第一篇：國家推出1+6生態(tài)文明改革組合拳

國家推出1+6生態(tài)文明改革組合拳

發(fā)表時間： 2015-09-18 來源：北京晨報作者：

中央政治局會議近日審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》。國務(wù)院新聞辦昨天舉行新聞發(fā)布會，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等五部門的負責(zé)人，介紹了生態(tài)文明體制改革總體方案的相關(guān)情況。據(jù)介紹，按照黨中央國務(wù)院的總體部署，國家推出1+6生態(tài)文明改革組合拳。

“1”就是《生態(tài)文明體制改革總體方案》，“6”包括環(huán)境保護督察方案（試行）、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）、編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案。目前，“1+6”的方案中央都已經(jīng)全部審議通過。

八項制度構(gòu)筑生態(tài)文明體系

總體方案提出，生態(tài)文明體制改革總的目標(biāo)是，到2020年，構(gòu)筑起由八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

中財辦副主任、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組成員、聯(lián)絡(luò)員楊偉民詳細介紹了這八項制度：

——健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的核心是“清晰”。他說，現(xiàn)在的問題就是自然資源產(chǎn)權(quán)不清晰。如果所有權(quán)人不到位，產(chǎn)權(quán)制度就建立不起來，解決了這個問題才能真正從源頭上避免生態(tài)環(huán)境的破壞。

——建立國土空間開發(fā)保護制度，核心是“主體功能”。不同區(qū)域自然條件不一樣，應(yīng)根據(jù)主體功能進行開發(fā)和保護程度不一的監(jiān)管和管理。

——建立空間規(guī)劃體系的核心是“一張圖”。楊偉民說，當(dāng)前我們?nèi)狈A(chǔ)性的空間規(guī)劃，要推進多規(guī)合一，最終形成一個規(guī)劃，“一張藍圖干到底”。

——完善資源總量管理和全面節(jié)約制度的核心是“擴圍”?！耙褔栏竦谋Ｗo制度從耕地、水拓展到其他各類自然空間和各類自然資源。”他說。

——健全資源有償使用和生態(tài)補償制度的核心是“有價”。自然資源是有價值的，使用者就必須付費，所有者必須收費，才能夠真正建立起生態(tài)補償機制理論上的基礎(chǔ)；

——建立健全環(huán)境治理體系核心是“共治”。環(huán)境治理需要政府、市場、個人、社會來共同參與。

——健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系的核心是“市場機制”。

——完善生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度，核心是“履責(zé)”。

環(huán)保督察重大問題報告中央

環(huán)保部副部長翟青介紹了《環(huán)境保護督察方案（試行）》的主要特點：一是層級高。方案明確環(huán)境保護督查組的性質(zhì)是中央環(huán)境保護督察。具體的組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)境保護部牽頭負責(zé)；二是實行黨政同責(zé)。三是強調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用。

干部自然資源資產(chǎn)離任審計

審計署《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》提出，將從2015年啟動審計試點，并從明年起擴大試點范圍，從2018年開始，將形成經(jīng)常性審計制度。

審計署副審計長陳塵肇在發(fā)布會上說，對人為因素造成自然資源資產(chǎn)數(shù)量減少的、質(zhì)量下降的、環(huán)境惡化的、污染比較嚴重的這些問題，要實事求是地界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

編制自然資源資產(chǎn)負債表

國家統(tǒng)計局副局長許憲春說，國家統(tǒng)計局提出了《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》，通過探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，構(gòu)建土地資源、森林資源、水資源等主要自然資源的實物量核算賬戶，推動建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”及其變動情況。

五部門負責(zé)人介紹生態(tài)文明體制改革總體方案相關(guān)情況 著眼頂層設(shè)計加快綠色轉(zhuǎn)型

發(fā)表時間： 2015-09-18 來源：人民日報作者：

核心閱讀

《生態(tài)文明體制改革總體方案》是生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計?！?+6”方案已經(jīng)中央審議通過，到2020年要構(gòu)建完整生態(tài)文明制度體系。2018年全國將試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。有關(guān)部門將制定統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)負債表編制制度，研究起草領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案。

中央政治局會議近日審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》。9月17日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，邀請中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民、中共中央組織部秘書長高選民、環(huán)境保護部副部長翟青、審計署副審計長陳塵肇、國家統(tǒng)計局副局長許憲春介紹這一總體方案相關(guān)情況。

“1+6”方案已經(jīng)中央審議通過，到2020年要構(gòu)建完整生態(tài)文明制度體系

“我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的改革，相對于其他方面的改革總體上滯后。其中一個原因，就是缺乏頂層設(shè)計?！敝醒胴斀?jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組成員、聯(lián)絡(luò)員楊偉民說，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確了生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。

楊偉民介紹，經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組會同有關(guān)部門和單位，以“1+6”形式，推出一批重點改革措施，“1”指生態(tài)文明體制改革總體方案（簡稱“總體方案”），“6”包括環(huán)境保護督察方案（試行）、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）、編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案。目前，“1+6”的改革方案已經(jīng)中央審議通過，總體方案近日會全文發(fā)表。

生態(tài)文明體制改革總的目標(biāo)是，到2020年構(gòu)建起由八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。八項制度包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立空間規(guī)劃體系、建立健全環(huán)境治理體系等。

編制自然資源資產(chǎn)負債表，打牢生態(tài)文明績效考核基礎(chǔ)

編制自然資源資產(chǎn)負債表是生態(tài)文明體制改革的一項重要基礎(chǔ)性制度建設(shè)。通過探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，推動建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”及其變動情況，為完善資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度提供信息基礎(chǔ)，為推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展提供信息支撐、監(jiān)測預(yù)警和決策支持。

國家統(tǒng)計局副局長許憲春表示，編制自然資源資產(chǎn)負債表是一項全新的工作，需要在一些地區(qū)開展試點。試點的主要內(nèi)容是，根據(jù)《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》采集、審核相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，研究資料來源、核算方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等關(guān)鍵性問題，探索編制高質(zhì)量的自然資源資產(chǎn)負債表。按照優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源的考慮，試點地區(qū)主要是探索編制土地資源、林木資源、水資源實物量資產(chǎn)負債表，有條件的還可以探索編制礦產(chǎn)資源實物量資產(chǎn)負債表。在試點過程中及時總結(jié)評估試點效果和存在問題，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。

