第一篇：深化供給側結構性改革全面開啟自主品牌發(fā)展新時代

深化供給側結構性改革全面開啟自主品牌發(fā)展新時代

【本刊訊】 2017年5月9日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中宣部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、商務部、工商總局、質檢總局、國資委、食品藥品監(jiān)管總局在京共同召開中國品牌日媒體通氣會，介紹“中國品牌日”設立背景、重要意義、工作思路等，并回答了記者的提問。

2017年4月24日，國務院批準同意自2017年起，將每年的5月10日設立為“中國品牌日”，具體工作由國家發(fā)展改革委商有關部門組織實施。為落實國務院決定，上述部門研究確定首個中國品牌日活動主題是“深化供給側結構性改革，全面開啟自主品牌發(fā)展新時代”。

設立“中國品牌日”，舉辦品牌日活動，一是有利于凝聚全社會共識，提高自主品牌意識，調動各方面積極性，培育發(fā)展自主品牌，消費自主品牌產品，增強自主品牌保護，助力供給結構和需求結構升級。二是有利于營造宣傳自主品牌的良好氛??，加強自主品牌知識普及和教育，提高自主品牌認知度，擴大自主品牌影響力，培養(yǎng)消費者自主品牌情感，樹立自主品牌產品消費信心。三是有利于搭建自主品牌交流平臺，展示自主品牌發(fā)展成果，分享知名自主品牌成功經(jīng)驗，傳播自主品牌文化內涵，樹立中國自主品牌良好形象。

目前，加快自主品牌發(fā)展時機成熟。一是品牌發(fā)展基礎條件具備。經(jīng)過多年發(fā)展和積累，一些優(yōu)勢行業(yè)的品牌發(fā)展成效顯現(xiàn)，特色區(qū)域品牌日益增多，特別是部分企業(yè)品牌快速成長，開始在世界舞臺上嶄露頭角。二是消費需求呼喚品牌產品。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入中高速階段，消費者對產品和服務提出了更高要求，講究品牌消費，這在客觀上要求加快品牌發(fā)展。三是品牌發(fā)展社會共識已經(jīng)形成。近年來關于品牌發(fā)展的人大建議和政協(xié)提案明顯增多，有關部門已經(jīng)形成了加快品牌發(fā)展必須合力推進的共識，一些地方政府統(tǒng)籌多部門聯(lián)合推動品牌發(fā)展，龍頭企業(yè)品牌發(fā)展意識不斷增強，特別是共建“一帶一路”倡議為我國自主品牌走出去創(chuàng)造了良好條件。新聞媒體、中介機構等積極推動品牌發(fā)展，社會氛圍已經(jīng)形成。

下一步，需要開展的重點工作：一是充分發(fā)揮市場、企業(yè)、政府、社會等方面力量的作用，形成合力，培育壯大自主品牌，不斷滿足消費者要求，不斷提高企業(yè)綜合競爭力，不斷優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境，不斷營造良好社會氛圍。二是著力補齊自主品牌發(fā)展短板，全面改善質量、創(chuàng)新、誠信、文化、人才、營銷、環(huán)境等品牌影響要素，構建品牌發(fā)展良好生態(tài)，形成我國特色的品牌發(fā)展理論。三是繼續(xù)貫徹落實《意見》精神，不斷地扎實推進三項重大工程，引領供需結構升級。四是做好品牌發(fā)展頂層設計，建立完善的協(xié)調機制，采取統(tǒng)一的行動，合力推進自主品牌發(fā)展。

第二篇：深化金融供給側結構性改革 助力經(jīng)濟高質量發(fā)展

深化金融供給側結構性改革

助力經(jīng)濟高質量發(fā)展

前言：金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。經(jīng)濟興，金融興；經(jīng)濟強，金融強。當前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。要實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，必須有金融高質量發(fā)展作支撐。黨中央始終高度重視金融工作。黨的十八大以來，總書記在全國金融工作會議、黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議等會議上，就金融工作發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示、批示。2019年2月22日，中央政治局又以“完善金融服務、防范金融風險”為主題舉行第十三次集體學習，總書記發(fā)表了重要講話?？倳洀娬{，“要深化對國際國內金融形勢的認識，正確把握金融本質，深化金融供給側結構性改革”“抓住完善金融服務、防范金融風險這個重點，推動金融業(yè)高質量發(fā)展”。這為推動我國金融業(yè)高質量發(fā)展提供了重要遵循，對做好金融工作具有十分重要的指導意義。總書記既充分肯定我國金融業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，又深刻分析了金融業(yè)面臨的新形勢、存在的突出問題和風險，對做好新形勢下的金融工作具有很強的指導意義。我們要結合工作實際，認真貫徹總書記關于金融工作的系列重要講話精神，把黨中央的決策部署落實好。

一、深化金融供給側結構性改革的重要意義

世界金融史揭示了一個規(guī)律，經(jīng)濟強國必然是金融強國。隨著經(jīng)濟全球化進程加快，金融資源成為經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，金融已成為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分。應該看到，金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要制度，而金融供給側結構性改革的一個重要目的，就在于提高制度效率。金融供給側結構性改革強調從生產領域加強優(yōu)質供給、減少無效供給、擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，使供給體系更好適應需求結構變化，本質是通過改革實現(xiàn)金融制度優(yōu)化和服務效率提升。社會金融資源是有限的，金融資源同其他資源一樣具有稀缺性，其配置合理與否影響著一國經(jīng)濟發(fā)展的質量。可以說，推進金融供給側結構性改革，既是推動我國金融業(yè)轉型升級的突破口和著力點，也是解決當前我國金融領域突出問題的重要路徑，是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要保障。

二、我國金融結構的現(xiàn)狀和存在問題

金融的本質功能是服務實體經(jīng)濟，金融結構是否合理，一個重要評判標準是看其是否有助于推進本國經(jīng)濟發(fā)展。平衡的、充分的、完善的金融供給一定會對經(jīng)濟發(fā)展產生良好影響，反之，一定會對經(jīng)濟增長產生不利影響。改革開放以來，我國金融業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，成為資源配置和宏觀調控的重要工具，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。但也要看到，我國金融業(yè)市場結構、經(jīng)營理念、創(chuàng)新能力、服務水平還不適應經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求，仍然存在諸多矛盾和問題。整體來看，當前我國的金融發(fā)展仍相對滯后，金融的有效供給不足以滿足經(jīng)濟發(fā)展新階段對金融服務的新需求，金融服務的供給存在一些結構性缺陷，金融資源配置的質量和效率還不適應經(jīng)濟高質量發(fā)展和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求。主要表現(xiàn)在：我國的金融業(yè)態(tài)以間接融資為主，股權融資發(fā)展嚴重不足。在間接融資中，又以大中型銀行為主體，并且商業(yè)銀行內部的制度政策安排、技術能力、內外部激勵約束機制也不健全。金融不平衡、不充分發(fā)展成為制約我國金融運行效率提升以及金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的短板和痛點，在實踐中也容易誘發(fā)或產生一系列金融風險。不管是為了防范系統(tǒng)性金融風險，還是為了推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，都要求推進金融供給側結構性改革。

