第一篇：土十條解讀之36問

夯實(shí)防治工作基礎(chǔ) 全面提升防治能力

《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》解讀之36問

夯實(shí)防治工作基礎(chǔ)全面提升防治能力

《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》解讀之36問

國務(wù)院5月31日印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《土十條》），對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署。為全面深入了解《土十條》出臺(tái)的背景、意義及《土十條》的主要內(nèi)容，記者采訪了環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

關(guān)鍵詞1析因探源

1、《土十條》出臺(tái)的背景是什么？

近年來，各地區(qū)、各部門積極采取措施，在土壤污染防治方面進(jìn)行探索和實(shí)踐，取得一定成效。但是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍不盡合理，污染物排放總量較高，土壤作為大部分污染物的最終受體，其環(huán)境質(zhì)量受到顯著影響。

當(dāng)前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一，黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視?？倳?、李克強(qiáng)總理多次作出重要批示指示，要求切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治工作。

制定實(shí)施《土十條》是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)的一項(xiàng)重大舉措，是系統(tǒng)開展污染治理的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有積極作用。

2、與水體和大氣污染相比，土壤污染具有哪些特點(diǎn)？

一是土壤污染具有隱蔽性和滯后性。大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過感官就能察覺。而土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測(cè)，甚至人畜健康的影響研究才能確定。土壤污染從產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)危害通常時(shí)間較長。

二是土壤污染具有累積性。與大氣和水體相比，污染物更難在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋。因此，污染物容易在土壤中不斷累積。

三是土壤污染具有不均勻性。由于土壤性質(zhì)差異較大，而且污染物在土壤中遷移慢，導(dǎo)致土壤中污染物分布不均勻，空間變異性較大。

四是土壤污染具有難可逆性。由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可完全逆轉(zhuǎn)的過程。另外，土壤中的許多有機(jī)污染物也需要較長時(shí)間才能降解。

五是土壤污染治理具有艱巨性。土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法則很難恢復(fù)。總體來說，治理土壤污染的成本高、周期長、難度大。

3、土壤污染物主要有哪些？

土壤中的污染物來源廣、種類多，一般可分為無機(jī)污染物和有機(jī)污染物。無機(jī)污染物以重金屬為主，如鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳，局部地區(qū)還有錳、鈷、硒、釩、銻、鉈、鉬等。有機(jī)污染物種類繁多，包括苯、甲苯、二甲苯、乙苯、三氯乙烯等揮發(fā)性有機(jī)污染物，以及多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、有機(jī)農(nóng)藥類等半揮發(fā)性有機(jī)污染物。

4、土壤污染對(duì)地下水有什么影響？ 地下水污染是指由于人為活動(dòng)造成地下水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。土壤污染是淺層地下水污染的一個(gè)重要來源，土壤中的一些污染物容易淋溶或隨滲水進(jìn)入地下水，日積月累造成淺層地下水水質(zhì)變差，最終導(dǎo)致污染。

5、造成我國土壤污染的主要原因是什么？

我國的土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中長期累積形成的，主要原因包括： 一是工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中排放的廢氣、廢水、廢渣是造成其周邊土壤污染的主要原因。尾礦渣、危險(xiǎn)廢物等各類固體廢物堆放等，導(dǎo)致其周邊土壤污染。汽車尾氣排放導(dǎo)致交通干線兩側(cè)土壤鉛、鋅等重金屬和多環(huán)芳烴污染。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是造成耕地土壤污染的重要原因。污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，導(dǎo)致耕地土壤污染。

三是生活垃圾、廢舊家用電器、廢舊電池、廢舊燈管等隨意丟棄，以及日常生活污水排放，造成土壤污染。

四是自然背景值高是一些區(qū)域和流域土壤重金屬超標(biāo)的原因。

6、我國在土壤污染防治方面開展了哪些工作？

與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國土壤污染防治工作起步較晚。從總體上看，目前的工作基礎(chǔ)還很薄弱，土壤污染防治體系尚未形成。上世紀(jì)80年代至90年代，我國科學(xué)家開始關(guān)注礦區(qū)土壤、污灌區(qū)土壤和六六

六、滴滴涕農(nóng)藥大量使用造成的耕地污染等問題?！傲濉焙汀捌呶濉逼陂g，國家科技攻關(guān)項(xiàng)目支持開展農(nóng)業(yè)土壤背景值、全國土壤環(huán)境背景值和土壤環(huán)境容量等研究，積累了我國土壤環(huán)境背景的寶貴數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上制訂并于1995年發(fā)布了我國第一個(gè)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

近年來，我國土壤環(huán)境問題日益凸顯，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，有關(guān)部門和地方積極探索，土壤污染防治工作取得一定成效。一是組織開展全國土壤污染狀況調(diào)查，掌握了我國土壤污染特征和總體情況；二是出臺(tái)一系列土壤污染防治政策文件，建立健全土壤環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系；三是開展土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系；四是制定實(shí)施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目；五是編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面推動(dòng)土壤污染防治工作。

關(guān)鍵詞2摸清“家底”

7、《土十條》編制的總體考慮是什么？ 一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維。與大氣和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性，防治工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱。為此，我們重點(diǎn)在開展調(diào)查、摸清底數(shù)，推進(jìn)立法、完善標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管等方面提出工作要求。同時(shí)，提出要堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。

二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)。國內(nèi)外實(shí)踐表明，解決好土壤污染問題需要付出長期艱苦的努力。針對(duì)當(dāng)前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問題，立足初級(jí)階段的基本國情，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，《土十條》以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區(qū)域，嚴(yán)格控制新增污染，對(duì)重度污染耕地提出更嚴(yán)格管控措施，明確不能種植食用農(nóng)產(chǎn)品，其他農(nóng)作物不是絕對(duì)不能種；對(duì)于污染地塊，區(qū)分不同用途，不簡單禁用，根據(jù)污染程度，建立開發(fā)利用的負(fù)面清單。同時(shí)緊扣重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)定有限目標(biāo)指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

三是堅(jiān)持分類管控、綜合施策。為提高措施的針對(duì)性和有效性，根據(jù)污染程度將農(nóng)用地分為3個(gè)類別，分別實(shí)施優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等措施；對(duì)建設(shè)用地，按不同用途明確管理措施，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入；對(duì)未利用地也提出了針對(duì)性管控要求，實(shí)現(xiàn)所有土地類別全覆蓋。在具體措施上，對(duì)未污染的、已經(jīng)污染的土壤，分別提出保護(hù)、管控及修復(fù)的針對(duì)性措施，既嚴(yán)控增量，也管好存量，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，不留死角。

8、《土十條》的出臺(tái)實(shí)施將對(duì)我國土壤污染防治工作產(chǎn)生什么樣的推動(dòng)作用？

《土十條》的出臺(tái)實(shí)施將夯實(shí)我國土壤污染防治工作基礎(chǔ)，全面提升我國土壤污染防治工作能力。

一是通過開展土壤污染狀況詳查工作，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，摸清土壤污染家底。

二是通過制修訂土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)體系等，使土壤污染防治法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立健全。

三是通過開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面探索土壤污染綜合防治模式，逐步建立我國土壤污染防治技術(shù)體系。

四是通過規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，明確治理與修復(fù)責(zé)任主體，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用等措施，推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是通過明確各方責(zé)任，加強(qiáng)信息公開，宣傳教育等措施，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系。

9、為什么要開展土壤污染狀況詳查，如何組織開展？

全面準(zhǔn)確掌握土壤污染狀況是開展土壤污染防治與監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。2005年~2013年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查面積約為630萬平方公里。

1999年以來，國土資源部開展了多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查。截至2014年，已完成調(diào)查面積150.7萬平方公里，其中耕地調(diào)查面積13.86億畝，占全國耕地總面積的68%。

2012年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查，調(diào)查面積16.23億畝。

總體上看，已完成的土壤環(huán)境調(diào)查，初步掌握了全國土壤污染的基本特征和格局，了解了土壤主要污染物。但是，由于調(diào)查時(shí)間跨度大，調(diào)查方法不統(tǒng)一，調(diào)查精度難以滿足土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)的需要，迫切需要在現(xiàn)有調(diào)查工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高調(diào)查精度，真正摸清土壤污染底數(shù)，獲得地塊尺度的土壤污染數(shù)據(jù)。

通過開展土壤污染狀況詳查，進(jìn)一步摸清農(nóng)用地土壤污染狀況，準(zhǔn)確掌握污染耕地的地塊分布，評(píng)估土壤污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人群健康的影響，探明土壤污染成因，了解重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況，獲取權(quán)威、統(tǒng)一、高精度的土壤環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)，建立基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的分類、分級(jí)、分區(qū)的國家土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，全面滿足環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生等領(lǐng)域需求，為全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。

目前，有關(guān)部門正在編制詳查總體方案，積極籌備各項(xiàng)工作。

10、農(nóng)用地詳查2018年完成，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地詳查2020年完成，這是基于什么樣的考慮？ 根據(jù)土壤污染狀況詳查工作量進(jìn)行測(cè)算，計(jì)劃用兩年左右時(shí)間完成農(nóng)用地詳查，用4年左右時(shí)間完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地詳查。

11、目前我國已經(jīng)開展了哪些與土壤相關(guān)的監(jiān)測(cè)調(diào)查？行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)都有哪些？土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位如何整合？

