第一篇：理順政府與社區(qū)居委會的關(guān)系

理順政府與社區(qū)居委會的關(guān)系,落實“權(quán)隨責(zé)走”、“費隨事轉(zhuǎn)”隨著改革開放和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國原有的以區(qū)街政府部門為主導(dǎo)的高度行政化、組織化的城市基層管理體制失效并逐步走向解體。傳統(tǒng)的城市基層管理機制難以適應(yīng)城市社會轉(zhuǎn)型所提出的新要求，政府職能的轉(zhuǎn)變是勢在必行。

一、政府（區(qū)政府、街道等政府職能部門）與社區(qū)居委會的關(guān)系及存在的問題。

在高度集中的計劃經(jīng)濟下，我們建立起由市、區(qū)政府和街道、居委會組成的城市行政管理體制。在這種體制下，街道一級派出機構(gòu)變成一級政府；居委會由自治組織變成政府行政機構(gòu)的延伸機構(gòu)，主要功能偏離對社區(qū)各利益的協(xié)調(diào)、矛盾的化解而轉(zhuǎn)向執(zhí)行政府的各項行政命令。這就必然出現(xiàn)目前下列幾個不容忽視的問題：

1、職能錯位，大包大攬。隨著政論管理重心下移，許多政論部門都曾提出本部門業(yè)務(wù)工作進社區(qū)的要求，如文化進社區(qū)、衛(wèi)生進社區(qū)等，多數(shù)部門不是把服務(wù)送進部門，而只是簡單地讓工作任務(wù)進社區(qū)，相應(yīng)的職權(quán)和經(jīng)費卻沒有給社區(qū)，將社區(qū)居委會當(dāng)成部門的下屬單位，造成了“上面千條線，下面一根針”的局面。難怪有的社區(qū)居委會干部說：“社區(qū)建設(shè)是個筐，上面需要什么就往里裝”，這就促使社區(qū)居委會該干的工作干不了，其他的工作更是疲于應(yīng)付。

2、權(quán)小責(zé)大，管理不力。社區(qū)居委會的工作，雖然包羅萬

象，但事實上區(qū)、街并未賦予他相應(yīng)的權(quán)力，比如計劃生育、綜合治理、市容環(huán)衛(wèi)等經(jīng)常性的工作，由于社區(qū)居委會沒有執(zhí)法權(quán)，或者管不住，或者影響工作開展，而職能部門能管住，平時卻看不見。同時，由于與物業(yè)公司之間沒有理順關(guān)系，物業(yè)公司不配合居委會工作，甚至有時還阻礙社區(qū)工作，使社區(qū)居委會也不能有效監(jiān)督和規(guī)范他們的工作，同時居民的合法權(quán)益得不到保障。責(zé)權(quán)不明，關(guān)系不順，是制約社區(qū)建設(shè)的一個關(guān)鍵因素。

3、費少事多，工作掣肘。社區(qū)居委會承擔(dān)了上級部門繁重的工作任務(wù)，卻沒有得到相應(yīng)的費用。如計劃生育、普法宣傳、綜合治理、環(huán)衛(wèi)清掃的工作都要一定的費用；同時社區(qū)居委會辦公也需要一些費用，如電話費、水費、電費以及其他消耗。雖有下?lián)苻k公經(jīng)費，卻也少之甚微，這在很大程度上制約了社區(qū)居委會工作的進展。

4、待遇較低，影響發(fā)展。雖然上級有關(guān)部門已發(fā)布了文件將提高社區(qū)工作者的工資待遇，至今尚未落實，同時計生協(xié)管員的工資低，并且沒有為他們繳交“三金”，這樣不僅會打擊他們的工作積極性，而且會影響社區(qū)工作的進展。

二、如果想要處理好政府與社區(qū)居委會的關(guān)系，要真正落實“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建立起新型城市基層管理體制。

要堅持有所為而有所不為的原則，強調(diào)該管的，一定要管好，管到位，該放的一定要敢放。具體做法如下：

1、貼近社區(qū)，服務(wù)居民；理順關(guān)系，明確職能?！百N近社區(qū)，服務(wù)居民”政府職能部門都應(yīng)適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的需要，轉(zhuǎn)變職能與方式，貼近社區(qū)，服務(wù)居民，這里指的是有關(guān)政府職能部門其職能中的部門內(nèi)容正好也是法定的社區(qū)應(yīng)該完成的任務(wù)。“貼近社區(qū)，服務(wù)居民”的關(guān)鍵是要把有關(guān)職能部門徹底轉(zhuǎn)變“當(dāng)官做老爺”的“官本位”思想，牢固樹立服務(wù)意識；理順街道、職能部門與社區(qū)居委會之間的關(guān)系，明確他們之間的關(guān)系是“指導(dǎo)與協(xié)助，服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，而不是“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系。并按照政事分開、政社分開、責(zé)權(quán)利配套的原則，對社區(qū)居委會與區(qū)街職能部門的職責(zé)進行清理、劃分，將一些政府管不了也管不好的社會公益性的工作從區(qū)街的行政職能中分離出來，如社區(qū)戶口初審、計生監(jiān)督、群眾文化等，交給社區(qū)去辦；對涉及行政執(zhí)法、行政管理的工作由區(qū)街職能部門全面負責(zé)；對一些需要社區(qū)協(xié)調(diào)配合或者需要街道和職能部門支持服務(wù)的工作也要作出明確規(guī)定。只有這樣才能使政府職能部門的行政職能規(guī)范化，同時也緩解社區(qū)居委會工作不堪重負的狀況。

