11個。已完成可研、環(huán)評、規(guī)劃等前期工作的項目有吉爾格勒德水庫建設項目、烏蘇市垃圾處理場擴建項目、烏蘇市物流園鐵路專用線建設項目。七是緊抓“小金庫”治理，確保財政資金安全。按照地委的統(tǒng)一要求，我市高度重視，迅速召開動員會進行全面部署，通過召開推進會議、建立約談機制等形式，采取自查和重點檢查的方式，2015年通過自查和重點檢查發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題88個，目前已全部整改完畢。

二、2016年財政預算草案

2016年全市財政預算編制的指導思想：全面貫徹落實第二次中央新疆工作座談會、地委擴大會議和市委擴大會議精神，緊緊圍繞自治區(qū)深化財稅改革要求，充分發(fā)揮財政職能作用，創(chuàng)新管理思路，完善體制機制，深化財政改革。加強預算管理，實行全口徑預算管理；積極組織財政收入，科學合理安排收入預算；清理整合項目資金，加強項目庫建設，規(guī)范項目設置和管理；優(yōu)化支出結構，盤活存量資金，強化執(zhí)行監(jiān)督；積極推進績效評價，建立項目評審制度；嚴肅政治紀律和財經紀律，硬化預算約束；

積極推進預算信息公開，構建全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度。

（一）收入安排建議

市財政局認真收集有關資料，經對全市各項稅源調查分析和測算，建議2016年公共財政預算收入安排141900萬元，比上年預算任務增長7.5%左右，增收9900萬元。政府性基金收入建議安排20010萬元。預算外收入建議安排2100萬元。

（二）財力情況

2016年公共財政預算收入141900萬元，上級一般性轉移支付補助50003萬元，提前告知專項轉移支付13760萬元，結轉上年專項資金1559萬元，當年可支配財力合計為207222萬元；基金收入20010萬元，上年基金結余348萬元，當年可支配財力合計為20358萬元；預算外收入2100萬元，上年結余5萬元，當年可支配財力合計為2105萬元，地方總財力為229685萬元。

（三）支出安排建議

公共財政預算支出建議安排203831萬元，其中：一般公共服務支出18824萬元，主要用于維持各部門機構基本運轉及各項公務活動。

公共安全支出19617萬元，主要用于公檢法司機構正常運轉及各項維穩(wěn)支出。

教育支出33363萬元，主要用于各教育機構正常運轉支出、中小學及幼兒園基礎設施建設支出。

科學技術支出2852萬元，主要用于科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、全國科技縣市創(chuàng)建及各項相關科技支出等支出。

文化體育與傳媒支出1931萬元，主要用于文化體育、廣播、電視機構運轉及各項群眾文化活動等各項支出。

社會保障和就業(yè)支出29942萬元，主要用于城鄉(xiāng)困難群體低

保金、物價補貼、取暖費、新型農村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、退役土兵經濟補償、離退休人員工資、扶貧開發(fā)等支出。

醫(yī)療衛(wèi)生支出11366萬元，主要用于保障各衛(wèi)生機構運轉、新型農村合作醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務、藥品零差價、村醫(yī)補助、中醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設等支出。

節(jié)能環(huán)保支出1573萬元，主要是環(huán)保機構運轉，環(huán)保事業(yè)發(fā)展及退耕還林補助等支出。

城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出34513萬元，主要用于城市道路、綠化等城市基礎設施建設支出。

農林水事務支出31069萬元，主要用于農林水機構運轉，農業(yè)保險，農業(yè)、水利基礎設施建設、農村土地清理等支出。

交通運輸支出3858萬元，主要用于南城新區(qū)道路、物流園道路及農村道路建設配套等支出。

資源勘探電力信息等事務支出426萬元，主要是煤炭管理和國資監(jiān)管機構運轉支出。

商業(yè)服務業(yè)等事務支出705萬元，主要用于商業(yè)流通機構及開展電子商務工作等支出。

國土資源氣象事務支出833萬元，主要用于國土資源部門基本運轉等支出。

住房保障支出9437萬元，主要用于全市干部職工住房公積金及保障性住房建設等支出。

糧油物資儲備事務445萬元，用于糧食部門基本運轉等支出。預備費3000萬元（按照公共財政預算支出的1.5%確定）。其他支出77萬元。

上解上級支出3391萬元，主要是上解自治區(qū)交通專項、人才發(fā)展專項、水利建設資金專項支出、科技援疆基金。

基金支出建議安排20358萬元，主要用于城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出

19745萬元，資源勘探電力信息等支出313萬元，其他支出300萬元。

預算外支出2105萬元，全部為教育支出。

2015年財政總財力為229685萬元，建議安排支出229685萬元，收支平衡。

三、多措并舉，確保完成2016年目標任務

（一）全力組織收入，確保完成任務

加大稅源調查力度，分析重點稅源變動情況，提出支持其發(fā)展和加強征管的建議，促進財政收入增長。堅持財稅庫行聯(lián)系會議制度，強化涉稅信息共享機制，拓寬征管渠道，確保應收盡收。抓大不放小，加強對個稅的征管力度，采取委托征收等方式，做好零散稅收征管。規(guī)范額非稅收入管理，重點強化對農村土地承包和各項國有資產出租、出售收入管理。借助國家實施棉花目標價格改革補貼政策，對我市土地種植面積進行全面清理，摸清土地種植面積。按照自治區(qū)水價改革要求，我市積極對農村灌溉用水進行測算，制定了水價調整方案報請地區(qū)已獲批準，每方水提高0.083元，現(xiàn)已按新水價進行征管。同時，加強對地下水資源的管理，對全市機電井進行清查，制定和落實井電雙控制度，加大非法打井的打擊力度，確保非稅收入足額入庫。

（二）優(yōu)化支出結構，保障重點支出

科學統(tǒng)籌安排支出，貫徹落實“保穩(wěn)定、促發(fā)展、為民生、的工作主脈，嚴格厲行節(jié)約的要求，大力壓縮一般性支出和“三公經費”支出規(guī)模，加大民生投入。2016年投入8000萬元用于武警訓練基地、視頻監(jiān)控體系、派出所（警務室）等基礎設施建設；建立8000萬元的種植業(yè)調整優(yōu)化和鼓勵畜牧業(yè)發(fā)展基金；建立7000萬元的棚戶區(qū)改造和拆遷安置基金，同時做好扶貧開發(fā)工作的財力保障，全力落實市委、政府關于經濟發(fā)展要求財政確保的重點

