第一篇：試論街道辦事處的社區(qū)職能

試論街道辦事處的社區(qū)職能

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加強城市社區(qū)建設是當前城市管理研究中的重大課題。街道辦事處是我國城市管理體制最基層的管理單位。正確認識和把握街道辦事處在社區(qū)建設中的職能，充分發(fā)揮其作用，對推動和促進城市社區(qū)建設具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、街道辦事處在社區(qū)建設中的地位1.社區(qū)建設的基礎在街道辦事處。街道辦事處和居委會是城市社區(qū)的最小單元。隨著現(xiàn)代化大城市的文明程度不斷提高，城市管理體制將改變過去“大計劃，大政府，一統(tǒng)天下”的舊格局，逐步向“小政府，大服務”模式轉(zhuǎn)變。城市管理只靠政府行為顯然是不夠的，還必須依靠社區(qū)各方面力量，利用社區(qū)優(yōu)勢，調(diào)動各種積極因素，共同改善社區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化環(huán)境，實現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市人民管”的社區(qū)建設總原則，以此推動和促進整個社會的發(fā)展。由于街道辦事處是社區(qū)內(nèi)代表政府機關的唯一機構，與轄區(qū)內(nèi)單位、職工、居民群眾有著密切的廣泛聯(lián)系，因此它在整個社區(qū)建設中占居主導地位，至關重要。2.社區(qū)建設的各項目標任務只有通過辦事處才能完成和實現(xiàn)。社區(qū)建設是一個宏大的系統(tǒng)工程，其主要目標任務是：抓好社會治安綜合治理，創(chuàng)造一個安定團結(jié)的社會環(huán)境；抓好城市環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造潔、齊、美的生活環(huán)境，抓好社區(qū)教育建立良好的社區(qū)內(nèi)部人際關系和社會主義道德風尚；抓好社區(qū)文化培養(yǎng)樹立社區(qū)科學、健康、文明向上的生活方式；抓好社區(qū)經(jīng)濟，組織好人民生活，提高人民物質(zhì)生活水平，抓好社區(qū)服務，建立“我為人人，人人為我”的助人為樂、群眾互助的新型人際關系等等，所有這些都只能通過街道辦事處，依靠社區(qū)各方面力量，發(fā)動大家共同參與，才有可能實現(xiàn)。街道辦事處是黨和政府聯(lián)系群眾的中介機構，是城市兩個文明建設的重要陣地，是保證改革開放順利進行的后方基地，是確保社會穩(wěn)定的堅強基礎。因此，充分認識其重要地位，強化街道辦事處職能是推動社區(qū)建設的關鍵。

二、街道辦事處在社區(qū)建設中的性質(zhì)特點1.派出機關的特殊性。關于街道辦事處的性質(zhì)，按照1982年12月10B全國人大頒布的地方各級政府組織法明確規(guī)定，“市轄區(qū)、不設區(qū)的市人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可以設立若干街道辦事處，作為它的派出機關。”對于這個法律規(guī)定，可以從三個方面理解其特殊性：第一，它是區(qū)政府的派出機關，代表國家行政機關。但實際上，它的組織機構、職責任務、工作方式又與上級正式機關有所不同；第二，它是國家基層政權的組成部分，但又不是一級政權；第三，行使行政管理職能，但又必須承擔其他綜合職能。2.街道辦事處的特殊性質(zhì)決定了它的職能特征。由于上述性質(zhì)的特殊性，決定了街道辦事處職能具有以下四個特點：a、政治性：辦事處作為代表國家機關的派出機構，具有鮮明的政治性，必須堅持四項基本原則，貫徹執(zhí)行黨的政治路線，落實黨的各項方針、政策在本地區(qū)實施；b、法制性：街道辦事處行使管理社會事務的部分權力，嚴格遵守國家規(guī)定的法規(guī)法令；c、社會性：街道辦事處由于直接面向群眾，很多工作需要發(fā)動全社會的力量才能完成，諸如社區(qū)治安管理、愛國衛(wèi)生、社區(qū)共建、抗援救災等都是全社會的工作，具有廣泛的社會性和群眾性，d、服務性，街道辦事處直屬國家行政機關，但它的工作內(nèi)容、工作方式不能像上級機關那樣，不能只憑開會布置、發(fā)號施令，很多工作需要非常具體、實實在在的實干精神。除了綜合管理以外，更重要的是綜合服務。通過為社區(qū)單位服務為社區(qū)居民群眾服務，為社區(qū)經(jīng)濟建設服務，取信于民，密切黨和群眾的聯(lián)系。

三、新時期街道辦事處的社區(qū)職能綜上所述，街道辦事處的職能是由它的地位、性質(zhì)決定購。新時期街道辦事處的職能與五十年代比較，已有了很大的不同。辦事處無論在機構規(guī)模、轄區(qū)人口、管理范圍以及承擔的職能任務，都有很大的拓展、深化?，F(xiàn)在我們不能簡單地把街道辦事處的職能只理解為“管理”和“服務”兩大職能，應以新的觀念，重新全面正確地認識?，F(xiàn)在的街道辦事處只有管理、指導、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督及宣傳教育等六大職能。1.管理職能。街道辦事處受區(qū)政府委托，行使一級管理職能，這是主要的職能，大體分為三種類型：一是行政性管理，主要有社會治安管理、市政建設管理、民政福利管理、集體經(jīng)濟管理以及環(huán)境保護、市容交通、計劃生育、勞動就業(yè)、社會救濟、社會保障、民族宗教、僑務工作、群眾文化、1

群眾科普、精神文明建設等，二是自治性管理，主要通過群眾自治組織居民委員會實施居民組織管理，三是法治性管理，主要受區(qū)政府有關部門執(zhí)法主體的委托，行使部分執(zhí)法管理，如市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察、物價計量、個體工商稅收管理等。隨著改革放權進一步擴大，街道辦事處的管理范圍及任務越來越膨脹，這一方面可以強化街道的管理職能。提高辦事處的地位，但另一方面，由于街道辦事處的人員力量、隊伍素質(zhì)等諸因素，管理水平不能很快適應，因此管理職能范圍不能任意擴大，否則街道辦事處不堪承受，將削弱辦事處的地位及作用。

