第一篇：外商投資企業(yè)備案制解讀三十問

外商投資企業(yè)備案制解讀三十問

2016年9月3日，十二屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》，對《中華人民共和國外資企業(yè)法》《中華人民共和國合資經(jīng)營企業(yè)法》《中華人民共和國合作經(jīng)營企業(yè)法》以及《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》相關(guān)行政審批條款進(jìn)行修改，將不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）的外商投資企業(yè)和臺胞投資企業(yè)的設(shè)立和變更，由審批改為備案管理。

商務(wù)部隨后公布了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法（征求意見稿）》。應(yīng)商務(wù)部條法司邀請，北京大成律師事務(wù)所數(shù)名高級合伙人與高級顧問參加了就該征求意見稿舉行的座談會并發(fā)表意見；與此同時大成律師事務(wù)所向全所發(fā)出了征集意見的通知，并在此基礎(chǔ)上向商務(wù)部提交了書面意見，部分意見得到采納。2016年10月8日，《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）正式公布。

外商投資企業(yè)設(shè)立與變更備案管理制度的建立標(biāo)志著我國外商投資企業(yè)管理體制的重要變革。在外商投資企業(yè)設(shè)立和變更備案的全過程中，除了《暫行辦法》，還可能會涉及一系列其他文件，例如國家發(fā)展改革委和商務(wù)部2016年第22號公告、《工商總局關(guān)于做好外商投資企業(yè)實行備案管理后有關(guān)登記注冊工作的通知》（工商企注字【2016】189號，下稱“工商189號文”）、《工商總局關(guān)于調(diào)整工商登記前置審批事項目錄的通知》（工商企注字【2016】，下稱“工商117號文”），還會涉及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》等清單目錄。在這里，我們將就外商投資企業(yè)備案制建立的背景、相關(guān)法規(guī)的具體規(guī)定、備案過程中可能面臨的具體問題、外商投資體制今后的發(fā)展趨勢進(jìn)行解讀和分析，同時我們將在近期舉行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，敬請關(guān)注。

本解讀問答是我所律師基于對相關(guān)法規(guī)的跟蹤研究以及從事相關(guān)業(yè)務(wù)的長期經(jīng)驗基礎(chǔ)上編纂的，不構(gòu)成對具體事務(wù)的法律建議。

1、外商投資企業(yè)設(shè)立與變更備案制實施的背景是什么？ 長期以來，我國外資與內(nèi)資企業(yè)存在兩套不同的管理體制。一方面，內(nèi)外資面臨不同的稅收待遇，另一方面，外商投資企業(yè)的設(shè)立與變更存在專門的審批制度，外資準(zhǔn)入面臨諸多的限制條件。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善客觀上要求對各種市場主體一視同仁，要建立公平競爭的市場環(huán)境。2008年，我國對內(nèi)外資企業(yè)的所得稅制度進(jìn)行了并軌，2007年到2010年間，城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、以及教育費附加先后實行內(nèi)外資并軌。2008年，我國還實施了同時適用于內(nèi)外資的《反壟斷法》。內(nèi)外資制度差異日益縮小。

2001年中國加入世界貿(mào)易組織之后，我國的投資伙伴國要求中國進(jìn)一步開放國內(nèi)投資市場的呼聲越來越高。有些國家提出要求中國在投資方面實施“準(zhǔn)入前國民待遇”，并通過“負(fù)面清單”管理外資準(zhǔn)入。也就是說，希望中國將對內(nèi)資開放的領(lǐng)域原則上都對外資開放，對不能向外資開放或者需要附加限制條件開放的領(lǐng)域以清單列出。本世紀(jì)以來，采用這種基于“準(zhǔn)入前國民待遇”的“負(fù)面清單”管理模式的國家和地區(qū)日益增多，很多經(jīng)濟體以這種開放程度較高的外資管理方式作為其爭奪國際資本的一種手段。

中國政府和學(xué)術(shù)界對這種“負(fù)面清單”管理模式進(jìn)行了長期研究。為了增強對外資的吸引力，適應(yīng)外資結(jié)構(gòu)與特征的變化，特別是為了建立公平競爭的市場環(huán)境，2013年7月，中國政府在第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中表示，中國政府同意在中美雙邊投資協(xié)定的談判中以“準(zhǔn)入前國民待遇”加“負(fù)面清單”談判方式與美方進(jìn)行談判。這表明中國外資準(zhǔn)入制度將發(fā)生重要變化。

為了對“負(fù)面清單”以及其他開放舉措進(jìn)行試驗，2013年9月29日中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的要求，上海自貿(mào)區(qū)對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，探索外商投資管理體制的改革，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，服務(wù)全國的發(fā)展。從2013年10月1日起，相關(guān)外資管理法律的規(guī)定在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)暫停實施三年。十八屆三中全會也提出，探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，建立公平開放透明的市場規(guī)則。

到2016年9月30日，相關(guān)外資管理法律的規(guī)定在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)暫停實施屆滿三年。在現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)改革試驗經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國立法機構(gòu)決定修改相關(guān)外資管理法律，將負(fù)面清單管理模式正式推廣到全國。負(fù)面清單內(nèi)的領(lǐng)域?qū)嵤┫鄳?yīng)特別管理措施，外商投資企業(yè)的設(shè)立與變更仍然需要經(jīng)過外商投資管理部門的審批。負(fù)面清單外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則進(jìn)行管理，外商投資企業(yè)的設(shè)立與變更實施備案制，不必再經(jīng)過專門審批。

2、什么是外商投資負(fù)面清單？

我們所說的外商投資負(fù)面清單，指的是“外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）”。外商投資負(fù)面清單的基礎(chǔ)是“準(zhǔn)入前國民待遇”。所謂“準(zhǔn)入前國民待遇”，指的是外國資本在獲準(zhǔn)進(jìn)入我國市場進(jìn)行投資之前，在投資準(zhǔn)入問題上享有不低于我國國內(nèi)資本的待遇。通俗地說，也就是要求我國凡是對內(nèi)資開放的領(lǐng)域也要對外資開放，對外資進(jìn)入的限制不能超過對內(nèi)資的限制。而外商投資負(fù)面清單是“準(zhǔn)入前國民待遇”的例外清單。在“準(zhǔn)入前國民待遇”加“負(fù)面清單”管理模式下，我國對內(nèi)資開放的領(lǐng)域原則上也對外資開放，對外資的限制不超過內(nèi)資，在外商投資企業(yè)設(shè)立與變更程序上，我們也不再實行專門針對外資的審批，而僅僅要求備案即可。而外商投資負(fù)面清單是以上原則的例外。在負(fù)面清單內(nèi)領(lǐng)域投資的外資，仍然需要經(jīng)過專門的審批，受到比對內(nèi)資更加嚴(yán)格的限制。

根據(jù)國家發(fā)展改革委和商務(wù)部2016年第22號公告，目前與備案制配套實施的全國版負(fù)面清單的內(nèi)容包括《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》中限制類和禁止類，以及鼓勵類中有股權(quán)要求、高管要求的有關(guān)規(guī)定。關(guān)于外商投資負(fù)面清單和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的關(guān)系，我們在下面第六問中還會進(jìn)一步討論。

外商投資負(fù)面清單今后也會受到我國投資議題對外談判的影響。目前我國與美國、歐盟等國家和地區(qū)的雙邊投資協(xié)定正在進(jìn)行并且已經(jīng)取得實質(zhì)性進(jìn)展。隨著我國相關(guān)投資協(xié)定談判的完成以及我國對外開放的需要，外商投資負(fù)面清單還將不斷精簡調(diào)整。

3、《暫行辦法》的備案管理范圍是什么？哪些外商投資企業(yè)的設(shè)立與變更不適用備案制？

根據(jù)《暫行辦法》第二條的規(guī)定，“外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更，不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的，適用本辦法?！?/p>

外商投資企業(yè)的設(shè)立與變更，原則上都適用《暫行辦法》。但是，涉及在國家公布的外商投資負(fù)面清單里列明的準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)的設(shè)立與變更，不適用該辦法，也就是說，這些設(shè)立與變更，仍然需要向外商投資管理部門逐案申報審批。審批程序和審批需要提交的材料不變。

根據(jù)國家發(fā)展改革委和商務(wù)部2016年第22號公告，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》中限制類和禁止類所列的所有產(chǎn)業(yè)均不屬于備案管理范圍，鼓勵類中有股權(quán)要求、高管要求的有關(guān)規(guī)定的，也不屬于備案管理范圍。其他的鼓勵類產(chǎn)業(yè)以及不在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》列出的允許類產(chǎn)業(yè)屬于備案管理范圍。

根據(jù)國家發(fā)展改革委和商務(wù)部2016年第22號公告，涉及外資并購設(shè)立企業(yè)及變更的，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，部分外資并購行為仍然需要逐案審批。對此，我們將在下面第四問中進(jìn)一步解釋。

由于外商投資負(fù)面清單以外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則進(jìn)行管理，而按照《暫行辦法》第二條，不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的，也就是外商投資負(fù)面清單以外的領(lǐng)域都適用該辦法，那是否意味著沒有列入外商投資負(fù)面清單，但是對內(nèi)外資都有限制或者禁止進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，也可以進(jìn)行備案呢？

不在外商投資負(fù)面清單中的產(chǎn)業(yè)，即使國家有內(nèi)外資統(tǒng)一適用的限制性措施，也不需要向外商投資管理部門專門申報審批。對于對內(nèi)外資都有限制的產(chǎn)業(yè)，凡是屬于工商117號文中所附《工商登記前置審批事項目錄》（目前為2016年6月版）中的前置事項的，在工商登記注冊時，登記管理機關(guān)會要求提交前置審批文件或證件。不屬于前置事項的限制，可以采取先照后證的方式，先行設(shè)立企業(yè)主體，然后再申請相關(guān)審批文件或證件。沒有獲得審批的，企業(yè)設(shè)立之后不得開工有關(guān)項目，不得開始從事受限制的經(jīng)營活動。

“外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批”以往也屬于工商登記前置審批事項，但根據(jù)2016年9月30日發(fā)布的工商189號文，這一前置條件今后僅僅適用于外商投資負(fù)面清單內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。在外商投資負(fù)面清單以外的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資的，商務(wù)部門的備案證明不是企業(yè)進(jìn)行工商登記的前置條件。

4、外資并購行為是否適用備案制？

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》未明確規(guī)定外資并購是否同樣適用備案制。根據(jù)國家發(fā)展改革委和商務(wù)部2016年第22號公告，涉及外資并購設(shè)立企業(yè)及變更的，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就《暫行辦法》所說的“現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定”的解讀，對于外國投資者并購境內(nèi)非外商投資企業(yè)，適用《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（商務(wù)部令2009年第6號），其中涉及上市公司的，適用《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》（商務(wù)部、證監(jiān)會、稅務(wù)總局、工商總局、外匯局令2005年第28號）。對于外國投資者投資其他領(lǐng)域或采取其他方式投資的，一律實行備案管理。

《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)，系指外國投資者購買境內(nèi)非外商投資企業(yè)（以下稱“境內(nèi)公司”）股東的股權(quán)或認(rèn)購境內(nèi)公司增資，使該境內(nèi)公司變更設(shè)立為外商投資企業(yè)（以下稱“股權(quán)并購”）；或者，外國投資者設(shè)立外商投資企業(yè)，并通過該企業(yè)協(xié)議購買境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)且運營該資產(chǎn)，或，外國投資者協(xié)議購買境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)，并以該資產(chǎn)投資設(shè)立外商投資企業(yè)運營該資產(chǎn)（以下稱“資產(chǎn)并購”）。”根據(jù)該規(guī)定的第二十一條和第二十三條，股權(quán)并購和資產(chǎn)并購均應(yīng)向商務(wù)主管部門申請審批。

根據(jù)以上規(guī)定，并非所有外資并購行為都被排除在備案制以外，例如外國投資者購買境內(nèi)外商投資企業(yè)股東的股權(quán)或認(rèn)購境內(nèi)公司增資的，只要不涉及外商投資負(fù)面清單的規(guī)定，也實行備案管理。

另外，外國投資者并購境內(nèi)非外商投資企業(yè)完成后，外商投資企業(yè)發(fā)生的變更事項，如不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的，也實行備案管理。

5、外商投資負(fù)面清單與《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的關(guān)系是什么？

傳統(tǒng)上，我國外商投資企業(yè)在進(jìn)行工商登記注冊以前，需要分別經(jīng)過商務(wù)部門的企業(yè)設(shè)立審批和發(fā)改委系統(tǒng)的投資項目核準(zhǔn)或備案。一般來說，需要在發(fā)改委進(jìn)行核準(zhǔn)的投資項目，商務(wù)部門在進(jìn)行企業(yè)設(shè)立審批時，都會要求投資人先行獲得發(fā)改委的投資項目核準(zhǔn)文件。

《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》是外改委系統(tǒng)進(jìn)行項目核準(zhǔn)的重要依據(jù)之一。經(jīng)過長期改革，發(fā)改委的投資項目核準(zhǔn)已經(jīng)日益簡化，權(quán)限也在不斷下放。10月8日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在2013年、2014年兩次精簡政府核準(zhǔn)的投資項目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步下放核準(zhǔn)項目?？梢灶A(yù)計，2016年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將很快推出。

根據(jù)現(xiàn)行2014年版目錄：“《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)10億美元及以上鼓勵類項目，總投資(含增資)1億美元及以上限制類(不含房地產(chǎn))項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中總投資(含增資)20億美元及以上項目報國務(wù)院備案?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類中的房地產(chǎn)項目和總投資(含增資)小于1億美元的其他限制類項目，由省級政府核準(zhǔn)?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)小于10億美元的鼓勵類項目，由地方政府核準(zhǔn)。”除此之外，農(nóng)業(yè)水利、能源等領(lǐng)域的某些特定項目，無論投資來源是內(nèi)資還是外資，均須經(jīng)過政府核準(zhǔn)。

在外商投資企業(yè)備案制實施后，外商投資負(fù)面清單內(nèi)的投資仍然按照以往的程序進(jìn)行；清單外的企業(yè)設(shè)立程序被大大簡化了。根據(jù)《工商登記前置審批事項目錄》（2016年6月版），由于發(fā)改委的項目核準(zhǔn)不是工商總局規(guī)定的34項前置要求之一，負(fù)面清單外產(chǎn)業(yè)的投資人今后可以先去進(jìn)行工商登記注冊，執(zhí)照簽發(fā)獲得企業(yè)主體資格以后再進(jìn)行商務(wù)部的備案和發(fā)改委的項目核準(zhǔn)或備案。企業(yè)主體可以先行設(shè)立，工商部門在營業(yè)執(zhí)照上的營業(yè)范圍加注“（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）”。這里的批準(zhǔn)可以理解為審批或者核準(zhǔn)。

6、外商投資負(fù)面清單與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的關(guān)系是什么？

我國外商投資產(chǎn)業(yè)分為四類：鼓勵類、限制類、允許類、禁止類。為了便于進(jìn)行準(zhǔn)入限制管理和實施優(yōu)惠措施，長期以來，我國編制了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將鼓勵類、限制類和禁止類三類產(chǎn)業(yè)列入目錄，目錄外產(chǎn)業(yè)為允許類產(chǎn)業(yè)。這一目錄隨著國家產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)政策發(fā)展，不斷更新。目前實施的是2015年版。

隨著準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式的推行，我國對外商投資的特別管理措施將以外商投資負(fù)面清單為依據(jù)來進(jìn)行。到目前為止，我國在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實施過三個版本的負(fù)面清單。這次在全國范圍內(nèi)實施的全國版外商投資負(fù)面清單，采用的是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)，以及鼓勵類中有股權(quán)要求、高管要求規(guī)定的產(chǎn)業(yè)。今后的發(fā)展趨勢仍然可能按照以往自貿(mào)區(qū)外商投資負(fù)面清單的形式，形成一個單獨的全國版外商投資負(fù)面清單。

