第一篇：街道辦事處、村委會主要職能

職能

根據(jù)2004年10月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修正的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十八條規(guī)定：市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干個街道，管理機構(gòu)為街道辦事處，作為市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的派出機關(guān)（直轄市以及副省級城市的街道辦事處主任是處級干部，地級市以及其他不設(shè)區(qū)的市的街道辦事處主任是科級干部）。街道辦事處是基本城市化的行政區(qū)劃，下轄若干社區(qū)居民委員會，或有極少數(shù)的行政村。

街道辦事處英文翻譯Sub-district Office。

街道辦事處是市轄區(qū)人民政府或功能區(qū)管委會（例：經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）的派出機關(guān)，受市轄區(qū)人民政府或功能區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)，行使區(qū)人民政府或功能區(qū)管委會賦予的職權(quán)?；韭毮苁牵?/p>

（一）貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針、政策以及市、區(qū)關(guān)于街道工作方面的指示，制訂具體的管理辦法并組織實施。

（二）指導(dǎo)、搞好轄區(qū)內(nèi)居委會的工作，支持、幫助居民委員會加強思想、組織、制度建設(shè)，向上級人民政府和有關(guān)部門及時反映居民的意見、建議和要求。

（三）抓好社區(qū)文化建設(shè)，開展文明街道、文明單位，文明小區(qū)建設(shè)活動，組織居民開展經(jīng)常性的文化、娛樂、體育活動。

（四）負責(zé)街道的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)工作，加強對違法青少年的幫教轉(zhuǎn)化，保護老人、婦女、兒童的合法權(quán)益。

（五）協(xié)助有關(guān)部門做好轄區(qū)擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置、社會救濟、殯葬改革、殘疾人就業(yè)等工作；積極開展便民利民的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)教育工作。

（六）會同有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)常住和流動人口的管理及計劃生育工作，完成區(qū)下達的各項計劃生育指標(biāo)任務(wù)。

（七）協(xié)助武裝部門做好轄區(qū)民兵訓(xùn)練和公民服兵役工作。

（八）負責(zé)在轄區(qū)開展普法教育工作，做好民事調(diào)解，開展法律咨詢、服務(wù)等工作，維護居民的合法權(quán)益，搞好轄區(qū)內(nèi)社會治安綜合治理工作。

（九）負責(zé)本轄區(qū)的城市管理工作，發(fā)動群眾開展愛國衛(wèi)生運動，綠化、美化、凈化城市環(huán)境，協(xié)助有關(guān)部門做好環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護工作。

（十）負責(zé)本轄區(qū)的綜合執(zhí)法工作，維護轄區(qū)的良好秩序。

（十一）負責(zé)研究轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，協(xié)助有關(guān)部門抓好安全生產(chǎn)工作。

（十二）配合有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)的三防、搶險救災(zāi)、安全生產(chǎn)檢查、居民遷移等工作。

（十三）承辦區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。

村民委員會主要職責(zé)

一、宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護村民合法權(quán)益，教育和推動村民履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；

二、依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地、和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；

三、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；

四、尊重村集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益；

五、舉辦和管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

六、組織實施本村的建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅；

七、依法調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護本村的社會治安，向人民政府反映村民的意見

要求和提出建議；

八、向村民會議或者村民代表會議報告工作并接受評議，執(zhí)行村民會議或者村民代表會議的決議、議定；

九、建立健全村務(wù)公開和民主管理制度；

十、法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責(zé)。

第二篇：街道辦事處主要職能

街道辦事處主要職能

街道辦事處為區(qū)政府派出機構(gòu)，在區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以居民工作為基礎(chǔ)，以社區(qū)建設(shè)、城市管理、社區(qū)保障和地區(qū)穩(wěn)定為重點，依據(jù)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性和群眾公益性工作履行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能。街道要適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟管理職能，切實把重點轉(zhuǎn)移到對各類經(jīng)濟主體進行示范引導(dǎo)、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上來。在做好經(jīng)濟工作的同時，努力提高街道的社會管理和公共服務(wù)水平。轉(zhuǎn)變社會管理方式，變單純依靠行政手段為綜合利用經(jīng)濟、法律、行政和思想政治工作手段開展工作。街道要適應(yīng)新的職能定位，積極轉(zhuǎn)變工作方法，切實做到突出發(fā)展、依法辦事、民主管理、政務(wù)公開、強化服務(wù)。

街道內(nèi)社機構(gòu)職責(zé)

黨政辦公室：主要承擔(dān)黨的建設(shè)、紀檢監(jiān)察、宣傳和精神文明建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、編制、人事、民宗僑臺、工青婦、目標(biāo)管理、文秘等方面職責(zé)，負責(zé)承辦人大、政協(xié)工作方面的具體事務(wù)。

社會治安綜合治理委員會辦公室：主要承擔(dān)法制建設(shè)、人民調(diào)解、信訪、社會治安綜合治理、公共應(yīng)急事件、救災(zāi)搶險、車輛、船舶、礦山、食品衛(wèi)生安全、森林防火、安全生產(chǎn)監(jiān)督等方面職責(zé)。

經(jīng)濟發(fā)展科：主要承擔(dān)轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定并組織實施、社會指標(biāo)統(tǒng)計、扶貧開發(fā)、進城務(wù)工農(nóng)民管理、移民工作等方面職責(zé)。

社會事務(wù)管理科：主要承擔(dān)民政、人口和計劃生育、教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會救濟、殘疾人事業(yè)、勞動與社會保障、社區(qū)建設(shè)管理等方面職責(zé)。

城市管理科：主要承擔(dān)轄區(qū)城建、城管、環(huán)衛(wèi)、綠化、環(huán)保等管理工作，協(xié)同主管部門監(jiān)督依法施工、對小區(qū)物業(yè)管理進行指導(dǎo)監(jiān)督和檢查等日常管理方面職責(zé)。

社會事務(wù)服務(wù)中心：主要承擔(dān)組織群眾文化體育活動，繁榮群眾文化事業(yè)；接受委托管理轄區(qū)文化市場；宣傳計劃生育政策和提供計劃生育指導(dǎo)服務(wù)以及教育等工作。

財政所：主要承擔(dān)財政預(yù)決算、財政收支、財務(wù)管理、各項農(nóng)民補貼兌付和耕地占用稅、契稅征收管理及根據(jù)區(qū)政府授權(quán)或委托負責(zé)國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。

