第一篇：職務(wù)犯罪案例分析1

職務(wù)犯罪案例分析

（一）——從黃海榮案件談民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防

一、案情介紹

黃海榮，女，現(xiàn)年44最，北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)民政科原工作人員。1993年9月至2011年6月間,她在張家灣鎮(zhèn)政府民政科工作,負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)發(fā)放、賬目管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)等。2012年6月,黃海榮因涉嫌貪污罪被羈押。

法院查明,2010年7月至2011年6月間,黃海榮在擔(dān)任張家灣鎮(zhèn)政府民政科工作人員期間,利用負(fù)責(zé)發(fā)放優(yōu)撫、低保等民政事業(yè)費(fèi)的職務(wù)便利,單獨(dú)或伙同原通州區(qū)民政局優(yōu)撫科工作人員王乃平,將通州區(qū)民政局向張家灣鎮(zhèn)政府下?lián)艿脑卩l(xiāng)復(fù)員軍人定補(bǔ)金、城鎮(zhèn)最低生活保障金等各類民政事業(yè)費(fèi)共計(jì)21萬(wàn)余元,轉(zhuǎn)入其控制的銀行賬戶中,并將上述錢款予以單獨(dú)或伙同王乃平（另案處理）共同侵吞；2010年3月至2011年1月間,黃海榮伙同原張家灣鎮(zhèn)政府民政科科長(zhǎng)馬占武,將下?lián)艿脑卩l(xiāng)復(fù)員軍人定補(bǔ)金、優(yōu)撫人員過(guò)節(jié)費(fèi)等民政事業(yè)費(fèi)共計(jì)3萬(wàn)余元,分別轉(zhuǎn)入馬占武掌握的兩個(gè)銀行賬戶,并予以侵吞；2012年5月,黃海榮在得知通州民政系統(tǒng)多名工作人員被查處后,趕緊委托他人匿名捐出4.7萬(wàn)余元給通州區(qū)精神病醫(yī)院。對(duì)于其他的錢,黃海榮稱一部分錢送給了王乃平,有5萬(wàn)元用于購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品,一部分取出放在家里。

經(jīng)審理后，北京市通州區(qū)人民法院（一審法院）以貪污罪判處黃海榮有期徒刑7年。黃海榮上訴,認(rèn)為其捐贈(zèng)出去的4.7萬(wàn)余元不應(yīng)計(jì)入貪污數(shù)額,原判量刑過(guò)重。北京市第二中級(jí)人民法院（二審法院）經(jīng)審理,認(rèn)為黃海榮將貪污的公款捐給通州區(qū)精神病醫(yī)院的行為不影響貪污數(shù)額的認(rèn)定,維持原判。

二、預(yù)防民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪的意義

民政工作擔(dān)負(fù)著為民分憂、為民解困的重任,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng),各級(jí)政府發(fā)揮民政優(yōu)撫救濟(jì)作用,在保障民生、擁軍優(yōu)屬、扶貧濟(jì)困等方面做了許多工作。但是在民政事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí),社會(huì)腐敗現(xiàn)象也日益嚴(yán)重滲透到民政領(lǐng)域,出現(xiàn)了個(gè)別民政工作人員利用國(guó)家優(yōu)撫救濟(jì)政策權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、大肆侵吞各類救濟(jì)資金的現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的形象。預(yù)防和懲治民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪成為相當(dāng)迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

(一)犯罪主體固定且任職時(shí)間和作案時(shí)間持續(xù)較長(zhǎng)。從查案的情況看,犯罪的主體絕大多數(shù)是民政部門的中層干部、基層民政辦主任、會(huì)計(jì),他們一般對(duì)基層救濟(jì)對(duì)象比較熟悉,一旦救濟(jì)對(duì)象不存在了,他們中的個(gè)別人可以輕易地去冒領(lǐng)救濟(jì)對(duì)象的救濟(jì)款項(xiàng)而不易被人發(fā)現(xiàn)。從今年查案的情況看,犯罪的主體多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政系統(tǒng)的民政所長(zhǎng),任期比較長(zhǎng),是在10年以上,他們對(duì)基層救濟(jì)對(duì)象比較熟悉,了解民政部門在發(fā)放各種社會(huì)救濟(jì)金過(guò)程中的漏洞,一旦救濟(jì)對(duì)象不存在或是聾啞人等,他們就實(shí)施貪污行為,第一次作案沒(méi)有被發(fā)現(xiàn),進(jìn)而無(wú)所顧忌地開(kāi)始下一次的犯罪,作案時(shí)間持續(xù)較長(zhǎng)。黃海榮案件就是一個(gè)典型的例子。

