第一篇：街道辦事處與社區(qū)居委會職能定位關(guān)系探析

街道辦事處與社區(qū)居委會職能定位關(guān)系探析

聶

敏

街道辦、社區(qū)居委會在城市管理體系中處于最基層、最末端、最敏感的地位，也是與群眾最貼近、最重要、最直接的訴求渠道。落實以民為本的執(zhí)政理念和踐行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會主要依靠基層，也必須體現(xiàn)到基層。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷和經(jīng)濟社會的發(fā)展，原來的《城市街道辦事處組織條例》（以下簡稱《街道辦組織條例》）和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《居委會組織法》）某些方面已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展變化的需要，尤其當(dāng)社會正處在發(fā)展的新階段和轉(zhuǎn)型時期，大量“單位人”變成“社區(qū)人”、“社會人”，城市化進程中大量外來人員的涌入，加上人口老齡化趨勢的加劇，加強基層組織的建設(shè)比以往更加迫切。長期以來街道辦、居委會作為兩級政府（市、區(qū)）、三級管理（市、區(qū)、街道）、四級網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會）城市管理體系中的重要環(huán)節(jié)，都面臨著權(quán)責(zé)不清、有責(zé)無權(quán)、有事無費、行政壓力過重等問題，“上面千條線，下面一根針”成為他們?nèi)粘９ぷ鞯恼鎸崒懻铡?/p>

如何通過制度設(shè)計，進而逐步以法律化的方式明確界定街道辦和社區(qū)居委會的地位和職責(zé)，實現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一，以便更好地為轄區(qū)居民服務(wù)，充分發(fā)揮基層組織在構(gòu)建和諧社會中的緩沖器和穩(wěn)壓器作用，是擺在我們面前的一個新的課題。

一、街道辦與社區(qū)居委會的主要服務(wù)對象

隨著社區(qū)建設(shè)發(fā)展的推進，街道辦、社區(qū)居委會為社區(qū)居民服務(wù)的事項和范圍在迅速擴大，主要服務(wù)對象是三類人群。

第一類：特殊人群。老年人、貧困低收入家庭、殘疾人群是社區(qū)服務(wù)的重要對象。這些人群除了常態(tài)的服務(wù)，還需要有針對性的幫扶性服務(wù)。比如山洞街道60歲以上的老人已經(jīng)超過550人，要在轄區(qū)推行社區(qū)養(yǎng)老或居家養(yǎng)老服務(wù)，建立醫(yī)院、社區(qū)、家庭相結(jié)合，保健、醫(yī)療、福利相結(jié)合的養(yǎng)老社會化服務(wù)體系，這些服務(wù)大多數(shù)都要通過街道、社區(qū)居委會工作人員來實施。

第二類：外來人員。城市外來人員在社區(qū)常住人口中的比重不斷加大，居住地與戶籍分離等情況日益凸顯。充分滿足社區(qū)流動人員對公共服務(wù)的需求，保障他們的合法權(quán)益并規(guī)范對他們的管理，是當(dāng)前社區(qū)管理和服務(wù)中面臨的問題。在流動人員管理服務(wù)中必須發(fā)揮街道辦、社區(qū)居委會的基層力量，加強對出租屋的管理，通過他們對流動人員信息登記、就業(yè)管理等實行全程服務(wù)。

第三類：社會人。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)制度改革，大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，對這些人的社會管理和許多公共服務(wù)、社會福利等也都逐步由單位轉(zhuǎn)向社區(qū)。這些問題依法、合理的解決，是社會和諧穩(wěn)定的堅實基礎(chǔ)，但對其服務(wù)和社會福利的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序及渠道方面目前立法的規(guī)定還不明確。

二、街道辦與社區(qū)居委會關(guān)系不明職責(zé)不清

街道辦和居委會除了面對的服務(wù)人群急劇增加外，管理事項也越來越多。街道辦現(xiàn)在成了涵蓋居民、民政、治安、安全、消防、市容環(huán)衛(wèi)、食品、衛(wèi)生、人防、計生、勞動、市場管理、社區(qū)服務(wù)等多項管理職能的綜合性管理機構(gòu)。隨著新型社會問題不斷增多，在流動人員管理、城市污染治理、社會救助、醫(yī)療救助等方面對基層管理的需求也不斷加大。如東部發(fā)達地區(qū)的有些街道辦要擔(dān)負(fù)一百多項任務(wù)和職能。

街道辦的任務(wù)如此重，社區(qū)居委會的工作又是什么樣的呢？隨著我國公共服務(wù)型政府的構(gòu)建，要求政府管理重心下移，一些基層政府包括街道辦直接向社區(qū)居委會分派行政任務(wù)的現(xiàn)象不斷增多，社區(qū)居委會“行政化”的趨勢不斷被強化，實際上充當(dāng)了一級政府或者說政府“一條腿”的角色。

當(dāng)前，街道辦工作一直存在著多頭管理、運作艱難的問題，街道辦與政府、街道辦與政府職能部門及其駐街派出機構(gòu)之間、街道辦內(nèi)部，以及街道辦與轄區(qū)內(nèi)各類社會組織和居民之間的關(guān)系都有待理順；而社區(qū)居委會和社區(qū)的關(guān)系、居委會與物業(yè)管理公司的關(guān)系也變得“剪不斷、說不清、理不順”。職責(zé)定位不清，甚至導(dǎo)致了街道辦與社區(qū)居委會在角色、功能、任務(wù)上的沖突：街道將大部分工作放到社區(qū)居委會，社區(qū)居委會也在經(jīng)費、用房等方面難以擺脫對街道辦的依賴。很多群眾都習(xí)慣將街道辦與社區(qū)居委會混為一談。社區(qū)居委會沒有也無法發(fā)揮好自治組織的作用，街道也難履行好管理的職能。