2、重心下移，強化基層；事權(quán)轉(zhuǎn)移，權(quán)隨責(zé)走。區(qū)街職能部門必須面向社區(qū)，轉(zhuǎn)變職能，工作重心下移，強化基層，事權(quán)轉(zhuǎn)移，權(quán)隨責(zé)走，實行“誰辦事，誰負責(zé)”。在社區(qū)居委會的計生專干在執(zhí)行計生目標的同時，區(qū)街應(yīng)賦予其一定的權(quán)力，才能促進計生工作的有效開展，例如相對流動人口的辦證問題，應(yīng)該賦予計生專干一定的權(quán)力，對于屢次勸告應(yīng)辦證而為辦證者，應(yīng)

給予相應(yīng)的處罰，否則只是口頭上的勸告，并不能達到多大效應(yīng)。計生專干負責(zé)社區(qū)計生目標，社區(qū)居委會協(xié)助作好宣傳教育和組織工作，并對社區(qū)計生專干實施民主監(jiān)督，社區(qū)居委會不滿意的計生專干將失去續(xù)聘資格。這種做好既強化了部門的職能，又實現(xiàn)了權(quán)隨責(zé)走；完善社區(qū)警長制；區(qū)市容監(jiān)督部門在各社區(qū)設(shè)立市容監(jiān)督崗，實行市容監(jiān)督包片責(zé)任制；區(qū)衛(wèi)生部門要加大對社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)站的建設(shè)投入；區(qū)文化部門應(yīng)投入一定資金在社區(qū)建立文化站、圖書館、老人活動中心，指導(dǎo)幫助社區(qū)居委會開展形式多樣、豐富多彩的群眾活動。

3、協(xié)助工作，費隨事轉(zhuǎn)。前提是區(qū)街職能部門必須把自己的本職工作做好，做到位，改變過去一位將工作推給社區(qū)的作法。如果對屬于政府職能部門的工作確定需要社區(qū)配合，在經(jīng)區(qū)政府同意，與社區(qū)協(xié)商后，按照費隨事轉(zhuǎn)即“誰辦事，誰用費”的原則，由職能部門與社區(qū)共同完成，做到責(zé)權(quán)利配套到位。建議區(qū)環(huán)衛(wèi)局把居民反映較多的垃圾清掃、清運的職能由街道轉(zhuǎn)到社區(qū)，由街道環(huán)衛(wèi)部門與社區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)站簽定合同，明確各自的權(quán)利義務(wù)。區(qū)環(huán)衛(wèi)局將統(tǒng)一收取的生活垃圾服務(wù)費，按環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)作業(yè)量招聘清潔公司或下崗人員，按合同要求負責(zé)社區(qū)清掃保潔，實行公示制、承諾制。區(qū)、街道職能部門應(yīng)減少表簿冊的任務(wù)，減輕社區(qū)工作人員的工作量，應(yīng)該廢除手工填報表，采用電腦處理報表，既可提高工作效率，也可節(jié)省時間。

三、其他建議

1、提高待遇，留住人才。提供社區(qū)居委會干部的待遇，在吸引人才重要的同時，留住人才才是關(guān)鍵。只有在面包得到保障，不為基本的生活保障擔(dān)憂，才能夠調(diào)動工作的積極性和熱情。建議將社區(qū)居委會的協(xié)管員納入社區(qū)工作者的隊伍，由于他們工作經(jīng)驗豐富，可以給新進人員以表榜傳幫代，促進社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，如果他們的待遇得到保障，必然就會穩(wěn)定人心，吸引人才并且能夠留住人才。

2、理順關(guān)系，加強監(jiān)督。社區(qū)居委會是社區(qū)自治的執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)社區(qū)日常事務(wù)管理。物業(yè)公司是為居民提供維修、綠化、衛(wèi)生和保安等服務(wù)的企業(yè)。必須明確社區(qū)居委會與物業(yè)公司是監(jiān)督、指導(dǎo)的關(guān)系，并支持物業(yè)公司搞好管理服務(wù)。同時建立對物業(yè)公司的獎罰制度，對于積極配合居委會工作，并且在年度考核中此物業(yè)公司所轄的小區(qū)沒有出現(xiàn)計生政策并提供有效計生信息的，區(qū)、街道應(yīng)給予一定金額的獎勵，反之，給予一定程度的處罰；對服務(wù)質(zhì)量不達標并嚴重阻礙社區(qū)工作的物業(yè)公司，社區(qū)居委會代表居民群眾向政府主管部門投訴并重新招聘物業(yè)公司的權(quán)力。

總之，政府職能的轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)社會發(fā)展的形勢，是促進社區(qū)建設(shè)順利開展的必然要求，只有轉(zhuǎn)變政府職能處理好政府與社區(qū)居委會的關(guān)系，真正落實“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”，才能加速社區(qū)建設(shè)更趨于完善，理想社區(qū)的實現(xiàn)，就指日可待。

第二篇：理順政府與社區(qū)居委會的關(guān)系

理順政府與社區(qū)居委會的關(guān)系,落實“權(quán)隨責(zé)走”、“費隨事轉(zhuǎn)”

隨著改革開放和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國原有的以區(qū)街政府部門為主導(dǎo)的高度行政化、組織化的城市基層管理體制失效并逐步走向解體。傳統(tǒng)的城市基層管理機制難以適應(yīng)城市社會轉(zhuǎn)型所提出的新要求，政府職能的轉(zhuǎn)變是勢在必行。

