第一篇：試談增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的思考

[論文關(guān)鍵詞]新農(nóng)村；可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)；能力

[論文摘要]建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國一項重大而又艱巨的歷史任務(wù)，如何建設(shè)新農(nóng)村并增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，這是一個既現(xiàn)實又具有前瞻性的研究課題。文章擬對農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村體制改革與創(chuàng)新、農(nóng)民增加收入、培育新型農(nóng)民等幾個影響新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素進(jìn)行分析，來探索如何解決保持農(nóng)村濟(jì)社會發(fā)展的活力，不斷增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力的問題。

自黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村以來，從中央到地方，從學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)到媒體，從政府到農(nóng)民，社會各界對新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)注達(dá)到了前所未有的高度，學(xué)術(shù)研究也達(dá)到高峰。從2005年底至今，期刊、報紙、網(wǎng)站相關(guān)文章超過萬篇。從研究來看，主要集中在：一是對新農(nóng)村建設(shè)背景、內(nèi)涵、意義等政策性、概念性的解讀；二是對新農(nóng)村建設(shè)存在的問題、困難、原因的分析；三是對新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，新農(nóng)村建設(shè)中不同部門、不同地區(qū)的角色定位等問題的研究；四是關(guān)于國外新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗借鑒性研究。這些研究從不同角度對社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了探索，在理論上對社會主義新農(nóng)村建設(shè)理論研究奠定了扎實的基礎(chǔ)，在實踐上對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實施具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。但是，從研究的現(xiàn)狀來看，對如何保持并不斷增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力這個既現(xiàn)實又帶有長遠(yuǎn)性的問題研究甚少。因此，文章擬就可能影響新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實和長遠(yuǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村體制改革與創(chuàng)新、農(nóng)民增收、新型農(nóng)民培養(yǎng)等因素，來研究如何保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

一、保持農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展

資源約束是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸，農(nóng)業(yè)資源好壞也是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個社會主義新農(nóng)村建設(shè)的約束性因素。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要的資源就是土地、水資源和生態(tài)環(huán)境。這些資源既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的載體和基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的保證。以土地、水這兩種資源為例，有關(guān)資料顯示這兩種最重要的農(nóng)業(yè)資源隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展在不斷的減少，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展影響極大，進(jìn)而將影響新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。比如耕地，這是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)的載體，是農(nóng)民安身立命之本，是國家和社會穩(wěn)定的保證。在我國農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，由于工業(yè)用地、城市發(fā)展用地、公共用地，以及土地沙漠化等多種因素的作用，目前人地矛盾日益突出。目前，我國人均耕地占有量僅為世界平均水平的40％，耕地保底紅線18億畝，目前是18.39億畝，從1996年到2004年，全國耕地減少1億多畝。我國也是一個缺水的國家，我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的25％，且分布不平均。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和人口的增加，“人增地減、人增水減”的趨勢將進(jìn)一步加劇，農(nóng)業(yè)資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束越來越突出。

以這樣的資源條件，要想建設(shè)社會主義新農(nóng)村，特別是保持新農(nóng)村的永久永新，這是一個艱難的課題。同時，與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的環(huán)境問題也不容忽視。由于傳統(tǒng)的“石油農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，大量使用化肥、農(nóng)藥而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和污染，這不僅影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也將制約新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，要保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，就必須從嚴(yán)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。具體措施主要有：一要嚴(yán)格控制用地，節(jié)約用水，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)，提高土地的產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。二要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展無污染、綠色、安全、環(huán)保農(nóng)業(yè)。三要在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中嚴(yán)格按照城市區(qū)、永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局要求來發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)資源實現(xiàn)節(jié)約高效利用，才能保證新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個美好的家園。[!--empirenews.page--]

二、推進(jìn)農(nóng)村體制改革與創(chuàng)新

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，從我國農(nóng)業(yè)大國的實際看，它不是一個短期的行為，而是一個長期的過程、長期的任務(wù)。從目前來看，要保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實的和長遠(yuǎn)的活力，就必須對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制的改革與創(chuàng)新，從制度安排上保證新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

1．全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞好了，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的物質(zhì)支持和保證。長期以來，我國農(nóng)村單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的片面發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間缺乏互動和支持力，農(nóng)業(yè)風(fēng)險防御能力不強(qiáng)，農(nóng)民增收渠道單一，就業(yè)途徑少等問題的產(chǎn)生。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制中存在的這些問題，極大地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，同時也必將影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和創(chuàng)新，就是要建立充滿活力、充分調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，有利于保持和增強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的新體制。這種體制的改革和創(chuàng)新主要表現(xiàn)在兩個層面。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和創(chuàng)新是以市場化為導(dǎo)向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改進(jìn)種植結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，增加有效供給。大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平，加快實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和專用化。二是要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的范圍和農(nóng)民增收的渠道，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和創(chuàng)新是健全和完善其他制度。長期以來，農(nóng)村各種體制、機(jī)制不健全、不完善。在農(nóng)村最重要的土地制度、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等方面還存在著空白或缺陷。比如農(nóng)村土地不能按照市場要求進(jìn)行流轉(zhuǎn)，農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)市場等服務(wù)或空白或不健全。這種落后的農(nóng)業(yè)體制，不僅不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，而且也限制了農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，不利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

因此，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適應(yīng)WTO的需要和增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民積極性的需要，從增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力的角度講，政府必須圍繞農(nóng)村土地政策、農(nóng)業(yè)市場、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)社會公平和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等方面，建立健全農(nóng)業(yè)制度性保障體系。比如，關(guān)于稅費制度、關(guān)于土地使用制度、關(guān)于農(nóng)業(yè)投入和支持制度、關(guān)于農(nóng)村社會化服務(wù)制度等。同時，要特別考慮WTO的規(guī)則和國際農(nóng)業(yè)競爭的需要，建立和完善我國的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)外貿(mào)制度。

2．農(nóng)村政治體制和文化體制的改革與創(chuàng)新。新農(nóng)村建設(shè)不僅有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，而且也包括政治和文化的內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)中所說的“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，就是政治文化的內(nèi)容。

農(nóng)村政治體制改革和創(chuàng)新是建設(shè)新農(nóng)村的政治保證。由于農(nóng)村基層政權(quán)組織是新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織實施者，因此農(nóng)村政治體制是否科學(xué)、合理，制度是否完善，直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和發(fā)展能力，影響到農(nóng)村能否做到管理民主的問題。長期以來，我國許多農(nóng)村基層政權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱，組織渙散或軟弱，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，干群關(guān)系緊張，腐敗現(xiàn)象盛行。這些現(xiàn)象不僅不符合新農(nóng)村建設(shè)的政治要求，而且也將制約新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。所以，大膽進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革，精簡機(jī)構(gòu)，適當(dāng)裁減人員，改變作風(fēng)，提高工作效率，建設(shè)高素質(zhì)、高效率、科學(xué)、合理，充滿生機(jī)和活力的農(nóng)村政治體制，是保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力的重要保證。[!--empirenews.page--] 農(nóng)村文化建設(shè)也是新農(nóng)村的重要組成部分。從大的方面來講，農(nóng)村文化建設(shè)包括思想道德建設(shè)和教育科學(xué)建設(shè)，從小的方面講，農(nóng)村文化建設(shè)就是農(nóng)村的圖書、影視、文藝活動等方面的內(nèi)容。農(nóng)村文化建設(shè)，不僅為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持，營造良好的社會文化環(huán)境，而且對提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔都有積極的作用。因此，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，采取多種形式繁榮農(nóng)村文化生活，改革創(chuàng)新農(nóng)村文化體制，是保持和增強(qiáng)社會主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力必需的條件。

三、千方百計增加農(nóng)民的收入

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民始終是主力軍并處于核心地位。新農(nóng)村建設(shè)，一切應(yīng)圍繞農(nóng)民，依靠農(nóng)民，以農(nóng)民為中心、為主體。農(nóng)民的這一地位和作用，是由我國農(nóng)業(yè)大國的客觀事實決定的，來自于與生俱來的天然條件，也來自于政府政治和政策性因素的影響。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民既是主要的投入者和建設(shè)者，又是建設(shè)成果的享有者。特別是農(nóng)民兼具新農(nóng)村建設(shè)長期的永遠(yuǎn)的投入者和建設(shè)者這種身份，因而保持新農(nóng)村建設(shè)的活力，就必須增加農(nóng)民的收入。換句話說，農(nóng)民收入增加，就意味著新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力在不斷增強(qiáng)。[1][2]下一頁 改革開放以來，在黨的一系列富農(nóng)政策，特別是十六大精神的指引下，我國逐步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，農(nóng)村社會繼續(xù)保持穩(wěn)定。但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。近幾年，全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴(kuò)大。比如，在1997年，我國農(nóng)民人均純收入1080元，只比1996年實際增長4.6％，其增幅不僅比上年下降了4個百分點，也遠(yuǎn)低于1978～1997年7.9％的年均增長速度。1998年，我國農(nóng)民人均純收入為1160元，比1997年只增長3.8％。更明確地講，在1996年，我國農(nóng)民收入增長率達(dá)9％，1997年減到4.6％，1998年為4.3％，1999年為3.8％，2000年為2.1％，2001年為3.8％，2002年大體如此。

