深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

前言：金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)興，金融興；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，金融強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須有金融高質(zhì)量發(fā)展作支撐。黨中央始終高度重視金融工作。黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記在全國(guó)金融工作會(huì)議、黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等會(huì)議上，就金融工作發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示、批示。2019年2月22日，中央政治局又以“完善金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)”為主題舉行第十三次集體學(xué)習(xí)，總書(shū)記發(fā)表了重要講話?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，“要深化對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)金融形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，正確把握金融本質(zhì)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“抓住完善金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。這為推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循，對(duì)做好金融工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。總書(shū)記既充分肯定我國(guó)金融業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，又深刻分析了金融業(yè)面臨的新形勢(shì)、存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)做好新形勢(shì)下的金融工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。我們要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹總書(shū)記關(guān)于金融工作的系列重要講話精神，把黨中央的決策部署落實(shí)好。

一、深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義

世界金融史揭示了一個(gè)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必然是金融強(qiáng)國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，金融資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，金融已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分。應(yīng)該看到，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要制度，而金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要目的，就在于提高制度效率。金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給、減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，本質(zhì)是通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)金融制度優(yōu)化和服務(wù)效率提升。社會(huì)金融資源是有限的，金融資源同其他資源一樣具有稀缺性，其配置合理與否影響著一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和著力點(diǎn)，也是解決當(dāng)前我國(guó)金融領(lǐng)域突出問(wèn)題的重要路徑，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

二、我國(guó)金融結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

金融的本質(zhì)功能是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融結(jié)構(gòu)是否合理，一個(gè)重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是看其是否有助于推進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。平衡的、充分的、完善的金融供給一定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生良好影響，反之，一定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)金融業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，成為資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。但也要看到，我國(guó)金融業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新能力、服務(wù)水平還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，仍然存在諸多矛盾和問(wèn)題。整體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)的金融發(fā)展仍相對(duì)滯后，金融的有效供給不足以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段對(duì)金融服務(wù)的新需求，金融服務(wù)的供給存在一些結(jié)構(gòu)性缺陷，金融資源配置的質(zhì)量和效率還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求。主要表現(xiàn)在：我國(guó)的金融業(yè)態(tài)以間接融資為主，股權(quán)融資發(fā)展嚴(yán)重不足。在間接融資中，又以大中型銀行為主體，并且商業(yè)銀行內(nèi)部的制度政策安排、技術(shù)能力、內(nèi)外部激勵(lì)約束機(jī)制也不健全。金融不平衡、不充分發(fā)展成為制約我國(guó)金融運(yùn)行效率提升以及金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和痛點(diǎn)，在實(shí)踐中也容易誘發(fā)或產(chǎn)生一系列金融風(fēng)險(xiǎn)。不管是為了防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，還是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，都要求推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三、深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)和方向

總書(shū)記指出，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，找準(zhǔn)金融服務(wù)重點(diǎn)，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民生活為本?？v觀我國(guó)的金融改革歷程，始終把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，應(yīng)該從以下幾方面入手：

一是要優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，滿足不同經(jīng)濟(jì)主體的融資需求。當(dāng)前，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大，但也存在種類不豐富、布局不合理、特色不鮮明等問(wèn)題，需要在數(shù)量和質(zhì)量上下功夫。一個(gè)多層次金融體系的建立，迫切需要優(yōu)化大中小金融機(jī)構(gòu)布局，豐富各類金融業(yè)態(tài)，使其能覆蓋不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同群體。要健全商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。要構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，在金融機(jī)構(gòu)中增加非銀行金融機(jī)構(gòu)數(shù)量占比，完善非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展路徑，提升證券、保險(xiǎn)、信托、基金、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。二是要優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升直接融資比重。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以間接融資為主，直接融資發(fā)展較慢，對(duì)中小微企業(yè)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持不足。未來(lái)，在發(fā)展間接融資的同時(shí)，應(yīng)下大力氣推動(dòng)資本市場(chǎng)改革，充分釋放和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的活力，不斷提高直接融資比例。在這一過(guò)程中，既要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好貨幣金融環(huán)境，還要大力完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，加速推進(jìn)科創(chuàng)板和注冊(cè)制落地實(shí)施，努力構(gòu)建融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到有效保護(hù)的多層次資本市場(chǎng)體系。三是要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高金融產(chǎn)品的質(zhì)量和可獲得性。要深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，把握新的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)律，激發(fā)基層的金融產(chǎn)品創(chuàng)新活力。要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開(kāi)發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化的金融產(chǎn)品。比如，開(kāi)發(fā)實(shí)體企業(yè)和銀行共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)適合民營(yíng)小微企業(yè)的產(chǎn)品等。要?jiǎng)?chuàng)新精準(zhǔn)化、智能化金融服務(wù)，不斷提升和改進(jìn)金融供給的質(zhì)量效益，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率、更加個(gè)性化的金融服務(wù)和產(chǎn)品，拓展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的廣度和深度。四是推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要有效提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。防范發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。要在完善金融機(jī)構(gòu)體系、產(chǎn)品體系和優(yōu)化金融服務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，完善金融從業(yè)人員、金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融運(yùn)行、金融治理、金融監(jiān)管、金融調(diào)控的制度體系，有效監(jiān)管跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨部門的金融創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)。

