第一篇：新農(nóng)村建設調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進社會主義新農(nóng)村的建設,構建和諧社會，這是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機關，擔負著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟關系，定紛止爭，維護社會公平和正義的重要職責，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進和保障社會主義新農(nóng)村建設的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進行社會主義新農(nóng)村建設的熱潮中，農(nóng)村平安建設是一個綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應新農(nóng)村建設的需要，深入開展農(nóng)村平安建設，更好地服務于新農(nóng)村建設，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實問題。下面，筆者結(jié)合審判工作實際，分析新農(nóng)村平安建設中涉農(nóng)案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設，構建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點和形勢

（一）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點。

農(nóng)村土地權屬糾紛，土地補償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復雜化的特點。在農(nóng)業(yè)稅費免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農(nóng)業(yè)稅費免征之后，國家出臺了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補貼，農(nóng)民紛紛爭田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國家建設征地補償標準低于經(jīng)營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務糾紛增加。村級債務問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴重影響了基層組織的正常運轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質(zhì)享受，導致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購買了農(nóng)用車、耕田機等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓，交通規(guī)則意識淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營等。從行為主體上看，因父母在外務工，青少年缺乏教育，認知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設司法需求分析

正在進行的社會主義新農(nóng)村建設和過去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設目標就是要樹立和落實科學發(fā)展觀，通過努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。通過近年司法實踐和調(diào)研分析，筆者認為，社會主義新農(nóng)村建設對司法的需求是全方位的，社會主義新農(nóng)村建設成效與社會主義法治建設進程特別是人民法院司法工作密切相關。

需求之一：社會主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅持“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會主義新農(nóng)村要求是社會安定的農(nóng)村。

人民法院應當積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理，為建設平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會治安環(huán)境作出積極努力。通過運用審判職能打擊農(nóng)村社會治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農(nóng)村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進村等活動增強農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識；通過指導鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟秩序為基礎和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟發(fā)展犯罪進行重點打擊。另一方面還要對迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟生活息息相關的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權屬、涉農(nóng)經(jīng)濟往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權益受到有力司法保護的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應牢固樹立便民利民理念，在工作細節(jié)上千方百計為當事人著想。切實加強司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農(nóng)村要求是弘揚社會主義道德的農(nóng)村。

法院應把審判活動作為倡導優(yōu)良道德、加強精神文明建設的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過對農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關系糾紛，提倡農(nóng)村團結(jié)互助的鄰里關系。通過追究各種犯罪的刑事責任，弘揚正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當事人思想工作、解答當事人疑問、送法進村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設的建議

建設社會主義新農(nóng)村需要全社會的支持，需要各行各業(yè)的共同努力?；鶎尤嗣穹ㄔ褐挥袠淞⒖茖W發(fā)展觀，堅持解放思想,與時俱進，結(jié)合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進農(nóng)村平安建設。除以上分析外，在當前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學發(fā)展觀，增強開展農(nóng)村平安建設的意識

人民法院必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準審判工作為大局服務的結(jié)合點、著力點，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村的前提和基礎。人民法院必須充分認識所肩負的重大職責，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，切實增強為新農(nóng)村平安建設服務的責任感和使命感，認真貫徹“公正司法、一心為民”的指導方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務于黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護好農(nóng)民的各項合法權益，積極為新農(nóng)村平安建設服務。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護社會穩(wěn)定是構建社會主義和諧社會的首要任務，人民法院在促進社會主義和諧社會建設中必須始終堅持“嚴打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴重影響社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財產(chǎn)的刑事犯罪；堅持打擊與預防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設，有效預防農(nóng)村各種違法犯罪活動的發(fā)生，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。在“嚴打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當其罪；對刑事犯罪區(qū)別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回損失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴打”集中整治行動。與有關部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態(tài)勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調(diào)處農(nóng)村社會矛盾，促進農(nóng)村平安建設

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產(chǎn)不受影響。與時俱進地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉(xiāng)，到當事人所在地開庭審理。

二是進一步落實好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時立案，為相關爭議的解決提供司法救濟。要認真落實司法救助措施，對經(jīng)濟確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應當給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農(nóng)民文化水平比較低的實際情況，做好裁判文書的改進和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農(nóng)民當事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實惠。

（四）強化調(diào)解意識，及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會主義新農(nóng)村平安建設提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設的著力點。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式?；鶎尤嗣穹ㄔ阂凑兆罡叻ㄔ骸蛾P于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當定紛止爭的裁判員，又當辨法析理的宣傳員，引導群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導化解矛盾糾紛，實現(xiàn)司法效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調(diào)解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當事人愿意，隨時隨地進行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進行電話調(diào)解、面對面調(diào)解、背對背調(diào)解等。實現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過程中，一是堅持熱心、耐心、細心的工作方法，感化當事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當事人所信服的人、說請人參與調(diào)解，細心把握稍縱即逝的和解機會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導當事人的鄰居去疏通其思想，借助當事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護法律尊嚴

以實現(xiàn)當事人合法權益為目標，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的案件、事關經(jīng)濟發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導工作，促進當事人自動履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財產(chǎn)評估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當事人的合法權利落到實處。

（六）全面加強人民法庭工作，切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔著參與社會治安綜合治理、指導基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進行普法宣傳教育等繁重任務。因此，加強人民法庭建設，不僅是人民法院基層建設的重中之重，更是建設社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要。當前和今后一段時期，人民法庭建設要搶抓機遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設一起上，基礎建設和審判管理一齊抓。重點是按照方便當事人訴訟、方便依法獨立行使審判權的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進一步調(diào)整人民法庭的設置，努力實現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強法庭規(guī)范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現(xiàn)公正和效率。

進一步健全完善矛盾糾紛預防、排查、調(diào)處工作機制，加強司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭端的機制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護農(nóng)民的合法權益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關心的各種利益關系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務新農(nóng)村、送法進萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農(nóng)民群眾學法、守法、用法、護法的意識，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點聯(lián)系制度，指導幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實踐,認真研究農(nóng)村平安建設中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強和改進工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進了農(nóng)村建設的深入開展。

（八）加強和改進信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，依法維護群眾的合法權益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長預約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡；運作機制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負責來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預約接訪；責任明確化，從案件承辦人、庭室負責人、信訪接待室到院長，所承擔的責任都進行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴格實行定案件、定人員、定措施，院領導包案的“三定一包”責任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認真對待群眾上訪，對信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強化支持和指導人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設

人民調(diào)解制度是我國解決社會矛盾糾紛機制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應弱化，反而應該加強，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實施，組成人民調(diào)解工作指導組，指導全縣各級調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護。

二是建章立制。指導各級人民調(diào)解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責任制度?；鶎影l(fā)生糾紛，村調(diào)委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報告制度。調(diào)解未果的案件，及時移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會做好調(diào)解工作。三是定期排查報告制度。村調(diào)委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關人員對已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進行回訪。

三是加強培訓。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請部分調(diào)解員擔任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調(diào)解員都有機會親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗。

總之，建設社會主義新農(nóng)村是構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，是當前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會和諧?；鶎尤嗣穹ㄔ荷钊腴_展農(nóng)村平安建設，有利于更好地維護農(nóng)民群眾的合法權益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第二篇：肥西縣新農(nóng)村建設的調(diào)查與思考

肥西縣新農(nóng)村建設的調(diào)查與思考

一、肥西縣新農(nóng)村建設現(xiàn)狀

肥西縣在新村建設中，采取改造型、新建型、保護型三種模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實際工作中，采取各自的方式進行新農(nóng)村建設的嘗試。目前，全縣呈現(xiàn)多種建設模式。這里重點介紹幾個有代表性的示范村：

（一）銘傳鄉(xiāng)啟明村。該村為新建型，鄉(xiāng)政府實行統(tǒng)一規(guī)劃、選址、建設，統(tǒng)一拆遷安置。目前，已新建房屋44套，每戶建筑面積156平方米，建設方估算單價每平米近900元（未決算），鄉(xiāng)政府承諾農(nóng)戶按每平米500元回購，戶均承擔8萬元，扣除拆遷補償費3—4萬元，尚需補交4—5萬元。此外，鄉(xiāng)政府共需投入400多萬元（其中每戶拆遷平均補償4萬元，約150萬；建筑單價補貼近400元，約250萬元；基礎設施等建設費用）。這樣的模式，突出問題是造價高，脫離了當?shù)貙嶋H生活水平（農(nóng)戶年均收入1—2萬元），政府大包大攬，群眾完全被動參與，政府和群眾都難以承受，無法推廣。

建設意義：為劉老圩(臺灣首任巡撫劉銘傳故居)旅游開發(fā)打造環(huán)境。

（二）山南鎮(zhèn)小井莊村。群眾根據(jù)實際需要自主選擇建設面積，鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一選址，統(tǒng)一組織建設。目前，拆遷安置81戶，每戶居住面積30—140平方米不等，建筑單價約650元（包括基礎設施），鎮(zhèn)政府承諾農(nóng)戶按每平米550元回購，群眾扣除拆遷補償費，每戶約補交1—2萬元左右。山南鎮(zhèn)政府共投入約400萬元（包括每戶拆遷補償4萬元，約320萬元；建筑單價補貼100元，約80萬元）。這樣的模式，是群眾基本滿意，能夠承受。但政府拆遷補償負擔過重，不能推廣。

