第一篇：用組合拳治理“三合一”

用組合拳治理“三合一”

浙江省湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)區(qū)域面積135.8km2，建成區(qū)面積16km2，常住人口9.9萬人，外來暫住人口15萬人，是中國童裝名鎮(zhèn)，是全國最大的童裝產(chǎn)銷基地和棉坯布集散中心。上世紀80年代初，織里鎮(zhèn)童裝產(chǎn)業(yè)從家庭手工作坊起步，歷經(jīng)20多年的發(fā)展，現(xiàn)有童裝企業(yè)8799家，從業(yè)人員16萬人，年產(chǎn)各類童裝3.2億件(套)，年銷售額70億元，約占國內(nèi)市場的25%。由于童裝產(chǎn)業(yè)自身的特點，大量的家庭作坊式企業(yè)不斷出現(xiàn)，這些企業(yè)大都集生產(chǎn)、倉儲、生活集于一室，加上中置通天樓梯的特殊房型，儲存大量化纖棉麻的特殊原料，從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低、安全意識較差等因素，導致織里鎮(zhèn)童裝業(yè)火災隱患十分嚴重。

針對織里鎮(zhèn)嚴峻的消防安全形勢，2004年，織里鎮(zhèn)政府設立了“三合一”火災隱患整治辦公室，專配一名分管安全生產(chǎn)的副鎮(zhèn)長，由公安機關牽頭，組織開展了對全鎮(zhèn)企業(yè)火災隱患的排查整治行動。2005年，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府抽調(diào)150名干部，投入整治資金1266萬元，開展了歷時100天的“三合一”火災隱患集中整治，共開窗設門3000多間，架設鋼質(zhì)室外逃生外廊、樓梯1.3萬多m，安裝應急照明燈1.2萬多盞，配置滅火器1.5萬余只，安裝防火門4300多樘，配備消防標識1萬多套。通過整治，有179人在火災中通過架設的室外鋼質(zhì)外廊成功逃生。

但是，由于歷史的原因和諸多問題的積累，一些整治措施未能嚴格執(zhí)行到位。2006年，織里鎮(zhèn)相繼發(fā)生了“9?14”和“10?21”兩起特大火災事故，共造成23人死亡，教訓深刻，損失慘重。市委、市政府痛定思痛，痛下決心，自2006年10月21日至12月5日開始了織里鎮(zhèn)童裝業(yè)“三合一”企業(yè)全面停產(chǎn)停業(yè)整治。2006年12月6日開始，全面開展童裝企業(yè)深化整治和長效安全監(jiān)管工作，火災高發(fā)勢頭得到遏制，取得了明顯成效。

實現(xiàn)生產(chǎn) 生活分離

“10?21”火災發(fā)生后，市委、市政府作出決策，對全鎮(zhèn)9700多家童裝企業(yè)實行全面停產(chǎn)停業(yè)整治。吳興區(qū)政府依據(jù)相關法律，立即向全體房主、業(yè)主發(fā)出了全面停產(chǎn)停業(yè)整治的決定。省、市消防部門組織專家，制定發(fā)布了《織里鎮(zhèn)童裝企業(yè)消防整治過渡性標準》，明確了整改技術措施和消防管理要求，出臺了預驗收和正式驗收兩項制度，明確規(guī)定：只要實現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)徹底分離并通過預驗收，企業(yè)即可恢復生產(chǎn)；只要通過正式驗收，就允許生產(chǎn)至2007年的8月31日；凡在期限內(nèi)未通過驗收的一律予以關閉。絕大部分企業(yè)在一周內(nèi)就完成了生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)的分離，并通過預驗收，恢復了生產(chǎn)。

為解決從業(yè)人員緊急分流帶來的房源難找、交通不便等實際問題，湖州市政府一周內(nèi)在世紀大道的馬路上建成了面積達1.4萬km2、可容納5000人居住的臨時生活區(qū)，增開了通往鎮(zhèn)郊農(nóng)村的5條公交專線。為保障整治所需消防器材和建筑物資的供應，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一與供貨商簽訂供貨保證書，開設貨物供應點，主動為參與整治的企業(yè)聯(lián)系施工單位，選派技術人員現(xiàn)場指導。經(jīng)過45天夜以繼日的辛勤工作，901家企業(yè)未達到整治標準被關閉，其余企業(yè)都實現(xiàn)了生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)分離，拆除了生活區(qū)的防盜窗，建成了室外樓梯，設置了封閉樓梯間，配齊了消防器材，企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到明顯改善。

加強整治工作隊伍建設

啟動停產(chǎn)停業(yè)整治之初，湖州市政府從各縣(區(qū))、各部門迅速抽調(diào)了2321人，組成由市委、市政府兩位領導現(xiàn)場指揮，24名局級領導任組長的8個工作組，進駐織里鎮(zhèn)。轉(zhuǎn)入長效監(jiān)管期后，市委組織部又先后兩次抽調(diào)121名市管后備干部和優(yōu)秀年輕干部，吳興區(qū)委抽調(diào)103名科級干部和406名機關干部參與整治工作。市政府專門成立領導小組，研究解決整治監(jiān)管中的重大問題；指揮部每半月匯總一次，重點解決政策、標準和保障問題；現(xiàn)場指揮人員每3天研議一次，重點解決操作性和動態(tài)性問題。為確保整治工作質(zhì)量，我們采取以會代訓的方式對全體整治工作人員進行了業(yè)務培訓，使他們較快掌握技術標準和工作方法，盡早進入工作狀態(tài)和有效開展工作。為落實整治工作責任，指揮部與各整治監(jiān)管工作組層層簽訂目標責任書，并制定下發(fā)了《整治監(jiān)管工作人員作風建設的意見》和《織里鎮(zhèn)童裝企業(yè)整治監(jiān)管考核獎勵實施辦法》，明確規(guī)定：對違反紀律規(guī)定，經(jīng)教育不改的工作人員，屬聘用人員的一律辭退；屬公務員和事業(yè)單位人員的一律退回原單位，且年度考評不得評為優(yōu)秀等級。指揮部還開展了兩輪“百日無火警”和“百日大會戰(zhàn)”的“雙百”競賽和“優(yōu)秀整治監(jiān)管小組”的評比活動，有效地推動了整治工作隊伍的業(yè)務建設和素質(zhì)建設。

