第一篇：2018年深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革-中華人民共和國交通運輸部

附 件：

2018年深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

工作要點

深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，以提高交通運輸供給體系質(zhì)量為主攻方向，圍繞“降成本、補短板、強服務(wù)、優(yōu)環(huán)境、增動能”，現(xiàn)制定《2018年深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作要點》。

一、降成本

進(jìn)一步推動降費，深化管理和運輸組織創(chuàng)新，持續(xù)降低企業(yè)物流成本和物流企業(yè)成本，2018年預(yù)計減輕實體經(jīng)濟企業(yè)負(fù)擔(dān)約876.5億元。并通過豁免低危氣體道路運輸?shù)妊永m(xù)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，力求減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)取得更大成效。

1．加快發(fā)展多式聯(lián)運，重點推進(jìn)鐵水聯(lián)運發(fā)展，推動主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運量增長15%以上，預(yù)計2018年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)130億元（牽頭單位：運輸服務(wù)司、水運局、規(guī)劃司）。

2．嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，免收整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費，預(yù)計2018年優(yōu)惠通行費360億元（牽頭單位：公路局）。

3．鼓勵貨車使用ETC非現(xiàn)金支付、國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱優(yōu)惠計費、降低貨車通行費收費標(biāo)準(zhǔn)，新增ETC專用車道2000條，ETC用戶1500萬，預(yù)計2018年優(yōu)惠通行費135億元（牽頭單位：公路局）。

4．?dāng)U大高速公路分時段差異化收費試點，預(yù)計2018年試點項目優(yōu)惠通行費18億元（牽頭單位：公路局）。

5．完善高速公路通行費增值稅電子發(fā)票開具，預(yù)計2018年抵扣1.5億元（牽頭單位：公路局）。

6．嚴(yán)格落實取消營業(yè)性貨運車輛二級維護(hù)強制檢測，預(yù)計2018年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)80億元（牽頭單位：運輸服務(wù)司）。

7．落實貨運車輛年檢、年審合并工作，預(yù)計2018年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)100億元（牽頭單位：運輸服務(wù)司）。

8．持續(xù)推進(jìn)無車承運人試點工作，預(yù)計2018年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5億元（牽頭單位：運輸服務(wù)司）。

9．精簡中央定價港口收費項目，規(guī)范市場自主定價的港口經(jīng)營服務(wù)性收費，預(yù)計2018年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)47億元（牽頭單位：水運局）。

二、補短板

聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，保持合理有效投資，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化，更好地支撐服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，著力防控債務(wù)風(fēng)險。

10．加快京津冀交通一體化發(fā)展，完善高速公路網(wǎng)、持續(xù)提升國省干線技術(shù)等級、優(yōu)化津冀沿海港口布局，推進(jìn)區(qū)域航道、錨地、引航等公共資源的共享共用。優(yōu)先保障雄安新區(qū)對外骨干通道重點項目建設(shè)。加快北京冬奧會重大交通保障工程建設(shè)（牽頭單位：規(guī)劃司）。

11．支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加快構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊，新增區(qū)域內(nèi)高等級航道里程360公里，做好三峽升船機通航暨竣工驗收工作，改善3~4個港區(qū)的港口集疏運條件，推進(jìn)成都—麗江國家高速公路宜賓新市至攀枝花段等高速公路待貫通路段建設(shè)（牽頭單位：規(guī)劃司、水運局）。

12．推進(jìn)“一帶一路”交通建設(shè)，推進(jìn)與六大走廊對接的境內(nèi)高速公路待建路段以及口岸公路和界河橋梁建設(shè)。加快連接滿洲里、二連浩特、龍邦、磨憨等邊境公路口岸的國家高速公路建設(shè)。有序推進(jìn)黑河黑龍江大橋等界河橋梁建設(shè)（牽頭單位：規(guī)劃司、公路局）。

13．支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，以深度貧困地區(qū)為攻堅重點，加快剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路建設(shè)，深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)貧困地區(qū)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)路改造建設(shè)，新改建農(nóng)村公路20萬公里，新增通硬化路建制村5000個（牽頭單位：規(guī)劃司、公路局）。

14．支撐軍民融合深度發(fā)展，支持重點方向國防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國防公路、客運場站、國省干線服務(wù)區(qū)和郵政設(shè)施等建設(shè)，持續(xù)開展國防交通專業(yè)保障力量訓(xùn)練，協(xié)調(diào)有關(guān)單位及時完成各項國防運輸任務(wù)，落實行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用專項規(guī)劃（牽頭單位：規(guī)劃司）。

15．推進(jìn)國家高速公路主通道建設(shè)及擁擠路段擴容改造，實施深中通道、武穴長江大橋、汶馬高速、綿九高速等工程，新增高速公路通車?yán)锍?000公里。推進(jìn)普通國省道建設(shè)，加強待貫通路段建設(shè)和低等級路段升級改造等，新改建國省干線公路1.6萬公里。實施鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護(hù)工程18萬公里、危橋改造2500座（牽頭單位：規(guī)劃司、公路局）。

16．推進(jìn)沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善沿海港口10個港區(qū)的航道通航和防波堤掩護(hù)條件（牽頭單位：規(guī)劃司、水運局）。

17．推進(jìn)內(nèi)河高等級航道建設(shè)，新增內(nèi)河高等級航道達(dá)標(biāo)里程600公里（牽頭單位：規(guī)劃司、水運局）。

18．完善物流園區(qū)布局，以物流大通道為依托，推動30個輻射帶動力強的貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)（牽頭單位：規(guī)劃司）。

19．以國際性、全國性綜合交通樞紐城市為重點，推動20個集多種運輸方式與城市客運于一體的綜合客運樞紐建設(shè)（牽頭單位：規(guī)劃司）。

20．暢通港站樞紐“微循環(huán)”，推進(jìn)重點港口集疏運體系建設(shè)，改善8個港區(qū)的鐵路和公路集疏運條件（牽頭單位：規(guī)劃司）。21．建設(shè)、改造普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施1000個（牽頭單位：公路局）。

22．推動建立穩(wěn)定的專項資金政策，研究設(shè)立公路發(fā)展基金、公路產(chǎn)業(yè)投資基金，繼續(xù)規(guī)范有序推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，用好政府一般債券和收費公路專項債券政策，加強防范和化解交通運輸行業(yè)債務(wù)風(fēng)險（牽頭單位：財審司）。

三、強服務(wù)

提高保障和改善民生水平，著力優(yōu)化服務(wù)、暢通運輸組織鏈條、提升重點領(lǐng)域服務(wù)能力，改善旅客出行體驗，切實增強人民獲得感、幸福感和安全感。

23．鼓勵開展空鐵、公鐵、空巴等形式多樣的聯(lián)程運輸服務(wù)，積極發(fā)展“一站式”聯(lián)程運輸票務(wù)服務(wù)。重點推進(jìn)道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，推動道路客票實名制，鼓勵不同運輸方式站場互設(shè)自動售（?。┢痹O(shè)備（牽頭單位：運輸服務(wù)司）。

24．提升冷鏈物流、城市配送等重點物流領(lǐng)域服務(wù)水平。發(fā)布《道路冷鏈運輸服務(wù)規(guī)則》，規(guī)范冷鏈物流經(jīng)營行為。會同相關(guān)部門印發(fā)實施政策文件，開展綠色貨運配送示范工程（牽頭單位：運輸服務(wù)司）。

25．會同相關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)車輛運輸車治理工作，年底前全面完成不合規(guī)車輛運輸車淘汰退出目標(biāo)。印發(fā)實施政策文件，組織開展模塊化中置軸汽車列車示范運行工作，推進(jìn)貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化（牽頭單位：運輸服務(wù)司）。

26．推進(jìn)15個省份道路普通貨運車輛在轄區(qū)范圍內(nèi)辦理異地檢驗檢測，便利貨車檢驗檢測服務(wù)（牽頭單位：運輸服務(wù)司）。

27．進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車，新增5000個建制村通客車，推廣農(nóng)村客運APP（牽頭單位：運輸服務(wù)司、科技司）

28．深入推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)文明服務(wù)創(chuàng)建工作，制定2018年高速公路服務(wù)區(qū)工作要點，組織修訂《全國高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級評定辦法（試行）》（牽頭單位：公路局）。

29．以全面推進(jìn)公交都市建設(shè)為載體，遴選50個左右創(chuàng)建城市，開展綠色出行專項行動，積極倡導(dǎo)公共交通、自行車、步行等綠色出行方式（牽頭單位：運輸服務(wù)司、規(guī)劃司）。

30．選取5個左右省份開展“司機之家”試點建設(shè)，改善貨車司機工作條件（牽頭單位：運輸服務(wù)司）。

31．著力改善海運貿(mào)易便利化條件，配合相關(guān)部門推進(jìn)通關(guān)一體化改革，實現(xiàn)海事信息與口岸相關(guān)管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。持續(xù)提升海事港口服務(wù)效能，進(jìn)一步壓縮海運貨物及船舶通關(guān)時間（牽頭單位：海事局）。

32．研究完善內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)政策，歸并簡化過閘運輸船舶指標(biāo)體系，調(diào)整優(yōu)化船型標(biāo)準(zhǔn)（牽頭單位：水運局）。

33．利用長江口深水航道邊坡自然水深，解決大型國際郵輪與大型重載集裝箱船舶安全超寬交會的突出矛盾，提高通航效率（牽頭單位：水運局、海事局）。

34．開展質(zhì)量提升行動，加強運輸安全保障能力建設(shè)，提高物流全鏈條服務(wù)質(zhì)量，增強物流服務(wù)時效，推動電子商務(wù)物流體系建設(shè)，研究制定交通運輸質(zhì)量問題解決方案，完善合格評定體系，嚴(yán)格按照法律法規(guī)從各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)加強對質(zhì)量的全方位監(jiān)管。持續(xù)開展公路水運品質(zhì)工程創(chuàng)建工作，組織品質(zhì)工程項目評選，開展品質(zhì)工程關(guān)鍵技術(shù)和管理攻關(guān)行動（牽頭單位：科技司、政研室、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司）。

四、優(yōu)環(huán)境

通過推進(jìn)“放管服”改革、投融資體制改革、完善現(xiàn)代市場體系等工作，增強交通運輸可持續(xù)發(fā)展能力，激發(fā)市場活力，不斷優(yōu)化投資和市場環(huán)境。

35．大力推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)水平，推進(jìn)“部政府網(wǎng)站群建設(shè)升級改造工程”，組織開展2018年行業(yè)政府網(wǎng)站績效評估工作（牽頭單位：法制司、科技司、辦公廳）。

36．加快推動已報送國審辦取消的中央指定地方實施許可事項落實工作，完善事中事后監(jiān)管細(xì)則，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管（牽頭單位：法制司）。

37．推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，研究建立財政事權(quán)和支出責(zé)任履行相適應(yīng)的資金保障機制（牽頭單位：財審司、規(guī)劃司）。

38．加快綜合交通運輸、冷鏈物流、智能運輸和信用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強重點標(biāo)準(zhǔn)有效供給，鼓勵、引領(lǐng)企業(yè)主動制定和實施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)（牽頭單位：科技司）。

39．推動印發(fā)交通運輸工程建設(shè)領(lǐng)域聯(lián)合激勵備忘錄和網(wǎng)約車領(lǐng)域聯(lián)合懲戒備忘錄。組織落實已有相關(guān)聯(lián)合懲戒備忘錄，通過“信用交通網(wǎng)站”定期發(fā)布行業(yè)“黑紅名單”，并開展守信激勵和失信懲戒工作。推進(jìn)“信用交通省”建設(shè)（牽頭單位：政研室、水運局）。