一、政府（區(qū)政府、街道等政府職能部門）與社區(qū)居委會的關(guān)系及存在的問題。

在高度集中的計劃經(jīng)濟下，我們建立起由市、區(qū)政府和街道、居委會組成的城市行政管理體制。在這種體制下，街道一級派出機構(gòu)變成一級政府；居委會由自治組 織變成政府行政機構(gòu)的延伸機構(gòu)，主要功能偏離對社區(qū)各利益的協(xié)調(diào)、矛盾的化解而轉(zhuǎn)向執(zhí)行政府的各項行政命令。這就必然出現(xiàn)目前下列幾個不容忽視的問題：

1、職能錯位，大包大攬。隨著政論管理重心下移，許多政論部門都曾提出本部門業(yè)務(wù)工作進社區(qū)的要求，如文化進社區(qū)、衛(wèi)生進社區(qū)等，多數(shù)部門不是把服務(wù)送 進部門，而只是簡單地讓工作任務(wù)進社區(qū)，相應(yīng)的職權(quán)和經(jīng)費卻沒有給社區(qū)，將社區(qū)居委會當(dāng)成部門的下屬單位，造成了“上面千條線，下面一根針”的局面。難怪 有的社區(qū)居委會干部說：“社區(qū)建設(shè)是個筐，上面需要什么就往里裝”，這就促使社區(qū)居委會該干的工作干不了，其他的工作更是疲于應(yīng)付。

2、權(quán)小責(zé)大，管理不力。社區(qū)居委會的工作，雖然包羅萬象，但事實上區(qū)、街并未賦予他相應(yīng)的權(quán)力，比如計劃生育、綜合治理、市容環(huán)衛(wèi)等經(jīng)常性的工作，由于 社區(qū)居委會沒有執(zhí)法權(quán)，或者管不住，或者影響工作開展，而職能部門能管住，平時卻看不見。同時，由于與物業(yè)公司之間沒有理順關(guān)系，物業(yè)公司不配合居委會工 作，甚至有時還阻礙社區(qū)工作，使社區(qū)居委會也不能有效監(jiān)督和規(guī)范他們的工作，同時居民的合法權(quán)益得不到保障。責(zé)權(quán)不明，關(guān)系不順，是制約社區(qū)建設(shè)的一個關(guān) 鍵因素。

3、費少事多，工作掣肘。社區(qū)居委會承擔(dān)了上級部門繁重的工作任務(wù)，卻沒有得到相應(yīng)的費用。如計劃生育、普法宣傳、綜合治 理、環(huán)衛(wèi)清掃的工作都要一定的費用；同時社區(qū)居委會辦公也需要一些費用，如電話費、水費、電費以及其他消耗。雖有下?lián)苻k公經(jīng)費，卻也少之甚微，這在很大程 度上制約了社區(qū)居委會工作的進展。

4、待遇較低，影響發(fā)展。雖然上級有關(guān)部門已發(fā)布了文件將提高社區(qū)工作者的工資待遇，至今尚未落實，同時計生協(xié)管員的工資低，并且沒有為他們繳交“三金”，這樣不僅會打擊他們的工作積極性，而且會影響社區(qū)工作的進展。

二、如果想要處理好政府與社區(qū)居委會的關(guān)系，要真正落實“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建立起新型城市基層管理體制。

要堅持有所為而有所不為的原則，強調(diào)該管的，一定要管好，管到位，該放的一定要敢放。具體做法如下：

1、貼近社區(qū)，服務(wù)居民；理順關(guān)系，明確職能?！百N近社區(qū)，服務(wù)居民”政府職能部門都應(yīng)適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的需要，轉(zhuǎn)變職能與方式，貼近社區(qū)，服務(wù)居民，這里 指的是有關(guān)政府職能部門其職能中的部門內(nèi)容正好也是法定的社區(qū)應(yīng)該完成的任務(wù)。“貼近社區(qū)，服務(wù)居民”的關(guān)鍵是要把有關(guān)職能部門徹底轉(zhuǎn)變“當(dāng)官做老爺”的 “官本位”思想，牢固樹立服務(wù)意識；理順街道、職能部門與社區(qū)居委會之間的關(guān)系，明確他們之間的關(guān)系是“指導(dǎo)與協(xié)助，服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，而不是“領(lǐng)導(dǎo)與 被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系。并按照政事分開、政社分開、責(zé)權(quán)利配套的原則，對社區(qū)居委會與區(qū)街職能部門的職責(zé)進行清理、劃分，將一些政府管不了也管不好的社會公益性 的工作從區(qū)街的行政職能中分離出來，如社區(qū)戶口初審、計生監(jiān)督、群眾文化等，交給社區(qū)去辦；對涉及行政執(zhí)法、行政管理的工作由區(qū)街職能部門全面負責(zé)；對一 些需要社區(qū)協(xié)調(diào)配合或者需要街道和職能部門支持服務(wù)的工作也要作出明確規(guī)定。只有這樣才能使政府職能部門的行政職能規(guī)范化，同時也緩解社區(qū)居委會工作不堪 重負的狀況。