三、理順街道辦與社區(qū)居委會職能的對策

街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機構(gòu)，在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的法律地位在理論上是清楚的，實際實踐中應(yīng)該進一步明確街道辦事處的設(shè)立、變更或者撤銷的法定程序要求，明確街道辦事處工作機構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費來源渠道的法律保障。通過立法明確工作職責(zé)，準(zhǔn)確定位街道辦事處的職能：一是明確街道辦事處不再承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟管理的職能；二是強化其社會公共服務(wù)、居民事務(wù)、城市管理方面的職能；三是根據(jù)政府行政管理的實際需要協(xié)助有關(guān)職能部門開展行政執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題及時告知有關(guān)政府職能部門處理，或者為部門執(zhí)法提供相關(guān)基本情況，協(xié)助做好居民教育、救濟工作，協(xié)助維持秩序；四是對于確有必要委托街道行使的行政管理職權(quán)，應(yīng)當(dāng)有明確法律法規(guī)依據(jù)或經(jīng)過嚴(yán)格的委托程序，并明確委托范圍和委托形式（書面委托協(xié)議）。理順行政關(guān)系，建立健全工作機制。明確政府監(jiān)督、指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、考核街道辦事處工作，以及街道辦事處與有關(guān)政府職能部門及其派出機構(gòu)的協(xié)作、配合的工作機制。社區(qū)居委會：要從立法上確立居委會的獨立法人資格，并進一步完善社區(qū)居委會選舉制度。建議從強化自主性、弱化行政性入手，分三類明確居委會工作職責(zé)：第一類是法定的專屬職責(zé)，如組織社區(qū)義工，開展社區(qū)服務(wù)，美化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)教育、體育、衛(wèi)生、文化等。第二類是受政府、政府職能部門或者其他社會組織委托的事務(wù)，如代為辦理有關(guān)受理、送達材料等。其他單位和組織，尤其是基層政府、政府部門在向居委會進行事務(wù)委托時，應(yīng)當(dāng)提供必要的辦公經(jīng)費和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議，明確權(quán)利、責(zé)任，政府也可向居委會“購買服務(wù)”。第三類是需要與其他單位組織互相配合、協(xié)調(diào)完成的工作。這類工作在實踐中大量存在，如協(xié)助政府部門進行社會救助、福利、保障；建設(shè)公建配套設(shè)施，配置公共服務(wù)資源；落實計劃生育、應(yīng)急、搶險救災(zāi)等方面的事務(wù)。要在分工明確的前提下，通過建立健全合作、聯(lián)動機制，形成合力，促成社會管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。針對不同的職責(zé)，還應(yīng)當(dāng)保障社區(qū)居委會相應(yīng)的自主決策權(quán)、（事前、事后）知情權(quán)、建議權(quán)、拒絕權(quán)、監(jiān)督權(quán)、考核權(quán)等權(quán)力，使社區(qū)居委會在工作中有權(quán)、有責(zé)，權(quán)責(zé)一致。

街道辦和社區(qū)居委會在密切政府與群眾關(guān)系中扮演著重要角色，一定要通過立法，讓二者有權(quán)、有責(zé)、有分工，避免事權(quán)交叉，才能形成合力，有效提高城市管理服務(wù)效率。通過城市基層的創(chuàng)新改革，讓街道辦和社區(qū)居委會在管理城市、服務(wù)群眾、穩(wěn)定社會三大任務(wù)中各負(fù)其責(zé)，行政責(zé)權(quán)明確了，服務(wù)水平到位了，居民辦事方便了，從而夯實構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。

（作者系山洞街道辦事處主任）（責(zé)任編輯：明朗）

第二篇：崇文區(qū)街道辦事處與社區(qū)居委會

崇文區(qū)街道辦事處與社區(qū)居委會 前門街道

西打磨廠街62號

辦公室：67011371

社區(qū)服務(wù)：65124963

社保所：67011050

社區(qū)居委會

鮮魚口社區(qū) 67021902 前門東大街社區(qū) 67013876 大江社區(qū) 67026756

冰窖廠社區(qū) 67011029 青云社區(qū) 67026769

草廠一條社區(qū) 67021646 草廠三條社區(qū) 67026674 打磨廠第一社區(qū) 67028683 打磨廠第二社區(qū) 67026757

永外街道

永外安樂林路85號

辦公室： 67221207

社區(qū)服務(wù)：67223034

社保所：87251341

社區(qū)居委會

景泰東里社區(qū) 67680046 彭莊社區(qū) 83108454

永建里社區(qū) 67212549 永鐵苑社區(qū) 51837114 松林里社區(qū) 67230290

革新里社區(qū) 67221496

管村社區(qū) 67213150

寶華里社區(qū) 67213681

安樂林社區(qū) 67213982

定安里社區(qū) 67224753

李村社區(qū)67612398

楊家園社區(qū) 67229021

桃楊路社區(qū) 67213098

桃園社區(qū) 67223141

琉璃井社區(qū) 67212195

民主北街社區(qū) 67214598

體育館路街道

體育館西路1號

辦公室：67103281

社區(qū)服務(wù)：67151061

社保所:67102373

社區(qū)居委會

西利社區(qū) 67143019

西唐社區(qū) 67111265

蔥店社區(qū) 67112483

東廳社區(qū) 67121608

法華南里社區(qū) 67126846

南崗子社區(qū)67113397

雙玉南街社區(qū) 67111097

東玉北街社區(qū) 67124769

長青園社區(qū) 67129646

國家體育總局社區(qū) 67115892

天壇街道

西花市街74號

辦公室：67021429

社區(qū)服務(wù)：67051692

社保所：67011099

社區(qū)居委會

天壇東里北區(qū)社區(qū) 67013797東市場社區(qū) 67029738

東半壁街社區(qū) 67011720

東里中區(qū)社區(qū) 67022681

東里南區(qū)社區(qū) 67012845

東曉市社區(qū) 67029231

永內(nèi)大街社區(qū) 67017412

永內(nèi)東街中里社區(qū) 67015949 西里北區(qū)社區(qū) 67016113

西園子社區(qū) 67053419

西草市社區(qū) 67016223

紅廟街社區(qū) 67042236

金魚池社區(qū) 67012676

錦繡街社區(qū) 67021112

崇外街道

東興隆街89號

辦公室：67013683

社區(qū)服務(wù)：67016609

社保所：67052249

社區(qū)居委會

西花市南里西區(qū)社87186871區(qū)西花市南里東區(qū)社區(qū) 87186861 興隆都市馨園社區(qū) 67050080

興隆都市馨園第二社區(qū) 67110088-3873 新世界一號地第一社區(qū) 67011104 新世界一號地第二社區(qū) 65594948

東花市街道

東花市北里西區(qū)三號樓

辦公室：67188640

社區(qū)服務(wù)：67192849

社保所：67102374

社區(qū)居委會

東花市北里西區(qū)社區(qū)67126901 東花市北里東區(qū)社區(qū) 67126046 花市棗園社區(qū) 51162031

東花市南里社區(qū) 67123193 白橋西里社區(qū) 67134814

忠實里社區(qū) 67785089

廣渠門外南里社區(qū) 67781208 廣渠門北里社區(qū) 51231021

龍譚街道

光明樓23樓

辦公室：67120375

社區(qū)服務(wù)：67133230

社保所：67138412

社區(qū)居委會

光明南里社區(qū) 67171328 安化樓社區(qū) 67171327 幸福樓社區(qū) 67171332 夕照寺東里社區(qū) 87190302 左安西里社區(qū) 67116284 火橋北里社區(qū) 67136614 光明北里社區(qū) 67116887 板廠南里社區(qū) 67112518 夕照寺西里社區(qū) 67113495 安化新樓社區(qū) 67171326 陪新街社區(qū) 68398447 龍譚北里社區(qū) 67112869