三、深化金融供給側結構性改革的著力點和方向

總書記指出，深化金融供給側結構性改革必須貫徹落實新發(fā)展理念，強化金融服務功能，找準金融服務重點，以服務實體經(jīng)濟、服務人民生活為本?？v觀我國的金融改革歷程，始終把為實體經(jīng)濟發(fā)展服務作為出發(fā)點和落腳點。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，推進金融供給側結構性改革，增強金融服務實體經(jīng)濟的能力，應該從以下幾方面入手：

一是要優(yōu)化金融機構結構，滿足不同經(jīng)濟主體的融資需求。當前，我國金融機構數(shù)量較多、規(guī)模較大，但也存在種類不豐富、布局不合理、特色不鮮明等問題，需要在數(shù)量和質量上下功夫。一個多層次金融體系的建立，迫切需要優(yōu)化大中小金融機構布局，豐富各類金融業(yè)態(tài)，使其能覆蓋不同產業(yè)、不同區(qū)域、不同群體。要健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。要構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，在金融機構中增加非銀行金融機構數(shù)量占比，完善非銀行金融機構發(fā)展路徑，提升證券、保險、信托、基金、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等機構服務實體經(jīng)濟的能力。二是要優(yōu)化融資結構，持續(xù)提升直接融資比重。長期以來，我國以間接融資為主，直接融資發(fā)展較慢，對中小微企業(yè)和創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展支持不足。未來，在發(fā)展間接融資的同時，應下大力氣推動資本市場改革，充分釋放和發(fā)揮市場機制的活力，不斷提高直接融資比例。在這一過程中，既要堅持市場化改革取向，進一步完善人民幣匯率形成機制，為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好貨幣金融環(huán)境，還要大力完善資本市場基礎制度，加速推進科創(chuàng)板和注冊制落地實施，努力構建融資功能完備、基礎制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權益得到有效保護的多層次資本市場體系。三是要優(yōu)化產品結構，提高金融產品的質量和可獲得性。要深入研究產業(yè)發(fā)展動態(tài)，把握新的經(jīng)濟創(chuàng)造、生產和經(jīng)營規(guī)律，激發(fā)基層的金融產品創(chuàng)新活力。要通過技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，以市場需求為導向，積極開發(fā)個性化、差異化、定制化的金融產品。比如，開發(fā)實體企業(yè)和銀行共擔風險的金融產品，開發(fā)適合民營小微企業(yè)的產品等。要創(chuàng)新精準化、智能化金融服務，不斷提升和改進金融供給的質量效益，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供更高質量、更有效率、更加個性化的金融服務和產品，拓展金融服務實體經(jīng)濟的廣度和深度。四是推進金融供給側結構性改革，還要有效提升金融風險防控能力，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。防范發(fā)生系統(tǒng)性金融風險是金融工作的永恒主題。要在完善金融機構體系、產品體系和優(yōu)化金融服務的基礎上，加強金融監(jiān)管協(xié)調，完善金融從業(yè)人員、金融機構、金融市場、金融運行、金融治理、金融監(jiān)管、金融調控的制度體系，有效監(jiān)管跨行業(yè)、跨市場、跨部門的金融創(chuàng)新活動，促進金融和實體經(jīng)濟形成良性循環(huán)。

四、央行在深化金融供給側結構性改革可采取的舉措

（一）進一步深化對國際國內金融形勢的認識。國際國內經(jīng)濟金融形勢越復雜嚴峻，我們越要加強宏觀經(jīng)濟金融走勢分析，密切關注金融市場運行變化，以及金融機構運營狀況，為黨中央科學決策、總行制定措施提供技術支持。我們要注重對所在地區(qū)經(jīng)濟金融形勢、金融機構、金融市場、金融風險、企業(yè)生產經(jīng)營等相關情況的調查研究和分析，特別是對總行政策落實效果、新的苗頭性趨勢性的變化，及時向上級行反映地方實際情況，提出政策建議。

（二）進一步正確把握金融的本質。我們要充分認識到，金融與實體經(jīng)濟是血脈相連的關系，服務實體經(jīng)濟是我們的天職。從履行職責的角度，當前深化金融供給側結構性改革，一定要把重點放在著力疏通貨幣政策傳導機制和效果上，把穩(wěn)健的貨幣政策落到實處，千方百計推動解決民營、小微企業(yè)金融服務不足、金融科技創(chuàng)新服務不足、“三農”金融服務不足等問題，加強金融市場、支付清算、信用體系、金融科技、外匯管理等領域的金融基礎設施建設，補齊短板，改善服務，全面增強金融服務實體經(jīng)濟的能力和實際效果。堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，為金融供給側結構改革和高質量發(fā)展營造適宜的貨幣金融環(huán)境。深化利率市場化改革，進一步完善貨幣政策傳導機制，提高金融服務實體經(jīng)濟的實際效果。堅決防止金融業(yè)脫實向虛、自我循環(huán)。堅定推進資本市場改革，破除制約資本市場發(fā)展的體制機制障礙，建立多層次資本市場，拓寬股權融資渠道，提升資本市場發(fā)展質量。優(yōu)化大中小金融機構的布局，發(fā)展定位于專注微型金融服務的中小金融機構，構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系和信貸市場體系。堅持以市場需求為導向，重塑金融機構的經(jīng)營理念、服務模式、風險管理和考核評價機制。

（三）進一步平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系。我們要深刻理解總書記關于“實體經(jīng)濟健康發(fā)展是防范化解風險的基礎”的重要論述。要注重在穩(wěn)增長的基礎上防風險，強化貨幣政策的逆周期調節(jié)作用，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持在推動高質量發(fā)展中防范化解風險。

（四）精準有效處置重點領域風險。既要著力化解重點領域的“灰犀?！憋L險，也要著力防范金融市場異常波動風險。2019年要在2018年取得良好開局的基礎上，繼續(xù)堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，精準處置化解各類風險隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。同時，也要積極支持各級司法機關、紀檢監(jiān)察部門，加大金融違法犯罪和金融領域腐敗問題的懲治力度。

（五）進一步深化金融改革開放。堅定不移擴大金融開放，是我們的既定方針。我們要深刻理解總書記關于“無論是完善金融服務，還是防范金融風險，都要深化金融改革開放”的精辟論述，按照黨中央決策部署和“宜早不宜遲、宜快不宜慢”的原則，持續(xù)推進金融業(yè)對外開放。當務之急是要把已經(jīng)部署的金融改革、金融開放任務落實到位。同時根據(jù)國際經(jīng)濟金融發(fā)展形勢變化。