社會保障所：主要承擔(dān)就業(yè)、再就業(yè)、最低生活保障、優(yōu)撫救濟、老齡、企業(yè)退休人員社會化管理等勞動和社會保障工作。

市政管理監(jiān)察大隊：主要承擔(dān)轄區(qū)城建、城管、環(huán)衛(wèi)、綠化、環(huán)保等城市管理的日常監(jiān)督管理工作，按照法律法規(guī)規(guī)定和區(qū)級行政主管部門委托的權(quán)限，負責(zé)轄區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法工作。

農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：主要承擔(dān)農(nóng)技、農(nóng)機、林業(yè)、養(yǎng)殖、種植、水利水保、水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)等方面的重大技術(shù)推廣、信息服務(wù)、資源環(huán)境保護、災(zāi)害防治等工作

第三篇：街道辦事處職能發(fā)展趨勢

街道辦事處職能發(fā)展趨勢

街道辦事處，作為一種基層建制能夠長期存在，足見其頑強的生命力。其生命力來源于它的不可替代的基礎(chǔ)性：社會管理職能和公共服務(wù)職能，只要這些職能存在并繼續(xù)發(fā)揮作用，街道辦事處就會繼續(xù)存在并不斷變化、發(fā)展。

（一）街道辦事處管理體制改革主張

目前，學(xué)者們關(guān)于街道辦事處管理體制的改革主張基本上是圍繞著街道辦事處的“實”與“虛”兩個維度展開。“實街”主張的是要強化街道對轄區(qū)的綜合管理權(quán)，加強街道的獨立管理職能，使街道成為城市行政體系的一級實體；“虛街”主張的則是強調(diào)城市第三部門建設(shè)和基層社會自治組織發(fā)育，加強基層社會自治，使之逐步置換街道的行政權(quán)力。如果按照從“實”到“虛”的“光譜”排列，那么具有代表性的觀點大致可以概括如下：

一是街道辦事處政府論。即變現(xiàn)有的管理體制為“三級政府、三級管理”體制，由國家權(quán)力機關(guān)依法定程序修改《憲法》和《地方組織法》的有關(guān)條文，規(guī)定設(shè)立街道權(quán)力機關(guān)（街道人大），由其產(chǎn)生街道政府，從而改變街道辦事處的法律地位，使之成為市、區(qū)政府下轄的一級政府。這種主張是基于街道辦事處已經(jīng)承擔(dān)一級政府職能的現(xiàn)實而提出的，與其讓街道辦事處羞羞答答地扮演“準(zhǔn)政府”的角色，不如讓其名正言順地成為一級政府。

二是區(qū)政府派出論。即重構(gòu)后的“兩級政府、兩級管理”的體制，在不改變我國城市兩級政府設(shè)置的前提下，考慮到作為城市基層政府的區(qū)政府與廣大居民“距離”比較遠，行政幅度也過大，致使其聯(lián)系不夠緊密，為此對現(xiàn)有兩級管理體制予以重構(gòu)，即將現(xiàn)有的街道辦事處適當(dāng)合并，擴大區(qū)域后設(shè)立一級政府，適當(dāng)擴大其行政職能；而將現(xiàn)有的區(qū)政府改為市政府的派出機關(guān)，代表市政府負責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系、監(jiān)督各街道政府，適當(dāng)減少其行政職能，復(fù)旦大學(xué)的浦興祖教授將這種新的體制稱為“虛區(qū)實街”。

三是街道辦事處取消論。直接由區(qū)政府和城市基層打交道，同時積極營造第三部門發(fā)展所需的環(huán)境，促使基層自治組織的自治功能的正常發(fā)揮。把屬于社會性、群眾性的，政府不該管、也管不了的工作，按照“費隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走”的原則，轉(zhuǎn)交給有關(guān)的社會組織操作，政府該退出的領(lǐng)域就必須退出。

四是街道辦事處多元論。主張對于城市管理體制不能一刀切，要根據(jù)各個城市的具體情形而采取具體的管理方式，允許多元化的管理體制存在。

對于第一種方案，增加設(shè)立街道辦事處為一級政府從而建立“三級政府、三級管理”的建議實際上早在上個世紀90年代就已出現(xiàn)，但也一直是個爭議較大

[10]的話題。持反對立場的理由大致如下：首先，城區(qū)管理的特點決定了行政權(quán)力不宜過于分散。市政府可以向區(qū)政府下放的權(quán)力就是有限的，如果區(qū)下面再設(shè)立一級政權(quán)，由于其轄境更窄，將會有更多的事務(wù)不能由其來承擔(dān)。街道所轄人口一般相當(dāng)于一個小城市，但面積太小，一般僅2至3平方公里，在這樣小的面積上，建立一級政權(quán)，是難以承擔(dān)應(yīng)盡的職責(zé)的。其次，政府管理的縱向?qū)哟翁?，不符合城市政府管理職能轉(zhuǎn)變和提高效率的要求。黨的十七大報告明確要求加快行政管理體制改革，減少行政層次，降低行政成本。綜觀世界上比較有代表性的城市，大都設(shè)置兩級政府，有些大城市甚至只有一級政府也照樣管理得井井有條。目前，減少政府層次基本上是主流的觀點。再次如果不改變由政府包攬一切社會事務(wù)的現(xiàn)行體制，即使把街道辦事處變?yōu)橐患壵瑢嵭惺些^(qū)─街道辦事處的三級管理體制，也仍然是“管不了、管不好”。因此，多數(shù)研究者認為，街道辦事處沒有必要改為一級政府。

對于第二種方案，從國際上大城市的治理模式與經(jīng)驗來看，符合國際治理的趨勢。國際上的特大城市一般都是設(shè)立二級政府，如巴黎和倫敦就是市與行政區(qū)（倫敦稱都市自治區(qū)）兩級政府管理模式，以減少管理層次，提高行政效率。而日本東京自1979年以來開展的五次行政改革的一個主要特點“從機構(gòu)設(shè)置和職能劃分的改革趨勢來看，就是機構(gòu)設(shè)置扁平化，治理層級簡約化，職能配置整合化”，其目前也是實行都、區(qū)兩級政府管理體制。[11]東京都區(qū)制度的精煉且專業(yè)化的機構(gòu)設(shè)置，清晰明確的職能分工等方面的經(jīng)驗對于我國城市管理問題的解決，無疑具有重要的參考意義。此方案的長處在于既可防止城市行政管理的層次過多、行政權(quán)力過于分散，又將城市基層政府下移，使之更貼近市民、貼近社區(qū)。由于“街道政府”的數(shù)量多于區(qū)政府的數(shù)量，又少于現(xiàn)有街道辦事處的數(shù)量，故會有更多的基層政府來有效地分擔(dān)日益繁重的城區(qū)管理任務(wù)。該種方案操作起來首先需要在法律規(guī)范的層面予以修改：規(guī)定區(qū)級政府為市級政府的派出機關(guān)，街道辦事處為市級政府直接下轄的一級政府，同時考慮將街道辦事處的轄區(qū)重新劃分，適當(dāng)?shù)卦黾訁^(qū)域面積。當(dāng)然，在修改法律之后，還是有比較多的后續(xù)工作要做，在組織建設(shè)上，要設(shè)立街道政府一級的權(quán)力機關(guān)，將原來的區(qū)級人大予以撤消或者并入街道一級人大。同時要大力培育社會中介組織等第三部門，把相當(dāng)一部分事務(wù)被推向市場與社會,轉(zhuǎn)由第三部門承擔(dān)。另外，還要著力促使居民委員會的自治功能的發(fā)揮，為其營造良好的發(fā)展環(huán)境。雖然該種方案依舊保持了我國原有的城市“二級政府”的管理體制，但是在管理體制的內(nèi)部則是“顛覆性”地重構(gòu)了法律規(guī)定的政府體制，動作多少還是有些過大，短期內(nèi)難以實現(xiàn)。