如上所述，農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的投入是與其收入相聯(lián)系的，農(nóng)民增收問題則是一個帶有全局性的大問題。農(nóng)民增收緩慢，必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，這不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟(jì)增長；不僅關(guān)系農(nóng)村社會進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)和新農(nóng)村建設(shè)；不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。因此，2004年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》從全局和戰(zhàn)略的高度來看待這一問題，明確要求全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動性。

農(nóng)民收入越增加，農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的投入的能力就越強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)就越有保證。在這個簡單的因果鏈上，農(nóng)民增收是個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。所以。要保持和不斷增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，就必須堅持中央提出的“多予、少取、放活”的方針，想盡辦法增加農(nóng)民的收入，增強(qiáng)農(nóng)民自身的積累和自我創(chuàng)造、自我發(fā)展的能力。具體講需要采取以下措施：一是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)業(yè)收入。二是要增加拓展農(nóng)民增收渠道，充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，完善增收減負(fù)政策。三是要全面深化農(nóng)村改革，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，使農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加收入。[!--empirenews.page--]

四、培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，特別是要保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，就必須大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。所謂新型農(nóng)民是相對傳統(tǒng)農(nóng)民而言的，按照2006年中央1號文件對新型農(nóng)民的定義，就是有文化、有技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民。新型農(nóng)民是“新”在能夠適應(yīng)市場競爭需要，具有現(xiàn)代觀念和創(chuàng)新意識和經(jīng)營能力的農(nóng)民。從我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)民平均受教育水平低，市場競爭激烈的要求綜合考量，建設(shè)社會主義新農(nóng)村迫切需要培養(yǎng)和造就一大批新型農(nóng)民。

1．培養(yǎng)新型農(nóng)民是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于社會主義新農(nóng)村建設(shè)是處于經(jīng)濟(jì)全球化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境下，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營觀念和行為都必須面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，應(yīng)對來自不同的競爭壓力。如何去適應(yīng)并發(fā)揮好自己的作用，首要的是要增強(qiáng)農(nóng)民的市場意識和市場適應(yīng)能力，以及自身的應(yīng)變力、競爭能力和創(chuàng)新能力，以便適應(yīng)市場變化，掌握主動權(quán)，應(yīng)對有可能出現(xiàn)的各種突變，不斷在競爭中創(chuàng)新進(jìn)取。農(nóng)民自身素質(zhì)提高了，發(fā)展能力增強(qiáng)了，就有能力去改善他們自己的生產(chǎn)生活條件，就可以保持社會主義新農(nóng)村不斷發(fā)展和常新狀態(tài)。

2．培養(yǎng)新型農(nóng)民是適應(yīng)未來新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需要。由于廣大農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體和享有者，因此，如何提高農(nóng)民的素質(zhì)和培養(yǎng)新型農(nóng)民，就是保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。新農(nóng)村建設(shè)既是為農(nóng)民，也得靠農(nóng)民建設(shè)。但能否長期堅持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要增強(qiáng)農(nóng)民自身的可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)民自身的可持續(xù)發(fā)展能力，是包括農(nóng)民的觀察能力、應(yīng)變能力、風(fēng)險承擔(dān)能力、競爭能力、組織能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力等方面的總和。這是農(nóng)民適應(yīng)市場競爭，開拓創(chuàng)新的綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，是堅持農(nóng)民主體地位，真正發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，保持新農(nóng)村建設(shè)常新的保證。

3．培養(yǎng)新型農(nóng)民是完成新農(nóng)村建設(shè)艱巨任務(wù)的需要。一方面，建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要大量的新型農(nóng)民。在我國，農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會存在和發(fā)展的主體，我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口有8億多，占全國人口的70％，農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億多，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1％，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會穩(wěn)定的保證。農(nóng)民是農(nóng)村社會物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會文明的創(chuàng)造者。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村的建設(shè)者也是建設(shè)成果的享有者。但我國農(nóng)民文化素質(zhì)不高，這又制約了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，如何把農(nóng)民的素質(zhì)提高，培養(yǎng)他們成為新型農(nóng)民，這是一個十分重要也是十分困難的問題。

另一方面，社會主義新農(nóng)村建設(shè)不是一個短期的行為。而是一個需要數(shù)年時間努力的長期而又艱巨的工程，是一個建設(shè)和創(chuàng)造的過程。新農(nóng)村建設(shè)不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個涉及政治、文化、環(huán)境等方面的建設(shè)問題。如此一個全面、持久的建設(shè)和發(fā)展過程，政府和社會力量的支持固然重要，但從根本上來講，關(guān)鍵是要提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民自身的可持續(xù)發(fā)展能力。比如，在新農(nóng)村建設(shè)初期，因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，公共積累不多，農(nóng)民收入增長緩慢的現(xiàn)實，政府可以加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，其重點用在為農(nóng)民修路、通水、通電、修建水利設(shè)施和文化設(shè)施等項目上，為新農(nóng)村建設(shè)鋪墊基礎(chǔ)性的工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供一些硬件的支持。但從長遠(yuǎn)來看，政府不可能包辦新農(nóng)村建設(shè)的一切，即便是建設(shè)了好的基礎(chǔ)設(shè)施，但也存在一個維護(hù)和老化再建的問題。新農(nóng)村軟環(huán)境和軟實力的東西不是靠政府能夠解決的，比如新農(nóng)村所要求的“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這就需要農(nóng)民自身素質(zhì)的提高和思想道德修養(yǎng)的提高。因此，要保持新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，就不能單靠政府的力量和社會其他力量，重要的是提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民自身的可持續(xù)發(fā)展能力，因此新型農(nóng)民才是保持新農(nóng)村建設(shè)的不竭動力。[!--empirenews.page--] 如何培育新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民自身的發(fā)展能力?從微觀層面講，農(nóng)民的自身發(fā)展能力，直接受到自身個體素質(zhì)，比如思想觀念、文化水平、受教育程度等因素的影響；從宏觀層面講，農(nóng)民的自身發(fā)展能力還受制于整個國家、整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、國民教育水平、農(nóng)民收入增長等因素。因此，要想培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，就必須做好幾項工作：一是要重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育和農(nóng)民各種技能的培訓(xùn)。二是要加大對農(nóng)村的科技文化投入和支持，鼓勵大學(xué)生下鄉(xiāng)支教支農(nóng)和創(chuàng)業(yè)活動。三是要重視農(nóng)村的文化建設(shè)，開展豐富多樣的文化活動，更新觀念，提高素質(zhì)，營造良好的社會風(fēng)氣。

第二篇：建設(shè)生態(tài)文明張掖 增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

建設(shè)生態(tài)文明張掖

增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

建設(shè)生態(tài)文明，既是一種戰(zhàn)略選擇，也是一種生存智慧。生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。貫徹落實好會議精神，建設(shè)生態(tài)文明大市，必須要以生態(tài)文明為引領(lǐng)，在生態(tài)背景下建設(shè)城市、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)張掖向更富特色和個性化的方向邁進(jìn)。水是張掖的生命，這個戈壁灘和祁連山包圍的大綠洲居于全國第二大內(nèi)陸河黑河中游河谷，集中了全流域95%的耕地、91%的人口和89%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，如何用生態(tài)文明的理念引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會邁向可持續(xù)發(fā)展，鞏固以往生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果、持續(xù)加快生態(tài)文明建設(shè)，對于增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有非常重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、“生態(tài)文明”建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和關(guān)系

1、“生態(tài)文明”內(nèi)涵：文明是反映人類社會發(fā)展程度的概念，表征著人類社會或一個國家、一個民族的經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展水平與整體面貌。人類發(fā)展史的實踐表明，生態(tài)文明是有別于任何一種文明的嶄新文明形態(tài)，其產(chǎn)生和發(fā)展具有必然的歷史演進(jìn)軌跡。人們熟知的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明，都是伴隨人類社會的發(fā)展而產(chǎn)生，唯有生態(tài)