第三篇：海淀區(qū)街道辦事處與社區(qū)居委會

海淀區(qū)街道辦事處與社區(qū)居委會

海淀街道

丹棱街10號

辦公室：82669988

中關(guān)村街道

黃莊818樓

辦公室：625545114

學(xué)院路街道

成府路15號

辦公室：62335511

北太平莊街道

學(xué)院南路32號院

辦公室：82210600

紫竹院街道

廣源閘5號

辦公室：68414447

甘家口街道

阜成路南二街2號

辦公室：68580862

八里莊街道

北洼路64號

辦公室：51701169

花園路街道

牡丹園西里18號

辦公室：62019944

北下關(guān)街道

學(xué)院南路47號

辦公室：621 14922

萬壽路街道

永定路西里11號樓

辦公室：68273748

田村路街道

田村路37號

辦公室：68176863

清河街道

小營西路20號

辦公室：62945511

西三旗街道

清河龍崗路6號

辦公室：62904230

馬連洼街道

馬連洼北路3號

辦公室：62895566

上地街道

上地信息路30號 辦公室：82890543 永定路街道

永定路85號

辦公室：68386504 清華園街道

清華大學(xué)服務(wù)樓 辦公室：62771507 香山街道

香山一棵松2號 辦公室：62591369 萬柳地區(qū)

西苑操場108號

辦公室：62885551—8097 青龍橋街道

安河橋東1號

辦公室：62882213 羊坊店街道

玉淵潭南路18號 辦公室：68160579 曙光街道

曙光花園南門

辦公室：88472146 東升地區(qū)

成府路45號

辦公室：82619003

第四篇：論城市街道辦事處與社區(qū)居委會的關(guān)系現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

論城市街道辦事處與社區(qū)居委會的關(guān)系現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

——以廣東汕頭市東方街道辦事處與其社區(qū)居委會關(guān)系的調(diào)查為個案

（汕頭大學(xué)公共管理學(xué)系，雷雨若，515063）

摘 要：正確看待處理城市街道辦事處與其居民委員會的關(guān)系是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)順利進行的關(guān)鍵性問題之一。本文通過對汕頭市的東方街道辦事處與其社區(qū)居委會關(guān)系現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，主張兩者關(guān)系科學(xué)處理方式的發(fā)展趨勢是在城市建立“兩級政府、三級管理”模式的基礎(chǔ)上，采用“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”的方式來調(diào)整，通過加強基層政權(quán)建設(shè),一方面發(fā)揮城市街道辦事處“帶領(lǐng)引導(dǎo)”的作用，另一方面調(diào)動社區(qū)居委會和群眾“被帶領(lǐng)與被引導(dǎo)”的積極性,提高政府的工作效率,增強和發(fā)展居民群眾的親和力，并著力于發(fā)揮“引導(dǎo)與被引導(dǎo)”的互動機制在“三級管理”中調(diào)整兩者關(guān)系的作用。

關(guān)鍵詞：街道辦事處與社區(qū)居委會，“兩級政府與三級管理”，“帶領(lǐng)引導(dǎo)”

隨著我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的進行，社會生活的各個領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，以社區(qū)自治為導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)已被上升到“改革、穩(wěn)定、發(fā)展”的高度，如此背景下，正確看待處理城市街道辦事處與居民委員會的關(guān)系越來越成為當(dāng)前社區(qū)建設(shè)順利進行的關(guān)鍵性問題之一。如何正確處理街道辦事處與社區(qū)居委會的關(guān)系？筆者正是帶著這樣的問題,走訪了東方街道辦事處,取得了一些相關(guān)資料,并根據(jù)自己的感觸,在將上述問題逐一展開分析和論證的基礎(chǔ)上,提出一些拙見,希望能對關(guān)心社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的專家學(xué)者起到點作用。

一、街道辦事處與居民委員會、社區(qū)以及社區(qū)居委會概念的界定

（一）街道辦事處與居民委員會概念的界定

街道辦事處與居民委員會概念在學(xué)界爭論較小，現(xiàn)簡單的界定一下?！掇o?！贰穼λ慕忉屖牵航值擂k事處,是城市政權(quán)機構(gòu)的最下一級組織,協(xié)助市(區(qū))政府做好日常工作?？梢娮鳛槭校▍^(qū)）政府派出機關(guān)的街道辦事處,是一個準(zhǔn)政府,是城市基層政權(quán)的基礎(chǔ)，它協(xié)助市（區(qū)）政府管理好本轄區(qū)內(nèi)的事務(wù)。那么居委會又是如何界定的？《中華人民共和國憲法》第一百一十一條規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或村民委員會是基層群眾性自治組織。根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的排除機關(guān)對居民委員會的工作給予知道、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)開展工作。而且《辭海》對“街道辦事處”職能的釋文是:“我國市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府的派出機關(guān)。為加強城市的居民工作,密切政府和居民的聯(lián)系而設(shè)立。任務(wù)是辦理市、市轄區(qū)的人民政府有關(guān)居民工作的交辦事項,指導(dǎo)居民委員會的工作,反映居民的意見和要求。由此可知街道辦事處的設(shè)立是為了更好地協(xié)助區(qū)政府做好居民工作。

（二）社區(qū)以及社區(qū)居委會概念的界定

“社區(qū)”一詞由外國社會學(xué)家提出，幾經(jīng)各國學(xué)者轉(zhuǎn)譯，其本意已發(fā)生了很大的變化，不同的學(xué)者根據(jù)自己研究的需要，從不同層面、不同角度對社區(qū)進行了界定。早在1986年，為了配合城市經(jīng)濟體制改革和社會保障制度建設(shè)，國家民政部就倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對象為服務(wù)主體的“社區(qū)服務(wù)”，首次將“社區(qū)”這一概念引入了城市管理。目前有關(guān)社區(qū)的定義非常之多，可謂仁者見仁，智者見智。本文中所討論的城市社區(qū)是指聚集在城市范圍內(nèi)的社會群體和組織按照一定數(shù)量的人口、一定的地域范圍、合理的區(qū)位結(jié)構(gòu)、共同的生活方式、獨特的社區(qū)文化、相同的社區(qū)意識結(jié)合而成的社會生活共同體，它既是人們聚集、生活的一定地域，也是社會成員參與社會活動的基本場所。城市社區(qū)居委會是指在城市社區(qū)里設(shè)立的居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。在當(dāng)今中國，政府按照便于社區(qū)居民自治與服務(wù)管理等原則，并考慮地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，劃分社區(qū)的，這種社區(qū)培育和建構(gòu)是有其自然、歷史和文化基礎(chǔ)的。本文中所討論的城市社區(qū)主要是指城市社區(qū)居民委員會轄區(qū)，而城市社區(qū)居委會特指在城市社區(qū)里設(shè)立的居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

二、調(diào)查點概況簡介

東方街道辦事處地處汕頭市金園區(qū),占地面積3.35平方公里,常住人口約5萬人（不包括流動人口），共有10居委會、每個居委會有10個工作人員。其中街道黨工委、街道辦事處為科級；內(nèi)設(shè)機構(gòu)和轄下事業(yè)單位為股級。

（一）總體機構(gòu)設(shè)置簡介

1、街道黨的工作委員會、街道辦事處

它是區(qū)委、區(qū)政府的派出機構(gòu)。街道黨工委實行委員制，武裝部設(shè)專職部長，紀(jì)檢（監(jiān)察）、工會、共青團、婦聯(lián)按有關(guān)章程、規(guī)定設(shè)置、街道辦事處設(shè)置四個內(nèi)設(shè)機構(gòu)：