項目和重大部署。

（三）支持經濟建設，培植市級財源

搶抓機遇，爭取專項資金。認真研究國家各項經濟政策和項目指南，積極主動與上級部門加強聯(lián)系，及時取得項目資金申報的相關信息，爭取更多的項目資金和政策。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，完善支持新型工業(yè)化管理辦法，形成科學、合理的扶持企業(yè)的機制，促進企業(yè)快速發(fā)展；加大對招商引資工作支持力度，完善招商引資獎勵機制，營造良好的招商環(huán)境；支持工業(yè)園區(qū)生活服務區(qū)、物流園、南城新區(qū)建設，完善基礎設施，改善投資環(huán)境；提升物流經濟帶動能力，大力推進以建設電子商務產業(yè)園、打造專業(yè)化的內銷式電商平臺、搭建跨境產業(yè)帶、培育農村電子商務、健全線下物流分撥中心和配送體系為主的“五種模式”，培植現(xiàn)代物流、旅游、職業(yè)教育等新興財源，不斷增加可用財力。

（四）積極改善民生，增強幸福指數(shù)

財政支出繼續(xù)向民生傾斜，確保財政支出的80%以上用于民生。嚴格落實各項民生政策和本級配套資金，采取公開、公示、抽查和核查等措施，做好各項惠民補貼的發(fā)放，努力使發(fā)展成果惠及各族群眾，提高全市人民的幸福指數(shù)。加強社會保障和就業(yè)工作，繼續(xù)擴大各項社會保障制度覆蓋范圍，“廣覆蓋、?；?、建機制、可持續(xù)”的原則，建立多層次的社會保障體系；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，努力擴大新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療覆蓋面，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化工作；促進教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，保障義務教育經費、完善助學機制，實施教育獎勵機制，提高教育教學質量，支持中小學校舍改造、新區(qū)初中和幼兒園、職業(yè)中專等教育基礎設施建設，完善教育設施，促進教育事業(yè)發(fā)展；加大對“三農”的投入力度，落實各項惠農政策，加強財政資金監(jiān)管，提高資金使用

效益，惠及農牧民。加大棚戶區(qū)改造投入力度，多方位籌措資金，加快城市基礎設施建設，打造宜居城市。加大公共安全支出，保障政法經費投入，維護社會穩(wěn)定。

（五）深化財政改革，提高管理水平

深化預算管理改革，積極探索和推行績效預算，進一步細化預算編制，科學制定預算定額，提高預算編制質量，擴大預算公開范圍，嚴格控制“三公”經費規(guī)模，建立健全“三公”經費公開機制，自覺接受人大和全社會監(jiān)督；完善國庫集中支付制度改革，進一步完善公務卡管理制度，增強預算單位公務支出的透明度，促進國庫集中支付規(guī)范化、制度化；積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，理順市鄉(xiāng)財力分配關系，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經濟的積極性，推進農村“一事一議”，加大財政獎補力度，促進村級公益事業(yè)發(fā)展，支持國有農牧場改革，增加發(fā)展活力，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管，提高財政資金使用效益；加大政府采購制度改革力度，完善政府采購制度體系，建立健全政府采購約束機制，確保公開、公平和公正；強化投資評審制度，關口前移，提高評審效率；加強財政大平臺建設，提高財政科學化、精細化水平。

各位代表，2016年的財政工作任務十分艱巨，我們有決心在市委、市人民政府的正確領導和市人大的監(jiān)督指導下，堅定信心，銳意進取，攻堅克難，求實創(chuàng)新，扎實工作，確保全年各項財政工作任務圓滿完成。

第四篇：關于云浮市四屆人大三次會議

關于云浮市四屆人大三次會議 代表建議辦理情況的報告

市人大常委會：

現(xiàn)將市四屆人大三次會議代表建議辦理情況報告如下，請予審議。

一、基本情況

市四屆人大三次會議期間，大會共收到人民代表建議96件（含議案轉建議處理11件），其中，城建方面26件，占27.1%；工交方面21件，占21.9%；科教文衛(wèi)方面16件，占16.6%；農林水方面7件，占7.3%；政法方面9件，占9.4%；財貿方面14件，占14.6%；人事方面1件，占1.0%；其他方面2件；占2.1%。

這些建議是代表在調查研究的基礎上提出的，內容涉及到我市政治、經濟、文化生活等領域，較客觀地反映了我市經濟建設和社會生活中的問題，對全面落實科學發(fā)展觀，推動我市經濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要意義。到9月13日止，全部建議已辦理答復完畢，從反饋的意見來看，代表對辦理答復滿意率達98%。

(一)建議所提問題已經解決的47件，約占總數(shù)的49.0％。這些建議大多反映我市經濟建設和社會穩(wěn)定與發(fā)展的問題，內容涉及人民群眾生活的具體問題。在辦理中，市政府要求各承辦單位一定要把是否落實作為衡量辦理工作好壞的標準，認認真真、扎扎實實、高質高效把代表所提的問題解決好。

—1— 如代表提出的《關于完善醫(yī)療保障體系，建立城鎮(zhèn)少兒醫(yī)療保險制度的建議》，市政府十分重視，把實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保險作為今年市政府工作的任務和勞動保障工作的一個工作目標。為了實現(xiàn)這個目標，經請示省，我市被批準為實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的第二批試點城市，決定從2008年下半年在我市全面實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。為了做好這項工作，從2007年10月份開始，組織有關部門探索我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，經過半年多的調研和篩選，市政府頒布了《云浮市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試行辦法》，該辦法從2008年6月12日起正式施行。按照該辦法，我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍以外的本市城鎮(zhèn)戶籍居民和已參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人員的子女均參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以家庭為單位全員繳費（已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的家庭成員除外），政府補助和個人繳費相結合，實行全市統(tǒng)籌。

到9月13日止，全市參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的人數(shù)累計163597人，占全市任務數(shù)的38%，累計醫(yī)療保險基金收入（個人繳費部分）958.269萬元，支出146.22萬元，解決了代表提出的問題，對維持社會的和諧穩(wěn)定起到了積極的促進作用。

又如人民代表提出公安機關建立便衣隊的建議，市公安局高度重視，改革警務模式，實施主動警務，組建云浮市公安局云城分局便衣隊，重點對市區(qū)、國道沿線的“兩搶一盜”犯罪實施動態(tài)打擊。在4月下旬便衣隊設立以來，在短短的一個多月時間里，—2— 抓獲違法嫌疑人員19名，摧毀搶劫、盜竊團伙3個，通過加強治安管理措施，使城區(qū)治安案件大幅下降。

(二)建議所提問題已列入計劃解決的45件，約占總數(shù)的46.9％。

這些建議所提的問題，往往需要在財力、人力、物力等方面進行大量的投入，也需要做不懈的努力。市政府要求各承辦部門，要立足實際，能辦的立即辦理，暫時不能辦理的列出計劃，逐步解決。