文明是現(xiàn)代工業(yè)高度發(fā)展階段的產(chǎn)物。生態(tài)文明作為一種嶄新的文明形態(tài)，表現(xiàn)的是人類在處理與自然的關(guān)系時所達(dá)到的文明程度，是與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明相并列的社會重要領(lǐng)域的文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，基本宗旨是切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)和全面發(fā)展。生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后，致力于探索人、自然、社會和諧共生、全面發(fā)展的又一個人類文明發(fā)展新階段。生態(tài)文明最重要的特征，是強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧。其既強(qiáng)調(diào)人類整體利益的優(yōu)先性，倡導(dǎo)全球治理和世界公民觀念；又強(qiáng)調(diào)生態(tài)平等，人類不是自然的主宰，而是自然的一部分。自然的整體性及其內(nèi)在價值的有機(jī)自然觀，是生態(tài)文明的重要價值觀念。生態(tài)文明涵蓋了全部人與人的社會關(guān)系和人與自然的關(guān)系，涵蓋了社會和諧和人與自然和諧的全部內(nèi)容。黨的十七大第一次提出“生態(tài)文明”的概念，把“建設(shè)生態(tài)文明”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一，這是我們黨發(fā)展理念的創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握達(dá)到了新的高度。同時，建設(shè)生態(tài)文明也是促進(jìn)人與自然和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的根本舉措，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

2、生態(tài)文明”建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系：如何正確認(rèn)識黨的生態(tài)文明理念和國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對于樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、破解前進(jìn)中的難題、實現(xiàn)又好又快發(fā)展、人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏，具有關(guān)鍵性、決定性意義。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會把可持續(xù)發(fā)展的思想寫進(jìn)會議的所有文件中，成為這次大會的重要成果，而取得了世界各國的共識。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，我國政府率先組織制定了《中國21世紀(jì)議程－中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，作為指導(dǎo)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，開始了我國可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。黨的十四大以來，歷屆黨的代表大會都對此作有重要部署。黨的十四屆五中全會將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入“九五”和2010年中長期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。黨的十六大報告把建設(shè)生態(tài)良好的文明社會列為全面建設(shè)小康社會的四大目標(biāo)之一。黨的十六屆三中全會確立了科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大報告第一次把“建設(shè)生態(tài)文明”寫到了我們黨的旗臶上，明確提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”，并以此作為全面建設(shè)小康社會的一項重要目標(biāo)。從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，“走新型工業(yè)化道路”，人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，到樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，到提出建設(shè)生態(tài)文明，充分表明了黨的執(zhí)政和發(fā)展理念的升華，國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐漸深化。

從“生態(tài)文明”的概念可知，建立以人與自然關(guān)系和諧為核心的文明，人與自然的可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明追求的目標(biāo)，也是實現(xiàn)它的必然途徑。生態(tài)物質(zhì)文明的建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有不斷加強(qiáng)生態(tài)物質(zhì)文明的建設(shè)，才能使可持續(xù)發(fā)展這一主題得以實現(xiàn)。在加強(qiáng)生態(tài)物質(zhì)文明建設(shè)的同時，廣泛開展生態(tài)精神文明建設(shè)，才能保障可持續(xù)發(fā)展的最終實現(xiàn)。因此，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是解決可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。生態(tài)文明的任務(wù)正是以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。從“生態(tài)文明”的角度看待可持續(xù)發(fā)展，使可持續(xù)發(fā)展找到了可靠的基礎(chǔ)和目標(biāo)。這就是要求我們從“生態(tài)文明”建設(shè)的角度正確對待可持續(xù)發(fā)展。我們的最終目標(biāo)是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明的必然要求。

二、生態(tài)文明建設(shè)的探索和實踐

生態(tài)是生存之基，環(huán)境是發(fā)展之本。生態(tài)環(huán)境狀況既是我們賴以生存和發(fā)展的前提條件，也是衡量發(fā)展質(zhì)量和人民群眾生活水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是一個地區(qū)綜合實力和競爭力的重要體現(xiàn)。黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的奮斗目標(biāo)，賦予了發(fā)展有中國特色社會主義事業(yè)的嶄新內(nèi)涵，是基于我國社會主義制度的歷史和現(xiàn)實的必然選擇，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人與時俱進(jìn)的歷史主動精神。我縣屬西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，發(fā)展仍然是第一要務(wù)，但是絕不能走 “先污染、后治理”，“拼資源、拼環(huán)境”的老路，而是要清醒地認(rèn)識發(fā)展 的自身條件、外部環(huán)境和外部趨勢，以歷史的主動精神去探索符合這三者要求的發(fā)展方式，抓住和用好發(fā)展的新機(jī)遇，做到“資源消耗最小化、環(huán)境損害最低化、經(jīng)濟(jì)效益最大化”，才能贏得創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的主動權(quán)。

張掖市境內(nèi)祁連山森林、黑河濕地、北部荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)交錯更迭，是影響西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境和氣候變化的重要因素。全市4.2萬平方公里的國土面積一半以上在祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)，50平方公里的城市面積有一半與黑河濕地緊密相連，使張掖在整個黑河生態(tài)流域乃至西北生態(tài)系統(tǒng)中處于極其重要的位臵。祁連山生態(tài)保護(hù)、黑河流域的濕地保護(hù)，國家已列入重要議事日程。張掖黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)通過評審，張掖城郊濕地正式命名為國家濕地公園和國家城市濕地公園，初步奠定了張掖在中國西部生態(tài)屏障中的戰(zhàn)略地位。以黑河生態(tài)資源為坐標(biāo)，借生態(tài)經(jīng)濟(jì)之道來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，要求我們必須把眼光和眼界放的更遠(yuǎn)更長。把握好生態(tài)環(huán)境建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合點，做好生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章，努力建設(shè)生態(tài)文明大市，發(fā)揮好在生態(tài)文明省建設(shè)中的主力軍作用，既是我們搶抓政策機(jī)遇、順應(yīng)時代要求，加快構(gòu)筑西部生態(tài)安全屏障的現(xiàn)實選擇，也是立足張掖實際，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求。因此，我們要從構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障的高度出發(fā)，加大節(jié)水型社會建設(shè)力度，加大祁連山

水源涵養(yǎng)林保護(hù)力度，積極爭取黑河二期治理工程，把張掖的生態(tài)保護(hù)好、建設(shè)好，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處，城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

張掖市地勢低洼，地下水基本滿足生活用水與工業(yè)用水。但區(qū)內(nèi)灌溉水源主要來自于黑河。黑河是我國西北地區(qū)較大的內(nèi)陸河，發(fā)源于祁連山中段，流經(jīng)青、甘、蒙三省（自治區(qū)），戰(zhàn)略地位十分重要。中游的張掖地區(qū)地處古絲綢之路和歐亞大陸橋之要地，素有“金張掖”之美譽(yù)，是我國重要的商品糧基地和蔬菜基地。張掖是一個典型的綠洲城市，綠洲就是水資源的承載閾值。在國家主體功能規(guī)劃中，張掖又是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，屬限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域，其主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。立足這一功能定位，大滿水電處廣大干部職工在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中逐步認(rèn)識到，在綠洲背景下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，建立以綠色經(jīng)濟(jì)為主攻方向，以新能源為支撐的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，才能保證經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

進(jìn)一步夯實工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化建設(shè)，積極推進(jìn)高新節(jié)水灌溉項目的實施，區(qū)委、區(qū)政府把農(nóng)業(yè)高效節(jié)水作為一項戰(zhàn)略部署、一項革命性措施常抓不懈?！笆晃濉逼陂g，出臺了《甘州區(qū)加快高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，在政策、資金等方面提供了有力支持，強(qiáng)力推進(jìn)了我區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展。我區(qū)進(jìn)一步深化獎補(bǔ)機(jī)制創(chuàng)新，形成了“國家補(bǔ)助、地

方配套、農(nóng)民自籌”多層次、多渠道的投資新機(jī)制。區(qū)水務(wù)局及時總結(jié)匯編了《農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)服務(wù)手冊》、《農(nóng)業(yè)高效節(jié)水運行管理模式推廣手冊》，提升了科學(xué)規(guī)范管理水平。

建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)，我區(qū)進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的支持力度，將張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)建設(shè)成為高效節(jié)水基地，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化基地，運行管理基地，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法科技集成推廣基地，學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)基地，充分體現(xiàn)高效節(jié)水灌溉技術(shù)“兩節(jié)、兩高、兩個促進(jìn)”，即“節(jié)水、節(jié)肥；高產(chǎn)、高效；促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變”的新要求，甘州區(qū)全力實施打造示范區(qū)工程建設(shè)，目前已取得階段性成效。