完善整治技術手段

生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)的分離帶來了一些新問題，如房屋的樓層閑置，員工繼續(xù)在原來樓層留宿，動態(tài)監(jiān)管和夜間巡查難度大等等，如何找到治火患與促發(fā)展的平衡點？我們著手策劃長遠之計和治本之策，提出了以水平物理分隔和架設室外通廊為主要內(nèi)容的深化整治方案，并遵循國家相關規(guī)范的原則規(guī)定編制了《織里鎮(zhèn)童裝類企業(yè)建筑分離改造技術要求》，對采取水平分離和垂直分離的整治措施作出了明確規(guī)定，提出了設置獨立式煙霧報警器和自動噴水滅火局部應用系統(tǒng)，安裝應急照明和疏散指示標志等技術要求。為確保技術要求的可操作性和可靠性，我們邀請省內(nèi)外消防工程技術專家進行了技術論證，并用樣板房實施了火災模擬實驗驗證，為整治工作提供了技術依據(jù)。

強化消防宣傳培訓

整治工作涉及多方利益群體，為消除廣大房主、業(yè)主和從業(yè)人員的抵觸情緒，轉(zhuǎn)變思想認識，增強整改火災隱患的積極性和主動性，我們進一步加大了消防宣傳教育的力度。市公安消防部門組織培訓了120名安全宣傳“小教員”，召開了三輪2.4萬多人次的業(yè)主大會，開展了五輪全員覆蓋的“崗前十分鐘”消防知識培訓，并且每天兩次進行廣播宣傳，每天編發(fā)工作簡報，每周兩次向所有業(yè)主贈閱《湖州晚報――織里?？罚赓M發(fā)放消防宣傳材料105萬份。我們還組織全體業(yè)主分48個批次召開了火災現(xiàn)場警示會，組織8500多名房主分52個批次參觀了水平分離改造樣板房，現(xiàn)場觀摩了火災模擬試驗。

全力整治火災隱患

整治工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及16km2的建成區(qū)、1萬多個房主、15萬外來人口和1030幢建筑，而且涉及3255戶5203間農(nóng)民征地安置用房和659戶1549間在建樓盤。同時，還要對各類市政管線及配套設施進行改道和搬遷，對大量臨時建筑進行拆除。涉及面之廣，工作量之大是可想而知的。湖州市政府橫下一條心，向省政府立下軍令狀，今年8月31日前全部實現(xiàn)“徹底分離”，并制訂了《推進深化整治工作的實施意見》，明確要求，所有童裝企業(yè)必須實行生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)水平或垂直分離，凡未分離的，自8月31日起一律予以關閉。從今年1月份開始，湖州市政府分批對1.38萬多名房主和業(yè)主進行了動員，明確了政策，宣布了標準，公布了流程，并要求召開房主大會，每幢建筑選出由樓長和負責建設資金收取、施工質(zhì)量和進度監(jiān)督的三人代表小組。經(jīng)房主自主協(xié)商和工作人員的引導，已有933幢建筑申報了分離改造。在此基礎上，我們對每幢改造建筑都排定了工作推進表，公開招標17家施工企業(yè)，協(xié)調(diào)湖州市2家大型建筑公司，從電力、通信、城建等部門抽調(diào)了175名專業(yè)技術人員，組織132個施工班組，3140名施工人員進行改造，政府還劃撥了4800萬元專項資金用于圖紙設計、質(zhì)量監(jiān)理、公用管線搬遷和設備安裝。截至5月31日，已有498幢改造建筑開工，部分建筑已經(jīng)完工。

第二篇：反腐組合拳

十八大后反腐路線圖：隱現(xiàn)12招組合拳

張有義

[ 在諸多專家看來，反腐治本，就是要在解決了腐敗存量問題之后，在高壓之下逐漸樹立起新的官風后，在理順諸多體制性及非體制性障礙后，所做出的權力結(jié)構(gòu)和監(jiān)督模式的政治體制改革 ]

反腐敗，無疑是“十八大”后最惹人眼球的國家政務焦點。無論是“老虎蒼蠅一起打”的反腐廣度，還是標本兼治、治標為先的反腐策略，種種跡象顯示，遏制腐敗蔓延勢頭成為中央的重要任務和工作目標。

中共中央總書記習近平用三個“依然”來形容腐敗形勢，即“腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”。實際上，自“十八大”之后，在腐敗存量越來越大的現(xiàn)實下，持續(xù)以高壓姿態(tài)打擊腐敗已經(jīng)成為執(zhí)政黨必然選擇。

據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者對過去1年來反腐敗工作的梳理，一套由12項指標組成、即行和正趨完善的反腐組合拳已經(jīng)躍然顯現(xiàn)。