2、重心下移，強化基層；事權(quán)轉(zhuǎn)移，權(quán)隨責(zé)走。區(qū)街職能部門必須面向社區(qū)，轉(zhuǎn)變職能，工作重心下移，強化基層，事權(quán)轉(zhuǎn) 移，權(quán)隨責(zé)走，實行“誰辦事，誰負責(zé)”。在社區(qū)居委會的計生專干在執(zhí)行計生目標的同時，區(qū)街應(yīng)賦予其一定的權(quán)力，才能促進計生工作的有效開展，例如相對流 動人口的辦證問題，應(yīng)該賦予計生專干一定的權(quán)力，對于屢次勸告應(yīng)辦證而為辦證者，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰，否則只是口頭上的勸告，并不能達到多大效應(yīng)。計生專干 負責(zé)社區(qū)計生目標，社區(qū)居委會協(xié)助作好宣傳教育和組織工作，并對社區(qū)計生專干實施民主監(jiān)督，社區(qū)居委會不滿意的計生專干將失去續(xù)聘資格。這種做好既強化了 部門的職能，又實現(xiàn)了權(quán)隨責(zé)走；完善社區(qū)警長制；區(qū)市容監(jiān)督部門在各社區(qū)設(shè)立市容監(jiān)督崗，實行市容監(jiān)督包片責(zé)任制；區(qū)衛(wèi)生部門要加大對社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)站 的建設(shè)投入；區(qū)文化部門應(yīng)投入一定資金在社區(qū)建立文化站、圖書館、老人活動中心，指導(dǎo)幫助社區(qū)居委會開展形式多樣、豐富多彩的群眾活動。

3、協(xié)助工作，費隨事轉(zhuǎn)。前提是區(qū)街職能部門必須把自己的本職工作做好，做到位，改變過去一位將工作推給社區(qū)的作法。如果對屬于政府職能部門的工作確定 需要社區(qū)配合，在經(jīng)區(qū)政府同意，與社區(qū)協(xié)商后，按照費隨事轉(zhuǎn)即“誰辦事，誰用費”的原則，由職能部門與社區(qū)共同完成，做到責(zé)權(quán)利配套到位。建議區(qū)環(huán)衛(wèi)局把 居民反映較多的垃圾清掃、清運的職能由街道轉(zhuǎn)到社區(qū)，由街道環(huán)衛(wèi)部門與社區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)站簽定合同，明確各自的權(quán)利義務(wù)。區(qū)環(huán)衛(wèi)局將統(tǒng)一收取的生活垃圾服務(wù) 費，按環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)作業(yè)量招聘清潔公司或下崗人員，按合同要求負責(zé)社區(qū)清掃保潔，實行公示制、承諾制。區(qū)、街道職能部門應(yīng)減少表簿冊的任務(wù)，減輕社區(qū)工作人員 的工作量，應(yīng)該廢除手工填報表，采用電腦處理報表，既可提高工作效率，也可節(jié)省時間。

三、其他建議

1、提高待遇，留住人才。提供社區(qū)居委會干部的待遇，在吸引人才重要的同時，留住人才才是關(guān)鍵。只有在面包得到保障，不為基本的生活保障擔(dān)憂，才能夠調(diào) 動工作的積極性和熱情。建議將社區(qū)居委會的協(xié)管員納入社區(qū)工作者的隊伍，由于他們工作經(jīng)驗豐富，可以給新進人員以表榜傳幫代，促進社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，如果他 們的待遇得到保障，必然就會穩(wěn)定人心，吸引人才并且能夠留住人才。

2、理順關(guān)系，加強監(jiān)督。社區(qū)居委會是社區(qū)自治的執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)社 區(qū)日常事務(wù)管理。物業(yè)公司是為居民提供維修、綠化、衛(wèi)生和保安等服務(wù)的企業(yè)。必須明確社區(qū)居委會與物業(yè)公司是監(jiān)督、指導(dǎo)的關(guān)系，并支持物業(yè)公司搞好管理服 務(wù)。同時建立對物業(yè)公司的獎罰制度，對于積極配合居委會工作，并且在考核中此物業(yè)公司所轄的小區(qū)沒有出現(xiàn)計生政策并提供有效計生信息的，區(qū)、街道應(yīng)給 予一定金額的獎勵，反之，給予一定程度的處罰；對服務(wù)質(zhì)量不達標并嚴重阻礙社區(qū)工作的物業(yè)公司，社區(qū)居委會代表居民群眾向政府主管部門投訴并重新招聘物業(yè) 公司的權(quán)力。

總之，政府職能的轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)社會發(fā)展的形勢，是促進社區(qū)建設(shè)順利開展的必然要求，只有轉(zhuǎn)變政府職能處理好政府與社區(qū)居 委會的關(guān)系，真正落實“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”，才能加速社區(qū)建設(shè)更趨于完善，理想社區(qū)的實現(xiàn)，就指日可待。（作者:思明區(qū)濱海街道上李社區(qū)居委會 邱皓琦，本文作于2003年12月）

第三篇：理順物業(yè)公司與社區(qū)關(guān)系

從烏魯木齊市房產(chǎn)局物業(yè)處獲悉．《烏魯木齊市關(guān)于加強街道工作的意見》（以下簡稱《意見》)已經(jīng)出臺．《意見》明確指出街道辦事處對轄區(qū)物業(yè)公司有監(jiān)督權(quán)。房產(chǎn)部門對物業(yè)公司進行資質(zhì)年檢時要聽取街道辦事處、社區(qū)居委會意見；街道辦事處有權(quán)提請房管部門不予年檢．取消資質(zhì)．直到改正為止。

理順物業(yè)公司與社區(qū)關(guān)系 確保社區(qū)建設(shè)和管理健康發(fā)展

社區(qū)居委會和小區(qū)物業(yè)服務(wù)部公司是城市管理工作的重要組成部分，它既是住宅小區(qū)居民日常生活迫切需要，又是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在很大程度上影響著整個城市三個文明建設(shè)工作的順利開展。因此，理順居委會和物業(yè)服務(wù)公司的關(guān)系，是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的一個重要的研究課題。