2.指導職能。街道辦事處的指導職能早在1954年頒布的《城市街道辦事處組織條例》就已明確規(guī)定，“指導居委會工作”。居委會工作是群眾自治性工作，辦事處與居委會是指導關系，而不是領導關系。辦事處要加強對居委會工作的指導，包括指導居委會改選。召開居民代表會議，抓好居委會干部培訓，指導居委會抓好社會治安管理、愛國衛(wèi)生、民事糾紛調(diào)解等工作。3.協(xié)調(diào)職能。街道辦事處是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在完成市、區(qū)部署的眾多社會性、群眾性工作時，有大量的矛盾需要通過辦事處來協(xié)調(diào)。從縱向看，市、區(qū)各條布置下達的任務與基層實際承受能力的矛盾，街道與居委會。街道與五所一院一場的矛盾等；從橫向看，街道與轄區(qū)機關、企事業(yè)單位的矛盾協(xié)調(diào)。所有這些，必須充分發(fā)揮辦事處的協(xié)調(diào)職能，經(jīng)常走訪轄區(qū)單位聽取意見，溝通情況，通過召開辦事處主任聯(lián)席會議制度、定期召開居民代表會議等方式協(xié)調(diào)矛盾，不斷強化社區(qū)內(nèi)部凝聚力。4.服務職能。街道辦事處圍繞為經(jīng)濟建設服務，為基層單位服務，為居民群眾服務。全方位開展社區(qū)服務是街道辦事處的又一重要職能。從服務對象看，抓住“老、少、婦、幼、殘”以及民族、宗教、歸僑、僑眷、烈軍屬等為重點；從服務范圍看，抓住便民利民、組織好群眾日常生活為重點，從服務方式看，實行四個結(jié)合：即有償服務與無償服務結(jié)合，定期服務與不定期服務結(jié)合，定點服務與上門服務結(jié)合，單位組織服務與群眾自助服務結(jié)合。5.監(jiān)督職能。街道辦事處代表國家行政機關，行使部分監(jiān)督執(zhí)法權力，如環(huán)境保護、市容衛(wèi)生、計劃生育、交通安全、防火等工作。同時作為區(qū)政府派出機關、對轄區(qū)內(nèi)有關單位黨風廉政實施監(jiān)督。

9，宣傳教育職能。近幾年街道辦事處的宣傳教育任務越來越重，尤其是經(jīng)歷了“六·四”**以后，街道辦事處的宣傳教育職能顯得尤為重要。一是加強黨的基本路線宣傳：堅持一個中心兩個基本點，引導人民群眾為實現(xiàn)本世紀末翻兩番共同奮斗；二是抓好專業(yè)性法規(guī)宣傳：老年人保護、青少年保護、消防、交通、安全等法規(guī)宣傳，通過街道以及居委會向群眾深入宣傳；三是加強形勢政策宣傳教育：各項改革出臺如物價改革、房屋改革等，就需要及時向群眾廣泛宣傳，以增強人民群眾的理解支持。同時要經(jīng)常不斷地加強對黨員、職工、居民群眾的思想政治教育、理想信念教育、道德教育、文化科普以及崗位職業(yè)技能教育等。

總之，新時期隨著街道辦事處的地位、作用不斷提高，它的職能也不斷得到強化。重新認識，全面、正確地把握新時期街道辦事處的職能，并不斷充實完善，更好地發(fā)揮其應有作用，對城市社區(qū)建設具有權為重要的意義。

街道辦事處是區(qū)政府的派出機構，是代表區(qū)級政府在轄區(qū)內(nèi)實行社會管理的基層組織，其管理手段是行政手段。社區(qū)居委會是居民自治組織，代表居民在社區(qū)內(nèi)進行社區(qū)管理，其管理手段是自我管理。由于受歷史等原因的影響，街道辦事處與居委會之間存在許多不協(xié)調(diào)的地方，其突出表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，社區(qū)地域范圍界定不清，社區(qū)組織管理職能不明，導致街道管理層面政社不分，工作量大增。長期以來，我們一直把街道辦事處管轄的行政區(qū)域作為社區(qū)區(qū)域，于是街道辦事處一身二任。作為城市基層政府的派出機構，街道辦事處代表政府對基層社會行使全方位的綜合行政管理職能，同時它又作為社區(qū)居民的代表行使社區(qū)自治管理職能。街道管理層面的政社合一，加上自身的管理范圍沒有用明確的制度來規(guī)范，使無權管理或越權管理現(xiàn)象時有發(fā)生，造成辦事處工作量大增，經(jīng)常處于疲于應付的狀態(tài)。第二，居委會職責模糊，工作方式的行政管理色彩濃厚，導致街道辦事處越位走軌。街道辦事處原本只履行一部分行政職能，但現(xiàn)實中卻承擔了行政、執(zhí)法、經(jīng)濟發(fā)展等各項任務，使它從一級基層政權派出機構演變成一個集行政管理、社區(qū)管理與服務的綜合性機構。另外街道辦事處與居委會的關系也變成事實上的領導與被領導關系，使得居委會的日常工作不得不服從于街道辦事處的安排，從而陷入了大量繁雜的具體事務之中。街道辦事處與社區(qū)居委會之間應將“領導”與“被領導”的關系轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇А迸c“被指導”的關系

第二篇：街道辦事處主要職能

街道辦事處主要職能

街道辦事處為區(qū)政府派出機構，在區(qū)政府直接領導下，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以居民工作為基礎，以社區(qū)建設、城市管理、社區(qū)保障和地區(qū)穩(wěn)定為重點，依據(jù)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權，對轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性和群眾公益性工作履行組織領導、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能。街道要適當調(diào)整經(jīng)濟管理職能，切實把重點轉(zhuǎn)移到對各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務以及營造發(fā)展環(huán)境上來。在做好經(jīng)濟工作的同時，努力提高街道的社會管理和公共服務水平。轉(zhuǎn)變社會管理方式，變單純依靠行政手段為綜合利用經(jīng)濟、法律、行政和思想政治工作手段開展工作。街道要適應新的職能定位，積極轉(zhuǎn)變工作方法，切實做到突出發(fā)展、依法辦事、民主管理、政務公開、強化服務。

街道內(nèi)社機構職責

黨政辦公室：主要承擔黨的建設、紀檢監(jiān)察、宣傳和精神文明建設、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、編制、人事、民宗僑臺、工青婦、目標管理、文秘等方面職責，負責承辦人大、政協(xié)工作方面的具體事務。

社會治安綜合治理委員會辦公室：主要承擔法制建設、人民調(diào)解、信訪、社會治安綜合治理、公共應急事件、救災搶險、車輛、船舶、礦山、食品衛(wèi)生安全、森林防火、安全生產(chǎn)監(jiān)督等方面職責。

經(jīng)濟發(fā)展科：主要承擔轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定并組織實施、社會指標統(tǒng)計、扶貧開發(fā)、進城務工農(nóng)民管理、移民工作等方面職責。

社會事務管理科：主要承擔民政、人口和計劃生育、教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會救濟、殘疾人事業(yè)、勞動與社會保障、社區(qū)建設管理等方面職責。

城市管理科：主要承擔轄區(qū)城建、城管、環(huán)衛(wèi)、綠化、環(huán)保等管理工作，協(xié)同主管部門監(jiān)督依法施工、對小區(qū)物業(yè)管理進行指導監(jiān)督和檢查等日常管理方面職責。

社會事務服務中心：主要承擔組織群眾文化體育活動，繁榮群眾文化事業(yè)；接受委托管理轄區(qū)文化市場；宣傳計劃生育政策和提供計劃生育指導服務以及教育等工作。

財政所：主要承擔財政預決算、財政收支、財務管理、各項農(nóng)民補貼兌付和耕地占用稅、契稅征收管理及根據(jù)區(qū)政府授權或委托負責國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。

社會保障所：主要承擔就業(yè)、再就業(yè)、最低生活保障、優(yōu)撫救濟、老齡、企業(yè)退休人員社會化管理等勞動和社會保障工作。

市政管理監(jiān)察大隊：主要承擔轄區(qū)城建、城管、環(huán)衛(wèi)、綠化、環(huán)保等城市管理的日常監(jiān)督管理工作，按照法律法規(guī)規(guī)定和區(qū)級行政主管部門委托的權限，負責轄區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法工作。