從長期趨勢看，基于產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策的優(yōu)惠措施將日益以內(nèi)外資平等對待的原則來實施。因此，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》從長期看，其意義將有所下降，有可能最終與其他類型的產(chǎn)業(yè)清單目錄合并。相似地，目前正在修訂的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》從長期看也可能與其他清單合并。

但是，從短期來看，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》仍然在發(fā)揮重要的作用。它目前不僅是外商投資負(fù)面清單的依據(jù)，而且仍然被《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》、《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》等清單目錄所引用，作為政府項目核準(zhǔn)、區(qū)域優(yōu)惠措施實施的依據(jù)，而且該目錄目前在負(fù)面清單內(nèi)外商投資企業(yè)審批、發(fā)改委項目核準(zhǔn)等事項的權(quán)限劃分上，也仍然在發(fā)揮作用。另外，和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》類似，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的鼓勵類目錄，還是企業(yè)獲得進(jìn)口設(shè)備減免稅的重要依據(jù)。因此，我們在處理外商投資企業(yè)設(shè)立與變更事務(wù)時，仍然需要重視該目錄包括外商投資負(fù)面清單以外內(nèi)容的重要作用。

7、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的關(guān)系是什么？

根據(jù)國發(fā)2015年55號文的界定：“負(fù)面清單主要包括市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求；外商投資負(fù)面清單適用于境外投資者在華投資經(jīng)營行為，是針對外商投資準(zhǔn)入的特別管理措施。制定外商投資負(fù)面清單要與投資議題對外談判統(tǒng)籌考慮，……”。

《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》是針對內(nèi)外資統(tǒng)一的一致性管理措施，目前在前兩批自貿(mào)試驗區(qū)所在的四個省市范圍內(nèi)試點，2018年1月1日將在全國實施。這一負(fù)面清單原則上應(yīng)該涉及所有準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，對發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局以及其他部委的準(zhǔn)入管理工作都有指導(dǎo)意義。國務(wù)院2015年55號文要求，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》的淘汰類項目和限制類項目引用列入禁止類，對《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》中的明確要求核準(zhǔn)的項目引用列入限制類，并隨之調(diào)整而動態(tài)調(diào)整。在具體試點過程中，各地對幾個清單目錄之間的關(guān)系進(jìn)行了一些靈活調(diào)整處理，例如福建省在試點方案中提出“各地區(qū)、省直有關(guān)部門可根據(jù)實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的需要，提出在我省暫時調(diào)整《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》等有關(guān)規(guī)定的建議，由省政府報經(jīng)國務(wù)院授權(quán)或同意后實施?！睆哪壳暗那闆r看，該負(fù)面清單的實際作用、與其他清單之間的關(guān)系，還需要在試點工作中進(jìn)一步探索明確。

原則上來講，今后外商投資不僅會受到外商投資負(fù)面清單的限制，在2018年1月1日以后也會受到《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》的限制（這些限制絕大部分作為行業(yè)限制條件目前都已經(jīng)存在）。但后者的限制是基于內(nèi)外資一視同仁的原則進(jìn)行的。在實際業(yè)務(wù)操作過程中兩個負(fù)面清單的關(guān)系，在2018年1月之前的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點工作中，各試點地區(qū)將積累進(jìn)一步的經(jīng)驗。我們也將繼續(xù)跟蹤觀察。

8、備案制實施以后如何辦理稅務(wù)登記與外匯登記？

在外商投資企業(yè)備案制實施的同時，10月1日，我國“五證合一，一照一碼”的工作也同期實施了。工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證實現(xiàn)五證合一，一個代碼。工商登記注冊與稅務(wù)登記實現(xiàn)單一窗口服務(wù)。

由于外商投資企業(yè)外匯登記證不是上述的五證之一，外匯登記證仍需在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起30日內(nèi)向外匯管理部門申請。按照以往的做法，外匯登記需要出具商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)的文件。不屬于備案制范圍的外商投資企業(yè)今后申請外匯登記證，仍然應(yīng)該出具商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件。10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議明確指出：備案不作為辦理工商、外匯登記等手續(xù)的前置條件。因此，屬于備案范圍的外商投資企業(yè)，今后在進(jìn)行外匯登記時，不需要出具商務(wù)部門的批準(zhǔn)文件，也不需要出具備案回執(zhí)。

9、外商投資企業(yè)設(shè)立與變更應(yīng)該到哪里去備案？

根據(jù)《暫行辦法》第三條，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級城市的商務(wù)主管部門，以及自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的相關(guān)機構(gòu)是外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的備案機構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的備案管理工作。

符合《暫行辦法》備案范圍的外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其自身區(qū)域?qū)傩?，選擇上述的相應(yīng)備案機構(gòu)，通過外商投資綜合管理信息系統(tǒng)（以下簡稱綜合管理系統(tǒng)）在線填報和提交《外商投資企業(yè)設(shè)立備案申報表》及相關(guān)文件，辦理備案手續(xù)。

10、企業(yè)設(shè)立備案應(yīng)該由誰辦理？

根據(jù)《暫行辦法》第五條，如在外商投資企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照之前辦理設(shè)立備案的，應(yīng)由擬設(shè)外商投資企業(yè)的全體投資者（或外商投資股份有限公司的全體發(fā)起人）指定的代表或共同委托的代理人予以辦理；如在外商投資企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后辦理設(shè)立備案的，應(yīng)由新設(shè)外商投資企業(yè)指定的代表或委托的代理人予以辦理。

11、企業(yè)設(shè)立備案應(yīng)該在什么時間進(jìn)行？

根據(jù)《暫行辦法》第五條，設(shè)立備案既可以選擇在擬設(shè)外商投資企業(yè)取得企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)后直至營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之前這段時間辦理，也可以選擇在新設(shè)外商投資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后30日內(nèi)辦理。

一般來說，我們可以將營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前的備案稱為“事先備案”，將營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后的備案稱為“事后備案”。企業(yè)投資者或企業(yè)可以自行選擇。這里“事”指的是“營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)”時點。到目前為止，在自貿(mào)試驗區(qū)試驗過的外商投資企業(yè)備案也僅是事先備案。事后備案是這次備案制改革的重大突破，我們也可稱之為“真正的”備案制。

工商189號文第一

（三）款指出：“根據(jù)《修法決定》，境外投資者在國家規(guī)定實施外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（以下簡稱《負(fù)面清單》）以外的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資的，商務(wù)部門的備案證明不是企業(yè)進(jìn)行工商登記的前置條件。工商行政管理部門直接受理不涉及《負(fù)面清單》管理的外商投資企業(yè)設(shè)立、變更登記申請?！?工商189號文第二

（二）款進(jìn)一步明確，“境外投資者在《負(fù)面清單》以外產(chǎn)業(yè)投資的，可以直接向登記機關(guān)申請外商投資企業(yè)設(shè)立、變更（備案）和注銷登記，無需提交商務(wù)主管部門出具的備案證明；境外投資者在《負(fù)面清單》內(nèi)投資的，其向登記機關(guān)申請外商投資企業(yè)設(shè)立、變更和注銷登記時，依法提交商務(wù)主管部門出具的批復(fù)和批準(zhǔn)證書?！?/p>

12、企業(yè)變更備案應(yīng)該由誰辦理？

根據(jù)《暫行辦法》第六條，變更備案應(yīng)由外商投資企業(yè)指定的代表或委托的代理人辦理。具體方法為：通過綜合管理系統(tǒng)在線填報和提交《外商投資企業(yè)變更備案申報表》及相關(guān)文件，辦理變更備案手續(xù)。

13、企業(yè)變更備案應(yīng)該在什么時間進(jìn)行？

根據(jù)《暫行辦法》第六條，變更備案應(yīng)在變更事項發(fā)生后30日內(nèi)通過綜合管理系統(tǒng)予以辦理。

對于變更事項的發(fā)生時間，如涉及最高權(quán)力機構(gòu)作出決議的，以外商投資企業(yè)最高權(quán)力機構(gòu)作出決議的時間為變更事項的發(fā)生時間；法律法規(guī)對外商投資企業(yè)變更事項的生效條件另有要求的，以滿足相應(yīng)要求的時間為變更事項的發(fā)生時間。

14、哪些企業(yè)變更事項應(yīng)該辦理變更備案？

根據(jù)《暫行辦法》第六條，屬于規(guī)定的備案范圍的外商投資企業(yè)，發(fā)生以下變更事項的，應(yīng)辦理變更備案手續(xù)：

（一）外商投資企業(yè)基本信息變更，包括名稱、注冊地址、企業(yè)類型、經(jīng)營期限、投資行業(yè)、業(yè)務(wù)類型、經(jīng)營范圍、是否屬于國家規(guī)定的進(jìn)口設(shè)備減免稅范圍、注冊資本、投資總額、組織機構(gòu)構(gòu)成、法定代表人、外商投資企業(yè)最終實際控制人信息、聯(lián)系人及聯(lián)系方式變更；

（二）外商投資企業(yè)投資者基本信息變更，包括姓名（名稱）、國籍/地區(qū)或地址（注冊地或注冊地址）、證照類型及號碼、認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限、資金來源地、投資者類型變更；

（三）股權(quán)（股份）、合作權(quán)益變更；

（四）合并、分立、終止；

（五）外資企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益對外抵押轉(zhuǎn)讓；

（六）中外合作企業(yè)外國合作者先行回收投資；

（七）中外合作企業(yè)委托經(jīng)營管理。

其中，合并、分立、減資等事項依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公告的，應(yīng)當(dāng)在辦理變更備案時說明依法辦理公告手續(xù)情況。

此外，外商投資的上市公司及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的公司，可僅在外國投資者持股比例變化累計超過5%以及控股或相對控股地位發(fā)生變化時，就投資者基本信息或股份變更事項辦理備案手續(xù)。

15、企業(yè)設(shè)立事先備案后，投資的實際情況發(fā)生變化了應(yīng)該如何處理？

根據(jù)《暫行辦法》第八條，外商投資企業(yè)的投資者在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前已提交備案信息的，如投資的實際情況發(fā)生變化，應(yīng)在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后30日內(nèi)向備案機構(gòu)就變化情況履行變更備案手續(xù)。

這一規(guī)定打破了商務(wù)和工商流程一一對應(yīng)的關(guān)系。可能發(fā)生一次設(shè)立中，一次工商登記對應(yīng)兩次商務(wù)備案。

為避免沒有必要的工作量，設(shè)立事宜可以先工商、后商務(wù)；變更事宜如果時間允許，也可盡量選擇先工商、后商務(wù)。

16、在備案制實施以前設(shè)立的外商投資企業(yè)在備案制實施后出現(xiàn)變更事項應(yīng)該如何處理？備案制實施中是否還有過渡安排？

在備案制實施以前設(shè)立的外商投資企業(yè)在備案制實施后出現(xiàn)變更事項處理的唯一標(biāo)準(zhǔn)是是否“涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施”，在備案制實施以前 還是以后設(shè)立外商投資企業(yè)對新規(guī)的適用沒有影響。

《暫行辦法》第九條規(guī)定：“經(jīng)審批設(shè)立的外商投資企業(yè)發(fā)生變更，且變更后的外商投資企業(yè)不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的，應(yīng)辦理備案手續(xù)，完成備案的，其《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》同時失效?！?/p>

關(guān)于過渡期特別安排，根據(jù)工商189號文第二條

（三）款規(guī)定，“2016年10月1日以前，申請人已經(jīng)取得商務(wù)主管部門的批復(fù)和批準(zhǔn)證書，但尚未到登記機關(guān)申請辦理登記注冊的，登記機關(guān)仍按照原“外資三法”和“臺胞投資法”的規(guī)定辦理登記注冊。

另外，根據(jù)《暫行辦法》第二十九條，“本辦法實施前商務(wù)主管部門已受理的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項，未完成審批且屬于備案范圍的，審批程序終止，外商投資企業(yè)或其投資者應(yīng)按照本辦法辦理備案手續(xù)?！?/p>

17、已經(jīng)按照備案制設(shè)立的企業(yè)出現(xiàn)涉及外商投資負(fù)面清單的變更事項應(yīng)該如何處理？

備案轉(zhuǎn)審批：《暫行辦法》第十條規(guī)定：“備案管理的外商投資企業(yè)發(fā)生的變更事項涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的，應(yīng)按照外商投資相關(guān)法律法規(guī)辦理審批手續(xù)。”

從工商189號文看，工商部門會獨立對是審批還是備案做出判斷。工商189號文第二

（二）款要求，“境外投資者在《負(fù)面清單》以外產(chǎn)業(yè)投資的，可以直接向登記機關(guān)申請外商投資企業(yè)設(shè)立、變更（備案）和注銷登記，無需提交商務(wù)主管部門出具的備案證明；境外投資者在《負(fù)面清單》內(nèi)投資的，其向登記機關(guān)申請外商投資企業(yè)設(shè)立、變更和注銷登記時，依法提交商務(wù)主管部門出具的批復(fù)和批準(zhǔn)證書?！?/p>

“各級登記機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)登記管理的程序性規(guī)定，按照內(nèi)外資企業(yè)一致的原則履行審查責(zé)任，切實保障登記程序的規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一?！?/p>

18、備案機構(gòu)如何進(jìn)行信息核對以及備案范圍甄別并確定備案完成？

形式審查：備案機構(gòu)關(guān)注的問題：1)是備案范圍嗎？2）信息完整嗎？3）信息準(zhǔn)確嗎？備案機構(gòu)可能會核對提交的材料與信息看是否有矛盾之處。審查尺度較舊規(guī)大幅度放松，從實質(zhì)審查變?yōu)樾问綄彶椤?/p>

《暫行辦法》第十一條規(guī)定：“外商投資企業(yè)或其投資者在線提交《設(shè)立申報表》或《變更申報表》及相關(guān)文件后，備案機構(gòu)對填報信息形式上的完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行核對，并對申報事項是否屬于備案范圍進(jìn)行甄別。屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的，備案機構(gòu)應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成備案。不屬于備案范圍的，備案機構(gòu)應(yīng)在3個工作日內(nèi)在線通知外商投資企業(yè)或其投資者按有關(guān)規(guī)定辦理，并通知相關(guān)部門依法處理。

備案機構(gòu)發(fā)現(xiàn)外商投資企業(yè)或其投資者填報的信息形式上不完整、不準(zhǔn)確，或需要其對經(jīng)營范圍作出進(jìn)一步說明的，應(yīng)一次性在先告知其在15個工作日內(nèi)在線補充提交相關(guān)信息。提交補充信息的時間不計入備案機構(gòu)的備案時限。如外商投資企業(yè)或其投資者未能在15個工作日內(nèi)補齊相關(guān)信息，備案機構(gòu)將在線告知外商投資企業(yè)或其投資者未完成備案。外商投資企業(yè)或其投資者可就同一設(shè)立或變更事項另行提出備案申請，已實施該設(shè)立或變更事項的，應(yīng)于5個工作日內(nèi)另行提出。

備案機構(gòu)應(yīng)通過綜合管理系統(tǒng)發(fā)布備案結(jié)果，外商投資企業(yè)或其投資者可在綜合管理系統(tǒng)中查詢備案結(jié)果信息?！?/p>

19、企業(yè)或投資者如何領(lǐng)取備案回執(zhí)？

《暫行辦法》第十二條規(guī)定：“備案完成后，外商投資企業(yè)或其投資者可憑外商投資企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)材料（復(fù)印件）或外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）向備案機構(gòu)領(lǐng)取《外商投資企業(yè)設(shè)立備案回執(zhí)》或《外商投資企業(yè)變更備案回執(zhí)》（以下簡稱《備案回執(zhí)》）?！?/p>

備案回執(zhí)，包括《外商投資企業(yè)設(shè)立備案回執(zhí)》或《外商投資企業(yè)變更備案回執(zhí)》，統(tǒng)稱《備案回執(zhí)》。