一、居委會和物業(yè)公司在小區(qū)管理中的職能和作用，既有區(qū)別又有聯(lián)系，它們管理服務(wù)的范圍、側(cè)重點和模式不同。目前，我區(qū)住宅小區(qū)開展物業(yè)管理主要有以下幾種模式： 一是屬地管理型。由小區(qū)隸屬的街道、居委會負責(zé)實施，約占物業(yè)管理市場的20％。主要負責(zé)原住居民區(qū)和自建的私房住宅區(qū)及部分雜居小區(qū)所開展的以清掃保潔和治安防范為主的相關(guān)配套服務(wù)。由于居委會不是專業(yè)的物業(yè)管理公司，只

能擔(dān)負小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生打掃、計生等一些日常性管理工作。這種形式雖然上下關(guān)系較順，但大部分僅以收治安費和衛(wèi)生費的形式適當(dāng)收取一些費用，大部分的居委會無法按物業(yè)管理收費標準收費，入不敷出，相當(dāng)部分的居委會只有靠創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)，來彌補物業(yè)管理費用的不足。如遇有住宅下水道、路面、綠化損壞等情況更是難為。這種屬地管理型模式，不是物業(yè)管理的長遠之計。如果物業(yè)管理一味地推給街道、居委會等社會組織，這和他們的工作性質(zhì)、內(nèi)容是完全不吻合的，在業(yè)務(wù)技術(shù)上也是無力承擔(dān)的，而且要牽扯街、居大量精力，增加街、居的工作負擔(dān)，也不利于物業(yè)管理向?qū)I(yè)化、市場化、社會化方向發(fā)展。二是業(yè)主委員會自治管理。這種約占2%，主要是一些規(guī)模較小，物業(yè)企業(yè)無法動作收入不夠支出的己成立業(yè)委會的小小區(qū)。這類小區(qū)因是業(yè)主自我管理，沒有專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗容易產(chǎn)生矛盾和事故，往往管理時間不長，從長遠看存在很大的隱患和風(fēng)險。三是專業(yè)管理型。有的小區(qū)由房地產(chǎn)開發(fā)商派生出來的物業(yè)管理公司，約占物業(yè)管理市場的40％；有的小區(qū)則委托外地或本地的專業(yè)物業(yè)公司進行管理。

從以上三種物業(yè)管理模式看：第一和第二種管理模式不屬于物業(yè)管理條例所界定的物業(yè)管理，應(yīng)界定為自治管理的范圍。從分布及操作過程看：一是有的小區(qū)沒有納入社區(qū)居委會管轄，行政管理出現(xiàn)了?真空?。二是有不少小區(qū)居委

會與物業(yè)公司聯(lián)手確實做了很多小區(qū)和社區(qū)管理工作，從政府政策的執(zhí)行及居民的切身利益出發(fā)收到了實際效果。三是我區(qū)幾個小區(qū)的多家物業(yè)公司同屬一個居委會情況較多。近幾年通過社會化、市場化、專業(yè)化物業(yè)管理的推進，我區(qū)住宅小區(qū)建設(shè)和管理發(fā)生了較大變化，城市面貌和居住環(huán)境得到了較大提升。事實證明專業(yè)型物業(yè)管理模式，符合住房制度改革和現(xiàn)代城市住宅建設(shè)的需要，是解決住宅由?公?變?私?后，使住房管理與維修向社會化方向發(fā)展的客觀要求。

二、從現(xiàn)實情況看，有很大比例的居委會和物業(yè)公司在小區(qū)日常管理中存在不同程度的矛盾。其主要表現(xiàn)：有的物業(yè)公司與居委會，因職責(zé)分工不明確，出現(xiàn)了經(jīng)濟利益之爭、工作職責(zé)之爭、服務(wù)設(shè)施之爭，導(dǎo)致關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。有的小區(qū)還出現(xiàn)?有利的事?lián)屩?，麻煩之事無人做，遇見責(zé)任‘踢皮球’?的現(xiàn)象，使小區(qū)的管理職責(zé)得不到有效的落實，引發(fā)各種各樣的問題和矛盾。服務(wù)管理內(nèi)容有些交叉、重疊：目前，法律法規(guī)對居委會的服務(wù)內(nèi)容不夠明確。一般居委會承擔(dān)著社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生、教育、文化、治安、環(huán)境等管理工作。而物業(yè)公司管理服務(wù)的內(nèi)容也包括了保安、交通、綠化、衛(wèi)生和物業(yè)（指小區(qū)建筑及公共設(shè)施設(shè)備）的使用管理、維護、更新，以及按照使用人要求，及時提供全方位服務(wù)。由于二者管理服務(wù)的內(nèi)容大致相同，職責(zé)交叉，在管理上?撞車?與?真空?現(xiàn)象并存，容易造成工作不落實和工

作相互推諉扯皮的現(xiàn)象。

受行政性條塊分割體制的影響?，F(xiàn)在各職能部門從自身需要出發(fā)，把工作任務(wù)和要求下達給街道辦事處，而街道只好把各項任務(wù)層層分解給居委會去完成，居委會變成了街道辦事處的?派出機構(gòu)?和上級政府的?腿?，造成居委會?上面千條線，下面一根針?、?橫不到邊、縱不到底?的狀況。行政性收費往往也會落到居委會頭上，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅上級下達由居委會負責(zé)征收的稅費就有11項，居委會為了達到上級部門收費之目的，就得要求物業(yè)公司予以配合，而物業(yè)公司根據(jù)《企業(yè)法》和委托合同，沒有此職責(zé)，有的不予配合，二者之間就容易產(chǎn)生矛盾。