農(nóng)業(yè)服務中心：主要承擔農(nóng)技、農(nóng)機、林業(yè)、養(yǎng)殖、種植、水利水保、水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)等方面的重大技術推廣、信息服務、資源環(huán)境保護、災害防治等工作

第三篇：強化街道辦事處職能

朝陽區(qū)關于進一步強化街道辦事處職能 加強對轄區(qū)執(zhí)法大隊領導的管理辦法

朝陽區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局（行政執(zhí)法局）各街鎮(zhèn)辦事處：

為鞏固衛(wèi)生城成果，打造人民滿意潔凈城區(qū)科學管理水平，根據(jù)屬地管理原則制定本管理辦法：

一、轄區(qū)執(zhí)法大隊人員編制和機構設立由朝陽區(qū)市容環(huán)衛(wèi)

局（行政執(zhí)法局）管理，大隊長的任免辦事處有一票否決權；

二、日常工作的管理。以辦事處和市容環(huán)衛(wèi)局（行政執(zhí)法局）

共同領導，但以辦事處日常管理工作為主，大隊長參加辦事處工作會議，接受辦事處履行職能工作的調(diào)度；

三、經(jīng)濟保障。轄區(qū)大隊的辦公經(jīng)費由區(qū)財政列為預算給予

保障；

四、對轄區(qū)大隊的綜合考評。每由市容環(huán)衛(wèi)局和辦事處

聯(lián)合舉行兩次考評，半年一次，測試內(nèi)容為轄區(qū)內(nèi)對市容環(huán)境衛(wèi)生的管理水平、大隊隊伍建設、執(zhí)法質(zhì)量三部分組成，考評以辦事處為主，局內(nèi)考評以業(yè)務科室月考評為主要依據(jù)?？荚u結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次。

1.基本稱職以下的，調(diào)整大隊班子崗位，大隊長由正科調(diào)整按副科安排，班子成員副科的按隊員安排，大隊所有人員千分制獎金減半。

2.考評結(jié)果雖然為稱職以上的，但辦事處明確意見須要調(diào)整大隊班子的，大隊長由正科調(diào)整為副科，班子成員副科調(diào)整為隊員。

五、交流制度：大隊長實行交流制，原則為兩年一周期。

特殊原因除外。

第四篇：街道辦事處職能發(fā)展趨勢

街道辦事處職能發(fā)展趨勢

街道辦事處，作為一種基層建制能夠長期存在，足見其頑強的生命力。其生命力來源于它的不可替代的基礎性：社會管理職能和公共服務職能，只要這些職能存在并繼續(xù)發(fā)揮作用，街道辦事處就會繼續(xù)存在并不斷變化、發(fā)展。

（一）街道辦事處管理體制改革主張

目前，學者們關于街道辦事處管理體制的改革主張基本上是圍繞著街道辦事處的“實”與“虛”兩個維度展開?！皩嵔帧敝鲝埖氖且獜娀值缹爡^(qū)的綜合管理權，加強街道的獨立管理職能，使街道成為城市行政體系的一級實體；“虛街”主張的則是強調(diào)城市第三部門建設和基層社會自治組織發(fā)育，加強基層社會自治，使之逐步置換街道的行政權力。如果按照從“實”到“虛”的“光譜”排列，那么具有代表性的觀點大致可以概括如下：

一是街道辦事處政府論。即變現(xiàn)有的管理體制為“三級政府、三級管理”體制，由國家權力機關依法定程序修改《憲法》和《地方組織法》的有關條文，規(guī)定設立街道權力機關（街道人大），由其產(chǎn)生街道政府，從而改變街道辦事處的法律地位，使之成為市、區(qū)政府下轄的一級政府。這種主張是基于街道辦事處已經(jīng)承擔一級政府職能的現(xiàn)實而提出的，與其讓街道辦事處羞羞答答地扮演“準政府”的角色，不如讓其名正言順地成為一級政府。

二是區(qū)政府派出論。即重構后的“兩級政府、兩級管理”的體制，在不改變我國城市兩級政府設置的前提下，考慮到作為城市基層政府的區(qū)政府與廣大居民“距離”比較遠，行政幅度也過大，致使其聯(lián)系不夠緊密，為此對現(xiàn)有兩級管理體制予以重構，即將現(xiàn)有的街道辦事處適當合并，擴大區(qū)域后設立一級政府，適當擴大其行政職能；而將現(xiàn)有的區(qū)政府改為市政府的派出機關，代表市政府負責指導、聯(lián)系、監(jiān)督各街道政府，適當減少其行政職能，復旦大學的浦興祖教授將這種新的體制稱為“虛區(qū)實街”。

三是街道辦事處取消論。直接由區(qū)政府和城市基層打交道，同時積極營造第三部門發(fā)展所需的環(huán)境，促使基層自治組織的自治功能的正常發(fā)揮。把屬于社會性、群眾性的，政府不該管、也管不了的工作，按照“費隨事轉(zhuǎn)，權隨責走”的原則，轉(zhuǎn)交給有關的社會組織操作，政府該退出的領域就必須退出。

四是街道辦事處多元論。主張對于城市管理體制不能一刀切，要根據(jù)各個城市的具體情形而采取具體的管理方式，允許多元化的管理體制存在。

對于第一種方案，增加設立街道辦事處為一級政府從而建立“三級政府、三級管理”的建議實際上早在上個世紀90年代就已出現(xiàn)，但也一直是個爭議較大

[10]的話題。持反對立場的理由大致如下：首先，城區(qū)管理的特點決定了行政權力不宜過于分散。市政府可以向區(qū)政府下放的權力就是有限的，如果區(qū)下面再設立一級政權，由于其轄境更窄，將會有更多的事務不能由其來承擔。街道所轄人口一般相當于一個小城市，但面積太小，一般僅2至3平方公里，在這樣小的面積上，建立一級政權，是難以承擔應盡的職責的。其次，政府管理的縱向?qū)哟翁?，不符合城市政府管理職能轉(zhuǎn)變和提高效率的要求。黨的十七大報告明確要求加快行政管理體制改革，減少行政層次，降低行政成本。綜觀世界上比較有代表性的城市，大都設置兩級政府，有些大城市甚至只有一級政府也照樣管理得井井有條。目前，減少政府層次基本上是主流的觀點。再次如果不改變由政府包攬一切社會事務的現(xiàn)行體制，即使把街道辦事處變?yōu)橐患壵?，實行市─區(qū)─街道辦事處的三級管理體制，也仍然是“管不了、管不好”。因此，多數(shù)研究者認為，街道辦事處沒有必要改為一級政府。

