第一篇：打組合拳強推作風(fēng)建設(shè)

打“組合拳”推進干部作風(fēng)建設(shè)

——吉林省長白縣關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況的調(diào)查

近年來，吉林省長白縣堅持把思想作風(fēng)建設(shè)作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)，積極探索，努力實踐，不斷創(chuàng)新，推出一套“組合拳”，推進干部作風(fēng)建設(shè)。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力明顯增強，在群眾中樹立起了真抓實干、團結(jié)拼搏的良好形象，為建設(shè)“宜居、文明、誠信、平安”新長白提供了有力保障。

一、基本情況

長白縣在大力發(fā)展外向型經(jīng)濟、優(yōu)化開明開放發(fā)展環(huán)境的同時，緊扣作風(fēng)建設(shè)，積極倡導(dǎo)求真務(wù)實、簡單高效之風(fēng)，以一抓到底的決心，采取過硬的舉措，多管齊下，揮出一套套作風(fēng)建設(shè)的“組合拳”，從干部作風(fēng)養(yǎng)成、制度規(guī)范、完善監(jiān)督等方面，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，機關(guān)干部作風(fēng)有了較大程度好轉(zhuǎn)，群眾滿意度逐年上升，干部辦事有能力、謀事有策略、干事有激情，形成了 “服務(wù)為先、群眾至上、爭先進位” 的濃厚氛圍。一是狠抓了細節(jié)管理，注重作風(fēng)養(yǎng)成。二是狠抓了制度建設(shè)，提高機關(guān)效能。三是狠抓了用人導(dǎo)向，打造過硬隊伍。四是狠抓

了服務(wù)意識，傾情關(guān)注民生。

二、主要做法及特點

為加強和轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)建設(shè)，我們采取四個“組合拳”使干部作風(fēng)建設(shè)取得了一成效

“組合拳”一：強化教育是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的根本。在干部作風(fēng)建設(shè)過程中，首先是抓認識問題，徹底摒棄少數(shù)干部作風(fēng)建設(shè)上的可有可無論、無用論、形式論等錯誤思想，在全縣形成共識、形成合力、形成氛圍。一是注重抓學(xué)習(xí)動員。每年結(jié)合縣委年初工作部署會議之際套開干部作風(fēng)建設(shè)大會。根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排部署，各單位“一把手”親自掛帥，在年初召開全年工作大會上套開作風(fēng)建設(shè)會議，按排部署各項工作。并采取集中學(xué)習(xí)會、民主生活會，開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，認真學(xué)xxx省市縣有關(guān)加強作風(fēng)建設(shè)的文件精神，提高干部職工轉(zhuǎn)變作風(fēng)的自覺性。同時，組織、紀檢、黨校等部門把作風(fēng)建設(shè)作為新提拔科級干部培訓(xùn)、中青干部培訓(xùn)、入黨積極分子培訓(xùn)等各種培訓(xùn)的重要內(nèi)容，在全縣迅速掀起了一場干部作風(fēng)建設(shè)風(fēng)暴。二是注重抓典型引導(dǎo)。一方面高舉正面典型。近年來在全縣廣泛開展了“勤政為民好干部”評選活動，樹立了一批作風(fēng)建設(shè)先進典型，在干部群眾中產(chǎn)生了強烈反響。另一方面狠抓反面典型。縣紀委組織召開了案例剖析大會，對一批作風(fēng)散漫、有令不行、有禁不止等方面的反面典型，通過點評講等座談會形式曝

光，形成了彰先策后的氛圍。同時，縣委多次組織全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部到監(jiān)獄開展警示教育活動，有力地警醒教育了干部職工。三是注重抓活動實踐。近年來，每年突出一個主題，先后組織開展了“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展年”、“干部作風(fēng)建設(shè)年”、“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”等活動，為干部作風(fēng)建設(shè)搭起了新平臺。去年開始，縣委為進一步改進干部作風(fēng)，開展了“胸中有全局，心中有百姓”主題實踐活動，全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部迅速參與，密切聯(lián)系群眾，創(chuàng)新工作方法，辦事效率明顯提高，在群眾心中樹立了新形象,讓領(lǐng)導(dǎo)干部心中牢記了為民服務(wù)思想。為狠剎機關(guān)干部中存在的吃喝風(fēng)、賭博風(fēng)、公車私用風(fēng)、公款旅游風(fēng)和工作時間娛樂風(fēng)等“五股歪風(fēng)”，在全縣黨政機關(guān)和干部隊伍中開展了“剎歪風(fēng)、正黨風(fēng)、樹新風(fēng)”為主題的教育整治活動，以弘揚厲行節(jié)約、艱苦奮斗、求真務(wù)實、廉潔從政等優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步整肅歪風(fēng)、端正黨風(fēng)、樹立新風(fēng)，實現(xiàn)黨政機關(guān)和干部隊伍作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，為推進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

“組合拳”二：完善制度是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的保障。事在人為，貴在有制。長白縣結(jié)合干部作風(fēng)建設(shè)的實際，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷創(chuàng)新機制，抓緊完善那些不配套、不細化、落后于實踐的制度，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。一是進一步完善干部作風(fēng)管理制度。實施了“七個一票否決制”，即：不孝敬老人者一票否決；對參

與賭博者一票否決；嫖娼甚至包養(yǎng)情婦者一票否決；酗酒鬧事甚至誤事，造成惡劣影響者一票否決；惡意誣告、散步流言蜚語、中傷他人者一票否決；吃拿卡要報，擠走、氣走、攆走投資者的一票否決；招商引資任務(wù)年內(nèi)完不成任務(wù)者一票否決。規(guī)定對在同一崗位任職和在重要業(yè)務(wù)審批崗位連續(xù)任職一定年限的的科長實行輪換；建立以業(yè)績?yōu)橹攸c，綜合考慮品德、知識、能力等要素的干部評價機制。出臺了《關(guān)于進一步加強和改進干部作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定》，強化了會議、出勤、廉政建設(shè)等有關(guān)制度，建立了“八小時之外”個人重大事項報告制度，特別是副科級領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)報告制。二是進一步完善干部任用制度。用人導(dǎo)向是最好的作風(fēng)導(dǎo)向。我們不斷完善科學(xué)的選人用人機制，做到“三讓三不讓”（即讓想干事、肯干事的人干成事，讓能干事、干成事的人有地位，讓不想干事、干不成事的人沒機會；不讓那些政績突出的人吃虧，不讓那些埋頭苦干的人吃虧，不讓那些扎根基層的干部吃虧），建立了常委票決制、推薦干部實名制、民主測評和公示制，提高了干部任免的民主化和公開化。同時，建立了干部退出機制，規(guī)定凡民主測評不稱職票超過三分之一，在干部考察中民主推薦票未過半的，經(jīng)組織認定不稱職的必須責(zé)令辭職，有力激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的潛能。三是進一步完善工作制度。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部駐村工作制度、信訪包案責(zé)任制等工作制度，使各項工作操作更規(guī)