1、黨政辦公室

2、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（加掛財政所牌子）

3、社區(qū)事務(wù)辦公室（維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理辦公室與其合署辦公室）

4、計劃生育辦公室。

2、司法所

它為區(qū)司法局的派出機構(gòu)，實行雙重管理，以區(qū)司法局為主的管理體制。

3、辦事處下屬單位

辦事處轄下設(shè)立2個事業(yè)單位：企業(yè)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)中心

（二）內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位的主要職簡介

1、黨政辦公室

它負(fù)責(zé)黨政、紀(jì)檢（監(jiān)察）、工會、共青團、婦聯(lián)的日常事務(wù)工作，協(xié)調(diào)各辦公室之間的關(guān)系，負(fù)責(zé)組織、宣傳、精神文明建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù)（僑聯(lián)）、計劃、統(tǒng)計、信訪、勞動人事、文秘及行政后勤服務(wù)等工作。

2、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（加掛財政所牌子）

它負(fù)責(zé)編制街道經(jīng)濟建設(shè)三發(fā)展規(guī)劃并協(xié)調(diào)經(jīng)濟綜合管理部門和監(jiān)督部門的工作，負(fù)責(zé)對企業(yè)的監(jiān)督、知道和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)街道的資產(chǎn)、財政、財務(wù)工作，負(fù)責(zé)科技、社保、環(huán)保和安全生產(chǎn)管理等工作。

3、計劃生育事務(wù)辦公室（維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理辦公室與其合署辦公）

它負(fù)責(zé)社會治安綜合治理、協(xié)調(diào)政法工作，負(fù)責(zé)民政、殘疾人、教育、文化、社區(qū)建設(shè)等管理工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化、區(qū)容街道的管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)“三防”工作。

4、計劃生育辦公室

它負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流動人口與計劃生育工作，知道完成人口與計劃生育任務(wù)，管理轄區(qū)內(nèi)流動人口的計劃生育工作。

5、司法所 它主要負(fù)責(zé)司法行政和民事調(diào)解等工作。

6、企業(yè)服務(wù)中心

它為企業(yè)的經(jīng)濟活動提供咨詢、代理和代辦等服務(wù)。

7、社區(qū)服務(wù)中心

它開展社區(qū)服務(wù);代理居民和單位須在街道辦事處及社區(qū)居委會辦理的各類證件、證明等。

（三）人員編制概況

1、街道行政編制簡況

街道行政編制以1998年市下達的編制305名為基數(shù)精簡11％，全區(qū)各街道的行政編制總數(shù)為271名；公勤人員事業(yè)編制按行政編制的15%核定計41名，總編制數(shù)合計312名。使用范圍為街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員及辦事處工作人員，經(jīng)費由區(qū)財政核拔（司法所使用省下達的專項編制，人員經(jīng)費由區(qū)司法局負(fù)責(zé)）。街道辦事處轄下的事業(yè)單位使用事業(yè)編制，社區(qū)居委會的人員編成由區(qū)編委會根據(jù)各街道的面積、住戶數(shù)核人口數(shù)下達名額。

各街道的行政編制、事業(yè)編制核社區(qū)居委會的人員編成名額另行核定。

2、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

街道黨公委設(shè)書記1名。副書記2名（1名兼街道主任、1名兼任紀(jì)工委書記）；主任1名（由黨工委副書記兼任），副主任2－3名（其中1名兼任黨政辦主任）；人民武裝部部長1名；各內(nèi)設(shè)機構(gòu)配主人1名，副主任1－2名。人民武裝部部長參加同級黨工委，為街道辦事處副主任級職務(wù)。

20世紀(jì)后期改革開放的20多年來，隨著城市經(jīng)濟體制改革的深入和發(fā)展，城市管理重心向街道轉(zhuǎn)移，街道辦事處承擔(dān)著一級政府的更多職能。雖街道辦事處承擔(dān)著一級政府的許多職能，但街道辦事處與居民委員會的法定關(guān)系依舊是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”的關(guān)系?？蓮囊陨线@些簡況我們可以看出其街道辦事處與其居民委員會的關(guān)系，在一定程度上變成“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系，比如街道辦事處轄下的事業(yè)單位使用事業(yè)編制，社區(qū)居委會的人員編成由區(qū)編委會根據(jù)各街道的面積、住戶數(shù)核人口數(shù)下達名額，各街道的行政編制、事業(yè)編制核社區(qū)居委會的人員編成名額另行核定。

三、街道辦事處與居民委員會關(guān)系的現(xiàn)狀分析

《中華人民共和國憲法》規(guī)定：居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉產(chǎn)生。然而，調(diào)查中我們卻打聽到居民委員會的主任、書記候選人一般都是由街道辦事處推薦。對候選人資質(zhì)的認(rèn)定上，街道辦事處的意見起著決定性的作用。有人說居民委員會在政治上只是政府在基層的“傳聲筒”、“監(jiān)視器”。街道辦事處與居民委員會的關(guān)系從法定的“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”關(guān)系變成了“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”。街道辦事處成了居民委員會的實際領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，而居民委員會在很大程度上缺乏自主權(quán)，其表現(xiàn)有以下三個方面

（一）街道辦事處“全能化”，居民委員會沒有發(fā)揮自治力量。

1954年《條例》規(guī)定街道辦事處有三項任務(wù)：辦理市、市轄區(qū)人民委員會有關(guān)居民工作的交辦事項，指導(dǎo)居民委員會的工作，反映居民的意見要求。但是目前街道的工作任務(wù)遠遠不止這些。東方街道簽署的大大小小十幾份的責(zé)任書，內(nèi)容可謂無所不包：征招民兵、計劃生育、防火、消防、創(chuàng)新衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通安全、安全生產(chǎn)、三防、綜合治理、打假、殯葬、勞動保障、黨風(fēng)廉政、社會保險、經(jīng)濟考核、消除四害、清理出租屋、保證中小學(xué)生不上網(wǎng)吧、市區(qū)建設(shè)、森林防火、農(nóng)田保護等。這些任務(wù)大致可分為以下幾類：（1）發(fā)展、管理街道經(jīng)濟；（2）管理社區(qū)事務(wù)工作；（3）民政工作；（4）社區(qū)服務(wù)工作；（5）人口管理；（6）社區(qū)社會治安綜合治理；（7）社區(qū)社會保障服務(wù)；（8）行政管理的責(zé)任及辦理區(qū)政府交辦的有關(guān)事項；（9）指導(dǎo)居委會的工作，反映居民的意見和要求。似乎街道辦事處可以包攬社區(qū)的所有行政事務(wù)和其他所有公共事務(wù)。一般來說，社區(qū)公共事務(wù)包括公共安全、公共生態(tài)環(huán)境、公共醫(yī)療保健、公共社會保障、公共設(shè)施、公共文化體育、公共人口管理等，社區(qū)公共事務(wù)具有復(fù)雜性、多樣性和動態(tài)性特征，任何一個組織不可能包攬社區(qū)公共事務(wù)。有效治理社區(qū)，公共事務(wù)需要各類組織的功能分化，政府組織承擔(dān)行政管理功能，社會中介（社區(qū)醫(yī)療保健中心、社區(qū)社會工作服務(wù)站、社區(qū)社會保障中心，社區(qū)物業(yè)管理公司等）承擔(dān)公益性、專業(yè)型服務(wù)功能。居民委員會顯然沒有發(fā)揮他們的自治權(quán)力，只是充當(dāng)社區(qū)矛盾的“調(diào)和油”、社區(qū)單位的“協(xié)調(diào)員”。