對于第二種方案，從國際上大城市的治理模式與經(jīng)驗來看，符合國際治理的趨勢。國際上的特大城市一般都是設立二級政府，如巴黎和倫敦就是市與行政區(qū)（倫敦稱都市自治區(qū)）兩級政府管理模式，以減少管理層次，提高行政效率。而日本東京自1979年以來開展的五次行政改革的一個主要特點“從機構設置和職能劃分的改革趨勢來看，就是機構設置扁平化，治理層級簡約化，職能配置整合化”，其目前也是實行都、區(qū)兩級政府管理體制。[11]東京都區(qū)制度的精煉且專業(yè)化的機構設置，清晰明確的職能分工等方面的經(jīng)驗對于我國城市管理問題的解決，無疑具有重要的參考意義。此方案的長處在于既可防止城市行政管理的層次過多、行政權力過于分散，又將城市基層政府下移，使之更貼近市民、貼近社區(qū)。由于“街道政府”的數(shù)量多于區(qū)政府的數(shù)量，又少于現(xiàn)有街道辦事處的數(shù)量，故會有更多的基層政府來有效地分擔日益繁重的城區(qū)管理任務。該種方案操作起來首先需要在法律規(guī)范的層面予以修改：規(guī)定區(qū)級政府為市級政府的派出機關，街道辦事處為市級政府直接下轄的一級政府，同時考慮將街道辦事處的轄區(qū)重新劃分，適當?shù)卦黾訁^(qū)域面積。當然，在修改法律之后，還是有比較多的后續(xù)工作要做，在組織建設上，要設立街道政府一級的權力機關，將原來的區(qū)級人大予以撤消或者并入街道一級人大。同時要大力培育社會中介組織等第三部門，把相當一部分事務被推向市場與社會,轉(zhuǎn)由第三部門承擔。另外，還要著力促使居民委員會的自治功能的發(fā)揮，為其營造良好的發(fā)展環(huán)境。雖然該種方案依舊保持了我國原有的城市“二級政府”的管理體制，但是在管理體制的內(nèi)部則是“顛覆性”地重構了法律規(guī)定的政府體制，動作多少還是有些過大，短期內(nèi)難以實現(xiàn)。

第三種方案表面上看起來與第二種方案具有較強的“家族相似”性（借用維特根斯坦的概念），[12]都主張減少行政層次以期提高行政效率，似乎比較可行。但實際上，由于我國長期的計劃管理體制遺風的影響，甚至直到今天我們也沒有完全脫離該種體制，造成我國的民間社會組織生存環(huán)境狹小，先天不足，而且在后來的發(fā)展中又缺少完善的制度保障，故其能否很好地承擔撤消街道辦事處后而結(jié)余下來的工作，還須打個問號。因此，將街道辦事處直接撤消后的真空由誰來填補的問題則還需要認真對待。這種方案與第二種方案存在著旨趣之別：后者還是由街道辦事處在行使著城市基層的權能，而且一如前述，各地街道辦事處實際上很多已經(jīng)事實上在充當著一級政府的角色，因此將其升級為一級政府后的工作職能的承接（甚至很多根本就不用承接，因為其已經(jīng)是在承擔著那些行政事務）應該會是比較穩(wěn)妥的，一般不會出現(xiàn)大的城市管理的空白地帶；而前者則需面對直接撤消街道辦事處后的管理“空虛”問題，區(qū)政府如何能夠及時有效地承接原來街道辦事處的在規(guī)范層面的工作，第三部門又如何能夠及時有效地接過本來不應由街道辦所從事的非規(guī)范層面的工作？這些問題都是需要認真對待的。

第四種改革方案，鑒于一個國家的管理一般要求整齊、有序與劃一，這樣利于整個國家從宏觀上對各地進行管理，更便于國內(nèi)各城市之間各項工作的聯(lián)合開展。倘若各個城市的機關設置、管理權限、管理方式、管理隊伍及管理約束機制等呈現(xiàn)“百家爭鳴、百花齊放”的局面，似乎總不那么符合一個管理有序的國家的形象。從世界范圍內(nèi)來看，各國的城市管理也基本上都沒有采用那種比較嘈雜混亂的管理體制。

我國的城市管理體制改革究竟選擇哪種方案，是一個見仁見智的問題，也正因為此，才會有眾多的改革主張。比較實踐中的探索和學者的意見可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的街道辦事處管理體制改革都是采用比較容易實施的方案，要么完善街道辦事處的功能，要么撤消街道辦事處，這些都是相對容易做到的，而“虛區(qū)實街”或讓區(qū)級政府成為基層政府等方案，卻由于涉及面大而難以做到。目前街道辦事處管理體制的改革只是在街道辦事處層面或街道以下層面探索，它帶來的一個直接問題是，現(xiàn)有的改革方案都存在一個隱憂，即街道辦事處改革后是否真的可以擺脫原有體制的制約。實際上，街道辦事處管理體制改革是一個系統(tǒng)工程，而不只是街道辦事處自身的改革；沒有整體通盤的考量，必然會受到宏觀體制的制約。街道辦事處改革面臨的是向上的瓶頸制約和原有的體制障礙，眼前不可能有更多的突破。

依筆者陋見,無論是哪種種方案都不可能脫離中國的宏觀體制而自行其是。將街道辦事處改成一級政府，不符合國際上城市管理的規(guī)律，而目前全面取消街道辦事處建制又不太現(xiàn)實，因此還是維持街道事處派出機構的性質(zhì)為好，但也要在職能和管理方式上作一些調(diào)整。首先適當擴大街道事處的權限，適度加強街道辦事處的職能，但不應該把街道辦事處的職能權限加強到相當于一級政府的程度。其次，應當克服“全能政府”、“萬能政府”的傳統(tǒng)觀念，突破在政府上下級之間放權的思維框架，將視野拓展到政府與社會的關系上，引進“小政府、大社會”的思路。再次，政府在承擔必要的職能時，應盡可能地培植社會的自我管理能力，讓街道辦事處在繁雜的社會事務中解放出來。第四，注意區(qū)政府與街道辦事處之間的職能劃分，街道辦事處與社區(qū)居民委員會的職能劃分，同時還要理順條與塊之間的關系，使城市管理體制能做到統(tǒng)而不死、活而不亂。以上四點是街道辦事處管理體制改革成敗的關鍵。也是解決“政府本位”還是“社會本位”、“全能主義”還是“專能主義”、“政府管理社會”還是“政府服務社會”等問題的關鍵。

（二）街道辦事處職能發(fā)展趨勢預測

2008年3月5日，溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會第五次會議上的政府工作報告中指出“政府工作的基本思路和主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加重視加強和改善宏觀調(diào)控，更加重視推進改革開放和自主創(chuàng)新，更加重視調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和提高發(fā)展質(zhì)量，更加重視節(jié)約資源和保護環(huán)境，更加重視改善民生和促進社會和諧，推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快全面建設小康社會進程?！?[13]同時，指出“加快轉(zhuǎn)變政府職能，這是深化行政管理體制改革的核心。健全政府職責體系，全面正確地履行政府職能，努力建設服務型政府。在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化?！?[14]按照以上要求，街道辦事處當前及其今后一個時期的工作重點，要擺在以人為本、科學發(fā)展和構建和諧社會上面來。做到職能轉(zhuǎn)型、重點轉(zhuǎn)移、工作轉(zhuǎn)向，抓好社會事務管理與服務工作。