如代表提出的《關于盡快修復星巖路路面的建議》、《關于建設好星巖路段（硫礦區(qū)域—榕樹頭）的建議》和《關于修復榕樹頭至高峰路段建議》，都是反映星巖路段的問題，星巖路二、三、四路（即榕樹頭至高峰路段）原屬云六（云城至六都）公路，按公路標準建設，沒有配套完善排水、人行道等設施。隨著城區(qū)的發(fā)展，道路路網的擴展，該路段被列入市城區(qū)城市道路進行管理和使用，但是，一直未進行大規(guī)模的改造，隨著車輛流量的增加，路面損壞越來越嚴重，盡管進行多次的局部維修，但效果不理想。為進一步改善城市容貌，為市民創(chuàng)造一個暢順、舒適、有序的城市道路交通環(huán)境，近年來，市政府多渠道籌措資金，按先急后緩、分步解決的辦法開展城市基礎設施配套建設，2007年通過向國家金融機構貸款的形式籌措資金2910萬元，財政投入900萬元完成了城中路、興云中路、興云西路、建設南路等四條城區(qū)中心道路建設改造。2008年初就已經將市區(qū)星巖二、三、四、五路等主要

—3— 道路的改造工程列為市政府工作要點，把上述路段的改建列入城建工作計劃。至8月底，道路改造已進入前期設計及向國家金融機構貸款準備工作，在專項改造建設資金落實后即可開始建設改造。在未有實施大面積改造工程之前，市城市管理局將會加強對道路的管理和養(yǎng)護，對道路進行局部的修補，確保道路正常使用。

(三)建議所提問題留作參考的4件，約占總數(shù)的4.1％。這些建議所反映情況，市政府要求各承辦部門和單位要以認真負責的態(tài)度，作為今后促進工作和改進工作的動力。

如代表提出的《關于將市區(qū)龍華路改名為狀元路，提高云浮知名度的建議》。承辦單位市民政局十分重視，召開專題會議對龍華路更名為狀元路的問題進行了認真的研究，經研究，考慮到以下原因，認為不宜將龍華路更名為狀元路，只能作為今后工作的參考。一是根據(jù)地名管理有關規(guī)定，應保持地名的穩(wěn)定性?！稄V東省地名管理條例》第十三條規(guī)定“損害國家主權、領土完整、民族尊嚴和破壞社會和諧的地名，必須更名；重名、同音地名和使用生僻或易產生歧義的字的地名，在征得有關方面和當?shù)厝罕娡夂蟾?；一地多名，一名多寫，應當確定一個統(tǒng)一的名稱和用字。不屬于以上情況，可改可不改的或者當?shù)厝罕姴煌飧牡牡孛?，不予更改?！饼埲A路是1996年審批的標準地名，不屬于《廣東省地名管理條例》第十三條規(guī)定必須更名的范圍，為保持地名的穩(wěn)定性，不宜更名。二是避免增加周圍居民的經濟負擔。如將龍華路更名，則龍華路兩側的所有住戶和單位的門牌樓牌和土地

—4— 證、房產證、身份證等各類證件必須重新更換，將造成他們重新辦證的麻煩和增加額外的支出，引起群眾不滿，影響社會的和諧和穩(wěn)定。三是避免造成人民群眾生產生活上的不便。將龍華路更名為狀元路，通訊地址產生了更改，會給當?shù)厝罕姷耐ㄓ嵚?lián)絡造成不便，進而影響他們的生產和生活。

二、主要做法

（一）領導重視，把建議辦理工作作為扎實開展解放思想學習討論活動的具體內容來抓。

領導重視，是做好辦理工作的組織保證。我市各級政府歷年來十分重視辦理工作，把建議辦理作為促進工作的開展，作為扎實開展解放思想學習討論活動的具體內容來抓，作為全面落實科學發(fā)展觀的具體行動，作為了解社情民意的重要渠道，認真負責地布臵、協(xié)調、落實每一件建議，推動辦理工作積極有序開展。2008年4月,市人大將建議移送市政府后,市政府領導非常重視，把其列入市政府工作的重要議事日程。市委副書記、市長黃強同志親自過問，市委常委、市政府常務副市長姚康，市委常委、市委秘書長袁錦權先后審閱辦理方案，確定承辦單位。5月5日，市委辦、市府辦聯(lián)合發(fā)出《關于做好云浮市四屆人大三次會議建議和政協(xié)云浮市四屆二次會議提案辦理工作的通知》將建議交由云城區(qū)政府、市公安局等單位辦理。

在具體辦理中，各承辦單位根據(jù)市委、市政府的部署，以解放思想為突破口，把建議辦理工作作為扎實開展解放思想學習討

—5— 論活動的具體內容來抓，將建議辦理落實到科室，落實到人。如市城市管理局，承辦的建議有13件，是2008年承辦建議件數(shù)最多的單位，辦理難度比較大，承辦任務重。為了按時按質完成辦理工作任務，該局將所有的建議落實到科室，落實到人，保證辦理工作有專人的跟蹤落實，從而使建議按時按質辦理并按時回復。

（二）制定辦理工作具體要求，做好催辦、督辦工作。一是制定辦理工作具體要求。我們按照《廣東省人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案辦法》以及相關的規(guī)定，制定了《2008年辦理建議提案工作具體要求》，除發(fā)給各承辦單位外，還通過云浮市公眾信息網市法制局建議提案網頁進行公開，要求對每件建議實行“三包”，即包按時辦理、包按時按規(guī)范書面答復、包人大代表滿意。二是充實辦理督辦機構。市政府、各縣（市、區(qū)）政府和市政府直屬有關單位都根據(jù)工作實際充實了辦理督辦工作人員，使辦理工作形成一個整體網絡，工作落實到人，做到每一件建議都有專人抓、專人管、專人督；為了確保2008年辦理工作任務的按時完成，市政府專門要求市法制局要做好建議辦理督辦工作。三是強化催辦、督辦。2008年建議辦理答復期限為7月30日。為了促使各承辦單位按時辦理答復，我們采取了多項措施，采取電話催辦、書面催辦、上門催辦和現(xiàn)場催辦等方式，督促辦理，確保了辦理工作任務完成。

（三）深入調查研究，認真進行辦理。

對辦理建議工作，各承辦單位普遍采取了以下措施：一是深

—6— 入調查研究，制定辦理工作方案。承辦單位接到建議后，先開展深入的調查研究，及時制定方案，確保人員、措施的落實。二是邀請督辦機構的人員進行指導，加強監(jiān)督，以此推進承辦工作進一步開展。三是認真進行辦理，確保辦理任務按時完成。四是按辦理要求進行答復。如代表提出的加快粵瀧電廠二期擴建工程進度的建議，市長黃強同志到任后，即率領我市有關人員會見粵電集團領導，商討加快粵瀧電廠二期事宜，市政府以云府[2008]42號文請示省政府，要求省政府支持粵瀧電廠二期。承辦單位市發(fā)改局將粵瀧電廠二期作為重大攻關項目之一，積極協(xié)助項目單位開展前期工作。又如市農業(yè)局在辦理建議時，落實專人負責，深入開展調查研究，制定工作方案，并按時答復，辦理效果明顯。