(二)采用虛列、冒領(lǐng)、截留等手段,不擇手段騙取國(guó)家優(yōu)撫、救災(zāi)、救濟(jì)款。具體手法是:以他人名義書(shū)寫有關(guān)報(bào)告上報(bào)縣級(jí)民政部門,達(dá)到騙取國(guó)家優(yōu)撫款、救濟(jì)款及低保金的目的,然后再以他人名義簽名冒領(lǐng)或模仿筆跡冒領(lǐng)。作案手段隱蔽。民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪的一個(gè)重要特點(diǎn),就是在作案的手段和對(duì)象上,大多是利用自己工作的范圍和對(duì)象的便利,采取多報(bào)、瞞報(bào)或虛報(bào),然后用假簽名、假印章代領(lǐng)的方法,將社會(huì)救助金、已故退伍軍人和傷殘撫恤金、已故退休或代管人員工資等救濟(jì)款項(xiàng)貪污挪用。按照國(guó)家民政有關(guān)法律政策,各項(xiàng)優(yōu)撫款、救濟(jì)款及一些困難群眾低保金的發(fā)放都有嚴(yán)格的規(guī)定。然而,一些利欲薰心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員卻視人民群眾的切身利益為兒戲、置國(guó)家的法律法規(guī)而不顧,肆意侵吞和踐踏,不擇手段的騙取國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)撫、救濟(jì)資金。

(三)作案次數(shù)多,且手段隱蔽。多數(shù)作案幾十次次。他們冒名的對(duì)象大多都是不存在的人或是聾啞人,利用確無(wú)其人及優(yōu)撫對(duì)象不熟悉或不知曉國(guó)家優(yōu)撫政策而截留、侵吞、騙取各類優(yōu)撫金、補(bǔ)助款,作案頻繁,手段隱蔽。

(四)利用優(yōu)撫對(duì)象不熟悉或不知曉國(guó)家優(yōu)撫政策而截留、侵吞各類優(yōu)撫金、補(bǔ)助款。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化水平的改善,國(guó)家不斷加大了優(yōu)撫力度,提高了各項(xiàng)優(yōu)撫、救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn),但由于被優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象多是上了年紀(jì)的老年人(調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有不少優(yōu)撫對(duì)象是抗戰(zhàn)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的復(fù)退軍人,一般都是七、八十歲的老人),且分散居住在不同的村莊內(nèi),相互間交流少,信息閉塞,因此,他們對(duì)于國(guó)家的民政優(yōu)撫政策及不斷提高的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)很不了解或根本就不知道,基本上是處于“給多少就領(lǐng)多少”的狀態(tài)。這為某些不法鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員侵吞、染指國(guó)家財(cái)政下?lián)艿膬?yōu)撫救濟(jì)款提供了便利條件,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員利用優(yōu)撫政策不為群眾知曉的機(jī)會(huì),將某個(gè)時(shí)期補(bǔ)發(fā)的“優(yōu)撫救濟(jì)款”,一次性“整吞”。

(五)共同犯罪。無(wú)論復(fù)轉(zhuǎn)軍人的優(yōu)待金,還是退休、代管人員工資,均需報(bào)請(qǐng)人事部門審核批準(zhǔn)、財(cái)政部門核撥,僅憑民政部門是無(wú)法直接撥付到位的,況且就是民政部門內(nèi)部也存在著相互制約的情況,涉案人員之所以能夠輕易地虛報(bào)冒領(lǐng)他人的救濟(jì)款項(xiàng)或退休工資,往往是他們之間相互利用、共享利益等原因。如某縣檢察院查處的案件中,犯罪嫌疑人劉某為了領(lǐng)取虛假的退休工資,將本鎮(zhèn)已死亡的退休人員的工資領(lǐng)取本和私章交給朱某,讓朱某領(lǐng)這一筆款,朱某即按劉某的要求,給劉某辦理了一個(gè)退休工人的工資,并將款撥付到位,劉某領(lǐng)到款項(xiàng)后便給朱某一定的好處。

(六)涉案金額大。由于嫌疑人選擇的對(duì)象往往救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)都比較高,一人一年下來(lái)就是10000元左右。如河南省襄縣民政局社救股長(zhǎng)朱某2000年至2005年之間,竟冒領(lǐng)三個(gè)已死亡退休人員的工資,涉案金額達(dá)8萬(wàn)多元。本案中涉案金額就達(dá)到24萬(wàn)元。