第三種方案表面上看起來與第二種方案具有較強的“家族相似”性（借用維特根斯坦的概念），[12]都主張減少行政層次以期提高行政效率，似乎比較可行。但實際上，由于我國長期的計劃管理體制遺風(fēng)的影響，甚至直到今天我們也沒有完全脫離該種體制，造成我國的民間社會組織生存環(huán)境狹小，先天不足，而且在后來的發(fā)展中又缺少完善的制度保障，故其能否很好地承擔(dān)撤消街道辦事處后而結(jié)余下來的工作，還須打個問號。因此，將街道辦事處直接撤消后的真空由誰來填補的問題則還需要認真對待。這種方案與第二種方案存在著旨趣之別：后者還是由街道辦事處在行使著城市基層的權(quán)能，而且一如前述，各地街道辦事處實際上很多已經(jīng)事實上在充當(dāng)著一級政府的角色，因此將其升級為一級政府后的工作職能的承接（甚至很多根本就不用承接，因為其已經(jīng)是在承擔(dān)著那些行政事務(wù)）應(yīng)該會是比較穩(wěn)妥的，一般不會出現(xiàn)大的城市管理的空白地帶；而前者則需面對直接撤消街道辦事處后的管理“空虛”問題，區(qū)政府如何能夠及時有效地承接原來街道辦事處的在規(guī)范層面的工作，第三部門又如何能夠及時有效地接過本來不應(yīng)由街道辦所從事的非規(guī)范層面的工作？這些問題都是需要認真對待的。

第四種改革方案，鑒于一個國家的管理一般要求整齊、有序與劃一，這樣利于整個國家從宏觀上對各地進行管理，更便于國內(nèi)各城市之間各項工作的聯(lián)合開展。倘若各個城市的機關(guān)設(shè)置、管理權(quán)限、管理方式、管理隊伍及管理約束機制等呈現(xiàn)“百家爭鳴、百花齊放”的局面，似乎總不那么符合一個管理有序的國家的形象。從世界范圍內(nèi)來看，各國的城市管理也基本上都沒有采用那種比較嘈雜混亂的管理體制。

我國的城市管理體制改革究竟選擇哪種方案，是一個見仁見智的問題，也正因為此，才會有眾多的改革主張。比較實踐中的探索和學(xué)者的意見可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的街道辦事處管理體制改革都是采用比較容易實施的方案，要么完善街道辦事處的功能，要么撤消街道辦事處，這些都是相對容易做到的，而“虛區(qū)實街”或讓區(qū)級政府成為基層政府等方案，卻由于涉及面大而難以做到。目前街道辦事處管理體制的改革只是在街道辦事處層面或街道以下層面探索，它帶來的一個直接問題是，現(xiàn)有的改革方案都存在一個隱憂，即街道辦事處改革后是否真的可以擺脫原有體制的制約。實際上，街道辦事處管理體制改革是一個系統(tǒng)工程，而不只是街道辦事處自身的改革；沒有整體通盤的考量，必然會受到宏觀體制的制約。街道辦事處改革面臨的是向上的瓶頸制約和原有的體制障礙，眼前不可能有更多的突破。

依筆者陋見,無論是哪種種方案都不可能脫離中國的宏觀體制而自行其是。將街道辦事處改成一級政府，不符合國際上城市管理的規(guī)律，而目前全面取消街道辦事處建制又不太現(xiàn)實，因此還是維持街道事處派出機構(gòu)的性質(zhì)為好，但也要在職能和管理方式上作一些調(diào)整。首先適當(dāng)擴大街道事處的權(quán)限，適度加強街道辦事處的職能，但不應(yīng)該把街道辦事處的職能權(quán)限加強到相當(dāng)于一級政府的程度。其次，應(yīng)當(dāng)克服“全能政府”、“萬能政府”的傳統(tǒng)觀念，突破在政府上下級之間放權(quán)的思維框架，將視野拓展到政府與社會的關(guān)系上，引進“小政府、大社會”的思路。再次，政府在承擔(dān)必要的職能時，應(yīng)盡可能地培植社會的自我管理能力，讓街道辦事處在繁雜的社會事務(wù)中解放出來。第四，注意區(qū)政府與街道辦事處之間的職能劃分，街道辦事處與社區(qū)居民委員會的職能劃分，同時還要理順條與塊之間的關(guān)系，使城市管理體制能做到統(tǒng)而不死、活而不亂。以上四點是街道辦事處管理體制改革成敗的關(guān)鍵。也是解決“政府本位”還是“社會本位”、“全能主義”還是“專能主義”、“政府管理社會”還是“政府服務(wù)社會”等問題的關(guān)鍵。

（二）街道辦事處職能發(fā)展趨勢預(yù)測

2008年3月5日，溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會第五次會議上的政府工作報告中指出“政府工作的基本思路和主要任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更加重視加強和改善宏觀調(diào)控，更加重視推進改革開放和自主創(chuàng)新，更加重視調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量，更加重視節(jié)約資源和保護環(huán)境，更加重視改善民生和促進社會和諧，推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會進程?！?[13]同時，指出“加快轉(zhuǎn)變政府職能，這是深化行政管理體制改革的核心。健全政府職責(zé)體系，全面正確地履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務(wù)均等化?！?[14]按照以上要求，街道辦事處當(dāng)前及其今后一個時期的工作重點，要擺在以人為本、科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會上面來。做到職能轉(zhuǎn)型、重點轉(zhuǎn)移、工作轉(zhuǎn)向，抓好社會事務(wù)管理與服務(wù)工作。