范、責(zé)任更明確、辦事效率明顯提高。四是進一步完善黨風(fēng)廉政制度。相繼制定了干部外出參觀考察管理、干部廉潔自律等管理等規(guī)定，有效地遏制了公款消費、公款旅游等鋪張浪費、貪圖享樂之風(fēng)。五是推行了加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、規(guī)范從政行為的三個“十條紀律”，即：全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“十條紀律”；機關(guān)工作人員“十個不準”；村級干部廉潔自律“十條規(guī)定”。創(chuàng)新了“五項制度”，即：村務(wù)民主管理質(zhì)詢議事制度；規(guī)范公務(wù)用車管理制度；實現(xiàn)節(jié)日保廉、反對奢侈浪費后查制度；長白縣構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作十大體系實施規(guī)劃；加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實施辦法。使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在工作、生活的各個方面都有了遵循的規(guī)則。

“組合拳”三：加強“一把手”監(jiān)督是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的關(guān)鍵?！盎疖嚺艿目烊珣{車帶頭”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)“一把手”表率做的好，全局方向便走的正。長白縣近年來探索創(chuàng)新“一把手”監(jiān)督工作作為目標，加強作風(fēng)建設(shè)。在加強對“一把手”監(jiān)督工作中，嚴格“三做到一廣泛”。做到慎重授權(quán)，嚴把干部的選用關(guān)?？h紀委經(jīng)常向組織部門通報和提供干部廉潔自律方面的情況，組織部門擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部都在提交縣常委會討論前，征求了紀檢監(jiān)察機關(guān)的意見，從而保證了領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量。做到規(guī)范用權(quán)，將“一把手”的權(quán)力有效分解。出臺了《“一把手”四個不直接管制度》，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督 5

三權(quán)分離開來，形成相互制衡的關(guān)系，促進班子成員相互間的監(jiān)督。試點單位縣交通局在開展“一把手”監(jiān)督工作中，大額資金使用由原來的“一支筆”簽字變成了“多支筆聯(lián)簽”，即：單位的會計、審計人，主管財務(wù)的副局長、分管工作的副局長分別簽字并承擔(dān)責(zé)任；試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬鹿溝鎮(zhèn)把“一把手”的權(quán)力分解到幾名副職手中，財務(wù)、人事、工程招標、材料購買均由副職負責(zé)，“一把手”只負責(zé)宏觀上的管理，定期聽取幾名副職的匯報，對副職的工作進行監(jiān)督。目前此項工作已全面鋪開，在監(jiān)督“一把手”方面取得了很好的成效。做到民主決策，認真落實“三重一大”規(guī)定。我縣對重大決策、重大項目安排、重要人事任免、大額資金使用等事宜必須經(jīng)過集體討論決定，嚴格按事前醞釀、充分討論、征求意見、集體決策、公開公示等程序進行，保證權(quán)力的正確行使。廣泛開展述職述廉和民主評議活動。全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在主動接受上級黨組織檢查考核的同時，還在本單位開展述職述廉活動，自覺接受群眾的公開評議?？h紀委聘請的黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，代表群眾對重點行業(yè)和權(quán)力比較集中的單位進行考評。對考評中群眾反映強烈的3名部門“一把手”，縣紀委對其進行了誡勉談話。

“組合拳”四：嚴查嚴處是轉(zhuǎn)變作風(fēng)手段。長白縣在建立健全制度的基礎(chǔ)上，更重視強化執(zhí)行和踏實的監(jiān)督，始終將督查作為促進干部作風(fēng)建設(shè)不斷深化的重要手段，貫穿于干部作風(fēng)建設(shè)全過程。一是建立高效的監(jiān)督機構(gòu)。縣委組建

了三支干部作風(fēng)建設(shè)督查隊伍：即一支為縣紀委為主的專職督查隊伍；第二支是縣人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志組成的督查隊伍；第三支是聘請群眾組成社會督查隊伍，從而強化了干部作風(fēng)監(jiān)督力度。與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也相應(yīng)組建了干部作風(fēng)監(jiān)督隊伍。二是加強社會監(jiān)督。在全縣公布了干部作風(fēng)監(jiān)督電話，將有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部約到紀檢監(jiān)察機關(guān)，令其說清問題，表明態(tài)度，對其進行告誡教育，并要求寫出書面檢查、制定整改措施。三是全面開展作風(fēng)督查。各督查隊伍在全縣范圍內(nèi)積極開展了以“三查三看”（即看干部到崗情況、服務(wù)態(tài)度，查會風(fēng)會紀、廉政承諾、工作效率等情況）為主要內(nèi)容的干部作風(fēng)督查。對于查處屬實的違紀行為一律嚴懲不怠，近年來，各督查隊伍采取明查暗訪形式，共抽查干部出勤情況20多次，督查會風(fēng)會紀20多場次，突擊檢查各類娛樂場所30多次，查處違紀人員3人次，形成了干部作風(fēng)監(jiān)督的強大聲勢。同時協(xié)助黨委、政府妥善處理群眾上訪事件，解決了一批信訪老戶上訪問題，維護了社會穩(wěn)定，三、存在的問題

（一）一部分人思想作風(fēng)疲軟。一是宗旨意識淡薄。據(jù)調(diào)查一些群眾反映，有些干部為人民服務(wù)意識不強，對待基層群眾態(tài)度粗暴。二是不思進取。有的干部缺乏上進心，“不求有功，但求無過”，存在混日子思想。特別是中層干部感到提拔無望，缺乏奮發(fā)向上的動力，放松對自己的黨性修養(yǎng)，世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)偏差。三是因循守舊。主要反映在開拓創(chuàng)新意識不足，缺乏銳氣，習(xí)慣于依樣畫葫蘆，不根據(jù)本部門的實際創(chuàng)造性地開展工作。

（二）一部分人工作作風(fēng)漂浮。一是形式主義嚴重。二是辦事講關(guān)系、講價錢。有的機關(guān)干部不得好處“不作為”，得了好處“亂作為”，遇到不熟悉的或群眾就隨意刁難，本來一次可以辦好的，要群眾來回跑多次。三是推諉扯皮不協(xié)調(diào)。如牽涉幾個部門的工作，互相推諉扯皮，導(dǎo)致事情久拖不決。至此，形成了領(lǐng)導(dǎo)批來批去，部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，群眾跑來跑去，最終還是從哪里來回哪里去不良陋習(xí)。四是吃拿卡要，耍部門權(quán)威。一些部門將公共權(quán)力部門化，部門的權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化，亂收、亂罰、亂攤，強行拉贊助。五是崗位紀律松懈。有的機關(guān)考勤制度形同虛設(shè)，普遍存在脫崗、上自由班、上班時間上網(wǎng)炒股、聊天、看電影、玩游戲等現(xiàn)象。六是不堅守崗位，“走讀干部”多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多半時間呆在縣城，還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)從星期一到星期五，下午沒到5點，就沒人上班；縣直機關(guān)有些單位上午11點以后，就找不到人辦事了。

（三）一部分領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不正。一是表率作用差。領(lǐng)導(dǎo)自己不能過硬或者儼然將自己凌駕于各項制度和監(jiān)督之上，經(jīng)常違反規(guī)章制度和廉潔自律規(guī)定。二是民主意識淡薄。個別單位“一把手”聽不進下屬和班子成員的意見，處理問題搞