以大滿灌區(qū)高新節(jié)水項目為例。大滿水電處位于甘民公路16公里處，是甘州區(qū)三大灌區(qū)之一，以引黑河水灌溉為主、井灌為輔，隸屬甘州區(qū)水務(wù)局，轄小滿、大滿、黨寨、堿灘、三閘、上秦6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的48個行政村和11個國營機(jī)關(guān)農(nóng)、林場，總?cè)丝?.65萬人。灌區(qū)農(nóng)作物主要以糧食作物為主,包括小麥、玉米等，面積約占70％左右，經(jīng)濟(jì)作物主要有甜菜、油料、蔬菜、豆類、啤酒花等，面積占30％。灌區(qū)現(xiàn)已建成干渠1條59.7公里；支渠31條201公里；斗渠259條376公里；建成斗渠以上各類建筑物3142座；農(nóng)

用機(jī)電井953眼；小型水庫1座，總庫容400萬m3；小型水電站1座，年發(fā)電量25萬千瓦時。共承擔(dān)7處78公里的防汛堤壩和二壩水庫的防汛及10個村、1個集鎮(zhèn)2.5萬人的人畜安全飲水任務(wù)。設(shè)計灌溉面積33.95萬畝，有效灌溉面積30.2萬畝，其中：耕地面積22.59萬畝、林草面積0.61萬畝、生態(tài)林面積7萬畝；石崗墩、南灘、太平堡灘純井灌面積9.18萬畝。集中一切力量全力打造一批具有資源配臵合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)模集中連片、整體效益顯著，管理現(xiàn)代科學(xué)，代表性強(qiáng)的精品工程，引領(lǐng)高效節(jié)水建設(shè)健康快速發(fā)展。

三、立足現(xiàn)狀，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑 生態(tài)文明重在建設(shè)，成在持久，貴在創(chuàng)新。建設(shè)生態(tài)文明大市，要切實抓好祁連山生態(tài)治理、黑河濕地保護(hù)、防沙治沙工作，著力打造宜居宜游綠洲城市。張掖是一個農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，這種工業(yè)上的先天不足，反過來又成為生態(tài)建設(shè)上的后發(fā)優(yōu)勢，為建設(shè)生態(tài)文明大市提供了更加廣闊的空間?！兑庖姟诽岢?，啟動實施祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，研究建立祁連山生態(tài)補(bǔ)償實驗區(qū)，鞏固黑河流域綜合治理成果，保護(hù)天然濕地，為我們建設(shè)生態(tài)文明大市創(chuàng)造了非常有利的條件。要按照市委二屆七次全委（擴(kuò)大）會議提出的要求，南部，以祁連山生態(tài)保護(hù)和黑河流域綜合治理為重點，爭取冰川、森林、草原、濕

地等生態(tài)保護(hù)項目，提高水源涵養(yǎng)能力；北部，繼續(xù)加快實施“三北”防護(hù)林、防沙治沙等工程，構(gòu)筑“綠色長城”，保護(hù)綠洲安全；中部，加快黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園和城市濕地公園建設(shè)，保護(hù)天然濕地，建設(shè)濱河新區(qū)，彰顯“濕地之城”、“戈壁水鄉(xiāng)”的獨特魅力。建立生態(tài)補(bǔ)償試驗區(qū)是一項全新的工作，面臨的問題、涉及的內(nèi)容、需要的措施都比較復(fù)雜。我們必須認(rèn)真研究，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，積極進(jìn)行探索，健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保證試驗區(qū)建設(shè)科學(xué)有序有效地進(jìn)行。

1、重視整體規(guī)劃，重點實現(xiàn)區(qū)域、流域綜合節(jié)水突破。示范區(qū)堅持超前謀劃、前瞻布局，做好示范區(qū)的規(guī)劃工作，積極拓寬節(jié)水思路，拓展節(jié)水領(lǐng)域，高起點、高水平的編制好規(guī)劃，充分體現(xiàn)科學(xué)性、可持續(xù)性。并在示范區(qū)規(guī)劃中明確體現(xiàn)各個觀摩點的優(yōu)勢所在，如技術(shù)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢、管理優(yōu)勢等，各個觀摩點之間相互銜接，與整體示范區(qū)形成有機(jī)統(tǒng)一。

2、加強(qiáng)面積整合，形成規(guī)模效益。統(tǒng)一整合，在面積上形成規(guī)模，并且按照“五統(tǒng)一”要求，即統(tǒng)一作物、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收獲，通過高效節(jié)水農(nóng)業(yè)促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3、注重新技術(shù)、新材料、新成果推廣應(yīng)用。大膽突破，率先創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料，加大節(jié)水科技含

量，提高節(jié)水工程建設(shè)質(zhì)量和效益。積極與水利廳農(nóng)水處、科技處、信息中心、水科院等管理及科研機(jī)構(gòu)建立長期聯(lián)系，取得技術(shù)、人力、智力支撐。示范區(qū)整合利用綜合控制中心的硬件設(shè)備及數(shù)據(jù)庫軟件管理系統(tǒng)，將高效節(jié)水信息電子上圖、機(jī)電井智能管理、飲水安全管網(wǎng)監(jiān)測、防洪預(yù)警等電子控制系統(tǒng)集成在綜合控制中心，在大屏幕上完成現(xiàn)場控制、調(diào)度、演示、觀摩等直觀工作，利用高科技管理手段，實現(xiàn)對高效節(jié)水的在線遠(yuǎn)程監(jiān)控、管理

4、加強(qiáng)高效節(jié)水工程建設(shè)管理。嚴(yán)格按照州政府出臺實施的《農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)及運行管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范高效節(jié)水工程設(shè)計、招投標(biāo)、物資采購、資金、建設(shè)、運行管理等程序，確保工程質(zhì)量優(yōu)良。嚴(yán)格按照水利廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和農(nóng)村供水產(chǎn)品認(rèn)證工作的通知》、水利廳“取得農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程專業(yè)承包從業(yè)單位施工許可證的企業(yè)名錄”要求，加大節(jié)水材料、施工資質(zhì)管理，提高高效節(jié)水工程建設(shè)質(zhì)量。

5、做好觀摩點的美化、亮化工作。結(jié)合農(nóng)村五好建設(shè)，將高效節(jié)水示范區(qū)觀摩點選擇在土地平整、道路硬化、林渠配套等相關(guān)條件較好的地塊。并在觀摩點處設(shè)臵永久性標(biāo)示牌、示范區(qū)整體規(guī)劃圖、介紹圖等大型說明圖件。在觀摩點處規(guī)劃安排好停車位臵、人員停留位臵等。地面做到砂石化、10

硬化。固定建筑物上書寫有宣傳節(jié)水標(biāo)語，設(shè)臵各種護(hù)欄、提示牌等安全警示。

6、加強(qiáng)成果的總結(jié)、提升。加強(qiáng)對先進(jìn)技術(shù)、應(yīng)用成果的總結(jié)，從開始建設(shè)到投入運行，安排專人注重收集整理相關(guān)資料、數(shù)據(jù)，通過示范區(qū)的建設(shè)、管理、運行、效益分析等環(huán)節(jié)，提煉出系統(tǒng)的、完整的技術(shù)、數(shù)據(jù)、圖片、軟件等資料，為進(jìn)一步提升完善和在全疆推廣做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

7、采取集中打造方式，整合項目資金。統(tǒng)籌整合資金，重點對示范區(qū)建設(shè)給予支持和傾斜，將重點縣建設(shè)項目、高效節(jié)水補(bǔ)助項目、節(jié)水示范項目及其他涉農(nóng)水利投資集中向示范區(qū)傾斜，充分發(fā)揮各級財政資金的合力。另一方面充分調(diào)動農(nóng)民群眾和龍頭企業(yè)發(fā)展高效節(jié)水的積極性，大規(guī)模開展高效節(jié)水工程建設(shè)。再一方面積極探索通過明晰水權(quán)，運用市場機(jī)制實現(xiàn)水權(quán)轉(zhuǎn)換，建立工業(yè)用水對農(nóng)業(yè)用水的反哺機(jī)制，多渠道增加高效節(jié)水資金投入。