目前除環(huán)保部門外，開展土壤監(jiān)測(cè)調(diào)查的部門還有農(nóng)業(yè)、國土部門。環(huán)保部門開展的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)以農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境狀況為主，農(nóng)業(yè)部門以耕地地力為主，國土部門以測(cè)定土壤中礦物元素及其他無機(jī)指標(biāo)為主。

除環(huán)保外，與土壤相關(guān)的行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)主要涉及農(nóng)業(yè)部門和國土部門。農(nóng)業(yè)部門針對(duì)耕地地力的監(jiān)測(cè)，在全國建立了107個(gè)國家級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)；針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及周圍環(huán)境污染，重點(diǎn)在工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)等布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，計(jì)劃設(shè)立15.2萬個(gè)產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)國控點(diǎn)。國土部門組織開展了多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，但尚未建立常規(guī)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土部門已開展的監(jiān)測(cè)調(diào)查多屬于專項(xiàng)工作性質(zhì)，部分指標(biāo)重合，但各自監(jiān)測(cè)調(diào)查的規(guī)范、點(diǎn)位、頻次不盡一致，需要逐步整合，以滿足各級(jí)政府和有關(guān)部門管理需要。

12、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)如何建設(shè)？

環(huán)境保護(hù)部正在開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，截至2015年12月，已在全國設(shè)置了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國控點(diǎn)位31367個(gè)，其中包括一般點(diǎn)位22816個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位8551個(gè)，已覆蓋90%縣（市、區(qū)）。2016年擬再增加7000個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。

關(guān)鍵詞3修法立標(biāo)

13、為什么要專門制定土壤污染防治法？

目前我國尚沒有土壤污染防治的專門法律法規(guī)，現(xiàn)有土壤污染防治的相關(guān)規(guī)定主要分散體現(xiàn)在環(huán)境污染防治、自然資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)類法律法規(guī)之中，如《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、《土地管理法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等。由于這些規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性，亟待制定土壤污染防治專門法律，以滿足土壤污染防治工作需要。

14、《土十條》提出配合完成土壤污染防治法起草工作，目前進(jìn)展情況如何？地方性土壤污染防治法規(guī)有什么進(jìn)展？

2013年，十二屆全國人大常委會(huì)將土壤污染防治法列入立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。

受全國人大環(huán)資委委托，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委等部門完成土壤污染防治法草案建議稿，于2014年12月報(bào)送全國人大環(huán)資委。

為推進(jìn)土壤立法工作，近兩年來，環(huán)境保護(hù)部配合全國人大環(huán)資委深入開展調(diào)研，多次召開專題研討會(huì)、座談會(huì)，舉辦專題講座，修改草案10余稿。在起草過程中，陳昌智、沈躍躍副委員長分別親自帶隊(duì)赴山東、遼寧、湖南、河南、廣東、福建等多省區(qū)調(diào)研。

根據(jù)全國人大環(huán)資委安排，擬在2016年年內(nèi)進(jìn)行兩次內(nèi)部初審，2017年提交給全國人大常委會(huì)，完成提請(qǐng)和審議的任務(wù)。

2015年12月，福建省發(fā)布《福建省土壤污染防治辦法》；2016年2月，湖北省頒布《湖北省土壤污染防治條例》。湖南、河南、廣東、吉林等省正在進(jìn)行土壤污染防治立法工作。

15、目前我國土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)有哪些？還需要制訂哪些標(biāo)準(zhǔn)？ 我國現(xiàn)行土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括三類、48項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是土壤環(huán)境質(zhì)量（評(píng)價(jià)）類標(biāo)準(zhǔn)，包括1項(xiàng)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、3項(xiàng)特殊用地土壤環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、4項(xiàng)建設(shè)用地土壤環(huán)境保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則；二是土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)，包括1項(xiàng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、37項(xiàng)土壤環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)；三是土壤環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)，包括2項(xiàng)相關(guān)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)。

下一步標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作主要包括：一是制修訂農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，替代現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是制修訂土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則；三是完善土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)，制訂可降解農(nóng)用地膜標(biāo)準(zhǔn)，修訂農(nóng)用地膜、農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)；四是完善土壤中污染物分析測(cè)試方法；五是分類研制一批土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品。

16、現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為什么要修訂，進(jìn)展如何？

我國現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）（以下稱“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”）于1995年7月13日頒布，1996年7月1日實(shí)施，在我國土壤環(huán)境保護(hù)和管理中發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性作用，目前已不適應(yīng)現(xiàn)階段土壤環(huán)境保護(hù)實(shí)際工作需要，主要存在以下問題：

一是適用范圍小。僅適用于農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場(chǎng)、林地、自然保護(hù)區(qū)等土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，缺少適用商服、工礦倉儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)等建設(shè)用地的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。

二是項(xiàng)目指標(biāo)少。僅規(guī)定了8項(xiàng)重金屬指標(biāo)和六六

六、滴滴涕2項(xiàng)農(nóng)藥指標(biāo)，而近年來土壤污染形勢(shì)日益復(fù)雜，尤其是工業(yè)污染地塊土壤環(huán)境管理需要評(píng)價(jià)的污染物種類繁多。

三是實(shí)施效果不理想。一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)“七五”土壤環(huán)境背景調(diào)查數(shù)據(jù)做了全國“一刀切”規(guī)定，不能客觀反映區(qū)域差異；

二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)限值存在偏嚴(yán)（如鎘）、偏寬（如鉛）的爭(zhēng)議，部分地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果差異較大。

針對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的上述問題，2006年環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，先后組織召開20多次專題工作會(huì)、研討會(huì)，反復(fù)研究、梳理土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)、作用定位和主要內(nèi)容。

目前，制修訂后的標(biāo)準(zhǔn)已3次向社會(huì)公開征求意見，通過環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)審議專家委員會(huì)和部長專題會(huì)議審議，進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批。

17、為什么要修訂現(xiàn)行農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn)？全國每年廢棄農(nóng)膜有多少？

現(xiàn)行農(nóng)用地膜厚度國家標(biāo)準(zhǔn)為0.008±0.003mm。即便是符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜也比較容易破碎，導(dǎo)致廢棄農(nóng)膜回收難度大、成本高，需要通過修訂標(biāo)準(zhǔn)提高厚度要求，便于回收利用。據(jù)有關(guān)調(diào)查研究，2013年我國廢棄農(nóng)膜總量超過100萬噸。

關(guān)鍵詞4分類管理

18、重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)是如何考慮的？

根據(jù)第一次全國污染源普查和全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，篩選出有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等作為重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，主要考慮是，這些行業(yè)排放的污染物均為重點(diǎn)監(jiān)管污染物，嚴(yán)重威脅土壤環(huán)境和人體健康。

19、為什么要?jiǎng)澏ㄞr(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別？與農(nóng)用地分等定級(jí)的區(qū)別是什么？ 為提高管理的針對(duì)性和有效性，根據(jù)土壤污染程度，對(duì)農(nóng)用地實(shí)施分類管理，分別采取優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控等措施，最大限度降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)、國土資源部門組織開展的農(nóng)用地分等定級(jí)主要反映土地生產(chǎn)力水平的差異，主要依據(jù)地理區(qū)位、水熱條件、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等因素進(jìn)行劃定。

20、企業(yè)防治土壤污染的責(zé)任有哪些？

企業(yè)責(zé)任包括加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，開展企業(yè)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)；造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。

21、農(nóng)藝調(diào)控包括哪些具體措施？ 在土壤污染防治中，農(nóng)藝調(diào)控是指利用農(nóng)藝措施對(duì)耕地土壤中污染物的生物有效性進(jìn)行調(diào)控，減少污染物從土壤向作物特別是可食用部分的轉(zhuǎn)移，從而保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用。農(nóng)藝調(diào)控措施主要包括種植重金屬低積累作物、調(diào)節(jié)土壤理化性狀、科學(xué)管理水分、施用功能性肥料等。

22、為什么要?jiǎng)澏ㄞr(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域？ 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第十五條明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

關(guān)鍵詞5風(fēng)險(xiǎn)管控

23、什么是風(fēng)險(xiǎn)管控？

對(duì)農(nóng)用地而言，風(fēng)險(xiǎn)管控主要是指通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草，以及劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域等措施，保障耕地安全利用，確保農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食安全。

對(duì)建設(shè)用地而言，風(fēng)險(xiǎn)管控主要是指通過對(duì)污染地塊設(shè)立標(biāo)志和標(biāo)識(shí)，采取隔離、阻斷等措施，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散；劃定管控區(qū)域，限制人員進(jìn)入，防止土壤擾動(dòng)；通過用途管制，規(guī)避隨意開發(fā)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

24、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)主要有哪些？下一步將采取哪些管控措施？ 土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：

一是耕地污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。土壤污染影響農(nóng)作物生長，造成減產(chǎn)。農(nóng)作物可能會(huì)吸收和富集某些污染物，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來經(jīng)濟(jì)損失；長期食用超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品可能嚴(yán)重危害人體健康。

二是危害人居環(huán)境安全。住宅、商業(yè)、工業(yè)等建設(shè)用地土壤污染可能通過經(jīng)口攝入、呼吸吸入和皮膚接觸等方式危害人體健康。污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)就直接開發(fā)，會(huì)給有關(guān)人群造成長期的危害。

三是威脅生態(tài)環(huán)境安全。土壤污染影響植物、動(dòng)物（如蚯蚓）和微生物（如根瘤菌）的生長和繁衍，危及正常的土壤生態(tài)過程和生態(tài)服務(wù)功能，不利于土壤養(yǎng)分轉(zhuǎn)化和肥力保持，影響土壤的正常功能。土壤中的污染物可能發(fā)生轉(zhuǎn)化和遷移，繼而進(jìn)入地表水、地下水和大氣環(huán)境，影響其他環(huán)境介質(zhì)，可能會(huì)對(duì)飲用水水源造成污染。