40．制定印發(fā)《交通運輸國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃》，推動交通運輸網(wǎng)絡(luò)安全評估及監(jiān)測預(yù)警信息平臺上線運行（牽頭單位：科技司）。

41．深化區(qū)域港口一體化發(fā)展改革，推動港口資源整合，加快港口一體化發(fā)展（牽頭單位：水運局）。

42．落實《國家職業(yè)資格目錄》要求，規(guī)范實施交通運輸行業(yè)職業(yè)資格制度，并有序做好目錄動態(tài)調(diào)整工作（牽頭單位：人教司、職業(yè)資格中心）。

43．加快推進(jìn)汽車維修電子檔案系統(tǒng)建設(shè)，提升汽車維修服務(wù)滿意度（牽頭單位：運輸服務(wù)司）。44．督促指導(dǎo)各地落實《關(guān)于治理車輛超載超限聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見（試行）》（牽頭單位：公路局）。

45．組織實施對排除限制競爭政策措施進(jìn)行清理。制定2017—2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案，對現(xiàn)行規(guī)章、政策性文件和其他政策措施中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容進(jìn)行梳理、核查，按程序予以廢除或者調(diào)整，及時將清廢情況向社會公布，并接受監(jiān)督（牽頭單位：法制司）。

五、增動能。

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，加強科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和對外開放，推動交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育發(fā)展交通運輸新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，加快形成新的經(jīng)濟增長點。

46．支持培育“一帶一路”海陸運輸示范項目。利用既有多雙邊機制，加強與中東歐國家交通部門合作，推動“中歐陸?？炀€”項目擴大經(jīng)營規(guī)模。推動實施與越南、俄羅斯、巴基斯坦等國簽署的多雙邊國際道路運輸協(xié)定，開展1個國際道路試運行活動（牽頭單位：國際司、運輸服務(wù)司、水運局）。

47．配合相關(guān)部門推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)（牽頭單位：水運局、海事局）。48．推進(jìn)國家綜合交通運輸信息平臺建設(shè)，建成交通運輸政務(wù)信息資源共享交換平臺，推進(jìn)實施智慧交通讓出行更便捷行動方案（牽頭單位：科技司）。

49．深入推進(jìn)智慧公路、智慧港口、綜合交通出行及交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用等智慧交通試點示范建設(shè)，組織完成交通控制與運行系統(tǒng)的仿真及評估原型系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究，基本建成交通運輸信息資源共享交換平臺，組織實施綜合交通出行及旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)示范工程（牽頭單位：規(guī)劃司、公路局、水運局、科技司）。

50．完善網(wǎng)約車、小微客車租賃、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車配套政策。重點推動出臺對網(wǎng)約車行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場主體及有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒等的政策。會同相關(guān)部門研究起草關(guān)于租賃車輛道路交通違法行為處置的政策文件以及互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶資金監(jiān)管的規(guī)范性文件。（牽頭單位：運輸服務(wù)司）。

51．深入開展綠色港口創(chuàng)建行動，公布一批創(chuàng)建名單，提高港口綠色發(fā)展水平（牽頭單位：水運局）。

52．以綠色公路典型示范工程為載體，進(jìn)一步擴大示范覆蓋范圍，大力推行集約節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升的建設(shè)理念，推進(jìn)100個綠色公路典型示范工程建設(shè)，實現(xiàn)公路建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，增強公路建設(shè)發(fā)展新動能（牽頭單位：公路局）。53．推動郵輪經(jīng)濟發(fā)展，建立郵輪船票制度，制訂郵輪港口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（牽頭單位：水運局）。

第二篇：交通運輸部關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

交通運輸部關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見

發(fā)布日期：2016-08-19 瀏覽次數(shù)：33

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的決策部署，切實發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用，促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）重大意義。

交通運輸是物流業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要載體，是提升物流供需匹配效率的關(guān)鍵，在實現(xiàn)物流業(yè)“降本增效”中具有重要作用。近年來，交通運輸行業(yè)積極拓展服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)鏈條，有力推進(jìn)了物流業(yè)發(fā)展，但仍存在運輸結(jié)構(gòu)不合理、運輸組織方式落后、裝備技術(shù)和信息共享水平較低、創(chuàng)新能力不強等問題，難以適應(yīng)日益增長的高品質(zhì)、多元化、個性化物流需求，影響了物流綜合效率效益的提升。加快推進(jìn)交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實優(yōu)化運輸服務(wù)供給，對于提高實體經(jīng)濟企業(yè)競爭優(yōu)勢、提升經(jīng)濟整體運行效率、培育發(fā)展新動能具有重要意義。

（二）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”為導(dǎo)向，以提升運輸鏈綜合效率為著力點，以結(jié)構(gòu)性調(diào)整、制度性改革、技術(shù)性創(chuàng)新為路徑，切實推進(jìn)物流業(yè)集約化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，實現(xiàn)交通運輸與物流深度融合，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高效運行注入新活力。

（三）基本原則。

市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步健全政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營造物流業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

問題導(dǎo)向、重點突破。以增效促降本，圍繞影響物流效率提升的交通運輸相關(guān)問題，補齊短板，精準(zhǔn)施策，通過提升運輸鏈綜合效率提高物流業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。

銳意創(chuàng)新、技術(shù)支撐。推廣先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通發(fā)展，鼓勵基于互聯(lián)網(wǎng)的物流服務(wù)模式、管理模式創(chuàng)新以及新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

多業(yè)融合、協(xié)同聯(lián)動。推動交通運輸與物流業(yè)、制造業(yè)等聯(lián)動發(fā)展，加強部門間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)運輸鏈、物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“三鏈”深度融合。

（四）工作目標(biāo)。

經(jīng)過持續(xù)努力，到2020年，基本建成經(jīng)濟便捷、高效優(yōu)質(zhì)的交通運輸物流服務(wù)體系，物流運行效率明顯提升，降低實體經(jīng)濟企業(yè)物流成本取得積極成效。

切實增強交通運輸在物流業(yè)“增效”中的引領(lǐng)作用。運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水運在大宗物資遠(yuǎn)距離運輸中的分擔(dān)比例穩(wěn)步提升。培育出一批示范帶動性強的平臺型物流企業(yè)，道路貨運“散、小、弱”局面明顯改善。多式聯(lián)運進(jìn)一步推廣，鐵路貨運集裝箱運輸比例達(dá)15%左右，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運比例年均增長10%左右。

進(jìn)一步發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)“降本”中的先行作用。貨運領(lǐng)域不合理涉企收費基本消除。公路收費政策體系更加完善?？邕\輸方式信息互聯(lián)應(yīng)用水平顯著提高，無效運輸明顯減少，運輸時間成本有效降低。

全面提升交通運輸與物流業(yè)融合發(fā)展的水平。道路貨運無車承運人、多式聯(lián)運經(jīng)營人、平臺型物流企業(yè)等“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的新興業(yè)態(tài)取得突破性進(jìn)展。開展50個左右道路貨運無車承運人試點，交通運輸在物流鏈中的紐帶作用充分發(fā)揮。

有效改善交通運輸物流發(fā)展環(huán)境。物流標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升，車輛運輸車等重型載貨汽車標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%。交通運輸物流誠信體系初步建立。冷鏈運輸、城市配送、危險品運輸、農(nóng)村物流、快遞等專項領(lǐng)域和重點區(qū)域物流發(fā)展環(huán)境顯著改善并達(dá)到新的水平。

二、完善銜接順暢的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)

（一）進(jìn)一步完善物流大通道。聚焦物流大通道短板，提升大通道設(shè)施網(wǎng)絡(luò)通行能力。大力拓展干線鐵路網(wǎng)覆蓋面，加快復(fù)線建設(shè)和電氣化改造，基本貫通國家高速公路主線，推進(jìn)繁忙路段擴能改造，加快內(nèi)河高等級航道建設(shè)，進(jìn)一步改善物流大通道跨境設(shè)施條件。努力形成貨暢其流、經(jīng)濟便捷的跨區(qū)域物流大通道。

（二）提升交通物流樞紐服務(wù)水平。引導(dǎo)全國交通物流樞紐合理布局，推動上海、廣州、武漢等一批骨干交通物流樞紐建設(shè)。優(yōu)化中心城市及周邊物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，重點支持具備多式聯(lián)運、干支銜接、口岸服務(wù)等功能的貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，促進(jìn)各種運輸方式和不同運輸組織形式間有效銜接、高效轉(zhuǎn)換。有序引導(dǎo)內(nèi)陸無水港發(fā)展。

（三）暢通樞紐節(jié)點“微循環(huán)”。重點圍繞港口、大型綜合性物流園區(qū)等樞紐節(jié)點，加強集疏運鐵路和公路建設(shè)，強化重要樞紐節(jié)點與干線鐵路、高等級公路和城市主干道等間的連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運分撥效率，打通樞紐節(jié)點微循環(huán)“最后一公里”梗阻。

三、構(gòu)建集約高效的服務(wù)平臺

（四）促進(jìn)物流相關(guān)信息互聯(lián)應(yīng)用。以國家交通運輸物流公共信息平臺為基礎(chǔ)，綜合政府、企業(yè)與社會各類基礎(chǔ)和專用信息，推動建設(shè)國家物流大數(shù)據(jù)中心。加快鐵路、公路、水運、民航、郵政等行業(yè)數(shù)據(jù)交換節(jié)點建設(shè)。強化與相關(guān)部門政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高公共服務(wù)能力和行業(yè)監(jiān)測能力。推動與日韓、東盟、歐盟等國家和地區(qū)物流信息互聯(lián)互通。加強國家交通運輸物流公共信息平臺安全等級保護(hù)工作。鼓勵企業(yè)加強先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用。

（五）鼓勵平臺型物流企業(yè)和企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)創(chuàng)新合作模式，大力發(fā)展分享經(jīng)濟，加快資源優(yōu)化整合。在公路港、快遞、冷鏈運輸?shù)阮I(lǐng)域，引導(dǎo)和支持一批全國統(tǒng)籌布局、線上線下交易的平臺型物流企業(yè)發(fā)展。支持龍頭骨干物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化布局，促進(jìn)資源高效利用，引導(dǎo)物流市場集約化發(fā)展。

（六）推動道路貨運無車承運人發(fā)展。鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的道路無車承運人發(fā)展，通過試點工作，探索完善道路貨運無車承運人在許可準(zhǔn)入、運營監(jiān)管、誠信考核等環(huán)節(jié)的管理制度。健全道路貨運無車承運人在信息共享、運輸組織、運營服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育一批理念創(chuàng)新、運作高效、服務(wù)規(guī)范的道路貨運無車承運人。

（七）推進(jìn)傳統(tǒng)交通運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵運輸和物流企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展一體化、全過程的供應(yīng)鏈管理服務(wù)，提升物流增值服務(wù)能力，補齊定制化、專業(yè)化、精益化服務(wù)短板，引導(dǎo)實體經(jīng)濟企業(yè)物流需求社會化。推動交通物流樞紐與制造業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展，形成產(chǎn)、購、銷、運、儲一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

四、提升運輸鏈條的組織效率

（八）大力發(fā)展多式聯(lián)運。推進(jìn)鐵水、公鐵、陸空等多式聯(lián)運發(fā)展，重點支持以集裝箱、廂式半掛車為標(biāo)準(zhǔn)運載單元的聯(lián)運組織形式，提高一體化銜接水平和中轉(zhuǎn)換裝效率。積極培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，鼓勵企業(yè)間創(chuàng)新合作模式，優(yōu)勢互補，提高多式聯(lián)運全程服務(wù)能力。統(tǒng)籌制訂多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)規(guī)則，推進(jìn)聯(lián)運服務(wù)“一單制”。加快實施多式聯(lián)運示范工程。推動快遞“上車上船上飛機”。