有關專家接受本報記者采訪時表示，實際上，有關權力結(jié)構(gòu)和監(jiān)督模式的頂層設計亦在進行。“治標”為先的理念和行動，正在為“治本”的戰(zhàn)略布局爭取更多時間和更大空間。

大案震懾

原鐵道部部長劉志軍、重慶市原市委書記***、山東省原副省長黃勝、吉林省原常務副省長田學仁等副部級以上官員均涉及貪腐或兼有瀆職犯罪行為，在“十八大”后陸續(xù)宣判或者被公訴。

而在“十八大”后新落馬的副部級以上官員，截至目前已經(jīng)達到11個。

自四川省原省委副書記李春城之后，廣東省統(tǒng)戰(zhàn)部原部長周鎮(zhèn)宏、國家發(fā)改委副主任劉鐵男、安徽原副省長倪發(fā)科、四川原副省長郭永祥、中央編譯局原局長衣俊卿、內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅、廣西政協(xié)副主席李達球、國務院國資委原主任蔣潔敏、南京市原市長季建業(yè)、貴州省委原常委(遵義市原市委書記)廖少華等先后涉嫌嚴重違法違紀被查或被免職。

其中，周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、王素毅、李達球等人已經(jīng)被移交司法機關。

再加上對中石油腐敗窩案的查處，“十八大”之后，從黨政機關的高官到大型國企的高管，大案震懾，作為“治標”利器，其鋒芒已經(jīng)顯現(xiàn)。

兼打“蒼蠅”

今年前6個月，全國檢察機關共查處地廳級以上領導干部貪污賄賂犯罪案件87人，共查處50萬元以上貪污賄賂犯罪案件2975件，同比上升31.6%；查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益貪污賄賂犯罪案件9747件13842人，涉案總金額17.7億元。

在廣東，紀檢監(jiān)察機關上半年共立案4423件4613人，結(jié)案4305件，給予黨政紀處分4308人，移送司法機關298人，其中涉及地廳級干部29件29人、縣處級干部241件242人，通過辦案挽回直接經(jīng)濟損失6.23億元。

此外，1月至6月，全國檢察機關共受理行賄犯罪檔案查詢60萬余次，同比增加76.5%，其中涉及單位83萬余家，個人111萬余人。

在個案處理上，重慶北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富因不雅視頻案、陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長楊達才受賄案、山西神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行原副行長龔愛愛偽造買賣國家機關證件案等輿論關注度集中的案件，均在較高程度上對外公布了案情和司法審判過程。

兼打“蒼蠅”的策略也對貪腐等職務犯罪起到了由點到面的震懾作用。

清除腐敗土壤

財政部、國家機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局日前制定了《中央和國家機關會議費管理辦法》(下稱《辦法》)，并自2014年1月1日起施行?！掇k法》明確，中央和國家機關各單位召開的會議應實行分類管理、分級審批，嚴格控制會議審批和會期。

上述《辦法》出臺的審批程序，對于堵塞會議漏洞、消除會議腐敗在一定程度上起到了防范作用。

近日，中央紀委監(jiān)察部機關亮出了落實八項規(guī)定精神、改進工作作風的“成績單”：全國性會議最短僅用時20分鐘，機關公文種類精簡56%，機關會議費下降84.06%，招待費下降52.07%。

除了嚴控會議經(jīng)費，此前，中辦和國辦還下發(fā)通知，明確要求“全面停止新建樓堂館所”，“5年內(nèi)，各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所”，并被稱為是史上最嚴厲的控制樓堂館所建設的規(guī)定。

接受本報記者采訪的專家分析認為，樓堂館所建設的奢侈化傾向，會被利用為尋租平臺，某些地方和部門領導可以借機滿足自己的權力欲，其中臺面和隱藏的利益，甚或誘發(fā)貪腐案件的產(chǎn)生。

嚴控會議經(jīng)費和樓堂館所建設，對于消除腐敗土壤起到了示范性作用。

紀檢改制

35年前，十一屆三中全會召開，在這次會議上，中央紀委得到恢復和重建。35年后，十八屆三中全會召開之際，紀檢監(jiān)察體制改革成為這次會議被各界關注的焦點問題之一。實際上，目前紀檢監(jiān)察機構(gòu)的改革已經(jīng)開始。

9月2日，由中紀委、監(jiān)察部主辦的綜合性政務門戶網(wǎng)站——中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站正式改版開通。除了網(wǎng)站改版開通外，中紀委、監(jiān)察部第一次“曬”出自己的組織架構(gòu)。

中紀委、監(jiān)察部內(nèi)設27個職能部門，與原來相比增加了2個負責案件工作的紀檢監(jiān)察室。上述官網(wǎng)還首次公布10個紀檢監(jiān)察室的職能分工，有4個室負責中央國家機關和國有大型企業(yè)的紀檢監(jiān)察，6個室分別負責華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方的紀檢監(jiān)察。

對于未來紀檢監(jiān)察體制的改革方向，中國政法大學副校長馬懷德認為，可以在兩方面著力：第一，搞紀檢監(jiān)察的大部門制，把分散的力量整合起來，把相關部門合并起來，或者形成合力；第二，從同級監(jiān)督變?yōu)樘峒壉O(jiān)督，省級領導由中紀委監(jiān)督，市級領導由省紀委監(jiān)督。

強化監(jiān)督

中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站改版開通后，“接受網(wǎng)絡信訪舉報”成為新網(wǎng)站的主功能之一。截至9月21日，中紀委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站20天內(nèi)統(tǒng)計的網(wǎng)絡舉報數(shù)量達15253件，日均超過760件。