下一步將采取的管控措施主要包括：

一是實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。對(duì)輕中度污染的土壤，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)重度污染土壤，嚴(yán)格管控其用途，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。

二是實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃、供地管理和土地開發(fā)利用管理。對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油化工、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。

25、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容是什么？

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指采用概率方法對(duì)土壤污染造成的某種危害后果出現(xiàn)的可能性進(jìn)行表征。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)通?？煞譃榻】碉L(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)兩大類。健康風(fēng)險(xiǎn)是指人體暴露于污染環(huán)境而導(dǎo)致傷害、疾病或死亡的可能性。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是指土壤污染物對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中的某些要素或生態(tài)系統(tǒng)本身造成破壞的概率或可能性。

26、現(xiàn)階段對(duì)重度污染耕地為什么采用種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施，而不是治理與修復(fù)？

基于目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，對(duì)重度污染耕地進(jìn)行治理與修復(fù)，資金投入大，時(shí)間周期長，并可能對(duì)土壤功能造成嚴(yán)重破壞?？紤]到我國耕地資源有限的基本國情，對(duì)重度污染耕地采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施，既充分利用了土地資源，又避免了產(chǎn)出超標(biāo)糧食的風(fēng)險(xiǎn)。

27、如何從城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)節(jié)防范污染地塊開發(fā)利用的風(fēng)險(xiǎn)？ 城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和實(shí)施規(guī)劃管理的基本依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作將在兩個(gè)環(huán)節(jié)上，配合相關(guān)部門做好污染地塊開發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)的防范：

一是在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃時(shí)，合理安排工業(yè)用地布局，特別是對(duì)居住和公共環(huán)境有嚴(yán)重干擾、污染和安全隱患的三類工業(yè)用地，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留安全防護(hù)距離。

二是在舊城有機(jī)更新過程中，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)搬遷改造后的用地管理，尤其是對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等有污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)用地，并擬將用地性質(zhì)改變?yōu)榫幼?、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，需要由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)對(duì)土壤環(huán)境情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，評(píng)估結(jié)果達(dá)到相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地塊，方可進(jìn)入用地程序。

關(guān)鍵詞6治理與修復(fù)

28、污染地塊治理與修復(fù)責(zé)任怎樣界定？ 《土十條》明確提出，污染地塊治理與修復(fù)責(zé)任界定按照“誰污染，誰治理”的原則，由造成土壤污染的單位或個(gè)人承擔(dān)。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

29、針對(duì)污染地塊開發(fā)利用和治理與修復(fù)工程監(jiān)管，《土十條》有何應(yīng)對(duì)措施？

《土十條》對(duì)污染地塊開發(fā)利用和治理與修復(fù)工程監(jiān)管提出了明確要求。在污染地塊開發(fā)利用方面，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，一是建立污染地塊開發(fā)利用前的調(diào)查評(píng)估制度。二是分用途明確管理措施，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；暫不開發(fā)利用的，要?jiǎng)澏ü芸貐^(qū)域，采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。三是落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門監(jiān)管責(zé)任，將土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。

在污染地塊治理與修復(fù)工程監(jiān)管方面，一是治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止二次污染。二是公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。三是委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估。四是實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

30、土壤污染了，有辦法治理嗎？有哪些修復(fù)方法？

受污染的土壤可以通過修復(fù)降低其風(fēng)險(xiǎn)或危害，恢復(fù)其功能，但一般需要大量的資金和較長的時(shí)間。

土壤修復(fù)是指通過物理、化學(xué)和生物的方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無害的物質(zhì)，一般包括生物修復(fù)、物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)3類方法。由于土壤污染的復(fù)雜性，有時(shí)需要采用多種技術(shù)。

生物修復(fù)技術(shù)是上世紀(jì)80年代發(fā)展起來的，其基本原理是利用生物特有的分解有毒有害物質(zhì)的能力，達(dá)到去除土壤中污染物的目的，主要包括植物修復(fù)技術(shù)、微生物修復(fù)技術(shù)和生物聯(lián)合修復(fù)技術(shù)。優(yōu)點(diǎn)是不破壞土壤有機(jī)質(zhì)，不對(duì)土壤結(jié)構(gòu)做大的擾動(dòng)，成本低；缺點(diǎn)是修復(fù)周期長，通常不適宜對(duì)高濃度污染土壤的修復(fù)。

物理修復(fù)是指通過各種物理過程將污染物從土壤中去除或分離的技術(shù)。目前常用的技術(shù)包括客土法、熱脫附、土壤氣相抽提、機(jī)械通風(fēng)等。優(yōu)點(diǎn)是修復(fù)效率高、速度快；缺點(diǎn)是往往成本偏高等。

化學(xué)修復(fù)是指向土壤中加入化學(xué)物質(zhì)，通過對(duì)重金屬和有機(jī)物的氧化還原、螯合或沉淀等化學(xué)反應(yīng)，去除土壤中的污染物或降低土壤中污染物的生物有效性或毒性的技術(shù)。主要包括土壤固化穩(wěn)定化、淋洗、氧化還原等。優(yōu)點(diǎn)是修復(fù)效率較高、速度相對(duì)較快；缺點(diǎn)是容易破壞土壤結(jié)構(gòu)、因添加化學(xué)藥劑易產(chǎn)生二次污染等。

31、污染地塊治理與修復(fù)一般包括哪幾個(gè)階段？

污染地塊治理與修復(fù)通?？煞譃檎{(diào)查評(píng)估、可行性研究和方案設(shè)計(jì)、工程施工、工程驗(yàn)收等階段。調(diào)查評(píng)估主要包括污染物識(shí)別，污染程度和范圍確定，污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，修復(fù)目標(biāo)值制定等；可行性研究和方案設(shè)計(jì)主要包括修復(fù)技術(shù)篩選、工藝參數(shù)確定、工程量估算、可行性論證、施工圖設(shè)計(jì)、環(huán)境管理計(jì)劃等；工程施工是指按照方案設(shè)計(jì)要求，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)施工和工程建設(shè)等；工程驗(yàn)收是對(duì)修復(fù)工程效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。

32、土壤污染治理與修復(fù)的成本如何？

土壤污染治理與修復(fù)的成本因污染物類型、污染程度以及修復(fù)技術(shù)的不同，其成本差異較大。一般來說，農(nóng)用地治理與修復(fù)成本每畝從幾千元到幾萬元，污染地塊土壤治理與修復(fù)成本每立方米從幾百元到幾千元。

33、土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何？

我國從“十五”期間開始研發(fā)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，特別是“十二五”以來，在重金屬污染防治專項(xiàng)資金支持下，初步建立了針對(duì)不同土壤污染物、污染程度、土地利用類型等的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)從2010年的10多家增加到近1000家，從業(yè)人員從約2000人增加到近1萬人；項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)達(dá)300多項(xiàng)?？傮w來看，從技術(shù)儲(chǔ)備、人員隊(duì)伍等方面，基本具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

隨著《土十條》的發(fā)布實(shí)施，土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈將逐步覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)，形成一批專業(yè)化的土壤修復(fù)企業(yè)。通過規(guī)范從業(yè)單位和人員管理，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，可以促進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞7推進(jìn)實(shí)施 34、6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)是如何確定的？如何推進(jìn)實(shí)施？

根據(jù)全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，綜合考慮區(qū)域代表性、土壤污染類型、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、地方政府積極性等因素，確定在浙江臺(tái)州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池、貴州銅仁等6市建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)，并已列入國家“十三五”規(guī)劃綱要。

2014年，環(huán)境保護(hù)部開始籌備土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)相關(guān)工作，組織有關(guān)地市編制先行區(qū)建設(shè)方案，方案已通過專家評(píng)審；2015年組織召開了先行區(qū)建設(shè)啟動(dòng)會(huì)，正在制定先行區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目前相關(guān)地市按照建設(shè)方案要求推進(jìn)相關(guān)建設(shè)工作。下一步，環(huán)境保護(hù)部將加強(qiáng)對(duì)先行區(qū)建設(shè)情況的評(píng)估檢查，督促有關(guān)地方按時(shí)完成建設(shè)工作。

35、我國哪些地區(qū)已通過發(fā)行債券籌集污染治理資金？

2013年6月以來，湖南省累計(jì)發(fā)行湘江流域重金屬污染治理專項(xiàng)債券67億元。2015年，中國農(nóng)業(yè)銀行在倫敦證券交易所發(fā)行總額為10億美元的綠色債券，用于清潔能源、生物發(fā)電、城鎮(zhèn)垃圾及污水處理等領(lǐng)域。

36、全國土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制是如何考慮的？

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國土壤污染防治工作，定期研究解決重大問題，建立全國土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。初步考慮，成立由環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局、國務(wù)院法制辦等部門組成的土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組。

第二篇：土十條解讀之管理篇（本站推薦）

立足國情綜合防控打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) ——《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》解讀之管理篇

綜合防控打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

出臺(tái)背景

近年來，各地區(qū)、各部門積極采取措施，在土壤污染防治方面進(jìn)行探索和實(shí)踐，取得了一定成效。但由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍不盡合理，污染物排放總量較高，土壤作為大部分污染物的最終受體，其環(huán)境質(zhì)量受到顯著影響。土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重。