（九）深入推進(jìn)甩掛運輸發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)甩掛運輸試點工作，重點支持多式聯(lián)運甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡(luò)型甩掛、干線運輸和城市配送銜接甩掛、中置軸汽車列車甩掛、掛車互換及接駁甩掛等模式的發(fā)展。加快完善相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動站場、車輛、信息等甩掛資源的共享利用和優(yōu)化配置，優(yōu)化甩掛運輸發(fā)展條件。

（十）完善農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)資源路、產(chǎn)業(yè)路等功能性道路建設(shè)。鼓勵農(nóng)村地區(qū)充分利用郵政、供銷網(wǎng)點以及客運站，積極發(fā)展農(nóng)村物流末端節(jié)點。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)分布特點，積極發(fā)展農(nóng)村“貨運班線”、快遞班車，開展縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途行政村的雙向貨運服務(wù)。鼓勵合規(guī)利用農(nóng)村班線客車代運郵件和小件快遞，健全末端小件快運服務(wù)體系。

（十一）推進(jìn)區(qū)域交通物流一體化發(fā)展。落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的要求，大力提升區(qū)域交通物流一體化發(fā)展水平。以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，通過示范帶動，研究建立跨區(qū)域交通物流一體化發(fā)展合作機制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、運輸組織協(xié)同高效、信息資源共享應(yīng)用、管理政策規(guī)范統(tǒng)一。

（十二）推進(jìn)跨境運輸便利化。依托“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，促進(jìn)中歐班列優(yōu)化布局和集約利用，推進(jìn)中歐班列國內(nèi)節(jié)點建設(shè)。加強與海關(guān)、檢驗檢疫等管理部門的合作，協(xié)助推進(jìn)海關(guān)多式聯(lián)運監(jiān)管中心建設(shè)。完善雙邊、多邊運輸合作機制，推動實施國際運輸便利化公約，重點推進(jìn)與東北亞、東南亞、中亞等周邊國家的運輸便利化。實施快遞向外工程，支持跨境電商物流發(fā)展，鼓勵企業(yè)在重點口岸城市建設(shè)國際快件處理中心。

五、健全匹配協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系

（十三）推進(jìn)貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化。協(xié)調(diào)推進(jìn)貨運車輛生產(chǎn)、檢測、注冊登記、營運等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)銜接。加大對車輛運輸車、低平板半掛汽車列車、液體危險貨物運輸罐車等重點車型標(biāo)準(zhǔn)化治理工作力度。積極推進(jìn)廂式化、模塊化、輕量化等先進(jìn)車型發(fā)展。推動城市配送車型標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、專業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識管理。

（十四）建立多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)體系。推動建立多式聯(lián)運技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施，鼓勵發(fā)展集裝箱、廂式半掛車、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化運載單元，加快完善快速轉(zhuǎn)運設(shè)備、專用載運設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)商品車運輸、冷鏈運輸、快遞等專業(yè)化多式聯(lián)運裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。制定貨運樞紐（物流園區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。健全多式聯(lián)運有關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多式聯(lián)運單證票據(jù)的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化。

六、營造規(guī)范有序的市場環(huán)境

（十五）繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度。進(jìn)一步取消和調(diào)整交通運輸行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管。簡化道路運輸經(jīng)營許可證年審手續(xù)，優(yōu)化道路運輸從業(yè)資格考核制度。加快《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》制修訂工作，推動跨省超限運輸許可申請由起運地省級公路管理機構(gòu)統(tǒng)一受理。落實《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，取消營運車輛強制性二級維護(hù)檢測。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可和進(jìn)出境快件通關(guān)手續(xù)，探索快遞企業(yè)工商登記“一照多址”。加強交通安全監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升危險貨物運輸重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控水平。

（十六）完善公路收費管理和監(jiān)督執(zhí)法。推進(jìn)《收費公路管理條例》的修訂工作，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，科學(xué)合理確定公路收費標(biāo)準(zhǔn)。探索高速公路分時段差異化收費政策和標(biāo)準(zhǔn)貨運車型計重收費的ETC應(yīng)用，提升高速公路通行效率。協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動制定高速公路車輛救援指導(dǎo)價，加強對高速公路車輛救援服務(wù)及收費的監(jiān)督檢查，堅決查處高速公路車輛救援服務(wù)亂收費行為。規(guī)范車輛超限處罰標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“亂罰款”“以罰代管”等現(xiàn)象。

（十七）規(guī)范鐵路港口機場收費項目。全面清理鐵路、機場經(jīng)營性收費項目，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項目外，禁止指定經(jīng)營、強制服務(wù)、強行收費等行為。在大幅壓減港口收費項目和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范港口相關(guān)費用的征收管理。暢通舉報電話、舉報信箱等公眾監(jiān)督渠道。優(yōu)化國家鐵路與地方鐵路的銜接，逐步清除制度性障礙。引導(dǎo)取消不合理涉鐵收費。

（十八）建立健全物流市場誠信體系。強化物流企業(yè)和從業(yè)人員誠信信息歸集、共享、公開和使用，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。研究解決道路貨運司機異地從業(yè)誠信結(jié)果簽注問題。充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺作用，促進(jìn)與工商、稅務(wù)、銀行、保險、法院等誠信信息共享互認(rèn)，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，完善失信行為通報和公開曝光制度。

（十九）推動完善物流業(yè)“營改增”政策。促進(jìn)物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率統(tǒng)一，探索物流領(lǐng)域增值稅差額抵扣。針對交通運輸進(jìn)項稅抵扣不足問題，研究推進(jìn)落實將過路過橋費、房屋租賃費等納入增值稅抵扣范圍。支持企業(yè)實行匯總申報繳納增值稅和企業(yè)所得稅。

七、保障措施

（一）建立工作機制。明確責(zé)任分工，加強督導(dǎo)落實，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。在全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度框架下，加強與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、海關(guān)、鐵路總公司等相關(guān)部門單位的溝通協(xié)調(diào)，形成橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的工作格局。

（二）完善支持政策。統(tǒng)籌利用好中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅等財政性資金以及專項建設(shè)基金等，加大對“三大戰(zhàn)略”等重點區(qū)域、扶貧攻堅重點地區(qū)和交通物流重點領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)的政策傾斜。鼓勵民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域，支持交通物流企業(yè)通過發(fā)行債券等方式多渠道籌集資金。

（三）發(fā)揮協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在交通物流運行監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)制修訂與宣傳推廣、交流合作、人才培訓(xùn)、誠信體系建設(shè)、統(tǒng)計工作等方面的重要作用，共同推進(jìn)物流業(yè)“降本增效”。

（四）加強運行監(jiān)測。研究建立交通運輸促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的評價指標(biāo)體系、發(fā)展指數(shù)，加強市場運行動態(tài)監(jiān)測和評估。密切跟蹤物流業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新形勢，及時研究解決出現(xiàn)的新問題。適時開展工作效果評估總結(jié)，形成典型經(jīng)驗，加強推廣交流。

交通運輸部 2016年8月11日

第三篇：交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見

名

稱: 交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見 文

號：交政研發(fā)〔2014〕242號 發(fā)布機構(gòu)：政策研究室

發(fā)文日期：2014年12月31日 主題分類：其他

索 引 號：2014-00019 主 題 詞：深化;改革;意見

交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委），部屬各單位、部內(nèi)各單位：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會的精神，落實中央的戰(zhàn)略部署，全面深化交通運輸改革，提出以下意見。

一、全面深化交通運輸改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和基本原則

（1）堅持深化改革，遵循市場規(guī)律，是交通運輸持續(xù)健康發(fā)展的基本經(jīng)驗，是新的歷史條件下實現(xiàn)“四個交通”的關(guān)鍵抉擇。改革開放30多年來，我國交通運輸事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)交通運輸面貌發(fā)生了歷史性變化，為促進(jìn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放，為服務(wù)群眾安全便捷出行作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，交通運輸發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。必須以強烈的歷史使命感、責(zé)任感，在新的歷史起點上全面深化改革，最大限度調(diào)動一切積極因素，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬、提高推進(jìn)發(fā)展的能力，努力開拓中國特色交通運輸事業(yè)更加廣闊的前景。

（2）全面深化交通運輸改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以提升服務(wù)、改善民生為出發(fā)點和落腳點，堅決破除各方面體制機制弊端，進(jìn)一步解放和發(fā)展交通運輸生產(chǎn)力，努力開創(chuàng)“四個交通”發(fā)展新局面，為全面建成小康社會提供更加堅實的支撐和保障。

（3）全面深化交通運輸改革，總目標(biāo)是推進(jìn)交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，在交通運輸重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，交通運輸體制機制更加完善，發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平顯著提升，支撐和保障國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、民生改善能力顯著增強，形成更加成熟規(guī)范、運行有效的交通運輸制度體系。

實現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持以下原則：

——堅持市場決定作用。立足于交通運輸?shù)幕A(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性，進(jìn)一步厘清政府與市場的邊界，發(fā)揮市場在交通運輸資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。

——堅持依法推進(jìn)。堅持運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，凡屬重大改革都要于法有據(jù)；實踐證明行之有效的，推動及時上升為法律法規(guī)；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，推動按照法定程序作出授權(quán)。

——堅持注重實效。堅持以改革促發(fā)展，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，推動交通運輸改革成果更多更公平地惠及廣大群眾。在改革中要突出問題導(dǎo)向，敢于攻堅克難，加強探索創(chuàng)新，確保改革取得實效。

——堅持統(tǒng)籌兼顧。對一些涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的重大改革，堅持加強頂層設(shè)計和實踐探索相結(jié)合，兼顧各方利益，廣泛凝聚共識，尋求“最大公約數(shù)”，切實把握好改革的力度和節(jié)奏，做到穩(wěn)中求進(jìn)。

二、完善綜合交通運輸體制機制

（4）深化交通大部門制改革。加強綜合交通運輸制度建設(shè)，推動國家層面出臺加快綜合交通運輸發(fā)展的指導(dǎo)意見。建立健全綜合交通運輸發(fā)展協(xié)調(diào)機制，建立健全和落實部與部管國家局之間的職責(zé)關(guān)系和工作運行機制，推動完善部管國家局與地方交通運輸主管部門之間的工作協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)各種交通運輸方式融合發(fā)展。支持地方交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)綜合交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)，統(tǒng)籌地方鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理，加快形成“大交通”管理體制和工作機制。鼓勵和支持各地加大綜合交通運輸改革探索，選擇具備條件的地方建立綜合交通運輸改革試驗區(qū)。

鐵路、民航、郵政的其他改革由國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局具體研究部署。

（5）完善綜合交通運輸規(guī)劃編制機制。制定出臺綜合交通運輸規(guī)劃編制與實施辦法。服務(wù)國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略，建立跨區(qū)域的交通運輸規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機制。落實國家規(guī)劃、政策、規(guī)定，完善各種運輸方式規(guī)劃編制工作機制，加強鐵路、公路、水路、民航、郵政發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。完善交通運輸規(guī)劃項目征集和論證制度，充分發(fā)揮下一級交通運輸主管部門和社會各方的作用。探索建立交通運輸與國土、住建等部門之間多規(guī)銜接的規(guī)劃編制機制。