建設意義：做靚小井莊紅色旅游(小井莊是全國包產(chǎn)到戶發(fā)源地)。

（三）官亭鎮(zhèn)張祠村。鎮(zhèn)政府在充分征求群眾意見的基礎上，對新村選點、建設樣式、面積大小進行規(guī)劃設計，每戶面積140平方米，由群眾按規(guī)劃設計自行建設。目前，新村自愿入住已有42戶，政府采取每戶補償1.5萬元（分三次發(fā)放補償—新房打基礎、封頂、老房拆除）的辦法鼓勵群眾參與新農(nóng)村建設，再加上征地和基礎設施、公益設施建設等費用，政府共投入約200萬元。鎮(zhèn)政府采取退宅還耕爭取項目資金（已到位390多萬元）進行投入，此項目的實施鎮(zhèn)財政沒有背上包袱。這種建設模式，體現(xiàn)了政府積極引導、群眾積極參與的方針，實現(xiàn)了政府和群眾都滿意的結(jié)果。這種利用政策爭取資金的做法值得借鑒。

（四）高劉鎮(zhèn)連環(huán)村。高劉鎮(zhèn)政府結(jié)合合肥新機場建設拆遷，引導企業(yè)參與新農(nóng)村建設，政府沒有投入一分錢。連環(huán)村村委會提供安置點土地，結(jié)合群眾的要求進行規(guī)劃設計，每戶建筑設計面積為120—140平方米，群眾按每平方米650元的價格購買，由開發(fā)商進行統(tǒng)一建設，村民委員會對基礎設施投資給以補貼并負責銷售，在安置拆遷戶的同時，允許連環(huán)村村民購買入住。這樣的建設方式，群眾愿意，政府滿意，在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和大項目建設時，可以借鑒參考。

（五）柿樹崗鄉(xiāng)周橋新村。該村的新農(nóng)村建設很有代表意義。該村充分利用原有的村莊基礎，只對房屋進行簡單整治，同時進一步完善基礎設施和公益設施。對房屋簡單整治的建筑材料由群眾自己籌集，政府統(tǒng)一施工建設。全村共189戶，政府投入不到100萬元（包括水、電、路），每戶農(nóng)戶也只需要拿出幾千元。周橋新村現(xiàn)有籃球場、乒乓球臺、小花臺、小游園，每戶通水泥路（可兼做曬場）、自來水，農(nóng)戶的主房面積約100—120平方米，副房面積20平方米左右（包括豬圈、廁所、工具間），每戶還建有一座8立方米的沼氣池，功能設置合理實用，既滿足了生產(chǎn)生活需要，又不鋪張浪費搞花架子。在改造中，鄉(xiāng)政府和群眾投入少，對以村莊改造為主具有一定的推廣價值。

二、新農(nóng)村建設取得的成效

通過調(diào)研，我們認為，新農(nóng)村建設通過一年多來的實踐，取得了一定成效：一是有效地節(jié)約了耕地。通過新農(nóng)村集中建設，每戶新的住宅用地比原來平均減少了一半左右。二是新村的基礎設施建設得到了加強。由于各級政府的大量投入，目前新農(nóng)村建設中的水、電、路等基礎設施建設得到了加強，方便了群眾日常生產(chǎn)、生活。三是社會公益設施得到了較大改善。由于各種項目的配套和支持，新村建設中的文化、教育、衛(wèi)生、體育、商貿(mào)、敬老院等多種公益設施有了很大程度的改善，農(nóng)民群眾直接享受公益設施帶來的好處。四是新村內(nèi)的環(huán)境得到了全面整治。通過重點實施“四清四改三化”工程，村容村貌都有了巨大變化，新村示范點基本上實現(xiàn)了“村容整潔”。

三、新農(nóng)村建設中存在的主要問題

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，當前新農(nóng)村建設中存在政府過于投入、群眾積極性不高等一些問題。這些問題主要在于：

（一）規(guī)劃行為不科學。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，全縣新農(nóng)村建設規(guī)劃科學合理性不足，一是示范點規(guī)劃更多地是體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和專家的設計理念，沒有充分征求群眾的意愿，沒有充分結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平以及群眾的生產(chǎn)、生活等實施情況。二是論證時缺少深入群眾、深入生產(chǎn)生活實際。有的示范點、整治村嚴重超標規(guī)劃，貪大求洋，脫離實際，增加了政府和群眾的負擔。三是在規(guī)劃實施的時空方面缺少彈性，即對未來發(fā)展空間和完成建設內(nèi)容時間的連續(xù)問題沒有延伸，給人的感覺象是一個很快就要完成的房地產(chǎn)項目。四是規(guī)劃的監(jiān)管缺位，出現(xiàn)一邊在轟轟烈烈抓示范點建設，一邊繼續(xù)亂搭亂建，規(guī)劃制約力不強，還有農(nóng)戶在新村的房屋建好了，但原來的老宅子沒有拆除，一戶多宅，沒有達到新農(nóng)村建設的目的。

（二）政府行為過于突出。新農(nóng)村建設的主體是廣大農(nóng)民群眾，政府只是起引導作用。但在目前，由于農(nóng)民文化素質(zhì)、家庭經(jīng)濟狀況差異較大再加上規(guī)劃方案與群眾當前認知程度的差距，導致群眾參與新農(nóng)村建設的積極性不高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級下達的建設任務，或為了出政績樹形象，采取大包大攬的做法，把政府的主導作用變成主體行為，從新村的選點、規(guī)劃、房屋的設計、面積、造價等等都是政府說了算，導致政府投入了大量的人力、物力和財力，群眾還不滿意。銘傳鄉(xiāng)啟明村在新村建設中，政府自主決定每戶住房規(guī)劃面積為150多平方米，且造型設計精美別致，造價高達每平方米近900元，給政府和群眾增加了沉重的負擔。

（三）新農(nóng)村建設的資金缺口較大。目前，在新農(nóng)村建設中，群眾的積極性沒有調(diào)動起來，于是政府就采取補貼獎勵的辦法，甚至對規(guī)劃點外的農(nóng)戶給予高標準拆遷補償，以此來吸引群眾參與這項工作。政府因此投入了大量的財力，財政負擔壓力過大。如小井莊村建設中，山南鎮(zhèn)政府對一、二期建設的60套房屋共補貼了400萬元左右。銘傳鄉(xiāng)啟明村建設中，鄉(xiāng)政府對一期建設的44套房屋和新村的基礎設施配套建設需補貼400多萬元。即使周橋村那樣的簡單建設，鄉(xiāng)政府也投入了近100萬元。由于建設資金缺口較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對新農(nóng)村建設工作存在畏難情緒，工作積極性不高，下一步新農(nóng)村建設全面推進工作難度很大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人就直言，新農(nóng)村建設還按照這種模式走下去，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設就到此為止，再也不會進行新的建設了。

（四）群眾的承受能力有限。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前多數(shù)群眾的生活水平還不太高，收入很有限，許多群眾的大部分收入，還是靠打工得來的，目前即使有了一些存款，也不是太多。如果盲目地追求新房建設，很可能使一部分人重新回歸貧窮，出現(xiàn)住新房、借新債、過苦日子的現(xiàn)象。如啟明村在建設中，鄉(xiāng)政府每戶要補貼近10萬元，群眾每戶也需要拿出5萬多元，而每戶群眾的年收入只有1萬多元，許多群眾是新房建好了，生產(chǎn)生活水平立刻下降了。

（五）新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐力不強。通過調(diào)研我們了解到，目前肥西縣在新村示范點建設的同時，也根據(jù)實際情況規(guī)劃扶持相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，希望通過發(fā)展生產(chǎn)來帶動群眾致富，從而支持和促進新農(nóng)村建設。但事實上，政府計劃安排的許多產(chǎn)業(yè)，除極少數(shù)外，對農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展的帶動力并不強，產(chǎn)業(yè)支撐能力很弱，群眾的收入還是靠原始耕作和外出打工來維持生活。許多新房子建好了，常年居住的都是老人和孩子，青壯年都外出打工去了，當?shù)氐纳a(chǎn)仍舊發(fā)展不起來。

四、新農(nóng)村建設如何更好發(fā)展的思考

如何更好地推進肥西縣新農(nóng)村建設工作，我們認為應重點圍繞新農(nóng)村建設的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這20字方針，把“生產(chǎn)發(fā)展”作為首要工作，要充分認識到新農(nóng)村建設不是一朝一夕就能完成的，是一項長期的系統(tǒng)工作，新農(nóng)村建設要循序漸進，不能急功近利、不能一蹴而就、不能一刀切，更不能搞大拆大建。新農(nóng)村建設可能要經(jīng)歷10—20年的時間，甚至更加漫長。當前要做好長遠規(guī)劃和長期建設的思想準備。