（四）加強溝通聯(lián)系，努力提高辦理質量。

加強與代表的溝通聯(lián)系，是提高辦理工作質量，增加代表滿意度的有效途徑。2008年大多數(shù)承辦單位采取了電話聯(lián)系、上門走訪、請進座談、信函咨詢等多種方式，加強了與人大代表的溝通聯(lián)系，提高與代表的見面率，提高建議辦理質量。如市公安局在辦理增加市區(qū)汽車停車位問題時，辦理工作人員通過約見的方式與代表進行溝通，通報辦理工作進展情況，與代表共商解決問題的辦法，在辦理中及時將辦理情況向代表反映，征求代表意見，代表對辦理結果十分滿意。

（五）完善工作制度，規(guī)范辦理工作。為切實抓好具體辦理工作，我們根據(jù)《廣東省人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案

—7— 辦法》的規(guī)定，結合我市實際建立完善了相關工作制度。一是登記制度。對建議，逐件進行登記、整理、編號、分類、核對，既防止了建議的遺漏、丟失，又便于查詢分析研究。二是交辦制度。為把建議準確地交給職能部門辦理，市法制局會同市人大城鄉(xiāng)工委在逐一審閱建議原文的基礎上，根據(jù)“歸口辦理”的原則，研究確定承辦單位，并理清交辦手續(xù)，統(tǒng)一印發(fā)答復格式和征求意見表，要求承辦單位按規(guī)范答復。三是審查制度。對每件答復堅持審查把關，對格式、內容等不符合要求的，要求重新辦理，確保辦理的質量。

回顧2008年的建議辦理工作，雖然取得了比較好的成效，辦理質量也有提高，但與代表的期望還有一定的差距，工作上還存在一些不足。一是極少數(shù)部門對辦理工作的嚴肅性認識不夠，在答復中出現(xiàn)弄錯建議編號及建議人、答復函不夠規(guī)范等現(xiàn)象；二是個別承辦單位辦理工作還缺乏緊迫性和主動性，存在“你催我辦、緊催快辦、慢催緩辦”的現(xiàn)象。為此，我們既要誠懇地接受代表的批評，更要在今后的辦理工作中深刻反思，引以為戒，逐一克服。我們將以對黨、對人民高度負責的精神，按照辦理工作的要求，全面落實科學發(fā)展觀，致力構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會，求真務實，認真研究新形勢下建議辦理工作面臨的新情況新問題，積極探索辦好建議新路子，不斷改進、創(chuàng)新辦理工作的方式方法，努力將建議辦理工作提高到一個新的水平。

二00八年九月二十五日

—8—

第五篇：《政府工作報告》人大排版稿

市十六屆人大五次會議文件之一

政 府 工 作 報 告

──2010年12月28日在樺甸市第十六屆

人民代表大會第五次會議上

市 長 楊玉春

各位代表：

我代表市第十六屆人民政府向大會作《政府工作報告》，請審議。

一、“十一五”規(guī)劃完成情況及2010年政府工作回顧 即將過去的五年，是我市經濟總量快速增長、運行質量明顯提高的五年，是綜合實力迅速攀升、城鄉(xiāng)面貌顯著改善的五年，是各項改革穩(wěn)步推進、發(fā)展活力不斷激發(fā)的五年，是社會事業(yè)全面進步、人民群眾得實惠最多的五年。五年來，在市委的堅強領導下，全市上下始終堅持爭先發(fā)展不動搖，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，戰(zhàn)勝了歷史罕見的特大洪災及各種困難和挑戰(zhàn)，保持了經濟社會又好又快發(fā)展，超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標和任務，為“十二五”全面騰飛奠定了堅實的基礎。五年間，全市生產總值由52.7億元增加到190億元（2010年為預計數(shù)，下同），年均增長29.3%；三次產業(yè)比由34：39：27調整為17.6：55：27.4，工業(yè)支撐作用進一步凸顯。糧食總產量達到100萬噸的階段性水平，進入全國糧食生產先進縣（市）行列。全口徑財政收入由3.71億元增加到10.55億元，年均增長23.3%；地方級財政收入由2.2億元增加到6.8億元，年均增長25.2%。全社會固定資產投資累計完成531.5億元，是“十五”期間的5.4倍。社會消費品零售總額由21.7億元增加到53.2億元，年均增長19.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別由6803元和3386元增加到15580元和6810元，年均分別增長18%和15%。2009年綜合經濟實力進入全省三強。

2010年，我們緊緊圍繞市委十二屆四次全體會議和市十六屆人大四次會議提出的工作思路和工作目標，振奮精神，求真務實，克難攻堅，開拓進取，較好地完成了各項工作任務。

——招商引資項目建設扎實推進。共開工3000萬元以上項目73個，其中億元以上項目29個。浩成陶瓷、浩癸陶瓷等項目投產運行，成大弘晟干餾一期、15萬噸還原鐵二期、鴻博鉬礦等項目試生產，樺清玉、富邦中密度板等項目進行設備安裝調試，36萬噸環(huán)保紙項目完成廠房及辦公樓內部裝修，奧貝球鐵精密鑄造、長白山綠色食品、寶源礦業(yè)10萬噸鐵精粉等項目開工建設。紅石抽水蓄能電站落實投資主體?？稻壦帢I(yè)、海外藥業(yè)落戶樺甸。粉末冶金、頁巖油深加工、生物質發(fā)電等15個億元以上項目簽約?！I(yè)運行質量顯著提升。規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)總產值165億元、增加值70億元，同比分別增長50.3%和34.3%。豐泰頁巖油、亞泰陶瓷、鑫源礦業(yè)等9個建成項目達產，新增規(guī)模企業(yè)23戶。納稅超千萬元企業(yè)達到8戶，同比增長35%。工業(yè)企業(yè)實繳稅金占全市財政收入的65%。

——新農村建設成效明顯。新建各類產業(yè)園區(qū)130個，其中國家級牧業(yè)小區(qū)3個、省級15個，連續(xù)三年被吉林市政府評為黃牛生產先進縣（市），并被確定為國家級能繁母牛養(yǎng)殖基地示范縣（市）。開工農業(yè)產業(yè)化項目28個，新增省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)1戶、吉林市級2戶，建成國家級“一村一品”專業(yè)村10個。合并行政村16個。培育省級新農村建設示范村17個、吉林市級樣板村1個。建設農村安全飲水工程74處，改造泥草房1050戶?！笆晃濉彪姎饣h建設通過國家驗收。集體林權制度主體改革順利完成，建設綠美、衛(wèi)生村屯105個，圓滿完成“十年綠化美化吉林大地”各項任務，森林覆蓋率達到70.2%。