生態(tài)文明以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點。建設(shè)生態(tài)文明大市對我們來講既是一個新課題，也是一篇大文章。發(fā)揮好生態(tài)文明省建設(shè)的主力軍作用，使命光榮，責(zé)任重大。只要我們堅持以人為本，以發(fā)展為本，以拓寬“三條路子”、實施“十大工程”為突破口，就一定能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的嶄新實踐中邁出生態(tài)文明大市建設(shè)的新步伐。

第三篇：可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)

可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)及相關(guān)問題可持續(xù)發(fā)展能力

可持續(xù)發(fā)展能力的定義可描述成:“一個特定系統(tǒng)在規(guī)定目標(biāo)和預(yù)設(shè)階段內(nèi)，可以成功地將其發(fā)展度、協(xié)調(diào)度、持續(xù)度穩(wěn)定地約束在可持續(xù)發(fā)展閾值內(nèi)的概率”，即“一個特定的系統(tǒng)成功地延伸至可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的能力”。

美國的漢森、約納斯（1996）也有相似的定義，他們將可持續(xù)能力直接解釋為:“一個系統(tǒng)，可以達(dá)到可持續(xù)狀態(tài)的水平。

“發(fā)展度”以社會財富的增長、理性需求的滿足、生活質(zhì)星的提高為其基本識別。發(fā)展度構(gòu)成了可持續(xù)能力的“動力表征”，是可持續(xù)能力不斷提高的發(fā)動機(jī)。它的內(nèi)涵是:（1）社會財富增長的度量；(2)發(fā)展質(zhì)星提高的度量；（3）理性需求滿足的度量（4）創(chuàng)新能力培育的度量；（5)文化內(nèi)涵進(jìn)步的度量。

“協(xié)調(diào)度”以環(huán)境與發(fā)展間的平衡、效率與公平間的平衡、物質(zhì)與精神問間平衡為其基本識別。協(xié)調(diào)度構(gòu)成r可持續(xù)能力的“公平表征”，是可持續(xù)能力不斷優(yōu)化的調(diào)節(jié)者。其內(nèi)涵是:（1）人際、代際、城際、區(qū)際之間的協(xié)調(diào)；（2）物質(zhì)文明與精神文明之間的協(xié)調(diào)（3）經(jīng)濟(jì)效率與社會公平之間的協(xié)調(diào)；（4）自由竟?fàn)幣c有序規(guī)范之間的協(xié)調(diào)；（5）開拓創(chuàng)新與有效繼承之間的協(xié)調(diào)。

“持續(xù)度”以人均財富的世代非減、投資邊際效益的世代非減、生態(tài)服務(wù)價值的世代非減為其基本識別。持續(xù)度構(gòu)成了可持續(xù)能力的“質(zhì)星表征”是可持續(xù)能力不斷維系的促進(jìn)劑。它的內(nèi)涵是:（1）逼近“三零狀態(tài)”即生態(tài)赤字為零、環(huán)境脅迫為零、生態(tài)價值與生產(chǎn)價值之比率變化為零；（2）向自然的索取與對自然的回饋相平衡，充分建立人與自然的協(xié)同進(jìn)化機(jī)制；（3）充分尊重自然遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)，同時擔(dān)負(fù)為后代擴(kuò)大文明積累的責(zé)任；（4）逐步實現(xiàn)“自然-社會-經(jīng)濟(jì)”復(fù)雜巨系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力建設(shè)

1992年里約會議通過的聯(lián)合國《 21世紀(jì)議程》，對可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)有如下的明確闡述:“一個國家的可持續(xù)發(fā)展能力，在很大程度上取決于在其生態(tài)和地理條件下人民和體制的能力，具體地說，能力建設(shè)包括一個國家在人力、科學(xué)、技術(shù)、組織、機(jī)構(gòu)和資源方面的能力的培養(yǎng)和增強(qiáng)。能力建設(shè)的基本目標(biāo)就是提高對政策和發(fā)展模式評價和選擇的能力，這個能力的提高過程是建立在該國家人民對環(huán)境限制與發(fā)展需求之間關(guān)系正確認(rèn)識的基礎(chǔ)之上的。所有國家都有必要增強(qiáng)這個意義上的國家能力”。這一概念至少包含了三個方面的重要含義:第一，可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)調(diào)了科學(xué)技術(shù)的能力，即對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起推動作用的知識和技術(shù)能力；第二，重視人力資本與體制資本(或者更廣義上的社會資本)的積累，強(qiáng)調(diào)人的綜合能力，包括對自然過程的認(rèn)知和把握能力、對問題迅速反應(yīng)及解決能力等;；同時也強(qiáng)調(diào)體制對實施可持續(xù)發(fā)展的作用，即不同的體制對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施會有不同的效果；第三，國家所處的自然條件、資源儲備等自然系統(tǒng)的供給能力。

歸納起來，可以給可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)給出這樣一個定義:能力建設(shè)是指建立國家、地方、機(jī)構(gòu)和個人在制定正確決策和以有效的方式實施這些正確決策方而的能力，它包括人們不斷改善能力效率的整個過程，是一個國家或地方、機(jī)構(gòu)、個人在開發(fā)、利用可持續(xù)發(fā)展能力的過程中所有努力之總和。

可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)首先要著眼于國情，以及在生態(tài)基礎(chǔ)、自然狀況和地理條件下，如何認(rèn)識國家發(fā)展成本，如何選擇國家發(fā)展道路和如何進(jìn)行國家的制度建設(shè)。在這方面，中國的決策層在審慎思考各種情況之后，對未來發(fā)展道路做出了決斷:沿著可持續(xù)發(fā)展之路，將

經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境之間的整體體關(guān)系置于綜合平衡之中，實現(xiàn)“自然-社會-經(jīng)濟(jì)”復(fù)雜巨系統(tǒng)的整體效益最大化。我國按此決斷規(guī)劃了發(fā)展戰(zhàn)略、具體行動和一系列的體制保證，使中國在可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)方面取得了巨大的成就。

3區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的內(nèi)容

（1）生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)

生態(tài)環(huán)境是一個地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的背景和從礎(chǔ)，其建設(shè)的好壞將直接關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的順利進(jìn)行。然而，生態(tài)環(huán)境問題在許多地區(qū)特別是城市表現(xiàn)得較為突出，它已經(jīng)成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要障礙因素。一方面，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口急劇集中，產(chǎn)業(yè)集中，社會經(jīng)濟(jì)活動強(qiáng)度逐漸增大，導(dǎo)致住房緊張、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染等一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境的惡化，嚴(yán)重影響到公眾健康，降低人們的生活質(zhì)量，對圍其它地區(qū)也會帶來較大破壞；另一方面，工業(yè)化和城市化發(fā)展的結(jié)果，還可能大規(guī)模改變上地、大氣、水體、生物、資源、能源的性質(zhì)和分布，引起一個地區(qū)自然地理環(huán)境的變化，以及資源形態(tài)結(jié)構(gòu)與功能的變化，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、分配和利用帶來巨大影響，甚至干擾全球生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)程與持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)是一個地區(qū)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要任務(wù)。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是一個地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動與人民生活活動的基本要素和載體，是保證一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會正常運轉(zhuǎn)的基本骨架和脈絡(luò)，也是一個地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的一個重要體現(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施主要包括道路交通設(shè)施、通訊設(shè)施、供電供水設(shè)施、水利設(shè)施、地下管網(wǎng)設(shè)施、公眾娛樂休閑設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、災(zāi)害防御設(shè)施等，它們在保證一個地區(qū)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的順利流通，以及信息的快捷、準(zhǔn)確傳輸，改善區(qū)域投資環(huán)境，保證資源、能源的供應(yīng)，提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)地區(qū)安全等方面起著不可替代的作用。相反，如果一個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不力或遭受破壞，勢必會導(dǎo)致區(qū)域功能的減退、低下甚至癱瘓。因此，加強(qiáng)從礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（3）社會化服務(wù)能力建設(shè)

社會化服務(wù)體系建設(shè)是社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個重要標(biāo)志。一般而言，一個區(qū)域的社會與經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其社會化服務(wù)體系也就越健全，功能也越強(qiáng)大。

在社會化功能服務(wù)能力建設(shè)方面，要大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的市場化、社會化和現(xiàn)代化，建立健全社會化產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的技術(shù)服務(wù)體系、物資服務(wù)體系、科技推廣服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、就業(yè)服務(wù)體系、市場信息服務(wù)體系、旅游餐飲服務(wù)體系、購物服務(wù)體系、教育服務(wù)體系、健康服務(wù)體系、文化娛樂服務(wù)體系、社區(qū)服務(wù)體系、社會保障體系等，以形成社會聯(lián)動共建機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域的社會綜合服務(wù)功能，提高區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)與社會的整體效率和服務(wù)質(zhì)量。