今年5月，中央啟動第一輪巡視工作，派出10個巡視組對內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國儲備糧管理總公司、中國進出口銀行、中國出版集團、中國人民大學開展巡視。

與以往巡視制度不同，中央巡視組收縮巡視范圍，巡視重心由“相對全面”回歸其最主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀線索。巡視工作也被賦予新的工作手段——抽查領導干部報告的個人重大事項。而中央巡視組本身也出現(xiàn)了重要變化：巡視組組長由“職務”變?yōu)椤叭蝿铡?，組長不再是“鐵帽子”，而將改為“一次一授權”。

同時，中央巡視組還定下了“三個不固定”原則：巡視組組長不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對象的關系不固定。

在第一輪巡視工作結(jié)束后不久，10月底，第二輪巡視工作啟動，如此高密度的中央巡視史無前例。第二輪巡視的地方和單位包括：商務部、新華社、國土資源部、吉林省、云南省、山西省、安徽省、廣東省、貴州省和湖南省。截至11月3日，中央第二輪巡視工作10個巡視組已經(jīng)全部進駐被巡視單位，并均公開了監(jiān)督舉報的電話和郵箱。

在第一輪的中央巡視工作結(jié)束后，各巡視組除了幫被巡視單位找出問題、提供建議外，都有“收到反映一些領導干部的問題線索，已按有關規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀委、中央組織部和有關部門處理”的表述。

廖少華近日因涉嫌嚴重違紀違法而接受組織調(diào)查。目前有報道稱，其問題即與第一輪的中央巡視工作發(fā)現(xiàn)的線索有關。

根據(jù)中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的內(nèi)容，中央巡視組的主要工作方式分為聽取匯報；列席會議；受理來信、來電和來訪；召開聽取意見座談會；個別談話；調(diào)閱、復制資料；民主測評、問卷調(diào)查；走訪調(diào)研等9種。

在第一輪中央巡視時，第一巡視組在中儲糧辦公大樓內(nèi)專門設置了實體的聯(lián)系信箱。此次巡視開始，第一巡視組即在商務部機關2號樓大廳和機關食堂入口設置了實體的聯(lián)系信箱。

今年2月25日，中共中央政治局常委、中紀委書記王岐山在十八屆中央紀委二次全會的報告中強調(diào)，將“加強對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理和監(jiān)督。認真執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，并開展抽查核實工作”。

3月20日，廣州市紀委宣布，當?shù)匾阎贫I導干部重大事項申報不當處理辦法，對虛假申報、隱瞞申報的一律先停職再做進一步調(diào)查處理。廣州市官員申報事項不僅包括個人收入、房產(chǎn)、汽車、投資等財產(chǎn)信息，還包括婚姻變化、配偶及子女就業(yè)等，并明確抽查核實比例為15%。

自身“打鐵”

2012年12月4日，中共中央總書記習近平主持召開政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，規(guī)定了“輕車簡從”、“不安排群眾迎送”、“不鋪設迎賓地毯”、“不出席各類剪彩、奠基活動”、“嚴格控制出訪隨行人員”等內(nèi)容，同時強調(diào)“首先要從中央政治局做起”。

今年4月，中紀委開始實施就落實“八項規(guī)定”約談各派駐機構(gòu)負責人的機制，約談成為中紀委全面履行黨章賦予的職責、發(fā)揮檢查監(jiān)督職能的工作方法。

5月27日，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開始部署會員卡專項清退活動。中紀委下發(fā)通知，要求本系統(tǒng)在職干部職工在6月20日前自行清退所收受的各種名目的會員卡，做到“零持有、零報告”。

10月31日，中紀委發(fā)出關于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知，這是繼叫停雙節(jié)公款送月餅送節(jié)禮之后，中紀委“反四風”的又一具體要求。

司法銜接

在貪腐大要案和社會關注度較高的案件處理上，紀檢監(jiān)察機構(gòu)與司法機關基本實現(xiàn)了無縫對接。這一對接在今年顯得尤為快捷。

公開資料顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅，2013年6月，因涉嫌嚴重違紀，接受組織調(diào)查。廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席李達球則于2013年7月6日，因涉嫌嚴重違紀，接受中紀委調(diào)查。

僅兩三個月后，經(jīng)最高人民檢察院審查，有關部門即對外表示，王素毅、李達球因涉嫌受賄犯罪，被移交司法機關立案偵查并采取強制措施。

而比較其他大要案，從紀檢監(jiān)察機構(gòu)辦案時間和對司法機關案件移交上，上述兩案提速很多。

但有關專家表示，紀檢監(jiān)察機構(gòu)與刑事司法機關對接程序目前尚缺乏足夠的法律支撐，也缺乏程序性約束，有待進一步調(diào)整、完善和明確。

近日，《法院組織法》和《檢察院組織法》被列入全國人大的修法議程，司法體制改革的呼聲漸高。一旦司法機構(gòu)擺脫地方干預，從反腐敗的角度上考慮，這將大大增強其力度。

審計風暴

與紀檢監(jiān)察機構(gòu)和司法機關相比較，審計機關在防范和發(fā)現(xiàn)貪腐行為上，起到了至關重要的作用。

今年9月15日，國家審計署公布了一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)：在過去30年，全國審計機關直接促進增收節(jié)支和挽回損失1.2萬億元，移送違法違紀事項和犯罪案件線索4.2萬條。