“一言堂”，獨斷專行。三是大局意識不強、工作責(zé)任心不強。表現(xiàn)在遇到困難就“躲、繞、推、拖”，將主要精力不是放在撈待遇、跑關(guān)系、求升遷上，就是耗在酒桌、牌桌上和歌廳里。四是為政不廉，大吃大喝。部分領(lǐng)導(dǎo)干部違反公務(wù)接待規(guī)定，財務(wù)不公開，公款高檔消費現(xiàn)象突出，公車私用普遍；自律不嚴，人情宴請屢禁不止，紅包禮金普遍存在。

三、對策建議

（一）把握首要環(huán)節(jié)，著力改進機關(guān)學(xué)風(fēng)。改進機關(guān)干部工作作風(fēng)，最根本的還是加強學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，不斷提高機關(guān)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理素質(zhì)、科技素質(zhì)，增強干部的政治意識、責(zé)任意識和大局意識，形成上下齊心促發(fā)展的合力。一是抓好干部的自學(xué)；二是抓好單位的集中學(xué)習(xí)。集中學(xué)習(xí)可以是一人講，多人評，從而把干部建設(shè)成為一專多能的復(fù)合型干部。三是召開形勢報告會，使干部認清形勢，明確責(zé)任，形成共識謀發(fā)展的良好氛圍。四是抓典型引導(dǎo)。用干部身邊的先進榜樣來教育人、鼓舞人、激勵人。這樣使機關(guān)干部牢固樹立宗旨意識、服務(wù)意識，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，形成良好的機關(guān)作風(fēng)。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部是加強作風(fēng)建設(shè)的重點對象，其作風(fēng)的好壞直接影響著一個班子、一支隊伍、一個單位。因此，必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個“龍頭”的示范帶頭作用。要群眾做到的，首先

黨員干部先做到；要黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)班子成員先做到；要領(lǐng)導(dǎo)班子成員做到的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)先做到。對領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“講黨性、重品行、作表率”來衡量，著力改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部首先成為嚴格遵守黨的紀律、嚴格執(zhí)行黨的民主集中制、嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定的典范。

（三）突出重點環(huán)節(jié)，著力解決突出問題。一是提升部門服務(wù)效率。改進便民服務(wù)方式，推進窗口建設(shè)，提高辦事效率；二是降低行政成本。整治“文山會?！焙透黝悪z查評比。倡導(dǎo)文明節(jié)儉接待，規(guī)范職務(wù)公款消費行為，嚴禁部門之間相互宴請。嚴格公車管理，禁止公車私用。嚴禁以考察、培訓(xùn)、研討等各種名義游山玩水；三是開展“專項整治”。積極開展機關(guān)效能專項整治，采取明查暗訪和效能問責(zé)等形式，重點整治辦理行政許可、行政事業(yè)收費、執(zhí)法檢查、行政處罰及辦事效率、廉潔從政等方面存在的問題。

第二篇：大烏江：打響作風(fēng)建設(shè)“組合拳”

大烏江鎮(zhèn)：打響作風(fēng)建設(shè)“組合拳”

為進一步深入貫徹落實中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定、市委和縣委十二項規(guī)定，扎實推進黨的群眾路線實踐教育活動，切實加強黨員干部作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，余慶縣大烏江鎮(zhèn)積極開展思想、作風(fēng)、紀律教育整頓工作，切實打造一支作風(fēng)過硬的干部隊伍，為推進“旅游帶動型城鎮(zhèn)”，確保與全縣同步建成全面小康社會營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

強教育，提認識。該鎮(zhèn)結(jié)合黨的群眾教育活動，從思想教育入手，采取多種形式，把作風(fēng)建設(shè)引向深入。通過“請進來”與“周夜校”相結(jié)合的方式，在黨員干部中開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動。一是以開展黨的群眾路線教育活動為契機請縣紀工委領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)相關(guān)知識，加強對黨員干部的廉政教育。用廉政思想武裝黨員干部頭腦，同時，觀看警示教育電教片，讓黨員干部身臨其境地接受廉政教育，嚴格遵守紀律紅線；二是通過“周夜?！奔袑W(xué)習(xí)時間，組織黨員干部認真學(xué)習(xí)黨章、黨的十八大和十八屆三中全會精神以及中央八項規(guī)定，引領(lǐng)全場黨員干部不斷加強黨性修養(yǎng)，牢固樹立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績觀，當好人民公仆，始終做到為民務(wù)實清廉，實踐共產(chǎn)黨人高尚的人生價值，提高黨員干部的政治思想理論水平和黨員干部隊伍的整體素質(zhì)。

強監(jiān)管，嚴紀律。該鎮(zhèn)把作風(fēng)建設(shè)與目前開展的群眾教育路線實踐活動相結(jié)合，狠抓黨員干部紀律作風(fēng)整頓，強化機關(guān)效能建設(shè)。成立了由鎮(zhèn)紀委書記任組長的工作作風(fēng)督導(dǎo)組，對全鎮(zhèn)干部職工、各辦公室、站（所）及所有服務(wù)窗口的工作紀律、工作效率、服務(wù)態(tài)度等

情況進行定期不定期暗訪，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的情況，將采取“從嚴從重從快”的方式進行嚴肅處理。并實行誰管理誰負責(zé)的原則，對發(fā)現(xiàn)干部作風(fēng)存在問題的，追究本單位負責(zé)人的責(zé)任，在全鎮(zhèn)營造了濃厚的貫徹落實中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定、市委和縣委十二項規(guī)定的氛圍。

強制度，樹形象。該鎮(zhèn)進一步完善了上下班工作制度、餐飲制度、請銷假制度、會議制度等各種管理制度，確保工作開展有章可循。并實行干部上班指紋打卡、工作去向告知制和24小時值班制等系列制度，杜絕上班“走讀”，確保干部在崗在位，切實提高干部工作績效。同時，設(shè)立干部作風(fēng)舉報電話，接受黨員、群眾的監(jiān)督和舉報，舉報查實的，嚴肅處理當事人，重獎舉報對象，并做好保密工作，著力構(gòu)建黨委嚴抓、干部自律、群眾監(jiān)督的“三位一體”干部作風(fēng)監(jiān)督機制，全面樹立干部作風(fēng)良好形象。

作者姓名：唐俊

單位：余慶縣大烏江鎮(zhèn)

郵編：564405

地址：遵義市余慶縣大烏江鎮(zhèn)

聯(lián)系電話：***

第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資要打“組合拳”

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資要打“組合拳”

城鎮(zhèn)化對財政投入提出更高要求

城鎮(zhèn)化是我國拉動經(jīng)濟增長的新動力，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。目前中國的城鎮(zhèn)化率只是達到了世界平均水平。研究表明，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，地方政府公共投資需求將增加5.9個百分點，“十二五”時期因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的地方政府公共投資規(guī)模將在30萬億元左右。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。