（4）科技創(chuàng)新能力建設(shè)

科技創(chuàng)新是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基石，科技創(chuàng)新念識和創(chuàng)新能力是決定一個國家或地區(qū)原創(chuàng)動力、國際竟?fàn)幜蛧H地位的重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)市場化和個球化的不斷發(fā)展，未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)和市場的竟?fàn)帲瑢嵸|(zhì)上是現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理體制的竟?fàn)?，人類?jīng)濟(jì)和社會生活的每一個環(huán)節(jié)的發(fā)展都離不開科技的進(jìn)步和體制的創(chuàng)新?？沙掷m(xù)發(fā)展是以科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等為依托的。因此，加強(qiáng)科技與體制創(chuàng)新能力建設(shè)，對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

科技創(chuàng)新能力的建設(shè)，關(guān)鍵在于人才。沒有人才，發(fā)展科技和經(jīng)濟(jì)就無從談起。因此，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，必須以人為本，尊重知識，尊重人才，大力培養(yǎng)人才是發(fā)展現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)的首要步驟。要高度重視科技人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。同時，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新從

地或?qū)嶒瀰^(qū)的建設(shè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地或高新技術(shù)園區(qū)的建設(shè)，加工農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究、開發(fā)，把發(fā)展高新技術(shù)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，擴(kuò)大技術(shù)儲備，提高科技竟?fàn)幠芰?，培育新的?jīng)濟(jì)增長點。

（5）人民素質(zhì)與精神文明建設(shè)

可持續(xù)發(fā)展需要人的參與，人是可持續(xù)發(fā)展的主體和推動者。因此，要實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，首先必須解決人的問題，從人開始，在人自身上做文章。解決人的問題，一方面，要加大計劃生育政策的執(zhí)行力度，控制人口增長，保持適度的人口增長速度和人口規(guī)模，以及合理的人口結(jié)構(gòu)；另一方面，堅持優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，并切實解決人民的就業(yè)和社會保障問題，改善人們生活水平和生存質(zhì)量，這是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一個必然要求。

同時，解決人的問題，還需要解決人的思想意識問題。一方面，通過科技文化教育、政治思想教育、可持續(xù)發(fā)展教育、環(huán)境教育等多種形式，提高人的綜合素質(zhì)，讓他們樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀和可持續(xù)發(fā)展觀；另一方面，可采用多種形式，開展十富多彩、健康向上的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，樹立文明禮貌新風(fēng)，不斷提高居民的人生價值觀和倫理道德觀，增強(qiáng)社會組織和個人的社會責(zé)任感，增強(qiáng)社會的凝聚力。

（6）法制與體制能力建設(shè)

可持續(xù)發(fā)展已成為國家或地區(qū)發(fā)展的基本政策和基本戰(zhàn)略，因此必須要有相應(yīng)的政策與法律法規(guī)作為保障和后盾，必須要有政府的參與，做到有法可依，有法必依。在法制能力建設(shè)時，要按照可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)要求，建立健全有關(guān)的政策與法令制度，包括產(chǎn)業(yè)投入政策、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策、科學(xué)技術(shù)政策、組織管理政策、資源開發(fā)利用政策、環(huán)境保護(hù)政策，以形成一個完整配套的、協(xié)調(diào)平衡的綜合管理政策與法制體系。同時，要加大可持續(xù)發(fā)展的法制政策的宣傳、教育與執(zhí)法力度，切實把各項政策貫徹落實下去。

體制建設(shè)也是可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容。體制涉及到社會、經(jīng)濟(jì)生活的各個層面。體制的優(yōu)劣直接影響著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平和效益。加強(qiáng)全方位的體制改革，進(jìn)行體制與制度創(chuàng)新，提高管理水平，向體制要效益，向管理要效益，是可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。在體制能力建設(shè)時，要緊緊圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，全面推進(jìn)各項體制改革，逐步鞏固、完善和深化企業(yè)制度改革、財稅體制改革、金融體制改革、投資體制改革、外貿(mào)體制改革、社會保障制度改革、住房體制改革、教育科技體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等，逐步改革現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)或阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)和因素，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?？萍寂c可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的保障關(guān)系

科技是可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的關(guān)鍵。人類為了要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先必須全面地了解資源與環(huán)境的承載能力，以及人類活動可能損害或增進(jìn)地球生命支持能力等的過程，科學(xué)可以提供依據(jù)，使社會在決策過程中能夠更好地制定和選擇環(huán)境與發(fā)展政策，技術(shù)則可以提供有力的實施手段。科學(xué)技術(shù)能使人類弄清地球的承載能力及其各個部分負(fù)擔(dān)的極限，弄清人類活動對自然界可能產(chǎn)生的增進(jìn)或損害自然體系的影響，以及可能招致的自然對人類產(chǎn)生的正負(fù)效應(yīng)，人類離開科學(xué)技術(shù)的幫助就會失去方向，茫然無措。

高技術(shù)是可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的核心。高技術(shù)是可持續(xù)發(fā)展能力體系中的硬件,它可以在資源、環(huán)境不允許的情況下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長，人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會的持續(xù)發(fā)展，只有依靠高技術(shù)這個硬件才能為其作出貢獻(xiàn)。高技術(shù)能為管理，教育，法制，公眾參與提供支持手段。在當(dāng)代社會要想實現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會的可持續(xù)發(fā)展，需有良好的管理，較高水平的教育，公民具有較強(qiáng)的法律意識和群眾的積極參與，而高技術(shù)的發(fā)展則為這些條件的實現(xiàn)提供了一個有力的技術(shù)支撐。高技術(shù)可以形成新的產(chǎn)業(yè)，開拓新的市場；可以對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，減少，限制污染；可以在環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)、資

源開發(fā)等方面大有作為。文化與可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的保障關(guān)系

文化發(fā)展對可續(xù)發(fā)展能力建設(shè)具有重要的思想保證作用。一方面，體現(xiàn)在其意識形態(tài)的主導(dǎo)性和陣地意識上，另一方面，還體現(xiàn)在維護(hù)社會穩(wěn)定上。當(dāng)今世界，文化矛盾和文化沖突是導(dǎo)致社會不安定的一個重要因素，文化發(fā)展要通過發(fā)揮統(tǒng)一思想、凝聚力雖和振奮精神的功能，調(diào)'節(jié)社會盾后，整合民族力量，協(xié)調(diào)社會運行，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。

文化發(fā)展對可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)具有精神動力作用。主要體現(xiàn)在強(qiáng)化思想道德建設(shè)和民主法制建設(shè)上。文化發(fā)展通過強(qiáng)化民主法制建設(shè)，增強(qiáng)人們的民主觀念、法制觀念和紀(jì)律觀念；通過保障人民的合法權(quán)益，調(diào)節(jié)相互之間的關(guān)系，規(guī)范和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為，為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供一個穩(wěn)定的、有序的社會環(huán)境。

文化發(fā)展對可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)還具有智力支持作用。文化發(fā)展通過發(fā)展教育事業(yè)，全面提高國民的素質(zhì)，開發(fā)人們的智力，強(qiáng)化人們的創(chuàng)新意識，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)培養(yǎng)、儲備高素質(zhì)的創(chuàng)新人才。制度創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的保障關(guān)系

制度提供了人類相互影響的框架，建立了構(gòu)成一個社會和一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競爭關(guān)系。制度是個人與資本存量之間，資本存量、物品與勞務(wù)產(chǎn)出、收入分配之間的一種過濾器。它旨在約束追求主體(人或組織)福利或效用最大化的個人行為。因此，制度創(chuàng)新或制度變遷能夠提高生產(chǎn)率和加速經(jīng)濟(jì)增長。制度創(chuàng)新能夠推動經(jīng)濟(jì)增長,其原因在于一個效率較高的制度的建立，能夠減少交易成本，減少個人收益與社會效益之間的差異，激勵個人和組織從事生產(chǎn)性活動，使勞動、資本、技術(shù)等因素得以發(fā)揮其功能，從而極大提高生產(chǎn)效率和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