（一）要進一步抓好新農(nóng)村的規(guī)劃工作。要確保規(guī)劃編制工作的科學合理性，全面完成全縣的新農(nóng)村規(guī)劃。把新農(nóng)村的近期建設和長期規(guī)劃與交通、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等結(jié)合起來，避免重復建設。規(guī)劃設計要加強調(diào)查研究，走群眾路線，絕不能閉門造車，更不能貪大圖洋，浪費人力、物力、財力。規(guī)劃專家設計的新村建設方案，要交群眾充分討論，并征求多方面的意見，再經(jīng)反復修改，最后形成一個各方面都滿意的方案，分步分階段實施。要做到“建一次房子，讓幾代人居住”，決不能讓一代人建幾次房子的現(xiàn)象繼續(xù)重演。在抓好規(guī)劃編制的同時，還要強化對規(guī)劃的監(jiān)管。上世紀80年代是農(nóng)村建房高峰，許多房屋即將需要維修或重新建設，因此，一定要把握這一動態(tài)，加強對房屋建設的管理，確保新建房屋都納入規(guī)劃點建設?？h政府可以出臺一個類似對城中村改造管理的辦法，加大對農(nóng)村違規(guī)建設的管理力度。對不按規(guī)劃擅自建設和亂搭亂建的現(xiàn)象，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

（二）要因地制宜、因勢利導建設新農(nóng)村。目前，全縣實施的“221工程”和“一點一線”工程，要深入研究肥西縣的實際情況，因地制宜，先易后難。一是對肥西縣撤并的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)進行規(guī)劃和改造，這些集鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎很好，加以一定的改造就會成為新農(nóng)村建設的一個亮點。二是對那些經(jīng)濟條件較好、群眾生活比較寬裕、地理條件比較理想的村，優(yōu)先進行建設，尤其是那些基礎條件好，人口也比較集中的大自然郢，可以與村村通工程建設相結(jié)合進行整治，作為新村建設點。三是新村建設可以與工業(yè)建設拆遷安置相結(jié)合，與國家重點建設工程拆遷安置相結(jié)合。

（三）要切實抓好示范效應，帶動面上建設。要充分利用當前有限的資金，集中人力和物力，抓好示范村建設。在抓示范村建設時，一定要把有限的資金重點投放到基礎設施和公益設施建設上，使新村的水、電、路、文化、教育、衛(wèi)生、體育、商貿(mào)等設施不斷加以完善，使示范點真正成為農(nóng)民居住的理想地方，讓周圍的群眾自覺加入到新村建設行列中來，從而推動面上新農(nóng)村建設的開展。對那些居住分散、人口少的老村莊，停止對其基礎設施等建設的投入，讓其逐漸萎縮，直至自然消失。

（四）要拓寬新農(nóng)村建設資金籌措渠道。要充分利用財政部、農(nóng)業(yè)部的政策資源，利用省市政府的鼓勵政策，積極編制項目，千方百計向上爭取新農(nóng)村建設資金。整合涉農(nóng)資金的使用，并適當向新農(nóng)村建設示范點傾斜，投資重點要圍繞發(fā)展生產(chǎn)、改善生活環(huán)境的農(nóng)村道路、水利等基礎設施和公益性事業(yè)。示范點中的新建、改建房屋建設資金應以農(nóng)民自籌為主，政府不能大包大攬，不能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會在新農(nóng)村建設中背上沉重的經(jīng)濟負擔。新農(nóng)村建設也可以借鑒高劉鎮(zhèn)連環(huán)村的模式，走市場化運作的路子。

（五）要著力發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入?！鞍l(fā)展生產(chǎn)”是新農(nóng)村建設的關鍵，只有生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能投入更多的資金。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，特別是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要因地制宜，按照區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化的要求，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，用工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展養(yǎng)殖、苗木花卉、菜瓜果和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等，逐步實現(xiàn)“一村一品”或“多村一品”，不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕。

（六）要注重對農(nóng)民的教育，提高整體素質(zhì)。沒有新型的農(nóng)民，就沒有社會主義新農(nóng)村。新農(nóng)村建設的中“鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這些要求，更多的是人文管理和建設，并不需要太多的資金投入。我們可以結(jié)合“陽光培訓工程”、農(nóng)業(yè)科技培訓等形式，加大培訓力度，提高農(nóng)民群眾的科學文化水平。同時，要注重抓好農(nóng)民思想道路和精神文明教育，提高農(nóng)民的文明程度，改變農(nóng)民的精神面貌，改善農(nóng)村的臟、亂、差現(xiàn)象，革除鄉(xiāng)村陋習，促使農(nóng)村民風、鄉(xiāng)風上臺階，全面推進肥西縣社會主義新農(nóng)村建設這一偉大事業(yè)。（稿件來源：全國農(nóng)村經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測點安徽省肥西縣發(fā)改委）

第三篇：關于建設社會主義新農(nóng)村的調(diào)查與思考

關于新農(nóng)村建設的調(diào)查與思考

建設社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會確定的重大歷史任務，是新時期解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。但是現(xiàn)在農(nóng)村在關于新農(nóng)村建設方面存在許多問題。下面將針對一些問題淺談一些粗略的見解。

一、當前基層干部群眾對建設社會主義新農(nóng)村的認識及心態(tài)

（一）總體認識。十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村后，立即引起廣大基層干部群眾的強烈反響。他們認為，建設社會主義新農(nóng)村的提出，既具有重大的現(xiàn)實意義，又具有深遠的歷史意義。

第一，建設社會主義新農(nóng)村，是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌，推動我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的歷史抉擇。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)軌變型的關鍵時期，黨中央高瞻遠矚，借鑒一些發(fā)達國家的成功經(jīng)驗以及少數(shù)國家因戰(zhàn)略調(diào)整滯后造成發(fā)展緩慢的慘痛教訓，適時地作出建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署。這對于構建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動我國向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化目標邁進，具有十分重大而深遠的影響。

第二，建設社會主義新農(nóng)村，是從根本上解決“三農(nóng)”問題，擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的現(xiàn)實需要。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，一方面，我國工業(yè)由小到大、由弱變強，已經(jīng)步入了工業(yè)化中期階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力日益增強；另一方面，近些年城鄉(xiāng)差距的拉大，已成為全面建設小康社會的障礙。同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢、農(nóng)村購買力不強，已直接影響到我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速增長。中央提出建設社會主義新農(nóng)村，確立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，必然從根本上解決長期困擾我們的“三農(nóng)”問題，從根本上打破長期存在的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構，從根本上搞活農(nóng)村市場，從而拉動經(jīng)濟快速增長、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，建設社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。樹立科學發(fā)展觀、構建和諧社會，是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律在認識上的重要升華。其核心是堅持以人為本，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進步。而建設社會主義新農(nóng)村正好從理論和實踐上體現(xiàn)了兩者的本質(zhì)要求。從理論上講，社會主義新農(nóng)村是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎、以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)；從實踐上看，建設社會主義新農(nóng)村是一個系統(tǒng)工程，既包括了政治、經(jīng)濟、文化、社會方方面面，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的長遠發(fā)展目標與近期目標的統(tǒng)一。新農(nóng)村之“新”，正是體現(xiàn)在落實科學發(fā)展觀要求上、體現(xiàn)在建設和諧社會目標上、體現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局上。總之，廣大農(nóng)村基層干部群眾認為，中央提出建設社會主義新農(nóng)村，具有鮮明的時代特征，完全符合農(nóng)村實際，非常鼓舞人心。他們堅信，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步的目標必將實現(xiàn)。

在對“建設社會主義新農(nóng)村”的理解上，基層干部群眾普遍認為：這次與五十年代提出的“新農(nóng)村”概念主要有三個不一樣：一是提出的背景不一樣。目前國家已具備了一定的經(jīng)濟實力，人均GDP過1000美元，總體上進入了“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的歷史新階段。就仙桃市而言，2005年，全市總?cè)丝?48萬，其中農(nóng)業(yè)人口104萬，全市生產(chǎn)總值達153.02億元，其中工業(yè)增加值達到38億元，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值55.6億元，農(nóng)民人均純收入3817億元，完全具備了建設社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎。二是內(nèi)涵不一樣。這次的新農(nóng)村建設內(nèi)涵更豐富，內(nèi)容更全面。五句話，20個字，緊扣科學發(fā)展觀的時代命題，包含了物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明等多方面的內(nèi)容。三是目標和要求不一樣，這次的目標更明確、更具體。他們認為新農(nóng)村建設主要體現(xiàn)“五新”上，即：產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局、農(nóng)民生活水平要實現(xiàn)新提高、鄉(xiāng)風民俗要倡導新風尚、鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化、鄉(xiāng)村治理要健全新機制。