一是土壤環(huán)境總體狀況堪憂。我國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。污染類型以無機(jī)污染為主，有機(jī)污染次之，復(fù)合型污染比重較小；在不同土地利用類型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。

二是局部地區(qū)土壤污染較重。長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出，抽樣顯示，污染企業(yè)及其周邊點(diǎn)位超標(biāo)率為36.3%、工業(yè)廢棄地為34.9%、工業(yè)園區(qū)為29.4%。

三是土壤環(huán)境壓力持續(xù)加大。近年來，因土壤污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全事件時(shí)有發(fā)生，土壤污染問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。這些問題的產(chǎn)生，有歷史積累形成的，也有環(huán)境本底高的因素，但主要原因還是長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、污染物排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量。同時(shí)，存在污染底數(shù)不清、法律標(biāo)準(zhǔn)缺失、防治體系不健全、科技支撐不夠、資金投入不足、各方認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一等問題，影響了土壤污染防治工作的開展。

黨中央、國務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護(hù)工作。總書記強(qiáng)調(diào)，環(huán)境保護(hù)事關(guān)國家發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活，事關(guān)中華民族未來生存環(huán)境；生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板；扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時(shí)期必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作；要強(qiáng)化大氣、水、土壤等污染防治，加快土壤重金屬污染區(qū)治理。李克強(qiáng)總理指出，良好生態(tài)環(huán)境是提升人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，要堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)并鐵腕治理，以改善大氣、水、土壤環(huán)境為重點(diǎn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問題徹底整改，實(shí)施土壤修復(fù)工程，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，同時(shí)統(tǒng)籌把握好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局、國務(wù)院法制辦等部門和單位，編制了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《土十條》）。

編制過程

針對(duì)土壤污染防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自主持下，按照科學(xué)管用、積極穩(wěn)妥、有力有序、改革創(chuàng)新的要求，深入各地開展調(diào)研，組織多次專題研討，充分吸收國內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，反復(fù)討論研究目標(biāo)可達(dá)性、資金籌措、經(jīng)濟(jì)影響、政策措施等內(nèi)容，并與《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《生態(tài)文明體制改革總體方案》及系列配套文件、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》等進(jìn)行充分銜接。

起草工作自2013年5月起，主要經(jīng)歷了準(zhǔn)備、編制、征求意見和報(bào)批4個(gè)階段，先后5次征求中央及國務(wù)院有關(guān)部門和單位意見，3次征求各省（區(qū)、市）人民政府意見，50易其稿。

2016年4月27日，國務(wù)院第131次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《土十條》。2016年5月19日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議并原則通過了《土十條》。

根據(jù)會(huì)議精神和領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示要求，《土十條》作了進(jìn)一步修改完善。2016年5月31日，國務(wù)院正式向社會(huì)公開《土十條》全文。

重大意義

土壤是生命之基、萬物之母。土壤和空氣、水一樣，是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的寶貴自然資源。加強(qiáng)土壤污染防治，事關(guān)廣大人民群眾身體健康，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和中華民族永續(xù)發(fā)展。制定實(shí)施《土十條》是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)的一項(xiàng)重大舉措，是系統(tǒng)開展污染治理的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有積極作用。

（一）堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國的應(yīng)有之義。黨的十八大提出中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！锻潦畻l》以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，提出到2020年全國土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控的目標(biāo)，確定了針對(duì)當(dāng)前土壤污染問題的一系列重大舉措，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)構(gòu)筑牢固的土壤環(huán)境安全基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持以人為本、改善民生的有力舉措。近年來，頻繁發(fā)生的土壤污染危害事件，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境安全兩大方面，造成了一定社會(huì)影響?！锻潦畻l》緊緊圍繞讓老百姓“吃得放心、住得安心”這一核心目標(biāo)，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別，實(shí)施分類管理；對(duì)建設(shè)用地實(shí)施準(zhǔn)入管理，分用途明確管理措施，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，逐步實(shí)現(xiàn)土盡其用、安全利用。

（三）堅(jiān)守環(huán)境底線、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的迫切需要。當(dāng)前，我國環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的總體態(tài)勢(shì)尚未根本改變，環(huán)境承載能力達(dá)到或接近上限，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，環(huán)境質(zhì)量已成為全面建成小康社會(huì)的短板和瓶頸制約。同時(shí)，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的期待日益提升，環(huán)境保護(hù)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。出臺(tái)《土十條》，明確土壤污染防治總體方略，以土壤環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以土壤污染治理與修復(fù)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以土壤環(huán)境承載優(yōu)化空間發(fā)展布局，為協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)施一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略，提供土壤環(huán)境安全保障。

主要內(nèi)容

結(jié)合全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，《土十條》確定的工作目標(biāo)是：到2020年，全國土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。主要指標(biāo)是：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《土十條》提出了10條35款，共231項(xiàng)具體措施。除總體要求、工作目標(biāo)和主要指標(biāo)外，可分為4個(gè)方面。第一方面措施兩條，著眼于摸清情況、建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)兩大基礎(chǔ)；第二方面措施兩條，突出農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理兩大重點(diǎn)；第三方面措施3條，推進(jìn)未污染土壤保護(hù)、控制污染來源、土壤污染治理與修復(fù)三大任務(wù)；第四方面措施3條，強(qiáng)化科技支撐、治理體系建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任考核三大保障。為了便于貫徹落實(shí)，每項(xiàng)工作都明確了牽頭單位和參與部門。

第一條，開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。2018和2020年底前，分別查明農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。提高信息化管理水平，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，到2020年實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

第二條，推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。配合完成土壤污染防治法起草工作。完善土壤污染防治相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。明確監(jiān)管重點(diǎn)，以鎘、汞、砷、鉛、鉻等為重點(diǎn)重金屬，以多環(huán)芳烴、石油烴等為重點(diǎn)有機(jī)污染物，以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等為重點(diǎn)行業(yè)，以產(chǎn)糧（油）大縣、地級(jí)以上城市建成區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域。建立專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，全面強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管。

第三條，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。按污染程度將農(nóng)用地劃為3個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施。到2020年，輕度和中度污染耕地安全利用面積達(dá)到4000萬畝，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭(zhēng)達(dá)到2000萬畝。第四條，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，分用途明確管理措施。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，將土壤環(huán)境質(zhì)量作為用地和供地等的必要條件，合理確定土地用途，加強(qiáng)城市規(guī)劃和供地管理。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。

第五條，強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。嚴(yán)格查處向未利用地非法排污等環(huán)境違法行為。防范建設(shè)用地新增污染，對(duì)于相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)中增加土壤污染防治要求。根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。

第六條，加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。嚴(yán)控工礦污染，建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物處理和企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤?？刂妻r(nóng)業(yè)污染，加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖污染防治和灌溉水水質(zhì)管理。減少生活污染，做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類和減量，整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，建立村莊保潔制度，強(qiáng)化鉛酸蓄電池等含重金屬廢物的安全處置。

第七條，開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。按照“誰污染，誰治理”原則，明確治理與修復(fù)主體。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定實(shí)施治理與修復(fù)規(guī)劃，強(qiáng)化工程監(jiān)管。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬畝。

第八條，加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合各類科技資源，加強(qiáng)土壤污染防治基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。加大適用技術(shù)推廣力度，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干個(gè)綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小型企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

第九條，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。明確支持和激勵(lì)政策，推進(jìn)綜合防治先行區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，強(qiáng)化政策宣傳解讀，營造良好社會(huì)氛圍。

第十條，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。明確地方政府主體責(zé)任，健全考核評(píng)估機(jī)制。建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。落實(shí)企業(yè)責(zé)任，逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。

主要特點(diǎn)

《土十條》主要有以下3個(gè)特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維。與大氣和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性，防治工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱。為此，《土十條》重點(diǎn)在開展調(diào)查、摸清底數(shù)，推進(jìn)立法、完善標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管等方面提出工作要求。同時(shí)，提出要堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。

二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)。國內(nèi)外實(shí)踐表明，解決好土壤污染問題需要付出長期艱苦的努力。針對(duì)當(dāng)前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問題，立足初級(jí)階段的基本國情，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，《土十條》以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區(qū)域，嚴(yán)格控制新增污染，對(duì)重度污染耕地提出更嚴(yán)格管控措施，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)于污染地塊，要區(qū)分不同用途，根據(jù)污染程度，建立直接開發(fā)利用的負(fù)面清單。同時(shí)緊扣重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)定有限目標(biāo)指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

三是堅(jiān)持分類管控、綜合施策。為提高措施的針對(duì)性和有效性，根據(jù)污染程度將農(nóng)用地分為3個(gè)類別，分別實(shí)施優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等管理措施；對(duì)建設(shè)用地，按不同用途明確管理措施，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入；對(duì)未利用地也提出了針對(duì)性管控要求，實(shí)現(xiàn)所有土地類別全覆蓋。在具體措施上，對(duì)未污染的、已經(jīng)污染的土壤，分別提出保護(hù)、管控及修復(fù)的針對(duì)性措施，既嚴(yán)控增量，也管好存量，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，不留死角。

重要改革創(chuàng)新舉措

《土十條》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足我國國情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，將改革創(chuàng)新的思想貫穿始終。主要體現(xiàn)在以下11個(gè)方面：

一是在完善土壤環(huán)境管理制度方面。按照黨的十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，將加快土壤污染防治立法作為優(yōu)先任務(wù)提出，推動(dòng)形成依法治土的新格局。提出配合完成土壤污染防治法起草；發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法；健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度；完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置；建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度。