1．近期內(nèi)街道辦事處職能調(diào)整內(nèi)容

隨著改革進程的不斷深入，街道辦事處在城市管理中的作用將日益重要，應主要發(fā)揮以下幾種職能。

（1）組織協(xié)調(diào)職能

作為區(qū)政府的派出機構，街道辦事處不應再直接承接政府職能部門下派的具體任務，而是通過建立街道管理委員會發(fā)揮在轄區(qū)范圍內(nèi)的組織和協(xié)調(diào)作用，組織地區(qū)性的社會管理和公共服務領域的活動，協(xié)調(diào)政府、社會及社區(qū)各方面的利益關系；指導社區(qū)居委會的工作，促進社區(qū)自治；組織、動員社區(qū)單位參與社區(qū)建設和社區(qū)服務；組織社會服務組織承接政府分配的社會事務工作；組織社工、義務隊伍從事公共管理和服務。街道黨工委應被賦予轄區(qū)干部管理職責，對職能站所的干部提拔任免擔負起組織責任。

（2）服務管理職能 將過去以經(jīng)濟創(chuàng)收工作為主的職能定位，逐漸調(diào)整為以社會事務管理服務為主，寓管理于服務之中。發(fā)揮街道辦事處在轄區(qū)事務中的協(xié)調(diào)作用，為政府職能部門、社會單位和社區(qū)居民做好服務工作；接受區(qū)政府的委托，對轄區(qū)的公共設施、公共服務、公共福利項目行使管理職能，對涉及居民利益的環(huán)境、衛(wèi)生等公共項目實施項目式管理運作。

（3）監(jiān)督檢查職能

街道辦事處作為區(qū)政府的派出機構，依法督察行政部門的工作，對職能部門的工作效果進行考評，對社會服務組織和社區(qū)承接政府的工作進行檢查和評估。

應從街道辦事處原有職能中剝離的有：

一是經(jīng)濟管理職能。街道辦事處不再抓稅收、招商引資、固定資產(chǎn)投資、專業(yè)街路建設等工作。稅收工作理所應當由稅務部門全權負責，招商引資、固定資產(chǎn)投資、專業(yè)街路建設工作回歸到政府職能部門——商務局、發(fā)改局。剝離經(jīng)濟職能后的街道辦事處要像為社區(qū)居民服務一樣，為轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供服務：對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常需求做到“必須服務”，對企業(yè)經(jīng)營之外的延伸性需求做到“協(xié)助服務”，對涉及社會性、群眾性、公益性的需求做到“主動服務”。對于經(jīng)濟職能剝離后街道辦事處經(jīng)費問題，應該由政府全額撥付。

二是勞動保障部分職能。社會保險、醫(yī)療保險、勞動關系工作應由相應專業(yè)機構——社會保險局、醫(yī)保辦公室、勞動監(jiān)查部門來承擔，社區(qū)可協(xié)助做些輔助工作，但不應該是工作主體。

三是城市管理部分職能。綠化工作應由政府職能部門園林綠化局來承擔，環(huán)境衛(wèi)生工作應由執(zhí)法局（環(huán)衛(wèi)局）來承擔，街道協(xié)助做好對保潔員的督促檢查工作，但不應承擔責任主體。

四是人大政協(xié)聯(lián)絡職能。區(qū)級人大代表、政協(xié)委員按街道劃分小組，每個小組十幾人至二十幾人不等。街道辦事處黨政綜合辦公室承擔著聯(lián)絡人大代表、政協(xié)委員的工作，具體就是召集開會、組織活動、部署收集提案等。這些工作完全可以由區(qū)級人大代表辦公室、政協(xié)辦公室來組織實施，合并若干小組，從人大代表中選出聯(lián)絡組長，從而減輕街道辦事處的工作。

五是社區(qū)財務管理職能。街道辦事處應將社區(qū)財務管理權回歸至社區(qū)，通過建立社區(qū)公共事務服務中心，成立法人機構，建立財務帳號，獨立管理社區(qū)財務，同時社區(qū)公共財務應接受社區(qū)居民的監(jiān)督。

2．中長時期內(nèi)街道辦事處職能調(diào)整內(nèi)容

隨著我國政治經(jīng)濟體制改革逐步到位，街道辦事處與政府職能部門、與社區(qū)關系之間的基本理順，街道辦事處將在社會事務服務管理方面充分發(fā)揮其基礎性的獨特作用。當然這需要較長時間的實踐、探索，并隨著我國經(jīng)濟社會的改革發(fā)展進程才能實現(xiàn)。其主要職能包括以下幾個方面：

（1）維護社會和諧穩(wěn)定職能。在任何歷史時期，社會都存在著不和諧、不穩(wěn)定因素，街道辦事處要突出發(fā)揮維護社會和諧穩(wěn)定的作用，保障居民安居樂業(yè)。一是把工作重點轉(zhuǎn)到民生工作，做好與人民群眾生活密切相關的就業(yè)保障、醫(yī)療保健、文化教育、文體活動、社區(qū)服務等。二是關注特殊群體，發(fā)揮救助體系作用解決貧困人群的實際困難，關注老年人需求，建設一批老年人服務設施和活動場所，開展專門為老齡人服務的文化娛樂和醫(yī)療保健等項工作。三做好民事調(diào)解工作，將矛盾問題解決在基層，消除在萌芽，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中“第一道防線”的作用。

（2）指導社區(qū)自治自律職能。通過對國內(nèi)外社區(qū)管理的對比發(fā)現(xiàn)，社區(qū)管理組織不同于政府組織，有其自身的運行規(guī)律。中國社會有著自己獨特的歷史和獨特的人文生態(tài)環(huán)境，社區(qū)發(fā)展的具體方式、運行模式和表現(xiàn)出的特點與西方的社區(qū)發(fā)展存在明顯的區(qū)別。我們既要借鑒國外社區(qū)管理模式經(jīng)驗，又不能、也沒必要完全照搬國外模式。我國是一個發(fā)展中的社會主義國家，尚處在工業(yè)社會的發(fā)展階段。隨著政府部分社會職能的轉(zhuǎn)歸和企業(yè)社會職能的逐步剝離，社區(qū)作為承接載體，在社會事務中將發(fā)揮越來越重要的作用。從理論上講，社區(qū)居委會是獨立于政府和企業(yè)之外的社會組織系統(tǒng)，是社區(qū)內(nèi)居民為了達到某種共同目標，自動將其行為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來所形成的社會團體。但我國社區(qū)居民自治組織尚處在培育階段，在一定時期內(nèi)，通過政府的外力推動，采用政府參與的縱向社區(qū)管理組織體系與橫向的社區(qū)居民自治管理組織同步與協(xié)調(diào)發(fā)展的縱橫相接的網(wǎng)絡式社區(qū)組織模式，符合現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)換與社區(qū)發(fā)展的要求。街道辦事處作為區(qū)政府的派出機構，一直承擔著地區(qū)社會工作的責任，具有從事社區(qū)工作的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，特別是街道辦事處在地區(qū)社會事務中負總責的主體地位，使其在社區(qū)整合中的能力明顯增強。因此，街道辦事處代表政府參與社區(qū)委員會的工作，既可以發(fā)揮政府在社區(qū)建設中的推動作用，也便于指導和培育居民自治組織，提高其自治自律意識，使之盡快成長。在美國、加拿大、新西蘭等西方國家，半官方性質(zhì)的社區(qū)委員會已經(jīng)成為政府介入社區(qū)工作的一種有效方式。它作為溝通政府與市民的橋梁和紐帶，在代表居民利益和意見、推動橫向聯(lián)合、組織社區(qū)資助和互助活動等方面發(fā)揮著重要的作用，是社區(qū)多元整合工作中的基本力量。