（二）居民委員會成員成了街道辦事處的辦事人員。

目前街道辦事處在組織規(guī)模和職責(zé)方面發(fā)生了重大變化，城市管理的改革使管理工作不斷下移，居民委員會成員成了他們的辦事人員。市區(qū)政府的大大小小一攬子的事務(wù)都交給其下的準(zhǔn)行政區(qū)劃街道辦事處去處理。在街道辦事處的各項管理工作增多，人員卻沒增加的情況下，街道辦事處把工作中的大部分事務(wù)性工作下派給了居民委員會，把政府的大多管理職能延伸到居民委員會。居民委員會成了政府職能的“邊角料”。

（三）“街道辦事處撥款，居民委員會辦事”的模式依然是主導(dǎo)地位。

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第四條規(guī)定：“居民委員會管理本居民委員會的財產(chǎn)，任何部門和單位不得侵犯居民委員會的財產(chǎn)所有權(quán)?！痹趯嶋H調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，居民委員會普遍存在缺乏財務(wù)管理自主權(quán)。居民委員會的財務(wù)由街道辦事處會計站進行管理，實行嚴(yán)格的審批制度，根據(jù)調(diào)查得知，居民委員會只有1000元的備用金，500以下的開支可以自主進行，超過500元的開支必須經(jīng)過街道辦事處主任的審批，需要開支3000元以上的，要通過街道辦事處黨共委的集體討論。審批能否通過，在一定程度上要靠居民委員會主任、書記們的公關(guān)能力，為了能公關(guān)成功，居民委員會在日常的工作中就要時時小心與街道辦事處的關(guān)系，就要按照街道辦事處的交代辦事。

以上現(xiàn)狀的存在有其深刻的內(nèi)在原因，主要有以下幾點：

1、隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進行，街道辦事處所承擔(dān)的工作任務(wù)已不僅僅停留在居民工作這一塊上了，其行政事務(wù)越來越多，基于社區(qū)自治管理的需要和協(xié)調(diào)政府管理權(quán)力內(nèi)在的沖突需要，同時也為了加強政府對基層社會的行政管理能力，政府權(quán)力就逐漸向街道辦事處下移，使其做到“條專塊統(tǒng)”1。從這個角度來講，強化街道辦事處的“準(zhǔn)政府”權(quán)力有一定的現(xiàn)實意義。

2、現(xiàn)階段，居民自治意識還比較落后，參與熱情不夠?！皬娬{(diào)社區(qū)制（即市區(qū)居民的完全自主自治）的傾向雖然視野比較開闊??但他們的對策思路在現(xiàn)實中常常缺乏實施推動的主體?！? 社區(qū)自治的推動力量可分為作為外部力量的政府力量和作為內(nèi)趨力的社區(qū)居民。既然居民“尚未形成普遍的社區(qū)參與意識，那么有時候動用外部力量即政府的力量推動社區(qū)建設(shè)就顯得非常有必要了。

3、在舊的單位體制下，我國事業(yè)單位包攬了幾乎所有的社會公共服務(wù)的事項，其他社會組織沒有得到充分的發(fā)展空間，這使得我國的居民委員會發(fā)展滯后，缺乏提供公共服務(wù)的 12 馬西恒，《理論的分立與實踐的貫通》，選自浙江社會科學(xué)，2001年第6期。

胡勇，《街道辦事處與社區(qū)居民委員會關(guān)系探討》，選自中國政治，2003年第2期。必要能力，使得街道辦事處在社區(qū)管理中不得不插手一些社區(qū)的具體事務(wù)管理。

為了解決城市基層政權(quán)——街道辦事處與社區(qū)居民委員會之間存在的問題，各級政府一直在進行積極的探討。目前有兩種不同的改革方案：

1、強化街道辦事處的權(quán)力。

主張者認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)強化國家政府對城市基層的主導(dǎo)作用，大力加強街道辦事處體制建設(shè)，其中在規(guī)范街道辦事處各機構(gòu)相互之間關(guān)系的同時，采取各種方法提高街道辦事處工作人員的素質(zhì)并努力使其行為制度化，特別是改變目前條（部門單位）塊（街道）分割的狀況，實行“條塊結(jié)合、以塊為主”，加強街道辦事處的綜合管理和協(xié)調(diào)管理的權(quán)力與職能?！皟杉壵?、三級管理”模式是要求加強街道權(quán)力的典范。目前上海、北京、石家莊都是采取此中管理方式。“兩級政府，三級管理”體制的重點是政府在街道所進行的第三級管理，其核心是推動市、區(qū)兩級政府及有關(guān)職能部門的權(quán)力下放和分權(quán)，以街道辦事處為主體，強化政府在街道層面即第三級的行政權(quán)力和行政職能。

2、弱化街道管理，擴大居民自治。

持這種觀點者認(rèn)為，隨著社會民主政治的發(fā)展，擴大基層自治是民主政治發(fā)展的必然?；鶎泳用褡灾蔚膶嵺`對于推進整個民主化過程具有決定性的意義，認(rèn)為政府應(yīng)該從街道社區(qū)逐步退出，將公益性服務(wù)功能讓度給相應(yīng)的社會中介組織，讓居民自己管理。然而問題是弱化街道管理也就相當(dāng)于減少政府的管理，那政府的許多行政事務(wù)如何轉(zhuǎn)向社會？誰來協(xié)調(diào)？毫無疑問，在現(xiàn)階段弱化街道權(quán)力是行不通的，除非政府有足夠的財力、人力來保證。

在我看來，兩種不同的改革方案都有其合理性，我認(rèn)為兩者關(guān)系科學(xué)處理方式是在城市建立“兩級政府、三級管理”模式的基礎(chǔ)上，采用“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”的方式來調(diào)整，通過加強基層政權(quán)建設(shè),一方面采取各種方法提高街道辦事處工作人員的素質(zhì)并努力使其行為制度化，發(fā)揮城市街道辦事處“帶領(lǐng)引導(dǎo)”的作用，另一方面讓居民自己管理部分公益性服務(wù)事業(yè)，調(diào)動社區(qū)居委會和群眾“被帶領(lǐng)與被引導(dǎo)”的積極性,提高政府的工作效率,增強和發(fā)展居民群眾的親和力，并著力于發(fā)揮“引導(dǎo)與被引導(dǎo)”的互動機制在“三級管理”中調(diào)整兩者關(guān)系的作用。這里順便明確“指導(dǎo)”的含義，其實在現(xiàn)代漢語詞典中“指導(dǎo)”一詞的釋義中有“帶領(lǐng)引導(dǎo)”這一方面。