1．近期內(nèi)街道辦事處職能調(diào)整內(nèi)容

隨著改革進程的不斷深入，街道辦事處在城市管理中的作用將日益重要，應(yīng)主要發(fā)揮以下幾種職能。

（1）組織協(xié)調(diào)職能

作為區(qū)政府的派出機構(gòu)，街道辦事處不應(yīng)再直接承接政府職能部門下派的具體任務(wù)，而是通過建立街道管理委員會發(fā)揮在轄區(qū)范圍內(nèi)的組織和協(xié)調(diào)作用，組織地區(qū)性的社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的活動，協(xié)調(diào)政府、社會及社區(qū)各方面的利益關(guān)系；指導(dǎo)社區(qū)居委會的工作，促進社區(qū)自治；組織、動員社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)；組織社會服務(wù)組織承接政府分配的社會事務(wù)工作；組織社工、義務(wù)隊伍從事公共管理和服務(wù)。街道黨工委應(yīng)被賦予轄區(qū)干部管理職責(zé)，對職能站所的干部提拔任免擔(dān)負起組織責(zé)任。

（2）服務(wù)管理職能 將過去以經(jīng)濟創(chuàng)收工作為主的職能定位，逐漸調(diào)整為以社會事務(wù)管理服務(wù)為主，寓管理于服務(wù)之中。發(fā)揮街道辦事處在轄區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)作用，為政府職能部門、社會單位和社區(qū)居民做好服務(wù)工作；接受區(qū)政府的委托，對轄區(qū)的公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共福利項目行使管理職能，對涉及居民利益的環(huán)境、衛(wèi)生等公共項目實施項目式管理運作。

（3）監(jiān)督檢查職能

街道辦事處作為區(qū)政府的派出機構(gòu)，依法督察行政部門的工作，對職能部門的工作效果進行考評，對社會服務(wù)組織和社區(qū)承接政府的工作進行檢查和評估。

應(yīng)從街道辦事處原有職能中剝離的有：

一是經(jīng)濟管理職能。街道辦事處不再抓稅收、招商引資、固定資產(chǎn)投資、專業(yè)街路建設(shè)等工作。稅收工作理所應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)部門全權(quán)負責(zé)，招商引資、固定資產(chǎn)投資、專業(yè)街路建設(shè)工作回歸到政府職能部門——商務(wù)局、發(fā)改局。剝離經(jīng)濟職能后的街道辦事處要像為社區(qū)居民服務(wù)一樣，為轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供服務(wù)：對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常需求做到“必須服務(wù)”，對企業(yè)經(jīng)營之外的延伸性需求做到“協(xié)助服務(wù)”，對涉及社會性、群眾性、公益性的需求做到“主動服務(wù)”。對于經(jīng)濟職能剝離后街道辦事處經(jīng)費問題，應(yīng)該由政府全額撥付。

二是勞動保障部分職能。社會保險、醫(yī)療保險、勞動關(guān)系工作應(yīng)由相應(yīng)專業(yè)機構(gòu)——社會保險局、醫(yī)保辦公室、勞動監(jiān)查部門來承擔(dān)，社區(qū)可協(xié)助做些輔助工作，但不應(yīng)該是工作主體。

三是城市管理部分職能。綠化工作應(yīng)由政府職能部門園林綠化局來承擔(dān)，環(huán)境衛(wèi)生工作應(yīng)由執(zhí)法局（環(huán)衛(wèi)局）來承擔(dān)，街道協(xié)助做好對保潔員的督促檢查工作，但不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任主體。

四是人大政協(xié)聯(lián)絡(luò)職能。區(qū)級人大代表、政協(xié)委員按街道劃分小組，每個小組十幾人至二十幾人不等。街道辦事處黨政綜合辦公室承擔(dān)著聯(lián)絡(luò)人大代表、政協(xié)委員的工作，具體就是召集開會、組織活動、部署收集提案等。這些工作完全可以由區(qū)級人大代表辦公室、政協(xié)辦公室來組織實施，合并若干小組，從人大代表中選出聯(lián)絡(luò)組長，從而減輕街道辦事處的工作。

五是社區(qū)財務(wù)管理職能。街道辦事處應(yīng)將社區(qū)財務(wù)管理權(quán)回歸至社區(qū)，通過建立社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心，成立法人機構(gòu)，建立財務(wù)帳號，獨立管理社區(qū)財務(wù)，同時社區(qū)公共財務(wù)應(yīng)接受社區(qū)居民的監(jiān)督。

2．中長時期內(nèi)街道辦事處職能調(diào)整內(nèi)容

隨著我國政治經(jīng)濟體制改革逐步到位，街道辦事處與政府職能部門、與社區(qū)關(guān)系之間的基本理順，街道辦事處將在社會事務(wù)服務(wù)管理方面充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性的獨特作用。當(dāng)然這需要較長時間的實踐、探索，并隨著我國經(jīng)濟社會的改革發(fā)展進程才能實現(xiàn)。其主要職能包括以下幾個方面：

（1）維護社會和諧穩(wěn)定職能。在任何歷史時期，社會都存在著不和諧、不穩(wěn)定因素，街道辦事處要突出發(fā)揮維護社會和諧穩(wěn)定的作用，保障居民安居樂業(yè)。一是把工作重點轉(zhuǎn)到民生工作，做好與人民群眾生活密切相關(guān)的就業(yè)保障、醫(yī)療保健、文化教育、文體活動、社區(qū)服務(wù)等。二是關(guān)注特殊群體，發(fā)揮救助體系作用解決貧困人群的實際困難，關(guān)注老年人需求，建設(shè)一批老年人服務(wù)設(shè)施和活動場所，開展專門為老齡人服務(wù)的文化娛樂和醫(yī)療保健等項工作。三做好民事調(diào)解工作，將矛盾問題解決在基層，消除在萌芽，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中“第一道防線”的作用。