（6）完善綜合運輸服務(wù)銜接機制。制定完善多式聯(lián)運系統(tǒng)、綜合交通樞紐等建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)各種運輸方式標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。成立綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實施工作。推進(jìn)貨運“一單制”、客運“一票制”、信息服務(wù)“一站式”，實現(xiàn)綜合運輸一體化服務(wù)。完善國家重大節(jié)假日等特殊時期運輸服務(wù)協(xié)調(diào)機制，提升綜合運輸服務(wù)保障能力和水平。

三、加快完善交通運輸現(xiàn)代市場體系

（7）完善交通運輸市場規(guī)則。建立公平開放、統(tǒng)一透明的交通運輸市場，完善市場準(zhǔn)入制度，探索分類建立負(fù)面清單。探索交通運輸領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。全面清理交通運輸領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。

（8）完善交通運輸價格形成機制。注重發(fā)揮市場形成價格的作用，逐步放開鐵路、公路、水路、民航、郵政等競爭性環(huán)節(jié)價格。提高公共交通、農(nóng)村客運、航道等公益性服務(wù)定價透明度，公示收費項目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。規(guī)范港口收費，減少收費項目，對競爭性服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)。加快修訂《港口收費規(guī)則》。完善各種運輸方式價格形成機制，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量實行不同定價，更好地發(fā)揮價格在合理調(diào)節(jié)出行需求中的作用。

（9）完善交通運輸市場信用體系。建立健全涵蓋交通運輸工程建設(shè)、運輸服務(wù)等領(lǐng)域的行業(yè)信用體系。針對不同交通運輸從業(yè)主體，逐步建立具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機制的綜合考核評價體系。制定并落實守信激勵和失信懲戒制度，建立健全交通運輸市場主體和從業(yè)人員“黑名單”制度，實施動態(tài)監(jiān)管。建立全國統(tǒng)一的交通運輸行業(yè)信用信息平臺，推進(jìn)與公安、工商、稅務(wù)、金融、安監(jiān)等部門信用系統(tǒng)的有效對接和信息共享。

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能

（10）深化行政審批制度改革。全面清理交通運輸行業(yè)行政審批事項，進(jìn)一步加大水運、海事等領(lǐng)域簡政放權(quán)力度，減少交通運輸建設(shè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動等審批。完善交通運輸行政審批事項承接落實機制，確保下放的事項承接到位。全面清理非行政許可審批事項，減少工商登記前置審批。精簡交通運輸行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，完善跨區(qū)域聯(lián)合審批制度，推進(jìn)網(wǎng)上辦理和窗口集中辦理，實現(xiàn)審批、管理、監(jiān)督相分離。

（11）加強公共服務(wù)職責(zé)。清理規(guī)范交通運輸行政權(quán)力，公布交通運輸部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和權(quán)力運行流程圖。加快實施政社分開，完善交通運輸行業(yè)社會組織管理體制，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，將適合由行業(yè)社會組織承擔(dān)的職能，委托或移交給社會組織承擔(dān)。建立交通運輸部門向社會力量購買服務(wù)制度，制定交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)實施意見，明確購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，推動逐步擴大政府購買服務(wù)范圍。在公共汽電車、軌道交通等運營服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步引入競爭機制，采取合同、委托等方式向社會購買。

（12）加強市場監(jiān)管職責(zé)。加強交通運輸過程監(jiān)管和后續(xù)管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，完善市場退出機制。加快建立交通運輸強制性標(biāo)準(zhǔn)體系，重點加強對安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)管。應(yīng)用信息化等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立交通運輸監(jiān)管信息服務(wù)平臺，推進(jìn)監(jiān)管信息的歸集和共享。深化交通運輸職業(yè)資格制度改革，對從業(yè)人員實施分類培養(yǎng)、分級管理。

（13）加快事業(yè)單位分類改革。認(rèn)真落實中央關(guān)于高等院校深化改革的要求，探索深化大連海事大學(xué)改革的目標(biāo)和途徑。合理劃分交通運輸系統(tǒng)所屬公益性檢測機構(gòu)與經(jīng)營性檢測機構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)機構(gòu)整合，探索實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息共享和數(shù)據(jù)互認(rèn)。推動全國船舶檢驗深化改革，加快建設(shè)國際一流的船舶檢驗機構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)部屬事業(yè)單位改革，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，科學(xué)界定單位類別，明確功能定位，實行分類管理。完善部屬事業(yè)單位內(nèi)部治理體系和運行管理模式，加強綜合績效考核。深化部屬文化單位改革，增強發(fā)展活力。

五、加快推進(jìn)交通運輸法治建設(shè)

（14）完善交通運輸法規(guī)體系。完善綜合交通運輸法規(guī)體系，發(fā)揮法治在綜合交通運輸體系建設(shè)中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。推進(jìn)交通運輸法律、法規(guī)的制修訂工作。健全交通運輸立法項目的征集、論證及立法后評估制度。完善鐵路、公路、水路、民航、郵政法規(guī)的立改廢釋工作機制。

（15）推進(jìn)交通運輸綜合執(zhí)法。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，研究制定交通運輸綜合執(zhí)法指導(dǎo)意見，穩(wěn)步推進(jìn)交通運輸綜合行政執(zhí)法。相對集中執(zhí)法權(quán)，明確市縣兩級交通運輸部門為主要的行政執(zhí)法主體，省級交通運輸部門保留必要的執(zhí)法職責(zé)。加強公路“三亂”等重點領(lǐng)域執(zhí)法整治，完善執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，推動將交通運輸執(zhí)法機構(gòu)納入行政序列。積極推動跨部門聯(lián)合執(zhí)法。健全交通運輸行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善案件的移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

（16）健全交通運輸依法決策機制。加快法治政府部門建設(shè)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為交通運輸重大行政決策法定程序。建立內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交討論。積極推行交通運輸部門法律顧問制度。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。完善交通運輸部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

六、深化交通運輸投融資體制改革

（17）建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。按照中央財稅體制改革和事權(quán)劃分的要求，研究制訂公路、水路等領(lǐng)域事權(quán)劃分方案。根據(jù)事權(quán)的劃分，建立與事權(quán)相匹配的支出責(zé)任體系和管理制度，調(diào)整完善與履行職責(zé)相適應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備和保障機制。

（18）完善社會資本參與交通建設(shè)機制。探索推廣政府與社會資本合作等模式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施等投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運營。支持各地通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等方式，優(yōu)先支持引入社會資本的項目。建立中央交通專項資金用于支持政府與社會資本合作項目的運行機制。鼓勵各地探索設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)展基金，建立穩(wěn)定的資金保障機制。推動各地建立支持交通運輸發(fā)展的地方政府舉債融資機制，防范和化解交通運輸政府性債務(wù)風(fēng)險。

（19）完善交通運輸預(yù)算管理制度。制定完善交通運輸預(yù)算管理制度規(guī)定或意見。推行部門綜合預(yù)算管理模式，編制交通運輸發(fā)展三年滾動預(yù)算。建立健全交通運輸發(fā)展規(guī)劃與三年滾動預(yù)算銜接機制。清理和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，取消效果不明顯的專項，整合歸并功能相近、領(lǐng)域相同專項。完善預(yù)算績效管理制度，建立具有行業(yè)特色的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項目支出。

七、深化公路管理體制改革

（20）推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革。完善公路建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機制，建立健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。積極試行公路建設(shè)項目自管、代建、設(shè)計施工總承包等模式，探索項目專業(yè)化管理新模式。落實項目法人責(zé)任制，完善法人資格管理、目標(biāo)考核、監(jiān)督約束等機制。改革工程監(jiān)理制，明確監(jiān)理發(fā)展定位和職責(zé)，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善招標(biāo)投標(biāo)制，改革資格審查和評標(biāo)辦法，加強信用評價在招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用，加大對圍標(biāo)、串標(biāo)等行為的重點監(jiān)管和依法查處。強化合同管理制，完善合同管理體系，建立健全合同履約考核評價制度。

（21）推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革。根據(jù)公路的不同功能定位，建立健全政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護(hù)組織模式。按照國家財稅體制改革要求，科學(xué)劃分國道、省道、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。建立完善以公共財政為主的非收費公路養(yǎng)護(hù)保障機制，加強養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。深化全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念，全面開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。積極探索公路養(yǎng)護(hù)市場化機制，推進(jìn)收費公路養(yǎng)護(hù)工程、普通國省干線大修養(yǎng)護(hù)工程向社會公開招投標(biāo)，農(nóng)村公路專業(yè)性養(yǎng)護(hù)工程采取政府購買服務(wù)等方式。組建區(qū)域性公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保通隊伍。

（22）完善公路運行管理機制。加強公路路面技術(shù)狀況和重大橋隧安全運行監(jiān)測，完善公路災(zāi)害預(yù)報預(yù)警體系。完善公路應(yīng)急管理體系，加強跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急力量配備和協(xié)調(diào)，強化警地聯(lián)合應(yīng)急機制建設(shè)。推進(jìn)國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急反應(yīng)與物資儲備中心建設(shè)。建立健全公路設(shè)施損毀、破壞責(zé)任倒查和追究制度。聯(lián)合工信、公安等部門完善公路源頭治超、聯(lián)合治超、科技治超工作機制，重點整治車輛非法改裝等行為。探索實行計重前置、非現(xiàn)場執(zhí)法等公路治超方式。推進(jìn)跨區(qū)域大件運輸一站式審批和一證通行。

（23）完善收費公路政策。立足我國基本國情和社會多元化的出行需求，按照使用者付費、債務(wù)風(fēng)險可控等原則，完善收費公路發(fā)展機制。制定收費公路改革方案，加快推進(jìn)《收費公路管理條例》修訂。改革收費公路管理模式，對政府投資的收費公路實行收支兩條線，通行費收支納入政府預(yù)算管理；對采用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設(shè)的經(jīng)營性高速公路，實行特許經(jīng)營。改革收費公路通行費率形成機制，實現(xiàn)通行費率與營運服務(wù)水平等掛鉤。完善收費公路信息公開制度。

八、深化水路管理體制改革

（24）深化港口管理體制改革。理順港口管理體制，推動港口資源整合，促進(jìn)區(qū)域港口集約化、一體化發(fā)展。完善現(xiàn)代港口服務(wù)體系，推動港口與臨港物流園區(qū)、保稅區(qū)等融合發(fā)展。完善港口岸線管理制度，提高岸線資源使用效率。支持國有港口企業(yè)創(chuàng)新建設(shè)、經(jīng)營方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善引航體制機制，建立健全引航服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強引航服務(wù)與安全監(jiān)督管理。

（25）深化航道管理體制改革。完善國家與地方航道管理機構(gòu)的職責(zé)體系，逐步建立以中央和省兩級為主，相對集中的管理模式。加快推進(jìn)長江航道管理體制改革，促進(jìn)事企分開。根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，推進(jìn)界河航道管理體制改革，加強中央統(tǒng)一管理。建立健全跨區(qū)域內(nèi)河航道管理機構(gòu)，完善部屬航道管理機構(gòu)與地方航道管理機構(gòu)的聯(lián)動機制。理順通航建筑物管理體制，建立健全運轉(zhuǎn)高效的三峽等樞紐通航管理體制。

（26）深化海事管理體制改革。理順海事、港航等部門水上監(jiān)督職責(zé)，實現(xiàn)統(tǒng)一高效管理。全面推進(jìn)海事革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展要求，加強海事管理模式、監(jiān)管方式創(chuàng)新，提升海事監(jiān)管、航海保障和應(yīng)急處置等能力。推進(jìn)海事基層執(zhí)法機構(gòu)改革，加強現(xiàn)場執(zhí)法。加快推進(jìn)內(nèi)河巡航救助一體化。完善船舶污染等突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。完善海事履約機制和海事磋商機制。完善與海警部門的協(xié)作機制，加強海上行政執(zhí)法。