二是在推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、提升土壤環(huán)境管理信息化水平方面。提出利用環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)；借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新；加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

三是在建立負(fù)面清單方面。提出結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途；規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開。

四是在理順土壤環(huán)境監(jiān)管體制方面。提出按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任；探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制；明確地方各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、國土資源部門、環(huán)境保護(hù)部門在土壤管理方面的職責(zé)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

五是在完善耕地土壤環(huán)境保護(hù)制度方面。提出將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用；各省級(jí)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進(jìn)行預(yù)警提醒，并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。

六是在推行廢物循環(huán)利用和安全處置方面。提出建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)；建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化；推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)；鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化；開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范；強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置；減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

七是在嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法方面。提出將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法；嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物等環(huán)境違法行為；開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法；加強(qiáng)對(duì)礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管。

八是在實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、落實(shí)企業(yè)責(zé)任方面。提出有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)；有關(guān)企業(yè)要將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。

九是在強(qiáng)化責(zé)任終身追究方面。提出實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制；對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)地市人民政府和省級(jí)人民政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人；對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。

十是在推動(dòng)環(huán)境信息公開方面。提出根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)發(fā)布全國土壤環(huán)境狀況；各?。▍^(qū)、市）人民政府定期公布本行政區(qū)域各地級(jí)市（州、盟）土壤環(huán)境狀況；重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。

十一是在創(chuàng)新土壤污染防治投融資機(jī)制方面。提出通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治；加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)；積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持；鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。

實(shí)施《土十條》把握的原則

一是堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控。土壤污染治理難度大、周期長、見效慢。當(dāng)前重點(diǎn)是對(duì)未污染土壤實(shí)施優(yōu)先保護(hù)，對(duì)已污染的土壤實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，逐步建立土壤污染綜合治理體系。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，讓老百姓有更多獲得感。將耕地作為重中之重，保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量雙重安全。對(duì)建設(shè)用地分用途明確管理措施，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，合理規(guī)劃土地用途，做到土盡其用，保障人居環(huán)境安全。

三是堅(jiān)持突破瓶頸、打牢基礎(chǔ)，加快補(bǔ)齊短板。針對(duì)當(dāng)前土壤污染底數(shù)不清、防治標(biāo)準(zhǔn)滯后、基礎(chǔ)能力薄弱的突出制約瓶頸，加快完善土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊修訂土壤環(huán)境質(zhì)量等系列標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施全國土壤污染狀況詳查，提升土壤環(huán)境信息化管理水平，使土壤污染防治工作獲得全方位基礎(chǔ)支撐。

四是堅(jiān)持倒逼轉(zhuǎn)型、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施有效的土壤污染防治，必須以切斷污染來源為前提。發(fā)揮《土十條》在化解落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面的倒逼和引導(dǎo)作用，提升綜合效益。對(duì)于確實(shí)造成土壤污染的企業(yè)，該退出的要堅(jiān)決退出。

五是堅(jiān)持邊調(diào)查、邊示范、邊推廣，有序推進(jìn)防治工作。由于土壤污染治理與修復(fù)周期長、見效慢、成本高，提出的目標(biāo)任務(wù)不可能一蹴而就，需要根據(jù)各地土壤污染狀況調(diào)查進(jìn)展情況、土壤污染防治技術(shù)試點(diǎn)示范情況，分步、分期、分類、分區(qū)域有序推進(jìn)受污染土壤安全利用、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)。

預(yù)期成效

（一）切實(shí)改善民生。到2020年，可使7000萬畝受污染耕地得到安全利用。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到改善。

（二）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！锻潦畻l》通過淘汰重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能、去產(chǎn)能、推行清潔生產(chǎn)、鼓勵(lì)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)、發(fā)揮市場(chǎng)作用、完善激勵(lì)政策等措施，將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)揮土壤環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為“穩(wěn)增長”“調(diào)結(jié)構(gòu)”及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。實(shí)施《土十條》，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上。

（三）培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)?！锻潦畻l》提出開展土壤污染狀況詳查、建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度、嚴(yán)格管控受污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范、研發(fā)土壤污染防治專用設(shè)備和產(chǎn)品等，這些任務(wù)措施將有力推動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)估、治理修復(fù)和土壤污染防治咨詢服務(wù)、裝備藥劑生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

（四）推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。通過引進(jìn)、吸收和自主創(chuàng)新，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的土壤污染防治技術(shù)，形成一批先進(jìn)的土壤污染防治專用設(shè)備和產(chǎn)品，重大技術(shù)裝備總體達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。

第三篇：土十條解讀之技術(shù)篇

立足國情綜合防控打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

——《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》解讀之技術(shù)篇

土壤污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

土壤環(huán)境是一個(gè)開放的系統(tǒng)，其質(zhì)量受多重因素疊加影響。我國土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中長期累積形成的，同時(shí)土壤污染防治工作起步較晚，歷史欠賬較多。因此，需要運(yùn)用系統(tǒng)工程思路從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和謀劃。

一是打牢工作基礎(chǔ)，推動(dòng)形成依法治土、科學(xué)治土格局。目前，我國土壤污染防治存在污染底數(shù)不清、法律法規(guī)缺位、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、監(jiān)管能力薄弱、科技支撐不足等問題?！锻潦畻l》提出了開展土壤污染狀況詳查、加快推進(jìn)立法、建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、加大科技支撐力度等任務(wù)措施。通過加快建立土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，貫徹落實(shí)依法治國要求，有效解決土壤污染防治無法可依的突出問題。組織開展土壤污染狀況詳查，摸清土壤污染底數(shù)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面掌握土壤污染狀況和變化趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)治土奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全底線。與大氣和水相比，污染物更難在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋，同時(shí)土壤污染具有累積性，且由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過程。另外，土壤中的許多有機(jī)污染物也需要較長的時(shí)間才能降解。土壤污染治理難度大、成本高、見效慢，根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的投入比例約為1：10：100。德國、日本、韓國等國家均制定了嚴(yán)格的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度。《土十條》明確提出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控的總體思路，提出強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)、加強(qiáng)污染源監(jiān)管等措施，嚴(yán)控新增土壤污染，確?，F(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；對(duì)于受污染耕地，按照不同污染程度，分別采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施，實(shí)現(xiàn)安全利用；對(duì)建設(shè)用地，提出嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)施分類別、分用途管理，防范土壤污染對(duì)人體及生態(tài)環(huán)境造成損害。

三是突出問題導(dǎo)向，嚴(yán)控增量、管好存量，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。國內(nèi)外實(shí)踐表明，解決好土壤污染問題需要付出長期艱苦的努力。針對(duì)當(dāng)前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問題，《土十條》以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區(qū)域，對(duì)耕地和污染地塊提出更嚴(yán)格管控措施。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境差異化管理，針對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，分別提出相應(yīng)管控要求，實(shí)現(xiàn)所有土地類別全覆蓋；在具體措施上，對(duì)未污染的、已污染的土壤，分別提出保護(hù)、管控及修復(fù)的針對(duì)性措施，嚴(yán)控新增污染，逐步減少存量，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，不留死角。四是切斷污染來源，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活源全防全控。土壤作為大部分污染物的最終受納體，來源復(fù)雜，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)。《土十條》提出，嚴(yán)控工礦污染，建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物處理和企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤。控制農(nóng)業(yè)污染，加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖污染防治和灌溉水水質(zhì)管理。減少生活污染，做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類和減量，整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。在京津冀、長三角等地區(qū)的部分城市開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)，探索土壤與大氣、水污染協(xié)同防控模式。

五是明晰各方責(zé)任，構(gòu)建全社會(huì)參與的共治體系。土壤污染防治需要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同共治體系，多措并舉，推動(dòng)各方積極主動(dòng)參與土壤污染防治。《土十條》提出了強(qiáng)化地方政府土壤污染防治責(zé)任、落實(shí)排污企業(yè)主體責(zé)任、構(gòu)建多方參與的土壤環(huán)境治理體系等措施。通過建立終身責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)政府、企業(yè)責(zé)任。

摸清底數(shù)是土壤污染防治工作的首要任務(wù)

為提高各類防控措施的針對(duì)性、實(shí)效性，減少管理和治理修復(fù)成本，必須首先開展詳細(xì)調(diào)查，確定污染土壤的邊界范圍、污染程度、污染物類別等，并以此為據(jù)，制定針對(duì)性管控措施。

一是開展土壤污染狀況詳查。目前，我國已開展過的相關(guān)調(diào)查主要包括土壤污染狀況調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、耕地地球化學(xué)調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等。其中，2005年至2013年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國土資源部開展了全國土壤污染狀況調(diào)查，初步掌握了全國土壤污染的基本特征和格局，調(diào)查面積約為630萬平方公里，其中，耕地調(diào)查精度為8km×8km，林地、草地調(diào)查精度為16km×16km，未利用地調(diào)查精度為32km×32km?？傮w而言，現(xiàn)有各項(xiàng)調(diào)查的精度難以滿足土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)的需要，為進(jìn)一步提高調(diào)查精度，在已有相關(guān)調(diào)查的基礎(chǔ)上，《土十條》提出要開展土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤污染底數(shù)，為深入開展土壤污染防治工作提供基礎(chǔ)支持。