根據(jù)試點經(jīng)驗，國家統(tǒng)計局將會同有關(guān)部門制定統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)負債表編制制度，并編制出我國自然資源資產(chǎn)負債表。

國家審計署副審計長陳塵肇表示，審計署會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》，通過審計試點，進一步明確審計對象、審計內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任界定、審計結(jié)果運用等事項，形成一套比較成熟、符合實際的審計操作規(guī)范。

2018年全國試行生態(tài)損害賠償制度，6種情形將移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理

長期以來，對于企業(yè)違法排污導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的情形，僅能采取罰款、行政拘留等行政手段，即便新環(huán)保法增加了按日計罰等措施，但不能使企業(yè)承擔(dān)損害賠償?shù)膽?yīng)有責(zé)任。新增的環(huán)境公益訴訟等司法手段彌補了行政手段的不足，但在損害賠償訴訟主體、賠償范圍、具體實施等方面仍然存在制度缺失，因此需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點。

據(jù)環(huán)境保護部副部長翟青介紹，2015年—2017年我國選擇部分省份開展試點工作，2018年在全國試行，到2020年，力爭初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

針對環(huán)境保護督察，翟青表示，在督察結(jié)束以后，重大問題要向中央報告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。同時，對存在以下6種情形的，包括環(huán)境問題十分突出、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、國家下達的任務(wù)沒有完成，以及領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境保護方面不作為、亂作為，甚至于失職、瀆職的，濫用權(quán)力的，需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，按程序向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送。這項工作今年按照方案要求先搞試點，明年開始要全面推開。

對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞負有責(zé)任的干部，不得提拔使用

如何讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”真正負起責(zé)任來？中共中央組織部秘書長高選民表示，關(guān)鍵是要體現(xiàn)嚴和實的要求，管理要嚴，工作要實。

首先，要加強教育培訓(xùn)，把生態(tài)文明建設(shè)納入干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和培訓(xùn)機構(gòu)的必修課程，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，強化生態(tài)保護意識，提升綠色發(fā)展能力。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的大道理，要天天講，做到入腦入心，外化于行。

其次，要完善政績考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等方面的考核權(quán)重，作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)，并將考核結(jié)果與干部選拔任用掛鉤，真正發(fā)揮考核評價和選人用人的“指揮棒”作用?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》規(guī)定，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

第三，要強化監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，損害往往無法挽回。所以，保護生態(tài)環(huán)境不能局限于事后追責(zé)，必須關(guān)口前移、重在預(yù)防，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理，把功夫下在平時。運用審計、巡視以及信訪舉報、輿論監(jiān)督等渠道和手段，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時提醒糾正，切實防止小問題釀成大災(zāi)害。

“要從嚴問責(zé)追責(zé)，不折不扣地把規(guī)定執(zhí)行到位，以嚴格追責(zé)促進領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)?！备哌x民說。

“1”就是《生態(tài)文明體制改革總體方案》，“6”包括環(huán)境保護督察方案（試行）、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）、編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案。目前，“1+6”的方案中央都已經(jīng)全部審議通過。

央廣網(wǎng)北京9月17日消息（記者杜希萌）據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，中央財辦、環(huán)保部等五部門今天聯(lián)合解讀《生態(tài)文明體制改革總體方案》，到2020年，我國要建立產(chǎn)權(quán)清晰、激勵約束并重的生態(tài)文明制度體系。

中央財辦副主任楊偉民坦言，相比于經(jīng)濟體制改革，我國的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革總體滯后的，其重要原因是缺乏頂層設(shè)計和制度架構(gòu)。通過今后《生態(tài)文明體制改革總體方案》的落實，我國有望建立起系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

楊偉民：怎么來推進，我們認為必須要抓住每個制度的核心，比如說產(chǎn)權(quán)制度，就要清晰，所有人權(quán)的代表不到位，是無法建立相關(guān)制度的；還有開發(fā)保護制度，它的核心就是主體功能，要依據(jù)此做程度不同的監(jiān)管和保護，三江源地區(qū)就實行嚴格的管理，還有一些國家公園，除了極個別的旅游設(shè)施外，其他開發(fā)都不能搞。

尤其是我國會加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境責(zé)任的考核和追究。作為此次生態(tài)文明體制改革重要的配套舉措，今后領(lǐng)導(dǎo)干部離任將對自然資源資產(chǎn)進行離任審計，對造成生態(tài)環(huán)境損害的領(lǐng)導(dǎo)干部將終身追責(zé)。環(huán)保部將建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并對地方環(huán)保工作進行督察。相關(guān)結(jié)果將作為督察對象領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。

中組部秘書長高選民：加大資源消耗，環(huán)境保護等方面的考核權(quán)重，以此作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要依據(jù)，和干部的使用要掛鉤，對環(huán)境有損害負有責(zé)任的干部，決不能提拔或者轉(zhuǎn)任更重要的職務(wù)。

我國將對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案已出 2015年09月17日 16:28:36 來源：新華網(wǎng)分享到： 44 新華網(wǎng)北京9月17日電（記者蔡夢曉袁晗）近日，中央審議通過了生態(tài)文明體制改革總體方案和相關(guān)配套方案。17日，國務(wù)院新聞辦公廳舉行新聞發(fā)布會，邀請中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民、中共中央組織部秘書長高選民、環(huán)境保護部副部長翟青、審計署副審計長陳塵肇、國家統(tǒng)計局副局長許憲春介紹生態(tài)文明體制改革總體方案主要內(nèi)容和相關(guān)配套文件等方面情況，并答記者問。

審計署副審計長陳塵肇表示，我國將對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，這在全世界尚屬首次?！蛾P(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》的實施，將進一步明確審計對象、審計內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任界定、審計結(jié)果運用等事項，形成一套比較成熟、符合實際的審計操作規(guī)范，探索并逐步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。

陳塵肇:女士們、先生們，下午好！黨的十八屆三中全會《決定》提出，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。根據(jù)中央部署和分工，此項任務(wù)由審計署牽頭，會同其他部門落實。我們理解，這項工作對于促進領(lǐng)導(dǎo)干部落實自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護責(zé)任，加強環(huán)境保護工作，推動生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義，也是建立健全生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，是一項全新的工作，沒有成熟的經(jīng)驗，世界上其他國家也只是對自然資源和環(huán)境保護情況進行過審計。