1.從可持續(xù)發(fā)展來講，能夠保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)制度，不僅僅是指物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制及其運行機(jī)制的變革，而且包括精神生產(chǎn)、人類自身生產(chǎn)和生態(tài)生產(chǎn)等領(lǐng)域的體制及其運行機(jī)制的變革，使之都納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略之中。只有這樣，才能真正實現(xiàn)物質(zhì)再生產(chǎn)、精神再生產(chǎn)、人類自身再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)和相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)物質(zhì)資本、人力資本、生態(tài)資本相互增殖，從而確保社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。制度創(chuàng)新的過程和最終實現(xiàn)還包括一項重要的內(nèi)容，就是管理創(chuàng)新。管理既涉及國家層次的管理，又涉及企業(yè)的管理。要正確定位各有關(guān)創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)、管理功能，引導(dǎo)國家的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為制度創(chuàng)新提供了一個較好的系統(tǒng)框架，以此作為指導(dǎo)思想和目標(biāo)模式來研究和解決我國目前發(fā)展遇到的社會和經(jīng)濟(jì)問題是一條必要和可行之路。

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)能力

[摘要]農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村面貌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)最為突出的制約因素。必須按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，正確把握農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容，理清基本思路，科學(xué)籌措資金，下大力氣加快建設(shè)，以增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)能力。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施；資金來源；基本思路

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)新農(nóng)村、提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村面貌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須下大力氣加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)能力。

一、落后的基礎(chǔ)設(shè)施已成為制約新農(nóng)村建設(shè)最為突出的因素

目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村興旺的建設(shè)全面小康社會的需要，仍然是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，更是制約新農(nóng)村建設(shè)最為突出的因素。

1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。一是農(nóng)田水利建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程相當(dāng)一部分已超過規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，設(shè)施不配套，效益衰減。目前，全國農(nóng)田有效灌溉面積約占耕地面積的46％，機(jī)電排灌面積不足30％，農(nóng)業(yè)灌溉用水平均利用系數(shù)只有0．45。二是耕地數(shù)量在逐年減少的同時，質(zhì)量下降。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，地塊細(xì)碎，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，水土流失和荒漠化嚴(yán)重，中低產(chǎn)田面積占全國耕地面積的70％以上。三是農(nóng)業(yè)科技水平不高。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)集成度不足，成果轉(zhuǎn)化率低，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率只有48％，大大低于發(fā)達(dá)國家70％一80％的平均水平。

2．農(nóng)民基本生活條件依然落后。一是隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，農(nóng)民迫切要求改善人居環(huán)境和村容村貌。我國目前有40％的村莊沒有集中供水，60％的村莊沒有排水溝渠和污水處理，90％的村莊沒有消防設(shè)施，垃圾隨處丟放。二是農(nóng)村飲水安全問題不容樂觀。以水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標(biāo)衡量，全國還有3億多農(nóng)村人口飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。三是農(nóng)民生活燃料結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村生活燃料消費結(jié)構(gòu)中，秸稈占30％，薪柴占25％，兩者合計比例高達(dá)55％，一直是大部分農(nóng)村地區(qū)生活燃料的主體，而沼氣、太陽能等清潔能源的比重還非常低。我國年產(chǎn)農(nóng)作物秸桿62億噸，其中有35％約22億噸剩余秸桿未被利用，開發(fā)前景廣闊。

3．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)設(shè)施亟待健全。一是農(nóng)村道路問題還沒有得到很好解決。農(nóng)村路網(wǎng)和運輸服務(wù)體系起點低，覆蓋能力和技術(shù)狀況都面臨相當(dāng)大的壓力，成為制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素。很多農(nóng)村公路晴通雨阻，抗災(zāi)能力低，路況差，缺橋少涵的問題比較普遍。二是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。近5年來，全國糧食作物遭受自然災(zāi)害面積、成災(zāi)面積和絕收面積分別占糧食播種面積的39％、23％和6％，年均造成糧食損失250億公斤左右。三是有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口還用不上電。目前農(nóng)村電力設(shè)施供給不足的矛盾還相當(dāng)突出，中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)還比較薄弱，全國還有約2000萬農(nóng)村人口用不上電。四是農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后，尚不能為廣大農(nóng)村提供切實有效的服務(wù)，面對激烈的市場競爭，不少農(nóng)村顯得無可奈何。

二、科學(xué)界定新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的要求。這個“新”，突出表現(xiàn)在能夠讓農(nóng)民在生

產(chǎn)生活過程中與城里人一同享受現(xiàn)代文明進(jìn)步成果，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和改進(jìn)農(nóng)民生活方式，豐富農(nóng)民的物質(zhì)文化生活。從新農(nóng)村建設(shè)的基本要求來看，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容主要是：

1．農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施主要是直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。它主要包括：農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)土地質(zhì)量保持和提高、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善優(yōu)化。

2．農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施主要是直接服務(wù)于農(nóng)民生活，改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀和人居環(huán)境，美化村莊風(fēng)貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提升農(nóng)民物質(zhì)文明進(jìn)步水平，促進(jìn)農(nóng)民精神文明建設(shè)的物質(zhì)條件。它主要包括：人居環(huán)境整治、農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、村莊安全建設(shè)、廣播電視電話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、教育文化衛(wèi)生體育設(shè)施建設(shè)。

3．農(nóng)村服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施。服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施主要是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，有利于改善農(nóng)民生存和發(fā)展條件、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社會覆蓋面、提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的品質(zhì)和綜合實力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的服務(wù)性物質(zhì)技術(shù)條件。它主要包括：農(nóng)村交通建設(shè)、農(nóng)村信息化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村電力電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的建設(shè)等。

三、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本思路

新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是一項惠及10億農(nóng)民的偉業(yè)，也是一項內(nèi)容繁多、涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、投資量大、持續(xù)期長的宏大工程。組織實施新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要有政治熱情、政治責(zé)任心，而且要有長期進(jìn)行的決心和恒心。當(dāng)前，各地建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱情很高，一些地區(qū)通過試點，積累了一些成功的經(jīng)驗和做法。但是，個別地區(qū)也出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)、投資浪費、盆景工程等一些苗頭性問題，值得警惕。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先需要明確思路，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，扎實推進(jìn)，注重長效，才能取得預(yù)期的成效。

1．高度重視規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌約束作用。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須規(guī)劃先行。開展新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)如此。規(guī)劃搞不好，容易造成資源浪費和環(huán)境破壞。這方面的教訓(xùn)是十分深刻的。中央和有關(guān)部門要按照職能分工，抓緊制訂和完善帶有全局指導(dǎo)性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體和專項規(guī)劃。各省(區(qū)、市)要結(jié)合組織實施中央規(guī)劃，堅持從本地實際出發(fā)，研究提出本地區(qū)未來一個時期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施，分階段、有步驟、有計劃地逐步加以推進(jìn)。特別要加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)兩級工作的指導(dǎo)，確保各項建設(shè)規(guī)劃落到實處。編制規(guī)劃要有前瞻性，以適應(yīng)未來勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢；同時又要從現(xiàn)實物質(zhì)條件出發(fā)，防止過分超前、脫離實際。要加強(qiáng)各有關(guān)專項規(guī)劃的相互銜接，防止單打一，避免一些工作的重復(fù)、浪費。

2．尊重民意因地制宜，激發(fā)農(nóng)民參與的內(nèi)在動力。開展新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是建設(shè)的主力軍。應(yīng)當(dāng)盡可能地尋求到國家明確支持，綜合財力、技術(shù)條件可行，農(nóng)民愿望強(qiáng)烈、能力許可這樣一個結(jié)合點。為此，要廣泛聽取民意，圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃。把農(nóng)民群眾的積極性調(diào)動起來，組織和引導(dǎo)他們用辛勤的雙手改善自身生產(chǎn)生活條件。我國地域廣闊，各地自然資源狀況、地形地貌不同，山區(qū)、丘陵、平原都有；各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同，東、中、西部地區(qū)的農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求優(yōu)先順序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)肯定也不相同，必須因地制宜。在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要把國家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來。政府不能包攬一切，只能將有限的財政資金投在重點項目上，發(fā)揮引導(dǎo)作用。

3．明確職責(zé)積極推進(jìn)，精心組織有效實施。職責(zé)劃分主要是明確劃分政府、鄉(xiāng)村組織、政府職能部門與科研機(jī)構(gòu)的職責(zé)。沒有明確的職責(zé)劃分，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞得不好，就會