三、住宅小區(qū)的管理與居委會、物業(yè)公司和業(yè)主委員會密不可分。處理好社區(qū)居委會與小區(qū)物業(yè)公司的關(guān)系，必須明確職責(zé)分工，要用法律法規(guī)來明確居委會和物業(yè)公司的職責(zé)，指導(dǎo)和規(guī)范其工作。這是避免二者產(chǎn)生矛盾的前提條件。

社區(qū)居委會職能：根據(jù)國家?居委會組織法?和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》[中辦發(fā)(2000)23號]文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，完善社區(qū)管理的有關(guān)條款，明確社區(qū)居委會的職能。其根本性質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織，負責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理，以管人為主。主要職能是抓好社區(qū)內(nèi)居民群眾的宣傳教育、社會治安、計劃生育、戶籍管理、民事糾紛調(diào)解、擁軍優(yōu)屬、扶貧幫困、老齡工作、小孩上學(xué)參軍和部分環(huán)境衛(wèi)生等工作，集中精力搞好社區(qū)服務(wù)，不搞創(chuàng)收，這樣，有利于搞好社區(qū)公共利益的協(xié)調(diào)工作。

物業(yè)公司職能：按照《企業(yè)法》和國務(wù)院《物業(yè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，明確界定物業(yè)管理公司與社區(qū)居委會的關(guān)系。物業(yè)公司是受聘服務(wù)于住宅小區(qū)，依法經(jīng)營，依照開發(fā)商、業(yè)主委員會委托合同的約定為居民提供服務(wù)，主要負責(zé)?保潔、保安、保綠、設(shè)施設(shè)備保養(yǎng)，并按小區(qū)業(yè)主的要求提供多層次、全方位綜合性的有償服務(wù)。物業(yè)管理以管物為主，其管理和服務(wù)是企業(yè)行為。接受政府有關(guān)部門、街道和社區(qū)居委會的檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

業(yè)主委員會職能：根據(jù)國務(wù)院《物業(yè)管理條例》賦予的職能，在行業(yè)管理部門的指導(dǎo)下，在所在街道辦事處、社區(qū)居委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，組建小區(qū)業(yè)主委員會。業(yè)主委員會要認真履行《物業(yè)管理條例》規(guī)定的五大職能，主要是選聘或解聘物業(yè)公司，監(jiān)督物業(yè)公司的日?；顒雍托^(qū)管理經(jīng)費的使用，對管理服務(wù)提出批評和建議，依照有關(guān)法規(guī)和物業(yè)管理合同監(jiān)督物業(yè)公司服務(wù)好小區(qū)。

推廣組建社區(qū)黨支部，實行社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會?三位一體?的新型管理機制。社區(qū)黨支部是小

區(qū)?三位一體?管理的領(lǐng)導(dǎo)核心，在管理運作中起牽頭、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。社區(qū)黨支部書記、副書記和委員，由社區(qū)居委會、物業(yè)公司和業(yè)主委員會負責(zé)人參加，但必須從小區(qū)業(yè)主的黨員、居民中民主選舉產(chǎn)生，不由政府機關(guān)委派。通過社區(qū)黨支部把三者聯(lián)結(jié)成目標一致、各司其責(zé)、互為一體，共同管理和服務(wù)好社區(qū)。在開展社區(qū)建設(shè)和管理中，根據(jù)社區(qū)建設(shè)和管理情況，由街道牽頭，召集街道綜治辦、文明辦、服務(wù)站、社保站、社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會負責(zé)人定期不定期召開協(xié)調(diào)會或聯(lián)系工作會議，研究社區(qū)建設(shè)形勢、協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)工作中存在的問題和矛盾。通過社區(qū)居委會和物業(yè)公司的共同努力, 社區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)管理一定能得到更加健康地發(fā)展。

第四篇：理順政府與市場關(guān)系是深化經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵

尊敬的黨組織：

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用這一主線，勾畫了深化經(jīng)濟體制改革的基本框架，為全面深化經(jīng)濟體制改革指明了方向，使改革有章可循。當(dāng)前，中國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，面臨嚴峻的外部和內(nèi)部挑戰(zhàn)，改革進入攻堅期和深水區(qū)。要避免“中等收入陷阱”，為新的經(jīng)濟發(fā)展提供動力，必須敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，全面深化改革，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

深化經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵是要處理好政府與市場的關(guān)系。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)化發(fā)展的思想是高度強調(diào)政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用;新自由主義經(jīng)濟學(xué)理論則強調(diào)市場作用，認為市場是一只“看不見的手”，在這只“看不見的手”的指引下，各個利益主體自然會實現(xiàn)自身利益的最大化，也正是因為市場在經(jīng)濟發(fā)展中起到了根本性的調(diào)節(jié)作用，那么任何政府和個人都不應(yīng)該通過單獨的力量來影響市場機制發(fā)揮作用。這兩種經(jīng)濟觀點都沒能幫助發(fā)展中國家成功跳出“中等收入陷阱”。按照世界銀行的標準，中國也已經(jīng)進入“中等收入偏上國家”的行列，面臨著同樣的問題。這一時期，經(jīng)濟快速發(fā)展積累的矛盾集中爆發(fā)，原有的增長機制和發(fā)展模式無法有效應(yīng)對由此形成的系統(tǒng)性風(fēng)險，要避免經(jīng)濟增長出現(xiàn)大幅波動或陷入停滯，這就需要理論創(chuàng)新和改革突破。