（二）當前的心態(tài)。中央提出建設社會主義新農(nóng)村后，基層干部群眾是“既喜且憂”?；鶎痈刹肯驳氖切罗r(nóng)村建設使“三農(nóng)”工作有了新抓手；憂的是縣市以下地方政府的配套建設資金難以落實，擔心重走“普九”的老路，同時擔心政績考核難以過關?；鶎尤罕娤驳氖寝r(nóng)民有了新盼頭，政府會有新舉措，農(nóng)村會有新變化。沙嘴辦事處杜柳村村民王順軍喜笑顏開地對調(diào)研組人員說：新農(nóng)村建設是“政府出力，群眾受益”。憂的是公益事業(yè)要自己掏腰包，農(nóng)民負擔可能借機反彈。怕的是盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務。還有少數(shù)農(nóng)民群眾則存在“急、怨、冷”的心態(tài)：一是“急”。期望值過高，恨不得馬上建成新農(nóng)村，過上城市人的生活；二是“怨”。有的地方群眾看到電視上和周邊村莊發(fā)展建設得比自己村好，埋怨本村干部爭取不到政策資金扶持，沒有找到致富門路；三是“冷”。有的村基礎條件較差，沒有致富門路，群眾對新農(nóng)村建設漠不關心，冷眼相看。

二、當前影響社會主義新農(nóng)村建設的主要制約因素

總的看，建設社會主義新農(nóng)村有了較好的群眾基礎、物質(zhì)基礎、實踐基礎。但是，仍然存在一些亟待解決的制約因素。

（一）認識上的制約。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)對建設社會主義新農(nóng)村，還存在一些認識上的誤區(qū)。比如，有的認為建新農(nóng)村就是蓋新樓房，建新農(nóng)村就是修新馬路，忽視了全面發(fā)展，忽視了精神文明和政治文明建設；還有的認為建新農(nóng)村，是中央提出來的，我們這里經(jīng)濟困難，群眾溫飽勉強解決，沒有能力建設新農(nóng)村，應該由上面拿錢解決，忽視了新農(nóng)村建設要突出農(nóng)民的主體地位；還有的認為建新農(nóng)村，就要馬上將現(xiàn)有的自然村落拆遷，進行統(tǒng)一建設，忽視了新農(nóng)村建設要立足各地實際，循序漸進，不能急躁冒進。

（二）資金上的制約。建設社會主義新農(nóng)村，必然需要大量的投入，尤其是資金的投入。但從調(diào)查的情況分析，資金上的短缺將嚴重制約新農(nóng)村建設。一是村級債務嚴重，化解難。二是基礎設施建設資金來源有限?！耙皇乱蛔h”籌資遠遠不能滿足農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)建設對資金的需要，資金缺口大。三是地方配套的壓力大。落實中央、省相關扶持政策，配套資金大，遠遠超過了市財政每年增長的可用財力。由于財力有限，部分支持新農(nóng)村建設的好政策很有可能因為拿不出配套建設資金而無法實施，進而影響整個新農(nóng)村建設的進度。

（三）體制上的制約。分割的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構，致使農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村的社會保障體系建設仍處于空白，這些都將嚴重制約社會主義新農(nóng)村建設。尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等制度的缺位，直接影響農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的熱情。

四、建設社會主義新農(nóng)村的對策與建議

通過這次調(diào)研，我們認為，建設社會主義新農(nóng)村，認識是前提，規(guī)劃是龍頭，產(chǎn)業(yè)是支撐，投入是基礎，制度是保障，農(nóng)民是主體，領導是關鍵。現(xiàn)根據(jù)我們調(diào)查的情況，提出如下對策建議：

（一）加強領導，發(fā)動群眾。建設社會主義新農(nóng)村，必須切實加強領導。各級都要成立相應的領導小組及辦公室，建議將農(nóng)村小康建設領導小組歸并到新農(nóng)村建設領導小組，具體制定新農(nóng)村建設的規(guī)劃、協(xié)調(diào)各部門的力量、組織推進實施新農(nóng)村建設。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，仙桃市的幾個新農(nóng)村建設試點村的實踐說明，農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮，尤其是村支部書記作用的發(fā)揮是新農(nóng)村建設的關鍵。因此，要選好、配強農(nóng)村支部書記，并充分發(fā)揮好他們在建設社會主義新農(nóng)村建設中的作用。要放手發(fā)動群眾，突出農(nóng)民的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵群眾勇于創(chuàng)新，積極改革，大膽實踐，調(diào)動他們建設美好家園的積極性和創(chuàng)造性。同時，要加強教育引導，進一步提高廣大農(nóng)村干部群眾對新農(nóng)村建設的重要性、艱巨性、長期性的認識，防止出現(xiàn)片面性、盲目性和急躁情緒。

（二）制定標準，科學規(guī)劃。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，內(nèi)涵相當豐富，對全國各地具有普遍指導意義。在具體實施過程中，必須結(jié)合實際，制定相應的實施標準。從某種意義上講，全面小康的目標基本體現(xiàn)了中央對社會主義新農(nóng)村的要求，建議省委、省政府組織有關部門和專家在全面小康建設的實踐基礎上進一步補充完善，盡快制定社會主義新農(nóng)村的階段性標準。在此基礎上，根據(jù)農(nóng)村人口變動、土地整理、生產(chǎn)生活發(fā)展、物質(zhì)文化生活需要、小城鎮(zhèn)建設等實際進行科學規(guī)劃。制定規(guī)劃時應重點遵循以下原則：一是因地制宜、突出特色的原則，要求各地依據(jù)當?shù)貙嶋H，突出產(chǎn)業(yè)特色，以主導產(chǎn)業(yè)的壯大，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設。二是堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展的原則。要按照“立足農(nóng)村抓農(nóng)村、跳出農(nóng)村抓農(nóng)村”的思路，把城市發(fā)展與農(nóng)村建設結(jié)合起來進行謀劃。正確處理好新農(nóng)村建設與小城鎮(zhèn)建設的關系，將新農(nóng)村建設與“百鎮(zhèn)千村”計劃相結(jié)合；正確處理好新農(nóng)村建設與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關系，將新農(nóng)村建設與“陽光工程”相結(jié)合；正確處理好新農(nóng)村建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關系，將新農(nóng)村建設目標與縣域經(jīng)濟發(fā)展目標相結(jié)合。尤其要注意將農(nóng)村區(qū)域調(diào)整中心城鎮(zhèn)建設、工業(yè)園區(qū)建設、以及水利、電力、交通通信、環(huán)保等基礎設施建設統(tǒng)籌起來進行規(guī)劃，這樣可以收到事半功倍的效果。三是堅持政府主導、農(nóng)民主體的原則。一方面要充分體現(xiàn)當?shù)卣爸髡环?、造福一方”的工作思路，另一方面，更重要的是要尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動農(nóng)民的積極性、突出農(nóng)民的主體地位，防止單獨的政府行為、干部行為。四是要堅持分類指導、循序漸進的原則。新農(nóng)村建設，既是一個系統(tǒng)工程，也是一個延及子孫的持久工程，決不能單兵突進，急于求成；要將農(nóng)村的經(jīng)濟、社會、政治、文化等結(jié)合在一起統(tǒng)籌規(guī)劃、分階段規(guī)劃，循序漸進地實施。

（三）重點突破，試點先行。針對實際，當前要抓好以下五個“突破口”，推進社會主義新農(nóng)村建設：一是要以產(chǎn)業(yè)扶持為突破口。發(fā)展是新農(nóng)村建設的根本，離開了發(fā)展，新農(nóng)村建設就成為無源之水。因此，要因地制宜，進行產(chǎn)業(yè)扶持，以保證新農(nóng)村建設穩(wěn)步、持續(xù)推進。二是要以“一建三改”為突破口。建沼氣池，改水、改廁，改圈，是農(nóng)村實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟、改善村容環(huán)境、推進新農(nóng)村建設的有效途徑。三是要以提升農(nóng)民素質(zhì)為突破口。新農(nóng)村建設的主體力量是農(nóng)民，要加強對農(nóng)民綜合素質(zhì)的培訓，培養(yǎng)適應社會主義新農(nóng)村建設的新型農(nóng)民。四是要以化解農(nóng)村債務為突破口。村級債務是推進全省社會主義新農(nóng)村建設的攔路虎。必須采取切實有效的措施進行化解。五是要以基礎設施建設為突破口。圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，實施“村村通”等為契機，推進農(nóng)村環(huán)境整治，加強農(nóng)村文化衛(wèi)生體育等設施建設。同時，要采取典型引路，整體推進的辦法，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐。要依據(jù)平原湖區(qū)、丘陵、山區(qū)；城郊、偏遠鄉(xiāng)村；經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)等不同地理位置、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的特點，分別選擇不同的典型，進行重點扶持，總結(jié)經(jīng)驗后，在全省推廣。