二是建設(shè)國家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。目前除環(huán)保部門外，開展土壤監(jiān)測(cè)的部門還有農(nóng)業(yè)、國土部門。環(huán)保部門開展的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)以農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境狀況為主，農(nóng)業(yè)部門以耕地地力為主，國土部門以測(cè)定土壤中礦物元素及其他無機(jī)指標(biāo)為主。目前，環(huán)境保護(hù)部正在開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，在全國布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。其中，基礎(chǔ)點(diǎn)位布設(shè)以耕地土壤為主，覆蓋我國東北平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長江流域主產(chǎn)區(qū)、汾渭平原主產(chǎn)區(qū)、河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)、華南主產(chǎn)區(qū)和甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)等七大糧食主產(chǎn)區(qū)；風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位布設(shè)覆蓋工礦企業(yè)周邊、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)、污灌區(qū)、集中式飲用水水源地等。其中，京津冀區(qū)域以城市“退二進(jìn)三”遺留遺棄場(chǎng)地為重點(diǎn)，珠三角地區(qū)以化工、電鍍、印染等重污染行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，湘江流域和西南地區(qū)以重有色金屬、磷礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)為重點(diǎn)。

三是構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。土壤環(huán)境信息系統(tǒng)可為合理規(guī)劃、利用土壤資源提供基礎(chǔ)信息，是實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境管理科學(xué)決策的重要手段。近期主要利用環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等部門有關(guān)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、污染源排放、土地利用等數(shù)據(jù)，建立全國土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。逐步將科技、教育、工信、住建、衛(wèi)計(jì)、林業(yè)、中科院等部門和單位有關(guān)土壤污染防治科研成果、建設(shè)用地開發(fā)利用、環(huán)境與健康等相關(guān)數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)庫。管理平臺(tái)初期主要在環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、住建部門間共享，逐步擴(kuò)大共享范圍。

健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)依法治土

黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署。如何貫徹依法治國戰(zhàn)略，依法保護(hù)環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急?！锻潦畻l》提出將加快土壤污染防治立法作為優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)形成依法治土的新格局。

一是推進(jìn)土壤污染防治立法，做到土壤環(huán)境管理有法可依。土壤作為一種不可再生的自然資源，其保護(hù)問題歷來受到世界各國的高度重視。自20世紀(jì)70年代起，日本、美國、荷蘭、英國等國家均制定了土壤污染防治專門法律。目前，我國缺乏針對(duì)土壤污染防治的專門性立法，有關(guān)土壤污染防治相關(guān)規(guī)定主要分散體現(xiàn)在環(huán)境污染防治、自然資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)類法律法規(guī)之中。2013年，十二屆全國人大常委會(huì)將土壤污染防治法列入立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。受全國人大環(huán)資委委托，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委等部門完成土壤污染防治法草案建議稿。根據(jù)全國人大環(huán)資委安排，2017年提交給全國人大常委會(huì)，完成提請(qǐng)和審議的任務(wù)。地方層面上，2015年12月，福建發(fā)布《福建省土壤污染防治辦法》；2016年2月，湖北發(fā)布《湖北省土壤污染防治條例》。湖南、河南、廣東、吉林等省份正在開展土壤污染防治立法工作。

二是系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，做到土壤環(huán)境管理科學(xué)有據(jù)。土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是判別土壤污染程度的重要標(biāo)尺，是實(shí)施土壤環(huán)境管理的重要手段。我國現(xiàn)行土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系包括3類48項(xiàng)：一是土壤環(huán)境質(zhì)量（評(píng)價(jià)）類標(biāo)準(zhǔn)，包括1項(xiàng)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、3項(xiàng)特殊用地土壤環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、4項(xiàng)建設(shè)用地土壤環(huán)境保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則；二是土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)，包括1項(xiàng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、37項(xiàng)土壤環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)；三是土壤環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)，包括兩項(xiàng)相關(guān)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）存在的主要問題：一是適用范圍小，僅適用于農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場(chǎng)、林地、自然保護(hù)區(qū)等土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，不適用居住、商服、工業(yè)等建設(shè)用地的評(píng)價(jià)；二是項(xiàng)目指標(biāo)少，僅規(guī)定了8項(xiàng)重金屬和兩項(xiàng)農(nóng)藥殘留指標(biāo)；三是全國“一刀切”規(guī)定不能反映區(qū)域差異，部分指標(biāo)限值不盡合理。

需要制修訂的標(biāo)準(zhǔn)主要包括：一是制修訂農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，替代現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是制修訂土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則；三是完善土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)，制訂可降解農(nóng)用地膜標(biāo)準(zhǔn)，修訂農(nóng)用地膜、農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)；四是完善土壤中污染物分析測(cè)試方法；五是分類研制一批土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，守住土壤環(huán)境底線

土壤環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品安全、人居環(huán)境健康密切相關(guān)，需要嚴(yán)格保護(hù)各類未受污染土壤，樹立底線思維，確保土壤環(huán)境安全。

一是堅(jiān)決切斷各類土壤污染來源。針對(duì)工礦企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管體系不健全，危險(xiǎn)廢物處置、污泥利用、電子拆解等活動(dòng)以及肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等不合理使用的環(huán)境監(jiān)管不到位，廢氧化汞電池、含汞熒光燈管、溫度計(jì)等隨意丟棄污染土壤環(huán)境等問題，提出強(qiáng)化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、控制農(nóng)業(yè)面源污染、嚴(yán)管廢物處理處置活動(dòng)、減少生活污染等要求，從源頭上切斷土壤污染來源。

二是加大農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)力度。土壤是基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，土壤環(huán)境質(zhì)量直接影響農(nóng)產(chǎn)品安全?！锻潦畻l》針對(duì)農(nóng)用地特別是耕地提出一系列嚴(yán)格保護(hù)措施，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。

三是加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染預(yù)防。要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書等措施，防范建設(shè)用地新增污染；提出加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定功能定位，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。

以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，推進(jìn)受污染土壤安全利用

土壤污染治理與修復(fù)投入大、周期長、見效慢，縱觀世界各國土壤污染防治歷程，大多采用了以風(fēng)險(xiǎn)管控為主導(dǎo)思想的防治策略。

一是以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，著力推進(jìn)受污染耕地安全利用。土壤中的重金屬能否轉(zhuǎn)移到糧食作物受作物品種、土壤理化性質(zhì)、耕作方式、肥料施用情況、灌溉方式等多種因素影響，如超標(biāo)土壤種出的水稻超標(biāo)，但種玉米可能不會(huì)超標(biāo)。鑒于我國人多地少的基本國情，確保受污染耕地得到安全利用，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。因此，對(duì)受污染耕地不能簡單采用棄耕或改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地等方式處理，需要按照土盡其用的原則，采用農(nóng)藝措施調(diào)控、替代品種種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，阻斷土壤中污染物向農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二是以保障人居環(huán)境健康為目標(biāo)，嚴(yán)格建設(shè)用地用途管制。污染地塊的開發(fā)利用直接關(guān)系公眾健康，規(guī)范開發(fā)利用行為能有效防范環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于污染地塊，要區(qū)分不同用途，不能簡單禁用，應(yīng)按照“以質(zhì)量定用途”的原則，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序。對(duì)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，要采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

三是通過合理規(guī)劃土地用途，規(guī)避受污染土壤產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)和造成新的土壤污染。在編制土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)性規(guī)劃時(shí)，要盡量避免嚴(yán)重污染地塊再開發(fā)利用為學(xué)校、住宅區(qū)等敏感類用地，確需開發(fā)利用的，要進(jìn)行治理修復(fù)，達(dá)到相應(yīng)用地要求后，方可開發(fā)利用。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)優(yōu)先占用農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量較差的。新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，要優(yōu)先使用污染地塊，減少新的土壤污染。

分類施策是提高土壤環(huán)境管理成效的關(guān)鍵

為提高防治措施的針對(duì)性和有效性，根據(jù)污染程度將農(nóng)用地分為3個(gè)類別，分別實(shí)施優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等管理措施；對(duì)建設(shè)用地，按不同用途明確管理措施，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。

一是實(shí)施農(nóng)用地分類管理。從國外情況來看，英國把農(nóng)用地從好到差分為5個(gè)類別，德國按照紅、黃、綠3個(gè)類別實(shí)施土壤風(fēng)險(xiǎn)管理，均體現(xiàn)了分類管理思想。我國已開展的農(nóng)用地分等定級(jí)工作，雖然體現(xiàn)了分類管理思想，但主要是從農(nóng)用地的生產(chǎn)力角度進(jìn)行分類，各類別農(nóng)用地也未明確相應(yīng)的環(huán)境管理措施。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，并建立分類清單。對(duì)未污染和輕微污染的，實(shí)施優(yōu)先保護(hù)；對(duì)輕度和中度污染的，實(shí)施安全利用；對(duì)重度污染的，實(shí)施嚴(yán)格管控。

二是實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。目前，由于土壤污染防治法律法規(guī)缺失，除北京、上海、重慶等少數(shù)城市外，我國尚未對(duì)污染地塊建立有效的監(jiān)管制度。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能等工作深入推進(jìn)，新一輪企業(yè)的搬遷關(guān)閉，必然會(huì)產(chǎn)生更多的工業(yè)企業(yè)污染地塊。污染地塊所遺留的污染物在短期內(nèi)難以自然降解，如不及時(shí)進(jìn)行有效管控，勢(shì)必威脅人體健康，危及環(huán)境安全。為此，應(yīng)對(duì)建設(shè)用地建立調(diào)查評(píng)估制度，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序；對(duì)暫不開發(fā)利用的污染地塊，從明確管理責(zé)任主體、封閉污染區(qū)域、防止污染擴(kuò)散等方面，提出管控要求。