結語：作為基層央行我們要著力提高政治站位，堅持和加強黨的全面領導，堅決貫徹落實好完善金融服務、防范金融風險各項工作任務，為決勝全面建成小康社會、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”作出貢獻。一是要繼續(xù)大力提供信貸支持和運用好貨幣政策傳導工具，做好支農金融扶持工作和扶貧包聯(lián)任務，努力完成扶貧攻堅各項工作。二是要加大對民營企業(yè)的支持力度，提高和改善對民營企業(yè)的金融服務能力。通過調查研究，制定符合地方實際的“支持民營企業(yè)和小微企業(yè)若干舉措”，發(fā)揮基層央行在地方經(jīng)濟和社會發(fā)展進步中的促進作用。三是要以黨的政治建設為統(tǒng)領，堅決做到“兩個維護”。始終把黨的政治建設放在首要位置，教育廣大干部職工嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，樹立牢固的政治氣節(jié)和政治風骨，嚴格執(zhí)行各項黨內法規(guī)，使之自覺內化于心、外化于形，以風清氣正的政治生態(tài)促進黨建、業(yè)務工作互相促進，共同發(fā)展。四是要不斷提升工作質量，推動各項工作提次升位。各部門要狠下真功扎實做好各項基礎性、常規(guī)性工作，研究思考并開展具有特色鮮明、優(yōu)勢突出的“重亮創(chuàng)”工作，切實把黨的政治建設各項要求貫徹落實到支行各項工作中，做到思想上統(tǒng)一，行動上落實，制度上完善、監(jiān)督上跟進，使全行上下形成一心干事創(chuàng)業(yè)的新局面。

第三篇：2018年深化交通運輸供給側結構性改革-中華人民共和國交通運輸部

附 件：

2018年深化交通運輸供給側結構性改革

工作要點

深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“質量第一、效益優(yōu)先”，以提高交通運輸供給體系質量為主攻方向，圍繞“降成本、補短板、強服務、優(yōu)環(huán)境、增動能”，現(xiàn)制定《2018年深化交通運輸供給側結構性改革工作要點》。

一、降成本

進一步推動降費，深化管理和運輸組織創(chuàng)新，持續(xù)降低企業(yè)物流成本和物流企業(yè)成本，2018年預計減輕實體經(jīng)濟企業(yè)負擔約876.5億元。并通過豁免低危氣體道路運輸?shù)妊永m(xù)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，力求減輕企業(yè)負擔取得更大成效。

1．加快發(fā)展多式聯(lián)運，重點推進鐵水聯(lián)運發(fā)展，推動主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運量增長15%以上，預計2018年減輕企業(yè)負擔130億元（牽頭單位：運輸服務司、水運局、規(guī)劃司）。

2．嚴格執(zhí)行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，免收整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛通行費，預計2018年優(yōu)惠通行費360億元（牽頭單位：公路局）。

3．鼓勵貨車使用ETC非現(xiàn)金支付、國際標準集裝箱優(yōu)惠計費、降低貨車通行費收費標準，新增ETC專用車道2000條，ETC用戶1500萬，預計2018年優(yōu)惠通行費135億元（牽頭單位：公路局）。

4．擴大高速公路分時段差異化收費試點，預計2018年試點項目優(yōu)惠通行費18億元（牽頭單位：公路局）。

5．完善高速公路通行費增值稅電子發(fā)票開具，預計2018年抵扣1.5億元（牽頭單位：公路局）。

6．嚴格落實取消營業(yè)性貨運車輛二級維護強制檢測，預計2018年減輕企業(yè)負擔80億元（牽頭單位：運輸服務司）。

7．落實貨運車輛年檢、年審合并工作，預計2018年減輕企業(yè)負擔100億元（牽頭單位：運輸服務司）。

8．持續(xù)推進無車承運人試點工作，預計2018年減輕企業(yè)負擔5億元（牽頭單位：運輸服務司）。

9．精簡中央定價港口收費項目，規(guī)范市場自主定價的港口經(jīng)營服務性收費，預計2018年減輕企業(yè)負擔47億元（牽頭單位：水運局）。

二、補短板

聚焦交通基礎設施薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，保持合理有效投資，加快推動基礎設施聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化，更好地支撐服務國家重大戰(zhàn)略，著力防控債務風險。

10．加快京津冀交通一體化發(fā)展，完善高速公路網(wǎng)、持續(xù)提升國省干線技術等級、優(yōu)化津冀沿海港口布局，推進區(qū)域航道、錨地、引航等公共資源的共享共用。優(yōu)先保障雄安新區(qū)對外骨干通道重點項目建設。加快北京冬奧會重大交通保障工程建設（牽頭單位：規(guī)劃司）。

11．支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加快構建高質量綜合立體交通走廊，新增區(qū)域內高等級航道里程360公里，做好三峽升船機通航暨竣工驗收工作，改善3~4個港區(qū)的港口集疏運條件，推進成都—麗江國家高速公路宜賓新市至攀枝花段等高速公路待貫通路段建設（牽頭單位：規(guī)劃司、水運局）。

12．推進“一帶一路”交通建設，推進與六大走廊對接的境內高速公路待建路段以及口岸公路和界河橋梁建設。加快連接滿洲里、二連浩特、龍邦、磨憨等邊境公路口岸的國家高速公路建設。有序推進黑河黑龍江大橋等界河橋梁建設（牽頭單位：規(guī)劃司、公路局）。

13．支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，以深度貧困地區(qū)為攻堅重點，加快剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路建設，深化“四好農村路”建設，推進貧困地區(qū)資源路、旅游路、產業(yè)開發(fā)路改造建設，新改建農村公路20萬公里，新增通硬化路建制村5000個（牽頭單位：規(guī)劃司、公路局）。

14．支撐軍民融合深度發(fā)展，支持重點方向國防交通基礎設施建設，加快國防公路、客運場站、國省干線服務區(qū)和郵政設施等建設，持續(xù)開展國防交通專業(yè)保障力量訓練，協(xié)調有關單位及時完成各項國防運輸任務，落實行業(yè)北斗系統(tǒng)應用專項規(guī)劃（牽頭單位：規(guī)劃司）。

15．推進國家高速公路主通道建設及擁擠路段擴容改造，實施深中通道、武穴長江大橋、汶馬高速、綿九高速等工程，新增高速公路通車里程5000公里。推進普通國省道建設，加強待貫通路段建設和低等級路段升級改造等，新改建國省干線公路1.6萬公里。實施鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護工程18萬公里、危橋改造2500座（牽頭單位：規(guī)劃司、公路局）。