為完成好這項全新的任務(wù)，審計署組織了深入調(diào)研，全面總結(jié)了近些年開展自然資源和環(huán)境審計的實踐經(jīng)驗，會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》。

主要目標(biāo)，就是要通過審計試點，進一步明確審計對象、審計內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任界定、審計結(jié)果運用等事項，形成一套比較成熟、符合實際的審計操作規(guī)范，探索并逐步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。這次試點方案提出三個原則，即因地制宜、重在責(zé)任、穩(wěn)步推進的原則。全國各級審計機關(guān)將根據(jù)各地自然資源資產(chǎn)的稟賦特點和生態(tài)環(huán)境保護工作重點，有針對性地組織審計試點工作。

下一步，我們將積極推進試點工作，與有關(guān)部門協(xié)作配合，為促進領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，促進生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻。作為世界審計組織主席和亞洲審計組織環(huán)境審計委員會主席，中國審計署也將繼續(xù)推動世界各國最高審計機關(guān)加強自然資源資產(chǎn)和環(huán)境保護相關(guān)審計工作，為保護地球做出更多努力。謝謝大家！

中國日報記者:領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計最核心的內(nèi)容是什么？可否用一個關(guān)鍵詞來總結(jié)？另外，是否可以介紹一下審計署在加強資源環(huán)境審計方面做了哪些工作？

陳塵肇:謝謝你的提問，我覺得對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源離任審計，最核心的內(nèi)容就是明確責(zé)任、界定責(zé)任，我理解可以從為什么審、審什么、審計結(jié)果怎么用這三個方面來看問題：

第一個方面，為什么要開展這項審計？也是從宏觀層面來看，開展這項審計的目的是為了促進領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，推動建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，推動領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的政績觀和發(fā)展觀，防止只管經(jīng)濟發(fā)展，不管資源的節(jié)約集約和有效利用，不管環(huán)境保護，進而促進整個生態(tài)文明建設(shè)。

第二個方面，到底審什么內(nèi)容？從審計的組織實施來看，我們對領(lǐng)導(dǎo)干部的任職前后，區(qū)域內(nèi)自然資源資產(chǎn)實物量變動情況進行重點審計，對重要環(huán)境保護領(lǐng)域也要進行重點審計。審計中客觀分析變動的原因是什么，哪些是客觀原因，哪些是主觀原因。對人為因素造成自然資源資產(chǎn)數(shù)量減少的、質(zhì)量下降的、環(huán)境惡化的、污染比較嚴重的這些問題，要實事求是地界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第三個方面，審計結(jié)果怎么用？我們將會把審計報告送給干部管理部門，如審計署的審計報告將會給中組部、中紀(jì)委等，如果涉嫌犯罪的，還要移交給司法機關(guān)。審計結(jié)果將對落實責(zé)任、問責(zé)追責(zé)，對干部的使用、任免和獎懲，提供重要依據(jù)或者基礎(chǔ)。

第二個問題，給大家介紹一下審計署這些年在加強資源環(huán)境審計方面所做的探索。審計署高度重視對資源環(huán)境保護情況進行審計監(jiān)督。近年來我們依法開展了對土地和礦產(chǎn)資源的管理情況、對節(jié)能減排和環(huán)境保護政策的落實情況，還有重點流域水污染的防治等進行了專項審計，涉及到水、土地、礦產(chǎn)、森林、海洋、草原等多種重要資源，以及廢棄物的處置、生態(tài)環(huán)境的保護、節(jié)能減排等多個領(lǐng)域。同時，在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中，也把資源利用和生態(tài)環(huán)境保護情況作為重要審計內(nèi)容，并且關(guān)注了與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的環(huán)境效益情況?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計與經(jīng)濟責(zé)任審計是雙管齊下，一方面通過經(jīng)濟責(zé)任審計，促進建設(shè)好“金山銀山”，另一方面通過自然資源資產(chǎn)離任審計，促進建設(shè)好“綠水青山”。

從這些年來的審計結(jié)果來看，資源環(huán)境審計在防止資源破壞和環(huán)境污染等方面發(fā)揮了積極作用，成為促進資源環(huán)境保護工作的有效力量。我們相信，認真貫徹落實黨的十八屆三中全會的要求，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對加快推進生態(tài)文明建設(shè)、推進生態(tài)文明體制改革具有重要作用，對提高審計工作自身的能力和水平也有重要意義。

同時，中國審計署也積極推動世界各國環(huán)境審計工作的發(fā)展。從2000年開始，中國審計署先后擔(dān)任了亞洲審計組織環(huán)境審計委員會主席和世界審計組織環(huán)境工作組的指導(dǎo)委員，我們多次組織和舉辦培訓(xùn)班和研討班，組織和參加國際環(huán)境的審計工作會議，推動環(huán)境審計的國際交流。特別是2013年開始，中國審計署擔(dān)任了世界審計組織的主席國，大力推動各國的最高審計機關(guān)加強對可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的審計，為世界環(huán)境保護工作做出更大的貢獻。謝謝！

第二篇：崇川推出就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助組合拳

崇川推出就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助組合拳

昨天，崇川區(qū)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的活動全面啟動。筆者從崇川區(qū)人力資源和社會保障局獲悉，今年崇川區(qū)將在全區(qū)扶持100人成功創(chuàng)業(yè)，帶動1000人實現(xiàn)就業(yè)，同時至少培植10個創(chuàng)業(yè)型社區(qū)。

第三篇：反腐組合拳

十八大后反腐路線圖：隱現(xiàn)12招組合拳

張有義

[ 在諸多專家看來，反腐治本，就是要在解決了腐敗存量問題之后，在高壓之下逐漸樹立起新的官風(fēng)后，在理順諸多體制性及非體制性障礙后，所做出的權(quán)力結(jié)構(gòu)和監(jiān)督模式的政治體制改革 ]

反腐敗，無疑是“十八大”后最惹人眼球的國家政務(wù)焦點。無論是“老虎蒼蠅一起打”的反腐廣度，還是標(biāo)本兼治、治標(biāo)為先的反腐策略，種種跡象顯示，遏制腐敗蔓延勢頭成為中央的重要任務(wù)和工作目標(biāo)。

中共中央總書記習(xí)近平用三個“依然”來形容腐敗形勢，即“腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜”。實際上，自“十八大”之后，在腐敗存量越來越大的現(xiàn)實下，持續(xù)以高壓姿態(tài)打擊腐敗已經(jīng)成為執(zhí)政黨必然選擇。