（四）完善政策，優(yōu)化環(huán)境。溫總理在最近召開的中央農(nóng)村工作會議上指出：“財政性建設資金要向農(nóng)村傾斜，要下決心調(diào)整國民收入分配格局，特別是調(diào)整國家建設資金的投向和結(jié)構，由以城市建設為主向更多地支持農(nóng)村建設轉(zhuǎn)變。這是今后幾年經(jīng)濟工作上的一個大動作，一個戰(zhàn)略性舉措”。這充分表明中央對新農(nóng)村建設的高度重視。從我們在仙桃市調(diào)查的情況看，他們要求中央和省兩級要重點在以下幾個方面進一步加大扶持力度：一是進一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度。要求中央和省兩級財政增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，重點扶持一批主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品的發(fā)展壯大。要通過創(chuàng)新信貸擔保手段和擔保辦法，切實解決龍頭企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品資金不足的問題。要建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度。出臺相關政策，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展。二是加大對農(nóng)村基礎設施建設的扶持。要求國家加大對中部地區(qū)“村村通”公路的扶持力度，將現(xiàn)在每公里補助7萬元，提高到每公里補助10萬元；同時要加大對中小型農(nóng)田水利基礎設施建設和改造的投入。三是加大對鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理方面的投入。重點加大對農(nóng)村“一建三改”的扶持力度，要求國家在減少“一建三改”項目的審批環(huán)節(jié)、提高審批效率的同時，加大對我省的資金扶持力度，將戶用沼氣池的補助標準由現(xiàn)在的1000元，提高到1500元。四是加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展的扶持力度。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的力度；加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，國家要求在2008年全面推進新型合作醫(yī)療，希望中央支持我省提前完成全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療的目標；要深化農(nóng)村文化體制改革，將我省開展的基層組織陣地建設與村級文化室的建設一并進行，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益；五是加快探索農(nóng)村保障體系建設的步伐。在農(nóng)村養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等方面盡快試點，積累經(jīng)驗，逐步推廣。建議國家盡快實施農(nóng)村保障體系試點，并將我省列入農(nóng)村保障體系試點省份。

建設社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。要建立全社會參與新農(nóng)村建設的激勵機制，引導機關團體、企事業(yè)單位和各界人士對鄉(xiāng)村進行結(jié)對幫扶。要加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農(nóng)村的良好環(huán)境和氛圍。

第四篇：關于建設社會主義新農(nóng)村的調(diào)查與思考

黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。近年來，我省陽江市平地村實施固本強基工程，大力推進基層黨組織工作思路，創(chuàng)新組織制度，創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，努力探索一條適應時代特點、符合平地村實際的農(nóng)村工作新路子，加快社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設進程，為我省建設社會主義新農(nóng)村提供有益的啟示。

一、建設社會主義新農(nóng)村是落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措

科學發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，要堅持用發(fā)展和改革的方法解決前進的問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式。平地村在這個方面提供了很好的經(jīng)驗，平地村把解決“三農(nóng)”問題作為固本強基工程的切入點，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、各項事業(yè)蓬勃發(fā)展這樣的社會主義新農(nóng)村的目標，不斷的創(chuàng)新思路，取得比較好的成效。

這里有一系列的統(tǒng)計數(shù)字，原來村集體經(jīng)濟收入不到三萬元，到今年超過了20萬元，原來是02年不足3萬元，經(jīng)過三年有20萬，農(nóng)民人均純收入由02年的三千多塊錢，到去年年底的4049元。被國家民政部、司法部評為“全國民主法制示范村”，05年村黨支部被廣東省委評為“先進基層黨組織”。這個村的村風村貌得到較大改變，經(jīng)濟社會發(fā)展初步轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。平地村的實踐證明，建設社會主義新農(nóng)村，有利于促進農(nóng)民和農(nóng)村的全面發(fā)展，有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和提高廣大農(nóng)民的生活水平，有利于現(xiàn)代化事業(yè)的整體推進，是全面落實科學發(fā)展觀的生動實踐。說它是本文來源于文秘知音網(wǎng)站落實科學發(fā)展觀的生動實踐，我們有幾個觀點。第一體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念新要求。這個新要求就是說要人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，這就要落實到共同富裕上。堅持以人為本，要尊重人民群眾的歷史主體地位，讓每個人的創(chuàng)造力和價值得到充分體現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村，在經(jīng)濟上堅持多予少取放活的方針，在政治上堅持民主管理，激活農(nóng)村生產(chǎn)力的有效途徑，也是體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿，維護農(nóng)民群眾的利益，依托于農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性來推進社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑，體現(xiàn)了尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性。

堅持以人為本，就是要落實在人的全面發(fā)展和社會全面進步上。建設社會主義新農(nóng)村，以生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主為目標，這體現(xiàn)了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相互促進，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的和諧社會的要求，體現(xiàn)了人的全面發(fā)展與社會全面進步的歷史大趨勢。

二是體現(xiàn)了推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設全局的新要求。我認為第一點，我們要看到我國總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，在這個新階段，必然要求以建設社會主義新農(nóng)村來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以三化帶動新農(nóng)村的建設，推動全面建設小康社會。三化帶動我們廣東就是農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。

第三個觀點，體現(xiàn)了破解“三農(nóng)”難題全面建設小康社會的新要求。建設社會主義新農(nóng)村從戰(zhàn)略角度調(diào)整國民收入的分配格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，回答了建設一個什么樣的新農(nóng)村、建設一個什么樣的城鄉(xiāng)關系等，我認為是破解“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)村社會小康的一個總綱。四是體現(xiàn)了構建社會主義和諧新農(nóng)村的新要求。總的來說，我們國家在社會經(jīng)濟發(fā)展方面有幾個差距，我認為最大的差距是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入的差距，特別是農(nóng)民收入水平高低、文化教育事業(yè)落后，又加劇了城鄉(xiāng)差距，影響社會和諧。我們以建設社會主義新農(nóng)村為抓手，建設新體制，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，建設新村鎮(zhèn)，培育新農(nóng)民，樹立新風尚，實現(xiàn)農(nóng)民富裕安康，農(nóng)村文明和諧。

這是科學發(fā)展觀的幾個生動實踐，幾個部分來說明。

第二部分是實施固本強基工程，積極探索建設社會主義新農(nóng)村的有效途徑。

首先我們看到廣東省開始實施固本強基工程，全面推進黨的基層組織建設，這一點是從2003年開始，平地人抓住這一契機，首先抓好班子的組織建設，以一公兩強為標準，建設群眾信任好班子。所謂一公兩強，就是有公心，兩強是帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強，這兩個方面作為一個標準，貫穿于村級組織換屆選舉、班子建設、后備干部隊伍建設的始終，從逐步建立起來一個富有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的群眾信任的好班子。他們還采取聘任的方式選拔人才，促進班子結(jié)構的年輕化、知識化。

在陽江市委實施的“十百千”優(yōu)秀后備干部下基層駐農(nóng)村，發(fā)揮駐村干部幫扶指導作用，有效增強了村黨支部班子的戰(zhàn)斗力。加強領導發(fā)展的能力，帶領群眾在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的能力，用了很多辦法來培訓來提高他們的能力，這不展開說了。

第三是創(chuàng)新保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，將廣大黨員的政治熱情轉(zhuǎn)化為建設的動力。有四個創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展黨員渠道，注重在致富能手、青年骨干和種養(yǎng)專業(yè)戶中發(fā)展黨員，能夠帶頭致富，也能夠帶領群眾致富。創(chuàng)新黨員學習培訓方式。創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用途徑。創(chuàng)新黨員的考評激勵模式，實行村民評議黨員活動，“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。通過固本強基，有效地改變了平地村原來班子不強、思想落后、發(fā)展滯后的（），這是以固本強基為發(fā)展契機。

以“三化并舉”為實現(xiàn)途徑。按照科學發(fā)展觀的要求，在省委和市委的指導下，平地村確立了農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化并舉”的戰(zhàn)略舉措。一是實行“工業(yè)帶動”、“工業(yè)富村”。以萬象工業(yè)城為發(fā)展工業(yè)的先鋒，盤活土地資源，營造良好的招商環(huán)境，通過“土地出租、廠房出租、場地出租”等方式，吸引各地客商前來投資置業(yè)。目前，工業(yè)園已經(jīng)開發(fā)土地138萬平米，吸引了18家企業(yè)落戶。同時，出租村集體用地，組織本村富余勞動力進廠務工。隨著工業(yè)項目的增加，流動人口的積聚，村經(jīng)濟得到了興旺。二是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，通過引進外地客商開發(fā)、引進龍頭企業(yè)和異地黨員聯(lián)營合作等多種渠道，建立了“公司＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，帶動村民種植經(jīng)濟作物146畝，產(chǎn)值達到250萬元。另外一個方面，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，高標準規(guī)劃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，建立了農(nóng)業(yè)技術的培訓室，與高校合作建立農(nóng)業(yè)教學實驗基地，建設平地春雷網(wǎng)，通過信息化促進農(nóng)業(yè)的市場化。

三是改舊建新，推進城鎮(zhèn)化建設。圍繞建設生態(tài)文明村，一方面搞好各個村民小組的硬底化、凈化、綠化、美化工程，另一方面，規(guī)劃建設了一個十萬平方米，集辦公樓、農(nóng)貿(mào)市場、小學、幼兒園、文化廣場、社區(qū)衛(wèi)生服務站、星光老人之家、綠化帶、路燈、住宅、商鋪等配套功能設施于一體的平地新村，形成了一個社會主義新村的雛形。通過“三化”并舉，平地村經(jīng)濟發(fā)展水平大大提高，不僅初步實現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔，還促進了平地村民由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代工人和公民的轉(zhuǎn)變。