《決定》把政府與市場關(guān)系恰當(dāng)?shù)孛枋鰹椤笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，就是一個重大的理論創(chuàng)新，這有利于激發(fā)市場的活力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和政府職能。其最大的貢獻是，明確市場與政府作用的對象不同，在要素流動和資源配置上市場必須起決定性作用，而政府的作用主要將限定在公共領(lǐng)域或市場環(huán)境方面。政府和市場的邊界就是，凡是市場機制能夠充分調(diào)動生產(chǎn)要素積極性、資源能夠?qū)崿F(xiàn)有效配置的就不需要政府干預(yù);市場失靈或市場機制不能有效發(fā)揮作用的地方，就需要政府干預(yù)。也就是說，資源配置要充分發(fā)揮市場機制，不能脫離開市場機制過度強調(diào)政府干預(yù)，當(dāng)然，也不能離開政府實行無政府主義。

深化經(jīng)濟體制改革就是要發(fā)揮市場決定性作用，全面破除各種市場壁壘，進一步加快要素市場化進程。要使市場在資源配置中起決定性作用，基礎(chǔ)就是要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。一方面，必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性;另一方面，要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

《決定》首次提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”就是要實施科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理。因此必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，健全宏觀調(diào)控體系，提高科學(xué)管理水平。實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵取決于政府管哪些事和怎么樣管，著力解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。不該管的要堅決不管，該管的要堅定不移地管好、管出水平，要從事前的項目審批，加快向事中、事后的監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

匯報人：xiexiebang

第五篇：街道辦事處與社區(qū)居委會職能定位關(guān)系探析

街道辦事處與社區(qū)居委會職能定位關(guān)系探析

聶

敏

街道辦、社區(qū)居委會在城市管理體系中處于最基層、最末端、最敏感的地位，也是與群眾最貼近、最重要、最直接的訴求渠道。落實以民為本的執(zhí)政理念和踐行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會主要依靠基層，也必須體現(xiàn)到基層。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷和經(jīng)濟社會的發(fā)展，原來的《城市街道辦事處組織條例》（以下簡稱《街道辦組織條例》）和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《居委會組織法》）某些方面已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展變化的需要，尤其當(dāng)社會正處在發(fā)展的新階段和轉(zhuǎn)型時期，大量“單位人”變成“社區(qū)人”、“社會人”，城市化進程中大量外來人員的涌入，加上人口老齡化趨勢的加劇，加強基層組織的建設(shè)比以往更加迫切。長期以來街道辦、居委會作為兩級政府（市、區(qū)）、三級管理（市、區(qū)、街道）、四級網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會）城市管理體系中的重要環(huán)節(jié)，都面臨著權(quán)責(zé)不清、有責(zé)無權(quán)、有事無費、行政壓力過重等問題，“上面千條線，下面一根針”成為他們?nèi)粘９ぷ鞯恼鎸崒懻铡?/p>

如何通過制度設(shè)計，進而逐步以法律化的方式明確界定街道辦和社區(qū)居委會的地位和職責(zé)，實現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一，以便更好地為轄區(qū)居民服務(wù)，充分發(fā)揮基層組織在構(gòu)建和諧社會中的緩沖器和穩(wěn)壓器作用，是擺在我們面前的一個新的課題。

一、街道辦與社區(qū)居委會的主要服務(wù)對象

隨著社區(qū)建設(shè)發(fā)展的推進，街道辦、社區(qū)居委會為社區(qū)居民服務(wù)的事項和范圍在迅速擴大，主要服務(wù)對象是三類人群。

第一類：特殊人群。老年人、貧困低收入家庭、殘疾人群是社區(qū)服務(wù)的重要對象。這些人群除了常態(tài)的服務(wù)，還需要有針對性的幫扶性服務(wù)。比如山洞街道60歲以上的老人已經(jīng)超過550人，要在轄區(qū)推行社區(qū)養(yǎng)老或居家養(yǎng)老服務(wù)，建立醫(yī)院、社區(qū)、家庭相結(jié)合，保健、醫(yī)療、福利相結(jié)合的養(yǎng)老社會化服務(wù)體系，這些服務(wù)大多數(shù)都要通過街道、社區(qū)居委會工作人員來實施。

第二類：外來人員。城市外來人員在社區(qū)常住人口中的比重不斷加大，居住地與戶籍分離等情況日益凸顯。充分滿足社區(qū)流動人員對公共服務(wù)的需求，保障他們的合法權(quán)益并規(guī)范對他們的管理，是當(dāng)前社區(qū)管理和服務(wù)中面臨的問題。在流動人員管理服務(wù)中必須發(fā)揮街道辦、社區(qū)居委會的基層力量，加強對出租屋的管理，通過他們對流動人員信息登記、就業(yè)管理等實行全程服務(wù)。

第三類：社會人。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)制度改革，大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保瑢@些人的社會管理和許多公共服務(wù)、社會福利等也都逐步由單位轉(zhuǎn)向社區(qū)。這些問題依法、合理的解決，是社會和諧穩(wěn)定的堅實基礎(chǔ)，但對其服務(wù)和社會福利的范圍、標準、程序及渠道方面目前立法的規(guī)定還不明確。