（3）扶持社會力量興辦社區(qū)服務職能。社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡化、實體化是社區(qū)服務發(fā)展的必然趨勢，街道辦事處應根據(jù)居民不同層次的需要，動員引導扶持社會力量興辦社區(qū)服務。一是對以提高居民生活質(zhì)量為宗旨，能成為社區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)的服務項目，要積極協(xié)調(diào)相關部門，給予政策上支持，使其實現(xiàn)社區(qū)服務實體化。二是對于那些已有市場需求又有發(fā)展?jié)摿Φ姆枕椖?，協(xié)調(diào)相關部門重點給予資金和政策扶持，使其逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，三是對于那些純粹公益性、福利性的服務項目，協(xié)調(diào)相關部門通過資金補貼的方式維持正常運轉(zhuǎn)；四是對于特困群體，則通過資金轉(zhuǎn)移支付的方式保證他們能夠享受到應有的服務。如對于轄區(qū)內(nèi)的“三無”老人，既可以在社區(qū)服務中心集中舉辦養(yǎng)老項目，通過設立“社區(qū)服務發(fā)展基金”統(tǒng)一撥付使用，也可以分散到已獨立核算、市場化經(jīng)營的老年公寓中，所需費用由“社區(qū)服務發(fā)展基金”按老年公寓的標準支付?！吧鐓^(qū)服務發(fā)展基金”的來源是：上級政府撥付用于發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的預算資金、民政事業(yè)費中的部分福利費、社會福利有獎募捐收入的部分資金、其它社會捐贈等。

街道辦事處部分職能要歸于政府職能部門、歸于社會、歸于專業(yè)組織，有些工作要依靠社區(qū)志愿者、義工來承擔。一是環(huán)境整治功能。衛(wèi)生保潔工作、掃雪工作應該從政府職能中退出，進行市場化運作，交由社會化、專業(yè)化的清潔公司、清雪公司來承擔。二是維護安全職能。應是警務之事，街道辦事處不應行使公安職能，如打擊法輪功工作，應由公安部門承擔。隨著物業(yè)小區(qū)的發(fā)展成熟，物業(yè)公司越來越在小區(qū)安全保衛(wèi)方面發(fā)揮著重要的作用。

以上職能充分發(fā)揮必將帶來街道辦事處的新變化：

（1）街道辦事處工作重心發(fā)生新變化。一是從政府管理向社會管理轉(zhuǎn)變。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，街道辦事處在改革中的歸位應落在社會管理和公共服務上，核心仍然是居民工作。二是從事務性工作向綜合性工作轉(zhuǎn)變。隨著各職能部門向街道和社區(qū)的下沉，街道逐步歸位到綜合管理，統(tǒng)籌轄區(qū)的城市管理工作，配合、協(xié)調(diào)政府職能部門工作。三是從側(cè)重抓經(jīng)濟工作向為經(jīng)濟服務轉(zhuǎn)變，為企業(yè)提供良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。

（2）街道辦事處主體地位發(fā)生新變化。一是從行政主體地位轉(zhuǎn)到社會管理主體、公共服務主體。從“機關”到“機構”，反映出街道辦事處作為區(qū)政府派出機構的地位。二是從責任主體地位轉(zhuǎn)到監(jiān)督主體、組織主體。

（3）街道辦事處工作方式發(fā)生新變化。一是街道對轄區(qū)的“塊統(tǒng)”通過統(tǒng)籌來實現(xiàn)；二是街道對轄區(qū)的“條?！蓖ㄟ^監(jiān)督來實現(xiàn)；三是街道對轄區(qū)的公共服務通過組織來實現(xiàn)；四是街道對轄區(qū)的社區(qū)自治通過指導來實現(xiàn)。

（三）街道辦事處職能轉(zhuǎn)變的途徑

為了實現(xiàn)街道辦事處的組織協(xié)調(diào)職能、服務管理職能和監(jiān)督檢查職能，其途徑如下：

1．理順三種關系 科學確定政府職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會的職能，合理劃分三者管理服務與自治活動事權，進而達到政府職能部門該干的，還權于政，由居民決斷的事，還權于民，政府按民意去辦，該由市場操控的事，由市場運作。

（1）理順街道辦事處與政府職能部門之間的關系。①下放相應權利

街道辦事處職能確定了，就要明確其權利，筆者認為區(qū)政府應明確下放下列權利：

一是街道辦事處對區(qū)政府專業(yè)管理部門的派出機構（城市管理綜合執(zhí)法隊、派出所、工商所、環(huán)衛(wèi)所、房管所、地段醫(yī)院）擁有領導權、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權、指揮調(diào)度權和監(jiān)督權。街道和區(qū)政府有關職能部門的派出機構，應是領導與被領導的關系，而不是平行關系。按照社區(qū)行政管理的職能，職能部門的派出機構原則上應與街道辦事處對應設置。其主要負責人應接受街道和區(qū)有關部門的雙重領導，以此通過理順管理體制的方式，加強條塊協(xié)調(diào)。

二是街道辦事處對區(qū)政府職能部門派出機構和專職人員的工作擁有考核和民主評議權，考評結(jié)果作為干部任免、調(diào)動、獎懲的重要依據(jù)，并向區(qū)政府報告。

②明確職能分工

街道辦事處的職能如何定位，政府不能僅僅停留在下放權限上，而是要對街道辦事處在管理城市、服務城市的職能、地位和作用給予充分重視，要把工作重點放在建立新型行政管理體制上。按照“誰的事誰干，誰干誰負責”的原則，將不屬于街道辦事處職責范圍的工作任務逐步調(diào)整、歸位到相關部門。街道辦事處不是垃圾桶，不應什么都往下倒，有些工作在區(qū)政府就應該打住，逐步做到依法行政。

一是解決政府職能部門的“缺位”問題。即凡屬專業(yè)性、技術性的管理事務，職能部門應作為管理主體主動承擔起來，街道辦事處可以予以一定的配合，但不能將工作任務和責任推給街道辦事處。

二是對與居民日常生活密切相關的專業(yè)管理，職能部門應在街道建立必要的派出站所和下派專業(yè)人員。

三是對于需要街道辦事處協(xié)助和配合的管理事項，實行政府購買公共服務項目制度，要按照“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，政府職能部門應按規(guī)定支付必要的工作經(jīng)費，明確雙方的權責關系，實現(xiàn)責權利相統(tǒng)一。

③建立工作準入制度

建立街道辦事處工作準入制度，確保街道辦事處增加工作職責和工作任務有充分的法定依據(jù)。凡是給街道辦事處增加工作任務的，必須經(jīng)過區(qū)委、區(qū)政府有關會議討論通過，并提出相應的貫徹落實措施，報政府街道主管部門備案。通過建立街道工作準入制度，嚴把街道工作入口關，防止街道辦事處工作職責一邊清理、一邊增加，造成新的職責不清、權責不明。