以民主管理為政治保障。平地村把民主作為建立新管理機制的靈魂，探索一條富有農(nóng)村特色的“核心＋民主”的民主機制，為調(diào)動村民的積極性創(chuàng)造性提供了制度保障。一個是創(chuàng)新群眾參與機制，建立健全村民自治管理制度，形成了重大事項“村班子擬定方案——村民醞釀——征求意見——村民代表大會表決”的村民自治機制。他們有一個很好的經(jīng)驗，就是“板凳會議”，也就是說大家?guī)О宓蕘碜h論，自由發(fā)表意見和建議。第二是建立“兩委班子議事會”，一個是村委一個是黨支委，確保村黨支部領導核心作用和村民自治的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。三是暢通社情民意反映渠道，建立和完善了村務情況通報、村務工作征求意見、民主決策、進村入戶等制度。四是建立完善監(jiān)督制約機制，成立村務監(jiān)督小組，規(guī)范村務公開，建立健全罷免卸任機制，由群眾對村干部進行業(yè)績考核和評議，實行罷免。通過生動深入的民主政治建設，村民對村務工作熱心了，積極了，主動了，有效地凝聚了民心，調(diào)動了民智。

以文化建設促進社會全面進步。一個是培育新村民，樹立新風尚。打造以“求變、求富、求強”為內(nèi)涵的新“平地精神”，開展“愛國、守法、誠信、知禮”宣傳教育活動，“爭當文明平地人”主題活動，提高村民的素質(zhì)?；钴S文化生活，定期舉辦各種文體活動，增強村民的文明意識和集體意識。開展衛(wèi)生建設村組競賽和衛(wèi)生公約大家談活動，增強大家的生態(tài)意識。加強了社會事業(yè)建設，特別是優(yōu)先發(fā)展了教育事業(yè)，已經(jīng)投入了二百萬元興建平地新小學，建起藏書量一千多冊的青年書屋，設立鄒鷹助學獎學金，開辦成人夜校。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，開展農(nóng)村合作醫(yī)療，目前參保率已達到52％。加強社會關愛，開展助困和慰問活動，建設星光老人之家。今天的平地村村民安居樂業(yè)，鄰里和睦友好，文明禮貌蔚然成風。

新的發(fā)展思路帶來了新的發(fā)展成效?；仡櫰降卮褰陙斫ㄔO社會主義新農(nóng)村的生動實踐，我們認為可以有幾點帶有普遍性意義的做法和經(jīng)驗。

首先，要堅持觀念先導，切實重視為什么要建設新農(nóng)村的問題。我想建設社會主義新農(nóng)村，要有三個引導。剛才歐廣源書記也提到，三個先導是觀念引導、典型引導、政策引導，觀念是在前面，觀念問題關鍵是轉(zhuǎn)變干部的觀念，形成發(fā)展的內(nèi)在動力。觀念不改變，還是等、靠、要，沒有辦法建設社會主義新農(nóng)村，要調(diào)動自我的積極性和能力。平地村抓住了村班子和黨員的觀念改變，通過他們領導和帶領發(fā)揮先鋒模范作用，解決了群眾過去那種依賴的思想，調(diào)動群眾的積極性。這是第一點我認為他們很好的經(jīng)驗。

第二，要堅持規(guī)劃先行，科學解決建設什么樣的新農(nóng)村的問題。平地村按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設現(xiàn)代農(nóng)村、培育現(xiàn)代農(nóng)民的總體要求，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居民社區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)劃化、組織合作化、保障社會化、環(huán)境生態(tài)化的基本思路，制定了《陽東縣北慣鎮(zhèn)平地村實施固本強基工程三年工作方案》，按照規(guī)劃分布實施，通過這個規(guī)劃我們看到平地村整個空間結(jié)構體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局體系、現(xiàn)代化基礎設施體系、公共服務設施體系、人居生態(tài)環(huán)境體系等專項規(guī)劃建設的藍圖，我們可以看到平地村這樣一個規(guī)劃，可以成為全省固本強基一個示范點、農(nóng)業(yè)示范村、園林生態(tài)示范村和著名的民營工業(yè)村，這樣一個社會主義新農(nóng)村的促進。

第三，要堅持依托縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌解決怎樣建設新農(nóng)村的問題。建設社會主義新農(nóng)村，除了觀念之外，很重要一點就是要有一個經(jīng)濟基礎，沒有經(jīng)濟物質(zhì)的基礎，建設社會主義新農(nóng)村也是一句空話，通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，來推進農(nóng)村工業(yè)化，、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這是推進社會主義新農(nóng)村的一個物質(zhì)基礎了。平地村實施“三化并舉”，正是把握了廣東省和陽江市大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的有利形勢，抓住了地理條件較好、省級民營科技園坐落其中的有利條件，來整合資源，解決了經(jīng)濟基礎的問題。在整個過程中，他們也注意到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施體系建設方面，注重以加強公共設施建設來促進協(xié)調(diào)發(fā)展，加強各項公共建設事業(yè)是建設社會主義新農(nóng)村的重點，平地村在發(fā)展中將籌集到的資金主要還是放在公共建設上，為農(nóng)民提供越來越多的公共產(chǎn)品。一方面是加強公共基礎設施，另外一個方面是加強公共事業(yè)的建設，為村民提供有力的公共保障服務。在工農(nóng)統(tǒng)籌方面，堅持農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩篇文章一起做，一方面是發(fā)展園區(qū)工業(yè)，安置本村富余勞動力就業(yè)，一方面注重以壯大集體經(jīng)濟為支撐。壯大集體經(jīng)濟是推動農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障。平地村將農(nóng)村的土地資源，采取集中創(chuàng)業(yè)的方式，整合土地、資金、人力等資源，達到了擴大規(guī)模和集約經(jīng)營的目的，使得經(jīng)濟效益進一步提高，解決了我剛才說的有錢辦事的問題。這是他們的做法和經(jīng)驗第三點。

第四，要堅持上下聯(lián)系動，形成合力，以創(chuàng)新精神推進社會主義新農(nóng)村建設。這是講創(chuàng)新精神了。在平地村的建設過程中，當然首先是得益于固本強基中的領導干部掛點聯(lián)系制度了，黨委、政府成為推動新農(nóng)村建設的主導力量。農(nóng)民積極參與，成為建設的主體。社會各界給予了資金、技術和知識等的幫助，成為新農(nóng)村建設力量的重要組成部分。三個部分，平地村的領導掛點推動，本身農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，還有社會各方面給予了支持，將三者很好的結(jié)合起來，所以在這個方面做的比較好，進步發(fā)展也是比較快。這是我們總結(jié)的四點方面的經(jīng)驗和做法。

第三個部分，我想說一下加快社會主義新農(nóng)村建設進程的戰(zhàn)略思考。有一點探索性質(zhì)，不一定對。從平地村的實踐看，社會主義新農(nóng)村建設得到了廣大農(nóng)民的擁護，已經(jīng)形成了良好的發(fā)展勢頭，站在新的歷史起點，進一步推動新農(nóng)村建設需要按照科學發(fā)展觀的要求，我們認為在實踐中要正確處理四大關系。

一個是外源型發(fā)展與內(nèi)源型發(fā)展的關系。這是我們概括的。我們根據(jù)平地村發(fā)展的啟示，我們認為要協(xié)調(diào)好外源型發(fā)展和內(nèi)源型發(fā)展的關系，既要重視外部資金的投入，更要重視壯大本地的經(jīng)濟。開始我們要招商引資、征地辦廠打開局面是非常重要的，但是我們還是要結(jié)合實際，既發(fā)展本地的支柱產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)品，這是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本所在。

第二，既要加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，更要著眼于就地發(fā)展。人口以農(nóng)村人口為主，農(nóng)村人口龐大是我國的基本國情。我記得溫總理說過，中國農(nóng)村人口很多，不可能都很快變成城市人口。將來的模式是這樣的，就算去城市務工的人，他也是經(jīng)?；氐睫r(nóng)村住的。這是一個特點。另外從國際的經(jīng)驗來說，就算是城鎮(zhèn)人口占到了百分之八九十了，但是住在農(nóng)村的人口會占到百分之五六十，德國就是一個例子。一個方面我們要想到農(nóng)村要解決它的勞動力的就業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟，第二要改變村容村貌，搞好農(nóng)村的建設，讓大家很高興的像是住在城市里一樣回到村里居住，將來如果平地村很好，我們廣州人可能都會來這里居住了，當然可能交通有一點遠。決定一方面要通過工業(yè)化、城市化轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，另外一方面要立足于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設從根本上解決農(nóng)村勞動力問題。第三要根據(jù)自身實際推進工業(yè)化，更要著力加強農(nóng)業(yè)與農(nóng)村自身發(fā)展。第四既要面向外部的需求，更要面向農(nóng)民和農(nóng)村內(nèi)部需求。建設社會主義新農(nóng)村就要立足于滿足農(nóng)民與農(nóng)村的自身發(fā)展需要來推進，同時也要瞄準外部需求來拉動村級經(jīng)濟的發(fā)展。