四、民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因

通過(guò)調(diào)查分析,我們感到,民政系統(tǒng)發(fā)生的這些案件主要有以下幾點(diǎn)原因:

(一)法律意識(shí)淡薄,個(gè)人私欲膨脹。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員經(jīng)不起形形色色誘惑帶來(lái)的考驗(yàn),世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲,因?yàn)榉捎^念淡薄,誘使各種侵吞、揮霍優(yōu)撫救濟(jì)款、物案件多發(fā)。優(yōu)撫救濟(jì)工作是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)、法律性非常嚴(yán)肅的工作。黨和國(guó)家對(duì)此歷來(lái)重視,我國(guó)《刑法》條文中對(duì)貪污、挪用、侵吞各類救災(zāi)、救濟(jì)、優(yōu)撫款等行為,也有明確的從嚴(yán)處罰的條款規(guī)定。但是,在辦案中發(fā)現(xiàn),很多民政工作人員都存有政策觀念不強(qiáng)、法律法規(guī)知識(shí)一知半解的情況,對(duì)國(guó)家下?lián)艿母黝悆?yōu)撫款、救濟(jì)款,沒(méi)有“不能越雷池一步”的思想意識(shí),因而,造成了各種侵吞、揮霍優(yōu)撫救濟(jì)款、物案件的發(fā)生。從近幾年發(fā)生的案件來(lái)看,行為人明知貪污救災(zāi)救濟(jì)款式觸犯法律的,但長(zhǎng)期處于一種麻木狀態(tài),且還心存僥幸,認(rèn)為自己做的事情不一定會(huì)暴露,即使暴露了,自己也可以講清楚,應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。繼而一些人不擇手段瘋狂作案,走上犯罪道路。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)的人員管理體制不完善。民政系統(tǒng)受當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)民政部門領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)垂直而人事不垂直,這就導(dǎo)致基層民政所尤其是所長(zhǎng),上級(jí)管不了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)法管的脫節(jié)現(xiàn)象,形成監(jiān)督空擋。尤其是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政部門只有一名工作人員,民政款物的管理、出賬、報(bào)賬都是一人操作,分管民政工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有具體過(guò)問(wèn),往往由他自己說(shuō)了算,此做法不僅嚴(yán)重違反會(huì)計(jì)管理制度,而且為滋生貪污犯罪留下隱患。尤其是有些地方的民政所負(fù)責(zé)人,自詡為“山高皇帝遠(yuǎn)”,把民政所當(dāng)成了自家的“小金庫(kù)”。有些地方的民政所聘用臨時(shí)人員從事民政工作,這些人員的政治觀念差、臨時(shí)觀念強(qiáng)、公仆意識(shí)淡,對(duì)各類優(yōu)撫救濟(jì)款物覬覦已久,很容易導(dǎo)致犯罪。

(三)救濟(jì)資金運(yùn)行監(jiān)督制度不健全。在社會(huì)救濟(jì)資金發(fā)放過(guò)程中,沒(méi)有一套嚴(yán)格的發(fā)放制度,無(wú)論任何人,只要拿著優(yōu)撫、救濟(jì)對(duì)象的救濟(jì)金領(lǐng)取本和印章,就可以輕易領(lǐng)到錢,沒(méi)人去審核救濟(jì)對(duì)象是否具有資格。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),群眾對(duì)優(yōu)撫、優(yōu)待、低保對(duì)象的條件、享受的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)等不清楚,不了解,想監(jiān)督又無(wú)法監(jiān)督?？h民政局寄望與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為應(yīng)該由民政部門監(jiān)督,結(jié)果很少有人去核實(shí)這些款物是否真正發(fā)放到民政對(duì)象手中,從而形成監(jiān)督空擋,給不法分子以可乘之機(jī)。

(四)管理不到位。社會(huì)救濟(jì)資金按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該?？顚Ｓ?設(shè)有專門賬戶進(jìn)行嚴(yán)格管理,而實(shí)際工作中,由于一些人工作責(zé)任心不強(qiáng),有些環(huán)節(jié)根本無(wú)人管理。就退休工人工資而言,負(fù)責(zé)申報(bào)的是民政部門,審核批準(zhǔn)的是勞動(dòng)人事部門,撥付資金的是財(cái)政部門,看起來(lái)這是層層把關(guān),實(shí)際上是形同虛設(shè)。在優(yōu)撫金、撫恤金、低保金的發(fā)放管理上,同樣也存在此類問(wèn)題。