16．推進沿海港口公共基礎設施建設，改善沿海港口10個港區(qū)的航道通航和防波堤掩護條件（牽頭單位：規(guī)劃司、水運局）。

17．推進內河高等級航道建設，新增內河高等級航道達標里程600公里（牽頭單位：規(guī)劃司、水運局）。

18．完善物流園區(qū)布局，以物流大通道為依托，推動30個輻射帶動力強的貨運樞紐（物流園區(qū)）建設（牽頭單位：規(guī)劃司）。

19．以國際性、全國性綜合交通樞紐城市為重點，推動20個集多種運輸方式與城市客運于一體的綜合客運樞紐建設（牽頭單位：規(guī)劃司）。

20．暢通港站樞紐“微循環(huán)”，推進重點港口集疏運體系建設，改善8個港區(qū)的鐵路和公路集疏運條件（牽頭單位：規(guī)劃司）。21．建設、改造普通國省干線公路服務設施1000個（牽頭單位：公路局）。

22．推動建立穩(wěn)定的專項資金政策，研究設立公路發(fā)展基金、公路產業(yè)投資基金，繼續(xù)規(guī)范有序推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，用好政府一般債券和收費公路專項債券政策，加強防范和化解交通運輸行業(yè)債務風險（牽頭單位：財審司）。

三、強服務

提高保障和改善民生水平，著力優(yōu)化服務、暢通運輸組織鏈條、提升重點領域服務能力，改善旅客出行體驗，切實增強人民獲得感、幸福感和安全感。

23．鼓勵開展空鐵、公鐵、空巴等形式多樣的聯(lián)程運輸服務，積極發(fā)展“一站式”聯(lián)程運輸票務服務。重點推進道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設，推動道路客票實名制，鼓勵不同運輸方式站場互設自動售（取）票設備（牽頭單位：運輸服務司）。

24．提升冷鏈物流、城市配送等重點物流領域服務水平。發(fā)布《道路冷鏈運輸服務規(guī)則》，規(guī)范冷鏈物流經(jīng)營行為。會同相關部門印發(fā)實施政策文件，開展綠色貨運配送示范工程（牽頭單位：運輸服務司）。

25．會同相關部門持續(xù)推進車輛運輸車治理工作，年底前全面完成不合規(guī)車輛運輸車淘汰退出目標。印發(fā)實施政策文件，組織開展模塊化中置軸汽車列車示范運行工作，推進貨運車型標準化（牽頭單位：運輸服務司）。

26．推進15個省份道路普通貨運車輛在轄區(qū)范圍內辦理異地檢驗檢測，便利貨車檢驗檢測服務（牽頭單位：運輸服務司）。

27．進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車，新增5000個建制村通客車，推廣農村客運APP（牽頭單位：運輸服務司、科技司）

28．深入推進高速公路服務區(qū)文明服務創(chuàng)建工作，制定2018年高速公路服務區(qū)工作要點，組織修訂《全國高速公路服務區(qū)服務質量等級評定辦法（試行）》（牽頭單位：公路局）。

29．以全面推進公交都市建設為載體，遴選50個左右創(chuàng)建城市，開展綠色出行專項行動，積極倡導公共交通、自行車、步行等綠色出行方式（牽頭單位：運輸服務司、規(guī)劃司）。

30．選取5個左右省份開展“司機之家”試點建設，改善貨車司機工作條件（牽頭單位：運輸服務司）。

31．著力改善海運貿易便利化條件，配合相關部門推進通關一體化改革，實現(xiàn)海事信息與口岸相關管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。持續(xù)提升海事港口服務效能，進一步壓縮海運貨物及船舶通關時間（牽頭單位：海事局）。

32．研究完善內河船型標準化技術政策，歸并簡化過閘運輸船舶指標體系，調整優(yōu)化船型標準（牽頭單位：水運局）。

33．利用長江口深水航道邊坡自然水深，解決大型國際郵輪與大型重載集裝箱船舶安全超寬交會的突出矛盾，提高通航效率（牽頭單位：水運局、海事局）。

34．開展質量提升行動，加強運輸安全保障能力建設，提高物流全鏈條服務質量，增強物流服務時效，推動電子商務物流體系建設，研究制定交通運輸質量問題解決方案，完善合格評定體系，嚴格按照法律法規(guī)從各個領域、各個環(huán)節(jié)加強對質量的全方位監(jiān)管。持續(xù)開展公路水運品質工程創(chuàng)建工作，組織品質工程項目評選，開展品質工程關鍵技術和管理攻關行動（牽頭單位：科技司、政研室、運輸服務司、安質司）。

四、優(yōu)環(huán)境

通過推進“放管服”改革、投融資體制改革、完善現(xiàn)代市場體系等工作，增強交通運輸可持續(xù)發(fā)展能力，激發(fā)市場活力，不斷優(yōu)化投資和市場環(huán)境。

35．大力推進行政許可標準化建設工作，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務水平，推進“部政府網(wǎng)站群建設升級改造工程”，組織開展2018年行業(yè)政府網(wǎng)站績效評估工作（牽頭單位：法制司、科技司、辦公廳）。

36．加快推動已報送國審辦取消的中央指定地方實施許可事項落實工作，完善事中事后監(jiān)管細則，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管（牽頭單位：法制司）。

37．推進交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革工作，研究建立財政事權和支出責任履行相適應的資金保障機制（牽頭單位：財審司、規(guī)劃司）。

38．加快綜合交通運輸、冷鏈物流、智能運輸和信用等領域標準制修訂，加強重點標準有效供給，鼓勵、引領企業(yè)主動制定和實施先進標準（牽頭單位：科技司）。

39．推動印發(fā)交通運輸工程建設領域聯(lián)合激勵備忘錄和網(wǎng)約車領域聯(lián)合懲戒備忘錄。組織落實已有相關聯(lián)合懲戒備忘錄，通過“信用交通網(wǎng)站”定期發(fā)布行業(yè)“黑紅名單”，并開展守信激勵和失信懲戒工作。推進“信用交通省”建設（牽頭單位：政研室、水運局）。

40．制定印發(fā)《交通運輸國家關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全規(guī)劃》，推動交通運輸網(wǎng)絡安全評估及監(jiān)測預警信息平臺上線運行（牽頭單位：科技司）。

41．深化區(qū)域港口一體化發(fā)展改革，推動港口資源整合，加快港口一體化發(fā)展（牽頭單位：水運局）。

42．落實《國家職業(yè)資格目錄》要求，規(guī)范實施交通運輸行業(yè)職業(yè)資格制度，并有序做好目錄動態(tài)調整工作（牽頭單位：人教司、職業(yè)資格中心）。