④建立政府公共信息網(wǎng)絡

各個職能部門應該將本部門工作統(tǒng)計資料，定期向政府公共信息網(wǎng)絡管理部門提供，避免重復統(tǒng)計，多頭統(tǒng)計，無效統(tǒng)計，實行政府基礎數(shù)據(jù)資源共享，凡是區(qū)級政府公共信息網(wǎng)基本數(shù)據(jù)庫有的數(shù)據(jù)，堅決不再向街道和社區(qū)強行要求進行統(tǒng)計，樹立誠信政府、效率政府、服務政府的良好信譽與形象。

（2）理順街道辦事處與社區(qū)之間的關系

在社區(qū)管理中街道辦事處與居委會要擺正自己的位置，按照社會管理的運行規(guī)則，各負其責，協(xié)調(diào)共進，做到你中有我，我中有你。

街道辦事處作為社區(qū)建設的推動主體，其職能是通過規(guī)劃、宏觀控制與管理，引導社區(qū)的發(fā)展方向。當前以發(fā)展社會事業(yè)和解決群眾民生問題為重點，強化社會管理和公共服務職能，做好公益性、社會性、群眾性的服務工作，指導社區(qū)居委會推進居民自治，實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效銜接與互動。街道辦事處在管理中要體現(xiàn)有所為、有所不為，避免大包大攬的傳統(tǒng)作為。要按照政社分開的原則，將社區(qū)綜合管理職能還權于社區(qū)居民委員會，自己不再以社區(qū)管理主體身份出現(xiàn)，而是代表政府幫助社區(qū)協(xié)調(diào)解決一些自身難以解決的困難和問題。

社區(qū)居委會是社區(qū)建設的實施主體，它的職能是代表當?shù)鼐用窭?，在轄區(qū)范圍內(nèi)行使管理各項社會事務的權力。社區(qū)居委會要按照構建和諧社區(qū)和居民自治的要求，發(fā)揮好引導、聯(lián)系、組織作用，促進社區(qū)居民開展積極向上、健康有益的文化學習和娛樂健身等活動。要健全完善社區(qū)公共服務、商貿(mào)服務、生活服務的網(wǎng)絡體系，使群眾能夠就地就近就便享受到高品質(zhì)社會服務。進一步完善社區(qū)居委會“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”的功能，推進社區(qū)自治。探索建立社區(qū)公共事務服務站，逐步實行居委會社區(qū)行政管理與居民自治相分離，更好地承接政府職能轉(zhuǎn)變過程中轉(zhuǎn)移出來的社會性事務。

街道辦事處與社區(qū)居委會關系要變過去的領導與被領導、命令與服從的關系為指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系，不再將本屬自己的各種行政工作強行攤派給社區(qū)。社區(qū)居委會不再與街道簽目標責任狀，并有權拒絕不合理的行政攤派工作。同時應建立社區(qū)評議考核街道辦事處及政府職能部門的制度，并以此作為獎懲的主要依據(jù)。同時，政府需要社區(qū)居委會協(xié)助處理與居民利益有關的工作和政府做不好也做不了的社會服務性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時，經(jīng)有關部門批準，并征得社區(qū)居委會同意后，政府必須同時為社區(qū)組織提供協(xié)助所需的權利和必要的經(jīng)費，做到“誰辦事、誰用錢，誰負責、誰有權”，從而保證社區(qū)在協(xié)助工作時或在承接社會性服務職能時，做到“有職、有權、有錢”。（3）理順經(jīng)濟工作與社會管理的關系

牢固樹立科學發(fā)展的觀念，正確理解發(fā)展是第一要務的精髓，按照構建和諧社會的重點和要求，辯證地處理好經(jīng)濟工作與社會管理的關系。街道辦事處要將工作重心調(diào)整到城市管理和搞好公共服務上來，從而為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2．培育社區(qū)中介組織

伴隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的推進，中國的社會改革問題也提上了議事日程，其主要標志是“小政府、大社會”目標模式的確立。圍繞“政社分開”的核心原則，真正實現(xiàn)政府社會職能的轉(zhuǎn)變，包括社會管理與社會服務在內(nèi)的社會治理，無疑是現(xiàn)代政府的當然責任。但是，這并不意味著所有的管理和服務都由政府直接來提供，也不意味著政府是這些管理和服務的唯一主體。政府機構的職能和功能事實上是有限的。社會管理與社會服務主體的多元化、政府和社會的分工合作與共同治理是社會發(fā)展的客觀趨勢。街道辦事處改革需要社區(qū)具有承接街道辦事處職能的能力，需要社區(qū)自治功能成熟的支持。作為街道辦事處，一方面要充分發(fā)揮現(xiàn)有服務組織、服務機構的作用，如社區(qū)服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站等，逐步將街道辦事處現(xiàn)在直接從事的公共服務事務交給這些機構去承接。另一方面，大力發(fā)展區(qū)、街兩級社區(qū)服務組織和社區(qū)中介組織，加大社區(qū)各類文藝團體組織、各類民間團體組織和為社區(qū)特殊群眾提供服務的組織的培育力度，建立起街道職能轉(zhuǎn)變和剝離的平臺，使之逐步成為政府職能轉(zhuǎn)變的重要承接載體。

3．創(chuàng)新考評機制

建立區(qū)委、區(qū)政府對街道辦事處統(tǒng)一考評機制，創(chuàng)新對街道的考核內(nèi)容和考核形式。變“專項考核”為“綜合考核”。取消各職能部門處對街道的考核，對街道黨工委、街道辦事處考核內(nèi)容，重點放在街道社會管理和公共服務工作、對轄區(qū)的統(tǒng)籌工作上，包括七方面考核事項：社區(qū)建設和公共服務工作；維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作;黨建、宣傳思想和精神文明建設工作；統(tǒng)籌、監(jiān)督和協(xié)調(diào)專業(yè)管理工作；區(qū)委、區(qū)政府部署和下達的工作任務完成情況；改革創(chuàng)新工作；組織領導工作。由區(qū)委、區(qū)政府成立對街道黨工委、辦事處統(tǒng)一考評小組，考核方式采取街道自查、綜合檢查、社會參評三種方式。對街道領導班子實行績效考核，對街道工作人員實行目標管理監(jiān)督考核，按照街道職能定位進行考核，使考核針對性增強，促進政府達到依法行政的目的。

4．建立街道管理委員會 通過建立街道管理委員會，進一步強化街道辦事處對專業(yè)派出站所的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。通過建立城市管理、公共衛(wèi)生、社會保障、社會治安綜合治理、精神文明和文化教育等專業(yè)委員會，完善在街道統(tǒng)一領導下，分工合理、職責分明的社區(qū)治安防范、城市環(huán)境管理、社區(qū)服務等多個工作體系，使他們發(fā)揮各自職能，研究和解決轄區(qū)社會管理中的重大問題。