五、預(yù)防民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議

(一)加強(qiáng)思想、道德和法律教育,提高民政工作人員自我約束能力。職務(wù)犯罪的發(fā)生是以思想的蛻變?yōu)橄葘?dǎo)的,防止職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生,就必須在廣大公職人員中加強(qiáng)思想政治教育,著重抓好理想、信念和黨的宗旨教育,以“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦,凈化靈魂,規(guī)范言行,預(yù)防和清除腐朽思想的侵蝕,要經(jīng)常開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育和反腐倡廉教育,加強(qiáng)清政廉潔的自身修養(yǎng),大力提倡艱苦奮斗的精神,強(qiáng)化世界觀的改造,另外,還要經(jīng)常開(kāi)展法制宣傳教育,提高公職人員的法律意識(shí)和執(zhí)法水平。大量事實(shí)告訴我們,一些人員走上貪污受賄犯罪道路,無(wú)不和一些地方、單位不重視思想教育有關(guān),無(wú)不是個(gè)人放松思想改造的后果。江澤民同志說(shuō)過(guò):“大量事實(shí)一再告訴我們,一個(gè)干部或黨員蛻化變質(zhì),往往是從思想上的蛻化變質(zhì)開(kāi)始的?！敝挥姓J(rèn)真抓好落實(shí),富有成效地開(kāi)展思想教育工作,使廣大干部牢固樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,才能在每個(gè)黨員干部思想深處筑起反腐倡廉的牢固防線,有效預(yù)防貪污賄賂犯罪發(fā)生。

預(yù)防民政職務(wù)犯罪,一要提高民政部門工作人員依法行政能力,加強(qiáng)培訓(xùn),學(xué)習(xí)民政法律法規(guī),嚴(yán)格依法辦事,學(xué)以致用是關(guān)鍵。為此,要根據(jù)各科室工作性質(zhì)的不同、城鄉(xiāng)民政工作的差異和工作人員崗位的不同,有針對(duì)性地舉辦職務(wù)犯罪預(yù)防圖片展示、民政職務(wù)犯罪典型案例分析、召開(kāi)專題研討會(huì)、座談會(huì)等多種形式,進(jìn)行分層次、多渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn),組織民政干部職工學(xué)習(xí)了《城市居民最低生活保障條例》、國(guó)家救災(zāi)救濟(jì)方針政策、《村委會(huì)組織法》、《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《兵役法》、《收養(yǎng)法》、《殯葬管理?xiàng)l例》等民政法律法規(guī),增強(qiáng)了對(duì)民政工作人員培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,切實(shí)提高了民政工作人員的依法行政水平,引導(dǎo)民政工作人員結(jié)合實(shí)際工作,民政工作人員遵紀(jì)守法、廉潔奉公的自覺(jué)性及運(yùn)用法律管理行政事務(wù)的能力；二要正確認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的危害,算好六筆帳:算政治賬,自毀前程;算經(jīng)濟(jì)賬,傾家蕩產(chǎn);算名譽(yù)賬,身敗名裂;算親情賬,妻離子散;算自由賬,我身陷牢籠;算健康賬,身心交瘁。要知其害,明其理,常警醒,真正做到預(yù)防前移,醒悟在先,把權(quán)力用在為人民服務(wù)上,永保政治清醒和為民清廉,給黨和人民交一份合格的人生答卷；三要消除消極犯罪心理。犯罪心理是引發(fā)犯罪的內(nèi)在動(dòng)因,消除消極犯罪心理是預(yù)防犯罪重要環(huán)節(jié)。一是克服“見(jiàn)錢眼開(kāi)”的貪婪心理；二是克服蒙混過(guò)關(guān)的僥幸心理；三是克服深感吃虧的補(bǔ)償心理；四是克服貪圖享樂(lè)的虛榮心理；五是克服按“勞”取“酬”的交易心理；六是克服有恃無(wú)恐的狂妄心理；七是克服孤注一擲的賭徒心理。

(二)加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)。無(wú)庸質(zhì)疑,由于進(jìn)人渠道因素,民政隊(duì)伍素質(zhì)難免參差不齊,公仆意識(shí)、民生理念有待提高。因此,必須建立良好的選優(yōu)機(jī)制,使那些人民稱贊、人民放心的優(yōu)秀人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位,代表人民行使管理權(quán)利,對(duì)不稱職的干部實(shí)行待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗、分流等能上能下的干部制度。民政工作重心和基礎(chǔ)在基層,各項(xiàng)民政政策法規(guī)需要基層實(shí)施,本著年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的原則,把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、辦事公道正派、有責(zé)任心的人員充實(shí)到基層。對(duì)基層民政工作人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,定期培訓(xùn),擇優(yōu)罰汰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政部門至少要配備兩名以上的工作人員,并實(shí)行異地任職,時(shí)間以三至五年為限,強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度,互相監(jiān)督。