形成各方喊起來重要、落實起來卻誰都不負(fù)責(zé)的尷尬局面。政府的職責(zé)主要是搞好規(guī)劃、制定政策，抓好試點示范，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施宏觀指導(dǎo)與管理。政府要把新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和計劃；要有明確的規(guī)劃目標(biāo)和政策措施，并作為各級政府的重要工作之一。對實施過程中可能涉及的法律和政策問題要認(rèn)真、及時地加以解決，并在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，最大限度地依法提供保護(hù)、鼓勵和支持。要在搞好試點示范、不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，不能搞運動。要尊重農(nóng)村意愿，按照量力而行、循序漸進(jìn)、注重實效的原則，切不可背離農(nóng)民意愿，做一些勞民傷財?shù)氖虑?。村級組織的主要任務(wù)是制定具體的實施方案，在做好各方面工作的前提下，組織好實施工作；政府有關(guān)職能部門和科研機(jī)構(gòu)則應(yīng)對規(guī)劃和建設(shè)的方案進(jìn)行科學(xué)論證，圍繞新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重大技術(shù)問題，組織力量進(jìn)行攻關(guān)，形成一批先進(jìn)、實用、經(jīng)濟(jì)、受農(nóng)民歡迎的新技術(shù)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支持。

4．從實際出發(fā)，建立長效管理機(jī)制。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治背景下，一定會在短期內(nèi)得到各方面極大的重視，也一定會得到切實的實施。但如何建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的長效管理機(jī)制，則是值得高度重視的問題?，F(xiàn)在所說的在集體化歷史時期所形成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的功能喪失殆盡就是最好的反證。建立新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的長效機(jī)制，主要是解決誰投資、誰管理的問題。說到底也就是要解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主體到位問題。只有主體到位，才有可能建立長效管理機(jī)制。要制定誰投資、誰受益、誰管理的相關(guān)法規(guī)、政策，讓投資者放膽投資、放心受益、放手管理。因此，特別要重視對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的改革，在鼓勵、引導(dǎo)社會各界向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資時，要建立明確的產(chǎn)權(quán)歸屬制度，確保誰投資誰受益。就是那些完全由政府或村集體投資形成的設(shè)施，也要通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，切實解決主體缺位問題。當(dāng)然還要對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理，設(shè)置一些現(xiàn)代技術(shù)方法，制定一些相應(yīng)的法律法規(guī)，讓投資主體能夠較穩(wěn)定地、合法地獲得應(yīng)有受益。最重要的是，要讓廣大農(nóng)民群眾真正參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，并能真正行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，使農(nóng)民群眾切實感受到他們是基礎(chǔ)設(shè)施的主人。

四、多渠道解決新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需巨額資金

新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按目前基本規(guī)劃思路，實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，也就是建設(shè)基本到位，至少需要10～15年時間，投入5～8萬億元的建設(shè)資金。如此巨額資金的籌集是一個突出的難題。為此，我們要充分發(fā)揮中央財政政策、投資的引導(dǎo)作用，形成國家、地方、社會、農(nóng)民共同參與的多渠道籌資機(jī)制。

1．要規(guī)范和穩(wěn)定中央支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入比例。中央財政用于同農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金要從目前尚不足財政收入的1％提高到3％，并最終能穩(wěn)定在5％以上，且中央財政的該項資金投入要與綜合國力不斷增強(qiáng)和財力持續(xù)增長相適應(yīng)，不斷增加中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)用于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模。加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實把投資重點放在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，并對全社會發(fā)揮引導(dǎo)作用。

2．要進(jìn)一步明確地方各級政府在新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面承擔(dān)的主要責(zé)任。地方政府要把投資重點向農(nóng)村傾斜。要在較大幅度增加本級財政預(yù)算用于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時，提高耕地占用稅稅率，確保新增稅收主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實增加土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和新增建設(shè)用地有償使用費用于土地開發(fā)整理的資金規(guī)模，不斷拓寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道。

3．要進(jìn)一步整合新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政性投入資源，提高資金使用效益。目前，中央政府部門直接和間接分配與管理支農(nóng)投資的有近20多個部門；縣級政府分配管理支農(nóng)投資的部門也有10多個。各種支農(nóng)投資基本上都是以“條條”為主管理，主管部門之間缺乏溝

通，致使不同渠道的政府支農(nóng)投資，在使用方向、項目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉、重復(fù)。解決新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問題，必須重視并切實解決各種政府支農(nóng)投資協(xié)調(diào)整合問題。各部門要相互配合，加大支農(nóng)財力資源整合力度，集中力量辦大事，提高資金使用效率。

4．要實施城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)工程。實行市管縣體制，就是為了發(fā)揮城市的帶動效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。各大中城市要切實履行市帶縣、市幫縣的責(zé)任，通盤制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，加大市級財政性資金對新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時組織城市有關(guān)單位，特別是工業(yè)企業(yè)，幫扶農(nóng)村，增強(qiáng)都市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)工共同繁榮的局面。為促進(jìn)工業(yè)資金向農(nóng)村實施投資，要在稅收等方面給予明確的優(yōu)惠政策。

5．要加快建立全社會參與的激勵機(jī)制，鼓勵社會各界積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是各類金融機(jī)構(gòu)要調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，注重向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，切實改善金融服務(wù)，在信貸方面給予低息、貼息等優(yōu)惠支持，加強(qiáng)對“三農(nóng)”的支持力度。各級政府要積極組織、動員社會團(tuán)體和個人幫扶農(nóng)村，鼓勵、引導(dǎo)和支持他們投資、投勞、投物，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見[EB／OL]．

[2]張富良，洪向華．建設(shè)社會主義新農(nóng)村學(xué)習(xí)讀本[M]．北京：中共黨史出版社，2006．

[3]本書編寫組．農(nóng)村政策與農(nóng)村工作讀本[M]．北京：中共中央黨校出版社，2005．

[4]徐祥臨，周少瑩．建設(shè)社會主義新農(nóng)村讀本[M]．北京：紅旗出版社，2006．

第五篇：優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

7月23日上午，吉林省政府召開全省重點項目建設(shè)工作會議，總結(jié)分析上半年重點項目建設(shè)情況，部署下一步工作。省長韓長賦出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，省正處在增強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和持續(xù)加快發(fā)展的關(guān)鍵階段。實現(xiàn)省九次黨代會確定的發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)一步做好投資拉動工作。要下力氣調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，積極謀劃建設(shè)一批投資額度大、帶動作用強(qiáng)、技術(shù)含量高的重點項目，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，推動全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

振興吉林老工業(yè)基地以來，經(jīng)過全省上下的共同努力，吉林省固定資產(chǎn)投資和重點項目建設(shè)發(fā)生了根本性變化，投入能力達(dá)到了一個新的階段性水平，發(fā)展基礎(chǔ)和能力迅速增強(qiáng)。今年以來，按照省政府確定的投資任務(wù)目標(biāo)，各地和有關(guān)部門層層分解，落實責(zé)任，攻堅克難，集中開工建設(shè)了一批關(guān)系全局的大項目，重點項目建設(shè)成為推動發(fā)展的重要力量。

韓長賦指出，加強(qiáng)重點項目建設(shè)，不僅是全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的需要，也是改善民生和構(gòu)建和諧社會的需要，同時也是振興吉林老工業(yè)基地長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。他要求，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅定信心，確保完成全年工作任務(wù)。一要著力抓好重點項目建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。振興吉林老工業(yè)基地，必須保持適度的投資規(guī)模和增長水平。重點項目建設(shè)是實施投資拉動的主要抓手，對強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益具有重要的帶動作用。要加強(qiáng)謀劃儲備、組織實施和投產(chǎn)達(dá)效，逐年形成一批高質(zhì)量、高效益的新的經(jīng)濟(jì)增長點。二要認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，繼續(xù)保持固定資產(chǎn)投資良性增長。把好項目準(zhǔn)入門檻，落實國家土地政策和環(huán)保要求。充分利用國家“區(qū)別對待、有保有壓”的政策，加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和改善民生等重點領(lǐng)域的投入。三要大力調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益和水平。要把調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)作為老工業(yè)基地振興的主要任務(wù)和重要前提，用增量投入帶動存量調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。謀劃和實施一批科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。堅持從源頭入手，堅決不上高耗能、高污染、低效益的項目。進(jìn)一步壯大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要加強(qiáng)重點項目前期工作，實現(xiàn)投資項目可持續(xù)發(fā)展。把加強(qiáng)重點項目前期工作作為重要任務(wù)，積極謀劃和儲備一批大項目、好項目。建立完善固定資產(chǎn)投資項目庫。集中力量抓好“五大板塊”300個重大項目。省、市、縣共同推動，全程跟蹤，動態(tài)管理，滾動發(fā)展，按計劃推進(jìn)。五要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和項目管理，狠抓項目落實，做到合規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)組織，統(tǒng)籌安排，建立重點項目協(xié)調(diào)機(jī)制。按照國家要求，加強(qiáng)項目規(guī)范，堅決不上違規(guī)項目。