——第三產業(yè)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)消費層次、消費水平大幅提升。完成了《樺甸市旅游總體規(guī)劃》修編，肇大雞山、紅石湖、白山湖等重點景區(qū)規(guī)劃建設加快推進。成功舉辦了第五屆白樺節(jié)及“鄉(xiāng)村游”系列活動。進入全省旅游強縣（市）行列。紅石鎮(zhèn)被命名為“全國特色旅游景觀名鎮(zhèn)”。

——城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善。完成金水路新建及28條道路熱封、改造工程，城區(qū)道路通行質量大幅提升。新增城區(qū)綠化面 積6.6萬平方米。如期完成二次供水歸并改造工程。實施單戶供熱改造3.3萬平方米。完成8條主街路路燈節(jié)能改造。新建水沖式公廁3座。污水處理廠建成投入運營。建設回遷安置樓5.6萬平方米、廉租房2.5萬平方米，開發(fā)住宅小區(qū)35.7萬平方米。蘇密溝輝發(fā)河大橋、公路客運總站竣工交付使用，吉樺公路樺甸至付家段熱封工程完工，新修農村水泥路54.2公里。左蒲高速公路樺甸段、長天線紅石至夾皮溝段前期工作進展順利，白泉鐵路進入外業(yè)設計階段。

——財政實力進一步增強。加強收入征管，強化綜合治稅，發(fā)展總部經濟，全口徑財政收入比上年凈增2.03億元，地方級收入凈增1.39億元。共向上爭取各類補助資金15.5億元，實現(xiàn)財政支出24億元，分別比上年增長34.8%和33.3%。財政工作受到財政部的肯定和獎勵。

——社會事業(yè)全面進步。獲得“全國科技進步先進縣（市）”稱號。教育教學質量進一步提高。完成市體育館建設，歌舞團劇場加盟中影集團數(shù)字院線。完成八道河子、樺郊等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院維修改擴建工程和新華社區(qū)衛(wèi)生服務中心新建工程，手足口病防治成效顯著。完成15個村1000戶廣播電視村村通工程。政策生育率達92%以上，人口自然增長率控制在2.9‰以下，被評為東三省軍地人口和計劃生育“雙管雙助”工作先進縣（市）。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9976人，農村勞動力轉移就業(yè)7.15萬人。發(fā)放小額擔保貸款3074萬元，全民創(chuàng)業(yè)扎實推進。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險覆蓋面進一步擴大。完成城鄉(xiāng)低保提標工作。社保服務中心建設和社會福利服務中心、光榮院維修改造工程竣工投入使用，啟動兒童福利院建設。

——精神文明和民主法制建設得到加強。公民道德建設和未成年人思想道德教育深入推進。全面完成“五五”普法任務，“法治樺甸”建設卓有成效，被評為“全省依法治市工作先進市”。自覺接受市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，與群團組織聯(lián)系進一步加強。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制，政務公開和政務服務水平明顯提升。強化懲治和預防腐敗體系建設，加大行政效能監(jiān)察力度，發(fā)展軟環(huán)境進一步改善。圓滿完成村“兩委”換屆工作。持續(xù)開展“掃黑除惡”專項斗爭，認真接待和辦理群眾來信來訪，深入開展安全隱患大排查、大整改專項行動，維護了社會安全穩(wěn)定。被評為“全國平安暢通縣（市）”。

——抗洪救災和恢復重建取得重大勝利。投入資金1.61億元，如期完成了全部倒塌損毀房屋的重建維修工作，保證了受災群眾安全、溫暖過冬。修復水毀堤防71.6公里，145處水毀農村飲水工程全部實現(xiàn)安全供水。521公里水毀公路全面恢復通車。市政、電力、通訊、教育、衛(wèi)生、社會福利等各項基礎設施基本恢復，受災群眾生產生活得到妥善安置。

在全省率先完成了“十一五”松花江流域水污染防治重點項目關門砬子水源地治理一期工程。第六次全國人口普查有序推進。審計、物價、民族、宗教、僑務、外事、移民、氣象、老齡、檔 案、街政、社區(qū)、征兵、民兵預備役等項工作取得較好成績。

各位代表，在百年不遇的大災之年，各方面工作能夠取得這樣好的業(yè)績，這是全市人民在市委的正確領導下，團結一心、頑強拼搏的結果；是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果；是域內外投資者、駐樺單位和社會各界鼎力相助、積極參與的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人大代表、政協(xié)委員，向廣大干部群眾及所有關心支持政府工作的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，在前進的道路上還面臨著許多困難和問題：受交通、土地等各種因素制約，招商引資難度進一步加大，項目建設速度不快，新的經濟增長點和稅收增長源生成緩慢?！?〃28”特大洪災使我市城鄉(xiāng)基礎設施遭受重創(chuàng)，災后恢復重建任務十分繁重。政府工作中還存在著職能轉變不到位、辦事效率不高、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題，一些事關群眾利益的就業(yè)、就學、就醫(yī)、養(yǎng)老等熱點、難點問題還需要進一步妥善解決。對于這些問題，我們將高度重視，采取切實有效的措施認真加以解決。

二、“十二五”發(fā)展目標和2011年主要工作任務

“十二五”是我市爭先發(fā)展、實現(xiàn)綜合經濟實力地區(qū)站排頭目標的關鍵期，是實施“三化”統(tǒng)籌、推進城鄉(xiāng)一體化建設的加速期，也是轉變發(fā)展方式、加快轉型升級的攻堅期。黨的十七屆五中全會提出以科學發(fā)展為主題、加快轉變發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務，為我們指明了前進方向；國家深入實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、加快長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設，為我們提供了難得機遇；“十一五”期間的發(fā)展實踐，為我們積累了寶貴經驗，打下了堅實基礎。

未來五年，我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快經濟發(fā)展方式轉變，積極推進“三化”統(tǒng)籌，繼續(xù)堅持工業(yè)主導、項目支撐、商旅活市、創(chuàng)業(yè)富民的基本思路，進一步壯大“六大優(yōu)勢產業(yè)”，努力構筑以“一城五鎮(zhèn)”為載體的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展格局，盡快把樺甸建設成為經濟繁榮、功能完善、生態(tài)宜居、社會和諧的中等城市。