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理,建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,堵塞腐敗漏洞。權(quán)力不受監(jiān)督,必然走向腐敗。要從機(jī)制體制改革入手,圍繞容易滋生腐敗和犯罪的問(wèn)題,通過(guò)不斷完善機(jī)制,從根本上解決由于機(jī)制和制度執(zhí)行不力而導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的弊端。鄧小平同志講過(guò),“制度好,可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好,可以使好人無(wú)法做好事,甚至走向反面”。權(quán)力不受監(jiān)督,必然走向腐敗。我們要從機(jī)制體制改革入手,圍繞容易滋生腐敗和犯罪的問(wèn)題,通過(guò)不斷完善市場(chǎng)機(jī)制,推進(jìn)改革力度,加大監(jiān)督措施落實(shí),從源頭上進(jìn)行規(guī)范和制約,從根本上解決由于機(jī)制制度不健全和制度執(zhí)行不力而導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的弊端。因此,對(duì)民政所人員進(jìn)行監(jiān)督,必須全方位、多層次的監(jiān)督,形成一個(gè)能夠有效運(yùn)作的公職人員職務(wù)犯罪監(jiān)督體系。民政局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所財(cái)務(wù)帳目、項(xiàng)目審計(jì)的檢查和工作督查,對(duì)所發(fā)放的退伍復(fù)員軍人定補(bǔ)款等要登記造冊(cè),嚴(yán)格審查,對(duì)死亡情況及時(shí)掌握,層層把關(guān),決不能流于形式,要將業(yè)務(wù)能力、政治素質(zhì)好的同志選配到民政所領(lǐng)導(dǎo)崗位上;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要增加工作透明度,對(duì)所涉及的收費(fèi)項(xiàng)目公布標(biāo)準(zhǔn),按規(guī)章制度辦事,凡是民政所干部調(diào)配、任免均應(yīng)實(shí)行離任審計(jì)制度,對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題按管轄權(quán)上報(bào),各職能部門應(yīng)作出及時(shí)、公正的處理,并及時(shí)向當(dāng)事人和群眾公布處理結(jié)果,給群眾一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白。同時(shí)應(yīng)定期組織財(cái)會(huì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高水平。民政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要上下聯(lián)合,建立對(duì)民政優(yōu)撫、救災(zāi)、救濟(jì)等款物發(fā)放對(duì)象的回訪制度,定期對(duì)民政優(yōu)撫、救災(zāi)、救濟(jì)款物發(fā)放進(jìn)行復(fù)核,并有專人親自到實(shí)地與群眾進(jìn)行回訪,對(duì)群眾反映受助對(duì)象與實(shí)際不相符的,要立即調(diào)查,及時(shí)處理,以確保救濟(jì)資金真正發(fā)放到民政對(duì)象的手中

(四)堵漏建制,完善預(yù)防措施。要加強(qiáng)制度建設(shè),廣開(kāi)渠道,完善各項(xiàng)預(yù)防措施,要引導(dǎo)民政系統(tǒng)工作人員在集體利益和個(gè)人利益,小團(tuán)體利益和國(guó)家利益上明辨是非,顧全大局,潔身自好,以自己的模范行動(dòng)帶動(dòng)和影響他人,不怕得罪人,不怕丟官位,保證黨的方針、政策在執(zhí)行中不走樣、不變形。建議實(shí)行完善以下制度:

一是對(duì)基層民政所長(zhǎng)的雙層考核備案制度。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所人事管理體制上存在的問(wèn)題,向黨委政府提出建議,凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長(zhǎng)的任免和變動(dòng),要提前征求民政局的意見(jiàn),并報(bào)上級(jí)民政部門備案,在體制上為防止管理上的失控打下了良好基礎(chǔ)；二是建立檔案制度。要求對(duì)享受各種救濟(jì)資金的人員,必須按照有關(guān)規(guī)定對(duì)救濟(jì)對(duì)象的有關(guān)情況及資金發(fā)放、領(lǐng)取的情況進(jìn)行認(rèn)真記錄,并采取一人一檔或一戶一檔的方法,建立檔案；三是建立公示制度。為防止一些人員弄虛作假、以權(quán)謀私,要求民政系統(tǒng)人員對(duì)享受各個(gè)救濟(jì)項(xiàng)目的條件、范圍和列入救助范圍人員的情況,在居委會(huì)或街道辦事處的政務(wù)公開(kāi)欄中予以公示,主動(dòng)接受監(jiān)督；四是建立“三金”定期審核制度。對(duì)享受優(yōu)撫金、優(yōu)待金、低保金的人員,每季度由承辦人員會(huì)同救濟(jì)對(duì)象所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處民政所長(zhǎng),其所在的街道、居委會(huì)負(fù)責(zé)人等聯(lián)合審查,四方簽字后,報(bào)主管局長(zhǎng)審批,方可作為救助依據(jù)；五是建立定點(diǎn)專門專人發(fā)放領(lǐng)取制度。對(duì)救助資金發(fā)放,采取定點(diǎn)定時(shí)發(fā)放,每次發(fā)放需本人簽收,并攜帶個(gè)人身份證,防止利用假印章、假簽字冒領(lǐng)的現(xiàn)象；六是責(zé)任追究制度。對(duì)負(fù)有社會(huì)救濟(jì)資金申報(bào)、審批、撥付、發(fā)放等機(jī)關(guān)職能的部門人員,因工作不負(fù)責(zé)任、徇私舞弊、濫用職權(quán),造成救濟(jì)資金流失或利用職權(quán)從中貪污、挪用的,將按職責(zé)視情節(jié)給予黨政紀(jì)處理,構(gòu)成犯罪的,依法從嚴(yán)追究其刑事責(zé)任。

第二篇：職務(wù)犯罪的案例分析

職務(wù)犯罪的案例分析

案情介紹：乙系甲公司經(jīng)理，在聘用期間擅自使用投貨單并利用職權(quán)加蓋公司提貨章，將甲公司的一批貨物抵押給某典當(dāng)行丙，獲得抵押款后不知去向。丙收到貨物后將其又轉(zhuǎn)給了另外一家公司丁，丁現(xiàn)在將該批貨物存放于某倉(cāng)庫(kù)戊處。案例分析：

職務(wù)侵占罪是指公司或其他企業(yè)職工利用職務(wù)或工作上的便利，侵占公司或企業(yè)的財(cái)物，數(shù)額較大的行為。其犯罪構(gòu)成主體為特殊主體，必須為公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員;主觀上要有侵占單位財(cái)物的目的并在客觀上實(shí)施了利用職務(wù)上的便利進(jìn)行侵占的行為，其中，利用職務(wù)上的便利是指行為人利用其在公司、企業(yè)或者其他單位擔(dān)任職務(wù)的權(quán)力和地位所形成的有利條件。如公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理、會(huì)計(jì)及其他工作人員主管、管理、經(jīng)手本單位財(cái)物的便利;侵占是指以合法持有為前提，即不僅包括業(yè)務(wù)上先合法持有、后非法占有單位財(cái)物的行為，也包括竊取、騙取、侵吞等非法占為己有的行為;侵占的客體為單位財(cái)物，且數(shù)額較大。那么在本案中，乙是公司經(jīng)理，主體身份特殊，是公司的管理人員，具有管理公司業(yè)務(wù)的權(quán)利;其次，從乙的行為上看，乙利用了作為經(jīng)理有權(quán)使用公司提貨單、公 司提貨章的職務(wù)上的便利，擅自使用了提貨單和提貨章，其主觀目的就是要盜取公司貨物。在成功將貨物從倉(cāng)庫(kù)調(diào)出后，乙將貨物抵押給典當(dāng)行丙，獲得巨額抵押款并卷款私逃，達(dá)到了侵占公司財(cái)物的目的。其行為符合職務(wù)侵占罪的各項(xiàng)構(gòu)成要件。甲公司應(yīng)首先向乙追究責(zé)任。

首先，應(yīng)確定典當(dāng)行丙是否為善意第三人。

善意第三人是指動(dòng)產(chǎn)由無(wú)權(quán)處分的占有人轉(zhuǎn)讓給不知情(善意)第三人占有時(shí)，第三人一般可依法取得動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或他物權(quán)，原動(dòng)產(chǎn)所有人不得請(qǐng)求第三人返還，而只能要求轉(zhuǎn)讓人賠償損失。這是動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的一種特殊取得原因。那么在丙與丁的交易中，丁能否作為善意第三人取得貨物的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也就是說(shuō)丙是不是明知乙是利用公司貨物抵押而把抵押所獲的款項(xiàng)自己私吞。