過去30年，中國審計機關在國際上率先開展了對各級各類領導干部的經(jīng)濟責任審計，累計審計領導干部近50萬名，其中省部級領導干部215名，有關部門參考審計結(jié)果，對1.8萬多人給予免職、降職或撤職等處分，8500多人被移送紀檢監(jiān)察和司法機關處理。

包括劉志軍案在內(nèi)的很多大要案的線索即來源于審計部門的審計。

而從今年8月底開始，中石油遭遇了一場史無前例的反貪腐風暴，相繼有集團公司原副總經(jīng)理王永春、集團公司原副總經(jīng)理李華林等四位高管涉嫌嚴重違紀，被組織調(diào)查并免職。

據(jù)本報記者了解，國務院國資委原主任蔣潔敏離任中石油之后，由多部門組成的離任審計組進駐中石油。按慣例，離任審查一般是5年期內(nèi)，但對蔣潔敏的審計被特別延長至10年。通過這次延長審計，中石油腐敗窩案更多問題被發(fā)現(xiàn)。

中央黨校教授林喆表示，現(xiàn)行整治腐敗窩案較有效的方式是審計制度，在審計方面需要繼續(xù)加強力度。

預算預期

今年7月18日，中央部門陸續(xù)公開了各自的決算報告。其中，自2010年開始，至今持續(xù)了三年的“三公”經(jīng)費決算報告公開達到了最佳狀態(tài)，各部門基本總列了“三公”經(jīng)費的基礎項目。

7月9日，國務院辦公廳印發(fā)《當前政府信息公開重點工作安排》，其中，對“三公”經(jīng)費領域的政府信息公開工作做出部署。上述文件明確了各級政府“三公”經(jīng)費全面公開的時間表： 2013年，各省級政府要全面公開省本級“三公”經(jīng)費；全國市縣級政府爭取在2015年之前實現(xiàn)。

嚴控“三公”消費，成為2013年的一大亮點。迫使公共預算公開透明，被置于陽光之下，是有效遏制預算腐敗和官員奢侈浪費的有效手段。

而新《預算法》遲遲未能出臺，卻是不盡如人意之處。全國人大已經(jīng)連續(xù)幾年討論修改《預算法》，目前已完成二審，有關官員透露，三審將延遲到三中全會之后。

金融監(jiān)控

中國反洗錢監(jiān)測分析中心成立于2004年4月，直屬央行，是為央行履行組織協(xié)調(diào)國家反洗錢工作職責而設立的收集、分析、監(jiān)測和提供反洗錢情報的專門機構(gòu)。

該中心曾在央行官網(wǎng)上發(fā)布了一份《我國腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測方法研究》的報告。對貪腐官員外逃的資金轉(zhuǎn)移和手段等情況予以了分析和解讀。

據(jù)上述報告披露，目前，中國反洗錢監(jiān)測分析中心已依法集中收集了國內(nèi)各商業(yè)銀行、外資銀行、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社和郵政儲匯機構(gòu)等銀行業(yè)金融機構(gòu)以及證券公司、期貨經(jīng)紀公司、基金管理公司、保險公司等非銀行業(yè)金融機構(gòu)報送的大額、可疑資金交易數(shù)據(jù)。

對于可疑數(shù)據(jù)，目前央行與紀檢監(jiān)察、公安和檢察院等部門正在完善信息共享機制，以便于向執(zhí)法和司法部門提供相關資金的交易信息和可疑線索。

在監(jiān)測對象上，央行也正根據(jù)中國反洗錢監(jiān)測分析中心的建議，建立擴大對重點區(qū)域和人群的監(jiān)測。

其中，重點地區(qū)不僅包括泰國、緬甸、新加坡等中國周邊及鄰近的國家，也包括美國、加拿大等發(fā)達國家。此外，如斐濟、厄瓜多爾等非洲、拉美、東歐一些反腐法制不健全或與中國未簽署引渡協(xié)議的小國，加之中國香港、澳門等主要中轉(zhuǎn)地區(qū)，以及英屬維爾京群島、開曼群島等重點離岸金融中心也在重點監(jiān)測之列。

金融業(yè)和壟斷性國有企業(yè)也被作為重點監(jiān)測的敏感行業(yè)。包括涉嫌腐敗資金類地下錢莊、進出口未核銷企業(yè)、利用企業(yè)間關聯(lián)交易向境外轉(zhuǎn)移資金、海外投資年檢違規(guī)名單等多個對象都被納入了監(jiān)測之中。

國際合作

在當前的國際環(huán)境中，打擊貪腐犯罪，國際合作尤為重要。

7月1日，監(jiān)察部網(wǎng)站消息稱，研究實施《聯(lián)合國反腐敗公約》(下稱《公約》)工作協(xié)調(diào)小組近日召開了第六次全體會議，安排部署下一階段，特別是我國首次接受《公約》履約審議工作任務。

資料顯示，我國利用《公約》平臺開展反腐敗追逃追贓國際合作取得積極進展。截至今年5月，我國已與49個國家簽訂民、刑事司法協(xié)助類條約，與36個國家簽訂了引渡條約。

中國增加與其他國家引渡及司法協(xié)助條約的簽訂，必將震懾仍在國內(nèi)存在外逃可能的“裸官”，也可以通過正常渠道使已經(jīng)外逃的“裸官”受到中國法律的制裁。

標本兼治

今年1月23日，在“十八大”精神研討班上，中紀委書記王岐山強調(diào)了反腐敗的“三性”，即長期性、復雜性和艱巨性。他說，反腐敗要堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。這透露出中央近期反腐敗工作的方向和基調(diào)。