43．加快推進汽車維修電子檔案系統(tǒng)建設，提升汽車維修服務滿意度（牽頭單位：運輸服務司）。44．督促指導各地落實《關于治理車輛超載超限聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見（試行）》（牽頭單位：公路局）。

45．組織實施對排除限制競爭政策措施進行清理。制定2017—2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案，對現(xiàn)行規(guī)章、政策性文件和其他政策措施中含有的地方保護、指定交易、市場壁壘等內容進行梳理、核查，按程序予以廢除或者調整，及時將清廢情況向社會公布，并接受監(jiān)督（牽頭單位：法制司）。

五、增動能。

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，加強科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和對外開放，推動交通與相關產業(yè)融合發(fā)展，積極培育發(fā)展交通運輸新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，加快形成新的經(jīng)濟增長點。

46．支持培育“一帶一路”海陸運輸示范項目。利用既有多雙邊機制，加強與中東歐國家交通部門合作，推動“中歐陸?？炀€”項目擴大經(jīng)營規(guī)模。推動實施與越南、俄羅斯、巴基斯坦等國簽署的多雙邊國際道路運輸協(xié)定，開展1個國際道路試運行活動（牽頭單位：國際司、運輸服務司、水運局）。

47．配合相關部門推進自由貿易港建設（牽頭單位：水運局、海事局）。48．推進國家綜合交通運輸信息平臺建設，建成交通運輸政務信息資源共享交換平臺，推進實施智慧交通讓出行更便捷行動方案（牽頭單位：科技司）。

49．深入推進智慧公路、智慧港口、綜合交通出行及交通旅游服務大數(shù)據(jù)應用等智慧交通試點示范建設，組織完成交通控制與運行系統(tǒng)的仿真及評估原型系統(tǒng)關鍵技術研究，基本建成交通運輸信息資源共享交換平臺，組織實施綜合交通出行及旅游服務大數(shù)據(jù)示范工程（牽頭單位：規(guī)劃司、公路局、水運局、科技司）。

50．完善網(wǎng)約車、小微客車租賃、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車配套政策。重點推動出臺對網(wǎng)約車行業(yè)嚴重違法失信市場主體及有關人員實施聯(lián)合懲戒等的政策。會同相關部門研究起草關于租賃車輛道路交通違法行為處置的政策文件以及互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶資金監(jiān)管的規(guī)范性文件。（牽頭單位：運輸服務司）。

51．深入開展綠色港口創(chuàng)建行動，公布一批創(chuàng)建名單，提高港口綠色發(fā)展水平（牽頭單位：水運局）。

52．以綠色公路典型示范工程為載體，進一步擴大示范覆蓋范圍，大力推行集約節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務提升的建設理念，推進100個綠色公路典型示范工程建設，實現(xiàn)公路建設轉型升級，增強公路建設發(fā)展新動能（牽頭單位：公路局）。53．推動郵輪經(jīng)濟發(fā)展，建立郵輪船票制度，制訂郵輪港口服務標準（牽頭單位：水運局）。

第四篇：廣州供給側結構性改革總體方案-廣州發(fā)展和改革委員會

廣州市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施方案

為有效降低我市實體經(jīng)濟企業(yè)成本，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國務院關于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（粵府〔2017〕14號）工作部署，結合我市供給側結構性改革降成本行動計劃，特制定本實施方案。

一、總體要求與工作目標

（一）總體要求。深入貫徹總書記“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神，堅持市場主導和政府引導相結合，國家、省政策和創(chuàng)新本地政策措施相銜接，繼續(xù)開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，深化落實降低制度性交易成本、實施普遍性降費、降低人工成本、降低生產要素成本、降低物流成本、降低稅負成本、降低融資成本和加快企業(yè)資金周轉等一攬子政策措施，進一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔，提升企業(yè)發(fā)展后勁，助推轉型升級，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）工作目標。經(jīng)過1-2年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步效果，幫助企業(yè)年均減負約 700億元。3年左右實現(xiàn)實體經(jīng)濟企業(yè)成本明顯下降，盈利能力顯著增強。到2018

任單位：市發(fā)展改革委、財政局，各區(qū)政府）

（四）取消或降低部分涉企經(jīng)營服務性收費。對《廣州市事業(yè)單位涉企經(jīng)營服務性收費目錄》中的收費項目開展清理，取消或降低部分項目收費。全面清理規(guī)范我市事業(yè)單位經(jīng)營服務性收費，停征沒有政策依據(jù)的收費項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、財政局）

（五）嚴格規(guī)范行政審批中介服務項目和收費。盡快制定廣州市行政審批中介服務收費目錄清單，切實增強收費透明度。進一步規(guī)范行政審批中介服務收費，取消缺乏法定依據(jù)的收費項目，放開市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務收費。清理市直部門行政審批中介服務項目，破除中介服務壟斷，切斷中介服務利益關聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。（責任單位：市編辦、發(fā)展改革委、財政局）

（六）取消和調整部分政府性基金。在落實好以往政府性基金減免政策的基礎上，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金；按照國家規(guī)定，調整殘疾人就業(yè)保障金征收政策，將殘疾人就業(yè)保障金免征范圍擴大至自工商注冊登記之日起 3 年內、在職職工總數(shù) 30 人（含）以下的企業(yè)；同時設置殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限。（責任單位：市財政局、發(fā)

平臺、補貼利用資本市場融資發(fā)展的企業(yè)等措施，加大金融業(yè)發(fā)展扶持力度。（責任單位：市金融局、財政局、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、商務委、農業(yè)局）

（二）創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制。利用搭建的各類中小微企業(yè)融資平臺和扶持政策，打好組合拳，進一步改善我市中小微企業(yè)融資環(huán)境。出臺《廣州市中小微企業(yè)融資風險補償資金管理辦法》，通過風險分擔、投資扶持、風險準備金補助等方式，逐步建立起中小微企業(yè)融資風險分擔機制。加強與省融資再擔保有限公司、融資租賃、商業(yè)銀行等金融機構對接，提高我市融資再擔保的影響力和輻射范圍，探索開展支持中小微企業(yè)融資的合作新模式。持續(xù)開展優(yōu)秀中小微企業(yè)信用貸款試點工作，推薦一批有貸款需求的優(yōu)秀中小、民營企業(yè)與商業(yè)銀行、擔保機構、再擔保等金融機構對接，提高信用貸款率。以集合債券為切入點，拓寬我市中小企業(yè)中長期融資渠道；以再擔保為平臺，集合一批優(yōu)秀中小微企業(yè)，大力推動銀行、證券、基金、再擔保四方合作，建立起中小企業(yè)集合債券滾動發(fā)行機制。搭建優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)和項目與工業(yè)轉型升級基金對接橋梁，促進工業(yè)轉型升級基金吸收社會資本，推動工業(yè)轉型升級。加快推進中小企業(yè)基金股權投資，緩解我市初創(chuàng)型中小微企業(yè)融資困難。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、財政局、金融局）