5．保障街道發(fā)展財力

一是建立財政保障制度，保證街道辦事處得以正常運轉(zhuǎn)。二是建立街道發(fā)展基金。在區(qū)政府財政預算保障街道基本費用的基礎上，增加投入，建立街道發(fā)展基金。基金每年從區(qū)財政按一定比例安排，主要用于創(chuàng)新工作、試點示范工作、課題研究、人才培訓、獎勵優(yōu)秀等?；鹪瓌t上按項目管理和撥付。三是形成市場化的資金籌措體系。建立“街道特許經(jīng)營制”，凡是與社區(qū)居民生活密切相關的工程，包括小區(qū)道路、社區(qū)公共設施、戶外燈廂廣告等，都以“特許經(jīng)營”的方式由區(qū)政府授權給街道辦事處建設。建設方式充分引入市場化機制，以招投標的形式競價出讓經(jīng)營權，所得收入用于街道公共設施的再投入和運營維護。

6．依法確定街道辦事處的職能

制定法律，依法確定街道辦事處的職能定位。法規(guī)內(nèi)容應包括以下幾方面內(nèi)容，或者說要解決這幾方面問題：一是街道辦事處的性質(zhì)，明確其存在的必要性，確定其作為區(qū)政府派出機構的地位；二是街道辦事處的職能，明確其統(tǒng)籌、監(jiān)督、組織、指導的職能；三是街道辦事處的工作機制；四是資金保障體系。

7．建設一支素質(zhì)高、服務意識強的街道干部隊伍

面臨著紛繁復雜的社會事務，面對著個體差異的居民，街道辦事處更需要一支素質(zhì)高、服務意識強的街道干部隊伍。一是要不斷健全和完善廉潔自律的各項規(guī)定。使街道黨工委班子堅持科學民主決策，加強廉政建設，做到依法執(zhí)政、提高工作效能；使街道紀檢監(jiān)察部門堅持監(jiān)督有力的原則，推行辦事首問負責制，促進政務公開執(zhí)行的順暢、擴大監(jiān)督渠道；使街道黨員干部堅持以人為本、加強廉潔自律，做到執(zhí)政為民，提高服務水平。二是要不斷加強街道干部隊伍作風的建設。街道辦事處是政府服務群眾的一個平臺，只有堅持群眾利益無小事，才能在服務群眾的過程中增加責任。街道干部要深入到社區(qū)、深入到群眾中去。要時刻關注民生問題，重點幫助弱勢群體解決好就業(yè)、求學、生活等方面的問題。三是要不斷提升街道干部創(chuàng)新發(fā)展的理念。要以科學發(fā)展觀為指導，組織街道干部通過網(wǎng)上學習和在適當?shù)臅r間里走出去學習經(jīng)驗，使思維觀念、服務效能更加符合街道發(fā)展的要求。社會事務的復雜性、工作人員的稀缺性更要求街道干部成為各項工作的通才。街道干部要做到胸懷愛心、工作用心、服務細心，以全面履行街道辦事處職能，努力建設服務型街道。

8．堅持街道黨工委的領導地位

街道黨工委是區(qū)委的派出機關，是街道各級組織和各項工作的領導核心，其作用是總攬全局，協(xié)調(diào)各方，街道黨工委與街道辦事處是領導與被領導的關系。為進一步完善和強化街道黨工委的統(tǒng)領功能，應實行街道“大工委”領導體制，即把駐街單位黨員行政負責人或黨組織負責人吸收為“大工委”委員，將街道黨工委與駐區(qū)單位靠感情維系的松散型“共駐共建”關系轉(zhuǎn)變?yōu)橛脵C制來保障的緊密型工作關系，進一步打破街道黨建工作自我封閉、自我循環(huán)、自我管理的傳統(tǒng)格局和陳舊模式，強化街道黨工委指導區(qū)域性黨建工作的權威性，在街道與駐區(qū)單位之間構建起“雙向服務，互利共贏”的長效工作機制，使雙方工作建立在一個共振點上，有效整合轄區(qū)組織、人力和物資等資源，進一步提高街道建設整體水平。

結(jié)

論

綜觀街道辦事處發(fā)展歷程，可以看出，它的職能是為了適應不同時期政治經(jīng)濟發(fā)展狀況而不斷調(diào)整的。目前，街道辦事處職能不適宜形勢發(fā)展的問題已經(jīng)凸顯，街道辦事處職能轉(zhuǎn)變運作時代已經(jīng)來臨。做好社會事務管理與公共服務是其職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實選擇和社會發(fā)展的需要。

街道辦事處職能發(fā)展走向，并不只是簡單的街道辦事處內(nèi)部自我改善，自我調(diào)整。它的職能變化調(diào)整是我國整個行政體制改革的重要組成部分，必然涉及到社會政治發(fā)展的諸多方面，需要伴隨我國整個改革發(fā)展進程漸進實施。這將是一個長期而艱巨的過程，但這又是街道辦事處職能發(fā)展的必經(jīng)過程。我們期待著我國經(jīng)濟能夠繼續(xù)快速穩(wěn)定地發(fā)展，經(jīng)濟體制改革持續(xù)深入。同樣，我們也期待著我國政治體制改革的新舉措。伴隨著時間和實踐的推移，街道辦事處將以更加合理的職能，在構建社會主義和諧社會中發(fā)揮更加積極的作用。

第五篇：街道辦事處的職能

街道辦事處的職能

街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機關，在街道黨工委的領導下，依據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，緊密圍繞“大城管”理念，根據(jù)“大城管”體系的要求，在轄區(qū)范圍內(nèi)行使經(jīng)濟建設、行政領導、綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理職能，是社區(qū)的行政法人，對社區(qū)工作起主導作用。主要職能是：

（一）貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策以及市區(qū)關于街道工作方面的指示，制訂具體的管理辦法并組織實施；

（二）負責轄區(qū)內(nèi)城市日常管理工作，發(fā)動轄區(qū)單位和群眾保護環(huán)境，開展愛國衛(wèi)生運動；

（三）動員和領導居民及各單位、各部門開展社區(qū)建設工作；制訂并實施社區(qū)建設規(guī)劃和計劃；

（四）改善、營造本轄區(qū)的投資和營商環(huán)境，為發(fā)展城市經(jīng)濟提供有效服務，負責制訂本轄區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、計劃并組織實施；

（五）指導轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居民委員會工作；負責協(xié)調(diào)解決行政事務和社會服務方面的問題；

（六）會同有關部門做好常住和流動人口的管理及計劃生育等管理工作，完成區(qū)下達的各項計劃生育指標任務；

（七）負責轄區(qū)內(nèi)開展普法教育工作，維護老人婦女兒童的合法權益，配合有關部門搞好社區(qū)治安綜合治理工作；

（八）負責轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的安全生產(chǎn)和消防工作的指導、監(jiān)督；

（九）協(xié)助武裝部門做好轄區(qū)內(nèi)的民兵訓練和公民服兵役工作；

（十）配合有關部門做好轄區(qū)內(nèi)的防空、防火、防汛、防風、防旱、防震、住房改造、居民遷移等工作；

（十一）負責對轄區(qū)內(nèi)已參加本市社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險的各類企業(yè)退休人員的管理；

（十二）承辦區(qū)政府交辦的其他事項。