第三，制度變革與主體力量培育的關系。世界發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，政府要在新農(nóng)村建設的推動階段成為投資建設和指導的主導力量，農(nóng)民是建設的主體力量，社會各方面力量，包括非政府組織，是政府主導和農(nóng)民主體相互聯(lián)系發(fā)揮作用的紐帶和平臺。我初步了解，韓國也是這樣。這些力量要組合好，要通過制度與組織的創(chuàng)新發(fā)展，形成壯大建設新農(nóng)村的合力。要轉(zhuǎn)變政府職能，改革完善政府體制，推進農(nóng)村綜合體制改革。要加快農(nóng)村組織的創(chuàng)新，從平臺村的實踐看，村委兩班子實際上承擔了組織農(nóng)民的功能，從農(nóng)民面向更廣闊的市場來看，還需加強農(nóng)民自身的組織建設，特別是要允許、引導、規(guī)范農(nóng)民的專業(yè)合作組織。比如說發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟組織，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，提高農(nóng)民在市場中的吸引能力、談判能力、經(jīng)濟能力，而且還可以在一些方面通過文化活動，組織文化發(fā)展，有利于調(diào)和矛盾、提高素質(zhì)、活躍文化氛圍。要積極發(fā)展各種社會力量，平地村在發(fā)展過程中社會力量發(fā)揮了很大作用，但這種作用的發(fā)揮很大程度源于政府推動，作為社會力量的自發(fā)性、專業(yè)性需要進一步提高，應該在社會組織結(jié)構的調(diào)整中發(fā)育更多的中介組織，來發(fā)揮社會方面的作用。這是第三個關系。

第四個關系就是面向現(xiàn)代與傳承傳統(tǒng)的關系。建設社會主義新農(nóng)村要堅持合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，堅持經(jīng)濟指標、社會指標和人文指標的統(tǒng)一。我們搞現(xiàn)代化不是以農(nóng)村取代傳統(tǒng)，建設社會主義新農(nóng)村要著眼于現(xiàn)代與傳統(tǒng)的結(jié)合。第一，現(xiàn)代生活方式與傳統(tǒng)風貌相結(jié)合。社會主義新農(nóng)村的生活方式，應該具有現(xiàn)代生活的健康特征，又具有傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)土風貌，不是說將城市的那種情況都搬過來。當然我們在傳統(tǒng)的方面有一些東西要改，比如說傳統(tǒng)的陋習、衛(wèi)生習慣等，但是農(nóng)村中的鄉(xiāng)土特色、地方特色不能改，保護好地方的人文風情、民俗風情，多姿多彩各有特色。第二，現(xiàn)代精神與傳統(tǒng)美德相結(jié)合，新農(nóng)村的新農(nóng)民必須是現(xiàn)代社會新公民，具有現(xiàn)代精神和傳統(tǒng)美德相結(jié)合的新的精神風貌?，F(xiàn)在我們不要走彎路，現(xiàn)在很多農(nóng)村民風很純樸，傳統(tǒng)好的東西我們要鞏固要發(fā)揮，要在意識上和時代性上賦予新的精神風貌，比如說一些權利意識、義務意識、法治意識、民主意識、市場意識等等，過去那種勤儉節(jié)約、誠信知禮等，我們要保持。第三，現(xiàn)代制度與傳統(tǒng)風俗相結(jié)合，現(xiàn)代制度以其理性精神、契約化的形式對于農(nóng)村村務的制度化、科學化、規(guī)范化具有根本性作用，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)風俗以人情關系，、血緣和地緣等文化力量促進了鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。平地村在加強現(xiàn)代民主制度的建設同時，就十分重視鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，把全體村民反復討論，上下醞釀的“村規(guī)民約”變成村民的“小憲法”，規(guī)范思想和行為。

總之，建設社會主義新農(nóng)村，要牢牢把握中國特色社會主義現(xiàn)代化總體布局的要求，要最大限度地調(diào)動起廣大農(nóng)民的創(chuàng)造熱情，從政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面加以推進，實現(xiàn)富裕、公平、安康文明的發(fā)展目標。

第五篇：對新農(nóng)村建設的調(diào)查與思考

對XX縣新農(nóng)村建設情況的調(diào)查與思考

推進社會主義新農(nóng)村建設，既是我國現(xiàn)代化建設進程中的重大歷史任務，也是全面建設小康社會的重大舉措。準確認識和科學判斷縣情實際，對制定發(fā)展新思路，落實發(fā)展新舉措，加快農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展步伐具有非常重要的意義?，F(xiàn)結(jié)合XX新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀、啟示及建議，談一管之見。

一、新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀

（一）基本成效

近兩年來，XX縣堅持“種草養(yǎng)畜富民、壯大工業(yè)強縣、改善環(huán)境創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展思路，排難攻堅，苦干實干，地區(qū)生產(chǎn)總值達到10.6億元，地方固定資產(chǎn)投資總額達到2.83億元，農(nóng)民人均純收入達到1872元，全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了新的發(fā)展，以養(yǎng)牛為主的主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，全縣牧草留床面積達18.7萬畝，牛飼養(yǎng)總量達17.83萬頭，養(yǎng)牛收入接近億元。農(nóng)民人均從草畜、林果、藥材三大產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)收入585元，占到了農(nóng)民人均純收入的30%以上。文明生態(tài)家園建設取得了較大突破，全縣累計完成投資1.1億元，建成文明生態(tài)家園56處1556戶，配套建設了溫棚、沼氣池、集雨水窖以及村部、學校、衛(wèi)生所、人畜飲水工程等公共服務設施；實施“三清五改”村莊整治31個村8406戶，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的現(xiàn)象得到了有效治理，人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)建設步伐加快，全縣城鎮(zhèn)人口達4.76萬人，城鎮(zhèn)化水平達到20.1%，比五年前提高了8.3個百分點。

（二）發(fā)展優(yōu)勢

綜合調(diào)查分析，XX的發(fā)展優(yōu)勢有三個方面：一是地理優(yōu)勢。XX縣地處隴東南緣，是平?jīng)龀鋈腙P中的東大門，具有極其重要的經(jīng)濟戰(zhàn)略地位。同時，川、山、塬兼有的地理特征，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的條件比較優(yōu)越。二是資源優(yōu)勢?，F(xiàn)已探明的邵寨煤田和正在勘探的油汽等資源，開發(fā)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。這是XX發(fā)展的新動力。全縣流域面積2038平方公里，耕地面積73萬畝，其中梯、條田面積67萬畝，農(nóng)民人均達3畝。林地面積達112萬畝，森林覆蓋率達到33%。這是XX發(fā)展的根本優(yōu)勢。三是人文優(yōu)勢。XX文化底蘊深厚,晉代醫(yī)學家、世界針灸醫(yī)學鼻祖皇甫謐，唐代名相牛生儒等歷史名人曾誕生于此。

古商周文化、皇甫謐文化獨具魅力。境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)仰韶文化、齊家文化遺址近500處，出土文物近萬件。現(xiàn)有名勝古跡古XX、密須國遺址和皇甫謐、牛僧儒、左丘明墓等，在省內(nèi)、國內(nèi)具有較大影響，1996年被甘肅省政府命名為“歷史文化名城”，旅游資源豐富。這是XX發(fā)展的新優(yōu)勢。

（三）主要問題

客觀地分析，制約XX新農(nóng)村建設的因素較多，歸納起來，主要有以下五個方面：一是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的集約化程度比較低。從目前初步形成的草畜、林果、藥材三大主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，絕大多數(shù)是以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，加工轉(zhuǎn)化滯后。全縣大小龍頭企業(yè)僅53戶，總體技術設備落后，產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力差，對基地和農(nóng)戶的輻射帶動力弱，且企業(yè)自身應對市場風險的能力嚴重不足，和農(nóng)民之間沒有真正建立起責權明確、利益均沾、風險共擔的利益共同體，農(nóng)戶在參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到的實惠不多。二是農(nóng)村基礎設施建設還很薄弱。XX遠離大中城市和交通干線，地形地貌復雜，尤其是直接關系群眾生產(chǎn)生活的飲水、行路、就醫(yī)和學生上學難的問題還比較突出。全縣尚有98村486社8.92萬人和3.86萬頭大家畜存在飲用水困難；縣、鄉(xiāng)道路砂石化率極低，晴通雨阻問題非常突出，尤其是山區(qū)鄉(xiāng)、村社更為明顯。三是傳統(tǒng)農(nóng)村住宅建設存在缺陷。集中體現(xiàn)為以家庭生活居住為主，沒有明顯的功能分區(qū)，絕大多數(shù)住宅不具備經(jīng)營功能；農(nóng)村居民點水、電、路、通訊等公共服務設施相對滯后，容易引發(fā)農(nóng)戶之間的利益沖突和矛盾糾紛；普遍沒有將養(yǎng)殖區(qū)與生活區(qū)隔離開來，衛(wèi)生條件差，容易引發(fā)人畜共患疾??；土地浪費嚴重，據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村居民點占地總面積達到11.08萬畝，戶均分攤面積高達2.05畝。四是農(nóng)村市場流通體系還不健全。農(nóng)產(chǎn)品銷售處于一種自然無序狀態(tài)，主要靠零星的運銷戶分銷，農(nóng)戶幾乎承擔著全部的市場風險，農(nóng)產(chǎn)品銷售大起大落或賣難現(xiàn)象時常發(fā)生。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織普遍處于初級發(fā)展階段，運行管理不規(guī)范，難以承擔開拓市場和抵御市場風險的雙重功能。五是政府對農(nóng)業(yè)的投入不足。XX縣經(jīng)濟基礎比較薄弱，缺乏支撐拉動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的大企業(yè)、大項目，縣域經(jīng)濟發(fā)展長期處于較低層次的水平上，農(nóng)業(yè)投入總量嚴重不足。2005年，全縣地方財政收入只有1971萬元，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政資金只有76萬元，僅占財政收入的3.8%。