從公共服務(wù)均等化目標出發(fā)，城鎮(zhèn)化過程中將產(chǎn)生對基礎(chǔ)設(shè)施以及其他公共服務(wù)的大量需求，相應(yīng)的建設(shè)資金保障是一個重要環(huán)節(jié)。目前中國城鎮(zhèn)的市政公共設(shè)施普遍欠賬嚴重。隨著城鎮(zhèn)人口的增加，市政公共設(shè)施的建設(shè)包括公共交通、市容環(huán)衛(wèi)、污水處理、綠化、水熱氣供應(yīng)、道路橋梁等，這部分資金需求將迅猛增加，此外，適應(yīng)公共服務(wù)均等化發(fā)展要求，教育、社保、醫(yī)療和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)也需要大量增加。過去城鎮(zhèn)化的欠賬和未來城鎮(zhèn)化的資金需求是地方政府面臨最大難題，需要找到一條平衡、健康、可持續(xù)的融資之路。

地方舉債有待規(guī)范

由于現(xiàn)行法律規(guī)定未賦予地方政府舉債權(quán)，對地方政府業(yè)已存在的舉債融資行為缺乏規(guī)范，各地舉債融資渠道和方式不一，且多頭舉債、舉債程序不透明。舉借債務(wù)的資金來源渠道比較單一，地方政府性債務(wù)主要來自銀行貸款；債務(wù)償還對土地出讓收入依賴較大，如處理不當有可能引發(fā)金融風(fēng)險。大部分地方政府性債務(wù)收支未納入預(yù)算管理，由于舉借債務(wù)主體與資金使用主體脫節(jié)，責(zé)權(quán)不清，增加了中央財政負擔(dān)和風(fēng)險。針對地方政府債券的信用評級、發(fā)行渠道等還沒有建立。債務(wù)缺乏統(tǒng)籌管理，融資平臺公司公益性項目和經(jīng)營性項目債務(wù)管理不夠規(guī)范，“混借、混用、混還”現(xiàn)象較為普遍，不利于落實地方政府償債責(zé)任。地方政府投融資平臺公司管理不規(guī)范，融資平臺公司數(shù)量龐大、債務(wù)規(guī)模大，盈利能力較弱，缺乏規(guī)范的管理制度，部分公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部管理級次多、鏈條長，資本金到位率低等。存在虛假出資、注冊資本未到位、地方政府和部門違規(guī)注資、抽走資本等問題；由于融資平臺公司舉借的債務(wù)資金主要投向回收期較長的公益或準公益性項目，盈利能力較弱出現(xiàn)虧損。

為此，中央政府采取了一系列的措施，對地方政府的擔(dān)保行為、集資方式、土地轉(zhuǎn)讓都給予了制度性的限制安排。金融監(jiān)管部門對地方政府投融資平臺公司和地方出資設(shè)立的國有企業(yè)的融資行為也進行為嚴格規(guī)范，對銀行業(yè)的貸款行為進行了限制。從融資途徑上看，地方政府通過平臺公司實現(xiàn)的所謂“創(chuàng)新”融資方式開展的融資渠道受到嚴格限制。

應(yīng)繼續(xù)鼓勵資質(zhì)好的公司發(fā)行城投債

城投債是我國特有的一種融資手段，屬于企業(yè)負債，是地方政府投融資平臺及地方出資設(shè)立的國有企業(yè)發(fā)行城建類債券的統(tǒng)稱，是根據(jù)發(fā)債用途給予命名的，一般是相對于產(chǎn)業(yè)債而言的，主要是用于城市基礎(chǔ)設(shè)施等投資目的發(fā)行的。城投債，又稱“準市政債”，是地方投融資平臺作為發(fā)行主體，公開發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，或其他資產(chǎn)證券化的創(chuàng)新方式，其主業(yè)多為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性項目。隨著我國資本市場的進一步發(fā)展，城投債券作為中國債券市場的“準市政債”，發(fā)行規(guī)模還會穩(wěn)步擴大，一方面為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更加規(guī)范透明的融資渠道，同時也為廣大機構(gòu)投資者提供更好的固定收益類產(chǎn)品。2012年債券市場共發(fā)行各類債券8.6萬億元，較2011年增加9231.72億元，同比增長12.02%。諸多研究得出結(jié)論：城投債券雖然有風(fēng)險，但總體上風(fēng)險是可控的，這一點在全國的審計中已得出了結(jié)論。從微觀主體分析，地方投融資平臺公司申請發(fā)行債券，有比較嚴格的限制條件，這在相當程度上控制了城投債的發(fā)行規(guī)模，也降低了“城投債券”的風(fēng)險。為了防止債務(wù)償還責(zé)任在幾屆政府之間的不均衡，避免出現(xiàn)政府還款中的道德風(fēng)險，防止本屆政府只借款不還款，逃避還款責(zé)任，針對城投債券，還規(guī)定了專門的償債均攤機制，也就是將債券還本的壓力在債券存續(xù)期內(nèi)進行合理分攤，避免在最后一年累積過大的還本壓力和風(fēng)險。因此，筆者認為，對清理后退出平臺管理的地方政府出資國有企業(yè)，在符合條件的情況下可以繼續(xù)鼓勵其發(fā)行城投債，支持未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求，鼓勵其運用BT模式進行資金運作，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

地方債仍可按現(xiàn)有方式擴大發(fā)行

在國際上流行的發(fā)行地方政府債券，又稱為“市政債券”，也是籌集地方政府建設(shè)資金的重要渠道，它是指國家的地方政府、地方公共機構(gòu)發(fā)行的債券。同中央政府發(fā)行的國債一樣，地方政府債券一般也是以當?shù)卣亩愂漳芰ψ鳛檫€本付息的來源或擔(dān)保。地方政府債券的安全性較高，被認為是安全性僅次于“金邊債券”的一種“銀邊債券”，而且，投資者購買地方政府債券所獲得的利息收入一般都免交所得稅，這對投資者有很強的吸引力。在美國地方政府債券通常分為一般債券（普通債券）和專項債券（收益?zhèn)５胤秸畟话阌糜诮煌?、通訊、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方性公共設(shè)施的建設(shè)。目前全世界已有多個國家實行地方政府債券模式，其中美國和日本的地方政府債券發(fā)行規(guī)模最大，發(fā)行模式也最具代表性：美國的市政債券代表著分權(quán)制國家的地方債券市場制度；日本的地方政府債券則代表了集權(quán)制國家的地方債券市場制度。

2009年，為解決法律約束地方政府直接發(fā)債的問題，也為進一步擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，中央政府決定2009年—2011年財政部每年代理發(fā)行2000億元地方政府債券，并對債券在省級政府間進行合理分配。各省級政府在國務(wù)院核準的額度內(nèi)，提請同級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準后，由中央財政代理發(fā)行的債券，所籌的資金納入同級預(yù)算管理，資金的歸還由地方按規(guī)定上繳中央財政統(tǒng)一歸還。這種籌資方式，與中國式城投債相比，又向前邁出重要一步，與國外的地方政府市政債相似度更高。