憑借什么領(lǐng)?。菏盏絺浒竿瓿赏ㄖ螅馍掏顿Y企業(yè)或其投資者可憑外商投資企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)材料（復(fù)印件）或外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）向備案機構(gòu)領(lǐng)取。

在進(jìn)行變更備案中，《暫行辦法》沒有明示領(lǐng)取《備案回執(zhí)》時提供的“外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）”是變更前還是變更后的執(zhí)照，這一細(xì)節(jié)需要等待實操中明確。由于商務(wù)部門的變更備案與工商部門的營業(yè)執(zhí)照變更辦理的先后次序沒有規(guī)定，領(lǐng)取回執(zhí)時的有效營業(yè)執(zhí)照，無論是變更前的還是變更后的，均應(yīng)該屬于有效的領(lǐng)取憑證。

值得注意的是，《暫行辦法》第十二條并沒有要求外商投資企業(yè)或者投資者必須領(lǐng)取紙質(zhì)回執(zhí)。網(wǎng)上備案，但可以到主管商務(wù)部門領(lǐng)取紙質(zhì)《備案回執(zhí)》。該《備案回執(zhí)》不是辦理工商登記的必須文件，如僅為企業(yè)自行存檔，完全可以網(wǎng)上下載備案結(jié)果即可，無需紙質(zhì)《備案回執(zhí)》。但是，正如我們將在后面第二十八問中討論的，這一回執(zhí)可能在企業(yè)申請進(jìn)口設(shè)備減免稅時發(fā)揮作用。需要申請進(jìn)口設(shè)備減免稅的企業(yè)最好領(lǐng)取紙質(zhì)回執(zhí)。

20、備案回執(zhí)的內(nèi)容有哪些？

《暫行辦法》第十三條規(guī)定：“備案機構(gòu)出具的《備案回執(zhí)》載明如下內(nèi)容：

（一）外商投資企業(yè)或其投資者已提交設(shè)立或變更備案申報材料，且符合形式要求；

（二）備案的外商投資企業(yè)設(shè)立或變更事項；

（三）該外商投資企業(yè)設(shè)立或變更事項屬于備案范圍；

（四）是否屬于國家規(guī)定的進(jìn)口設(shè)備減免稅范圍?！?/p>

其中第四項的內(nèi)容對企業(yè)申請進(jìn)口設(shè)備減免稅有幫助。

21、備案機構(gòu)如何對備案進(jìn)行監(jiān)督管理？

《暫行辦法》第三章對監(jiān)督檢查工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。備案機構(gòu)可采取定期抽查、根據(jù)舉報進(jìn)行檢查、根據(jù)有關(guān)部門或司法機關(guān)的建議和反映的情況進(jìn)行檢查，以及依職權(quán)啟動檢查等方式開展監(jiān)督檢查。

備案機構(gòu)與公安、國有資產(chǎn)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、證券、外匯等有關(guān)行政管理部門將密切協(xié)同配合，加強信息共享。備案機構(gòu)在監(jiān)督檢查的過程中發(fā)現(xiàn)外商投資企業(yè)或其投資者有不屬于本部門管理職責(zé)的違法違規(guī)行為，將及時通報有關(guān)部門。

誠信檔案：備案辦法第二十二條、第二十三條對誠信檔案系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)定。，不誠信行為會被公示，商務(wù)部門與其他相關(guān)部門共享誠信信息。對于誠信檔案，企業(yè)及其投資者有查詢的權(quán)利，對記錄不完整或者有錯誤的，可以申請修正。企業(yè)及其投資者改正違法行為、履行相關(guān)義務(wù)后3年未再違規(guī)，不誠信記錄應(yīng)當(dāng)移除。

22、企業(yè)和投資者違反備案義務(wù)、違反準(zhǔn)入許可等行為應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

《暫行辦法》第四章對相關(guān)的違法違規(guī)行為規(guī)定了法律責(zé)任。

例如，第二十四條規(guī)定：“外商投資企業(yè)或其投資者違反本辦法的規(guī)定，未能按期履行備案義務(wù)，或在進(jìn)行備案時存在重大遺漏的，商務(wù)主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正；逾期不改正，或情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以下罰款。

外商投資企業(yè)或其投資者違反本辦法的規(guī)定，逃避履行備案義務(wù)，在進(jìn)行備案時隱瞞真實情況、提供誤導(dǎo)性或虛假信息，或偽造、變造、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《備案回執(zhí)》的，商務(wù)主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正，并處3萬元以下罰款。違反其他法律法規(guī)的，由有關(guān)部門追究相應(yīng)法律責(zé)任?！?/p>

第二十五條和第二十六條對未經(jīng)審批在限制投資領(lǐng)域開展投資經(jīng)營的，以及在禁止投資領(lǐng)域經(jīng)營的規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十七條涉及逃避、拒絕或以其他方式阻撓商務(wù)主管部門監(jiān)督檢查的行為，規(guī)定由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，可處1萬元以下的罰款。

第二十八條對有關(guān)工作人員在備案或監(jiān)督管理的過程中的違法犯罪行為進(jìn)行了規(guī)定。

23、外商投資企業(yè)備案與反壟斷審查的關(guān)系如何？

《暫行辦法》第三十條規(guī)定：“外商投資事項涉及反壟斷審查的，按相關(guān)規(guī)定辦理。”

外商投資企業(yè)在設(shè)立與變更的備案或者審批中，都可能涉及反壟斷審查問題，包括經(jīng)營者集中申報和審查問題。我國的反壟斷法規(guī)原則上對內(nèi)資與外資是一視同仁的，因此沒有必要在外資相關(guān)法規(guī)中做詳細(xì)規(guī)定。

24、外商投資企業(yè)備案與國家安全審查的關(guān)系如何？

《暫行辦法》第三十一條規(guī)定，“外商投資事項涉及國家安全審查的，按相關(guān)規(guī)定辦理。備案機構(gòu)在辦理備案手續(xù)或監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)該外商投資事項屬于國家安全審查范圍，而外商投資企業(yè)的投資者未向商務(wù)部提出國家安全審查申請的，備案機構(gòu)將及時告知投資者向商務(wù)部提出安全審查申請，并暫停辦理相關(guān)手續(xù)，同時將有關(guān)情況報商務(wù)部?！?/p>

我們認(rèn)為，在外商投資企業(yè)備案制實施的情況下，目前國家安全審查制度需要進(jìn)一步完善。在現(xiàn)有規(guī)定中，2011年國辦發(fā)6號文僅針對并購事項，沒有涉及新設(shè)投資，與備案制不配套。2015年國辦發(fā)24號文僅僅適用于自由貿(mào)易試驗區(qū)。而且現(xiàn)有的這兩個文件，企業(yè)和投資者在國家安全審查制度中的申報和信息披露責(zé)任不夠明晰，缺乏罰則?！锻鈬顿Y法》草案中對國家安全審查有大量規(guī)定，在《外國投資法》暫時不能頒布的情況下，有關(guān)部門應(yīng)該盡早出臺暫行條例或辦法對此進(jìn)行規(guī)范。

25、外商投資的投資性公司、創(chuàng)投企業(yè)，以及外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資是否適用備案制?

《暫行辦法》第三十二條規(guī)定，投資類外商投資企業(yè)（包括投資性公司，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)）視同外國投資者，適用本辦法。

根據(jù)商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人對《暫行辦法》的解讀，“外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資應(yīng)符合《對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家工商行政管理總局關(guān)于外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定》的要求?！?/p>

《對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家工商行政管理總局關(guān)于外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定》是2000年7月頒布的，至今有效。該規(guī)定第七條要求：“外商投資企業(yè)在鼓勵類或允許類領(lǐng)域投資設(shè)立公司，應(yīng)向被投資公司所在地公司登記機關(guān)提出申請”。該規(guī)定第九條規(guī)定：“外商投資企業(yè)在限制類領(lǐng)域投資設(shè)立公司的，應(yīng)向被投資公司所在地省級外經(jīng)貿(mào)主管部門（以下簡稱“省級審批機關(guān)”）提出申請…”。我們認(rèn)為，對于外商投資企業(yè)在鼓勵類或允許類領(lǐng)域投資，可以和內(nèi)資企業(yè)一樣，不必進(jìn)行外商投資企業(yè)審批或者備案。但是，對于在限制類領(lǐng)域投資的，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)主管部門申請審批。

26、港澳臺投資者，以及根據(jù)CEPA享受特別準(zhǔn)入待遇的港澳服務(wù)者在內(nèi)地投資如何備案？

港澳臺投資者原則上參照新規(guī)執(zhí)行。

《暫行辦法》第三十三條規(guī)定，“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者投資不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的，參照本辦法辦理?！?港澳服務(wù)提供者：適用舊規(guī)，不適用新規(guī)。

內(nèi)地與港澳簽有關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，英文縮寫為CEPA?！稌盒修k法》第三十四條規(guī)定，“香港服務(wù)提供者在內(nèi)地僅投資《<內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排>服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》對香港開放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地僅投資《<內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排>服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》對澳門開放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，其公司設(shè)立及變更的備案按照《港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地投資備案管理辦法（試行）》辦理?！?/p>

27、最終實際控制人如何確定？填報最終實際控制人有何意義？

根據(jù)商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人對《暫行辦法》的解讀：“備案管理辦法第五、六條及所附的《外商投資企業(yè)設(shè)立備案申報表》和《外商投資企業(yè)變更備案申報表》要求填報外商投資企業(yè)最終實際控制人信息及外商投資企業(yè)投資者最終實際控制人信息。其中，外商投資企業(yè)最終實際控制人是指通過股份、合同、信托或其他方式最終直接或間接對外商投資企業(yè)實現(xiàn)控制的自然人、企業(yè)、政府機構(gòu)或國際組織；投資者最終實際控制人是指通過股份、合同、信托或其他方式最終直接或間接對外商投資企業(yè)投資者實現(xiàn)控制的自然人、企業(yè)、政府機構(gòu)或國際組織。上述實際控制人是境外的，需追溯至境外上市公司、境外自然人、外國政府機構(gòu)（含政府基金）或國際組織；實際控制人是境內(nèi)的，需追溯至境內(nèi)上市公司、境內(nèi)自然人或國有/集體企業(yè)?！?/p>

我們認(rèn)為，目前填報最終實際控制人主要還是為了便于政府掌握相關(guān)信息。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《外國投資法》（草案征求意見稿），今后制定的《外國投資法》可能會更加強調(diào)“實際控制”概念。例如，《外國投資法》（草案征求意見稿）規(guī)定：“…外國投資者，受中國投資者控制的，其在中國境內(nèi)從事限制實施目錄范圍內(nèi)的投資，在申請準(zhǔn)入許可時，可提交書面證明材料，申請將其投資視作中國投資者的投資?！币虼?，《外國投資法》今后頒布實施后，最終實際控制人的信息將更具有實質(zhì)意義。

28、備案制實施后VIE問題將如何解決？

VIE(Variable Interest Entities)，在國內(nèi)被稱為“協(xié)議控制”，是指境外注冊的上市實體與境內(nèi)的業(yè)務(wù)運營實體相分離，境外的上市實體通過協(xié)議的方式控制境內(nèi)的業(yè)務(wù)實體，這種安排在一定程度上是為了繞開國內(nèi)的外資準(zhǔn)入壁壘而設(shè)計的。

目前，有關(guān)部門對VIE結(jié)構(gòu)的合法性尚無明確結(jié)論。商務(wù)部2015年1月發(fā)布的關(guān)于《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》的說明指出：“外國投資法》草案外國投資企業(yè)通過簽署一系列協(xié)議獲得內(nèi)資企業(yè)控制權(quán)的問題，受到廣泛關(guān)注。征求意見稿將協(xié)議控制明確規(guī)定為外國投資的一種形式，本法生效后，以協(xié)議控制方式進(jìn)行投資的，將適用本法?！睂τ谠摲▽砩凹却娴囊詤f(xié)議控制方式進(jìn)行的投資，如在該法生效后仍屬于禁止或限制外國投資領(lǐng)域，這個說明列舉了幾種處理意見，但未做結(jié)論。

2015年7月份工信部宣布對在線數(shù)據(jù)處理與交易處理增值電信業(yè)務(wù)全部放開準(zhǔn)入限制，允許外資獨資經(jīng)營該類業(yè)務(wù)。這樣，外國投資者利用VIE結(jié)構(gòu)進(jìn)入該領(lǐng)域就變得沒有必要了。隨著外資備案制的實施，從趨勢上看，我國今后的外資準(zhǔn)入限制將越來越少，投資者利用VIE結(jié)構(gòu)繞開準(zhǔn)入壁壘的需要也會越來越少。

29、備案制下如何向海關(guān)以及稅務(wù)部門辦理稅收優(yōu)惠？

根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行“西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄”有關(guān)企業(yè)所得稅問題的公告》（國稅2015年第14號文）等文件，目前實務(wù)中是由省級（含副省級）發(fā)展改革部門或其授權(quán)部門出具相應(yīng)證明文件，企業(yè)憑此向稅務(wù)部門申請所得稅減免。

各級海關(guān)在辦理關(guān)稅減免的時候，以往是認(rèn)可《國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認(rèn)書》，該確認(rèn)書以往商務(wù)主管部門與發(fā)改委均有出具。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)【2014】27號文），商務(wù)主管部門與發(fā)改委部門均不應(yīng)再對此進(jìn)行審批確認(rèn)（見商資函【2015】160號文）。根據(jù)商資函【2015】160號文，“商務(wù)主管部門在按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限辦理企業(yè)設(shè)立（增資）事項時，對符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類產(chǎn)業(yè)條目和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》條目的外商投資，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)設(shè)立（增資）的批復(fù)中明確與外商投資鼓勵類項目有關(guān)的信息（以下稱外商投資鼓勵類項目信息），包括：適用產(chǎn)業(yè)政策條目、項目性質(zhì)、項目內(nèi)容、項目投資總額。企業(yè)投資經(jīng)營活動涉及多項鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策條目的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)條目分別明確上述信息”。該函同時規(guī)定了信息比對程序以及向海關(guān)的信息報送程序。

屬于備案范圍的外商投資企業(yè)，備案回執(zhí)中有“是否屬于國家規(guī)定的進(jìn)口設(shè)備減免稅范圍”一欄，標(biāo)明了是否屬于國家鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)或者中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。載有上述內(nèi)容的備案回執(zhí)可以作為企業(yè)向海關(guān)申請進(jìn)口設(shè)備減免稅的依據(jù)。

30、外商投資管理制度今后還會有哪些變化？

改革開放早期制定的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》，也稱外資三法，是我國利用外資的法律基礎(chǔ)，為推動我國改革開放偉大歷史進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)。但是這三部法律已經(jīng)不太適應(yīng)當(dāng)前的外資管理需要。從長期看，三部法律將要合并為一步《外國投資法》。商務(wù)部于2015年1月公布了《外國投資法》（草案征求意見稿），廣泛征求社會意見。

這次外資備案制的實施使得外資“三法合一”也就是《外國投資法》頒布的急迫性有所下降。在我國主要的對外投資協(xié)定談判結(jié)束以后，再最終頒布《外國投資法》，可能更為穩(wěn)妥。但是我們認(rèn)為既定的這個改革方向應(yīng)該是堅持的。《外國投資法》的頒布將最終解決現(xiàn)有外商投資企業(yè)法律與其他商事組織法之間的不一致和重復(fù)的問題，從而在外商投資負(fù)面清單以外的準(zhǔn)入事項、事中事后監(jiān)管、企業(yè)組織、反壟斷與反不正當(dāng)競爭、稅收等方面真正全面實現(xiàn)市場經(jīng)營主體地位平等。