多措并舉，推動(dòng)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展 整合各類科技資源，加強(qiáng)土壤污染防治基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，加大適用技術(shù)推廣力度，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是加大科技研發(fā)和創(chuàng)新力度。我國從“十五”期間開始研發(fā)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，特別是“十二五”以來，在重金屬污染防治專項(xiàng)資金支持下，初步建立了針對(duì)不同土壤污染物、污染程度、土地利用類型等的治理與修復(fù)技術(shù)體系。應(yīng)整合高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等基礎(chǔ)研究。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料、藥劑，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地。優(yōu)化整合科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），支持土壤污染防治研究。

二是推動(dòng)形成土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈。我國土壤修復(fù)企業(yè)從2010年的十多家增加到近1000家，從業(yè)人員從約2000人增加到約1萬人?？傮w來看，技術(shù)儲(chǔ)備不夠、人員隊(duì)伍不足等問題突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。通過加大適用技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新力度，可有力推動(dòng)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。通過政策引導(dǎo)，加快構(gòu)建和完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小型企業(yè)。推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染防治全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

三是規(guī)范土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)我國土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序的突出問題，應(yīng)規(guī)范從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，出臺(tái)有關(guān)責(zé)任追究辦法。土壤污染治理與修復(fù)工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。

多元化投入是確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的重要保障

土壤污染防治投入總體不足，需要擴(kuò)大資金來源渠道，確保《土十條》提出的任務(wù)措施得到落實(shí)，按期實(shí)現(xiàn)土壤污染防治目標(biāo)。

一是建立土壤污染防治專項(xiàng)資金。根據(jù)2016年中央財(cái)政預(yù)算，新增土壤污染防治專項(xiàng)資金，資金預(yù)算數(shù)為90多億元，較往年有大幅增加，但與《土十條》提出的任務(wù)相比，仍存在較大差距，需要逐年擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模。從國外情況來看，美國、英國等發(fā)達(dá)國家和我國臺(tái)灣地區(qū)均以政府財(cái)政資金為引導(dǎo)，建立了土壤污染防治穩(wěn)定投入機(jī)制?！锻潦畻l》提出，要充分發(fā)揮政府公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，在明晰中央和地方事權(quán)、整合現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善土壤污染防治資金機(jī)制。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣（市、區(qū)）。

二是拓寬資金渠道。落實(shí)企業(yè)投入，主要用于土壤污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)、土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急以及治理與修復(fù)等。發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。

政府主導(dǎo)、多方參與，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系 土壤環(huán)境涉及眾多利益相關(guān)方，是典型的公共產(chǎn)品，土壤環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)共同參與。目前，土壤環(huán)境信息發(fā)布制度缺失、公眾參與和社會(huì)監(jiān)督渠道不暢通、宣傳教育嚴(yán)重滯后等問題突出。為此，《土十條》從明確責(zé)任、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、開展宣傳教育等方面提出了具體措施。

一是明確政府和企業(yè)責(zé)任。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。排放污染物導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)、單位和個(gè)人，是土壤污染防治的責(zé)任主體；各級(jí)環(huán)保、國土、住建、農(nóng)業(yè)等部門是土壤污染防治的監(jiān)管主體。通過規(guī)范、約束責(zé)任主體的生產(chǎn)生活行為，嚴(yán)格控制污染物排放量。同時(shí)，有關(guān)企業(yè)、單位和個(gè)人還要對(duì)受污染土壤開展治理與修復(fù)。各級(jí)環(huán)保、國土、住建、農(nóng)業(yè)等部門承擔(dān)對(duì)企業(yè)、單位和個(gè)人履行土壤污染防治責(zé)任的監(jiān)管責(zé)任，要督促有關(guān)企業(yè)、單位和個(gè)人遵守土壤污染防治法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控污染物排放，開展污染治理與修復(fù)。

二是建立調(diào)查評(píng)估制度，厘清不同責(zé)任主體。明確責(zé)任主體是推進(jìn)土壤污染防治的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需要建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度，明確土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)土壤污染防治的責(zé)任。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。

三是推動(dòng)公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與法律監(jiān)督。各?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)定期公布本行政區(qū)域各地級(jí)市（州、盟）土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其污染排放情況，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾對(duì)污染土壤環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵(lì)民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。

四是提高公眾保護(hù)土壤環(huán)境的意識(shí)。土壤污染量大面廣，需要廣泛的群眾參與，才能形成合力。要把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。

獎(jiǎng)懲并舉是提高防治執(zhí)行力的重要手段

通過加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，完善激勵(lì)政策，引導(dǎo)相關(guān)方落實(shí)責(zé)任，加大工作力度，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。

一是嚴(yán)肅追責(zé)。依照新環(huán)保法，企業(yè)違規(guī)排放造成土壤和地下水污染，要對(duì)造成的環(huán)境損失進(jìn)行賠償，有關(guān)部門要對(duì)責(zé)任人追究行政和刑事責(zé)任。依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，若當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)有關(guān)責(zé)任人有干預(yù)、插手包庇違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，不按規(guī)定查處群眾舉報(bào)的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)違紀(jì)行為，要受到相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分，造成危害嚴(yán)重、損失巨大的，還應(yīng)依照刑法以玩忽職守罪等罪名追究刑事責(zé)任。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法工作，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。造成土壤污染的企業(yè)，要承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。

二是嚴(yán)格目標(biāo)考核。為確?！锻潦畻l》提出的目標(biāo)任務(wù)按期實(shí)現(xiàn)，需要在明確責(zé)任分工基礎(chǔ)上，開展目標(biāo)考核工作。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，國務(wù)院與各省（區(qū)、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分對(duì)各?。▍^(qū)、市）重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

三是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性政策措施。完善激勵(lì)政策，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染防治。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。開展土壤環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估，對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到位、土壤環(huán)境質(zhì)量得到有效保護(hù)和改善的地區(qū)，探索實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性政策措施，開展試點(diǎn)。通過有獎(jiǎng)舉報(bào)，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督。

第四篇：汽車貸款常見問題之十問十答

隨著消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變及理財(cái)意識(shí)的提高，貸款購車已悄然走進(jìn)了人們的生活，縱使汽車市場(chǎng)刮起了車貸潮流風(fēng)。資金寬裕者，希望用閑置資金購買理財(cái)產(chǎn)品;資金緊缺者，渴盼提前享受有車的樂趣，歸根結(jié)底，都是希望體驗(yàn)花小錢、辦大事的成就感。不過，貸款購車對(duì)新手們來說，還只能算是“熟悉的陌生人”，很多人熟悉著它的“外表”，卻陌生著它的“心靈”。今日，交廣微貸易小編不妨為你盤點(diǎn)車貸常見的經(jīng)典問題，希望能夠拉近你與它之間的距離。

Q1：非本地戶口且當(dāng)?shù)孛聼o房產(chǎn)，可申請(qǐng)車貸嗎?

可以，戶口和資產(chǎn)問題都不會(huì)成為阻擋你申請(qǐng)車貸的鴻溝，只要信用良好，在當(dāng)?shù)赜蟹€(wěn)定的工作，都符合貸款購車資格。

Q2：有過2次逾期還款，還能申請(qǐng)車貸嗎?

對(duì)于信用良好的界定，金融機(jī)構(gòu)自有一套評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，1、2次短暫的忘還款，通常而言都會(huì)被認(rèn)為情有可原。但如果逾期還款情節(jié)嚴(yán)重，兩年內(nèi)累計(jì)逾期次數(shù)超過6次，或單筆欠款超過90天才歸還，在金融機(jī)構(gòu)眼中，都有失誠信，批復(fù)貸款會(huì)謹(jǐn)慎操作。

Q3：申請(qǐng)汽車貸款有哪幾種具體方式?

由于傳統(tǒng)的銀行車貸審批流程繁瑣、耗時(shí)長，此業(yè)務(wù)在多數(shù)銀行已逐漸隱退，取而代之的是信用卡分期購車和消費(fèi)貸款隆重登臺(tái)，成為了車貸市場(chǎng)的新助力。另外，汽車金融公司車貸憑借與經(jīng)銷商血緣之親的親密關(guān)系，也已成為消費(fèi)者貸款購車的一項(xiàng)選擇。

Q4：如何貸款買車?

不同貸款購車方式的流程也各不相同，申請(qǐng)銀行消費(fèi)貸款，只需向銀行提出貸款申請(qǐng)，提交申請(qǐng)材料，待審批通過，資金到賬后，便可直接提著全款去買車，不過，為了確保資金流向安全地帶，部分行事嚴(yán)謹(jǐn)?shù)你y行也會(huì)把款項(xiàng)直接匯至經(jīng)銷商賬戶，具體來說，還要因不同銀行的政策而異。

信用卡分期購車，需向銀行提出貸款申請(qǐng)并遞交申請(qǐng)材料，待審批通過后，車主在支付首付款和手續(xù)費(fèi)時(shí)，銀行也會(huì)同步將貸款金額匯至經(jīng)銷商賬戶，在辦理完成汽車抵押登記手續(xù)之后，便可上牌后提車。

汽車金融公司車貸，從貸款到買車，汽車公司都大包大攬了過來，可謂展開了跑馬圈地式行動(dòng)。車輛選定后，只需向經(jīng)銷商提出貸款申請(qǐng)，并遞交申請(qǐng)材料之后，旗下的汽車金融公司便會(huì)在三個(gè)工作日內(nèi)告知你審批結(jié)果，通過核準(zhǔn)的購車者，只需支付首付款，并與汽車金融公司簽訂貸款協(xié)議，在經(jīng)銷商的協(xié)助下完成抵押登記及上牌手續(xù)，便可提車。

Q5：常見的申請(qǐng)材料有哪些?