四、城市街道辦事處與社區(qū)居委會的關(guān)系科學(xué)處理的發(fā)展趨勢

當(dāng)前，如何看待街道辦事處與居民委員會的關(guān)系，學(xué)術(shù)界有四種主要觀點。上海的五里橋是“兩級政府，三級管理”模式的試點單位，它進行的改革有如下：（1）按照“以塊為主，條塊結(jié)合”的方針，加強街道辦事處的綜合管理和協(xié)調(diào)管理的權(quán)力與職能。（2）按照放權(quán)與分權(quán)相結(jié)合、責(zé)任主體明確、管理幅度適中的原則，在將綜合管理的事權(quán)下放給街道辦事處的同時，把專業(yè)管理的權(quán)力下放給職能部門的派出機構(gòu)，并建立街道層面專業(yè)機構(gòu)的對應(yīng)設(shè)置，由此充實和強化政府職能部門在街道社區(qū)的專業(yè)管理。（3）街道辦事處和區(qū)政府職能部門對專業(yè)派出機構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)制，由此強化街道辦事處的行政權(quán)威。（4）按照政企、政社、政事三分開的原則，將區(qū)政府和街道辦事處原來承擔(dān)的一些社會服務(wù)性、經(jīng)營性的事項，分別劃歸各專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)等，由此強化政府在街道社區(qū)層面的行政管理職能和行政效率。（5）在街道以下構(gòu)筑第四級管理與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，即在居民委員所屬的居民小區(qū)建立第四級網(wǎng)絡(luò)。

青島市四方區(qū)興隆路街道的是以社區(qū)開創(chuàng)了由社區(qū)服務(wù)擴展到社區(qū)組織建設(shè)的思路。它的主要作法和基本經(jīng)驗是：（1）以社區(qū)服務(wù)為突破口，讓新的城市管理方式和格局在服務(wù)中發(fā)端和孕育。有三層涵義：一是寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促進城市管理和社會管理的強化，進而撞擊和引發(fā)城市基層管理體制的改革和社區(qū)功能的完善。許多新的管理難題都是從社區(qū)服務(wù)入手解決的。二是把社區(qū)服務(wù)同解決城市改革中遇到的新問題緊密結(jié)合起來，運用服務(wù)的發(fā)展來消化改革的社會成本。同時，通過開放和利用駐區(qū)企事業(yè)單位的自辦社會設(shè)施，有力地促進了國有企事業(yè)單位難題的破解。（2）以改革為動力，逐步推動街道社區(qū)的功能轉(zhuǎn)換和組織重構(gòu)。主要作法：第一，理順條塊關(guān)系，賦予街道對社區(qū)的綜合管理協(xié)調(diào)權(quán)限。區(qū)里向街道放權(quán)，實行工作重心下移。街道黨委、辦事處對轄區(qū)內(nèi)城市管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟發(fā)展行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、委托執(zhí)法、監(jiān)督檢查等行政管理職能。第二、組建街道綜合執(zhí)法隊伍和專職保安隊伍，強化社區(qū)的依法管理。第三，完善社區(qū)財力機制。對街道實行財政稅收包干制，鼓勵街道跳出發(fā)展自辦經(jīng)濟的小氛圍，大力發(fā)展多種所有制形式的社區(qū)經(jīng)濟，培植穩(wěn)定的財源。第四，落實居民自治制度，提高基層干部隊伍素質(zhì)。

南京市白下區(qū)淮海路街道實行的是：設(shè)立社區(qū)行政事務(wù)受理中心和社區(qū)服務(wù)中心，以撤銷街道辦事處為終極目標(biāo)，以強化居民委員會帶領(lǐng)居民進行自治。認(rèn)為居民委員會少了街道辦事處這個“婆婆”的管轄，少了一個行政管理層面，必將促使社區(qū)居民委員會依法自治能力的提高，但是如何講街道內(nèi)行使行政權(quán)力的組織和機構(gòu)統(tǒng)一起來，將各種社區(qū)組織協(xié)調(diào)起來，仍有待于在實踐中摸索、解決。

沈陽市沈河區(qū)泉園街道則實行的是：明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)，建立新型社區(qū)組織體系。改革思路是：建立以居住地為特征，以居民的認(rèn)同感和歸屬感為紐帶，以提高居民生活質(zhì)量、綜合素質(zhì)和社區(qū)文明程度為目的，以社區(qū)成員的自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束為手段，有黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、社會各方參與、群眾自治管理的區(qū)域性文明小社會，形成共居一地、共同管理、共促繁榮、共保平安、共建文明、共求發(fā)展的社會化自治管理的運行機制。

上述四種有關(guān)街道辦事處與居民委員會關(guān)系界定的組織模式中，撤銷街道辦事處的模式在現(xiàn)階段顯然行不通。筆者認(rèn)為上海的“兩級政府、三級管理”在當(dāng)前階段是最可行的，這個體制的指導(dǎo)思想主要是通過加強基層政權(quán)建設(shè),調(diào)動區(qū)和街道兩級的積極性,發(fā)揮區(qū)和街道接近基層的優(yōu)勢,提高政府的工作效率,從而更快的落實和推動城市的建設(shè)和管理,進一步增強和發(fā)展居民群眾的親和力。而街道作為政府的派出機構(gòu),是政府社區(qū)層面的第三級管理責(zé)任主體,承接了市、區(qū)政府授權(quán)或委托的行政職能,在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)方面起著尤其重要的作用。它與舊體制相比具有明顯的優(yōu)勢。首先是大大加強了政府在社區(qū)管理第一線的人力、物力和財力的投入，提高了政府的行政權(quán)威和行政效能；其次初步理順了政府在基層社區(qū)行政管理上的條塊關(guān)系，有利于調(diào)動和發(fā)揮第三級塊上街道辦事處的積極性和創(chuàng)造性，也有利于發(fā)揮政府職能部門在第三塊上的專業(yè)行政效能；第三有利于街道辦事處整合和調(diào)動社區(qū)內(nèi)各種資源，實現(xiàn)政府、居民和社區(qū)內(nèi)單位共建社區(qū)、發(fā)展社區(qū)的新格局。