二、新農(nóng)村建設的幾點啟示

作為一個農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過近幾年艱苦的探索和實踐，新農(nóng)村建設取得了新的發(fā)展，既使我們看到了發(fā)展的希望，也讓我們得到了一些有益的啟示。

——解放思想是新農(nóng)村建設的根本前提。新農(nóng)村建設的實踐給我們的啟示是，解放思想要取得實效，首先必須敢于創(chuàng)新。我縣生態(tài)家園建設起步于2004年，縣委、縣政府就提出把小康建設與扶貧開發(fā)相結(jié)合，積極償試生態(tài)小康家園建設模式，在有爭議的情況下建成了蔡家塬和店子新村，為全縣文明生態(tài)家園的建設樹立了樣板，積累了經(jīng)驗。其次是必須把解放思想與用人制度、考核制度、監(jiān)督制度的改革緊密結(jié)合起來，才能改變解放思想與改革發(fā)展“兩張皮”問題。近年來，XX縣始終堅持抓點示范，典型帶動的包抓責任制和以實績論英雄的用人機制，促進了干部思想的大解放。

——堅持發(fā)展第一要務，是新農(nóng)村建設的核心。新農(nóng)村建設，生產(chǎn)發(fā)展是基礎，沒有生產(chǎn)力的大發(fā)展，農(nóng)民生活寬裕的目標就不可能實現(xiàn)。實踐證明，加快欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設的步伐，必須堅定不移地走發(fā)展特色經(jīng)濟的路子。結(jié)合XX縣實際，就是要大力發(fā)展草畜、林果、藥材、制種等特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民致富增收。在星火鄉(xiāng)蔡家塬調(diào)查時我們發(fā)現(xiàn)，只要是從事玉米、小麥制種的農(nóng)戶，收入就高，存款就多。從全縣看，只要是主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)村，路就修得平坦，房子就蓋得好，村容村貌就變化大。全縣現(xiàn)在基本建成的文明新村中，80％以上都有比較突出的產(chǎn)業(yè)支撐。

——推進社會主義新農(nóng)村建設，必須規(guī)劃先行。農(nóng)村改革以來，我縣農(nóng)民住房先后經(jīng)歷了由老窯舊房到土木結(jié)構，再到磚木結(jié)構的兩次變化，但農(nóng)民的居住環(huán)境并沒有明顯改善。目前農(nóng)民住房正在由磚木結(jié)構向磚混結(jié)構轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設的實踐告訴我們，隨著收入增加，農(nóng)民已經(jīng)有了改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量的迫切要求。農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出由只注重經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、只注重發(fā)展速度向發(fā)展速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變的趨勢。只要政府堅持規(guī)劃先行，用科學實用的規(guī)劃引導農(nóng)民，用有力的政策扶持農(nóng)民，就能把農(nóng)民建房與新村建設、農(nóng)民住房質(zhì)量提高與改善生存環(huán)境和生活質(zhì)量結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設健康有序推進。

——建設社會主義新農(nóng)村，必須尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮好政府和農(nóng)民兩個積極性。農(nóng)民群眾是建設社會主義新農(nóng)村的主體。只有尊重農(nóng)民的主體地位，把農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來，才能為建設社會主義新農(nóng)村提供不竭的動力源泉。政府的積極性只有與農(nóng)民的積極性很好地結(jié)合起來，才能保證新農(nóng)村建設又快又好地平穩(wěn)推進。XX縣在新農(nóng)村建設中，注意用政策引導和激勵群眾，使建設新農(nóng)村成為農(nóng)民的自覺行動，充分發(fā)揮民主機制的決策作用，實行決策、建設和結(jié)算全過程公開，努力把實事、好事辦得讓農(nóng)民明白，讓農(nóng)民高興。特別是在公共基礎設施建設上，采取“鄉(xiāng)村打底子、政府鋪面子”的扶持政策，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，整個新農(nóng)村建設就能收到事半功倍的效果。

三、幾點建議

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大任務，為我們抓好新時期的“三農(nóng)”工作指明了方向，明確了主題，提出了新的任務和要求。作為一個發(fā)展相對滯后的農(nóng)業(yè)縣，建設社會主義新農(nóng)村，要立足實際，統(tǒng)籌安排，瞄準著力點，狠抓落實，穩(wěn)步推進，努力提高農(nóng)村綜合發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的突破性發(fā)展。

1、制定科學發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是新農(nóng)村建設的前提。在具體規(guī)劃中，必須把握三條：一是科學性與客觀性相結(jié)合。規(guī)劃既要有前瞻性，又要有具體操作的可行性。必須遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設、旅游資源開發(fā)相結(jié)合。二是綜合性與專業(yè)性相結(jié)合。新農(nóng)村規(guī)劃涵蓋內(nèi)容十分廣泛。涉及部門很多。在制定總體規(guī)劃的同時，要從新農(nóng)村建設的需要出發(fā)，認真制定本部門的專業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，明確具體任務，落實具體措施。三是長遠與當前相結(jié)合。規(guī)劃要對遠期目標有總體要求，近期任務要與十一五規(guī)劃、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接，對于一些重要目標、任務和措施，要有分年實施要求?？h一級首先要制定好新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設的重點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局，從宏觀上搞好長遠指導，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)，逐村編制出新農(nóng)村建設的詳細規(guī)劃。統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎設施建設、文化教育以及人居環(huán)境改善，科學合理地進行舊村改造，完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，建設節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村新社區(qū)。

2、培育農(nóng)村增收新產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎。對XX而言，就是要按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快草畜、林果、藥材、制種以及優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和煤炭等資源開發(fā)，充分發(fā)揮塬、山、川的不同自然優(yōu)勢，建設塬區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、山區(qū)綠色畜牧業(yè)基地和川區(qū)特色瓜菜基地。對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，要按照規(guī)模化的要求，從實際出發(fā)、從當?shù)刈匀粭l件和優(yōu)勢資源出發(fā)，把市場有需求、農(nóng)民愿意搞、當?shù)剡m宜種的特色產(chǎn)業(yè)做大做強。

3、強化農(nóng)村基礎設施建設。農(nóng)村基礎設施落后是當前制約農(nóng)村發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。要把加強農(nóng)村基礎設施建設作為新農(nóng)村建設的切入點，切實抓住中央、省、市對農(nóng)村基礎設施加大投入的機遇，想方設法爭項目、爭資金，拉動基礎設施建設。要把重點放在通水、通路、通電、通電話、通廣播電視，建產(chǎn)業(yè)園、沼氣池、教育文化設施建設上，使村容村貌不斷改觀，逐步實現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化、家居舒適化，農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境發(fā)生明顯變化。

4、努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。關鍵是培育農(nóng)民群眾的創(chuàng)新意識和開放意識，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力。要大力整合培訓資源，實施農(nóng)民素質(zhì)培訓工程。突出抓好科學種田和農(nóng)村人力資源技能培訓，盡快提高農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì)、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和職業(yè)技能水平，培養(yǎng)和造就一大批農(nóng)民技術員隊伍、鄉(xiāng)土人才隊伍和能工巧匠隊伍，使之成為新農(nóng)村建設的有生力量。堅持不懈地抓好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)，提高農(nóng)村教育水平、醫(yī)療保險水平，豐富農(nóng)村文化生活。保持農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)，引導農(nóng)民自覺移風易俗、破除陋習，弘揚科學健康的生活方式和社會風氣，促進村風、鄉(xiāng)風文明。

5、完善農(nóng)村民主管理機制。管理機制是新農(nóng)村建設的重要保障，也是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。進一步建立健全農(nóng)村黨支部領導下的村民自治機制，完善村務公開和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。充分利用和發(fā)揮村民一事一議制度，調(diào)動農(nóng)民自主開展公益性建設的積極性，確保各項任務落實。