常見的申請(qǐng)材料包括身份證明、工作證明、銀行流水和居住證明，另外，如果能提供房產(chǎn)證、基金、股票、存單等個(gè)人資產(chǎn)的輔助證明，可對(duì)貸款審批進(jìn)度及通過概率起到幫助性作用。

Q6：貸款期限最長可達(dá)多久?

最長貸款期限同樣取決于各位所選的貸款購車方式。房屋抵押貸款由于有房屋在為銀行的資金風(fēng)險(xiǎn)保駕護(hù)航，所以貸款期限最長可達(dá)10年之久，能夠充分緩解借款人的還貸壓力;無抵押貸款購車與汽車金融公司車貸，最長貸款期限均為5年;而信用卡分期購車的期限較短，最長僅為3年。

Q7：貸款購車需要提前準(zhǔn)備多少首付款?

信用卡分期購車與汽車金融公司車貸的首付款通常為裸車價(jià)的3成，而消費(fèi)貸款額度則是根據(jù)個(gè)人資質(zhì)或抵押物資產(chǎn)估值來衡量。房屋抵押貸款額度最高可達(dá)抵押房估值的70%，而無抵押貸款則為個(gè)人月收入的10倍左右。

Q8：分期付款購車是否可以當(dāng)場(chǎng)提車?

分期付款購車，經(jīng)銷商和銀行需要有個(gè)人資質(zhì)調(diào)查的過程，因此，一般不能當(dāng)場(chǎng)提車。再者，汽車不同于其他商品，尚需辦理保險(xiǎn)，出證及驗(yàn)車上牌等手續(xù)，比較復(fù)雜，一般在提出申請(qǐng)后需要7個(gè)工作日可完成。

Q9：貸款購車是否需要辦理抵押登記手續(xù)?

如果通過汽車金融公司和信用卡分期方式購車，在貸款尚未全部結(jié)清前，需要辦理抵押登記手續(xù)。若是在消費(fèi)貸款方式下分期購車，則不存在此類問題。

Q10：還清貸款后，如何辦理解除抵押登記手續(xù)?

只需持金融機(jī)構(gòu)開具的貸款結(jié)清證明，機(jī)動(dòng)車登記證書及抵押人的身份證，到車管所辦理抵押登記解除手續(xù)即可。

第五篇：物業(yè)管理十問

物業(yè)管理十問

一、業(yè)主與物管企業(yè)是否為

“主仆”關(guān)系？

目前非常奇怪的現(xiàn)象是作為商家之一的物業(yè)公司卻不肯承認(rèn)自己的 顧客或服務(wù)對(duì)象———業(yè)主為“上帝”，不肯承認(rèn)自己在當(dāng)今商業(yè)社會(huì) 中扮演的真正角色。

物業(yè)公司不想承認(rèn)自己是業(yè)主雇傭的，是因?yàn)椴簧傥飿I(yè)公司是開發(fā) 商的子公司，但是盡管如此，他們也無法回避自己是房屋出售前的最大 業(yè)主———房地產(chǎn)商雇傭的這一事實(shí)，開發(fā)商和物業(yè)公司所簽訂的物業(yè) 管理委托合同就是佐證。正是由于物業(yè)公司不肯承認(rèn)自己的真正地位，所以引發(fā)了業(yè)主和物業(yè)公司在物業(yè)管理上的一系列糾紛。

二、業(yè)主能否對(duì)物業(yè)公司提

出更高要求？

業(yè)主不應(yīng)對(duì)物業(yè)公司要求過高，但決不意味著因此可以原諒一些物 業(yè)公司的服務(wù)不到位，業(yè)主繳的物業(yè)管理費(fèi)不是給物業(yè)公司培訓(xùn)工作人 員，提高服務(wù)質(zhì)量用的，物業(yè)公司只有具備與收費(fèi)相應(yīng)的水平時(shí)才能承 擔(dān)物業(yè)管理工作。

三、物業(yè)管理企業(yè)能否“包

打天下”？

物業(yè)管理企業(yè)為最大程度地方便廣大業(yè)主和使用人的生活，把牽涉 到居家生活的多項(xiàng)工作統(tǒng)一管理。如此做法使業(yè)主和使用人產(chǎn)生錯(cuò)覺，以為交納了物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)，不論家庭、鄰里、周邊的關(guān)系等，都是物 業(yè)管理企業(yè)的職責(zé)，要物業(yè)管理企業(yè)“包打天下”。實(shí)際上，物業(yè)管理 企業(yè)終歸是企業(yè)，職責(zé)是以合同的形式約定的。

四、物管何時(shí)成為百姓好

“管家”？

房子對(duì)每個(gè)家庭來講是件大事。沒房的人都希望買一套稱心如意的房子，而買了房子的人又盼著能找到一家訓(xùn)練有素、服務(wù)周到的物業(yè)公 司。但是，真要和物業(yè)公司打起交道來，各種各樣的物業(yè)糾紛往往又會(huì) 攪得人心煩意亂。

從水電維修、小區(qū)被盜、社區(qū)“保安打人”等諸多的因素中，看到 物管行業(yè)還確實(shí)是任重道遠(yuǎn)。

五、物管服務(wù)能否“零收費(fèi)”？

不少人對(duì)物業(yè)管理不理解，甚至持抵觸態(tài)度，拒交管理服務(wù)費(fèi)。殊

不知，業(yè)主在享受物業(yè)管理提供服務(wù)的同時(shí)，有支付物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)、維護(hù)物業(yè)完好的義務(wù)。個(gè)別業(yè)主、使用人不交管理費(fèi)，侵害了其它業(yè)主、使用人的利益，影響物業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量。

六、物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)不是越

低越好？

物業(yè)管理公司作為企業(yè)，給物業(yè)實(shí)施專業(yè)化管理，為業(yè)主和使用人 提供服務(wù)，需要成本的投入，而且物業(yè)管理與其他商品不一樣，它是“ 量入為出”。很多物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)低廉的物業(yè)區(qū)域，因費(fèi)用入不敷出而 使物業(yè)管理工作不能盡如人意。相反地，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)物業(yè)區(qū)域的舒適環(huán)境，總是讓人覺得物有所值。

七、物業(yè)收費(fèi)能否按質(zhì)論價(jià)？

物業(yè)收費(fèi)應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，按質(zhì)論價(jià)，應(yīng)該對(duì)服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)更

加細(xì)化。目前買賣雙方對(duì)服務(wù)的具體范圍和具體的標(biāo)準(zhǔn)不清楚，界定不 明晰。要體現(xiàn)質(zhì)價(jià)相同的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，允許價(jià)格有一定的浮動(dòng)幅度，比如研究按照招投標(biāo)辦法設(shè)立選定的管理企業(yè)，招投標(biāo)服務(wù)應(yīng)該體現(xiàn)競(jìng) 爭(zhēng)性，應(yīng)該允許價(jià)格有一定的浮動(dòng)幅度，這樣能夠體現(xiàn)整個(gè)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng) 性。

八、都是物管代房地產(chǎn)商受過？

物業(yè)公司接受了開發(fā)商的委托，事先就有責(zé)任驗(yàn)收自己要管理的房

屋和設(shè)備，也有保證這些房屋和設(shè)備正常使用和運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任。如果出了 問題，業(yè)主找物業(yè)公司，就不能說物業(yè)公司是代房地產(chǎn)商受過。要想解決這個(gè)問題，不能指望業(yè)主自己去分清房地產(chǎn)商和物業(yè)公司的關(guān)系，而是物業(yè)公司要與開發(fā)商劃清界線，不要在和業(yè)主打交道的開

始，先給業(yè)主一個(gè)房地產(chǎn)商代言人的形象，同時(shí)對(duì)接受房地產(chǎn)商委托管 理的項(xiàng)目先做好驗(yàn)收。

九、小區(qū)管理到底誰說了算？

在小區(qū)里，究竟誰說了算？物業(yè)公司接受小區(qū)業(yè)主委員會(huì)委托后，只能以業(yè)主的意志為轉(zhuǎn)移、而不能以自己的意志為轉(zhuǎn)移。物業(yè)公司的管 理只能按業(yè)主委托中“說”的執(zhí)行，而不是自己想怎么“說”就怎么“ 說”。

物業(yè)管理問題的根源就在于一些人的觀念在這個(gè)問題上還停留于“

房管所”年代，造成物業(yè)公司自認(rèn)為自己的管理代表著政府，凌駕于業(yè) 主之上，引發(fā)了和業(yè)主的沖突。

十、物管區(qū)域是物管公司

“自留地”？

物業(yè)管理企業(yè)中，有個(gè)別物業(yè)管理企業(yè)因缺乏有效學(xué)習(xí)而沉醉在理 所當(dāng)然的“管理者”角色里，誤以為物業(yè)管理區(qū)域是自己的“自留地”，沒有從廣大業(yè)主、使用人的利益出發(fā)，自己想怎么干就怎么干，成為 物業(yè)管理行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的“害群之馬”。物業(yè)管理公司在物業(yè)區(qū)域內(nèi)，應(yīng)依法依合同辦事。