到2015年，全口徑財政收入實現(xiàn)32億元，年均增長24.8%；地方級財政收入實現(xiàn)21億元，年均增長25.3%。全社會固定資產投資完成450億元，年均增長20.7%。社會消費品零售總額實現(xiàn)160億元，年均增長24.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到28000元和10500元，年均分別增長12.4%和9.1%。城鎮(zhèn)化率達到60%。建成區(qū)面積擴大到25平方公里，城區(qū)人口達到20萬人，具備中等城市規(guī)模。實現(xiàn)綜合經濟實力地區(qū)站排頭。

2011年是“十二五”的開局之年，也是災后恢復重建、加快發(fā)展的關鍵之年。主要預期目標是：全口徑財政收入實現(xiàn)13.5億元，同比增長28%；地方級財政收入實現(xiàn)8.5億元，同比增長25%。全社會固定資產投資完成225億元，同比增長27.8%。規(guī)模工業(yè)增加值實現(xiàn)87億元，同比增長24.3%。招商引資到位資金45 億元，同比增長26%。社會消費品零售總額實現(xiàn)67億元，同比增長25.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現(xiàn)17600元和7560元，同比分別增長13%和11%。重點做好以下九個方面工作：

（一）集中突破重大項目，增強投資拉動力

科學策劃包裝項目。圍繞六大優(yōu)勢產業(yè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、新農村建設、社會事業(yè)發(fā)展等重點方面，瞄準國家產業(yè)政策取向、政策性資金投向和國內外資本走向，認真策劃論證包裝一批有規(guī)模、有牽動作用、有科技含量的大項目、好項目，進一步充實項目庫。全年包裝3000萬元以上項目100個，包裝額度達到500億元。

努力提高招商實效。突出市級領導、經濟開發(fā)區(qū)和重點經濟部門的主體作用，集中精力打好招商引資冬春大會戰(zhàn)。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)與戰(zhàn)略投資者合資合作，興辦資源精深加工、接續(xù)替代產業(yè)和高新技術項目，實施資源招商。圍繞培育主導產業(yè)集群，集中在油頁巖綜合開發(fā)、礦產資源精深加工、長白山醫(yī)藥食品等領域引進一批基地型、研發(fā)型、加工型大項目，實施產業(yè)鏈招商。充分利用開發(fā)區(qū)體制優(yōu)勢，強化專業(yè)招商隊伍建設，以招商助推開發(fā)區(qū)建設，實施園區(qū)招商。鼓勵各類企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，與域外大企業(yè)、大集團強強聯(lián)合，實施企業(yè)招商。全年引進千萬元以上項目100個，其中億元以上項目16個。

強力推進項目建設。圍繞十個重大項目（油頁巖綜合開發(fā)、水能開發(fā)、新型能源、冶金、機械制造、環(huán)保紙、非金屬開發(fā)、長白山醫(yī)藥、綠色食品、市場建設），進一步落實責任機制、推進機制和獎懲機制，努力掀起大上項目、上大項目的熱潮。全年開工3000萬元以上項目80個，確保成大弘晟干餾廠（24臺干餾爐）、西金溝電站（2臺機組）、36萬噸環(huán)保紙、圓方機械精密鑄造、長白山綠色食品加工項目建成投產；5萬噸粉末冶金、100萬噸改性原料基地項目完成廠房建設和設備安裝；推進豐泰油頁巖瓦斯發(fā)電、80萬噸頁巖油提取汽柴油、萬兩河水利樞紐工程、輝發(fā)河梯級電站、生物質發(fā)電、康緣藥業(yè)、海外藥業(yè)、潤達木業(yè)、林贏木業(yè)等項目開工建設；加快成大弘晟半焦發(fā)電廠、雙山頭鐵礦、方解石深加工、陶瓷薄板等項目前期工作，力促落地項目早開工、開工項目早建成、建成項目早投產、投產項目早達效。

（二）強化扶持保障措施，加快推進新型工業(yè)化

促進工業(yè)結構優(yōu)化升級。做大做強支柱產業(yè)。全力推進金、鐵等金屬礦產向精深加工和終端產品轉化，環(huán)保紙向下游產品延伸，陶瓷向高檔產品和工藝品開發(fā)，樺清玉向規(guī)?；?、系列化拓展。以打造百萬噸油頁巖綜合開發(fā)示范基地和東北最大的水電基地為目標，大力推進油頁巖綜合開發(fā)和水電梯級開發(fā)，積極發(fā)展風能、生物質發(fā)電等新型能源產業(yè)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。重點培育壯大以汽車半軸生產為代表的機械制造業(yè)，以高檔實木家具、木制工藝品生產為代表的林木深加工業(yè)。加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。圍繞林蛙、人參、甜粘玉米、山野菜（果）等長白山特 產資源深加工，加快引進品牌企業(yè)，積極開發(fā)北藥新產品和綠色食品、保健品，推進醫(yī)藥食品產業(yè)現(xiàn)代化。

加大技術創(chuàng)新和品牌培育力度。建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，開展辦名企、出名品、創(chuàng)名牌活動，支持企業(yè)開展質量、環(huán)保、安全等各類認證工作，培育扶持一批擁有自主知識產權、自有品牌和核心競爭力的企業(yè)，力爭5個以上新產品通過省級認定。推進圓方集團、隆泰藥業(yè)加快完備上市條件并進入輔導期，幫助豐泰油頁巖公司借殼上市。

加強服務體系建設。完善三級包保服務機制，強化工業(yè)運行調節(jié)，積極搭建銀企對接和產需銜接平臺，加大對重點企業(yè)的政策扶持、要素協(xié)調、融資擔保、技術支持和人才服務力度，全力推動優(yōu)勢企業(yè)做大做強、成長型企業(yè)升級晉檔和新建項目達產達效。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10戶以上，培育銷售收入超5億元企業(yè)5戶、超億元企業(yè)15戶，納稅超億元企業(yè)2戶、超千萬元企業(yè)10戶。

（三）推進新農村建設，促進農業(yè)增效農民增收

加強農業(yè)和農村基礎設施建設。進一步完善新農村建設規(guī)劃，全面推進樣板村、示范村、重點村建設。建成農村安全飲水工程30處，改造農村泥草房828戶。全力推進農業(yè)生產災后恢復，復耕重度水毀耕地1000公頃以上，糧食總產量達到105萬噸水平。加快農村水利基礎設施恢復與建設，實施大肚川、大堿廠、大頂子等水庫除險加固工程，完成水毀河道修復工作。加快推進夾皮 溝、紅石、八道河子、常山、二道甸子5個重點鎮(zhèn)的基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)化水平。