（三）完善政策性融資擔保體系。加強對政策性擔保專項

（六）支持重點企業(yè)資金周轉。支持重點企業(yè)籌集周轉資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風險傳導。統(tǒng)籌置換債券資金在內的預算資金，按照相關規(guī)定妥善償還經(jīng)清理核實屬于地方政府債務的拖欠工程款；通過出讓資產等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項目拖欠工程款。開展建筑業(yè)繳納各種保證金情況摸查，按照既有利于減輕企業(yè)負擔、又能形成新約束機制的原則，制定切實可行的規(guī)范工程建設領域保證金政策措施，清查向企業(yè)收取保證金應返未返行為。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設委、財政局）

四、著力降低制度性交易成本

（一）不斷完善市場準入機制。落實企業(yè)投資主體地位，提高投資有效性，健全企業(yè)投資項目核準、備案、監(jiān)督管理等規(guī)章制度，實施企業(yè)投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理，厘清政府與市場的邊界。創(chuàng)新政府投融資機制，在基礎設施和公用事業(yè)等重點領域推廣政府與社會資本合作（PPP），發(fā)揮政府投資的引導作用和杠桿作用，公開市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策，推出一批民生公共服務和基礎設施項目向社會資本開放，鼓勵非公有資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通等公共服務領域。建立健全規(guī)則統(tǒng)一的工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。

處置國有特困企業(yè)不良資產。鼓勵符合條件的工業(yè)企業(yè)通過廠房加層、廠區(qū)改造、開發(fā)建設地下空間等途徑提高土地利用效率。進一步簡化企業(yè)兼并重組、轉產審批流程，開設審批綠色通道，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國資委、金融局、地稅局、市國稅局）

（四）持續(xù)推進簡政放權。取消和調整一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力和創(chuàng)造力的行政審批事項，更好地向市場和社會放權。對直接面向基層、量大面廣、由基層實施更方便有效的審批事項，依法下放或委托更多事項給基層政府實施。推進行政審批標準化，對已公布的市級行政審批備案事項目錄進行動態(tài)調整。推進行政審批、公共服務事項“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。全力打造線上線下一體化政務服務體系，進一步提升“一窗”服務水平和“一網(wǎng)”辦事服務體驗。進一步拓展市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級政務服務中心以及社區(qū)（村）公共服務站“一窗”集成服務改革的深度和廣度，從受理事項清單、辦事指南、審批流程等方面不斷完善，形成辦事清單3.0版，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，確保集成服務改革提速提質。（責任單位：市編辦、政務辦）

（五）改進工商登記方式。進一步放寬商事主體住所（經(jīng)營場所）條件限制，實行企業(yè)名稱自主申報，推行電子營業(yè)執(zhí)照，推進工商登記全程電子化，全面實施“多證合一、一照一碼”

工業(yè)和信息化委、“兩建”辦）

五、合理降低企業(yè)人工成本

（一）嚴格落實降低社會保險費率政策。嚴格執(zhí)行2015年1月1日起我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從20%下調至14%的相關規(guī)定，妥善解決養(yǎng)老保險欠費歷史遺留問題。繼續(xù)推進基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化，逐步降低單位費率，并按國家和省的統(tǒng)一部署推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。繼續(xù)實行從1.5%下調至0.8%的失業(yè)保險單位費率。繼續(xù)實行調整后的工傷保險八檔差別基準費率政策，并對執(zhí)行新費率后行業(yè)基準費率升高的，繼續(xù)實施階段性下調費率措施。（責任單位：市人力資源和社會保障局、財政局、地稅局）

（二）嚴格落實住房公積金繳存比例上限。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，繼續(xù)實施住房公積金繳存比例上限12%封頂政策。引導企業(yè)根據(jù)自身生產經(jīng)營狀況在5%至12%之間自行確定選擇合適的住房公積金繳存比例，對繳存公積金確有困難的企業(yè)，可按住房公積金管理的有關規(guī)定，經(jīng)單位職工代表大會或工會討論通過后，申請降低繳存比例或緩繳住房公積金。（責任單位：市住房公積金中心、住房城鄉(xiāng)建設委、財政局）

（三）完善最低工資調整機制。按照省的統(tǒng)一部署，堅持收入水平增長幅度與勞動生產率提高相適應，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的最低工資標準調整機制，將現(xiàn)行最低工資標準調整

1障局）

六、進一步降低企業(yè)生產要素成本

（一）推進能源等領域價格市場化改革。堅持市場決定，最大限度減少自由裁量權，落實放開電力、天然氣、熱力、交通、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格政策，引導工商業(yè)用戶與供應方通過協(xié)商、交易平臺競爭等方式確定價格，降低企業(yè)要素成本。（責任單位：市發(fā)展改革委，工業(yè)和信息化委、城管委、交委）

（二）降低企業(yè)用電成本。根據(jù)國家和省的部署，推進電力體制改革，完善煤電價格聯(lián)動機制，落實工商業(yè)銷售電價調整政策，降低企業(yè)用電成本。進一步推進電力市場交易工作，增加參與電力市場交易的主體范圍，逐步實現(xiàn)工商業(yè)用戶分批自愿進入市場。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委）

（三）合理控制企業(yè)用氣成本。落實和健全天然氣購進價格與終端銷售價格動態(tài)調整機制，結合上游氣源價格變化適當調整管道天然氣工商業(yè)用戶銷售價格。控制天然氣通道成本，進一步合理下調分銷用戶配氣價格。推動氣源結構優(yōu)化調整，爭取上游氣源增加價格較低的西氣東輸二線天然氣供應量，降低我市天然氣購進價格。（責任單位：市發(fā)展改革委、城管委）

（四）合理控制企業(yè)用水成本。采取有效措施緩解水資源費上調對我市自來水供水成本的影響，保證城市供水安全，減輕企業(yè)負擔。鼓勵企業(yè)自主開展污水處理，對達到相關排放標準

3點的清理和撤并，對超過法定收費期限或其他不符合規(guī)定的公路收費項目，一律取消，建立以政府公共財政和公共資源投入為主的普通公路建、管、養(yǎng)機制。（責任單位：市交委、發(fā)展改革委、財政局）

（三）大力清理公交、客運站場收費。開展清理公路客運站場收費專項行動，對不符合規(guī)定的收費項目一律予以取消，對車輛停放費、車輛清潔費、安檢費、客運代理費、行包運輸代理費等項目進行全面清理，完善相關收費政策，進一步規(guī)范客運站場收費行為。（責任單位：市發(fā)展改革委、交委、財政局）