（27）深化搜救打撈體制改革。建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化專業(yè)救助打撈體系，提升救助打撈能力。完善應(yīng)急值班待命制度，科學(xué)配置救助打撈力量，探索建立海事巡航和專業(yè)救助聯(lián)動合作機制。加強與有關(guān)方面的應(yīng)急聯(lián)動，完善海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置的機制，健全社會力量共同參與救助打撈的機制。推進(jìn)交通運輸專業(yè)打撈單位市場化改革。加快救撈系統(tǒng)飛行單位機構(gòu)改革，建立適應(yīng)公共安全應(yīng)急需求和符合國家民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的管理運行體制機制。

（28）深化交通公安管理體制改革。按照國家司法管理體制改革要求，深化交通公安的改革。積極推進(jìn)交通公安正規(guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升交通公安工作和隊伍建設(shè)水平。加強水上治安綜合治理，創(chuàng)新立體化水上治安防控體系。深化行業(yè)內(nèi)外合作，完善區(qū)域性和行業(yè)性相互補充的執(zhí)法合作機制。

九、完善現(xiàn)代運輸服務(wù)體系

（29）深化公共交通體制機制改革。探索公共交通引導(dǎo)城市合理發(fā)展模式，完善城市交通擁堵綜合治理機制，科學(xué)引導(dǎo)公眾出行需求，合理控制私人小汽車的增長和使用，使公共交通成為公眾出行優(yōu)選。改革公共交通管理體制，推動公共交通與城市土地使用一體化規(guī)劃，探索建立規(guī)劃、建設(shè)、運營一體化的管理模式。完善城市公共交通資源配置機制，優(yōu)化公共汽電車、軌道交通線網(wǎng)布局，引導(dǎo)公共交通企業(yè)規(guī)模經(jīng)營、適度競爭。完善城市公共交通發(fā)展績效評價體系，深化公交都市創(chuàng)建工作。健全城鄉(xiāng)和跨區(qū)域公共交通銜接機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

（30）深化道路客運市場化改革。優(yōu)化道路客運線網(wǎng)布局規(guī)劃，提高群眾換乘的便捷性。改革道路客運班線經(jīng)營權(quán)配置機制，全面推進(jìn)實施客運線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度。發(fā)揮市場在線路資源配置中的決定性作用，擴大企業(yè)在站點變更、班次增減、車輛更新等方面的經(jīng)營自主權(quán)。創(chuàng)新客運組織和管理方式，適應(yīng)多樣化的出行需求。完善農(nóng)村客運運營機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展。

（31）完善交通運輸促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展體制機制。推動物流管理體制改革，發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用。完善交通運輸與發(fā)展改革、商務(wù)、海關(guān)、供銷等部門綜合協(xié)調(diào)機制，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，加快形成跨區(qū)域物流大通道，降低物流成本。大力推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等組織方式，支持無車承運人、貨運中介等管理方式創(chuàng)新。完善配送車輛進(jìn)入城區(qū)作業(yè)相關(guān)政策，建立健全城市配送與車輛管理工作協(xié)作機制，著力解決物流運輸“最后一公里”問題。加強物流信息資源的整合利用，加快推進(jìn)國家交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)，促進(jìn)各類平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享。

（32）推進(jìn)出租汽車行業(yè)市場化改革?？茖W(xué)定位出租汽車服務(wù)，完善運力投放機制，科學(xué)調(diào)節(jié)出租汽車總量，推進(jìn)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)。完善出租汽車價格動態(tài)調(diào)整機制，形成與公共交通合理的比價關(guān)系。加強對手機召車等新型服務(wù)模式的規(guī)范管理，鼓勵發(fā)展多樣化約車服務(wù)。推動出租汽車行業(yè)實行公司化、集約化經(jīng)營和員工制管理，進(jìn)一步形成暢通有序的行業(yè)訴求表達(dá)和權(quán)益保障機制。

（33）深化汽車維修和駕培市場化改革。建立實施汽車維修技術(shù)信息公開制度，促進(jìn)維修市場公平競爭。推進(jìn)汽車維修配件供應(yīng)渠道開放流通，破除維修配件渠道壟斷，探索建立汽車維修配件質(zhì)量追溯體系。鼓勵汽車維修企業(yè)開展連鎖經(jīng)營或重組并購，打造優(yōu)質(zhì)品牌，提升服務(wù)水平和資源配置效率。深化機動車駕駛員培訓(xùn)和道路從業(yè)人員培訓(xùn)市場化改革，推動完善考培分離制度，強化專職駕駛員培訓(xùn)。

十、完善交通運輸轉(zhuǎn)型升級體制機制

（34）完善智慧交通體制機制。研究制定智慧交通發(fā)展框架。加快推進(jìn)交通運輸信息化、智能化，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實現(xiàn)ETC、公共交通一卡通等全國聯(lián)網(wǎng)。推動交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)的開放共享和安全應(yīng)用，充分利用社會力量和市場機制推進(jìn)智慧交通建設(shè)。完善交通運輸科技創(chuàng)新體制機制，強化行業(yè)重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)裝備在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用。完善對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機制，培育建設(shè)一批國家級、省部級協(xié)同創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程中心和研發(fā)中心。建立健全交通運輸領(lǐng)域科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放運行機制。

（35）完善綠色交通體制機制。研究制定綠色交通發(fā)展框架和評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)社會各方共同推進(jìn)綠色交通發(fā)展。健全營運車船燃料消耗和主要污染物排放的市場準(zhǔn)入和退出機制。加強綠色交通統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，完善重點交通運輸企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管和工程建設(shè)生態(tài)保護(hù)制度。完善交通運輸節(jié)能減排產(chǎn)品（技術(shù)）推廣機制，大力推廣應(yīng)用清潔能源。積極推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。推廣合同能源管理，積極培育綠色循環(huán)低碳交通運輸服務(wù)機構(gòu)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。大力倡導(dǎo)綠色出行。

（36）完善平安交通體制機制?？茖W(xué)界定交通運輸管理部門與其他安全監(jiān)管部門的責(zé)任界限，健全交通運輸安全生產(chǎn)責(zé)任體系。制定交通運輸安全監(jiān)管工作責(zé)任規(guī)范，探索推行盡職免責(zé)的監(jiān)管制度。健全交通運輸安全生產(chǎn)責(zé)任追究機制，強化落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。完善交通運輸隱患排查治理體系，健全安全生產(chǎn)重大隱患排查治理、報備、掛牌督辦等制度。建立交通運輸安全風(fēng)險防控體系，健全安全風(fēng)險辨識、評估、預(yù)防控制等制度。完善危險品運輸安全監(jiān)督管理制度。建立交通運輸安全生產(chǎn)巡視制度。

（37）加強交通運輸對外合作與開放。貫徹落實國家“一帶一路”等戰(zhàn)略，推進(jìn)陸上和海上戰(zhàn)略通道建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域交通互聯(lián)互通和國際運輸便利化。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，深化交通運輸對外交流與合作，提高“引進(jìn)來”和“走出去”水平。積極參與自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新航運開放等政策。理順國際道路運輸管理體制，探索建立垂直管理與委托管理相結(jié)合的工作機制。

（38）推進(jìn)交通運輸行業(yè)文化創(chuàng)新。深入實踐社會主義核心價值觀，大力培育和弘揚交通精神，增強交通運輸發(fā)展內(nèi)生動力。完善交通運輸新聞發(fā)言人制度，改進(jìn)信息發(fā)布和政策解讀工作。提升交通運輸輿情收集和研判能力，及時回應(yīng)社會關(guān)切，注重引導(dǎo)社會輿情。推動交通運輸領(lǐng)域傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提升交通運輸行業(yè)公共關(guān)系處理水平。

（39）完善交通運輸反腐敗體制機制。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。認(rèn)真落實查辦案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀(jì)委報告制度。完善懲治腐敗防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面的規(guī)章制度。深化交通運輸領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，著力解決招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計變更、物資采購、資金撥付等環(huán)節(jié)發(fā)生的腐敗問題。加強紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

十一、加強全面深化交通運輸改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（40）各部門各單位要把思想和行動統(tǒng)一到全面深化交通運輸改革的決策部署上，緊跟中央的新論斷、新規(guī)定、新要求，正確處理局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，確保改革任務(wù)落實到位。部和各級交通運輸部門要健全改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，加強改革的組織實施。要結(jié)合實際抓緊制定實施方案，細(xì)化實化改革任務(wù)和舉措，明確責(zé)任分工和時間表，建立改革任務(wù)臺帳，逐項抓好落實。要加強對改革任務(wù)進(jìn)展情況的督查和評估，根據(jù)內(nèi)外部因素變化及時作出調(diào)整，不斷推動改革取得實效。

（41）各部門各單位要充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，大膽探索，加強重大改革試點工作，以點帶面，推動交通運輸改革不斷深化。對一些暫時拿不準(zhǔn)或不宜全面推開的改革，要選擇有代表性的地區(qū)和單位開展改革試點，形成經(jīng)驗逐步推廣。要在試點實施過程中及時總結(jié)成功經(jīng)驗，推動試點工作一批一批壓茬進(jìn)行，梯次推進(jìn)，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的試驗成果。

（42）各部門各單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，凝聚共識，破解難題，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。要加強對改革的統(tǒng)籌推進(jìn)，充分調(diào)動各方面改革的積極性，加強溝通協(xié)作，共同研究破解改革中遇到的突出困難和問題。要加強宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛凝聚共識，形成改革合力，確保改革任務(wù)順利完成，推進(jìn)交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

交通運輸部

2014年12月30日（此件公開發(fā)布

第四篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

聚焦2016年高考時政熱點：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年文綜政治學(xué)科高考，從經(jīng)濟生活熱點而言，可能要從以往重點關(guān)注“需求”轉(zhuǎn)向“供給”，尤其是“供給側(cè)改革”，而其中之一就是“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，他強調(diào)，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”

人類歷史上，還從未有十幾億人口的國家，成功跨過中等收入陷阱，躋身發(fā)達(dá)經(jīng)濟體。面向“十三五”，克難前行，完成“驚險一躍”，方能順利地邁向復(fù)興的彼岸。穿越經(jīng)濟發(fā)展“三峽”，創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡，必須打開一扇門。這扇門就是結(jié)構(gòu)。這是攸關(guān)民族復(fù)興、百年夢想的抉擇，是一場必須完成的自我革命。

一、何謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟增長率。而供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟增長率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。

供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟新增長新動力的新思路，主要強調(diào)通過提高社會供給來促進(jìn)經(jīng)濟增長。對于如何拉動經(jīng)濟增長，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有著截然不同的理念。需求側(cè)管理認(rèn)為需求不足導(dǎo)致產(chǎn)出下降，所以拉動經(jīng)濟增長需要“刺激政策”（貨幣和財政政策）來提高總需求，使實際產(chǎn)出達(dá)到潛在產(chǎn)出。供給側(cè)管理認(rèn)為市場可以自動調(diào)節(jié)使實際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調(diào)節(jié)總需求，拉動經(jīng)濟增長需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。所謂“全要素生產(chǎn)率”（Total Factor Productivity）的增長，通常叫做技術(shù)進(jìn)步率，是指產(chǎn)量與全部要素投入量之比，產(chǎn)出增長率超出要素投入增長率的部分為全要素生產(chǎn)率（TFP，也稱總和要素生產(chǎn)率）增長率。全要素生產(chǎn)率的來源包括技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。

政策手段上，包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等，從供給側(cè)管理角度看，本質(zhì)上都屬于提高全要素生產(chǎn)率的方式。