第二篇：外商投資企業(yè)審批制改為備案制解讀

外商投資企業(yè)審批制改為備案制

2016年9月3日，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》（以下簡稱“《決定》”），將不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更，由審批改為備案管理。2016年10日8日，商務(wù)部發(fā)布了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》（以下簡稱“《備案暫行辦法》”），將備案管理制度具體化。同日，商務(wù)部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布公告（以下簡稱“《聯(lián)合公告》”），明確了外商投資準(zhǔn)入特別管理措施的標(biāo)準(zhǔn)，即按《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》（以下簡稱“《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》”）中限制類和禁止類，以及鼓勵類中有股權(quán)要求、高管要求的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?；诖耍覈馍掏顿Y管理體制的重大變革，即由審批制改為備案制正式落地。

一、修法影響

1.管理體制改革。

備案并非前置條件，而屬于告知性質(zhì)，備案機構(gòu)僅對填報信息進(jìn)行形式審查。

2.事項生效條件。

設(shè)立變更事項的發(fā)生時間在無相關(guān)法律法規(guī)要求的情況下，以外商投資企業(yè)最高權(quán)力機構(gòu)作出決議的時間為變更事項的發(fā)生時間。由于取消了對章程和合同的審查和批準(zhǔn)，外資審批也將不再構(gòu)成此類文件的生效條件。

3.流程便利。

備案時間縮短為3日內(nèi)；提交材料大為減少；備案全程網(wǎng)上進(jìn)行。

二、適用范圍

1.產(chǎn)業(yè)類型限制： 適用于“不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的”外商投資企業(yè)。

（1）《聯(lián)合公告》明確“外商投資準(zhǔn)入特別管理措施按《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中限制類和禁止類，以及鼓勵類中有股權(quán)要求、高管要求的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

（2）根據(jù)《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)涉及股權(quán)要求、高管要求的僅有兩項，即“限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄——

一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)——

1、農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)”；“限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄——

三、制造業(yè)——6.豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油等食用油脂加工”，股權(quán)要求均為“中方控股”。

（涉及農(nóng)業(yè)的鼓勵類、禁止類、限制類產(chǎn)業(yè)詳見附件一：農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)目錄）因此，除了投資“農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)”和“豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油等食用油脂加工”的外商投資企業(yè)應(yīng)繼續(xù)適用審批程序之外，其余農(nóng)業(yè)相關(guān)的外商投資企業(yè)均“不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施”，應(yīng)適用備案程序。

2.投資方式限制：

不適用于外國投資者通過并購方式新設(shè)企業(yè)或變更既存企業(yè)的情形。

（1）對于外國投資者并購境內(nèi)非外商投資企業(yè)，適用《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，其中涉及上市公司的，適用《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》。

（2）但是，外國投資者并購境內(nèi)非外商投資企業(yè)完成后，外商投資企業(yè)發(fā)生的變更事項，如不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的，也實行備案管理。

因此，外國投資者在并購境內(nèi)非外商投資企業(yè)的過程應(yīng)繼續(xù)適用審批程序，并購?fù)瓿芍髣t適用備案程序。

3.企業(yè)類型：（1）中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、外商投資的股份有限公司

（2）投資類外商投資企業(yè)（包括投資性公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)）視同外國投資者

（3）港澳臺投資者參照執(zhí)行（香港、澳門服務(wù)提供者根據(jù)CEPA設(shè)立的從事服務(wù)貿(mào)易企業(yè)將依照《港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地投資備案管理辦法（試行）》執(zhí)行）

（4）外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資應(yīng)符合《對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家工商行政管理總局關(guān)于外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定》的要求，即仍需進(jìn)行審批。

三、備案事項：

1、包括所有設(shè)立和變更事項。變更事項包括基金信息變更、投資者基本信息變更、股權(quán)、合作權(quán)益變更、合并、分立、終止、外資企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益對外抵押轉(zhuǎn)讓、中外合作企業(yè)外國合作者先行回收投資、中外合作企業(yè)委托經(jīng)營管理等事項。

2、外商投資的上市公司和新三板掛牌公司，外國投資者可僅在其持股比例變化累計超過5%或（相對）控股地位發(fā)生變化時，就投資者基本信息或股份變更事項辦理備案手續(xù)。

四、備案步驟：

1、備案時間：設(shè)立備案可在企業(yè)設(shè)立之前（在名稱預(yù)核后營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前）或營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后30日內(nèi)辦理；變更備案可在變更事項發(fā)生后30日內(nèi)辦理。涉及合并、分立、減資等事項依法應(yīng)當(dāng)公告的，應(yīng)當(dāng)先行辦理公告手續(xù)。

2、在線備案：通過外商投資綜合管理信息系統(tǒng)http://wzzxbs.mofcom.gov.cn/在線辦理填報表格和提交文件。

提交文件包括營業(yè)執(zhí)照、《設(shè)立/變更備案申報承諾書》、授權(quán)委托書、被委托人身份證明等。

3、形式審查：備案機關(guān)對填報信息形式上的完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行核對，對屬于備案范圍的在3個工作日內(nèi)完成備案。填報信息形式上不完整、不準(zhǔn)確，或需對經(jīng)營范圍進(jìn)一步說明的，應(yīng)一次性在線告知其在15個工作日內(nèi)在線補充提交相關(guān)信息。

4、備案回執(zhí)：備案完成后，外商投資企業(yè)或其投資者可自愿向備案機構(gòu)領(lǐng)取《外商投資企業(yè)設(shè)立/變更備案回執(zhí)》。

五、監(jiān)管和法律責(zé)任

1、監(jiān)督手段：商務(wù)主管機關(guān)可采取抽查、根據(jù)線索檢查、以及依職權(quán)主動檢查等方式開展監(jiān)督檢查。

2、誠信檔案：主管部門在監(jiān)督檢查中掌握的反映外商投資企業(yè)或其投資者誠信狀況的信息，應(yīng)記入商務(wù)部外商投資誠信檔案系統(tǒng)。

3、法律責(zé)任：外商投資企業(yè)或其投資者未按期履行備案義務(wù)，或在進(jìn)行備案時存在重大遺漏的，商務(wù)主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正；逾期不改正，或情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以下罰款；逃避履行備案義務(wù)，在進(jìn)行備案時隱瞞真實情況、提供誤導(dǎo)性或虛假信息，或偽造、變造、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《備案回執(zhí)》的，商務(wù)主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正，并處3萬元以下罰款。違反其他法律法規(guī)的，由有關(guān)部門追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第三篇：黨員三十問

黨員三十問

1.發(fā)展黨員必需堅持的十六字方針是什么?

答：堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、完善結(jié)核、慎重發(fā)展 2.中國共產(chǎn)黨以什么作為自己的行動指南? 答：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為行動指南 3.申請入黨的人怎樣才能成為正式黨員? 答：先填寫志愿---要有二名正式黨員作介紹人，通過支部大會和上級組織批準(zhǔn)，并經(jīng)過預(yù)備期的考察，才能成為一名正式黨員 4.四項基本原則指的是什么? 答：堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬列主義和毛澤東思想

5.民主集中制是一種什么樣的制度? 答：是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度 6.毛澤東同志提出的“兩個務(wù)必”是什么? 答：務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)

7.黨的基本思想路線是什么? 答：一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理的發(fā)展真理 8.黨章規(guī)定,對違反黨的紀(jì)律的黨員處分有哪幾種? 答：5種：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍 9.黨在長期斗爭中,形成的三大作風(fēng)是什么? 答：理論聯(lián)系群眾、密切聯(lián)絡(luò)群體、批評和自我批評 10.黨的建設(shè)包含的主要內(nèi)容是什么? 思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè) 11.黨章關(guān)于中國共產(chǎn)黨性質(zhì)的描述是什么? 答：中國共產(chǎn)黨是中國工農(nóng)階級的行鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民群眾的根本利益

12.黨在社會主義初級時期的基本路線是什么? 答：團(tuán)結(jié)各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則、堅持改革開放、自力更生，艱苦奮斗，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗 13.預(yù)備黨員和正式黨員權(quán)利義務(wù)有什么區(qū)別? 答：義務(wù)一樣，預(yù)備黨員無表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán) 14.構(gòu)建和諧社會的道德基礎(chǔ)是什么? 答：誠信友愛

15.紅軍長征是從哪年哪月開始至哪胩哪月結(jié)束? 答：1943年10月開臺，1936年10月結(jié)束 16.黨的群眾路線是指什么? 答：一切為了群體，一切依靠群體，從群體中來，到群體中去，把黨的正確主張變?yōu)槿后w的自覺行動

17預(yù)備黨員的預(yù)備期和黨齡如何計算? 答：預(yù)備黨員的預(yù)備期，從支部大會通過他為預(yù)備黨員之日算起。黨員的黨齡，從預(yù)備期滿轉(zhuǎn)為正式黨員之日算起

18.我黨發(fā)展到建黨一百周年時的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么? 到建黨一百周年時，建成惠及10多億中國人口的更高水平的小康社會 19我國.發(fā)展到建國一百周年時的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么? 答：到建國一百周年時，人均國內(nèi)GDP總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化 20.說完整說出黨的入黨宣誓詞? 答：請黨員來回答，因為本人不是黨員，無權(quán)來讀黨的誓詞 21.我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)哪三大歷史任務(wù)? 答：推進(jìn)現(xiàn)代化建議、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平及促進(jìn)共同發(fā)展 22.我國現(xiàn)正處于一個什么歷史階段? 答：我國現(xiàn)進(jìn)處于并長期年于社會主義初級階段。這是經(jīng)濟文化落后的中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化不可俞越的歷史階段，需要上百年的時間 23.黨員在哪三種情況下被認(rèn)為是自行脫黨? 答：6個月無理由不參加黨組織生活，二是無理由6個月不交黨費，三是無正當(dāng)理由，不做黨分配的工作

24.對要求退黨的黨員如何處理? 答：經(jīng)支部大會討論后宣布除名，并上報上級黨組織備案 25.依照黨章規(guī)定入黨介紹人的職責(zé)是什么? 答：介紹人要認(rèn)真了解申請人的思想、品質(zhì)、經(jīng)歷和工作表現(xiàn)，向他解譯黨的綱領(lǐng)和黨的章程，說明黨員的條件、義務(wù)和權(quán)利，并向黨組織作出負(fù)責(zé)的報告 26.黨章規(guī)定對哪些黨員要勸其退黨? 答：無革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，黨的支部先要對其進(jìn)行教育，要求其限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，則要求其退黨

27.中國共產(chǎn)黨第一次代表大會是在哪開的?當(dāng)時全國共有多少名黨員?出席會議的代表都有哪些人? 答：在上海。有50名黨員。代表有：毛澤東、李達(dá)、李漢俊、張國燾、劉仁靜、何叔衡、董必武、陳潭秋、王盡美、鄧恩銘、陳公博、周佛海

28.中共一大代表中唯一的少數(shù)民族代表是什么民族?叫什么名? 答：水族。鄧恩銘

29.和諧社會的根本標(biāo)志是什么? 物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展

30.我們黨的最大政治優(yōu)勢是什么?黨執(zhí)政后的最大危險又是什么? 答：優(yōu)勢是：密切聯(lián)系群體。危險是：脫離群眾

第四篇：社會管理創(chuàng)新知識三十問

嘉峪關(guān)市社會管理創(chuàng)新工作三十問

1.我市是什么時候開始社會管理創(chuàng)新試點工作的？

2010年10月，我市被中央確定為全國35個社會管理創(chuàng)新綜合試點城市之一；2012年2月，又被確定為全國中小城市社會管理創(chuàng)新樣板市。

2.城鄉(xiāng)一體化后，在戶籍管理上有什么變化，給農(nóng)村居民帶來了哪些好處？

取消城鄉(xiāng)戶籍差別，全市城鄉(xiāng)居民統(tǒng)稱為“嘉峪關(guān)市居民”，實現(xiàn)法律意義上的完全平等。縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、管理機制一體化，加快農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民市民化進(jìn)程。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助農(nóng)村居民從事二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村居民增收。

對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居民，在擁有土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和繼續(xù)享受國家惠農(nóng)政策、計劃生育政策的同時，實現(xiàn)其他社會保障保險城鄉(xiāng)并軌，實現(xiàn)完全意義上的待遇均等。（地照種，錢照領(lǐng)，“農(nóng)民”有的我都有，市民享受的我同等享受）

3.城鄉(xiāng)一體化后，低保標(biāo)準(zhǔn)有什么變化？

2010年為每年1440 元，2011年統(tǒng)一城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)后為每月230元，2012年提高至每月365元，現(xiàn)在每年可領(lǐng)到4380元，比2010年增加了2940元。

4.城鄉(xiāng)一體化后，醫(yī)療救助方面有什么變化？

城鄉(xiāng)居民同等享受參保參合救助、門診救助、住院救助、特殊救助，醫(yī)療救助金額每年累計最高可達(dá)30000元。

5.城鄉(xiāng)一體化后，社會養(yǎng)老保險怎么銜接？

已參加原農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，60周歲以上的待遇不變；未滿60周歲的，個人賬戶資金并入居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶，按新標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，符合條件時享受城鄉(xiāng)同等的待遇。

6.城鄉(xiāng)一體化后，幼兒怎么入園？

居住在農(nóng)村的幼兒（含居住在農(nóng)村的外來務(wù)工人員子女），就近到三鎮(zhèn)公辦或村辦幼兒園入園。居住在城市的幼兒（含居住在城市的農(nóng)村子女、外來務(wù)工人員子女）依照就近入園的原則，按居住區(qū)域到公辦或民辦幼兒園入園。

7.城鄉(xiāng)一體化后，農(nóng)村小學(xué)生怎么入學(xué)，有什么優(yōu)惠政策？

居住在農(nóng)村的適齡兒童（含外來務(wù)工人員子女），就近到三鎮(zhèn)公辦學(xué)校就讀，享受“兩免一補”；在城市有固定住所的農(nóng)村適齡兒童，按居住區(qū)域就近入學(xué)，繼續(xù)享受“兩免一補”。

8.城鄉(xiāng)一體化后，農(nóng)村初中學(xué)生怎么入學(xué)，有什么優(yōu)惠政策？

居住在新城鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)的學(xué)生（含外來務(wù)工人員子女），就近到鎮(zhèn)公辦中學(xué)就讀，享受“兩免一補”；居住在新城鎮(zhèn)安遠(yuǎn)溝村的學(xué)生，到師范附校就讀享受“兩免一補”；在城市有固定住所的學(xué)生，按居住區(qū)域就近入學(xué)，繼續(xù)享受“兩免一補”。

9.城鄉(xiāng)一體化后，高中學(xué)生怎么入學(xué)，有什么優(yōu)惠政策？

“農(nóng)村兩戶”（兒女節(jié)育戶、獨生子女戶）子女在報考高中時，可享受加分優(yōu)惠。

——辦理實施。黨委議事決策會確定的居民建議、黨委決議，由社區(qū)服務(wù)中心和居民議事會組織實施。

——群眾評議。社區(qū)議事會年終召開擴大會議，由社區(qū)黨委書記、社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行述職，接受代表的提問和評議，結(jié)果作為績效考核的重要指標(biāo)。

20.新型社區(qū)為居民提供哪些服務(wù)？

社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)區(qū)行政及相關(guān)部門對居民的事務(wù)性社會管理和公共服務(wù)，設(shè)立便民服務(wù)大廳，推行黨務(wù)、政務(wù)“一站式”服務(wù)，設(shè)10個服務(wù)崗。

——黨員服務(wù)崗。黨員及黨組織信息采集錄入，黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)?！裆?wù)崗。登記和協(xié)調(diào)辦理居民服務(wù)事務(wù)。

——內(nèi)勤服務(wù)崗。服務(wù)中心內(nèi)部管理，為社區(qū)居民開具有關(guān)證明材料。

——計生服務(wù)崗。采集社區(qū)人員信息，辦理獨生子女證、生育證，開具婚育證明，落實計生獎勵政策。

——就業(yè)保障崗。為自謀職業(yè)人員協(xié)調(diào)申請小額擔(dān)保貸款，職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)信息和職業(yè)介紹；協(xié)助辦理有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險事務(wù)。