大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。加快發(fā)展園區(qū)農業(yè)，各類產業(yè)園區(qū)達到355個，“一村一品”專業(yè)村達到60個，專業(yè)屯達到120個。發(fā)展甜粘玉米3900公頃，中藥材1.35萬公頃，代料木耳3400萬袋，煙葉300公頃，林蛙油產量達到40噸。發(fā)展壯大牧業(yè)經濟，重點推進10萬頭優(yōu)質肉牛經濟園區(qū)、10萬頭能繁母牛養(yǎng)殖園區(qū)及年出欄10萬頭長白山野豬馴養(yǎng)基地項目建設。培育壯大龍頭企業(yè)，加快推進5萬頭肉牛屠宰及深加工、韓邊外野山參加工、野生橡子粉深加工等60個產業(yè)化項目建設，新增省級龍頭企業(yè)1戶、吉林市級2戶，省級著名商標1個、地理標識和有機綠色認證2個，吉林市級名牌產品2個。切實加強農村專業(yè)合作經濟組織、經紀人隊伍建設，進一步完善農村社會化服務體系，提高農民進入市場的組織化程度。

加快農村勞動力轉移。以“陽光工程”為載體，加強勞動力中長期技能培訓，打造勞務輸出品牌，促進農村勞動力向域外轉移。結合重點項目建設，出臺農民進城優(yōu)惠政策，鼓勵農民進城定居、進廠就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)域內轉移。全年培訓農村勞動力3000人，新增勞務收入1500萬元以上。

深化農村各項改革。嚴格執(zhí)行減輕農民負擔政策，加強“三項制度”建設，加快推進合村并屯工作。繼續(xù)抓好土地承包經營權流轉試點工作。深入開展農村公益性事業(yè)債務化解及村級公益 事業(yè)建設財政獎補試點工作。啟動農村信用體系建設試點，完善林權抵押貸款制度。加快林地經營權和林木所有權有序流轉。

（四）大力發(fā)展商貿旅游業(yè)，不斷提升服務功能

搞活商貿流通業(yè)。加大專業(yè)市場、專業(yè)街建設力度，啟動吉林國貿〃沃爾瑪樺甸分店建設，推進蓮花河商貿一條街、科技電子城、農副產品交易中心和果菜市場建設項目。引進先進的管理模式和管理手段，盡快發(fā)揮長白山特產商貿城輻射帶動效應。強化糧食市場監(jiān)管，搞活糧食流通。繼續(xù)落實家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等惠民政策，健全農村消費網絡，培育消費需求。

做大做強旅游業(yè)。加大旅游總體規(guī)劃實施力度，科學編制白山湖景區(qū)控制性詳細規(guī)劃，提升旅游產業(yè)發(fā)展層次和水平。依托“長白山”品牌優(yōu)勢，整合旅游資源，推進紅石國家森林公園、白山湖旅游綜合開發(fā)項目。加大旅游項目包裝力度，組織域外旅游宣傳及項目招商推介會，促進項目合作。高質量辦好第六屆白樺節(jié)，擴大形象宣傳，開拓客源市場。力爭全年接待游客突破35萬人次，實現(xiàn)旅游收入1.2億元。

發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。依托白泉鐵路、高等級公路規(guī)劃實施形成的潛在優(yōu)勢，整合現(xiàn)有物流資源，推動傳統(tǒng)倉儲運輸業(yè)向第三方物流轉型。完成市區(qū)物流中心站遷建工程，加快構建市區(qū)、東部礦區(qū)、紅石林區(qū)三大物流園區(qū)。加大對金融企業(yè)的服務和支持力度，積極引進和培育小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機構，進一步發(fā)展保險、證券、咨詢、信息和法律服務、社區(qū)服務等新興服 務業(yè)，拓展服務范圍，提升服務水平。

（五）加快特色園區(qū)建設，打造產業(yè)集聚載體

加快開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設。盡快制定開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，完善油頁巖循環(huán)經濟示范園區(qū)、新材料（陶瓷）工業(yè)園區(qū)、醫(yī)藥食品工業(yè)園區(qū)3個專業(yè)園區(qū)的功能定位。啟動2.02平方公里新區(qū)建設，完成環(huán)評、規(guī)劃等前期工作。積極拓寬融資渠道，采取BT、BOT等方式，加快實施配套基礎設施建設，完成基礎設施投資2億元。

推進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，賦予開發(fā)區(qū)相對獨立的審批管理權限，提升開發(fā)區(qū)封閉運行、自主管理、滾動發(fā)展能力。積極推行“公司化體制、職業(yè)化隊伍、專業(yè)化招商、市場化運作”的招商引資工作模式，切實提高開發(fā)區(qū)招商實效。嚴把入?yún)^(qū)項目質量關，加大違規(guī)違約項目清理力度，盤活開發(fā)區(qū)土地存量，促進節(jié)約、集約用地。開發(fā)區(qū)全年引進3000萬元以上項目8個，其中億元以上項目3個?？偛拷洕{稅1000萬元以上。財政收入增幅要達到35%以上。

完善重點鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)布局。進一步加大政策扶持，聚集資源要素，完善配套設施，規(guī)劃建設鎮(zhèn)域工業(yè)集中區(qū)，引導相關企業(yè)和項目入?yún)^(qū)發(fā)展。重點推進夾皮溝冶金工業(yè)園區(qū)、紅石砬子林木資源深加工工業(yè)園區(qū)、北部（常山、樺樹、二道甸子）農牧特產加工產業(yè)帶建設，使工業(yè)集中區(qū)盡快成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的新引擎和全市經濟發(fā)展的重要增長極。

（六）堅持建管并重，提升城市功能

高水準編制城市規(guī)劃。按照“科學規(guī)劃、適度超前、拓展空間、彰顯特色”的總體要求，抓好城市總體規(guī)劃修編，合理調整各類用地布局，新增城市建設用地5平方公里。做好各類分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和重點地段的城市設計，提升城市品位。嚴格城市規(guī)劃執(zhí)法，確保城市建設在規(guī)劃的框架內規(guī)范、有序進行。

高質量建設重點工程。合理經營城市資源，多渠道增加資金投入，圍繞十個重點民生工程（交通道路、城區(qū)街路、安居工程、供水供氣、“三化”工程、文體設施、教育設施、衛(wèi)生設施、民政設施、水利設施），加快城鄉(xiāng)基礎設施建設。實施北外環(huán)路、東環(huán)路中段、濱水路、濱水東路建設及大興街、長勝街西段等4條道路維修改造工程。推進金城公園二期建設，突出抓好清水綠堤沿線、新建小區(qū)、城市出口和主街路兩側綠化，新增城市綠地4.6萬平方米。完成10條主街路路燈節(jié)能改造，實現(xiàn)高標準、低能耗的城市亮化。垃圾處理廠建成投入運營，污水處理廠中水回用及配套建設工程竣工。改造市區(qū)供水管網64公里。實施城市天然氣改造工程。爭取樺甸大堤防滲和排澇站重建工程立項并開工建設，完成火龍河治理，提高城市防洪能力。新建回遷安置樓3萬平方米、廉租房1萬平方米，開發(fā)房地產30萬平方米。完成市中醫(yī)院異地新建、受災校園校舍恢復重建和舊危校舍改造，游泳館建成投入使用。白泉鐵路完成前期可研并啟動拆遷工作，吉樺線付家至螞蟻河嶺段熱封工程竣工通車，力爭長天公路紅石至夾皮溝段 改造年內開工，積極推進左蒲高速公路和尚西線公路前期工作。加大農村水毀公路修復力度，全面完成水毀橋梁重建任務。