（四）深入推進港口、機場、鐵路價格改革。落實國家《港口收費計費辦法》，通過“減項、并項、降費”，降低航運企業(yè)和進出口企業(yè)的負擔。加快機場、鐵路運輸服務市場化改革，規(guī)范運輸經(jīng)營方與貨主通過協(xié)商或交易平臺等方式議定價格行為，降低貨運服務成本。（責任單位：市發(fā)展改革委，廣州港務局，省機場集團、廣鐵集團，交委）

（五）嚴格規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費。加強進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務收費的監(jiān)督管理，依法整治強制服務、亂收費等行為。落實口岸查驗配套服務改革，對查驗沒有問題的外貿企業(yè)免除集裝箱吊裝、移位、倉儲費用。全面清理進出口環(huán)節(jié)收費，制定我市進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單，推進進出口環(huán)節(jié)服務市場化改革，放開競爭性服務和收費，降低企業(yè)進出口流通成本。（責

5務委）

（二）大力支持電子商務應用創(chuàng)新。支持大型百貨公司、普通超市、連鎖便利店及專業(yè)市場等傳統(tǒng)商貿流通主體開展電子商務應用創(chuàng)新，通過互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品，提升線下體驗、配送和售后等服務，促進線上線下融合發(fā)展。支持制造企業(yè)應用電子商務加快轉型升級和市場開拓，打通產業(yè)鏈上下游信息流，建立采、產、供一體化信息平臺，鼓勵開展定制生產與智能制造；加快電子商務公共服務平臺建設。鼓勵餐飲、住宿、旅游、家政服務等生活服務類企業(yè)自建或利用第三方平臺提供線上服務和線下體驗，推動生活服務領域電子商務應用。（責任單位：市商務委、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委）

（三）切實加強先進技術推廣應用和企業(yè)目標成本管理。完善鼓勵和支持企業(yè)轉型和技術創(chuàng)新的政策，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術，促使企業(yè)持續(xù)提高生產效率。引導企業(yè)加強目標成本管理，對生產經(jīng)營全過程和各環(huán)節(jié)耗費實施嚴格的全面控制，制定降成本目標。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國資委）

九、落實降成本工作配套措施

（一）深入推進體制機制改革。進一步推進“放管服”改革，積極穩(wěn)妥推進國企改革和企業(yè)兼并重組，有序推進財稅、金融等領域體制機制改革，加快推進資源要素市場化改革，降低供

7大覆蓋面，延伸服務終端，優(yōu)化服務流程，提升服務效能。推廣政府購買服務方式，吸引社會資本參與提供公共服務。

十、加強組織保障與督查

（一）加強組織落實。市發(fā)展改革委、財政局牽頭組成降成本工作小組，各區(qū)、各責任單位為成員單位，協(xié)同推進各項工作落實。各區(qū)、各責任單位要高度重視，增強大局意識，大膽解放思想，破除部門利益，切實提高工作責任感，確保各項措施落地生根。各區(qū)、各責任單位要完善工作機制，細化政策措施和分工安排，制定具體工作方案，做到分工明確，有時間進度、有保障措施，確保取得成效。

（二）注重協(xié)調配合。降成本工作涉及部門多，政策措施涵蓋領域廣，各區(qū)、各責任單位要加強協(xié)調配合，注重各項政策措施的統(tǒng)籌銜接，增強工作合力。同時要做好與省相關部門的溝通匯報，密切跟進上級有關工作部署，使我市行動與上級政策要求銜接一致。要積極爭取上級部門的政策指導和支持，確保各項政策措施既符合規(guī)定，又切合實際，增強可操作性和實效性。

（三）統(tǒng)籌經(jīng)費保障。減免行政事業(yè)性收費和政府性基金后，有關部門及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經(jīng)費，由同級財政預算予以統(tǒng)籌安排，保障工作順利開展。財政部門要組織評估測算，及時做好經(jīng)費安排計劃，確保各項政策措施切

第五篇：著力供給側改革 適應新時代發(fā)展(2016.5.14)

與你一路同行

山西大同大學渾源師范分校（大同渾源職業(yè)教育中心）政教處主任 李志祥

9月8日，有幸參加了大同市慶祝第32個教師節(jié)座談會，市長、局長、校長、教師，情系大同教育；引領、探索、感悟、抒發(fā)，體味教師情懷。榮譽感、自豪感讓我更加堅定了職業(yè)信念，使命感、責任感把我和我的學校命運緊密相連。

歲月，與你共享是一種幸福

山西大同大學渾源師范分校（大同渾源職業(yè)教育中心），依北岳恒山之麓，臨桑干渾河之濱，青山相伴，綠水環(huán)繞。深厚的文化底蘊、豐富的辦學經(jīng)驗、嚴謹?shù)闹螌W風格和一流的教學質量享譽三晉。

在這里，有一種享受叫人文環(huán)境。書林吐馥，雅度宏綽，篤禮崇義，廣學甄微?；ㄏ闼囊?，芳草萋萋，不用晨鐘，鳥兒自會將你喚醒；環(huán)境清幽，綠樹成蔭，不用暮鼓，花香自會帶你入眠。這里是青春的樂園，讓生命如花綻放；這里是智慧的殿堂，讓希望和理想自由翱翔。

在這里，有一種精神叫艱苦奮斗。在辦學經(jīng)費特別困難的時期，全校干部教師勤儉節(jié)約，不依賴政府自籌資金，興建了科技樓、藝術樓、圖書館、公寓樓、膳食樓、教學辦公樓。

在這里，有一種滿足叫職業(yè)自信。專任教師143名，副教授和高級講師42名、講師65名，博士研究生1名，碩士研究生28名。在報刊雜志發(fā)表各類文章400余篇，編寫出版學術著作26部，一支年富力強、教學經(jīng)驗豐富和學術水平較高的師資隊伍正在形成。多年來為國家培養(yǎng)輸送了1.6萬余名優(yōu)秀師資和各類人才，為大同市及周邊地區(qū)的基礎教育發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展做出了卓越的貢獻。

在這里，有一種追求叫求實創(chuàng)新。學校在五年制師范?？瞥踔衅瘘c小學教育6個專業(yè)的基礎上，2014年6月，根據(jù)國家政策導向，瞄準就業(yè)和高考兩個選項，學校又增掛了“大同渾源職業(yè)教育中心”校牌，開設有初中起點三年制職業(yè)中專9個專業(yè)，實行2+1的“訂單式”人才培養(yǎng)模式，2015年經(jīng)山西省教育廳、財政廳聯(lián)合評審，將生物技術制藥、物流服務與管理列入山西省職業(yè)教育實訓基地項目，將電子商務列為山西省職業(yè)教育重點專業(yè)建設項目。