從“三駕馬車”到“供給側(cè)改革”，這種話語變化勾勒出中國經(jīng)濟的演變，消費在國民經(jīng)濟所占比重越來越大，對供給側(cè)的要求越來越高，在倒逼壓力之下，“供給側(cè)改革”的效果直接關(guān)系到中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)落地。“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革”分解為四個關(guān)鍵點，包括化解產(chǎn)能過剩、消化房地產(chǎn)庫存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場?！敖?jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革”，任重而道遠(yuǎn)，非一日之功。本次中央首提“供給側(cè)改革”，短期上是為了應(yīng)對當(dāng)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，長期上是追求的正是一個“供需向相匹配”的新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

供給側(cè)改革內(nèi)涵：簡言之即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

二、為何要進(jìn)行供給側(cè)改革？

供給條件深刻變化：

“人口紅利”快速消失下面對“劉易斯拐點”挑戰(zhàn)，資源環(huán)境承載力接近甚至達(dá)到極限，成本提升讓全要素生產(chǎn)率增速持續(xù)下降。

結(jié)構(gòu)積弊愈演愈烈，變革洪流浩浩蕩蕩。資源稟賦變化之后，發(fā)展路徑?jīng)Q不能就此被堵死—— 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，投資就沒有效益，無法償還的貸款借債形成壞賬后，財政金融風(fēng)險將陡然增大； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品就沒有市場，過剩的中低端產(chǎn)品不可能滿足消費升級的需要；

如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，企業(yè)就沒有利潤、員工就沒有收入，也難以依靠實體經(jīng)濟挖掘中國經(jīng)濟增長潛力； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府就沒有稅收，民生和公共服務(wù)無從改善，社會也難以和諧穩(wěn)定。

全面建成小康社會，經(jīng)濟要發(fā)展，而發(fā)展應(yīng)是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的。風(fēng)險挑戰(zhàn)倒逼之下，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力是必然選擇。

三、供給側(cè)改革如何落實？

習(xí)主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議中明確指出，要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢；要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險，加快形成功能健全的股票市場。中財辦副主任楊偉民稱之為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的四個“殲滅戰(zhàn)”。

供給側(cè)改革將分別在勞動力、資本、創(chuàng)新、政府四條主線上推進(jìn)。

1.如何優(yōu)化勞動力配置？具體路徑有三條：一是放開生育政策，補充人口紅利；二是戶籍制度改革并發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)勞動力跨地域、跨部門流動，同時也能消化地產(chǎn)庫存、穩(wěn)定就業(yè)；三是促進(jìn)扶貧注重教育，從而提升人力資本。

2.如何優(yōu)化土地和資本配置？土地制度改革的核心在于確權(quán)和加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從而提高土地使用效率，抑制地產(chǎn)泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利：資源品價改降低原材料成本，減稅降費加速折舊降低財稅成本，利率市場化結(jié)合降息降低財務(wù)成本，養(yǎng)老保險體系改革降低人力成本。而提升企業(yè)盈利的另一項改革是淘汰落后產(chǎn)能，國企是主要承擔(dān)者。

3.如何提升全要素生產(chǎn)率？首先是構(gòu)建激勵機制，提升創(chuàng)新意愿，這有賴于資本市場的建設(shè)和直接融資的發(fā)展。其次是為企業(yè)營造寬松的成長環(huán)境，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率，具體措施包括推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提供資金便利和稅費減免。

4.政府自身如何落實供給側(cè)改革？一是通過反腐、打破壟斷、簡政放權(quán)，降低制度性交易成本，二是國企改革，通過合并重組提升績效，為經(jīng)濟提供動力。

落實供給側(cè)改革：一是貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念；

二是“實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的五大政策思路；

三是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大重點任務(wù)。供給側(cè)改革是一項系統(tǒng)工程： 制度層面：構(gòu)建跨越中等陷阱必須的現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)、財稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；

技術(shù)層面：通過營造激勵創(chuàng)新的生態(tài)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動； 人力層面：通過教育制度改革，實現(xiàn)人力資本的跨越；

社會保障：通過提升社保水平和改革收入分配，實現(xiàn)共享發(fā)展。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟生活知識的對接

供給側(cè)改革(勞動力、土地、資本、創(chuàng)新），關(guān)鍵看三個供給——勞動力供給，減少勞動力結(jié)構(gòu)性錯配，提高勞動生產(chǎn)率；技術(shù)供給，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率；制度供給，降低交易成本，提高經(jīng)濟效率。三個“供給”，最后都落在“率”上。

涉及的經(jīng)濟生活知識：

（1）生產(chǎn)決定消費，生產(chǎn)決定消費的對象、消費的方式、消費的質(zhì)量和水平，生產(chǎn)為消費創(chuàng)造動力。供給側(cè)改革強調(diào)通過提高生產(chǎn)能力來促進(jìn)經(jīng)濟增長，做到精致生產(chǎn)，提高供給質(zhì)量，實現(xiàn)“供需匹配。

（2）人是生產(chǎn)力中最具決定性的力量，全面提高勞動者的素質(zhì)以加快生產(chǎn)力發(fā)展。

（3）科技是第一生產(chǎn)力。加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新，有利于生產(chǎn)力發(fā)展。

（4）健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，尊重勞動、知識、人才、創(chuàng)造，要實施人才強國戰(zhàn)略，全面提高勞動者的素質(zhì)。

（5)效率是公平的物質(zhì)前提。供給側(cè)改革的目的是提高提高資源利用率。

(6)土地、勞動、資本、技術(shù)、管理等資源是物質(zhì)資料生產(chǎn)的生產(chǎn)要素，供給側(cè)改革就是要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高和資源的有效利用。

（7）貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（8）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動經(jīng)濟發(fā)展立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟發(fā)展更多的依靠內(nèi)需拉動，更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動。

國家(政府)角度：

①充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實行科學(xué)的宏觀調(diào)控。②貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。③加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式：

a.以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線

b.實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。

C.推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動經(jīng)濟發(fā)展立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟發(fā)展更多的依靠內(nèi)需拉動，更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動。堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

④積極應(yīng)對經(jīng)濟全球化，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，提高開放型經(jīng)濟水平。企業(yè)角度：

①制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略；

②提高自主創(chuàng)新能力，依靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段，提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。

③落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，依靠科技進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，使生產(chǎn)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

二、【熱點試題】

1.供給側(cè)改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進(jìn)一步：

①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

②加強自身監(jiān)督，打造陽光政府

③加快政府職能市場化改革，建設(shè)有限政府

④放寬市場準(zhǔn)入限制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④ 2.近年來，“海淘”“海購”逐漸成為消費時尚，國人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國蘋果手機到法國皮包，從韓國美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國外產(chǎn)品受追捧，并非簡單的崇洋媚外的消費心理，它反映了生活水平提高后人們對消費產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國長期以來“供給側(cè)”的不足。這給我們國內(nèi)企業(yè)的警示是：

①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場需求

②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競爭優(yōu)勢

④擴大開放規(guī)模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

3.十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側(cè)發(fā)力，對于當(dāng)時經(jīng)濟穩(wěn)增長確實發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時候就輪到“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效。這表明：

①物質(zhì)決定意識，堅持一切從實際出發(fā)

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的④意識可以能動地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

4.現(xiàn)在，擴大內(nèi)需特別是擴大投資對經(jīng)濟的拉動效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時，不少消費品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。為此，中央經(jīng)濟工作會議提出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這體現(xiàn)了： ①兩點論與重點論的統(tǒng)一

②堅持具體問題具體分析 ③認(rèn)識事物要抓住主流

④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

5.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既離不開穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。這是因為：

A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的B.世界是絕對運動與相對靜止的統(tǒng)一

C.整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)率著部分

D.量變積累到一定程度會導(dǎo)致質(zhì)變 6.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。一個“準(zhǔn)”字，點明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準(zhǔn)”，需要：

①把基層實踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過實踐檢驗、已十分完善的政策付諸實踐 ③把發(fā)揮主觀能動性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來 ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅持具體問題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

7.2015年11月18日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表演講時表示： “要解決世界經(jīng)濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化?！币韵掠嘘P(guān)供給側(cè)改革論述的選項中錯誤的是：

A.供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展 B.供給側(cè)改革增長更多依靠勞動和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用

C.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，動力在于企業(yè)。進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實際上是政府宏觀調(diào)控，培育企業(yè)這一供給主體

D.供給側(cè)改革”意味著我國改革總體思路的調(diào)整

8.2015年I1月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。所謂供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端人手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。提出“供給側(cè)改革”的經(jīng)濟依據(jù)是：

A.生產(chǎn)能為消費創(chuàng)造動力

B.消費對生產(chǎn)起導(dǎo)向作用 C.生產(chǎn)與消費互為動力源

D.消費拉動經(jīng)濟發(fā)展水平

9.2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是：

①解決社會主義初級階段主要矛盾的需要 ②以經(jīng)濟建設(shè)為中心謀發(fā)展的需要

③調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和對外開放的客觀要求

④社會主義本質(zhì)和提高我國綜合國力的客觀要求 A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

10.加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2016年經(jīng)濟工作的重點。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。下列有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施有：

①轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口方式，刺激出口增速提升

②促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，有效化解過剩產(chǎn)能 ③大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，降低企業(yè)成本

④培育新的消費熱點，加快消費結(jié)構(gòu)升級

A.①②

B.①③

C.②③

D.③④

11.“十二五”期間，我國傳統(tǒng)中低端的消費品供給嚴(yán)重過剩，國內(nèi)消費增速拾級而下，但中國居民卻瘋狂“海外掃貨”，搶購海外國際品牌商品。僅去年一年我國居民海外消費總額達(dá)到1.1萬億元。這說明： ①要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)增加供給 ②我國國內(nèi)供需結(jié)構(gòu)性失衡，要加強供給方面的結(jié)構(gòu)性改革 ③要通過創(chuàng)新供給，著力提高我國商品與服務(wù)供給的質(zhì)量 ④要規(guī)范消費秩序，營造良好的消費環(huán)境以維護(hù)消費者權(quán)益

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

12.近年來，“海淘”“海購”逐漸成為消費時尚，國人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國蘋果手機到法國皮包，從韓國美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國外產(chǎn)品受追捧，并非簡單的崇洋媚外的消費心理，它反映了生活水平提高后人們對消費產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國長期以來“供給側(cè)”的不足。這給我們國內(nèi)企業(yè)的警示是：

①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場需求

②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競爭優(yōu)勢

④擴大開放規(guī)模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

13.供給側(cè)改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進(jìn)一步：

①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

②加強自身監(jiān)督，打造陽光政府

③加快政府職能市場化改革，建設(shè)有限政府 ④放寬市場準(zhǔn)入限制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④

14.十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側(cè)發(fā)力，對于當(dāng)時經(jīng)濟穩(wěn)增長確實發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時候就輪到“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效。這表明：

①物質(zhì)決定意識，堅持一切從實際出發(fā)

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的 ④意識可以能動地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

15.現(xiàn)在，擴大內(nèi)需特別是擴大投資對經(jīng)濟的拉動效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時，不少消費品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。為此，中央經(jīng)濟工作會議提出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這體現(xiàn)了： ①兩點論與重點論的統(tǒng)一

②堅持具體問題具體分析 ③認(rèn)識事物要抓住主流

④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

16.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既離不開穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。這是因為：

A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的 B.世界是絕對運動與相對靜止的統(tǒng)一 C.整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)率著部分

D.量變積累到一定程度會導(dǎo)致質(zhì)變 17.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。一個“準(zhǔn)”字，點明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準(zhǔn)”，需要：