當(dāng)然有的學(xué)者可能會提出反對意見，認(rèn)為上海的這種“行政導(dǎo)向型”模式需要條件和付出的成本較高，而且也沒法律依據(jù)。本文認(rèn)為對街道辦事處與居民委員會的關(guān)系應(yīng)該采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。我國的街道社區(qū)與西方的社區(qū)是不相同的，其成員民主參與意識還比較薄弱，尤其是在已經(jīng)習(xí)慣于政府統(tǒng)包的管理模式的情況下，必須采用一種政府行政行為與社會自主行為相結(jié)合，以行政行為為主導(dǎo)的混和型的“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”管理模式，其基本要求是一方面采取各種方法提高街道辦事處工作人員的素質(zhì)并努力使其行為制度化，發(fā)揮城市街道辦事處“帶領(lǐng)引導(dǎo)”的作用，另一方面讓居民自己管理部分公益性服務(wù)事業(yè)，最充分和廣泛調(diào)動廣大社區(qū)成員(個人與集體)共同參與管理“被帶領(lǐng)與被引導(dǎo)”的積極性，形成“引導(dǎo)”與“被引導(dǎo)”的互動。當(dāng)然，這種模式也是在不斷地變化中的。隨著社區(qū)成員民主參與意識和管理作用的提高，它可以由重行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹厣鐣袨?，但可以肯定，政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)角色是不會也不應(yīng)該消失的。街道辦事處仍然是市或區(qū)政府的派出機構(gòu)，以代表國家權(quán)力為基本特征的街道辦事處掌握著城市基層最主要的權(quán)力資源，對城市最基層社會的政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展起著決定性的作用。

綜上所述，本文認(rèn)為“兩級政府、三級管理”模式相對比較順應(yīng)現(xiàn)階段我國的國情，并且強調(diào)在城市建立“兩級政府、三級管理”模式的基礎(chǔ)上，采用“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”的方式來調(diào)整，通過加強基層政權(quán)建設(shè),一方面發(fā)揮城市街道辦事處“帶領(lǐng)引導(dǎo)”的作用，另一方面調(diào)動社區(qū)居委會和群眾“被帶領(lǐng)與被引導(dǎo)”的積極性,提高政府的工作效率,增強和發(fā)展居民群眾的親和力，并著力于發(fā)揮“引導(dǎo)與被引導(dǎo)”的互動機制在“三級管理”中調(diào)整兩者關(guān)系的作用。當(dāng)然，政府不可能長期持久的包攬所有社區(qū)社會事務(wù)，隨著居民參與意識的逐漸提高，最終會形成政府只進行行政管理，居民委員會管理社區(qū)公共事務(wù)的社區(qū)自治模式。

參考文獻：

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第五篇：淺析新時期城市街道辦事處的職能定位

淺析新時期城市街道辦事處的職能定位

淺析新時期城市街道辦事處的職能定位

內(nèi)蒙古呼倫貝爾市正陽街道辦事處主任 徐惠德 街道辦事處作為人民政府的派出機關(guān)，黨和國家方針、政策，地方政府的決定、政令，要靠街道辦事處去貫徹落實；廣大人民群眾的切身利益要靠基層組織解決好、維護好、實現(xiàn)好。隨著中國經(jīng)濟社會的深刻變革、社會格局深刻變動和城市化進程的深入推進，尤其當(dāng)社會正處在發(fā)展的新階段和轉(zhuǎn)型時期，大量“單位人”變成“社區(qū)人”、“社會人”，大量的新生代農(nóng)民工涌入城市并在城市扎根，加上人口老齡化趨勢的加劇，城市管理的意義已經(jīng)提到了一個相當(dāng)重要的高度。街道辦事處在城市管理體系中處于最基層、最末端、最敏感的地位，也是與群眾最貼近、最重要、最直接的訴求渠道。落實以民為本的執(zhí)政理念和踐行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會主要依靠基層，也必須體現(xiàn)到基層。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷和經(jīng)濟社會的發(fā)展，目前街道辦事處的性質(zhì)仍然是以 1954年頒布的《城市街道辦事處組織條例》為依據(jù)。《條例》明確規(guī)定，市、區(qū)政府各職能部門不得給街道辦事處下達任務(wù)。但在實際工作中，有的政府職能部門將大量的事務(wù)性工作無限延伸到街道辦事處。從工作實踐中來看，很多方面已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展變化的需要，長期以來街道辦作為兩級政府（市、區(qū)）、三級管理（市、區(qū)、街道）、四級網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會）城市管理體系中的重要環(huán)節(jié)，都面臨著權(quán)責(zé)不清、有責(zé)無權(quán)、有事無費、行政壓力過重等問題，“上面千條線，下面一根針”成為他們?nèi)粘９ぷ鞯恼鎸崒懻铡?/p>

筆者在經(jīng)過調(diào)研和工作思考的基礎(chǔ)上對目前街道辦事處職能定位談些膚淺認(rèn)識。

一、存在問題

1、存在責(zé)權(quán)關(guān)系不明。社區(qū)建設(shè)任務(wù)日益繁重，街道職能在不斷增加，而街道權(quán)限卻維持原狀，幾十年不變，使許多工作無法落實到位。街道辦與區(qū)屬各有關(guān)部門事權(quán)未合理界定，區(qū)有關(guān)部門延伸到街道的管理權(quán)限還未下放，街道辦事處事多、人少、責(zé)任大、權(quán)力小。如：有些部門存在管理、審批、收費等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，出現(xiàn)了部門管事、街道干活，或者部門收費、街道管理的情況，街道的整體功能和城市管理功能受到制約和發(fā)展。

2、內(nèi)設(shè)機構(gòu)偏多影響工作效率。各街道辦事處內(nèi)設(shè)機構(gòu)大都在10個左右，一般設(shè)有黨政辦公室、信訪、民政、愛國衛(wèi)生、綜合治理、計劃生育、人武部、文教衛(wèi)生、計劃生育、司法調(diào)解、工會、共青團、婦聯(lián)等，部門之間職能交叉，且設(shè)置不科學(xué)、不規(guī)范，影響了街道整體職能的發(fā)揮。各街道辦事處行政編制大都在15名—17名之間，較其工作任務(wù)有點偏少，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大約在三分之一。目前為了解決工作急需，不得不使用事業(yè)編制、“三支一扶、大學(xué)生西部計劃志愿者”，形成政事不分，混崗現(xiàn)象比較普遍，并且由于“三支一扶、大學(xué)生西部計劃志愿者”服務(wù)期短不能使工作具有很好連續(xù)性。３、街道辦事處與社區(qū)的關(guān)系不能適應(yīng)新時期的需要。街道辦事處是區(qū)政府的派出機構(gòu)，是代表區(qū)級政府在轄區(qū)內(nèi)實行社會管理的基層組織，其管理手段是行政手段。社區(qū)居委會是居民自治組織，代表居民在社區(qū)內(nèi)進行社區(qū)管理，其管理手段是自我管理。但是，街道辦事處與社區(qū)實際上是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，現(xiàn)在變成為事實上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。伴隨著城市管理的重心下移，政府越來越多的行政管理事務(wù)通過街道辦事處下移到社區(qū)，街道辦事處無權(quán)管理或越權(quán)管理的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致了社區(qū)居委會行政化，其自治事務(wù)功能嚴(yán)重被擠壓?，F(xiàn)階段社區(qū)管理模式是以街道辦事處為核心的政府主導(dǎo)型管理，這種管理形式導(dǎo)致街道辦事處疲于應(yīng)付大量事務(wù)性工作，弱化了其本該承擔(dān)的社會職能，又造成社區(qū)其他自治組織的職能錯位和扭曲。