（2）指導(dǎo)社區(qū)自治自律職能。通過對國內(nèi)外社區(qū)管理的對比發(fā)現(xiàn)，社區(qū)管理組織不同于政府組織，有其自身的運行規(guī)律。中國社會有著自己獨特的歷史和獨特的人文生態(tài)環(huán)境，社區(qū)發(fā)展的具體方式、運行模式和表現(xiàn)出的特點與西方的社區(qū)發(fā)展存在明顯的區(qū)別。我們既要借鑒國外社區(qū)管理模式經(jīng)驗，又不能、也沒必要完全照搬國外模式。我國是一個發(fā)展中的社會主義國家，尚處在工業(yè)社會的發(fā)展階段。隨著政府部分社會職能的轉(zhuǎn)歸和企業(yè)社會職能的逐步剝離，社區(qū)作為承接載體，在社會事務(wù)中將發(fā)揮越來越重要的作用。從理論上講，社區(qū)居委會是獨立于政府和企業(yè)之外的社會組織系統(tǒng)，是社區(qū)內(nèi)居民為了達到某種共同目標(biāo)，自動將其行為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來所形成的社會團體。但我國社區(qū)居民自治組織尚處在培育階段，在一定時期內(nèi)，通過政府的外力推動，采用政府參與的縱向社區(qū)管理組織體系與橫向的社區(qū)居民自治管理組織同步與協(xié)調(diào)發(fā)展的縱橫相接的網(wǎng)絡(luò)式社區(qū)組織模式，符合現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)換與社區(qū)發(fā)展的要求。街道辦事處作為區(qū)政府的派出機構(gòu)，一直承擔(dān)著地區(qū)社會工作的責(zé)任，具有從事社區(qū)工作的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，特別是街道辦事處在地區(qū)社會事務(wù)中負總責(zé)的主體地位，使其在社區(qū)整合中的能力明顯增強。因此，街道辦事處代表政府參與社區(qū)委員會的工作，既可以發(fā)揮政府在社區(qū)建設(shè)中的推動作用，也便于指導(dǎo)和培育居民自治組織，提高其自治自律意識，使之盡快成長。在美國、加拿大、新西蘭等西方國家，半官方性質(zhì)的社區(qū)委員會已經(jīng)成為政府介入社區(qū)工作的一種有效方式。它作為溝通政府與市民的橋梁和紐帶，在代表居民利益和意見、推動橫向聯(lián)合、組織社區(qū)資助和互助活動等方面發(fā)揮著重要的作用，是社區(qū)多元整合工作中的基本力量。

（3）扶持社會力量興辦社區(qū)服務(wù)職能。社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、實體化是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的必然趨勢，街道辦事處應(yīng)根據(jù)居民不同層次的需要，動員引導(dǎo)扶持社會力量興辦社區(qū)服務(wù)。一是對以提高居民生活質(zhì)量為宗旨，能成為社區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)的服務(wù)項目，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，給予政策上支持，使其實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)實體化。二是對于那些已有市場需求又有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)項目，協(xié)調(diào)相關(guān)部門重點給予資金和政策扶持，使其逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，三是對于那些純粹公益性、福利性的服務(wù)項目，協(xié)調(diào)相關(guān)部門通過資金補貼的方式維持正常運轉(zhuǎn)；四是對于特困群體，則通過資金轉(zhuǎn)移支付的方式保證他們能夠享受到應(yīng)有的服務(wù)。如對于轄區(qū)內(nèi)的“三無”老人，既可以在社區(qū)服務(wù)中心集中舉辦養(yǎng)老項目，通過設(shè)立“社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金”統(tǒng)一撥付使用，也可以分散到已獨立核算、市場化經(jīng)營的老年公寓中，所需費用由“社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金”按老年公寓的標(biāo)準(zhǔn)支付?！吧鐓^(qū)服務(wù)發(fā)展基金”的來源是：上級政府撥付用于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的預(yù)算資金、民政事業(yè)費中的部分福利費、社會福利有獎募捐收入的部分資金、其它社會捐贈等。

街道辦事處部分職能要歸于政府職能部門、歸于社會、歸于專業(yè)組織，有些工作要依靠社區(qū)志愿者、義工來承擔(dān)。一是環(huán)境整治功能。衛(wèi)生保潔工作、掃雪工作應(yīng)該從政府職能中退出，進行市場化運作，交由社會化、專業(yè)化的清潔公司、清雪公司來承擔(dān)。二是維護安全職能。應(yīng)是警務(wù)之事，街道辦事處不應(yīng)行使公安職能，如打擊法輪功工作，應(yīng)由公安部門承擔(dān)。隨著物業(yè)小區(qū)的發(fā)展成熟，物業(yè)公司越來越在小區(qū)安全保衛(wèi)方面發(fā)揮著重要的作用。

以上職能充分發(fā)揮必將帶來街道辦事處的新變化：

（1）街道辦事處工作重心發(fā)生新變化。一是從政府管理向社會管理轉(zhuǎn)變。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，街道辦事處在改革中的歸位應(yīng)落在社會管理和公共服務(wù)上，核心仍然是居民工作。二是從事務(wù)性工作向綜合性工作轉(zhuǎn)變。隨著各職能部門向街道和社區(qū)的下沉，街道逐步歸位到綜合管理，統(tǒng)籌轄區(qū)的城市管理工作，配合、協(xié)調(diào)政府職能部門工作。三是從側(cè)重抓經(jīng)濟工作向為經(jīng)濟服務(wù)轉(zhuǎn)變，為企業(yè)提供良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。

（2）街道辦事處主體地位發(fā)生新變化。一是從行政主體地位轉(zhuǎn)到社會管理主體、公共服務(wù)主體。從“機關(guān)”到“機構(gòu)”，反映出街道辦事處作為區(qū)政府派出機構(gòu)的地位。二是從責(zé)任主體地位轉(zhuǎn)到監(jiān)督主體、組織主體。

（3）街道辦事處工作方式發(fā)生新變化。一是街道對轄區(qū)的“塊統(tǒng)”通過統(tǒng)籌來實現(xiàn)；二是街道對轄區(qū)的“條專”通過監(jiān)督來實現(xiàn)；三是街道對轄區(qū)的公共服務(wù)通過組織來實現(xiàn)；四是街道對轄區(qū)的社區(qū)自治通過指導(dǎo)來實現(xiàn)。

（三）街道辦事處職能轉(zhuǎn)變的途徑

為了實現(xiàn)街道辦事處的組織協(xié)調(diào)職能、服務(wù)管理職能和監(jiān)督檢查職能，其途徑如下：

1．理順三種關(guān)系 科學(xué)確定政府職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會的職能，合理劃分三者管理服務(wù)與自治活動事權(quán)，進而達到政府職能部門該干的，還權(quán)于政，由居民決斷的事，還權(quán)于民，政府按民意去辦，該由市場操控的事，由市場運作。