據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者對過去1年來反腐敗工作的梳理，一套由12項指標(biāo)組成、即行和正趨完善的反腐組合拳已經(jīng)躍然顯現(xiàn)。

有關(guān)專家接受本報記者采訪時表示，實際上，有關(guān)權(quán)力結(jié)構(gòu)和監(jiān)督模式的頂層設(shè)計亦在進行。“治標(biāo)”為先的理念和行動，正在為“治本”的戰(zhàn)略布局爭取更多時間和更大空間。

大案震懾

原鐵道部部長劉志軍、重慶市原市委書記***、山東省原副省長黃勝、吉林省原常務(wù)副省長田學(xué)仁等副部級以上官員均涉及貪腐或兼有瀆職犯罪行為，在“十八大”后陸續(xù)宣判或者被公訴。

而在“十八大”后新落馬的副部級以上官員，截至目前已經(jīng)達到11個。

自四川省原省委副書記李春城之后，廣東省統(tǒng)戰(zhàn)部原部長周鎮(zhèn)宏、國家發(fā)改委副主任劉鐵男、安徽原副省長倪發(fā)科、四川原副省長郭永祥、中央編譯局原局長衣俊卿、內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅、廣西政協(xié)副主席李達球、國務(wù)院國資委原主任蔣潔敏、南京市原市長季建業(yè)、貴州省委原常委(遵義市原市委書記)廖少華等先后涉嫌嚴重違法違紀(jì)被查或被免職。

其中，周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、王素毅、李達球等人已經(jīng)被移交司法機關(guān)。

再加上對中石油腐敗窩案的查處，“十八大”之后，從黨政機關(guān)的高官到大型國企的高管，大案震懾，作為“治標(biāo)”利器，其鋒芒已經(jīng)顯現(xiàn)。

兼打“蒼蠅”

今年前6個月，全國檢察機關(guān)共查處地廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂犯罪案件87人，共查處50萬元以上貪污賄賂犯罪案件2975件，同比上升31.6%；查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益貪污賄賂犯罪案件9747件13842人，涉案總金額17.7億元。

在廣東，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)上半年共立案4423件4613人，結(jié)案4305件，給予黨政紀(jì)處分4308人，移送司法機關(guān)298人，其中涉及地廳級干部29件29人、縣處級干部241件242人，通過辦案挽回直接經(jīng)濟損失6.23億元。

此外，1月至6月，全國檢察機關(guān)共受理行賄犯罪檔案查詢60萬余次，同比增加76.5%，其中涉及單位83萬余家，個人111萬余人。

在個案處理上，重慶北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富因不雅視頻案、陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長楊達才受賄案、山西神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行原副行長龔愛愛偽造買賣國家機關(guān)證件案等輿論關(guān)注度集中的案件，均在較高程度上對外公布了案情和司法審判過程。

兼打“蒼蠅”的策略也對貪腐等職務(wù)犯罪起到了由點到面的震懾作用。

清除腐敗土壤

財政部、國家機關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局日前制定了《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》(下稱《辦法》)，并自2014年1月1日起施行?！掇k法》明確，中央和國家機關(guān)各單位召開的會議應(yīng)實行分類管理、分級審批，嚴格控制會議審批和會期。

上述《辦法》出臺的審批程序，對于堵塞會議漏洞、消除會議腐敗在一定程度上起到了防范作用。

近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部機關(guān)亮出了落實八項規(guī)定精神、改進工作作風(fēng)的“成績單”：全國性會議最短僅用時20分鐘，機關(guān)公文種類精簡56%，機關(guān)會議費下降84.06%，招待費下降52.07%。

除了嚴控會議經(jīng)費，此前，中辦和國辦還下發(fā)通知，明確要求“全面停止新建樓堂館所”，“5年內(nèi)，各級黨政機關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所”，并被稱為是史上最嚴厲的控制樓堂館所建設(shè)的規(guī)定。

接受本報記者采訪的專家分析認為，樓堂館所建設(shè)的奢侈化傾向，會被利用為尋租平臺，某些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)可以借機滿足自己的權(quán)力欲，其中臺面和隱藏的利益，甚或誘發(fā)貪腐案件的產(chǎn)生。

嚴控會議經(jīng)費和樓堂館所建設(shè)，對于消除腐敗土壤起到了示范性作用。

紀(jì)檢改制

35年前，十一屆三中全會召開，在這次會議上，中央紀(jì)委得到恢復(fù)和重建。35年后，十八屆三中全會召開之際，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成為這次會議被各界關(guān)注的焦點問題之一。實際上，目前紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的改革已經(jīng)開始。

9月2日，由中紀(jì)委、監(jiān)察部主辦的綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站——中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式改版開通。除了網(wǎng)站改版開通外，中紀(jì)委、監(jiān)察部第一次“曬”出自己的組織架構(gòu)。

中紀(jì)委、監(jiān)察部內(nèi)設(shè)27個職能部門，與原來相比增加了2個負責(zé)案件工作的紀(jì)檢監(jiān)察室。上述官網(wǎng)還首次公布10個紀(jì)檢監(jiān)察室的職能分工，有4個室負責(zé)中央國家機關(guān)和國有大型企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察，6個室分別負責(zé)華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方的紀(jì)檢監(jiān)察。

對于未來紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革方向，中國政法大學(xué)副校長馬懷德認為，可以在兩方面著力：第一，搞紀(jì)檢監(jiān)察的大部門制，把分散的力量整合起來，把相關(guān)部門合并起來，或者形成合力；第二，從同級監(jiān)督變?yōu)樘峒壉O(jiān)督，省級領(lǐng)導(dǎo)由中紀(jì)委監(jiān)督，市級領(lǐng)導(dǎo)由省紀(jì)委監(jiān)督。

強化監(jiān)督

中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站改版開通后，“接受網(wǎng)絡(luò)信訪舉報”成為新網(wǎng)站的主功能之一。截至9月21日，中紀(jì)委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站20天內(nèi)統(tǒng)計的網(wǎng)絡(luò)舉報數(shù)量達15253件，日均超過760件。

今年5月，中央啟動第一輪巡視工作，派出10個巡視組對內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國儲備糧管理總公司、中國進出口銀行、中國出版集團、中國人民大學(xué)開展巡視。