——殘老服務(wù)崗。為殘疾人提供康復(fù)、就業(yè)、救助、家政、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)；為老年人辦理老年人優(yōu)待證，發(fā)放補貼，提供家政、康復(fù)護(hù)理、配餐送餐等居家養(yǎng)老服務(wù)。

——救助服務(wù)崗。協(xié)助辦理低保、大病醫(yī)療救助和臨時救助等，做好捐助資金（物品）登記、管理和救助發(fā)放，經(jīng)濟適用房、廉租房的協(xié)調(diào)辦理。

——武裝雙擁崗。協(xié)助辦理入伍、優(yōu)撫、安置等。

——流動人口崗。流動人口、出租房屋信息采集登記，開具流動人口有關(guān)證明，委托房屋租賃和代收房租。

——咨詢代辦崗。提供相關(guān)政策法規(guī)的解釋、宣傳工作，為居民提供代收水、電、煤氣、電話費、物業(yè)費等服務(wù)。

21.農(nóng)村是怎樣實行社區(qū)化建設(shè)的？

按照“三委一會一中心”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)居委會，即社區(qū)黨組織、居民委員會、居務(wù)監(jiān)督委員會。配備社區(qū)居委會工作人員，實行干部坐班制。

22.農(nóng)村社區(qū)化管理給農(nóng)村居民帶來了哪些好處？

——提供民政、殘聯(lián)、新型農(nóng)保、合作醫(yī)療、計劃生育、惠農(nóng)強農(nóng)政策落實、農(nóng)業(yè)保險等便捷高效的“一站式”服務(wù)。

——提供農(nóng)技咨詢、農(nóng)產(chǎn)品信息、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作等綜合服務(wù)?！ㄓ小稗r(nóng)家書屋”、農(nóng)民文化學(xué)校、健身娛樂活動場所等設(shè)施。（有事找中心，辦事不出村，服務(wù)送上門）23.我市主要開展了哪些社會創(chuàng)新管理試點項目？

主要實施了“四個三”工程（出臺三個《實施意見》、建成三大中心、培育三個城市示范社區(qū)、培育三個農(nóng)村示范社區(qū)），其中，建成了三個便民服務(wù)中心，即社會管理服務(wù)中心、社會矛盾大調(diào)解中心、城鄉(xiāng)一體化服務(wù)中心。

24.社會管理服務(wù)中心的主要職能是什么？

嘉峪關(guān)市社會管理服務(wù)中心，是整合現(xiàn)有信息資源建立起的集報警受理中心、指揮調(diào)度中心、29.平安和諧細(xì)胞工程的基本理念是什么？

——一個人的健康必須是全身所有細(xì)胞的健康，一個社會的平安和諧必須是每個社會單元的平安和諧。

——積小安為大安。

——平安建設(shè)人人參與，和諧社會人人共享。30.平安和諧細(xì)胞工程的主要創(chuàng)建載體有哪些？ 創(chuàng)建平安和諧家庭，提升幸福指數(shù)。創(chuàng)建平安和諧社區(qū)，營造宜居環(huán)境。創(chuàng)建平安和諧機關(guān)，提升公共服務(wù)效能。創(chuàng)建平安和諧企業(yè)，推動生產(chǎn)經(jīng)營安全高效發(fā)展 創(chuàng)建平安和諧校園，滿足優(yōu)質(zhì)教育需求。創(chuàng)建平安和諧醫(yī)院，構(gòu)建良好就醫(yī)環(huán)境。創(chuàng)建平安和諧餐飲業(yè)，確保公共食品安全衛(wèi)生。創(chuàng)建平安和諧商店，推動商貿(mào)流通快速健康發(fā)展。創(chuàng)建平安和諧公共交通，確保出行安全便捷。創(chuàng)建平安和諧景區(qū)，提升文化旅游品位。

（開展了十個方面的平安和諧細(xì)胞工程創(chuàng)建工作）

第五篇：統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

為更好地配合統(tǒng)計四大工程建設(shè)工作，全面掌握四大工程的內(nèi)涵和實質(zhì)，扎實推進(jìn)企業(yè)一套表制度順利實施，國家統(tǒng)計局特邀山東省統(tǒng)計局組織人員編輯整理了《統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問》，希望起到宣傳“四大工程”、釋疑“四大工程”、推進(jìn)“四大工程”建設(shè)的作用，供全國統(tǒng)計系統(tǒng)參考。

統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

一、什么是四大工程建設(shè)？

2010年全國統(tǒng)計工作會議上，國家統(tǒng)計局提出了四大工程建設(shè)目標(biāo)。所謂四大工程建設(shè)：一是要建設(shè)一個真實完整、及時更新的統(tǒng)一的單位名錄庫；二是要建立統(tǒng)一規(guī)范、方便企業(yè)填報的企業(yè)統(tǒng)計報表制度；三是建設(shè)功能完善、統(tǒng)一兼容的統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)；四是建立統(tǒng)一高效的統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)。二、四大工程之間的關(guān)系是怎樣的？

·1· 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

“四大工程”是一個有機整體，既有各自的目標(biāo)和工作側(cè)重點，相互之間也有著密切的聯(lián)系?；締挝幻泿焓腔A(chǔ)，“企業(yè)一套表”改革是核心，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)是平臺，聯(lián)網(wǎng)直報是手段。通俗地講：以統(tǒng)一的基本單位名錄庫為基礎(chǔ)，在數(shù)據(jù)處理軟件系統(tǒng)上運行一套表的統(tǒng)計制度，通過聯(lián)網(wǎng)直報采集一套表制度規(guī)定的調(diào)查單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

三、什么是企業(yè)一套表？ 企業(yè)一套表是一種面向企業(yè)常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查對象，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)查單位、統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)一處理軟件”的原則統(tǒng)一設(shè)計制定的統(tǒng)計報表制度。

四、為什么說企業(yè)一套表改革是四大工程建設(shè)的核心？

“企業(yè)一套表”改革是“四大工程”建設(shè)的核心，是因為“企業(yè)一套表”改革的推行是一項覆蓋國家、省、地（市）、縣等各級統(tǒng)計機構(gòu)和企業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作全流程的系統(tǒng)工程，從統(tǒng)計工作本身來講，涉及到統(tǒng)計制度

·2· 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問 方法的設(shè)計、業(yè)務(wù)流程的管理、工作機制的完善、信息技術(shù)的應(yīng)用、基層基礎(chǔ)建設(shè)等各個方面。

基本單位名錄庫為順利實施“企業(yè)一套表”制度提供了調(diào)查單位名錄，是推行“企業(yè)一套表”改革的重要基礎(chǔ)；數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)是“企業(yè)一套表”實施的重要技術(shù)支撐，為順利實施“企業(yè)一套表”改革提供數(shù)據(jù)采集平臺；聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)為“企業(yè)一套表”提供現(xiàn)代化的手段，通過聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)可以實現(xiàn)企業(yè)一套表數(shù)據(jù)的網(wǎng)上報送，對報送過程實施監(jiān)控，有效地消除企業(yè)一套表數(shù)據(jù)上報過程中可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象。因此“企業(yè)一套表”改革是四大工程的核心，是關(guān)系整個統(tǒng)計改革發(fā)展的總體進(jìn)程，是統(tǒng)計制度方法改革的重中之重。

五、為什么說企業(yè)一套表改革關(guān)乎中國統(tǒng)計發(fā)展改革大局？

企業(yè)一套表是統(tǒng)計生產(chǎn)方式的革命性轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)統(tǒng)計現(xiàn)代化的必由之路，是促進(jìn)“三個提高”的重大舉措，是解決當(dāng)前統(tǒng)計工作難題的根本出路。全面實施企業(yè)一套表，就是

·3· 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

全面推進(jìn)四大工程，就是建立起科學(xué)完備的企業(yè)單位名錄庫，建成規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)加工處理平臺，實現(xiàn)對企業(yè)原始數(shù)據(jù)的直接統(tǒng)一采集，確保數(shù)據(jù)從調(diào)查對象直接上報國家。這是適應(yīng)國家科學(xué)發(fā)展需要，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極借鑒國際統(tǒng)計先進(jìn)理念的創(chuàng)新之舉；是中國統(tǒng)計人努力構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計體系，促進(jìn)統(tǒng)計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。

六、為什么說企業(yè)一套表改革是統(tǒng)計生產(chǎn)方式的革命性轉(zhuǎn)變？

企業(yè)一套表以統(tǒng)一的企業(yè)調(diào)查核心指標(biāo)體系和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一設(shè)計各個專業(yè)涉及調(diào)查企業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)，統(tǒng)一確定統(tǒng)計原則和數(shù)據(jù)處理規(guī)則，統(tǒng)一報表布置和報送方式。通過企業(yè)一套表，可以實現(xiàn)調(diào)查方案設(shè)計由各專業(yè)獨立設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一設(shè)計，調(diào)查任務(wù)布置由各專業(yè)分散布置轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一布置，調(diào)查單位確定由各專業(yè)自行確定轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一確定，原始數(shù)據(jù)采集由國家間接采集、各級統(tǒng)計機構(gòu)層層上報轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑苯硬杉?、各級統(tǒng)計機構(gòu)在線同步共享，面向企業(yè)的調(diào)查由專業(yè)分割轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)間高

·4· 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問 度融合、由統(tǒng)計過程難以控制轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)計生產(chǎn)高度可控。這些轉(zhuǎn)變是統(tǒng)計系統(tǒng)面對新形勢和新任務(wù)，對已經(jīng)相對落后并在一定程度上制約統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、管理體制和工作機制進(jìn)行的重大變革。

七、為什么說企業(yè)一套表改革是實現(xiàn)統(tǒng)計現(xiàn)代化的必由之路？

建立現(xiàn)代統(tǒng)計體系，實現(xiàn)統(tǒng)計現(xiàn)代化，是統(tǒng)計工作的奮斗目標(biāo)。統(tǒng)計現(xiàn)代化的過程就是實現(xiàn)統(tǒng)計工作規(guī)范化、信息化、透明化、國際化的過程。實施企業(yè)一套表，可以實現(xiàn)不同專業(yè)報表中相同指標(biāo)的涵義、計算方法、分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計編碼的高度統(tǒng)一，這將極大提高統(tǒng)計工作的規(guī)范性。實施企業(yè)一套表，可以充分借助現(xiàn)代計算機、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)統(tǒng)計工作全流程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，這是統(tǒng)計信息化的重要體現(xiàn)。實施企業(yè)一套表，可以統(tǒng)一元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)查單位，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一管理原始數(shù)據(jù)，統(tǒng)一軟件系統(tǒng)，這為統(tǒng)計的公開透明奠定了良好的基礎(chǔ)。企業(yè)一套表是以企業(yè)為中心，以方便企業(yè)填報、減輕企

·5· 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

業(yè)負(fù)擔(dān)為宗旨，以充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)為手段設(shè)計的，這符合國際先進(jìn)統(tǒng)計理念和通行規(guī)則，是中國統(tǒng)計走向國際化的重要一步。

八、為什么說企業(yè)一套表改革是促進(jìn)“三個提高”的重大舉措？

實施企業(yè)一套表，是以先進(jìn)的計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，統(tǒng)一企業(yè)調(diào)查制度、統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)流程和信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺，可以實現(xiàn)集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集，徹底改變目前各專業(yè)自成體系、分散收集數(shù)據(jù)的工作模式，真正做到“一次調(diào)查，多次使用”；可以實現(xiàn)對原始數(shù)據(jù)的集中管理、統(tǒng)一維護(hù)、全程支撐，可以實現(xiàn)各專業(yè)、各級統(tǒng)計機構(gòu)按權(quán)限共享統(tǒng)計信息，使統(tǒng)計工作整體效能達(dá)到最大化，這將大幅度提高統(tǒng)計能力。

實施企業(yè)一套表，全面準(zhǔn)確掌握調(diào)查對象的基本狀況，可以有效避免調(diào)查對象重復(fù)遺漏，確保填報單位的真實性；統(tǒng)一各專業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼，可以有效提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可

·6· 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問 比性和適用性；實現(xiàn)國家對原始數(shù)據(jù)的集中管理，可以減少中間環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾，這將極大提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

實施企業(yè)一套表，可以確保統(tǒng)計制度方法的統(tǒng)一，實現(xiàn)各專業(yè)、各級統(tǒng)計機構(gòu)共享原始數(shù)據(jù)，消除統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間不匹配的現(xiàn)象，促使統(tǒng)計工作更加規(guī)范，業(yè)務(wù)流程更加完善，調(diào)查制度更加科學(xué)，為公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程，提高統(tǒng)計工作透明度，做好解疑釋惑工作奠定堅實基礎(chǔ)，這將有力提升政府統(tǒng)計公信力。

九、為什么說企業(yè)一套表改革是解決當(dāng)前統(tǒng)計工作難題的根本出路？

當(dāng)前統(tǒng)計工作存在著難以獲得高質(zhì)量企業(yè)原始數(shù)據(jù)，缺乏統(tǒng)一完整的統(tǒng)計調(diào)查抽樣框，多頭布置統(tǒng)計報表，調(diào)查內(nèi)容交叉重復(fù)，難以有效消除某些中間環(huán)節(jié)對數(shù)據(jù)的干擾，各專業(yè)、各級統(tǒng)計機構(gòu)間統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享程度低，對現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用不夠充分等問題。這些問題如不盡快加以解決，就可能影響到為黨和政府宏觀調(diào)控與科學(xué)決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)，就可能引致

·7· 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

社會公眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)疑，就可能制約統(tǒng)計調(diào)查效能的提高，統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展就可能錯失難得的重要戰(zhàn)略機遇期。全面實施企業(yè)一套表，是在現(xiàn)有體制條件下破解統(tǒng)計工作難題最直接、最有效、最根本的出路。

十、企業(yè)一套表改革的歷史是怎樣的？

一套表工作可以追溯到1993年。當(dāng)時為了配合新國民經(jīng)濟核算體系的實施，同時也為消除日益嚴(yán)重的重復(fù)統(tǒng)計，國家統(tǒng)計局對統(tǒng)計制度方法進(jìn)行重大改革，實施了一套表制度。然而，1993年的一套表只實行了一年，沒能堅持下去。其主要原因在于制度設(shè)計機械求全和“捆綁式”的布置方式，不適應(yīng)多種調(diào)查方法的綜合運用，當(dāng)時是全面報表基礎(chǔ)上的“7+1”一套表，實際上形成了全方位的全面調(diào)查和超級匯總，大大增加了各級綜合部門的組織協(xié)調(diào)難度和調(diào)查匯總工作量,此外，認(rèn)識不到位、準(zhǔn)備工作不充分、體制機制不健全、信息技術(shù)支撐不足等，這些都是一套表難以推行的重要原因。

·8· 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

十一、國家統(tǒng)計局在怎樣的背景下再次推出企業(yè)一套表改革？

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家的宏觀管理以及現(xiàn)在社會各界對統(tǒng)計信息的需求越來越多，要求也越來越高。統(tǒng)計部門如何在有限的資源條件下更好地完成統(tǒng)計任務(wù)，滿足各方面日益增長的統(tǒng)計需求，是擺在我們?nèi)w統(tǒng)計人面前的重大課題。國家現(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查方式具有一定的分散型的特點，主要是以國民經(jīng)濟行業(yè)和專業(yè)統(tǒng)計為主進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和處理，各個專業(yè)分別向調(diào)查對象采集數(shù)據(jù)，相對獨立地完成統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)的工作，這就容易導(dǎo)致統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作的效率不是很高，工作的銜接性也比較差，同時使基層的負(fù)擔(dān)比較重。如何科學(xué)采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)一直是統(tǒng)計工作者考慮的問題，從這個角度來講，“企業(yè)一套表”的改革，適應(yīng)了社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，也適應(yīng)了統(tǒng)計工作自身發(fā)展的需要，是在充分利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上，打破了專業(yè)界限，對傳統(tǒng)的統(tǒng)計工作生產(chǎn)方式和工作模式的改革和完善。通過實施“企業(yè)一套表”的改革，可以逐步實