此后，為更進一步強化地方政府的償債責(zé)任，提高地方政府管理發(fā)行債券的水平，2011年和2012年，中央政府決定在確定的地方政府債券發(fā)行規(guī)模內(nèi)，本著自愿原則，選擇了經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、債務(wù)負擔(dān)較輕、資本市場發(fā)育成熟的上海、浙江、廣東、深圳作為地方政府自行發(fā)行債券的試點?。ㄊ校?，其余?。▍^(qū)、市）仍由中央財政代理發(fā)行。自行發(fā)債是指試點?。ㄊ校┰趪鴦?wù)院批準的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織發(fā)行本省（市）政府債券的發(fā)債機制。試點省（市）政府債券由財政部代辦還本付息。這項改革的核心是將發(fā)行的技術(shù)環(huán)節(jié)工作交由地方政府去執(zhí)行，這樣可以提高地方政府發(fā)行市政債（地方政府債券）在操作層面上的能力。與中央財政代理發(fā)行地方債券相比又向前走出一步。

筆者認為，我國目前對地方政府的債務(wù)采取“總量控制、統(tǒng)一還本”的代理發(fā)行或少數(shù)地方自行發(fā)行債券的方式舉債維護了國家法律的尊嚴，有效抑制了地方政府債務(wù)管理的失控局面，將地方政府債務(wù)顯性化，降低了政府融資成本，明確將債券資金納入預(yù)算管理，最大限度地發(fā)揮了債券資金的使用效益。這種試點發(fā)債的管理方式可選擇經(jīng)濟實力較強的地方進一步擴大范圍，提高地方政府對債務(wù)發(fā)行和管理方面的經(jīng)驗，為將來拓展融資渠道做好技術(shù)上的準備。也是解決城鎮(zhèn)化資金不足的重要來源。

總之，城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金供給需要政府公共財政增加支持，更需要社會資本共同參與，形成綜合力量，打“組合拳”。只要能夠有充分的法律授權(quán)、健全的債券市場、規(guī)范的管理制度和豐富的管理經(jīng)驗，進一步提高資金來源的社會化程度，城鎮(zhèn)化建設(shè)融資就會走出一條寬闊的道路。

第四篇：反腐組合拳

十八大后反腐路線圖：隱現(xiàn)12招組合拳

張有義

[ 在諸多專家看來，反腐治本，就是要在解決了腐敗存量問題之后，在高壓之下逐漸樹立起新的官風(fēng)后，在理順諸多體制性及非體制性障礙后，所做出的權(quán)力結(jié)構(gòu)和監(jiān)督模式的政治體制改革 ]

反腐敗，無疑是“十八大”后最惹人眼球的國家政務(wù)焦點。無論是“老虎蒼蠅一起打”的反腐廣度，還是標本兼治、治標為先的反腐策略，種種跡象顯示，遏制腐敗蔓延勢頭成為中央的重要任務(wù)和工作目標。

中共中央總書記習(xí)近平用三個“依然”來形容腐敗形勢，即“腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜”。實際上，自“十八大”之后，在腐敗存量越來越大的現(xiàn)實下，持續(xù)以高壓姿態(tài)打擊腐敗已經(jīng)成為執(zhí)政黨必然選擇。

據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者對過去1年來反腐敗工作的梳理，一套由12項指標組成、即行和正趨完善的反腐組合拳已經(jīng)躍然顯現(xiàn)。

有關(guān)專家接受本報記者采訪時表示，實際上，有關(guān)權(quán)力結(jié)構(gòu)和監(jiān)督模式的頂層設(shè)計亦在進行?！爸螛恕睘橄鹊睦砟詈托袆?，正在為“治本”的戰(zhàn)略布局爭取更多時間和更大空間。

大案震懾

原鐵道部部長劉志軍、重慶市原市委書記***、山東省原副省長黃勝、吉林省原常務(wù)副省長田學(xué)仁等副部級以上官員均涉及貪腐或兼有瀆職犯罪行為，在“十八大”后陸續(xù)宣判或者被公訴。

而在“十八大”后新落馬的副部級以上官員，截至目前已經(jīng)達到11個。

自四川省原省委副書記李春城之后，廣東省統(tǒng)戰(zhàn)部原部長周鎮(zhèn)宏、國家發(fā)改委副主任劉鐵男、安徽原副省長倪發(fā)科、四川原副省長郭永祥、中央編譯局原局長衣俊卿、內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅、廣西政協(xié)副主席李達球、國務(wù)院國資委原主任蔣潔敏、南京市原市長季建業(yè)、貴州省委原常委(遵義市原市委書記)廖少華等先后涉嫌嚴重違法違紀被查或被免職。

其中，周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、王素毅、李達球等人已經(jīng)被移交司法機關(guān)。

再加上對中石油腐敗窩案的查處，“十八大”之后，從黨政機關(guān)的高官到大型國企的高管，大案震懾，作為“治標”利器，其鋒芒已經(jīng)顯現(xiàn)。

兼打“蒼蠅”

今年前6個月，全國檢察機關(guān)共查處地廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂犯罪案件87人，共查處50萬元以上貪污賄賂犯罪案件2975件，同比上升31.6%；查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益貪污賄賂犯罪案件9747件13842人，涉案總金額17.7億元。

在廣東，紀檢監(jiān)察機關(guān)上半年共立案4423件4613人，結(jié)案4305件，給予黨政紀處分4308人，移送司法機關(guān)298人，其中涉及地廳級干部29件29人、縣處級干部241件242人，通過辦案挽回直接經(jīng)濟損失6.23億元。

此外，1月至6月，全國檢察機關(guān)共受理行賄犯罪檔案查詢60萬余次，同比增加76.5%，其中涉及單位83萬余家，個人111萬余人。

在個案處理上，重慶北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富因不雅視頻案、陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長楊達才受賄案、山西神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行原副行長龔愛愛偽造買賣國家機關(guān)證件案等輿論關(guān)注度集中的案件，均在較高程度上對外公布了案情和司法審判過程。

兼打“蒼蠅”的策略也對貪腐等職務(wù)犯罪起到了由點到面的震懾作用。

清除腐敗土壤

財政部、國家機關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局日前制定了《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》(下稱《辦法》)，并自2014年1月1日起施行。《辦法》明確，中央和國家機關(guān)各單位召開的會議應(yīng)實行分類管理、分級審批，嚴格控制會議審批和會期。

上述《辦法》出臺的審批程序，對于堵塞會議漏洞、消除會議腐敗在一定程度上起到了防范作用。

近日，中央紀委監(jiān)察部機關(guān)亮出了落實八項規(guī)定精神、改進工作作風(fēng)的“成績單”：全國性會議最短僅用時20分鐘，機關(guān)公文種類精簡56%，機關(guān)會議費下降84.06%，招待費下降52.07%。

除了嚴控會議經(jīng)費，此前，中辦和國辦還下發(fā)通知，明確要求“全面停止新建樓堂館所”，“5年內(nèi)，各級黨政機關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所”，并被稱為是史上最嚴厲的控制樓堂館所建設(shè)的規(guī)定。

接受本報記者采訪的專家分析認為，樓堂館所建設(shè)的奢侈化傾向，會被利用為尋租平臺，某些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)可以借機滿足自己的權(quán)力欲，其中臺面和隱藏的利益，甚或誘發(fā)貪腐案件的產(chǎn)生。