王岐山上述這段話的聽眾則為全體中央紀委委員和各省級紀委書記，共170余人，而在此前一天的中紀委全會上，習近平強調(diào)，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。

對各類各級別官員的貪腐案件的懲處，成為“當前以治標為主”理念的實踐。

相對體制上的治本而言，金融監(jiān)控、司法銜接、審計風暴乃至紀檢監(jiān)察體制改革，在很多接受本報記者采訪的反腐專家眼中，都屬于“治標”。

王岐山在強調(diào)當前反腐以治標為主時還說，這樣做的目的是為治本贏得時間。因為只有以高壓姿態(tài)查處一批“老虎”和“蒼蠅”，實實在在地一定程度上解決一些腐敗存量問題，震懾官場的貪腐之風，才能為下一步體制性治本戰(zhàn)略留出更大空間。

“(未來)10年反腐看(最近)5年，我們反腐的機會就在這10年之內(nèi)，贏得不了這10年的時間就不堪想象；最近的5年看頭3年；頭3年要看當年，也就是2013年?！闭劶爸袊锤肪€圖，中國紀檢監(jiān)察學院副院長、制度反腐專家李永忠對本報記者說。

李永忠的表述實際上代表了反腐由治標向治本過渡的一個時間輪廓和過程。

在諸多專家看來，反腐治本，就是要在解決了腐敗存量問題之后，在高壓之下逐漸樹立起新的官風后，在理順諸多體制性及非體制性障礙后，所做出的權力結(jié)構(gòu)和監(jiān)督模式的政治體制改革。

用習近平的一句話說，即要把“權力關進制度的籠子里”。

第三篇：拳腿法組合教案

拳腿法組合教案

[一]、拳法組合

1、左直拳 右直拳 左擺拳（直直擺）

2、左直拳 右擺拳 左勾拳（直擺勾）

3、左勾拳 右勾拳 左擺拳（勾勾擺）[二]、腿法組合

1、左橫踢 后擺腿

2、左前蹬 右彈踢

3、左側(cè)踹 右橫踢 [三]、拳腿法組合

1、左直拳 右直拳 右橫踢

2、左直拳 右擺拳 右前蹬

3、左擺拳 右直拳 左側(cè)踹（后滑步）

第四篇：反腐打出“組合拳”

反腐打出“組合拳”

來源：廉政瞭望李天銳

5月27日，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山出席了全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動電視電話會議，強調(diào)以實際行動鞏固落實“八項規(guī)定”成果。6天后的6月2日，新一屆中央紀委領導班子迎來履新200天。

新一屆中央領導集體上任以來，不斷釋放推進反腐倡廉的強烈信號。王岐山領軍的中央紀委亦頻頻祭出“組合拳”。200天來，王岐山硬朗、務實、有為的風格給公眾留下深刻印象。與此同時，中央紀委反腐新思路亦愈加清晰：“老虎、蒼蠅一起打”，讓群眾看到實實在在的反腐成果；“打鐵還需自身硬”，加強紀檢監(jiān)察隊伍自身建設。

治標為主，今年還將打“老虎”？

2012年11月履新以來，面對日益嚴峻的反腐形勢，中央及中央紀委主要領導高調(diào)發(fā)聲，一系列新思路浮出水面?！爸螛藶橹鳌钡奶岢觯谶@一背景。

“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打。”2013年1月，十八屆中央紀委二次全會召開?？倳浀闹匾v話，為反腐倡廉建設指明了方向。

2013年1月23日，中央紀委學習貫徹十八大精神研討班上，王岐山首提，當前反腐，要以治標為主，為治本贏得時間。

輿論注意到，這個表述不同于之前“懲防并舉、注重預防”方針及“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的慣用提法。反腐研究者指出，過去，“標本兼治”曾被一些治標不力的地方用作搪塞之語，此次強調(diào)“著力治標”，顯示出中央打擊貪腐的決心和緊迫感。

中央黨校教授林喆則認為，這不意味著反腐基本方針發(fā)生改變。制度建設屬于長期工作，治標是加大懲治力度，治標中暴露出來的腐敗將有助于完善制度，最終實現(xiàn)治本。

此表述或許源于王岐山在北京當市長時的“治堵”經(jīng)驗。新華社曾披露，面對北京日益擁堵的交通，王岐山當時就指出，北京剛進入交通擁堵的歷史時期，要標本兼治，疏堵結(jié)合，當前以治標為主，為治本贏得時間。

此后，“治標為主”思路進一步完善。2013年3月4日，王岐山看望全國政協(xié)委員并參加討論時強調(diào)，反腐敗既要堅持打持久戰(zhàn)，也要打好殲滅戰(zhàn)。

事實上，“治標為主、打大老虎”的策略，香港、新加坡當年也曾成功運用。香港廉政公署前副專員郭文緯接受《廉政瞭望》特約記者采訪時透露，香港廉政公署1974年成立，首個目標就是調(diào)查總警司葛柏，葛柏后來成為香港司法史上首個因貪污入獄的高官。此后，香港貪腐情況大為好轉(zhuǎn)。

鄭章遠是新加坡總理李光耀多年戰(zhàn)友，上世紀80年代曾任國家發(fā)展部部長。當年，有人向政府舉報鄭受賄40萬新元。鄭章遠予以否認，并求見李光耀，但遭到李的拒絕。一周后，鄭章遠自殺。通過此事，新加坡人看到了政府反貪的決心，貪污大減。