·9· 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

現(xiàn)統(tǒng)計工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高統(tǒng)計效率、統(tǒng)計工作的質(zhì)量和統(tǒng)計工作的服務(wù)水平，從而也可以從根本上減輕基層統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)。為此，國家統(tǒng)計局在2010年選擇10個省市進(jìn)行了一定范圍的試點，2011年又在全國更大范圍進(jìn)行了試點，兩次試點積累了豐富的經(jīng)驗，為全面實施一套表統(tǒng)計制度奠定了基礎(chǔ)。

十二、實施企業(yè)一套表的指導(dǎo)思想與基本原則是什么？

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)統(tǒng)計用戶需求和統(tǒng)計發(fā)展趨勢，立足中國國情，充分吸納國外先進(jìn)統(tǒng)計經(jīng)驗，改革傳統(tǒng)的統(tǒng)計生產(chǎn)方式，統(tǒng)一設(shè)計統(tǒng)計制度方法，采用現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)手段，提高統(tǒng)計工作和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一體化程度，減輕基層統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計調(diào)查對象負(fù)擔(dān)，促進(jìn)統(tǒng)計工作“三個提高”。

（二）基本原則。一是著眼長遠(yuǎn)，整體設(shè)計。著眼于統(tǒng)計工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，貫徹《“十二五”時期統(tǒng)計發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》，以一體化的統(tǒng)計理念進(jìn)行一套表制·10 · 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問 度的整體設(shè)計，為逐步建立指標(biāo)統(tǒng)一、方法科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代統(tǒng)計體系奠定基礎(chǔ)。二是規(guī)范統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排。強化統(tǒng)計調(diào)查的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性，規(guī)范統(tǒng)一指標(biāo)的名稱、解釋、計算方法、計量單位和口徑范圍，統(tǒng)籌安排各行業(yè)（專業(yè)）統(tǒng)計調(diào)查項目的相關(guān)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作流程，創(chuàng)新統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作管理模式，逐步推進(jìn)制度設(shè)計、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計分析等工作環(huán)節(jié)的集成管理。三是創(chuàng)新技術(shù)，跨越發(fā)展。借助于現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)手段，加強統(tǒng)計工作各個環(huán)節(jié)與信息技術(shù)的融合，重點解決目前數(shù)據(jù)采集處理軟件多亂的問題，抓緊建設(shè)能夠?qū)y(tǒng)計調(diào)查制度進(jìn)行統(tǒng)一電子化設(shè)計和布置，具備數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、編輯、匯總和管理等功能，性能優(yōu)良、便于操作的數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)計信息技術(shù)的跨越式發(fā)展。四是整體推進(jìn)，分步實施。一套表涉及到各級統(tǒng)計機構(gòu)、各行業(yè)（專業(yè)）統(tǒng)計當(dāng)前的工作和未來的發(fā)展，涉及到計算機硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在統(tǒng)計生產(chǎn)過程中的廣泛應(yīng)用。因此，需要全系統(tǒng)的共同努力，在整體推進(jìn)一套表改革的同時，又要因地制宜、分步實施，確保工作不

·11· 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

亂，數(shù)據(jù)不斷。

十三、實施企業(yè)一套表的總體目標(biāo)是什么？ “十二五”時期，在全國實施企業(yè)一套表，建立既能有效滿足各級黨委政府、各類經(jīng)濟體和社會公眾需求，又能滿足國民經(jīng)濟核算需要，便于調(diào)查單位填報、減輕基層統(tǒng)計機構(gòu)和調(diào)查對象負(fù)擔(dān)的統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計調(diào)查制度。根據(jù)整體推進(jìn)、分步實施的原則，一套表工作采取分階段實施的辦法。

第一階段（2011-2012年）：在工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)等國民經(jīng)濟行業(yè)，以及科技、能源等主要專業(yè)的全面調(diào)查企業(yè)范圍內(nèi)實施一套表。在此階段，要建立健全相關(guān)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范；初步建立企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查核心指標(biāo)體系及相配套的企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查一套表制度和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；初步建立以基本單位名錄庫為基礎(chǔ)，統(tǒng)一認(rèn)定年、定報統(tǒng)計調(diào)查單位的工作機制；初步建成數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)全面調(diào)查企業(yè)原始數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報。

·12 · 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問 第二階段（2013年）：將一套表的實施范圍擴大到工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等國民經(jīng)濟行業(yè)的抽樣調(diào)查企業(yè)，并將勞動工資等專業(yè)統(tǒng)計納入一套表范圍。在此階段，著手研究國家核心統(tǒng)計指標(biāo)體系和基于元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計調(diào)查報表管理體系。與第一階段相比，一套表實施范圍有所擴大，統(tǒng)一的年、定報統(tǒng)計調(diào)查單位認(rèn)定機制，數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)趨于成熟。

第三階段（2014-2015年）：全面實施一套表。將生產(chǎn)價格、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計等抽樣或重點調(diào)查內(nèi)容納入一套表范圍；初步建立國家核心統(tǒng)計指標(biāo)體系和基于元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計調(diào)查報表管理體系。在此階段，要研究合理劃分國家、地方和部門統(tǒng)計業(yè)務(wù)職責(zé)分工，改進(jìn)和完善各行業(yè)（專業(yè)）統(tǒng)計協(xié)調(diào)合作機制，探索將部門統(tǒng)計內(nèi)容納入一套表工作范圍，努力實現(xiàn)政府統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)的一體化。

十四、實施企業(yè)一套表的主要任務(wù)是什么？

按照整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)

·13· 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

同運作的一體化理念，改革統(tǒng)計生產(chǎn)方式，將對企業(yè)（單位）分散實施的各項調(diào)查整合統(tǒng)一到一起，統(tǒng)一布置報表，統(tǒng)一采集原生性指標(biāo)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一不同專業(yè)報表中相同指標(biāo)的涵義、計算方法、分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計編碼，推進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)一體化。實現(xiàn)由各專業(yè)獨立設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一設(shè)計，由各專業(yè)分散布置轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一布置，由各專業(yè)自行確定調(diào)查單位轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一確定調(diào)查單位，由間接采集轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯硬杉蓪訉由蠄筠D(zhuǎn)變?yōu)橥焦蚕怼?/p>

（一）統(tǒng)一設(shè)計調(diào)查制度。認(rèn)真梳理各行業(yè)（專業(yè)）統(tǒng)計針對企業(yè)的經(jīng)常性和普遍性信息需求，研究制定一套表統(tǒng)計調(diào)查核心指標(biāo)體系以及與之相配套的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范統(tǒng)一以企業(yè)（單位）為對象的統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)名稱、涵義、計算方法、分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計編碼和使用要求。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一設(shè)計企業(yè)（單位）調(diào)查表式、統(tǒng)計范圍、調(diào)查方法、調(diào)查頻率和報送時間，形成體系完整、方便填報的統(tǒng)計調(diào)查制度。

（二）統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)流程。對現(xiàn)行各專業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作流程進(jìn)行再設(shè)計，由以往全過程的分專業(yè)實施轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳行畔⒒夹g(shù)及現(xiàn)代管理手段，實現(xiàn)統(tǒng)計制度設(shè)·14 · 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問 計、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計分析等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理，規(guī)范統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程，確保各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有效對接、相關(guān)數(shù)據(jù)自動流轉(zhuǎn)，工作流程環(huán)環(huán)相扣。

（三）統(tǒng)一認(rèn)定調(diào)查單位。按照“先進(jìn)庫，再報數(shù)”的要求，以基本單位名錄庫為基礎(chǔ)，確定一套表的統(tǒng)計調(diào)查單位。由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一組織各省級統(tǒng)計部門定期認(rèn)定年、定報統(tǒng)計調(diào)查單位，保證各行業(yè)（專業(yè)）統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一致性和可比性。

（四）統(tǒng)一實施聯(lián)網(wǎng)直報。利用安全暢通、便捷高效的聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，統(tǒng)一組織采集企業(yè)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)直接向統(tǒng)計機構(gòu)報送原始數(shù)據(jù)，強化對源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的集中管理，有效消除可能存在的中間環(huán)節(jié)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾，提高數(shù)據(jù)處理效率和數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程的透明度與可控性。

（五）統(tǒng)一編制處理軟件。以規(guī)范的統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程為依托，以解決現(xiàn)有數(shù)據(jù)處理軟件多亂為重點，以實現(xiàn)各級統(tǒng)計機構(gòu)數(shù)據(jù)共享為目標(biāo)，開發(fā)建設(shè)一套表數(shù)據(jù)處理軟件系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)加工過程，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和共享性。

·15· 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

十五、現(xiàn)行企業(yè)一套表的制度是如何構(gòu)成的？ 整個企業(yè)一套表的制度設(shè)計以針對企業(yè)的基層表為主。基層表分為報表和定期報表，涉及調(diào)查單位基本情況、從業(yè)人員及工資總額、生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、能源和水消費、科技活動、信息化情況等七個方面內(nèi)容。

十六、企業(yè)一套表統(tǒng)計調(diào)查核心指標(biāo)體系是什么？

企業(yè)一套表統(tǒng)計調(diào)查核心指標(biāo)體系是以企業(yè)為對象，從企業(yè)投入、產(chǎn)出和效益等方面圍繞生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)設(shè)置指標(biāo)群，由全面系統(tǒng)反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的主要統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)組成的有機聯(lián)系，科學(xué)簡約的指標(biāo)集合。企業(yè)一套表統(tǒng)計調(diào)查核心指標(biāo)體系分為一級類別、二級類別和核心指標(biāo)三個層次。一級類別包括調(diào)查單位基本情況、從業(yè)人員、人工成本、生產(chǎn)經(jīng)營、土地和固定資產(chǎn)支出、科技活動、信息化情況、效益及分配等8類指標(biāo)。二級類別包括活動類型、期末人數(shù)、工資、生產(chǎn)、電子商務(wù)、收入等·16 · 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問 35類指標(biāo)。核心指標(biāo)共計80個，并與工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)等主要行業(yè)的調(diào)查指標(biāo)建立了對應(yīng)關(guān)系。

十七、在現(xiàn)行統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)上，企業(yè)一套表統(tǒng)計改革有哪些新的突破？

“企業(yè)一套表”改革是在現(xiàn)有的統(tǒng)計工作基礎(chǔ)上，按照整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同運作的一體化理念，實現(xiàn)了由各專業(yè)獨立設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一設(shè)計，由各專業(yè)各自布置轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一布置，由間接采集數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯硬杉瘮?shù)據(jù)，由層層上報數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上各級共享統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重大改革。提高了統(tǒng)計工作一體化、集成化程度，提高了統(tǒng)計工作的效率。

一是統(tǒng)一設(shè)計了統(tǒng)計報表制度。在企業(yè)核心統(tǒng)計指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，以元數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，按照科學(xué)性和可操作性相結(jié)合的原則，統(tǒng)一規(guī)范不同報表中的分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計編碼，統(tǒng)一設(shè)計了“企業(yè)一套表”的報表制度；二是實現(xiàn)了統(tǒng)計調(diào)查單位的統(tǒng)一管理，可以逐步解決長期以

·17· 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

來在統(tǒng)計工作中存在的調(diào)查單位不一致，重復(fù)統(tǒng)計的問題，可以建設(shè)一個真實的、完整的，同時又可以及時更新的統(tǒng)一的統(tǒng)計單位名錄庫；三是實現(xiàn)了統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高了統(tǒng)計工作的信息化水平。充分利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，由基層企業(yè)采取網(wǎng)上在線填報方式提供統(tǒng)計報表，避免統(tǒng)計機構(gòu)多頭面向企業(yè)布置報表收集數(shù)據(jù)，同時提高統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)統(tǒng)計機構(gòu)專業(yè)間以及上下級間統(tǒng)計數(shù)據(jù)的共享，保證了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和一致性，可以提高統(tǒng)計的能力和工作效率，提高了統(tǒng)計工作的信息化水平。

十八、何時正式實施企業(yè)一套表？

2011年年報開始，全國所有“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)將全面實施企業(yè)一套表統(tǒng)計制度。

十九、企業(yè)一套表統(tǒng)計制度與現(xiàn)行統(tǒng)計制度如何銜接？

從2011年年報開始，企業(yè)一套表統(tǒng)計制度與現(xiàn)行統(tǒng)計制度雙軌運行，2012年6月以前實行并軌，全國全面執(zhí)行企業(yè)一套表統(tǒng)計制度。

·18 · 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

二十、雙軌運行期間，基層表數(shù)據(jù)如何使用？ 雙軌運行期間，以企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報的基層表數(shù)據(jù)為主，原渠道報送的基層表數(shù)據(jù)僅作備用。不允許用原渠道修改后的基層表數(shù)據(jù)覆蓋企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報的基層表數(shù)據(jù)。二十一、一套表的基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)是如何采集的？ 簡單講是通過企業(yè)直報采集的。企業(yè)直報是調(diào)查單位將原始數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)直接報送到國家在全國設(shè)置的數(shù)據(jù)接收點。國家在全國共設(shè)置15個接收點，其中一個總結(jié)點（國家統(tǒng)計局），14個分結(jié)點（省級統(tǒng)計局）。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)層層上報相比，調(diào)查單位數(shù)據(jù)直接上報到國家統(tǒng)計局或省級統(tǒng)計部門，減少了鄉(xiāng)、縣、市或省的層級。調(diào)查單位的原始數(shù)據(jù)在上報的同時，縣、市、省、國家四級統(tǒng)計部門可同時共享。

二十二、全面實施企業(yè)一套表，確保改革成功，關(guān)鍵要做好哪幾方面的工作？

·19· 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

一要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)一套表相關(guān)制度。統(tǒng)計調(diào)查制度是關(guān)于統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計表式、統(tǒng)計范圍、調(diào)查方法、調(diào)查頻率和報送時間等統(tǒng)計制度方法要素的規(guī)范和統(tǒng)一規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)一套表制度是確保企業(yè)一套表改革成功的核心。對于企業(yè)一套表制度中，國家要求統(tǒng)一填報的各項內(nèi)容、各個指標(biāo)，任何地區(qū)不得更改；對于各地根據(jù)需要增加的調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查指標(biāo)，必須按照程序和要求報國家統(tǒng)計局審批。要嚴(yán)格按照企業(yè)一套表制度規(guī)定確定調(diào)查對象的報表類型，嚴(yán)格按照確定的調(diào)查單位和報表類型布置調(diào)查表，嚴(yán)格按照確定的調(diào)查對象采集上報數(shù)據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行分級分專業(yè)審核驗收數(shù)據(jù)。

二要認(rèn)真做好調(diào)查單位庫的更新維護(hù)。各地區(qū)、各專業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)出臺的《全國統(tǒng)計系統(tǒng)基本單位名錄庫建設(shè)維護(hù)與使用管理暫行辦法》及其實施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計單位標(biāo)準(zhǔn)及使用的規(guī)定》和《統(tǒng)計調(diào)查單位臨時代碼管理辦法》。嚴(yán)格貫徹“先進(jìn)庫、再有數(shù)”和“不進(jìn)庫、不出數(shù)”的原則，嚴(yán)格遵循“各項統(tǒng)計調(diào)查必須使用統(tǒng)一的名錄庫作為調(diào)查單位庫或抽樣框，不在名錄庫中的單位不得列入專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查范圍”的要求，·20 · 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問 凡沒有進(jìn)入由基本單位名錄庫生成的全國調(diào)查單位庫的企業(yè)，均不能作為企業(yè)一套表的年、定報統(tǒng)計調(diào)查單位。省級統(tǒng)計部門要嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定，切實組織好本地區(qū)年、定報統(tǒng)計調(diào)查單位增減變動和基本信息的更新維護(hù)?；鶎咏y(tǒng)計機構(gòu)要及時做好對新增、破產(chǎn)、關(guān)閉等調(diào)查單位和調(diào)查單位基本信息變更的調(diào)查核實工作，按規(guī)定程序上報上級統(tǒng)計機構(gòu)。