嚴控會議經(jīng)費和樓堂館所建設(shè)，對于消除腐敗土壤起到了示范性作用。

紀檢改制

35年前，十一屆三中全會召開，在這次會議上，中央紀委得到恢復(fù)和重建。35年后，十八屆三中全會召開之際，紀檢監(jiān)察體制改革成為這次會議被各界關(guān)注的焦點問題之一。實際上，目前紀檢監(jiān)察機構(gòu)的改革已經(jīng)開始。

9月2日，由中紀委、監(jiān)察部主辦的綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站——中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站正式改版開通。除了網(wǎng)站改版開通外，中紀委、監(jiān)察部第一次“曬”出自己的組織架構(gòu)。

中紀委、監(jiān)察部內(nèi)設(shè)27個職能部門，與原來相比增加了2個負責(zé)案件工作的紀檢監(jiān)察室。上述官網(wǎng)還首次公布10個紀檢監(jiān)察室的職能分工，有4個室負責(zé)中央國家機關(guān)和國有大型企業(yè)的紀檢監(jiān)察，6個室分別負責(zé)華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方的紀檢監(jiān)察。

對于未來紀檢監(jiān)察體制的改革方向，中國政法大學(xué)副校長馬懷德認為，可以在兩方面著力：第一，搞紀檢監(jiān)察的大部門制，把分散的力量整合起來，把相關(guān)部門合并起來，或者形成合力；第二，從同級監(jiān)督變?yōu)樘峒壉O(jiān)督，省級領(lǐng)導(dǎo)由中紀委監(jiān)督，市級領(lǐng)導(dǎo)由省紀委監(jiān)督。

強化監(jiān)督

中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站改版開通后，“接受網(wǎng)絡(luò)信訪舉報”成為新網(wǎng)站的主功能之一。截至9月21日，中紀委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站20天內(nèi)統(tǒng)計的網(wǎng)絡(luò)舉報數(shù)量達15253件，日均超過760件。

今年5月，中央啟動第一輪巡視工作，派出10個巡視組對內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國儲備糧管理總公司、中國進出口銀行、中國出版集團、中國人民大學(xué)開展巡視。

與以往巡視制度不同，中央巡視組收縮巡視范圍，巡視重心由“相對全面”回歸其最主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀線索。巡視工作也被賦予新的工作手段——抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報告的個人重大事項。而中央巡視組本身也出現(xiàn)了重要變化：巡視組組長由“職務(wù)”變?yōu)椤叭蝿?wù)”，組長不再是“鐵帽子”，而將改為“一次一授權(quán)”。

同時，中央巡視組還定下了“三個不固定”原則：巡視組組長不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定。

在第一輪巡視工作結(jié)束后不久，10月底，第二輪巡視工作啟動，如此高密度的中央巡視史無前例。第二輪巡視的地方和單位包括：商務(wù)部、新華社、國土資源部、吉林省、云南省、山西省、安徽省、廣東省、貴州省和湖南省。截至11月3日，中央第二輪巡視工作10個巡視組已經(jīng)全部進駐被巡視單位，并均公開了監(jiān)督舉報的電話和郵箱。

在第一輪的中央巡視工作結(jié)束后，各巡視組除了幫被巡視單位找出問題、提供建議外，都有“收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，已按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀委、中央組織部和有關(guān)部門處理”的表述。

廖少華近日因涉嫌嚴重違紀違法而接受組織調(diào)查。目前有報道稱，其問題即與第一輪的中央巡視工作發(fā)現(xiàn)的線索有關(guān)。

根據(jù)中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的內(nèi)容，中央巡視組的主要工作方式分為聽取匯報；列席會議；受理來信、來電和來訪；召開聽取意見座談會；個別談話；調(diào)閱、復(fù)制資料；民主測評、問卷調(diào)查；走訪調(diào)研等9種。

在第一輪中央巡視時，第一巡視組在中儲糧辦公大樓內(nèi)專門設(shè)置了實體的聯(lián)系信箱。此次巡視開始，第一巡視組即在商務(wù)部機關(guān)2號樓大廳和機關(guān)食堂入口設(shè)置了實體的聯(lián)系信箱。

今年2月25日，中共中央政治局常委、中紀委書記王岐山在十八屆中央紀委二次全會的報告中強調(diào)，將“加強對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理和監(jiān)督。認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，并開展抽查核實工作”。

3月20日，廣州市紀委宣布，當?shù)匾阎贫I(lǐng)導(dǎo)干部重大事項申報不當處理辦法，對虛假申報、隱瞞申報的一律先停職再做進一步調(diào)查處理。廣州市官員申報事項不僅包括個人收入、房產(chǎn)、汽車、投資等財產(chǎn)信息，還包括婚姻變化、配偶及子女就業(yè)等，并明確抽查核實比例為15%。

自身“打鐵”

2012年12月4日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，規(guī)定了“輕車簡從”、“不安排群眾迎送”、“不鋪設(shè)迎賓地毯”、“不出席各類剪彩、奠基活動”、“嚴格控制出訪隨行人員”等內(nèi)容，同時強調(diào)“首先要從中央政治局做起”。

今年4月，中紀委開始實施就落實“八項規(guī)定”約談各派駐機構(gòu)負責(zé)人的機制，約談成為中紀委全面履行黨章賦予的職責(zé)、發(fā)揮檢查監(jiān)督職能的工作方法。

5月27日，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開始部署會員卡專項清退活動。中紀委下發(fā)通知，要求本系統(tǒng)在職干部職工在6月20日前自行清退所收受的各種名目的會員卡，做到“零持有、零報告”。

10月31日，中紀委發(fā)出關(guān)于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知，這是繼叫停雙節(jié)公款送月餅送節(jié)禮之后，中紀委“反四風(fēng)”的又一具體要求。

司法銜接

在貪腐大要案和社會關(guān)注度較高的案件處理上，紀檢監(jiān)察機構(gòu)與司法機關(guān)基本實現(xiàn)了無縫對接。這一對接在今年顯得尤為快捷。

公開資料顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅，2013年6月，因涉嫌嚴重違紀，接受組織調(diào)查。廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席李達球則于2013年7月6日，因涉嫌嚴重違紀，接受中紀委調(diào)查。

僅兩三個月后，經(jīng)最高人民檢察院審查，有關(guān)部門即對外表示，王素毅、李達球因涉嫌受賄犯罪，被移交司法機關(guān)立案偵查并采取強制措施。

而比較其他大要案，從紀檢監(jiān)察機構(gòu)辦案時間和對司法機關(guān)案件移交上，上述兩案提速很多。

但有關(guān)專家表示，紀檢監(jiān)察機構(gòu)與刑事司法機關(guān)對接程序目前尚缺乏足夠的法律支撐，也缺乏程序性約束，有待進一步調(diào)整、完善和明確。

近日，《法院組織法》和《檢察院組織法》被列入全國人大的修法議程，司法體制改革的呼聲漸高。一旦司法機構(gòu)擺脫地方干預(yù)，從反腐敗的角度上考慮，這將大大增強其力度。