“治標為主”的反腐新思路，也被踐行在十八大后對貪腐官員的查處上。

2012月12月6日，十八大后僅20天，中央紀委就宣布了四川省委副書記李春城涉嫌嚴重違紀接受調(diào)查的消息。此后，湖北省人大常委會原副主任吳永文、國家發(fā)改委原副主任劉鐵男、安徽省原副省長倪發(fā)科等省部級官員相繼落馬。

地方的“治標”力度也在加大，各?。ㄊ?、區(qū)）都在“較勁”。從十八大至2013年2月，各級黨委、政府及司法機關已經(jīng)宣布了至少30名廳級以上官員落馬、免職的消息。今年以來，廣東至少查處了7名廳官。

據(jù)悉，中央紀委也有辦案數(shù)量的要求，亦曾遭“設指標不科學”的質(zhì)疑。但有分析者認為，科學與否，要看是否出現(xiàn)了冤假錯案。目前嚴峻的反腐形勢下，一些地方紀委并非無線索可查，而是有線索不查，許多線索來不及查。因此，適當?shù)霓k案數(shù)量壓力，可以提升現(xiàn)實的反腐功能，實屬必要。

事實上，自王岐山上任第一天起，人們就對其“鐵腕”抱有期待。輿論注意到，劉鐵男與王岐山同是山西人，二人有過工作接觸，劉被舉報時，正陪王岐山在俄羅斯進行能源談判。這個被認為“有一定能力”的官員受到查處，體現(xiàn)出王岐山“鐵面無私”的風格。

近日，《參考消息》轉(zhuǎn)引報道認為，鑒于王岐山的強硬個性及家庭背景，加上習近平的強力支持，在反腐領域可能比前任有更大作為。

有反腐研究者分析，2008年至2012年的5年間，中央共查辦省部級及以上高官30人，平均每年查處6人，今年從數(shù)量上看，并不出奇。但李春城、劉鐵男案之所以如此引人關注，一是兩人身處之“重鎮(zhèn)”，多年來無大要案；二是微博等新媒體的加入，激活了社會能量。以今時反腐之力度、速度，和過往的反腐頻率來看，今年打的“老虎”或?qū)⒉恢褂诖恕?/p>

“中紀委敢說話了”

查處大要案件的同時，大家更為關注的是，在“治標為主”的新思路下，中央紀委將出臺哪些具體舉措，遏制腐敗高發(fā)態(tài)勢。

事實上，2012年11月30日，王岐山即在專家座談會上提出了著力點：“信任不能代替監(jiān)督，各級紀檢監(jiān)察機關必須加強自身建設”。這被認為與習近平“打鐵還需自身硬”的要求相契合。此后，一套著眼加強自身建設的“組合拳”相繼使出。

“組合拳”始于財產(chǎn)抽查。早在2013年1月加強各地落實“八項規(guī)定”情況的監(jiān)督檢查時，中央紀委就要求開展領導干部報告?zhèn)€人事項的抽查核實。隨后，廣東、上海等地開始試點。盡管目前全國性抽查方案尚未出臺，但王岐山已明確要求在巡視中先做起來。

今年5月，有媒體披露“中紀委正進行內(nèi)設機構(gòu)微調(diào)”，外界反響熱烈?！读t望》獲悉，微調(diào)方案是，將黨風廉政建設室和糾風室合并為黨風政風監(jiān)督室，將執(zhí)法監(jiān)察室、績效管理監(jiān)察室合并為執(zhí)法和效能監(jiān)督室。合并騰出的人手，將進入新增的兩個紀檢監(jiān)察室，專司案件查辦，以適應“治標為主”的要求。

與機構(gòu)微調(diào)并行的，還有對委部班子成員的微調(diào)，兩者都旨在為“治標”提供保障，后者引人瑕思。

“信任不能代替監(jiān)督”，監(jiān)督如何才能到位？4月22日至26日的5天時間，中央紀委領導班子成員在王岐山帶領下，就貫徹“八項規(guī)定”等，約談了53名部委派駐紀檢組長。盡管“廉政約談”在地方上屢見不鮮，但中央紀委書記親自上陣，還是頭一回。

“約談紀委書記，繃緊了全機關的‘弦’?！眹Y委紀委書記強衛(wèi)東說。而在約談部委紀檢組長后，對中央紀委委員和省級紀委書記的約談也已展開。

5月17日，新一輪“巡視反腐”打響。10天后，被稱為“紀委自我開刀”的“會員卡專項清退活動”啟動，當天的電視電話會議只開了20分鐘。紀檢監(jiān)察“清卡”的示范效應明顯：海南等地已將其推廣到全省公務員。截至6月7日，三亞各級紀檢機關已完成“清卡”，201名紀檢干部報告“零持有”。

“中紀委愛說話了。”資深時政媒體人馬昌博的感慨，反映出中央紀委推進“去神秘化”的努力。今年3月來，多項信息公開的舉措出臺：公布內(nèi)設機構(gòu)框圖和紀檢監(jiān)察機關處理信訪舉報等工作程序框圖；新成立的黨風政風監(jiān)督室官員談“清卡”；信訪室官員首次亮相網(wǎng)絡訪談，就表態(tài)“要杜絕一切‘攔卡堵截’上訪群眾的錯誤做法”??