四、央行在深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可采取的舉措

（一）進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)金融形勢(shì)的認(rèn)識(shí)。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)越復(fù)雜嚴(yán)峻，我們?cè)揭訌?qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)金融走勢(shì)分析，密切關(guān)注金融市場(chǎng)運(yùn)行變化，以及金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)狀況，為黨中央科學(xué)決策、總行制定措施提供技術(shù)支持。我們要注重對(duì)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)、金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)情況的調(diào)查研究和分析，特別是對(duì)總行政策落實(shí)效果、新的苗頭性趨勢(shì)性的變化，及時(shí)向上級(jí)行反映地方實(shí)際情況，提出政策建議。

（二）進(jìn)一步正確把握金融的本質(zhì)。我們要充分認(rèn)識(shí)到，金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)是血脈相連的關(guān)系，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我們的天職。從履行職責(zé)的角度，當(dāng)前深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定要把重點(diǎn)放在著力疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制和效果上，把穩(wěn)健的貨幣政策落到實(shí)處，千方百計(jì)推動(dòng)解決民營(yíng)、小微企業(yè)金融服務(wù)不足、金融科技創(chuàng)新服務(wù)不足、“三農(nóng)”金融服務(wù)不足等問(wèn)題，加強(qiáng)金融市場(chǎng)、支付清算、信用體系、金融科技、外匯管理等領(lǐng)域的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板，改善服務(wù)，全面增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和實(shí)際效果。堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，為金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。深化利率市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際效果。堅(jiān)決防止金融業(yè)脫實(shí)向虛、自我循環(huán)。堅(jiān)定推進(jìn)資本市場(chǎng)改革，破除制約資本市場(chǎng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建立多層次資本市場(chǎng)，拓寬股權(quán)融資渠道，提升資本市場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)化大中小金融機(jī)構(gòu)的布局，發(fā)展定位于專注微型金融服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系和信貸市場(chǎng)體系。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，重塑金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)理念、服務(wù)模式、風(fēng)險(xiǎn)管理和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）進(jìn)一步平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。我們要深刻理解總書(shū)記關(guān)于“實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)”的重要論述。要注重在穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上防風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

（四）精準(zhǔn)有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。既要著力化解重點(diǎn)領(lǐng)域的“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)，也要著力防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。2019年要在2018年取得良好開(kāi)局的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)處置化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。同時(shí)，也要積極支持各級(jí)司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門，加大金融違法犯罪和金融領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的懲治力度。

（五）進(jìn)一步深化金融改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移擴(kuò)大金融開(kāi)放，是我們的既定方針。我們要深刻理解總書(shū)記關(guān)于“無(wú)論是完善金融服務(wù)，還是防范金融風(fēng)險(xiǎn)，都要深化金融改革開(kāi)放”的精辟論述，按照黨中央決策部署和“宜早不宜遲、宜快不宜慢”的原則，持續(xù)推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放。當(dāng)務(wù)之急是要把已經(jīng)部署的金融改革、金融開(kāi)放任務(wù)落實(shí)到位。同時(shí)根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展形勢(shì)變化。

結(jié)語(yǔ)：作為基層央行我們要著力提高政治站位，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好完善金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)，為決勝全面建成小康社會(huì)、打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”作出貢獻(xiàn)。一是要繼續(xù)大力提供信貸支持和運(yùn)用好貨幣政策傳導(dǎo)工具，做好支農(nóng)金融扶持工作和扶貧包聯(lián)任務(wù)，努力完成扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。二是要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度，提高和改善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)能力。通過(guò)調(diào)查研究，制定符合地方實(shí)際的“支持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)若干舉措”，發(fā)揮基層央行在地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中的促進(jìn)作用。三是要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。始終把黨的政治建設(shè)放在首要位置，教育廣大干部職工嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，樹(shù)立牢固的政治氣節(jié)和政治風(fēng)骨，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，使之自覺(jué)內(nèi)化于心、外化于形，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)促進(jìn)黨建、業(yè)務(wù)工作互相促進(jìn)，共同發(fā)展。四是要不斷提升工作質(zhì)量，推動(dòng)各項(xiàng)工作提次升位。各部門要狠下真功扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作，研究思考并開(kāi)展具有特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的“重亮創(chuàng)”工作，切實(shí)把黨的政治建設(shè)各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到支行各項(xiàng)工作中，做到思想上統(tǒng)一，行動(dòng)上落實(shí)，制度上完善、監(jiān)督上跟進(jìn)，使全行上下形成一心干事創(chuàng)業(yè)的新局面。