審計風(fēng)暴

與紀檢監(jiān)察機構(gòu)和司法機關(guān)相比較，審計機關(guān)在防范和發(fā)現(xiàn)貪腐行為上，起到了至關(guān)重要的作用。

今年9月15日，國家審計署公布了一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)：在過去30年，全國審計機關(guān)直接促進增收節(jié)支和挽回損失1.2萬億元，移送違法違紀事項和犯罪案件線索4.2萬條。

過去30年，中國審計機關(guān)在國際上率先開展了對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，累計審計領(lǐng)導(dǎo)干部近50萬名，其中省部級領(lǐng)導(dǎo)干部215名，有關(guān)部門參考審計結(jié)果，對1.8萬多人給予免職、降職或撤職等處分，8500多人被移送紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)處理。

包括劉志軍案在內(nèi)的很多大要案的線索即來源于審計部門的審計。

而從今年8月底開始，中石油遭遇了一場史無前例的反貪腐風(fēng)暴，相繼有集團公司原副總經(jīng)理王永春、集團公司原副總經(jīng)理李華林等四位高管涉嫌嚴重違紀，被組織調(diào)查并免職。

據(jù)本報記者了解，國務(wù)院國資委原主任蔣潔敏離任中石油之后，由多部門組成的離任審計組進駐中石油。按慣例，離任審查一般是5年期內(nèi)，但對蔣潔敏的審計被特別延長至10年。通過這次延長審計，中石油腐敗窩案更多問題被發(fā)現(xiàn)。

中央黨校教授林喆表示，現(xiàn)行整治腐敗窩案較有效的方式是審計制度，在審計方面需要繼續(xù)加強力度。

預(yù)算預(yù)期

今年7月18日，中央部門陸續(xù)公開了各自的決算報告。其中，自2010年開始，至今持續(xù)了三年的“三公”經(jīng)費決算報告公開達到了最佳狀態(tài)，各部門基本總列了“三公”經(jīng)費的基礎(chǔ)項目。

7月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《當前政府信息公開重點工作安排》，其中，對“三公”經(jīng)費領(lǐng)域的政府信息公開工作做出部署。上述文件明確了各級政府“三公”經(jīng)費全面公開的時間表： 2013年，各省級政府要全面公開省本級“三公”經(jīng)費；全國市縣級政府爭取在2015年之前實現(xiàn)。

嚴控“三公”消費，成為2013年的一大亮點。迫使公共預(yù)算公開透明，被置于陽光之下，是有效遏制預(yù)算腐敗和官員奢侈浪費的有效手段。

而新《預(yù)算法》遲遲未能出臺，卻是不盡如人意之處。全國人大已經(jīng)連續(xù)幾年討論修改《預(yù)算法》，目前已完成二審，有關(guān)官員透露，三審將延遲到三中全會之后。

金融監(jiān)控

中國反洗錢監(jiān)測分析中心成立于2004年4月，直屬央行，是為央行履行組織協(xié)調(diào)國家反洗錢工作職責(zé)而設(shè)立的收集、分析、監(jiān)測和提供反洗錢情報的專門機構(gòu)。

該中心曾在央行官網(wǎng)上發(fā)布了一份《我國腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測方法研究》的報告。對貪腐官員外逃的資金轉(zhuǎn)移和手段等情況予以了分析和解讀。

據(jù)上述報告披露，目前，中國反洗錢監(jiān)測分析中心已依法集中收集了國內(nèi)各商業(yè)銀行、外資銀行、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社和郵政儲匯機構(gòu)等銀行業(yè)金融機構(gòu)以及證券公司、期貨經(jīng)紀公司、基金管理公司、保險公司等非銀行業(yè)金融機構(gòu)報送的大額、可疑資金交易數(shù)據(jù)。

對于可疑數(shù)據(jù)，目前央行與紀檢監(jiān)察、公安和檢察院等部門正在完善信息共享機制，以便于向執(zhí)法和司法部門提供相關(guān)資金的交易信息和可疑線索。

在監(jiān)測對象上，央行也正根據(jù)中國反洗錢監(jiān)測分析中心的建議，建立擴大對重點區(qū)域和人群的監(jiān)測。

其中，重點地區(qū)不僅包括泰國、緬甸、新加坡等中國周邊及鄰近的國家，也包括美國、加拿大等發(fā)達國家。此外，如斐濟、厄瓜多爾等非洲、拉美、東歐一些反腐法制不健全或與中國未簽署引渡協(xié)議的小國，加之中國香港、澳門等主要中轉(zhuǎn)地區(qū)，以及英屬維爾京群島、開曼群島等重點離岸金融中心也在重點監(jiān)測之列。

金融業(yè)和壟斷性國有企業(yè)也被作為重點監(jiān)測的敏感行業(yè)。包括涉嫌腐敗資金類地下錢莊、進出口未核銷企業(yè)、利用企業(yè)間關(guān)聯(lián)交易向境外轉(zhuǎn)移資金、海外投資年檢違規(guī)名單等多個對象都被納入了監(jiān)測之中。

國際合作

在當前的國際環(huán)境中，打擊貪腐犯罪，國際合作尤為重要。

7月1日，監(jiān)察部網(wǎng)站消息稱，研究實施《聯(lián)合國反腐敗公約》(下稱《公約》)工作協(xié)調(diào)小組近日召開了第六次全體會議，安排部署下一階段，特別是我國首次接受《公約》履約審議工作任務(wù)。

資料顯示，我國利用《公約》平臺開展反腐敗追逃追贓國際合作取得積極進展。截至今年5月，我國已與49個國家簽訂民、刑事司法協(xié)助類條約，與36個國家簽訂了引渡條約。

中國增加與其他國家引渡及司法協(xié)助條約的簽訂，必將震懾仍在國內(nèi)存在外逃可能的“裸官”，也可以通過正常渠道使已經(jīng)外逃的“裸官”受到中國法律的制裁。

標本兼治

今年1月23日，在“十八大”精神研討班上，中紀委書記王岐山強調(diào)了反腐敗的“三性”，即長期性、復(fù)雜性和艱巨性。他說，反腐敗要堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。這透露出中央近期反腐敗工作的方向和基調(diào)。

王岐山上述這段話的聽眾則為全體中央紀委委員和各省級紀委書記，共170余人，而在此前一天的中紀委全會上，習(xí)近平強調(diào)，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。

對各類各級別官員的貪腐案件的懲處，成為“當前以治標為主”理念的實踐。

相對體制上的治本而言，金融監(jiān)控、司法銜接、審計風(fēng)暴乃至紀檢監(jiān)察體制改革，在很多接受本報記者采訪的反腐專家眼中，都屬于“治標”。

王岐山在強調(diào)當前反腐以治標為主時還說，這樣做的目的是為治本贏得時間。因為只有以高壓姿態(tài)查處一批“老虎”和“蒼蠅”，實實在在地一定程度上解決一些腐敗存量問題，震懾官場的貪腐之風(fēng)，才能為下一步體制性治本戰(zhàn)略留出更大空間。

“(未來)10年反腐看(最近)5年，我們反腐的機會就在這10年之內(nèi)，贏得不了這10年的時間就不堪想象；最近的5年看頭3年；頭3年要看當年，也就是2013年?！闭劶爸袊锤肪€圖，中國紀檢監(jiān)察學(xué)院副院長、制度反腐專家李永忠對本報記者說。

李永忠的表述實際上代表了反腐由治標向治本過渡的一個時間輪廓和過程。

在諸多專家看來，反腐治本，就是要在解決了腐敗存量問題之后，在高壓之下逐漸樹立起新的官風(fēng)后，在理順諸多體制性及非體制性障礙后，所做出的權(quán)力結(jié)構(gòu)和監(jiān)督模式的政治體制改革。

用習(xí)近平的一句話說，即要把“權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。

第五篇：2009寧波旅游節(jié)四大圍繞主打組合拳.