①把基層實踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過實踐檢驗、已十分完善的政策付諸實踐 ③把發(fā)揮主觀能動性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來 ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅持具體問題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④ 最近，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為熱詞。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給、生產(chǎn)端入手，針對結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革，旨在提升競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。回答18～19題。18.現(xiàn)階段，我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著：

①擴大內(nèi)需的政策已失去其存在的合理性 ②消費者未來將獲得更多的實惠和便利

③優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率

④化解過剩產(chǎn)能成為經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

19.2015年12月21日結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議指出：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！庇纱丝梢姡七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革： ①是人們有意識、有目的地改造客觀世界的物質(zhì)性活動

②是不斷解決社會基本矛盾、發(fā)展中國特色社會主義的重大舉措 ③體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人立足整體，統(tǒng)籌全局

④體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人堅持事物發(fā)展前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④ 20.（16分）閱讀材料，回答下列問題。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加劇，企業(yè)投資萎縮，缺乏活力，這使得“供給跟不上需求”的矛盾逐漸成為影響經(jīng)濟增長的重要障礙。與此同時，中國消費品供需正面臨著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等傳統(tǒng)的中低端消費品供給嚴(yán)重過剩，價格持續(xù)下滑；另一方面，高品質(zhì)消費品供給不足，中國居民在海外瘋狂掃貨。

2015年11月10日，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出“供給側(cè)改革”，要求在適度擴大內(nèi)需的同時，提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。這意味著我國經(jīng)濟治理思路出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

（1）結(jié)合材料和所學(xué)經(jīng)濟知識，分析我國應(yīng)如何加強“供給側(cè)改革”。（8分）

（2）結(jié)合材料運用矛盾同一性原理，說明“在適度擴大總需求的同時加強供給側(cè)改革”的合理性。（8分）

21.（19分）閱讀材料，回答問題。

材料一：國民經(jīng)濟問題可以簡單理解為總供給和總需求的平衡。以往靠投資、消費和出口“三駕馬車”拉動需求帶動經(jīng)濟發(fā)展的方式屬于需求側(cè)管理。目前，中國的供給體系無法更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，如：中國生產(chǎn)的電飯煲、馬桶蓋等相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量較大，但中國人卻不吝重金到海外購買日本品牌。在需求倒逼的壓力之下，“供給側(cè)改革”勢在必行。

材料二：2015年11月10日，習(xí)近平同志在中央工作會議中強調(diào)：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。供給側(cè)改革，將有利于增強企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)。

（1）結(jié)合材料，運用《經(jīng)濟生活》的知識說明供給側(cè)改革的依據(jù)。（10分）

（2）結(jié)合材料，運用唯物辯證法實質(zhì)與核心的知識，分析宏觀調(diào)控從單純的需求刺激，到需求和供給“雙輪驅(qū)動”的哲學(xué)依據(jù)。（9分）

22.“供給側(cè)改革”是從供給、生產(chǎn)端入手，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。當(dāng)下供給側(cè)存在如下問題：面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時跟上國內(nèi)中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結(jié)構(gòu);供給體系滿足多樣化、個性化消費的能力相對比較差;有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了資源環(huán)境承載能力的峰值;企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快，削弱了企業(yè)特別是實體經(jīng)濟企業(yè)的盈利能力等等。

(1)針對供給側(cè)存在的問題，從唯物辯證法的角度為供給側(cè)改革提出方法論建議。(9分)(2)根據(jù)材料，從政府職能角度說明我國政府在供給側(cè)改革中該如何作為。(9分)

23.2015年12月18日召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。會議強調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新?！肮┙o側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

（1）上述材料是如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的？（4分）

（2）在新的一年里，面對供給側(cè)改革宏觀調(diào)控的新形勢，企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對才能取得更大發(fā)展？（4分）

24.（34 分）閱讀材料，回答下列問題

材料一：2015 年 10 月 22 日，由工信部等部委主辦的“節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果匯報會”召開。李克強作出重要批示，要求針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān) 鍵零部件制約。國內(nèi)新能源汽車市場持續(xù)火爆，但零部件基礎(chǔ)相對薄弱。科技部已在年初發(fā)布征求意見稿，4 擬對新能源車的 12 個模塊進(jìn)行鏈?zhǔn)椒龀郑貏e是電池、電機 等上游零部件領(lǐng)域。政策面對于新能源車零部件發(fā)展的關(guān)注度正在持續(xù)提升。

材料二：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于 2015 年 10 月 26 日至 29 日在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān) 于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。全會強調(diào)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi) 國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

材料三： “十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側(cè)發(fā)力，政府采用了 “西醫(yī)” 治療，對于當(dāng)時經(jīng)濟穩(wěn)增長確實發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效?？梢?，未來我國推進(jìn)新一輪經(jīng)濟改革，要防止對“西醫(yī)”過度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法?！肮┙o側(cè)改革”不僅是對眼下中國宏觀經(jīng)濟的一劑對癥良 藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。

(1)結(jié)合材料一，運用經(jīng)濟生活知識，說明我國政府扶持新能源汽車的依據(jù)。(12 分)

(2)結(jié)合材料二，運用發(fā)展社會主義民主政治的有關(guān)知識，分析上述材料體現(xiàn)的政治生活道理。(10 分)

(3)結(jié)合材料三，從辯證唯物論的角度分析我國的上述舉措。（12 分）

參考答案：

1.C 2.B 3.A 4.A 5.B 6.D7.D 8.A 9.C 10.C 11.B 12.B 13.C 14.A 15.A 16.B 17.D 18.B 19.A

20.（1）簡政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力，增加有效供給；推動企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能；引導(dǎo)企業(yè)增強品牌意識，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)造新供給。（8分）

（2）矛盾具有同一性，矛盾雙方相互依賴，相互滲透，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。（3分）供給和需求是現(xiàn)代經(jīng)濟活動互為關(guān)聯(lián)的兩個方面；擴大內(nèi)需能夠引領(lǐng)和推動供給，加強供給側(cè)改革有利于推動消費升級；在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加劇的情況下，由原來著重擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)向加強供給側(cè)改革，有利于我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。（5分）

21.（1）①生產(chǎn)決定消費，生產(chǎn)決定消費的質(zhì)量和水平。通過供給側(cè)改革提升中國制造的水平；消費對生產(chǎn)有反作用，消費的升級對生產(chǎn)具有導(dǎo)向作用。消費結(jié)構(gòu)升級倒逼供給側(cè)改革。（4分）②國家實行科學(xué)的宏觀調(diào)控是對國民經(jīng)濟總量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。供給側(cè)改革有利于提促進(jìn)總供給和總需求平衡，保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長。（2分）③企業(yè)是國民經(jīng)濟的細(xì)胞，是經(jīng)濟活動的主要參加者。供給側(cè)改革有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。（2分）④供給側(cè)改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重大舉措。（2分）

（2）（每點3分）①矛盾具有普遍性，這要求我們一分為二，全面的觀點看問題。宏觀調(diào)控要注重需求和供給的“雙輪驅(qū)動”。②矛盾具有特殊性，具體問題具體分析。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是解決目前中國 產(chǎn)能過剩，升級中國制造 重要舉措。③在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，堅持了兩點論和重點論統(tǒng)一。

22.（1）①要用發(fā)展的觀點看問題，供給要適應(yīng)變化發(fā)展的消費結(jié)構(gòu)。②要堅持具體問題具體分析，供給應(yīng)滿足多樣化、個性化的消費需求。③要堅持聯(lián)系的觀點看問題，要處理好生產(chǎn)與資源環(huán)境之間的聯(lián)系。④要樹立創(chuàng)新意識，通過科技創(chuàng)新，改進(jìn)技術(shù)，提高勞動者素質(zhì)，不斷降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。(每點3分，答出三點即可)

（2）①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府為經(jīng)濟社會服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。②組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)，實施宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中高端產(chǎn)品的生產(chǎn)。③組織社會主義文化建設(shè)。通過發(fā)展科技、教育、文化等事業(yè)提高勞動者素質(zhì)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。④推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。及時淘汰落后產(chǎn)能，為人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。(每點3分，答出三點即可)

【考點】政治生活的政府職能。

23.（1）第一要義是發(fā)展；核心是以人為本；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；根本方法是統(tǒng)籌兼顧。（4分）

（2）確立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)展生產(chǎn)，特別是高新產(chǎn)業(yè)，增加適銷對路的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)；樹立創(chuàng)新意識，通過科技和管理形成競爭優(yōu)勢；誠信經(jīng)營，樹良好企業(yè)品牌和形象。（每點1分，結(jié)合材料1分，共4分）

24.（1）①市場經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開國家的宏觀調(diào)控。②以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。③實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。要求針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件制約。④全面促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。（每個要點 3 分）

（2）①中國特色社會主義事業(yè)必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。（2 分）②堅持人民主體地位是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，全心全意為人民服務(wù)是它的宗旨。（2 分）③中國共產(chǎn)黨堅持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。因此要堅持人民主體地位。（2 分）④中國共產(chǎn)黨堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。因此要堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持依法治國。（3分）⑤中國共產(chǎn)黨堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要。（2 分）

（3)①物質(zhì)決定意識，要求一切從實際出發(fā)。隨著經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效。②規(guī)律的客觀性、普遍性，要求重客觀規(guī)律。針對我國存在的不同情況，采取不同的方法解決。③人在規(guī)律面前不是無能為力的，可以充分發(fā)揮主觀能動性。未來我國推進(jìn)新一輪經(jīng)濟改革，要防止對“西醫(yī)”過度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法。④意識具有能動作用，要重視正確意識的指導(dǎo)作用?！肮┙o側(cè)改革”不僅是對眼下中國宏觀經(jīng)濟的一劑對癥良藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。

第五篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題資料

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”專題

學(xué)習(xí)資 料

（2016年5月）

從兩個方面看：

一、概念的闡釋；

二、中央的要求。

一、概念的闡釋

（一）正確認(rèn)知

——供給側(cè)：美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森說，學(xué)經(jīng)濟學(xué)只要掌握兩件事，一個叫供給，一個叫需求。無論是宏觀經(jīng)濟學(xué)、還是微觀經(jīng)濟學(xué)，都以供給和需求作為一般性研究分析的邏輯起點。簡言之，供給就是出售、需求就是購買。供給與需求，實質(zhì)上就是一個賣方與買方的問題。

“供給”，指的是生產(chǎn)者在一定時期內(nèi)在各種可能的價格下愿意而且能夠提供出售的該商品的數(shù)量。其包含2個條件：生產(chǎn)者有出售愿望和供應(yīng)能力。（與供給相對的“需求”，指的是消費者在一定時期內(nèi)的各種可能的價格下愿意而且能夠購買的該商品的數(shù)量。也包含2個條件：消費者有消費欲望和購買能力。

（從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，供給方面愿望沒問題、但能力有問題，需求方面能力沒問題、但欲望有問題）

“側(cè)”，從字面上理解，就是指“側(cè)重”于某一個“側(cè)面”。因此，“供給側(cè)”就是與“需求側(cè)”相對的一個專業(yè)術(shù)語。兩者的區(qū)別在于：

以往我們所做的工作多半是加強需求側(cè)管理，重點從結(jié)果出發(fā)，著眼于保持經(jīng)濟短期內(nèi)的穩(wěn)定增長，通過合理調(diào)控投資、消費、出口“三駕馬車”，“熨平”經(jīng)濟周期性的波動；

現(xiàn)在我們要做的工作則更多是突出供給側(cè)管理，重點從源頭 入手，著眼于實現(xiàn)經(jīng)濟中長期的潛在增長，通過科學(xué)配置勞動力、土地、資本、科技“四大要素”（也有學(xué)者把制度列為第五要素），“彌補”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性的缺陷。