有紀檢系統(tǒng)人士感慨，與過去相比，中央紀委不僅愛說話，也敢說話、敢表態(tài)了。這顯然與王岐山的推動分不開。王岐山以“敢講狠話”著稱，但沒有官話套話，每句話都實實在在，讓人一聽就能領會其思路要求。

中央紀委的密集發(fā)聲，讓群眾看得見、摸得著，拉近了群眾與紀檢監(jiān)察機關的距離，為群眾有序參與反腐敗提供了有力支持。

反腐難題何解？

200天來，新一屆中央紀委動作凸顯出堅定性、策略性、客觀性，一定程度上提升了社會對紀檢監(jiān)察機關的關注度、好評度。

目前，巡視及清退會員卡工作仍在進行。然而，公眾對中央紀委“以更大力度反腐”的期待不止于此。

幾名接受《廉政瞭望》采訪的專家認為，目前被懲處的貪官仍是少數(shù)，紀委最近的幾大動作，如機構(gòu)改革、巡視、清退會員卡等，本是應盡職責。

“清卡”電視電話會上，王岐山的一段話意味深長：“這次活動標準并不高，既屬必要，又具可行，應是大家都能做到的?！?/p>

事實上，盡管巡視、“清卡”均不屬新動作，以往落實中卻都存在問題。

2011年，我國曾推行預付卡實名制，但效果差強人意。此次“清卡”推行后，北京一名高爾夫銷售經(jīng)理表示，他們已將會員卡變成消費卡，卡不記名，查也查不到。

在“治標”方面，群眾希望出臺更多觸及和改變既得利益格局的措施，拓寬社會監(jiān)督渠道，提振反腐信心。在“治標”推進的同時，加大治本力度是應有之義。近年來，各級建立健全懲防體系。但使“制度防腐”功效得以發(fā)揮，仍是艱巨任務。

王岐山或?qū)⒏玫亟鉀Q上述問題。中國紀檢監(jiān)察學院常務副院長李永忠觀察，王岐山的反腐戰(zhàn)略構(gòu)想是，嚴肅整治紀律，反對特權，維護中央權威，恢復公信力。通過反腐成效以提振黨心、民心，為實現(xiàn)中國夢奠定基礎。

專家還有更多期待。曾進中南海與王岐山座談的反腐專家任建明告訴《廉政瞭望》記者，他力主通過設廉政特區(qū)破解反腐難題?！巴ㄟ^綜合治理，改革干部選拔任用制度、輿論監(jiān)督制度等,在宏觀上建立分權制約制度，再將其推而廣之，解決深層次問題。”

中央紀委反腐200天，通過更新思路、懲治貪官、建設隊伍，燒起了熊熊“三把火”，但效果如何，還需進一步觀察。正如一名地方紀委人士所說，中央新領導的提法和措施是非常好的，“關鍵還是落實下去，從以往實踐來看，真正貫徹落實往往是最難的事情

第五篇：“組合拳 ”加“重拳”堅決打贏環(huán)境衛(wèi)生治理攻堅戰(zhàn)

“組合拳 ”加“重拳”堅決打贏環(huán)境衛(wèi)生治理攻堅戰(zhàn)

近日，茶店鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)集中開展“迅雷”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，貫徹落實市環(huán)境整治動員大會精神，夜以繼日地開展環(huán)衛(wèi)治理工作，誓要打贏這場環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。

一是地毯式排查。對鎮(zhèn)區(qū)市場、23個行政村開展地毯式排查，重點對鎮(zhèn)村主干道、“一道三園”、企業(yè)周邊、省道兩側(cè)、田間地段、房前屋后徹底檢查，確保做到不遺漏任何一處顯要位置。日出動大、小機械50余臺，人數(shù)300人，把所有發(fā)現(xiàn)的環(huán)衛(wèi)問題全部解決在第一線，對易反彈地段進行定時與不定時巡查。

二是升溫再加壓。4月12日晚召開鎮(zhèn)村兩級環(huán)境整治升溫加壓會，鎮(zhèn)三大班領導、機關職工、村兩委干部、鎮(zhèn)直單位負責人共200余人參加會議。毫不遲疑地把環(huán)境整治工作定為當前重中之重，不惜一切代價解決存在的難點頑疾，讓23個村支書一一做了表態(tài)發(fā)言，決定了誰出現(xiàn)問題就處理誰的高壓政策，要在近段時間打一場漂漂亮亮的 “殲滅戰(zhàn)”。

三是督查再強化。除了必要的值班人員之外所有鎮(zhèn)機關干部全部沉到村里，成立專門鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)督查小組，實行每日督導制，讓包村干部就地簽到。開展村與村之間互查，通過定時、不定時督查等方法嚴防在崗人員出現(xiàn)脫崗、離崗現(xiàn)象。自行動開展以來，垃圾清理2萬余噸，發(fā)放宣傳頁6000余份。

定制激勵獎補措施。鎮(zhèn)政府拿出專項資金每季度10萬元，對整治效果突出的村給予優(yōu)先獎勵；鎮(zhèn)機關干部的績效工資將直接與平時的工作質(zhì)量掛鉤，從而有效避免了“同工不同酬”消極局面發(fā)生。

真正做到了“一眼凈”效果：鎮(zhèn)、村主干道、路肩兩側(cè)無垃圾堆放，無亂搭亂建、污水橫流等現(xiàn)象，徹底清除背街小巷小堆垃圾，不留死角，不留空當；電線桿無小廣告、宣傳單及亂涂亂畫現(xiàn)象，徹底清理陳舊性條幅、標語，做到干凈整潔；保證田間地頭不冒煙，不著火，嚴禁隨意焚燒秸稈、塑料袋等物品。