與以往巡視制度不同，中央巡視組收縮巡視范圍，巡視重心由“相對全面”回歸其最主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索。巡視工作也被賦予新的工作手段——抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報告的個人重大事項。而中央巡視組本身也出現(xiàn)了重要變化：巡視組組長由“職務(wù)”變?yōu)椤叭蝿?wù)”，組長不再是“鐵帽子”，而將改為“一次一授權(quán)”。

同時，中央巡視組還定下了“三個不固定”原則：巡視組組長不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定。

在第一輪巡視工作結(jié)束后不久，10月底，第二輪巡視工作啟動，如此高密度的中央巡視史無前例。第二輪巡視的地方和單位包括：商務(wù)部、新華社、國土資源部、吉林省、云南省、山西省、安徽省、廣東省、貴州省和湖南省。截至11月3日，中央第二輪巡視工作10個巡視組已經(jīng)全部進駐被巡視單位，并均公開了監(jiān)督舉報的電話和郵箱。

在第一輪的中央巡視工作結(jié)束后，各巡視組除了幫被巡視單位找出問題、提供建議外，都有“收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，已按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部和有關(guān)部門處理”的表述。

廖少華近日因涉嫌嚴重違紀(jì)違法而接受組織調(diào)查。目前有報道稱，其問題即與第一輪的中央巡視工作發(fā)現(xiàn)的線索有關(guān)。

根據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的內(nèi)容，中央巡視組的主要工作方式分為聽取匯報；列席會議；受理來信、來電和來訪；召開聽取意見座談會；個別談話；調(diào)閱、復(fù)制資料；民主測評、問卷調(diào)查；走訪調(diào)研等9種。

在第一輪中央巡視時，第一巡視組在中儲糧辦公大樓內(nèi)專門設(shè)置了實體的聯(lián)系信箱。此次巡視開始，第一巡視組即在商務(wù)部機關(guān)2號樓大廳和機關(guān)食堂入口設(shè)置了實體的聯(lián)系信箱。

今年2月25日，中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委二次全會的報告中強調(diào)，將“加強對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理和監(jiān)督。認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，并開展抽查核實工作”。

3月20日，廣州市紀(jì)委宣布，當(dāng)?shù)匾阎贫I(lǐng)導(dǎo)干部重大事項申報不當(dāng)處理辦法，對虛假申報、隱瞞申報的一律先停職再做進一步調(diào)查處理。廣州市官員申報事項不僅包括個人收入、房產(chǎn)、汽車、投資等財產(chǎn)信息，還包括婚姻變化、配偶及子女就業(yè)等，并明確抽查核實比例為15%。

自身“打鐵”

2012年12月4日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，規(guī)定了“輕車簡從”、“不安排群眾迎送”、“不鋪設(shè)迎賓地毯”、“不出席各類剪彩、奠基活動”、“嚴格控制出訪隨行人員”等內(nèi)容，同時強調(diào)“首先要從中央政治局做起”。

今年4月，中紀(jì)委開始實施就落實“八項規(guī)定”約談各派駐機構(gòu)負責(zé)人的機制，約談成為中紀(jì)委全面履行黨章賦予的職責(zé)、發(fā)揮檢查監(jiān)督職能的工作方法。

5月27日，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開始部署會員卡專項清退活動。中紀(jì)委下發(fā)通知，要求本系統(tǒng)在職干部職工在6月20日前自行清退所收受的各種名目的會員卡，做到“零持有、零報告”。

10月31日，中紀(jì)委發(fā)出關(guān)于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知，這是繼叫停雙節(jié)公款送月餅送節(jié)禮之后，中紀(jì)委“反四風(fēng)”的又一具體要求。

司法銜接

在貪腐大要案和社會關(guān)注度較高的案件處理上，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)與司法機關(guān)基本實現(xiàn)了無縫對接。這一對接在今年顯得尤為快捷。

公開資料顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅，2013年6月，因涉嫌嚴重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席李達球則于2013年7月6日，因涉嫌嚴重違紀(jì)，接受中紀(jì)委調(diào)查。

僅兩三個月后，經(jīng)最高人民檢察院審查，有關(guān)部門即對外表示，王素毅、李達球因涉嫌受賄犯罪，被移交司法機關(guān)立案偵查并采取強制措施。

而比較其他大要案，從紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)辦案時間和對司法機關(guān)案件移交上，上述兩案提速很多。

但有關(guān)專家表示，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)與刑事司法機關(guān)對接程序目前尚缺乏足夠的法律支撐，也缺乏程序性約束，有待進一步調(diào)整、完善和明確。

近日，《法院組織法》和《檢察院組織法》被列入全國人大的修法議程，司法體制改革的呼聲漸高。一旦司法機構(gòu)擺脫地方干預(yù)，從反腐敗的角度上考慮，這將大大增強其力度。

審計風(fēng)暴

與紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和司法機關(guān)相比較，審計機關(guān)在防范和發(fā)現(xiàn)貪腐行為上，起到了至關(guān)重要的作用。

今年9月15日，國家審計署公布了一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)：在過去30年，全國審計機關(guān)直接促進增收節(jié)支和挽回損失1.2萬億元，移送違法違紀(jì)事項和犯罪案件線索4.2萬條。

過去30年，中國審計機關(guān)在國際上率先開展了對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，累計審計領(lǐng)導(dǎo)干部近50萬名，其中省部級領(lǐng)導(dǎo)干部215名，有關(guān)部門參考審計結(jié)果，對1.8萬多人給予免職、降職或撤職等處分，8500多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)處理。

包括劉志軍案在內(nèi)的很多大要案的線索即來源于審計部門的審計。

而從今年8月底開始，中石油遭遇了一場史無前例的反貪腐風(fēng)暴，相繼有集團公司原副總經(jīng)理王永春、集團公司原副總經(jīng)理李華林等四位高管涉嫌嚴重違紀(jì)，被組織調(diào)查并免職。

據(jù)本報記者了解，國務(wù)院國資委原主任蔣潔敏離任中石油之后，由多部門組成的離任審計組進駐中石油。按慣例，離任審查一般是5年期內(nèi)，但對蔣潔敏的審計被特別延長至10年。通過這次延長審計，中石油腐敗窩案更多問題被發(fā)現(xiàn)。