——結(jié)構(gòu)性：簡言之，就是經(jīng)濟運行的構(gòu)成性特征。結(jié)構(gòu)性問題，是中長期形成供需錯位、脫節(jié)、失衡的根本原因。我國新常態(tài)下面臨的矛盾，面子上是速度問題、里子上是結(jié)構(gòu)問題。這些結(jié)構(gòu)性問題主要包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、能耗排放結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)6個方面。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題：一產(chǎn)業(yè)仍較粗放，抗風(fēng)險能力差；二產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)“三高一低”（即高消耗、高污染、高排放、低附加）比重偏大，創(chuàng)新能力不強，處于價值鏈低端；三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后（發(fā)達(dá)國家70-80%，中國50-60%，且房地產(chǎn)是拉動主要力量之一）。

區(qū)域結(jié)構(gòu)問題：人口分布不合理，戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，同時還有東中西部之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平。

增長動力結(jié)構(gòu)問題：過多依靠投資、消費、出口“三駕馬車”拉動經(jīng)濟，對改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新“三組動車”潛力發(fā)掘不夠。

要素投入結(jié)構(gòu)問題：過度依賴勞動力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識、信息等高級要素投入不足。

能耗排放結(jié)構(gòu)問題：單位產(chǎn)值能耗過大（五類主要資源平均消耗強度高于世界均值90%，標(biāo)煤能耗是世界均值的2.5倍）、“三廢”碳排比重偏高，資源環(huán)境的壓力不斷加劇。

收入分配結(jié)構(gòu)問題：城鄉(xiāng)收入、行業(yè)收入、貧富收入的差距都比較大，財富過于集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人手中。

——改革：正式一點說，是“堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”（黨章上說的是“強國之路”）；口頭一點說，是“關(guān)鍵一招”、是“最大紅利”、是“主旋律”；具體到經(jīng)濟領(lǐng)域來說，它是“推 進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐路徑”，也就是說，“改革是當(dāng)下中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的解決之道。”

——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：就是“著眼于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！?/p>

其目的在于針對供需結(jié)構(gòu)錯配，側(cè)重于從供給方面通過一系列精準(zhǔn)改革，清除供給冗余、夯實供給基礎(chǔ)、釋放供給活力、拓展供給空間、提高供給質(zhì)量、確保供給安全，增強發(fā)展新動能、釋放發(fā)展新活力，促進(jìn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）認(rèn)識誤區(qū)

1、棄用論。爭論焦點：有了供給側(cè)改革，還要不要需求側(cè)管理？對于經(jīng)濟運行而言，供給側(cè)與需求側(cè)同等重要，兩方面結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)，不能顧此失彼。供給側(cè)與需求側(cè)是矛盾統(tǒng)一體的兩個方面，不能因為強調(diào)一側(cè)而忽略另一側(cè)。在供給與需求的關(guān)系問題上，應(yīng)堅持辯證法思維、堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一。當(dāng)前中國經(jīng)濟的問題癥結(jié)在于：表面上是需求不足，實質(zhì)上是供需錯配。(經(jīng)濟發(fā)展面臨“四降一升”，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入下降、經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升。)我國經(jīng)濟發(fā)展的總量性矛盾、周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已由總量性、周期性問題轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性問題（前者更多適宜從需求側(cè)管理來解決、后者則更多適宜從供給側(cè)管理來解決）。同時，供需結(jié)構(gòu)錯配的矛盾中需求側(cè)和供給側(cè)都有問題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。所以，總書記強調(diào)，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！奔妊浴皞?cè)重”，那么前提是兼顧、不是偏廢，只有此消彼長的組合、沒有非此即彼的排斥。只有堅持供給側(cè)改革與需求側(cè)管理同步配合，才能實現(xiàn)新的、更高水平的供需平衡。

2、回歸論。爭論焦點：是不是要嚴(yán)管供給，搞“新計劃經(jīng)濟”，或是回到計劃經(jīng)濟的老路上？自黨的十四大以來，我們黨就一直堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，這是走中國特色社會主義道路必須堅持的重要原則之一，不能也不會輕易改變。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不是搞“新計劃經(jīng)濟”，更不可能回到計劃經(jīng)濟的老路上去。恰恰相反，其核心是要放松管制、釋放活力，通過完善市場機制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，推動“市場在資源配置中起決定性作用”。而政府的角色定位，就是“更好發(fā)揮政府作用”，即“市場有效”時營造相對寬松、充滿活力的發(fā)展環(huán)境；“市場失靈”時及時補位，采取合理調(diào)控和適度干預(yù)，保障經(jīng)濟健康發(fā)展。

3、借用論。爭論焦點：能不能直接照搬照抄或仿效西方供給經(jīng)濟學(xué)派等方面的治理方法？西方供給經(jīng)濟學(xué)派應(yīng)對的核心問題是上世紀(jì)70年代西方國家出現(xiàn)的經(jīng)濟停滯與通貨膨脹并存的“滯脹”問題。而我國當(dāng)前經(jīng)濟形勢，只是減速換擋、并未停滯，且同時不存在通脹，相反還有通縮的趨勢，與西方世界的“滯脹”有根本不同，因此不能簡單套用供給學(xué)派提出的減稅、私有化、削減福利、緊縮銀根等策略。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在冷靜分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國人民智慧，基于國內(nèi)實踐開展的一次理論綜合性集成創(chuàng)新。其理論基礎(chǔ)只能是以新常態(tài)理論為創(chuàng)新背景的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)。

二、中央的要求

（一）提出的過程 當(dāng)前，全球經(jīng)濟仍然處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，不穩(wěn)定、不確定因素增多。美國初步回暖、日本衰退止步、歐洲深陷危機、新興經(jīng)濟體普遍萎靡，盡管中國表現(xiàn)不俗，但新常態(tài)下也面臨許多前所未有的新矛盾新問題新挑戰(zhàn)。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

所謂“新常態(tài)”，其大背景是由大到強轉(zhuǎn)折期、陷阱跨越關(guān)鍵期、要素約束瓶頸期、深化改革攻堅期、全球治理分化期；其小背景是“增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期‘三期’疊加的特殊時期”；其特征是“增速換擋（高速轉(zhuǎn)向中高速）、方式轉(zhuǎn)變（規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型）、結(jié)構(gòu)優(yōu)化（增量擴能轉(zhuǎn)向調(diào)存優(yōu)增）、創(chuàng)新驅(qū)動（要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動）、市場決定、福祉共享”；其波形是L型，而不是V、U或W型；其對策就是“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

從“‘三期’疊加”、到“新常態(tài)”、再到“五大發(fā)展理念”、再到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是黨中央和國務(wù)院基于全國經(jīng)濟形勢作出“分析—判斷—定位—應(yīng)對”的“四步曲”，也是在探索中國發(fā)展實踐中認(rèn)識逐步深化、思路日漸清晰、舉措不斷明確的過程（也可說是一個取勢、明道、優(yōu)術(shù)的過程）。

2015年11月10日總書記中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)下小組會議上首次提出“著力加強供給側(cè)改革”；一天后，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會上強調(diào)要“培育形成新供給新動力”；五天后，總書記在G20峰會上再次強調(diào)要“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力”；七天后，李總理“十三五”規(guī)劃編制工作會上再次指出，要“在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力”；八天后，總書記在APEC會議上第三次提及“供給側(cè)改革”。兩位國家主要領(lǐng)導(dǎo)人9天內(nèi)5次提到“供給”內(nèi)容，如此高頻“點題”，也被視為一個月后中央經(jīng)濟工作會正式 部署“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”相關(guān)工作的前奏。

從本質(zhì)上看，新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯關(guān)系，其實就是形勢與任務(wù)的因果關(guān)系。因此中央明確指出，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)，是綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。”

（二）應(yīng)對的舉措

主要內(nèi)容概括起來，就是“2個五”：

1、五大工作任務(wù)：（“三去一降一補”）

第一，去產(chǎn)能，即化解過剩產(chǎn)能。重點要全面淘汰落后產(chǎn)能（重拳治理“僵尸企業(yè)”）、嚴(yán)控新增過剩產(chǎn)能、創(chuàng)新消化低效產(chǎn)能、海外轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)能、大力培育優(yōu)勢產(chǎn)能。

第二，降成本，即降低企業(yè)成本（規(guī)工企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中成本在85元以上，平均利潤率只有5.5%）。重點要打出“組合拳”，降低企業(yè)制度性交易成本、稅費負(fù)擔(dān)、社會保險費負(fù)擔(dān)和融資財務(wù)成本、電力成本、物流成本。

第三，去庫存，即消化房地產(chǎn)庫存（重點是二三線城市和不合理的高價房）。重點要推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；深化住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，完善住房政策性金融；鼓勵開發(fā)企業(yè)調(diào)整營銷策略，降低房屋銷售價，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

第四，補短板，即擴大有效供給。重點要補齊公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的短板，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全面實施精準(zhǔn)扶貧；補齊居民消費升級的短板，圍繞從質(zhì)到量、從產(chǎn)品到服務(wù)、從排浪式到個性化的消費發(fā)展新趨勢創(chuàng)造新供給；補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動形成市場化、可持 續(xù)的投入機制和運營機制；補齊高素質(zhì)人力資本的短板，加大投資于人的力度，優(yōu)化配置勞動力，持續(xù)擴大就業(yè)面；補齊“三農(nóng)”發(fā)展的短板，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

第五，去杠桿，即防控金融風(fēng)險（總體看，債務(wù)水平適中、溫和可控，240<360。分類看，四部門中：居民、金融機構(gòu)范圍適宜。非金融企業(yè)、政府指標(biāo)增長快，且非金融企業(yè)水平高121超過90閾值；政府隱債多、償還壓力大）。重點要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，建立健全多層次金融服務(wù)體系，規(guī)范各類融資行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。

2、五大政策支撐（供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力）：

第一，宏觀政策要穩(wěn)。其目的是營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。重點集中在兩個方面：一是積極的財政政策要加大力度（結(jié)構(gòu)性減稅、階段性提高赤字率、保障政府支出責(zé)任）；二是穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度（降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴大直接融資比重，完善匯率形成機制）。

第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。其目的是準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。重點要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，激活存量、補齊短板，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，一產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、二產(chǎn)業(yè)要建設(shè)制造強國、三產(chǎn)業(yè)要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平。

第三，微觀政策要活。其目的是激發(fā)市場主體活力。重點集中在兩個方面：一是轉(zhuǎn)職能，以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為基本思路加快政府職能轉(zhuǎn)變，降門檻、寬準(zhǔn)入、減成本，將該放的放下去、該管的管起來、該服務(wù)的服務(wù)到位，真正做到“放水養(yǎng)魚”。二是優(yōu)環(huán)境，從政策上、制度上、服務(wù)上營造寬松市場環(huán)境，破除市場壁壘和地方保護(hù)，保障企業(yè)權(quán)益，改善企業(yè) 預(yù)期，增強企業(yè)信心，擴大有效供給，適應(yīng)消費需求。

第四，改革政策要實。其目的是大力推動改革落地。重點要保持戰(zhàn)略定力，堅持變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，持續(xù)通過改革加快釋放結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利、新型城鎮(zhèn)化紅利、自貿(mào)區(qū)建設(shè)紅利、企業(yè)創(chuàng)新紅利、新人口紅利。

第五，社會政策要托底。其目的是守住民生底線。重點要發(fā)揮社會政策“穩(wěn)定器”作用，立足于“兜底”，保障群眾基本生活和基本公共服務(wù)，落實精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅工程。