假設(shè)丙不是明知，或者不是依據(jù)常理可以看出的話，丙應(yīng)當(dāng)視為善意取得抵押權(quán)，這那么甲公司在抵押期限滿后不還款，則丙可以擁有該抵押物的所有權(quán)。但是根據(jù)擔(dān)保法禁止“流質(zhì)”條款的存在，需要經(jīng)過(guò)一個(gè)法定的拍賣、折價(jià)的過(guò)程。那么在丙把貨物轉(zhuǎn)賣給丁的時(shí)候，是否是在甲到期不還款的情況下才能轉(zhuǎn)賣，因?yàn)?/p>

只有此時(shí)丙才能將貨物的抵押權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樗袡?quán)

如果丙在贖買期屆滿之前將貨物轉(zhuǎn)賣，那么他屬于無(wú)權(quán)處分，甲可以主張出賣無(wú)效，此時(shí)再確定丙是否為善意第三人。我們知道善意取得的構(gòu)成要件包括：

1、受讓人須通過(guò)交易從轉(zhuǎn)讓人取得財(cái)產(chǎn);

2、轉(zhuǎn)讓人須為無(wú)權(quán)處分人;

3、轉(zhuǎn)讓出讓的標(biāo)的物須為動(dòng)產(chǎn);

4、受讓人在受讓財(cái)產(chǎn)時(shí)須為善意占有;

5、善意受讓人取得占有的動(dòng)產(chǎn)須是依所有人的意思合法脫離所有人的占有的財(cái)產(chǎn)。在本案中，丁從丙處賣進(jìn)貨物時(shí)是否為善意，則應(yīng)從主客觀兩個(gè)方面來(lái)分析。從交易的行為來(lái)看，丁是否按照正常的市場(chǎng)價(jià)格向丙購(gòu)買貨物?從主觀上看，丁是否明知或可以知曉丙并非合法的享有貨物的所有權(quán)。如果丁不知道丙的身份而認(rèn)為丙為貨物合法所有人，或者丁在不確定丙的身份，但是他是在公開(kāi)的市場(chǎng)上以一個(gè)合理的(非明顯低于正常價(jià)格)的價(jià)格購(gòu)買的貨物的話，他就可以成為貨物的合法所有人，甲可以要求丙賠償一定的損失，但是甲還是要還錢給丙;如果不是，則很明顯其不能構(gòu)成“善意”，那么甲可以要求丁返還貨物。

如果丙在期限外出賣，則不用分丁善意與否，因?yàn)榇藭r(shí)丙已經(jīng)是所有權(quán)人了，甲不能要求丙丁承擔(dān)任何責(zé)任。

綜上，乙利用其作為公司經(jīng)理的職權(quán)擅自使用提貨單提貨章將貨物抵押給典當(dāng)行丙的行為，各要件均符合職務(wù)侵占罪的構(gòu)成要件。甲公司可先追究乙的責(zé)任，再根據(jù)證據(jù)分析丙、丁是否為善意第三人，再向過(guò)錯(cuò)方追究責(zé)任。

第三篇：職務(wù)犯罪自首典型案例分析

職務(wù)犯罪自首典型案例分析

時(shí)間：2011-06作者：粘國(guó)魁來(lái)源：正義網(wǎng)

案情簡(jiǎn)介：劉某自2006年5月份至2010年11月份任某鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)。2006年9月21日，劉某利用管理該鎮(zhèn)銀行存款和現(xiàn)金的職務(wù)便利，從其保管的單位公款中分三次共挪用20萬(wàn)元用于支付個(gè)人購(gòu)房款，此后一直未歸還；2010年 5月30日，又挪用 4萬(wàn)元借給親戚趙某建個(gè)人住房使用。2010年9月，市審計(jì)局到該縣進(jìn)行審計(jì)，并抽中該鎮(zhèn)重點(diǎn)審計(jì)。劉某擔(dān)心挪用公款的事被查出來(lái)，遂于同年9月14日、9月16日分布將自己挪用的20萬(wàn)元和趙某歸還的4萬(wàn)元存到該鎮(zhèn)在銀行開(kāi)設(shè)的對(duì)公賬戶上。后審計(jì)局審計(jì)相關(guān)賬目發(fā)現(xiàn)了劉某挪用公款的問(wèn)題，劉某于2010年12月6日到縣檢察院自首，交代了2010年5月份挪用公款4萬(wàn)元借給趙某建房，并于同年9月16日歸還的犯罪事實(shí);在交代挪用20萬(wàn)買個(gè)人住房的犯罪事實(shí)時(shí)，劉某稱2006年9月21日挪用該筆公款，并且當(dāng)天就還上了。被采取刑事拘留強(qiáng)制措施之后，在看守所接受訊問(wèn)時(shí)，劉某承認(rèn)自己挪用20萬(wàn)元公款后就一直沒(méi)有歸還，直到2010年9月14市審計(jì)局審計(jì)時(shí)，才將該筆公款歸還。