三要嚴(yán)格使用選定的軟件系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集加工處理。

統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)是實施企業(yè)一套表制度、開展聯(lián)網(wǎng)直報和構(gòu)建調(diào)查單位庫的技術(shù)支撐。使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)是企業(yè)一套表的重要內(nèi)容，是保證各專業(yè)、各級統(tǒng)計機構(gòu)共享原始數(shù)據(jù)，深度開發(fā)統(tǒng)計資源的重要基礎(chǔ)，也是切實減輕基層統(tǒng)計負(fù)擔(dān)的重要舉措。只有統(tǒng)一使用國家選定的軟件，才能達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一的目的，才能實現(xiàn)改革的初衷。

四要嚴(yán)格按照聯(lián)網(wǎng)直報方式采集數(shù)據(jù)。通過聯(lián)網(wǎng)直報方式采集原始數(shù)據(jù)是企業(yè)一套表改革成功的關(guān)鍵。能否按照聯(lián)網(wǎng)直報方式采集數(shù)據(jù)，不僅決定著企業(yè)一套表

·21· 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

改革能否順利推進(jìn)，而且也是對將來國家所有統(tǒng)計調(diào)查項目按照聯(lián)網(wǎng)直報方式采集數(shù)據(jù)的重大檢驗。所有實施企業(yè)一套表的“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)，必須使用聯(lián)網(wǎng)直報方式提交基層表，必須是企業(yè)填報并由填報企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)直報國家數(shù)據(jù)中心或者國家批準(zhǔn)的省級數(shù)據(jù)中心，杜絕任何形式的代填代報，堅決杜絕中間環(huán)節(jié)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的篡改，堅決杜絕虛假直報。

二十三、什么是企業(yè)一套表數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程控制辦法？

企業(yè)一套表數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程控制辦法是指從統(tǒng)計調(diào)查設(shè)計到匯總生成綜合數(shù)據(jù)的整個流程，包括企業(yè)一套表的統(tǒng)計設(shè)計、單位確定、任務(wù)部署、數(shù)據(jù)采集、審核驗收、數(shù)據(jù)加工、分析評估等業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程控制就是對上述各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理和控制。

全過程控制以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為目標(biāo)，以過程控制為重點，把質(zhì)量控制管理貫穿于統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)的全過程。

事前要科學(xué)論證和統(tǒng)一設(shè)計。以統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)需求·22 · 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問 為導(dǎo)向，經(jīng)過多方認(rèn)真論證，統(tǒng)一設(shè)計統(tǒng)計制度方法，統(tǒng)一基本單位標(biāo)準(zhǔn)和名錄庫管理，完善和部署應(yīng)用軟件系統(tǒng)，全面培訓(xùn)各級統(tǒng)計人員。

事中要監(jiān)督管理和嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)一步完善統(tǒng)計調(diào)查項目執(zhí)行情況的督查機制，要通過經(jīng)常性的檢查，指導(dǎo)和督促各地區(qū)、各部門嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的統(tǒng)計制度方法。各級統(tǒng)計機構(gòu)要明確職責(zé)分工和業(yè)務(wù)管理權(quán)限，確保國家統(tǒng)計調(diào)查制度的嚴(yán)格執(zhí)行。

事后要科學(xué)評估和及時改進(jìn)。通過統(tǒng)計實踐評估制度方法是否科學(xué)、完善；同時，在評估制度方法時，也要把評估數(shù)據(jù)質(zhì)量作為重要內(nèi)容和依據(jù)，二者緊密結(jié)合。通過建立主要統(tǒng)計指標(biāo)的質(zhì)量審核和專業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)性評估制度，對數(shù)據(jù)的可信度和總體誤差進(jìn)行合理分析，發(fā)現(xiàn)問題及時分析原因和制定完善措施。

各級統(tǒng)計機構(gòu)要建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任制，明確統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人及其職責(zé)分工和管理責(zé)任。單位主要負(fù)責(zé)人為統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，專業(yè)統(tǒng)計人員為具體責(zé)任人。

·23· 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

二十四、企業(yè)一套表有幾個工作環(huán)節(jié)？

企業(yè)一套表工作可劃分為六大環(huán)節(jié)，即統(tǒng)計設(shè)計、調(diào)查單位確定和管理、任務(wù)部署、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核驗收和數(shù)據(jù)加工匯總。

統(tǒng)計設(shè)計：本環(huán)節(jié)包括設(shè)計統(tǒng)計報表制度、制定分行業(yè)基層表、綜合表和匯總表，統(tǒng)一確定數(shù)據(jù)采集處理軟件需求、開發(fā)建設(shè)數(shù)據(jù)處理采集軟件等業(yè)務(wù)活動。

調(diào)查單位確定和管理：本環(huán)節(jié)包括制定統(tǒng)計單位標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理調(diào)查單位、確定調(diào)查單位管理級別、分配調(diào)查單位，對調(diào)查單位及基本信息更新維護(hù)等業(yè)務(wù)活動。

任務(wù)部署：本環(huán)節(jié)包括部署數(shù)據(jù)采集處理軟件，分配系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理權(quán)限，定制基層表、綜合表和匯總表，定制專業(yè)處理要求和報表管理時間，向調(diào)查單位分配報表；工作布置和分專業(yè)講解調(diào)查內(nèi)容，對調(diào)查單位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動。

數(shù)據(jù)采集：本環(huán)節(jié)指調(diào)查單位的數(shù)據(jù)填報。包括調(diào)·24 · 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問 查單位內(nèi)部業(yè)務(wù)分工、分配管理權(quán)限、填報數(shù)據(jù)、接受數(shù)據(jù)查詢、打印和存儲基層表數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)活動。

數(shù)據(jù)審核驗收：本環(huán)節(jié)包括各級統(tǒng)計機構(gòu)專業(yè)部門在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件上對基層表數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、驗收、查詢和評估等業(yè)務(wù)活動。

數(shù)據(jù)加工匯總：本環(huán)節(jié)包括各級名錄庫管理部門和專業(yè)部門加工處理綜合表和固定匯總表，增加自定義匯總表，管理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量評估和數(shù)據(jù)分析等業(yè)務(wù)活動。

二十五、實施企業(yè)一套表后數(shù)據(jù)怎樣進(jìn)行審核驗收？

（一）基層數(shù)據(jù)審核驗收?？h級（或其他直接接受基層表的統(tǒng)計機構(gòu)）在規(guī)定的時間內(nèi)，即時對調(diào)查單位填報的基層表數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、驗收，將存在問題的基層表退回調(diào)查單位進(jìn)行修正，直至驗收通過為止。

（二）提醒和催報工作?？h級（或其他直接接受基層表的統(tǒng)計機構(gòu)）即時查看調(diào)查單位基層表上報情況，及時提醒并督促調(diào)查單位在規(guī)定的時間內(nèi)上報，對未按時上報的調(diào)查單位進(jìn)行催報。

·25· 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

（三）代調(diào)查單位錄入基層表數(shù)據(jù)?？h級（或其他直接接受基層表的統(tǒng)計機構(gòu)）代不具備網(wǎng)上填報條件的調(diào)查單位錄入、審核、提交基層表。

（四）查實基層數(shù)據(jù)。上級發(fā)現(xiàn)下級已經(jīng)驗收的基層表數(shù)據(jù)有問題，即時將基層表退回下級查實。

（五）基層數(shù)據(jù)修正?？h級（或其他直接接受基層表的統(tǒng)計機構(gòu)）收到上級統(tǒng)計機構(gòu)不予驗收的基層表后，即時將上級不予驗收的基層表退回調(diào)查單位，并發(fā)送“退回修正數(shù)據(jù)通知書”，督促調(diào)查單位修正數(shù)據(jù)，審核通過后重新提交基層表，直至各級驗收通過為止。

（六）查看報送情況。各級即時查看調(diào)查單位基層表填報和下級數(shù)據(jù)驗收情況，提醒并督促下級統(tǒng)計機構(gòu)在規(guī)定的時間內(nèi)驗收基層表數(shù)據(jù)。

（七）保留業(yè)務(wù)處理操作痕跡。各級在數(shù)據(jù)處理時要保留調(diào)查單位數(shù)據(jù)填報、審核、修正和提交基層表等操作痕跡，保留驗收、退回、修改基層和匯總數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)導(dǎo)入和導(dǎo)出等處理痕跡。

二十六、國家局對實施企業(yè)一套表的數(shù)據(jù)處理環(huán)境要求是什么？

·26 · 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

（一）省級要求

1、服務(wù)器端

兩臺專用的小型機服務(wù)器，用于企業(yè)一套表試點數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，搭建兩個節(jié)點RAC。應(yīng)用服務(wù)器采用6到8片高性能的刀片服務(wù)器做集群（有條件的可采用小型機）。系統(tǒng)按照三層架構(gòu)，采用集群方式搭建，以支持?jǐn)?shù)據(jù)處理軟件系統(tǒng)的高效運行。

操作系統(tǒng)AIX6.1或HP-UX11.23.數(shù)據(jù)庫服務(wù)器配置為：16個CPU共32核、內(nèi)存64GB以上、硬盤2*300GB以上、4塊HBA卡、1個DVD-RAM、冗余電源、安裝數(shù)據(jù)庫為Oracle 11G。

應(yīng)用服務(wù)器：安裝Weblogic10中間件；

應(yīng)用服務(wù)器配置為：CPU 16核、內(nèi)存64GB以上、硬盤2*300GB以上、4塊HBA卡、1個DVD-RAM、冗余電源。2、8T以上容量的存儲管理系統(tǒng)。3、2臺負(fù)載均衡器。

4、對互聯(lián)網(wǎng)帶寬資源比較有限的，可購置上網(wǎng)行為管理設(shè)備。

·27· 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

5、在國家統(tǒng)配的補丁管理與防病毒系統(tǒng)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)等級保護(hù)三級的要求。聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)要全部采用CA數(shù)字證書認(rèn)證。根據(jù)上網(wǎng)企業(yè)的數(shù)量，增加必要的認(rèn)證網(wǎng)關(guān)數(shù)量，確保上網(wǎng)企業(yè)的并發(fā)處理。

以上配置為省級部署環(huán)境的最低配置，也可根據(jù)企業(yè)用戶數(shù)量的多少，相應(yīng)提高和增加配置。

（二）地市級環(huán)境配置要求 1.客戶端若干臺

CPU：Intel P4 3.0G以上； 內(nèi)存：2G以上； 硬盤：硬盤120G； 顯卡：獨立顯卡；

操作系統(tǒng)：Windows XP相關(guān)的補丁； IE瀏覽器為6.0以上； 接口：USB2.0；

網(wǎng)卡：100M/1000M網(wǎng)卡； 光驅(qū)：DVD光驅(qū)。2.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

具備1000M以上的局域網(wǎng)、帶寬10 MB以上的與·28 ·

統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問 省級、國家統(tǒng)計局連接的廣域網(wǎng)。

（三）縣級環(huán)境配置要求 1.客戶端PC機

CPU：Intel P4 3.0G以上； 內(nèi)存：2G以上； 硬盤：硬盤120G； 顯卡：獨立顯卡；

操作系統(tǒng)：Windows XP、相關(guān)的補?。?IE瀏覽器為6.0以上； 接口：USB2.0；

網(wǎng)卡：100M/1000M網(wǎng)卡； 光驅(qū)：DVD光驅(qū)。2.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

具備1000M以上的局域網(wǎng)、帶寬2 MB以上的與地（市）級、省級及國家統(tǒng)計局連接的廣域網(wǎng)。

（四）企業(yè)環(huán)境要求 1.客戶端PC機

CPU：Intel P4 3.0G以上； 內(nèi)存：2G以上；

·29·

統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

硬盤：硬盤120G； 顯卡：獨立顯卡；

操作系統(tǒng)：Windows XP、相關(guān)的補?。?IE瀏覽器為6.0以上； 接口：USB2.0；

網(wǎng)卡：100M/1000M網(wǎng)卡； 光驅(qū)：DVD光驅(qū)。2.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

具備VPN方式或CA認(rèn)證方式，通過互聯(lián)網(wǎng)接入省級和國家統(tǒng)計局企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)。

二十七、什么是元數(shù)據(jù)？以及元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是什么？

元數(shù)據(jù)是定義和描述統(tǒng)計數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。統(tǒng)計元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是對實體數(shù)據(jù)的實質(zhì)、內(nèi)容、狀態(tài)、范圍、質(zhì)量、表示方式、來源、計算方法、空間參考、時間參考、管理方式以及其他特征等描述數(shù)據(jù)所需的基本要素進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范和定義。

二十八、為什么在一套表實施過程中國家統(tǒng)計局要·30 · 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問 推行統(tǒng)計法律事務(wù)告知制度？

在企業(yè)一套表的組織實施過程中開展統(tǒng)計法律事務(wù)告知，就是要以《統(tǒng)計法律事務(wù)告知書》的形式，向納入企業(yè)一套表范圍的企業(yè)告知其依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，要求其依法依規(guī)完成統(tǒng)計報表填報任務(wù)。這是統(tǒng)計系統(tǒng)推進(jìn)依法行政、依法統(tǒng)計，促進(jìn)統(tǒng)計工作改革創(chuàng)新、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明的客觀要求和重要舉措。做好這項工作，有利于增強調(diào)查對象對企業(yè)一套表和聯(lián)網(wǎng)直報工作的認(rèn)識和理解，促使調(diào)查對象全面正確地履行法定義務(wù)，保障統(tǒng)計四大工程的順利實施，切實提高統(tǒng)計報表上報率和源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二十九、《統(tǒng)計法律事務(wù)告知書》的主要內(nèi)容是什么？

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)統(tǒng)計法律法規(guī)和企業(yè)一套表統(tǒng)計調(diào)查制度，了解掌握統(tǒng)計調(diào)查對象的合法權(quán)益、法定義務(wù)和相關(guān)要求。二是依法保障統(tǒng)計工作條件，滿足企業(yè)一套表和聯(lián)網(wǎng)直報工作要求。三是依法建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度，妥善保管原始記錄、會計資料等填報依據(jù)。四是按照國家規(guī)定的時間

·31· 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

和事先分配的用戶名、口令登錄專門的聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，了解和獲取企業(yè)一套表相關(guān)的統(tǒng)計報表和填報要求，如實、及時完成統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報工作，并打印留存統(tǒng)計報表。

根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》的規(guī)定，統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料；提供不真實或不完整的統(tǒng)計資料、遲報或拒報統(tǒng)計資料，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對你單位提供的統(tǒng)計資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計以外的目的。對泄露企業(yè)統(tǒng)計資料和其他在統(tǒng)計調(diào)查中損害企業(yè)合法權(quán)益的行為，政府統(tǒng)計機構(gòu)將依法追究法律責(zé)任。

三

十、為推進(jìn)企業(yè)一套表改革工作，中國信息報發(fā)表了哪四篇重要社論？

企業(yè)一套表制度是四大工程的核心，目前正進(jìn)入關(guān)鍵階段。中國信息報連續(xù)發(fā)表四篇社論，題目分別是：《這是一場關(guān)鍵之戰(zhàn)》、《同志，請行動起來》、《領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵》、《細(xì)節(jié)決定成敗》。國家統(tǒng)計局黨組書記、局長馬建堂對此作出重要批示：

近日，《中國信息報》連續(xù)發(fā)表了有關(guān)企業(yè)一套表·32 · 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問 工作的4篇社論，寫得非常好。4篇社論抓住了全面實施企業(yè)一套表的根本，進(jìn)一步明確了企業(yè)一套表改革的重要性，科學(xué)闡述了改革的緊迫性，指出領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，細(xì)節(jié)決定成敗，這對于推進(jìn)企業(yè)一套表改革具有很強的指導(dǎo)意義。各級統(tǒng)計機構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，結(jié)合工作實際，進(jìn)行對照檢查，看看本地區(qū)、本單位的工作與社論的要求有哪些差距和不足，盡快研究制定解決辦法。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，認(rèn)真布置，舉一反三，全力做好企業(yè)一套表改革工作。