2009寧波旅游節(jié)四大圍繞主打“組合拳”

近日，從2009寧波旅游節(jié)組委會獲悉，本屆旅游節(jié)將大打“組合拳”，圍繞交通做市場，圍繞市場辦節(jié)慶，圍繞世博做旅游，圍繞旅游擴內(nèi)需，一環(huán)緊扣一環(huán)，環(huán)環(huán)招招精彩，讓廣大市民游客分享此次為期一個余月的“旅游盛宴”。

此次由中國旅游協(xié)會、寧波市人民政府、浙江省旅游局、亞太旅游協(xié)會等主辦，寧波市旅游局和各縣（市）、區(qū)政府承辦的2009寧波旅游節(jié)，從9月24日開幕至10月28日閉幕，共設(shè)置“世博先行”、“游在寧波”和“市民的節(jié)日”三大主題板塊，充分體現(xiàn)預(yù)熱世博、拉動內(nèi)需和旅游惠民的三大特征，是目前寧波史上規(guī)模最大的一次旅游盛會。

作為貫徹落實寧波旅游業(yè)發(fā)展大會精神，打造休閑旅游基地和商務(wù)會議基地，實現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，本屆寧波旅游節(jié)抓住當前我市經(jīng)濟發(fā)展正在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時機，以節(jié)促會，以會帶游，從單一的旅游產(chǎn)品營銷向旅游目的地營銷轉(zhuǎn)變，以節(jié)慶活動的綜合效應(yīng)發(fā)揮旅游業(yè)在“拓市場、促消費、保增長”中的重要作用。

一是圍繞交通做市場。杭州灣跨海大橋、舟山連島大橋、甬臺溫鐵路建成通車，我市將直接融入長三角三小時旅游圈，重構(gòu)了寧波旅游在長三角的旅游格局，給我市旅游產(chǎn)品融入面對境內(nèi)外客源市場的華東旅游線帶來了契機，同時，甬臺直航的開通又使臺灣融入了寧波旅游營銷的版圖之中，進一步豐富了寧波旅游客源結(jié)構(gòu)，而本屆旅游節(jié)，我市將充分把握交通利好，重拳出擊，針對不同地區(qū)作出相應(yīng)的部署，以求多點呼應(yīng)，遍地開花。

借助四通八達的交通格局，在本屆旅游節(jié)中，寧波方面將組織溫州、南昌、武漢等地的游客，乘坐旅游專列來寧波及周邊地區(qū)旅游，從而為寧波的“城際旅游時代”開篇布局，同時，寧波還將與舟山開啟旅游一體化合作，推動甬舟兩市市民互游，拉近兩地之間的人緣。而對于上半年表現(xiàn)搶眼的港臺市場，我市也準備專設(shè)包機邀請臺灣、香港等地同胞飛赴寧波及周邊城市觀光度假。

二是圍繞市場做節(jié)慶。不僅要關(guān)注產(chǎn)出，還要重視收獲。這幾乎是所有主辦方對節(jié)慶活動的一個共識，因此，關(guān)注行業(yè)業(yè)態(tài)，力促市場發(fā)展是本屆寧波旅游節(jié)的又一個重要主題。旅游節(jié)并不只是單純的“造節(jié)經(jīng)濟”，如何通過旅游節(jié)來進一步整合寧波現(xiàn)有的旅游資源，理順產(chǎn)業(yè)鏈條才是重要命題。因念于此，本屆旅游節(jié)，寧波將分別在10月中旬和旅游節(jié)閉幕期間舉行自助自駕游網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺開通儀式和第二屆“節(jié)慶中華獎”頒獎典禮，借以推動寧波旅游新業(yè)態(tài)和節(jié)慶旅游的進一步發(fā)展。

活動期間，主辦方將還會在9月下旬舉辦“看世博，游寧波”長三角導(dǎo)游大會，活動期間將組織長三角千名優(yōu)秀導(dǎo)游考察寧波旅游景點，舉行寧波旅游精彩導(dǎo)游詞大賽，發(fā)表導(dǎo)游宣言。屆時還將聘請千名導(dǎo)游為寧波旅游使者，以更直接、更鮮活、更感性的方式推介寧波旅游，同時推動寧波導(dǎo)游整體素質(zhì)。

三是圍繞世博做旅游。明年在上海舉行的世博會是繼2008北京奧運會之后又一次在中國舉辦的國際盛事，對于長三角城市而言，這是走出國門、展示風(fēng)貌的天賜良機，而今年又是對接世博的關(guān)鍵年，因此在本屆旅游節(jié)中，寧波旅游局重裝濃抹了世博元素，希望能夠借助旅游節(jié)為2010年的大放異彩埋下伏筆。

旅游節(jié)初期，寧波將與上海世博局和長三角城市會展聯(lián)盟聯(lián)手舉辦“世博與長三角區(qū)域發(fā)展”高層論壇，屆時國內(nèi)知名經(jīng)濟學(xué)專家、旅游專家與長三角兄弟城市將齊手聯(lián)動，發(fā)揮同城效應(yīng)，為寧波對接世博出謀劃策。

四是圍繞旅游擴內(nèi)需。旅游節(jié)慶活動作為旅游營銷的主要推介方式，是一項綜合性高、帶動力強的活動，不僅包括游、行、住、吃、購、娛各要素，還帶動了多個相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，在國內(nèi)外旅游發(fā)達城市已經(jīng)形成節(jié)慶產(chǎn)業(yè)和節(jié)慶經(jīng)濟，而這種能產(chǎn)效應(yīng)在當前“保增長，擴內(nèi)需”的背景下，意義尤為重大。

本屆旅游節(jié)將借助節(jié)慶活動的綜合效應(yīng)帶動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，整合宣傳促銷資源，加大營銷力度，培育旅游消費新熱點，以節(jié)促會、以會帶游，集聚人氣，繁榮和活躍我市旅游市場，提升寧波城市的影響力和知名度，吸引更多的游客來我市，進一步促進旅游消費，為保增促調(diào)作出積極貢獻。

據(jù)悉，旅游節(jié)期間我市將通過廣場嘉年華和城鄉(xiāng)城際互游等活動激發(fā)本地市民和周邊地區(qū)游客的出游和消費熱情，預(yù)計整個旅游節(jié)期間將為我市帶來450萬人次左右的游客量，旅游節(jié)的舉辦將使“十一”黃金周演繹成為“黃金月”。