在這里，有一種情懷叫“渾師人”。春風化雨，愛滿天下，萬千青年才俊曾在這里蕩漾青春，放飛夢想，如今已成為社會棟梁。嚴謹?shù)慕虒W、嚴格的管理和鮮明的特色，形成了厚德博學、艱苦創(chuàng)業(yè)、追求卓越的時代風尚。學校先后被國家教委授予“為基礎教育培養(yǎng)合格師資，方向明確，成績顯著”稱號和被山西人民政府授予“教書育人先進集體”、“兩個文明建設先進集體”稱號、還被相關部授予“山西省文明學?！?、“山西省綠色學校”、“山西省藝術教育先進集體”等稱號。

改革，與你相伴是一種責任

生源萎縮，質量下滑，“在夾縫中求生存”似乎成了學校無奈的選擇。面對挑戰(zhàn)，只有勇敢地面對，改革，成為“渾師人”前進的必由路徑。黨的十八屆五中全會之后，“供給側改革”引起關注并成為社會生活中的熱詞，經(jīng)濟上的“供 給側改革”必然呼喚并引領教育上的改革。整合教育資源，用“供給側改革”思維創(chuàng)新學校工作，以培養(yǎng)高素質小學教師和一線藍領為己任，替家長分憂，為學生著想，讓社會滿意，渾師人義不容辭。教育最核心的質量不是擅長“加工”而是善于“發(fā)現(xiàn)”，發(fā)現(xiàn)每一個孩子的稟賦，并進一步保護、支持其成長，這是教育應有的屬性。為學生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務模式的新供給側結構，替代和打破原有單一的培養(yǎng)模式、統(tǒng)一的課程資源、僵化的考試評價供給結構，實現(xiàn)教育供給端的轉型升級，達到提供“引領性”的教育供給、“精準性”的教育供給、“有效性”的教育供給，最終實現(xiàn)提高教育質量與效率的目的。

在這里，我們欣喜地看到；學校層面設立了相應的由校長與企業(yè)總經(jīng)理直接溝通機制，完善機構設置和教學管理組織，形成了一個功能齊全、上下聯(lián)動、內外合作、產學結合、學生與崗位零距離對接的體系；構建了“研產學用”結合的課程體系，完成了從理論與實踐教學分割型向“理實一體”型教學的根本性轉變；從傳統(tǒng)的課堂教學模式轉向“學用結合”教學模式；重點加強主干核心課程實踐環(huán)節(jié)的建設力度，在深入分析市場需求、職業(yè)崗位群趨勢的基礎上，確定各崗位群的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、崗位技能標準和素質能力要求，建立適合職業(yè)崗位群特征的課程開發(fā)模式，形成包括公共基礎課、專業(yè)理論課、專業(yè)實訓課、專業(yè)選修課、素質拓展課等在內的專業(yè)課程體系。推進教師運用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式、案例式、任務驅動式等教學模式，推動教師進行教學內容、教學方法和教學手段改革，提升教學的有效性；加強多媒體教學手段研究，鼓勵網(wǎng)絡學習和網(wǎng)絡答疑，增強師生互動。重構學生學習評價標準，由注重學習成績向注重學習成效轉變，注重考試結果向注重學習過程轉變。改革考試手段、方法，引導教師采用平時成績、小論文、小測驗、讀書報告、演講、大作業(yè)等綜合考核方式；內涵提升把師資隊伍建設放在首位，是加強學校發(fā)展核心競爭力的驅動，以推動教師專業(yè)化為引領，以加強“雙師型”教師隊伍建設為重點，以創(chuàng)新制度和機制為動力，以完善培養(yǎng)培訓體系為保障，與“研產學用”結合的課程體系相適應，強化“雙師型”師資隊伍建設。通過加強職業(yè)理想教育，全面提高教師職業(yè)道德水平；通過創(chuàng)新教師補充機制，吸引優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育；通過教師崗位培訓，實施教師企業(yè)實踐項目；通過送培、深造、教研活動，示范講座，競賽評比等多種形式，不斷提升師資隊伍學歷水平和業(yè)務能力，確保教師教學、科研與社會生產實踐的貫通。

發(fā)展，與你同行是一種使命

揚帆起航，把握航向才能行穩(wěn)致遠；攻堅克難，找對路徑才能闖關奪隘。“渾師人”在新常態(tài)下，全面學習貫徹落實新發(fā)展理念，努力探究和破解新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展的重大問題。

推進精準扶貧是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略決策，是當前各級黨委政府一項緊迫的政治任務。治貧先治愚，扶貧必扶智。提高貧困地區(qū)教育發(fā)展水平和人力資源開發(fā)水平，是扶貧攻堅的一個難題，但也是讓貧困人口擺脫貧困代際傳遞的治本之策。作為職業(yè)教育的“渾師人”義不容辭。

渾源、靈丘、廣靈、大同4縣貧困地區(qū)，由于基礎差、底子薄、交通閉塞，很多地方教育條件與外界差距大，一些貧困生初中沒畢業(yè)便外出務工，又因缺乏勞動技能，出現(xiàn)就業(yè)困難。貧困家庭子女受教育的程度明顯低于全國平均水平。貧困人口中，超過50％的人只有小學以下文化程度；因為缺少技能擺脫不了貧困。一旦求學條件和求學成本超過貧困家庭承受能力，或對通過教育擺脫貧困缺乏預期，很容易使貧困家庭放棄教育之路，并陷入“低人力資本投資—低就業(yè)—低收入—低人力資本投資”的貧困惡性循環(huán)。

因此，推進職教扶貧是貧困家庭孩子改變命運的優(yōu)項選擇，通過職業(yè)教育可以直接提升貧困家庭子女的自我發(fā)展能力，是典型的“造血式”扶貧。2016年，學校響應國家政策，瞄準扶貧對象，聚焦重點人群，通過“精準招生”、“精準資助”、“精準培養(yǎng)”、“精準培訓”，實現(xiàn)“精準就業(yè)”，增強脫貧致富的能力。在招生、培養(yǎng)、就業(yè)方面，另辟蹊徑，采取送訓下鄉(xiāng)、集中辦班、現(xiàn)場實訓等多種形式大力開展農村勞動力轉移培訓，著力提高新生代農村人口的城市融入能力，促進農村富余勞動力向城市有序轉移，努力實現(xiàn)職業(yè)教育成為新型農民培養(yǎng)、農業(yè)轉移人口市民化、農村富余勞動力產業(yè)工人化的主渠道。

60年的辦學經(jīng)驗和文化積淀，走出了一條特色發(fā)展的辦學之路，在人才培養(yǎng)、教學管理、校園文化等方面，“厚德博學、求實創(chuàng)新”彰顯著學校主流文化的精髓，也鑄就了一代代“渾師人”艱苦奮斗、甘于奉獻的優(yōu)秀品格?！奥仿湫捱h兮，吾將上下而求索?！弊鳛椤皽啂熑恕?，我愿與你一路同行。