這是一場關(guān)鍵之戰(zhàn)

明年年初，全國所有“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)都將全面正式實施企業(yè)一套表和聯(lián)網(wǎng)直報。這是中國統(tǒng)計前所未有的深刻變革，是統(tǒng)計服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大舉措，是影響中國統(tǒng)計前途命運的關(guān)鍵戰(zhàn)役，是考驗和錘煉10萬統(tǒng)計人精神、意志和執(zhí)行力的關(guān)鍵之戰(zhàn)。只許成功，不能失??！

我們處于偉大的變革時代。統(tǒng)計改革浪潮浩浩蕩

·33· 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

蕩，企業(yè)一套表改革最為關(guān)鍵。全面實施企業(yè)一套表，就是全面推進(jìn)四大工程，建立起科學(xué)完備的企業(yè)單位名錄庫，建成規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)加工處理平臺，實現(xiàn)對企業(yè)原始數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集，確保數(shù)據(jù)從調(diào)查對象直接上報國家。這是統(tǒng)計生產(chǎn)方式的革命性轉(zhuǎn)變，是統(tǒng)計流程的系統(tǒng)再造；是適應(yīng)國家科學(xué)發(fā)展需要，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極借鑒國際統(tǒng)計先進(jìn)理念的創(chuàng)新之舉；是中國統(tǒng)計人努力構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計體系，促進(jìn)統(tǒng)計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。

統(tǒng)計工作的根本在于科學(xué)反映經(jīng)濟社會發(fā)展。圍繞中心、服務(wù)大局是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的永恒主題。全面實施企業(yè)一套表，可以獲取系統(tǒng)扎實的原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有效減少某些中間環(huán)節(jié)可能存在的干擾，極大增強統(tǒng)計信息采集加工處理的效能，全面提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，為黨和政府宏觀調(diào)控和科學(xué)管理，為企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營決策，為科研機構(gòu)從事科學(xué)研究，為社會公眾生產(chǎn)生活提供更加真實準(zhǔn)確、完整及時的信息依據(jù)。

逆水行舟，不進(jìn)則退?！笆濉睍r期是中國統(tǒng)計攻堅克難、實現(xiàn)騰飛的關(guān)鍵階段。全面實施企業(yè)一套表，·34 · 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問 事關(guān)統(tǒng)計發(fā)展改革建設(shè)全局，事關(guān)統(tǒng)計規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、公開透明，事關(guān)全面提高統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計公信力，事關(guān)實現(xiàn)統(tǒng)計現(xiàn)代化。積極實施企業(yè)一套表，成功闖過這一關(guān)，中國統(tǒng)計將會迎來海闊天空的發(fā)展局面，共和國統(tǒng)計的明天將會更好；反之，必將坐失統(tǒng)計改革和發(fā)展的良好機遇，給統(tǒng)計事業(yè)造成無法彌補的損失。

疾風(fēng)知勁草，烈火煉真金。統(tǒng)計的歷史卷軸由千千萬萬統(tǒng)計人共同鐫寫描繪。全面實施企業(yè)一套表的重任義不容辭地落在了當(dāng)代統(tǒng)計人的肩上，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。多年來，10萬統(tǒng)計人錘煉出了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神，塑造了不畏艱難、連續(xù)作戰(zhàn)、敢于勝利的堅強品質(zhì)。在這場艱巨復(fù)雜、影響深遠(yuǎn)的大決戰(zhàn)中，每一位統(tǒng)計工作者都要弘揚這種精神，秉持這種品質(zhì)，敢于沖鋒陷陣，勇當(dāng)排頭兵，爭做全面實施企業(yè)一套表的親歷者、推動者，在功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)中創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于人民、無愧于國家的輝煌業(yè)績！

·35· 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

同志，請行動起來！

全面實施企業(yè)一套表，是統(tǒng)計人踐行科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是國家統(tǒng)計局向全國統(tǒng)計系統(tǒng)發(fā)出的戰(zhàn)斗號令。在全部“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)全面實施企業(yè)一套表，只有短短的幾個月了，時間十分緊迫，任務(wù)異常繁重。各級統(tǒng)計機構(gòu)和廣大統(tǒng)計工作者必須立即行動起來，按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)一部署，依據(jù)統(tǒng)一的名錄庫、制度、軟件和要求，全力推進(jìn)企業(yè)一套表，不容有任何猶豫不決、徘徊觀望，不容有任何瞻前顧后、拖延遲疑。

改革開放以來，統(tǒng)計部門一直在探索尋求統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展的道路。經(jīng)過多年對實施企業(yè)一套表的艱苦努力，特別是近兩年各地區(qū)、各專業(yè)下決心、鼓勇氣、煉意志，通過反復(fù)試制度、試流程、試軟件、試硬件、試能力，通過今年8月企業(yè)一套表全方位、全過程的實戰(zhàn)演練，充分證明全面實施企業(yè)一套表的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟，越早改越有利，越早改越主動。全面實施企業(yè)一套表是變革統(tǒng)計生產(chǎn)方式、優(yōu)化統(tǒng)計調(diào)查流程的科學(xué)·36 · 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問 之路、根本之路、必由之路，不管有任何困難險阻，都必須義無反顧、一往無前地奮力推進(jìn)，不能以任何理由觀望等待。

企業(yè)一套表年底在全部“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)2011年年報和2012年定報全面實施，明年2月就要按照規(guī)定報送數(shù)據(jù)。前期的試點實踐，在制度、流程、軟件、硬件和能力等方面暴露出不少問題，需要盡快加以解決，予以完善。留給我們的時間十分有限，留給我們的任務(wù)依然繁重，我們沒有觀望等待的時間！實施企業(yè)一套表是統(tǒng)計系統(tǒng)的統(tǒng)一行動，任何地區(qū)、任何專業(yè)的缺失都不可能匯總出全國數(shù)據(jù)，任何地區(qū)、任何專業(yè)的工作滯后都會影響改革大局，任何地區(qū)、任何專業(yè)的疏忽大意都可能使改革努力付之東流。全面實施企業(yè)一套表，任何地區(qū)、任何專業(yè)都不容等待，都不能等待，都不許等待！

當(dāng)前，各地推進(jìn)企業(yè)一套表工作，進(jìn)展不夠平衡。一部分先行地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)重視，行動迅速，工作扎實，已是蓄勢待發(fā)，需要進(jìn)一步做好動員和各項準(zhǔn)備工作。一部分試點地區(qū)，從試點情況看，還存在認(rèn)識不到位，等

·37· 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

待觀望和畏難情緒，需要統(tǒng)一思想，振奮精神，不等不靠，迎頭趕上。少數(shù)未試點地區(qū)，缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，滯后于改革進(jìn)程，全面實施的任務(wù)更為繁重，時間更為緊迫，難度更為巨大，必須爭分奪秒，攻堅克難，奮發(fā)作為，急起直追。

沖鋒的號角已經(jīng)吹響，奮進(jìn)的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂起。同志，如果你真的認(rèn)識到，企業(yè)一套表改革關(guān)乎統(tǒng)計發(fā)展改革的大局，請立即行動起來，毫不猶豫地投入改革的滾滾洪流中，以只爭朝夕的姿態(tài)，務(wù)求必勝的決心，出實招，鼓實勁，辦實事，求實效，把全部的精力放在解決問題、加快進(jìn)度、圓滿完成任務(wù)上，確保企業(yè)一套表改革的成功！

·38 · 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

企業(yè)一套表改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一把手工程，需要統(tǒng)計各專業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)，需要各地區(qū)齊心合力，需要統(tǒng)計系統(tǒng)上下群策群力，需要千千萬萬企業(yè)傾力配合。改革中要解決的問題很多，要處理的關(guān)系很復(fù)雜，需要統(tǒng)一的認(rèn)識、統(tǒng)一的指令、統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)。確保改革成功，各級統(tǒng)計領(lǐng)導(dǎo)的重視是關(guān)鍵。

領(lǐng)導(dǎo)重視是成功開展各項工作的一條普遍經(jīng)驗。企業(yè)一套表試點表明，凡是試點成績突出、進(jìn)展順利、效果顯著的地方，一定是地方統(tǒng)計機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，特別是一把手高度重視的地方。反觀一些試點不夠理想的地區(qū)，究其根本原因，是由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，對企業(yè)一套表改革的認(rèn)識不到位，要求不明確，措施不得力，造成了工作被動。因此，打好這一關(guān)鍵戰(zhàn)役，各級統(tǒng)計機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手必須把企業(yè)一套表改革作為今年后幾個月工作的重中之重，作為統(tǒng)計工作的頭等大事，作為統(tǒng)計改革的首要任務(wù)，高度重視，全力以赴，加強領(lǐng)導(dǎo)。

·39· 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

領(lǐng)導(dǎo)重視就要認(rèn)識到位。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。只有認(rèn)識到企業(yè)一套表改革是關(guān)乎中國統(tǒng)計發(fā)展大局的關(guān)鍵之戰(zhàn)，是不容等待的改革洪流；只有認(rèn)識到企業(yè)一套表改革有利于減輕基層統(tǒng)計機構(gòu)和企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于促進(jìn)統(tǒng)計信息資源共享，有利于統(tǒng)計更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，才能自覺地投身到改革中去，全力推動改革，積極研究解決改革中遇到的難題，才能更好地帶動廣大統(tǒng)計干部職工參與改革。

領(lǐng)導(dǎo)重視就要態(tài)度堅定。企業(yè)一套表改革不僅是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠(yuǎn)之策。領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅定，才能給大家以信心，才能鼓舞大家士氣，才能激發(fā)大家斗志，才能確保改革的順利推進(jìn)和圓滿成功。各級統(tǒng)計機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手，對于推進(jìn)企業(yè)一套表改革必須旗幟鮮明、立場堅定，決不允許有任何的懈怠和動搖。

領(lǐng)導(dǎo)重視就要組織得力。領(lǐng)導(dǎo)重視，并不僅是層層講話、下發(fā)文件，更要率先垂范，親歷親為，確保組織到位、統(tǒng)籌到位，分工到位，責(zé)任到位，把各項措施落到實處，務(wù)求取得實效。各級統(tǒng)計領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手不僅要抓部署，更要抓落實；不僅要整體推進(jìn)，更要·40 · 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問 突出重點環(huán)節(jié)；不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，更要親自研究解決問題。

領(lǐng)導(dǎo)重視就要力爭支持。企業(yè)一套表改革是全新的實踐，需要地方各級黨委政府的關(guān)心關(guān)懷，需要相關(guān)部門的大力支持，需要社會各界的理解配合。各級統(tǒng)計機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要多向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報，多與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，多宣傳改革的作用和效果，努力為改革順利推進(jìn)創(chuàng)造好的條件和氛圍。

企業(yè)一套表改革是一項異常復(fù)雜的統(tǒng)計實踐，是一項十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。各級統(tǒng)計機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)同志要明白這樣一個道理：是否全心全意推進(jìn)企業(yè)一套表，是真心擁護(hù)四大工程的試金石，是檢驗執(zhí)行力高低的標(biāo)尺。各級統(tǒng)計機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)要把思想統(tǒng)一到國家統(tǒng)計局的戰(zhàn)略部署上，不斷激發(fā)廣大干部職工的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，努力凝聚全系統(tǒng)的力量，只爭朝夕，爭分奪秒，精心組織，嚴(yán)密部署，全力組織推進(jìn)企業(yè)一套表改革！

·41· 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

細(xì)節(jié)決定成敗

企業(yè)一套表經(jīng)過全面試點，目前已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻。試點表明，企業(yè)一套表是科學(xué)可行的。但在制度設(shè)計、業(yè)務(wù)流程、調(diào)查單位管理、軟硬件建設(shè)和能力建設(shè)等方面都發(fā)現(xiàn)了一些需要盡快改進(jìn)的問題。這些問題中的任何一個，都可能影響到企業(yè)一套表實施這個大局，必須盡快加以解決。解決這些問題不能被動應(yīng)付，不能大而化之，不能不了了之，而是要以科學(xué)的精神，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，扎實的作風(fēng)，狠抓細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)決定成敗。

天下大事必作于細(xì)。企業(yè)一套表改革是一件大事。任何一件大事，都是由若干細(xì)節(jié)構(gòu)成。細(xì)節(jié)雖小，卻是成就大事不可忽視的決定性因素。如果把企業(yè)一套表改革比作一臺精密的大機器，那么其中每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一名工作人員，都是不可或缺的重要零部件。任何一個局部的小問題，都可能演變成全局性的大問題；任何一個細(xì)小的紕漏，都可能影響整個工作的進(jìn)程和結(jié)果。

·42 · 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問 抓細(xì)節(jié)就要抓制度設(shè)計。要針對試點中反映的設(shè)計問題，一個一個落實，一個一個解決。要進(jìn)一步完善和精簡指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)解釋，進(jìn)一步明確填報要求。

抓細(xì)節(jié)就要抓業(yè)務(wù)流程。要不斷完善企業(yè)一套表的工作模式，進(jìn)一步明確各專業(yè)的分工，落實報表催報、數(shù)據(jù)監(jiān)測的工作職責(zé)；進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限組織實施企業(yè)一套表；加快制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程操作制度，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)催報、審核、評估、驗收的業(yè)務(wù)操作規(guī)范。

抓細(xì)節(jié)就要抓調(diào)查單位管理。嚴(yán)格執(zhí)行“先進(jìn)庫，再有數(shù)”的原則，盡快明確各級統(tǒng)計機構(gòu)對調(diào)查單位的管理權(quán)限，抓緊制定統(tǒng)計單位劃分及若干問題處理辦法，及時更新調(diào)查單位庫，健全調(diào)查單位基本信息，強化調(diào)查單位標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。

抓細(xì)節(jié)就要抓軟硬件建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)采集處理軟件，切實提高系統(tǒng)登錄速度，提升企業(yè)上報報表的便捷性和安全性。加快制定聯(lián)網(wǎng)直報應(yīng)急預(yù)案，積極營造適于企業(yè)一套表實施的硬件環(huán)境，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)審

·43· 統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)三十問

核、存儲、分類、匯總功能。

抓細(xì)節(jié)就要抓能力建設(shè)。要強化專業(yè)間溝通協(xié)調(diào)能力，加快建設(shè)各專業(yè)在同一平臺上相互支持、相互配合，及時開展統(tǒng)計設(shè)計、項目定制和數(shù)據(jù)采集審核匯總的良好機制。要加強對基層的指導(dǎo)能力，積極做好對企業(yè)的宣傳動員工作，推動企業(yè)支持配合企業(yè)一套表改革。

抓細(xì)節(jié)就要強化責(zé)任。細(xì)節(jié)彰顯責(zé)任，對細(xì)節(jié)的疏忽，就是對工作的不負(fù)責(zé)任。要將試點中發(fā)現(xiàn)的每一個問題，都落實到具體的單位、具體的崗位、具體的人員，制定嚴(yán)格的解決問題的時間表，強化對解決問題的監(jiān)督檢查。每一機構(gòu)、每一工作人員，都要守土有責(zé)，精益求精地做好本職工作，保證不出任何差錯。

企業(yè)一套表是一項偉大的建筑，是由一磚一瓦壘砌而成的。要建設(shè)好這一宏偉建筑，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要制作好施工圖、流程圖、工程圖，認(rèn)真做好各項細(xì)節(jié)工作，積極履行好各自職責(zé)，切實把各項工作做到位。要始終牢記細(xì)節(jié)決定成敗，從細(xì)節(jié)抓起，從環(huán)節(jié)抓起，以更充分、更細(xì)致、更嚴(yán)謹(jǐn)、更扎實的工作，全面推進(jìn)企業(yè)一套表改革。

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