中央黨校教授林喆表示，現(xiàn)行整治腐敗窩案較有效的方式是審計制度，在審計方面需要繼續(xù)加強力度。

預(yù)算預(yù)期

今年7月18日，中央部門陸續(xù)公開了各自的決算報告。其中，自2010年開始，至今持續(xù)了三年的“三公”經(jīng)費決算報告公開達到了最佳狀態(tài)，各部門基本總列了“三公”經(jīng)費的基礎(chǔ)項目。

7月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《當(dāng)前政府信息公開重點工作安排》，其中，對“三公”經(jīng)費領(lǐng)域的政府信息公開工作做出部署。上述文件明確了各級政府“三公”經(jīng)費全面公開的時間表： 2013年，各省級政府要全面公開省本級“三公”經(jīng)費；全國市縣級政府爭取在2015年之前實現(xiàn)。

嚴控“三公”消費，成為2013年的一大亮點。迫使公共預(yù)算公開透明，被置于陽光之下，是有效遏制預(yù)算腐敗和官員奢侈浪費的有效手段。

而新《預(yù)算法》遲遲未能出臺，卻是不盡如人意之處。全國人大已經(jīng)連續(xù)幾年討論修改《預(yù)算法》，目前已完成二審，有關(guān)官員透露，三審將延遲到三中全會之后。

金融監(jiān)控

中國反洗錢監(jiān)測分析中心成立于2004年4月，直屬央行，是為央行履行組織協(xié)調(diào)國家反洗錢工作職責(zé)而設(shè)立的收集、分析、監(jiān)測和提供反洗錢情報的專門機構(gòu)。

該中心曾在央行官網(wǎng)上發(fā)布了一份《我國腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測方法研究》的報告。對貪腐官員外逃的資金轉(zhuǎn)移和手段等情況予以了分析和解讀。

據(jù)上述報告披露，目前，中國反洗錢監(jiān)測分析中心已依法集中收集了國內(nèi)各商業(yè)銀行、外資銀行、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社和郵政儲匯機構(gòu)等銀行業(yè)金融機構(gòu)以及證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司、基金管理公司、保險公司等非銀行業(yè)金融機構(gòu)報送的大額、可疑資金交易數(shù)據(jù)。

對于可疑數(shù)據(jù)，目前央行與紀(jì)檢監(jiān)察、公安和檢察院等部門正在完善信息共享機制，以便于向執(zhí)法和司法部門提供相關(guān)資金的交易信息和可疑線索。

在監(jiān)測對象上，央行也正根據(jù)中國反洗錢監(jiān)測分析中心的建議，建立擴大對重點區(qū)域和人群的監(jiān)測。

其中，重點地區(qū)不僅包括泰國、緬甸、新加坡等中國周邊及鄰近的國家，也包括美國、加拿大等發(fā)達國家。此外，如斐濟、厄瓜多爾等非洲、拉美、東歐一些反腐法制不健全或與中國未簽署引渡協(xié)議的小國，加之中國香港、澳門等主要中轉(zhuǎn)地區(qū)，以及英屬維爾京群島、開曼群島等重點離岸金融中心也在重點監(jiān)測之列。

金融業(yè)和壟斷性國有企業(yè)也被作為重點監(jiān)測的敏感行業(yè)。包括涉嫌腐敗資金類地下錢莊、進出口未核銷企業(yè)、利用企業(yè)間關(guān)聯(lián)交易向境外轉(zhuǎn)移資金、海外投資年檢違規(guī)名單等多個對象都被納入了監(jiān)測之中。

國際合作

在當(dāng)前的國際環(huán)境中，打擊貪腐犯罪，國際合作尤為重要。

7月1日，監(jiān)察部網(wǎng)站消息稱，研究實施《聯(lián)合國反腐敗公約》(下稱《公約》)工作協(xié)調(diào)小組近日召開了第六次全體會議，安排部署下一階段，特別是我國首次接受《公約》履約審議工作任務(wù)。

資料顯示，我國利用《公約》平臺開展反腐敗追逃追贓國際合作取得積極進展。截至今年5月，我國已與49個國家簽訂民、刑事司法協(xié)助類條約，與36個國家簽訂了引渡條約。

中國增加與其他國家引渡及司法協(xié)助條約的簽訂，必將震懾仍在國內(nèi)存在外逃可能的“裸官”，也可以通過正常渠道使已經(jīng)外逃的“裸官”受到中國法律的制裁。

標(biāo)本兼治

今年1月23日，在“十八大”精神研討班上，中紀(jì)委書記王岐山強調(diào)了反腐敗的“三性”，即長期性、復(fù)雜性和艱巨性。他說，反腐敗要堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間。這透露出中央近期反腐敗工作的方向和基調(diào)。

王岐山上述這段話的聽眾則為全體中央紀(jì)委委員和各省級紀(jì)委書記，共170余人，而在此前一天的中紀(jì)委全會上，習(xí)近平強調(diào)，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。

對各類各級別官員的貪腐案件的懲處，成為“當(dāng)前以治標(biāo)為主”理念的實踐。

相對體制上的治本而言，金融監(jiān)控、司法銜接、審計風(fēng)暴乃至紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，在很多接受本報記者采訪的反腐專家眼中，都屬于“治標(biāo)”。

王岐山在強調(diào)當(dāng)前反腐以治標(biāo)為主時還說，這樣做的目的是為治本贏得時間。因為只有以高壓姿態(tài)查處一批“老虎”和“蒼蠅”，實實在在地一定程度上解決一些腐敗存量問題，震懾官場的貪腐之風(fēng)，才能為下一步體制性治本戰(zhàn)略留出更大空間。

“(未來)10年反腐看(最近)5年，我們反腐的機會就在這10年之內(nèi)，贏得不了這10年的時間就不堪想象；最近的5年看頭3年；頭3年要看當(dāng)年，也就是2013年。”談及中國反腐路線圖，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長、制度反腐專家李永忠對本報記者說。

李永忠的表述實際上代表了反腐由治標(biāo)向治本過渡的一個時間輪廓和過程。

在諸多專家看來，反腐治本，就是要在解決了腐敗存量問題之后，在高壓之下逐漸樹立起新的官風(fēng)后，在理順諸多體制性及非體制性障礙后，所做出的權(quán)力結(jié)構(gòu)和監(jiān)督模式的政治體制改革。