二、街道辦與社區(qū)居委會關(guān)系不明職責(zé)不清

街道辦和居委會除了面對的服務(wù)人群急劇增加外，管理事項也越來越多。街道辦現(xiàn)在成了涵蓋居民、民政、治安、安全、消防、市容環(huán)衛(wèi)、食品、衛(wèi)生、人防、計生、勞動、市場管理、社區(qū)服務(wù)等多項管理職能的綜合性管理機構(gòu)。隨著新型社會問題不斷增多，在流動人員管理、城市污染治理、社會救助、醫(yī)療救助等方面對基層管理的需求也不斷加大。如東部發(fā)達地區(qū)的有些街道辦要擔(dān)負一百多項任務(wù)和職能。

街道辦的任務(wù)如此重，社區(qū)居委會的工作又是什么樣的呢？隨著我國公共服務(wù)型政府的構(gòu)建，要求政府管理重心下移，一些基層政府包括街道辦直接向社區(qū)居委會分派行政任務(wù)的現(xiàn)象不斷增多，社區(qū)居委會“行政化”的趨勢不斷被強化，實際上充當(dāng)了一級政府或者說政府“一條腿”的角色。

當(dāng)前，街道辦工作一直存在著多頭管理、運作艱難的問題，街道辦與政府、街道辦與政府職能部門及其駐街派出機構(gòu)之間、街道辦內(nèi)部，以及街道辦與轄區(qū)內(nèi)各類社會組織和居民之間的關(guān)系都有待理順；而社區(qū)居委會和社區(qū)的關(guān)系、居委會與物業(yè)管理公司的關(guān)系也變得“剪不斷、說不清、理不順”。職責(zé)定位不清，甚至導(dǎo)致了街道辦與社區(qū)居委會在角色、功能、任務(wù)上的沖突：街道將大部分工作放到社區(qū)居委會，社區(qū)居委會也在經(jīng)費、用房等方面難以擺脫對街道辦的依賴。很多群眾都習(xí)慣將街道辦與社區(qū)居委會混為一談。社區(qū)居委會沒有也無法發(fā)揮好自治組織的作用，街道也難履行好管理的職能。

三、理順街道辦與社區(qū)居委會職能的對策

街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機構(gòu)，在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的法律地位在理論上是清楚的，實際實踐中應(yīng)該進一步明確街道辦事處的設(shè)立、變更或者撤銷的法定程序要求，明確街道辦事處工作機構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費來源渠道的法律保障。通過立法明確工作職責(zé)，準確定位街道辦事處的職能：一是明確街道辦事處不再承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟管理的職能；二是強化其社會公共服務(wù)、居民事務(wù)、城市管理方面的職能；三是根據(jù)政府行政管理的實際需要協(xié)助有關(guān)職能部門開展行政執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題及時告知有關(guān)政府職能部門處理，或者為部門執(zhí)法提供相關(guān)基本情況，協(xié)助做好居民教育、救濟工作，協(xié)助維持秩序；四是對于確有必要委托街道行使的行政管理職權(quán)，應(yīng)當(dāng)有明確法律法規(guī)依據(jù)或經(jīng)過嚴格的委托程序，并明確委托范圍和委托形式（書面委托協(xié)議）。理順行政關(guān)系，建立健全工作機制。明確政府監(jiān)督、指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、考核街道辦事處工作，以及街道辦事處與有關(guān)政府職能部門及其派出機構(gòu)的協(xié)作、配合的工作機制。社區(qū)居委會：要從立法上確立居委會的獨立法人資格，并進一步完善社區(qū)居委會選舉制度。建議從強化自主性、弱化行政性入手，分三類明確居委會工作職責(zé)：第一類是法定的專屬職責(zé)，如組織社區(qū)義工，開展社區(qū)服務(wù)，美化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)教育、體育、衛(wèi)生、文化等。第二類是受政府、政府職能部門或者其他社會組織委托的事務(wù)，如代為辦理有關(guān)受理、送達材料等。其他單位和組織，尤其是基層政府、政府部門在向居委會進行事務(wù)委托時，應(yīng)當(dāng)提供必要的辦公經(jīng)費和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議，明確權(quán)利、責(zé)任，政府也可向居委會“購買服務(wù)”。第三類是需要與其他單位組織互相配合、協(xié)調(diào)完成的工作。這類工作在實踐中大量存在，如協(xié)助政府部門進行社會救助、福利、保障；建設(shè)公建配套設(shè)施，配置公共服務(wù)資源；落實計劃生育、應(yīng)急、搶險救災(zāi)等方面的事務(wù)。要在分工明確的前提下，通過建立健全合作、聯(lián)動機制，形成合力，促成社會管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。針對不同的職責(zé)，還應(yīng)當(dāng)保障社區(qū)居委會相應(yīng)的自主決策權(quán)、（事前、事后）知情權(quán)、建議權(quán)、拒絕權(quán)、監(jiān)督權(quán)、考核權(quán)等權(quán)力，使社區(qū)居委會在工作中有權(quán)、有責(zé)，權(quán)責(zé)一致。

街道辦和社區(qū)居委會在密切政府與群眾關(guān)系中扮演著重要角色，一定要通過立法，讓二者有權(quán)、有責(zé)、有分工，避免事權(quán)交叉，才能形成合力，有效提高城市管理服務(wù)效率。通過城市基層的創(chuàng)新改革，讓街道辦和社區(qū)居委會在管理城市、服務(wù)群眾、穩(wěn)定社會三大任務(wù)中各負其責(zé)，行政責(zé)權(quán)明確了，服務(wù)水平到位了，居民辦事方便了，從而夯實構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。

（作者系山洞街道辦事處主任）（責(zé)任編輯：明朗）