（1）理順街道辦事處與政府職能部門之間的關(guān)系。①下放相應(yīng)權(quán)利

街道辦事處職能確定了，就要明確其權(quán)利，筆者認為區(qū)政府應(yīng)明確下放下列權(quán)利：

一是街道辦事處對區(qū)政府專業(yè)管理部門的派出機構(gòu)（城市管理綜合執(zhí)法隊、派出所、工商所、環(huán)衛(wèi)所、房管所、地段醫(yī)院）擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、指揮調(diào)度權(quán)和監(jiān)督權(quán)。街道和區(qū)政府有關(guān)職能部門的派出機構(gòu)，應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而不是平行關(guān)系。按照社區(qū)行政管理的職能，職能部門的派出機構(gòu)原則上應(yīng)與街道辦事處對應(yīng)設(shè)置。其主要負責(zé)人應(yīng)接受街道和區(qū)有關(guān)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以此通過理順管理體制的方式，加強條塊協(xié)調(diào)。

二是街道辦事處對區(qū)政府職能部門派出機構(gòu)和專職人員的工作擁有考核和民主評議權(quán)，考評結(jié)果作為干部任免、調(diào)動、獎懲的重要依據(jù)，并向區(qū)政府報告。

②明確職能分工

街道辦事處的職能如何定位，政府不能僅僅停留在下放權(quán)限上，而是要對街道辦事處在管理城市、服務(wù)城市的職能、地位和作用給予充分重視，要把工作重點放在建立新型行政管理體制上。按照“誰的事誰干，誰干誰負責(zé)”的原則，將不屬于街道辦事處職責(zé)范圍的工作任務(wù)逐步調(diào)整、歸位到相關(guān)部門。街道辦事處不是垃圾桶，不應(yīng)什么都往下倒，有些工作在區(qū)政府就應(yīng)該打住，逐步做到依法行政。

一是解決政府職能部門的“缺位”問題。即凡屬專業(yè)性、技術(shù)性的管理事務(wù)，職能部門應(yīng)作為管理主體主動承擔(dān)起來，街道辦事處可以予以一定的配合，但不能將工作任務(wù)和責(zé)任推給街道辦事處。

二是對與居民日常生活密切相關(guān)的專業(yè)管理，職能部門應(yīng)在街道建立必要的派出站所和下派專業(yè)人員。

三是對于需要街道辦事處協(xié)助和配合的管理事項，實行政府購買公共服務(wù)項目制度，要按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，政府職能部門應(yīng)按規(guī)定支付必要的工作經(jīng)費，明確雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

③建立工作準(zhǔn)入制度

建立街道辦事處工作準(zhǔn)入制度，確保街道辦事處增加工作職責(zé)和工作任務(wù)有充分的法定依據(jù)。凡是給街道辦事處增加工作任務(wù)的，必須經(jīng)過區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)會議討論通過，并提出相應(yīng)的貫徹落實措施，報政府街道主管部門備案。通過建立街道工作準(zhǔn)入制度，嚴把街道工作入口關(guān)，防止街道辦事處工作職責(zé)一邊清理、一邊增加，造成新的職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明。

④建立政府公共信息網(wǎng)絡(luò)

各個職能部門應(yīng)該將本部門工作統(tǒng)計資料，定期向政府公共信息網(wǎng)絡(luò)管理部門提供，避免重復(fù)統(tǒng)計，多頭統(tǒng)計，無效統(tǒng)計，實行政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享，凡是區(qū)級政府公共信息網(wǎng)基本數(shù)據(jù)庫有的數(shù)據(jù)，堅決不再向街道和社區(qū)強行要求進行統(tǒng)計，樹立誠信政府、效率政府、服務(wù)政府的良好信譽與形象。

（2）理順街道辦事處與社區(qū)之間的關(guān)系

在社區(qū)管理中街道辦事處與居委會要擺正自己的位置，按照社會管理的運行規(guī)則，各負其責(zé)，協(xié)調(diào)共進，做到你中有我，我中有你。

街道辦事處作為社區(qū)建設(shè)的推動主體，其職能是通過規(guī)劃、宏觀控制與管理，引導(dǎo)社區(qū)的發(fā)展方向。當(dāng)前以發(fā)展社會事業(yè)和解決群眾民生問題為重點，強化社會管理和公共服務(wù)職能，做好公益性、社會性、群眾性的服務(wù)工作，指導(dǎo)社區(qū)居委會推進居民自治，實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效銜接與互動。街道辦事處在管理中要體現(xiàn)有所為、有所不為，避免大包大攬的傳統(tǒng)作為。要按照政社分開的原則，將社區(qū)綜合管理職能還權(quán)于社區(qū)居民委員會，自己不再以社區(qū)管理主體身份出現(xiàn)，而是代表政府幫助社區(qū)協(xié)調(diào)解決一些自身難以解決的困難和問題。

社區(qū)居委會是社區(qū)建設(shè)的實施主體，它的職能是代表當(dāng)?shù)鼐用窭?，在轄區(qū)范圍內(nèi)行使管理各項社會事務(wù)的權(quán)力。社區(qū)居委會要按照構(gòu)建和諧社區(qū)和居民自治的要求，發(fā)揮好引導(dǎo)、聯(lián)系、組織作用，促進社區(qū)居民開展積極向上、健康有益的文化學(xué)習(xí)和娛樂健身等活動。要健全完善社區(qū)公共服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、生活服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系，使群眾能夠就地就近就便享受到高品質(zhì)社會服務(wù)。進一步完善社區(qū)居委會“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的功能，推進社區(qū)自治。探索建立社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)站，逐步實行居委會社區(qū)行政管理與居民自治相分離，更好地承接政府職能轉(zhuǎn)變過程中轉(zhuǎn)移出來的社會性事務(wù)。

街道辦事處與社區(qū)居委會關(guān)系要變過去的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，不再將本屬自己的各種行政工作強行攤派給社區(qū)。社區(qū)居委會不再與街道簽?zāi)繕?biāo)責(zé)任狀，并有權(quán)拒絕不合理的行政攤派工作。同時應(yīng)建立社區(qū)評議考核街道辦事處及政府職能部門的制度，并以此作為獎懲的主要依據(jù)。同時，政府需要社區(qū)居委會協(xié)助處理與居民利益有關(guān)的工作和政府做不好也做不了的社會服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并征得社區(qū)居委會同意后，政府必須同時為社區(qū)組織提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費，做到“誰辦事、誰用錢，誰負責(zé)、誰有權(quán)”，從而保證社區(qū)在協(xié)助工作時或在承接社會性服務(wù)職能時，做到“有職、有權(quán)、有錢”。（3）理順經(jīng)濟工作與社會管理的關(guān)系