用習(xí)近平的一句話說，即要把“權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。

第四篇：拳腿法組合教案

拳腿法組合教案

[一]、拳法組合

1、左直拳 右直拳 左擺拳（直直擺）

2、左直拳 右擺拳 左勾拳（直擺勾）

3、左勾拳 右勾拳 左擺拳（勾勾擺）[二]、腿法組合

1、左橫踢 后擺腿

2、左前蹬 右彈踢

3、左側(cè)踹 右橫踢 [三]、拳腿法組合

1、左直拳 右直拳 右橫踢

2、左直拳 右擺拳 右前蹬

3、左擺拳 右直拳 左側(cè)踹（后滑步）

第五篇：反腐打出“組合拳”

反腐打出“組合拳”

來源：廉政瞭望李天銳

5月27日，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山出席了全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動電視電話會議，強調(diào)以實際行動鞏固落實“八項規(guī)定”成果。6天后的6月2日，新一屆中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子迎來履新200天。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，不斷釋放推進反腐倡廉的強烈信號。王岐山領(lǐng)軍的中央紀(jì)委亦頻頻祭出“組合拳”。200天來，王岐山硬朗、務(wù)實、有為的風(fēng)格給公眾留下深刻印象。與此同時，中央紀(jì)委反腐新思路亦愈加清晰：“老虎、蒼蠅一起打”，讓群眾看到實實在在的反腐成果；“打鐵還需自身硬”，加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)。

治標(biāo)為主，今年還將打“老虎”？

2012年11月履新以來，面對日益嚴峻的反腐形勢，中央及中央紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)高調(diào)發(fā)聲，一系列新思路浮出水面?！爸螛?biāo)為主”的提出，正基于這一背景。

“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打?！?013年1月，十八屆中央紀(jì)委二次全會召開?？倳浀闹匾v話，為反腐倡廉建設(shè)指明了方向。

2013年1月23日，中央紀(jì)委學(xué)習(xí)貫徹十八大精神研討班上，王岐山首提，當(dāng)前反腐，要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間。

輿論注意到，這個表述不同于之前“懲防并舉、注重預(yù)防”方針及“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的慣用提法。反腐研究者指出，過去，“標(biāo)本兼治”曾被一些治標(biāo)不力的地方用作搪塞之語，此次強調(diào)“著力治標(biāo)”，顯示出中央打擊貪腐的決心和緊迫感。

中央黨校教授林喆則認為，這不意味著反腐基本方針發(fā)生改變。制度建設(shè)屬于長期工作，治標(biāo)是加大懲治力度，治標(biāo)中暴露出來的腐敗將有助于完善制度，最終實現(xiàn)治本。

此表述或許源于王岐山在北京當(dāng)市長時的“治堵”經(jīng)驗。新華社曾披露，面對北京日益擁堵的交通，王岐山當(dāng)時就指出，北京剛進入交通擁堵的歷史時期，要標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合，當(dāng)前以治標(biāo)為主，為治本贏得時間。

此后，“治標(biāo)為主”思路進一步完善。2013年3月4日，王岐山看望全國政協(xié)委員并參加討論時強調(diào)，反腐敗既要堅持打持久戰(zhàn)，也要打好殲滅戰(zhàn)。

事實上，“治標(biāo)為主、打大老虎”的策略，香港、新加坡當(dāng)年也曾成功運用。香港廉政公署前副專員郭文緯接受《廉政瞭望》特約記者采訪時透露，香港廉政公署1974年成立，首個目標(biāo)就是調(diào)查總警司葛柏，葛柏后來成為香港司法史上首個因貪污入獄的高官。此后，香港貪腐情況大為好轉(zhuǎn)。

鄭章遠是新加坡總理李光耀多年戰(zhàn)友，上世紀(jì)80年代曾任國家發(fā)展部部長。當(dāng)年，有人向政府舉報鄭受賄40萬新元。鄭章遠予以否認，并求見李光耀，但遭到李的拒絕。一周后，鄭章遠自殺。通過此事，新加坡人看到了政府反貪的決心，貪污大減。

“治標(biāo)為主”的反腐新思路，也被踐行在十八大后對貪腐官員的查處上。

2012月12月6日，十八大后僅20天，中央紀(jì)委就宣布了四川省委副書記李春城涉嫌嚴重違紀(jì)接受調(diào)查的消息。此后，湖北省人大常委會原副主任吳永文、國家發(fā)改委原副主任劉鐵男、安徽省原副省長倪發(fā)科等省部級官員相繼落馬。

地方的“治標(biāo)”力度也在加大，各省（市、區(qū)）都在“較勁”。從十八大至2013年2月，各級黨委、政府及司法機關(guān)已經(jīng)宣布了至少30名廳級以上官員落馬、免職的消息。今年以來，廣東至少查處了7名廳官。

據(jù)悉，中央紀(jì)委也有辦案數(shù)量的要求，亦曾遭“設(shè)指標(biāo)不科學(xué)”的質(zhì)疑。但有分析者認為，科學(xué)與否，要看是否出現(xiàn)了冤假錯案。目前嚴峻的反腐形勢下，一些地方紀(jì)委并非無線索可查，而是有線索不查，許多線索來不及查。因此，適當(dāng)?shù)霓k案數(shù)量壓力，可以提升現(xiàn)實的反腐功能，實屬必要。

事實上，自王岐山上任第一天起，人們就對其“鐵腕”抱有期待。輿論注意到，劉鐵男與王岐山同是山西人，二人有過工作接觸，劉被舉報時，正陪王岐山在俄羅斯進行能源談判。這個被認為“有一定能力”的官員受到查處，體現(xiàn)出王岐山“鐵面無私”的風(fēng)格。

近日，《參考消息》轉(zhuǎn)引報道認為，鑒于王岐山的強硬個性及家庭背景，加上習(xí)近平的強力支持，在反腐領(lǐng)域可能比前任有更大作為。

有反腐研究者分析，2008年至2012年的5年間，中央共查辦省部級及以上高官30人，平均每年查處6人，今年從數(shù)量上看，并不出奇。但李春城、劉鐵男案之所以如此引人關(guān)注，一是兩人身處之“重鎮(zhèn)”，多年來無大要案；二是微博等新媒體的加入，激活了社會能量。以今時反腐之力度、速度，和過往的反腐頻率來看，今年打的“老虎”或?qū)⒉恢褂诖恕?/p>

“中紀(jì)委敢說話了”