高效能強化城市管理。堅持建管并重、以法治城、綜合施治的原則，深入探索長效管理機制，使城市管理走上規(guī)范化、法制化軌道。引入市場競爭機制，實行供水、供熱、燃氣、清雪、市容保潔特許經營制度，提升公益事業(yè)服務質量。

（七）突出保障改善民生，全面加強社會建設

千方百計擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零。擴大小額貸款扶持創(chuàng)業(yè)受惠面，完善創(chuàng)業(yè)服務體系，提高全民創(chuàng)業(yè)實效。

健全城鄉(xiāng)社會保障體系。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保險體系，擴大社會保障覆蓋范圍，提高保障能力。完成市兒童福利院建設工程，規(guī)范發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務和農村養(yǎng)老大院。

加快發(fā)展社會事業(yè)。積極培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高科技成果轉化率。加快學前教育發(fā)展步伐，推進城鄉(xiāng)教育資源均衡優(yōu)化配置，進一步提高教育教學質量。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務體系建設，增強突發(fā)疫情等重大公共衛(wèi)生事件應急處置能力。做好全國衛(wèi)生城創(chuàng)建前期準備。穩(wěn)定低生育水平，提高人口質量，政策生育率達到92%以上，爭創(chuàng)國家計劃生育優(yōu)質服務縣。啟動廣電中心及電視發(fā)射塔異地重建工程，擴大廣播電視村村通覆蓋面。大力加強生態(tài)建設。實施第二個“十年綠化美化吉林大地”規(guī)劃，完成村屯綠化60個，退耕還林、荒山荒地造林333公頃，封山育林667公頃。開展土地市場治理整頓，堅決遏制違法用地。加強空氣質量監(jiān)測與治理，有效改善城區(qū)大氣環(huán)境。狠抓節(jié)能減排，發(fā)展低碳循環(huán)經濟，探索環(huán)境保護稅征收運行機制。加強礦山生態(tài)環(huán)境治理，力爭啟動“十二五”松花江流域水污染防治工程增補項目。

維護社會和諧穩(wěn)定。進一步完善應急工作機制，提高自然災害及各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預警和防控能力。以礦山、人員密集場所、?；飞a經營企業(yè)、接送學生車輛等為重點，狠抓生產、消防、交通等領域安全管理，嚴防重特大事故發(fā)生。大力整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序，嚴厲打擊危害人民群眾生命健康的非法生產經營活動。加強社會矛盾糾紛排查調解體系建設，積極預防和妥善處置各類群體性事件。建立健全社會治安防控體系，實施城市監(jiān)控系統(tǒng)建設工程，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，鞏固“平安樺甸”建設成果。啟動“六五”普法宣傳教育活動，進一步提高全民法律素質。

（八）堅持增收節(jié)支，切實提高財政保障能力

嚴格稅收征管。切實做好稅源調查、監(jiān)控、分析和預測工作，合理調整稅收基數(shù)，確保稅賦公平合理。強化稅收征管和稽查，狠抓綜合治理，依法嚴厲打擊各種稅收違法行為，做到大小稅并舉、整零稅齊抓，實現(xiàn)應收盡收和及時入庫。不斷完善扶持政策，擴大總部經濟規(guī)模，提高總部經濟對財政收入的貢獻能力。

科學安排支出。進一步優(yōu)化支出結構，優(yōu)先保證災后重建、工資發(fā)放、民生改善、社會穩(wěn)定等方面的資金需求。完成第二輪規(guī)范津貼補貼工作，提高住房公積金財政負擔比例，增加工資性收入。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制行政經費預算，安排更多財力為人民群眾辦事、為城鄉(xiāng)百姓造福。

（九）加強政府自身建設，打造良好的發(fā)展環(huán)境

加強學習，提高引領發(fā)展能力。大力倡導全員學習、終身學習理念，深入開展學習型機關、學習型班子、學習型干部創(chuàng)建活動，用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝頭腦，切實加強現(xiàn)代經濟、金融、法律、科技、公共管理知識的學習，不斷掌握國內外有關經濟社會發(fā)展的新觀點、新理念、新思路、新方法，努力用新思維分析新事物，用新思想指導新實踐，用新辦法解決新問題，切實提高廣大干部特別是領導干部破解難題和引領發(fā)展的能力。

規(guī)范行為，提高依法行政能力。繼續(xù)深入貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，切實加強法治政府建設。加快推進政務公開，深化行政審批制度改革，增強政府行為的透明度。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和錯案責任追究制，進一步約束、規(guī)范行政執(zhí)法行為。自覺接受市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極聽取工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會各界的意見和建議，完善重大決策專家論證、民主評議、集體決策制度，提高政府決 策的科學化、民主化、法制化水平。

求真務實，提高為民辦事能力。牢固樹立民本思想，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和立足點，切實把執(zhí)政為民的要求落實到政府各項工作中。深入一線，真抓實干，不擺花架子；珍惜民力，量力而行，不搞脫離實際、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭９膶崉挪粍仗摴?，求實效不圖虛名，辦實事不尚虛榮，多做企業(yè)急需的事，多做群眾受益的事，多做百姓滿意的事。以服務意識最強、收費標準最低、辦結時限最短、維權力度最大、群眾滿意度最高為標準，切實加強軟環(huán)境建設，努力打造東北環(huán)境最優(yōu)縣市。

從嚴治政，提高拒腐防變能力。強化教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，加強工程招投標、土地招拍掛、產權交易、政府采購等重點領域監(jiān)管，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計等部門作用，加強對行政機關運用權力、履行職責情況的監(jiān)督，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為，切實解決人民群眾反映的突出問題，樹立務實高效、清正廉潔的政府形象。

各位代表，回首過去，我們倍感欣慰；展望未來，我們豪情滿懷。讓我們在市委的堅強領導下，勵精圖治，實干爭先，全面完成“十二五”各項工作任務，打牢新一輪大發(fā)展基礎，為早日實現(xiàn)綜合經濟實力地區(qū)站排頭和中等城市建設目標而努力奮斗！