牢固樹立科學(xué)發(fā)展的觀念，正確理解發(fā)展是第一要務(wù)的精髓，按照構(gòu)建和諧社會的重點和要求，辯證地處理好經(jīng)濟工作與社會管理的關(guān)系。街道辦事處要將工作重心調(diào)整到城市管理和搞好公共服務(wù)上來，從而為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2．培育社區(qū)中介組織

伴隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的推進，中國的社會改革問題也提上了議事日程，其主要標(biāo)志是“小政府、大社會”目標(biāo)模式的確立。圍繞“政社分開”的核心原則，真正實現(xiàn)政府社會職能的轉(zhuǎn)變，包括社會管理與社會服務(wù)在內(nèi)的社會治理，無疑是現(xiàn)代政府的當(dāng)然責(zé)任。但是，這并不意味著所有的管理和服務(wù)都由政府直接來提供，也不意味著政府是這些管理和服務(wù)的唯一主體。政府機構(gòu)的職能和功能事實上是有限的。社會管理與社會服務(wù)主體的多元化、政府和社會的分工合作與共同治理是社會發(fā)展的客觀趨勢。街道辦事處改革需要社區(qū)具有承接街道辦事處職能的能力，需要社區(qū)自治功能成熟的支持。作為街道辦事處，一方面要充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)組織、服務(wù)機構(gòu)的作用，如社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等，逐步將街道辦事處現(xiàn)在直接從事的公共服務(wù)事務(wù)交給這些機構(gòu)去承接。另一方面，大力發(fā)展區(qū)、街兩級社區(qū)服務(wù)組織和社區(qū)中介組織，加大社區(qū)各類文藝團體組織、各類民間團體組織和為社區(qū)特殊群眾提供服務(wù)的組織的培育力度，建立起街道職能轉(zhuǎn)變和剝離的平臺，使之逐步成為政府職能轉(zhuǎn)變的重要承接載體。

3．創(chuàng)新考評機制

建立區(qū)委、區(qū)政府對街道辦事處統(tǒng)一考評機制，創(chuàng)新對街道的考核內(nèi)容和考核形式。變“專項考核”為“綜合考核”。取消各職能部門處對街道的考核，對街道黨工委、街道辦事處考核內(nèi)容，重點放在街道社會管理和公共服務(wù)工作、對轄區(qū)的統(tǒng)籌工作上，包括七方面考核事項：社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)工作；維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作;黨建、宣傳思想和精神文明建設(shè)工作；統(tǒng)籌、監(jiān)督和協(xié)調(diào)專業(yè)管理工作；區(qū)委、區(qū)政府部署和下達的工作任務(wù)完成情況；改革創(chuàng)新工作；組織領(lǐng)導(dǎo)工作。由區(qū)委、區(qū)政府成立對街道黨工委、辦事處統(tǒng)一考評小組，考核方式采取街道自查、綜合檢查、社會參評三種方式。對街道領(lǐng)導(dǎo)班子實行績效考核，對街道工作人員實行目標(biāo)管理監(jiān)督考核，按照街道職能定位進行考核，使考核針對性增強，促進政府達到依法行政的目的。

4．建立街道管理委員會 通過建立街道管理委員會，進一步強化街道辦事處對專業(yè)派出站所的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。通過建立城市管理、公共衛(wèi)生、社會保障、社會治安綜合治理、精神文明和文化教育等專業(yè)委員會，完善在街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工合理、職責(zé)分明的社區(qū)治安防范、城市環(huán)境管理、社區(qū)服務(wù)等多個工作體系，使他們發(fā)揮各自職能，研究和解決轄區(qū)社會管理中的重大問題。

5．保障街道發(fā)展財力

一是建立財政保障制度，保證街道辦事處得以正常運轉(zhuǎn)。二是建立街道發(fā)展基金。在區(qū)政府財政預(yù)算保障街道基本費用的基礎(chǔ)上，增加投入，建立街道發(fā)展基金?；鹈磕陱膮^(qū)財政按一定比例安排，主要用于創(chuàng)新工作、試點示范工作、課題研究、人才培訓(xùn)、獎勵優(yōu)秀等。基金原則上按項目管理和撥付。三是形成市場化的資金籌措體系。建立“街道特許經(jīng)營制”，凡是與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的工程，包括小區(qū)道路、社區(qū)公共設(shè)施、戶外燈廂廣告等，都以“特許經(jīng)營”的方式由區(qū)政府授權(quán)給街道辦事處建設(shè)。建設(shè)方式充分引入市場化機制，以招投標(biāo)的形式競價出讓經(jīng)營權(quán)，所得收入用于街道公共設(shè)施的再投入和運營維護。

6．依法確定街道辦事處的職能

制定法律，依法確定街道辦事處的職能定位。法規(guī)內(nèi)容應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容，或者說要解決這幾方面問題：一是街道辦事處的性質(zhì)，明確其存在的必要性，確定其作為區(qū)政府派出機構(gòu)的地位；二是街道辦事處的職能，明確其統(tǒng)籌、監(jiān)督、組織、指導(dǎo)的職能；三是街道辦事處的工作機制；四是資金保障體系。

7．建設(shè)一支素質(zhì)高、服務(wù)意識強的街道干部隊伍

面臨著紛繁復(fù)雜的社會事務(wù)，面對著個體差異的居民，街道辦事處更需要一支素質(zhì)高、服務(wù)意識強的街道干部隊伍。一是要不斷健全和完善廉潔自律的各項規(guī)定。使街道黨工委班子堅持科學(xué)民主決策，加強廉政建設(shè)，做到依法執(zhí)政、提高工作效能；使街道紀檢監(jiān)察部門堅持監(jiān)督有力的原則，推行辦事首問負責(zé)制，促進政務(wù)公開執(zhí)行的順暢、擴大監(jiān)督渠道；使街道黨員干部堅持以人為本、加強廉潔自律，做到執(zhí)政為民，提高服務(wù)水平。二是要不斷加強街道干部隊伍作風(fēng)的建設(shè)。街道辦事處是政府服務(wù)群眾的一個平臺，只有堅持群眾利益無小事，才能在服務(wù)群眾的過程中增加責(zé)任。街道干部要深入到社區(qū)、深入到群眾中去。要時刻關(guān)注民生問題，重點幫助弱勢群體解決好就業(yè)、求學(xué)、生活等方面的問題。三是要不斷提升街道干部創(chuàng)新發(fā)展的理念。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，組織街道干部通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)和在適當(dāng)?shù)臅r間里走出去學(xué)習(xí)經(jīng)驗，使思維觀念、服務(wù)效能更加符合街道發(fā)展的要求。社會事務(wù)的復(fù)雜性、工作人員的稀缺性更要求街道干部成為各項工作的通才。街道干部要做到胸懷愛心、工作用心、服務(wù)細心，以全面履行街道辦事處職能，努力建設(shè)服務(wù)型街道。