查處大要案件的同時，大家更為關(guān)注的是，在“治標(biāo)為主”的新思路下，中央紀(jì)委將出臺哪些具體舉措，遏制腐敗高發(fā)態(tài)勢。

事實上，2012年11月30日，王岐山即在專家座談會上提出了著力點：“信任不能代替監(jiān)督，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須加強自身建設(shè)”。這被認為與習(xí)近平“打鐵還需自身硬”的要求相契合。此后，一套著眼加強自身建設(shè)的“組合拳”相繼使出。

“組合拳”始于財產(chǎn)抽查。早在2013年1月加強各地落實“八項規(guī)定”情況的監(jiān)督檢查時，中央紀(jì)委就要求開展領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項的抽查核實。隨后，廣東、上海等地開始試點。盡管目前全國性抽查方案尚未出臺，但王岐山已明確要求在巡視中先做起來。

今年5月，有媒體披露“中紀(jì)委正進行內(nèi)設(shè)機構(gòu)微調(diào)”，外界反響熱烈。《廉政瞭望》獲悉，微調(diào)方案是，將黨風(fēng)廉政建設(shè)室和糾風(fēng)室合并為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，將執(zhí)法監(jiān)察室、績效管理監(jiān)察室合并為執(zhí)法和效能監(jiān)督室。合并騰出的人手，將進入新增的兩個紀(jì)檢監(jiān)察室，專司案件查辦，以適應(yīng)“治標(biāo)為主”的要求。

與機構(gòu)微調(diào)并行的，還有對委部班子成員的微調(diào)，兩者都旨在為“治標(biāo)”提供保障，后者引人瑕思。

“信任不能代替監(jiān)督”，監(jiān)督如何才能到位？4月22日至26日的5天時間，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在王岐山帶領(lǐng)下，就貫徹“八項規(guī)定”等，約談了53名部委派駐紀(jì)檢組長。盡管“廉政約談”在地方上屢見不鮮，但中央紀(jì)委書記親自上陣，還是頭一回。

“約談紀(jì)委書記，繃緊了全機關(guān)的‘弦’?！眹Y委紀(jì)委書記強衛(wèi)東說。而在約談部委紀(jì)檢組長后，對中央紀(jì)委委員和省級紀(jì)委書記的約談也已展開。

5月17日，新一輪“巡視反腐”打響。10天后，被稱為“紀(jì)委自我開刀”的“會員卡專項清退活動”啟動，當(dāng)天的電視電話會議只開了20分鐘。紀(jì)檢監(jiān)察“清卡”的示范效應(yīng)明顯：海南等地已將其推廣到全省公務(wù)員。截至6月7日，三亞各級紀(jì)檢機關(guān)已完成“清卡”，201名紀(jì)檢干部報告“零持有”。

“中紀(jì)委愛說話了。”資深時政媒體人馬昌博的感慨，反映出中央紀(jì)委推進“去神秘化”的努力。今年3月來，多項信息公開的舉措出臺：公布內(nèi)設(shè)機構(gòu)框圖和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理信訪舉報等工作程序框圖；新成立的黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室官員談“清卡”；信訪室官員首次亮相網(wǎng)絡(luò)訪談，就表態(tài)“要杜絕一切‘?dāng)r卡堵截’上訪群眾的錯誤做法”??

有紀(jì)檢系統(tǒng)人士感慨，與過去相比，中央紀(jì)委不僅愛說話，也敢說話、敢表態(tài)了。這顯然與王岐山的推動分不開。王岐山以“敢講狠話”著稱，但沒有官話套話，每句話都實實在在，讓人一聽就能領(lǐng)會其思路要求。

中央紀(jì)委的密集發(fā)聲，讓群眾看得見、摸得著，拉近了群眾與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的距離，為群眾有序參與反腐敗提供了有力支持。

反腐難題何解？

200天來，新一屆中央紀(jì)委動作凸顯出堅定性、策略性、客觀性，一定程度上提升了社會對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的關(guān)注度、好評度。

目前，巡視及清退會員卡工作仍在進行。然而，公眾對中央紀(jì)委“以更大力度反腐”的期待不止于此。

幾名接受《廉政瞭望》采訪的專家認為，目前被懲處的貪官仍是少數(shù)，紀(jì)委最近的幾大動作，如機構(gòu)改革、巡視、清退會員卡等，本是應(yīng)盡職責(zé)。

“清卡”電視電話會上，王岐山的一段話意味深長：“這次活動標(biāo)準(zhǔn)并不高，既屬必要，又具可行，應(yīng)是大家都能做到的。”

事實上，盡管巡視、“清卡”均不屬新動作，以往落實中卻都存在問題。

2011年，我國曾推行預(yù)付卡實名制，但效果差強人意。此次“清卡”推行后，北京一名高爾夫銷售經(jīng)理表示，他們已將會員卡變成消費卡，卡不記名，查也查不到。

在“治標(biāo)”方面，群眾希望出臺更多觸及和改變既得利益格局的措施，拓寬社會監(jiān)督渠道，提振反腐信心。在“治標(biāo)”推進的同時，加大治本力度是應(yīng)有之義。近年來，各級建立健全懲防體系。但使“制度防腐”功效得以發(fā)揮，仍是艱巨任務(wù)。

王岐山或?qū)⒏玫亟鉀Q上述問題。中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院常務(wù)副院長李永忠觀察，王岐山的反腐戰(zhàn)略構(gòu)想是，嚴肅整治紀(jì)律，反對特權(quán)，維護中央權(quán)威，恢復(fù)公信力。通過反腐成效以提振黨心、民心，為實現(xiàn)中國夢奠定基礎(chǔ)。

專家還有更多期待。曾進中南海與王岐山座談的反腐專家任建明告訴《廉政瞭望》記者，他力主通過設(shè)廉政特區(qū)破解反腐難題?！巴ㄟ^綜合治理，改革干部選拔任用制度、輿論監(jiān)督制度等,在宏觀上建立分權(quán)制約制度，再將其推而廣之，解決深層次問題。”

中央紀(jì)委反腐200天，通過更新思路、懲治貪官、建設(shè)隊伍，燒起了熊熊“三把火”，但效果如何，還需進一步觀察。正如一名地方紀(jì)委人士所說，中央新領(lǐng)導(dǎo)的提法和措施是非常好的，“關(guān)鍵還是落實下去，從以往實踐來看，真正貫徹落實往往是最難的事情