二、街道辦事處職能定位的幾點思考

街道辦事處的職能如何定位，政府要對街道辦事處在管理城市、服務(wù)城市的職能、地位和作用給予充分重視，要

把工作重點放在建立新型行政管理體制上。街道的職能轉(zhuǎn)變要走出“小而全”的傳統(tǒng)觀念，增強街道辦事處綜合協(xié)調(diào)和管理能力。改變?nèi)珕T上陣、人海戰(zhàn)術(shù)，組織功能發(fā)揮不夠，造成混崗多、臨時人員多；自身孤軍作戰(zhàn)，社會力量運用不夠，造成群眾參與少的現(xiàn)象。

1、明確工作權(quán)責(zé)關(guān)系。一是理順直屬部門與街道辦事處的關(guān)系，組織動員群眾完成政府的各項工作任務(wù)，合理劃分職責(zé)權(quán)限。把政府管不好、管不了，而應(yīng)由街道辦事處管理的事情交由街道管理，并給予相應(yīng)的工作和管理權(quán)力，做到權(quán)隨事走，責(zé)權(quán)利相一致，以增強街道辦事處綜合協(xié)調(diào)和管理能力。街道辦事處作為直接面對廣大群眾的基層行政組織，其主要職能應(yīng)是與群眾生活密切相關(guān)的社區(qū)管理和環(huán)境建設(shè)，為城市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，街道作為政府派出機構(gòu)并不一定包含政府的所有職能，要適合當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展需求。街道應(yīng)定位在：城市社會管理、突出服務(wù)居民、綜合協(xié)調(diào)、文化惠民等區(qū)域的管理職能，而不能代替政府部門的專業(yè)管理及其執(zhí)法職能。街道要善于協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的各類社會資源如圖書館、學(xué)校、企業(yè)文體活動室等設(shè)施為居民服務(wù)，這是街道履行政府職能工作的關(guān)鍵，真正使發(fā)展的成果惠及人民百姓，做到發(fā)展成果人民共享。因此，街道在新的時期的職能和定位對提高和創(chuàng)新城市管理的方式和水平上尤為重要。二是適當(dāng)下放管理權(quán)力。建議賦予街道辦事處對政府部門派駐機構(gòu)、轄區(qū)企事業(yè)以及其他社會團體的社會性、群眾性工作有屬地管理權(quán)、對涉及的公共事務(wù)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)。賦予街道辦事處部分處罰權(quán)，建議政府通過授權(quán)、委托等方式下放部分監(jiān)督處罰權(quán)，如建筑工地文明施工管理、市容環(huán)境管理等。街道辦事處按照委托的行政處罰權(quán)限，進一步明確政府監(jiān)督、指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、考核街道辦事處工作，以及街道辦事處與有關(guān)政府職能部門及其派出機構(gòu)的協(xié)作、配合的工作機制，增強辦事處的基層社會管理職能。

2、機構(gòu)設(shè)置要規(guī)范，做到以人為本。本著“小政府、大社會、小機構(gòu)、大服務(wù)”的原則，突出以人為本，方便百姓。街道機構(gòu)設(shè)置應(yīng)面向服務(wù)對象，而不是應(yīng)對上級部門。調(diào)整街道辦機構(gòu)，與街道職能相適應(yīng)，不能設(shè)置太多，根據(jù)街道轄區(qū)大小和工作任務(wù)多少，可綜合設(shè)置5—7 個機構(gòu)，綜合職能，進行整合，否則會造成街道力量分散。政府不能要求街道上下對口設(shè)置機構(gòu)，工作職責(zé)只要有部門承擔(dān)就行。同時，要嚴(yán)格控制街道的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)兼任多職，克服官多兵少的弊端，適當(dāng)擴充街道行政編達到21人左右。３、要理順街道辦與社區(qū)關(guān)系。要宣傳貫徹好黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)的同時，以社區(qū)居民工作為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法、管理社會良性運行等，力爭把轄區(qū)建設(shè)成社區(qū)穩(wěn)定，秩序良好，環(huán)境整潔，生活方便，文化繁榮，經(jīng)濟發(fā)達的轄區(qū)。街道辦事處要把便民利民、城管衛(wèi)生、治安、文化娛樂、社會保障、勞動就業(yè)再就業(yè)等服務(wù)工作落實到社區(qū)，使社區(qū)成為名符其實的城市居民自治組織。把社區(qū)服務(wù)作為實現(xiàn)城市管理和社會管理工作的 “突破口 ”，理順街道辦事處作為行政派出機構(gòu)與居民自治組織居委會的關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)管理中的群眾性基礎(chǔ)和主體作用。如組織社區(qū)義工，開展社區(qū)服務(wù)，美化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)教育、體育、衛(wèi)生、文化等。

4、街道工作要依法行政，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，廉潔高效。城市管理的復(fù)雜性和綜合性，要求街道工作在法制框架下運行，將事務(wù)性工作由社區(qū)中介組織承擔(dān)，完善社區(qū)居民自治組織自我管理、服務(wù)、教育和監(jiān)督等職能。在分清職責(zé)給街道減負(fù)的同時，要學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，成立“真空管理部”，凡是各個職能部門職責(zé)缺位、無人管理的事情，都應(yīng)由街道管理，保證政府管理不留空檔，滿足社會發(fā)展各個層面的要求。政府應(yīng)為社區(qū)發(fā)展提供必要的保證，因為良好的社區(qū)環(huán)境，可以防止犯罪減少社會管理成本。政府要加大社區(qū)建設(shè)資金的投入，社區(qū)有了資金的保障，可以開展各種活動、建立各種活動組織，通過活動建立信任、增強共識，各種組織可以互相幫助，共建和諧轄區(qū)。城市管理是現(xiàn)代城市發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，街道工作的復(fù)雜性和變化性，開放性和政策性，居民的期望和現(xiàn)實的條件等，是新時期街道辦事處工作的職能定位的關(guān)鍵。街道辦事處可以說是社會管理的重心，其中的一項重要工作是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、處理社會問題、化解社會矛盾。近年來，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民群眾的需求也呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢，各類矛盾多發(fā)。在城市化進程加快，街道社區(qū)已經(jīng)成為眾多人群的主要活動范圍，在職能定位上要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民日益增長的物質(zhì)文化需要，重心下移，使街道職能更貼近百姓，解決居民生活中遇到的困難和問題，拉近政府與人民群眾的關(guān)系，化解在發(fā)展中出現(xiàn)的對立情緒。如果沒有為百姓排憂解難的工作內(nèi)容，就會加大與百姓的距離，疏遠政府與人民群眾的距離，就不能實現(xiàn)政府管理社會的職能，眾多職能就會落空。所以，在新時期，街道辦事處的職能定們要以人為本為工作核心理念，做到以居民為中心，以綜合協(xié)調(diào)、真心服務(wù)為手段，發(fā)揮好其在社會管理格局中的重要意義，為建設(shè)中國特色社會主義發(fā)揮重要的作用。