8．堅持街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)地位

街道黨工委是區(qū)委的派出機關(guān)，是街道各級組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其作用是總攬全局，協(xié)調(diào)各方，街道黨工委與街道辦事處是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。為進一步完善和強化街道黨工委的統(tǒng)領(lǐng)功能，應(yīng)實行街道“大工委”領(lǐng)導(dǎo)體制，即把駐街單位黨員行政負責(zé)人或黨組織負責(zé)人吸收為“大工委”委員，將街道黨工委與駐區(qū)單位靠感情維系的松散型“共駐共建”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橛脵C制來保障的緊密型工作關(guān)系，進一步打破街道黨建工作自我封閉、自我循環(huán)、自我管理的傳統(tǒng)格局和陳舊模式，強化街道黨工委指導(dǎo)區(qū)域性黨建工作的權(quán)威性，在街道與駐區(qū)單位之間構(gòu)建起“雙向服務(wù)，互利共贏”的長效工作機制，使雙方工作建立在一個共振點上，有效整合轄區(qū)組織、人力和物資等資源，進一步提高街道建設(shè)整體水平。

結(jié)

論

綜觀街道辦事處發(fā)展歷程，可以看出，它的職能是為了適應(yīng)不同時期政治經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r而不斷調(diào)整的。目前，街道辦事處職能不適宜形勢發(fā)展的問題已經(jīng)凸顯，街道辦事處職能轉(zhuǎn)變運作時代已經(jīng)來臨。做好社會事務(wù)管理與公共服務(wù)是其職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實選擇和社會發(fā)展的需要。

街道辦事處職能發(fā)展走向，并不只是簡單的街道辦事處內(nèi)部自我改善，自我調(diào)整。它的職能變化調(diào)整是我國整個行政體制改革的重要組成部分，必然涉及到社會政治發(fā)展的諸多方面，需要伴隨我國整個改革發(fā)展進程漸進實施。這將是一個長期而艱巨的過程，但這又是街道辦事處職能發(fā)展的必經(jīng)過程。我們期待著我國經(jīng)濟能夠繼續(xù)快速穩(wěn)定地發(fā)展，經(jīng)濟體制改革持續(xù)深入。同樣，我們也期待著我國政治體制改革的新舉措。伴隨著時間和實踐的推移，街道辦事處將以更加合理的職能，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮更加積極的作用。

第四篇：街道辦事處的職能

街道辦事處的職能

街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機關(guān)，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，緊密圍繞“大城管”理念，根據(jù)“大城管”體系的要求，在轄區(qū)范圍內(nèi)行使經(jīng)濟建設(shè)、行政領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理職能，是社區(qū)的行政法人，對社區(qū)工作起主導(dǎo)作用。主要職能是：

（一）貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策以及市區(qū)關(guān)于街道工作方面的指示，制訂具體的管理辦法并組織實施；

（二）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市日常管理工作，發(fā)動轄區(qū)單位和群眾保護環(huán)境，開展愛國衛(wèi)生運動；

（三）動員和領(lǐng)導(dǎo)居民及各單位、各部門開展社區(qū)建設(shè)工作；制訂并實施社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和計劃；

（四）改善、營造本轄區(qū)的投資和營商環(huán)境，為發(fā)展城市經(jīng)濟提供有效服務(wù)，負責(zé)制訂本轄區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、計劃并組織實施；

（五）指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居民委員會工作；負責(zé)協(xié)調(diào)解決行政事務(wù)和社會服務(wù)方面的問題；

（六）會同有關(guān)部門做好常住和流動人口的管理及計劃生育等管理工作，完成區(qū)下達的各項計劃生育指標(biāo)任務(wù)；

（七）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)開展普法教育工作，維護老人婦女兒童的合法權(quán)益，配合有關(guān)部門搞好社區(qū)治安綜合治理工作；

（八）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的安全生產(chǎn)和消防工作的指導(dǎo)、監(jiān)督；

（九）協(xié)助武裝部門做好轄區(qū)內(nèi)的民兵訓(xùn)練和公民服兵役工作；

（十）配合有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)的防空、防火、防汛、防風(fēng)、防旱、防震、住房改造、居民遷移等工作；

（十一）負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)已參加本市社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險的各類企業(yè)退休人員的管理；

（十二）承辦區(qū)政府交辦的其他事項。

第五篇：強化街道辦事處職能

朝陽區(qū)關(guān)于進一步強化街道辦事處職能 加強對轄區(qū)執(zhí)法大隊領(lǐng)導(dǎo)的管理辦法

朝陽區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局（行政執(zhí)法局）各街鎮(zhèn)辦事處：

為鞏固衛(wèi)生城成果，打造人民滿意潔凈城區(qū)科學(xué)管理水平，根據(jù)屬地管理原則制定本管理辦法：

一、轄區(qū)執(zhí)法大隊人員編制和機構(gòu)設(shè)立由朝陽區(qū)市容環(huán)衛(wèi)

局（行政執(zhí)法局）管理，大隊長的任免辦事處有一票否決權(quán)；

二、日常工作的管理。以辦事處和市容環(huán)衛(wèi)局（行政執(zhí)法局）

共同領(lǐng)導(dǎo)，但以辦事處日常管理工作為主，大隊長參加辦事處工作會議，接受辦事處履行職能工作的調(diào)度；

三、經(jīng)濟保障。轄區(qū)大隊的辦公經(jīng)費由區(qū)財政列為預(yù)算給予

保障；

四、對轄區(qū)大隊的綜合考評。每由市容環(huán)衛(wèi)局和辦事處

聯(lián)合舉行兩次考評，半年一次，測試內(nèi)容為轄區(qū)內(nèi)對市容環(huán)境衛(wèi)生的管理水平、大隊隊伍建設(shè)、執(zhí)法質(zhì)量三部分組成，考評以辦事處為主，局內(nèi)考評以業(yè)務(wù)科室月考評為主要依據(jù)?？荚u結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次。

1.基本稱職以下的，調(diào)整大隊班子崗位，大隊長由正科調(diào)整按副科安排，班子成員副科的按隊員安排，大隊所有人員千分制獎金減半。

2.考評結(jié)果雖然為稱職以上的，但辦事處明確意見須要調(diào)整大隊班子的，大隊長由正科調(diào)整為副科，班子成員副科調(diào)整為隊員。

五、交流制度：大隊長實行交流制，原則為兩年一周期。

特殊原因除外。