爭(zhēng)議點(diǎn)：劉某于2010年12月6日到該縣檢察院投案時(shí)交待的情況中，關(guān)于挪用公款20萬(wàn)元的事實(shí)能夠構(gòu)成自首？

觀點(diǎn)一：能構(gòu)成自首。犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。2010年12月6日，劉某主動(dòng)到縣檢察院，如實(shí)供述“挪”、“用”20萬(wàn)元公款歸個(gè)人使用的犯罪事實(shí)，并如實(shí)供述所挪用的20萬(wàn)元公款已歸還的犯罪事實(shí)。因此劉某的行為應(yīng)該構(gòu)成自首。觀點(diǎn)二：不構(gòu)成自首。犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。如實(shí)供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自動(dòng)投案后，如實(shí)交代自己的主要犯罪事實(shí)。該案中，劉某屬于自動(dòng)投案，但是他并沒(méi)有如實(shí)交代自己的主要犯罪事實(shí)，而是避重就輕的交代。在挪用公款歸個(gè)人使用中，“超過(guò)三個(gè)月未還”是構(gòu)成犯罪的必要條件，劉某在自首筆錄中隱瞞真實(shí)情況，屬于“未如實(shí)交代主要犯罪事實(shí)”，因此行為不構(gòu)成自首。

筆者認(rèn)同第二種觀點(diǎn)，劉某挪用公款20萬(wàn)元用于購(gòu)買個(gè)人住房并于當(dāng)天歸還不構(gòu)成自首，具體原因有以下幾點(diǎn)：

首先，從現(xiàn)有法律規(guī)定來(lái)看，根據(jù)《刑法》第67條和最高院《關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第1條的規(guī)定，犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。自動(dòng)投案，是指犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人未被司法機(jī)關(guān)發(fā)覺(jué)，或者雖被發(fā)覺(jué)，但是犯罪嫌疑人尚未受到訊問(wèn)、未被采取強(qiáng)制措施時(shí)，主動(dòng)、直接向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院投案。如實(shí)供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自動(dòng)投案后，如實(shí)交代自己的主要犯罪事實(shí)。很明顯，本案中劉某并未如實(shí)供述自己挪用公款20萬(wàn)元超過(guò)三個(gè)月未還的犯罪事實(shí)。其到檢察機(jī)關(guān)投案時(shí)，稱挪用公款并于當(dāng)天還上了。直至被采取刑事拘留強(qiáng)制措施之后，接受訊問(wèn)時(shí)才交代了此后一直沒(méi)有歸還，直到2010年9月份才歸還的事實(shí)。劉某的行為不屬于如實(shí)供述自己的主要犯罪事實(shí)，不能構(gòu)成自首。

其次，從刑法的立法本意上來(lái)看，刑法之所以規(guī)定挪用公款罪，是為了保護(hù)國(guó)家、集體所有的合法財(cái)產(chǎn)不受非法侵犯，并對(duì)挪用公款的職務(wù)犯罪分子予以懲戒。刑法 384條規(guī)定：國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。挪用公款行為侵犯了國(guó)家、集體的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，具有較大的社會(huì)危害性。從本案來(lái)看，劉某于2006年9月21日挪用單位的公款20萬(wàn)元，直到2010年9月14日才歸還，在長(zhǎng)達(dá)三年的時(shí)間里，劉某所在的單位都失去了對(duì)該筆款項(xiàng)的 1

控制、使用、收益權(quán)，很明顯，劉某的行為符合挪用公款數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的特征，完全構(gòu)成挪用公款罪。盡管其在2010年12月6日到該縣檢察院投案并交代挪用該筆款項(xiàng)的事實(shí)，但是他交代的挪用該筆款項(xiàng)后當(dāng)天即歸還，很明顯，劉某是擔(dān)心自己因?yàn)榕灿霉畛^(guò)三個(gè)月構(gòu)成挪用公款罪而故意向檢察機(jī)關(guān)隱瞞事實(shí)，其根本目的在于逃避自己應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，劉某的行為屬于自首不實(shí)、自首不盡，假如給其挪用的20萬(wàn)元認(rèn)定為自首，就違背了刑法規(guī)定挪用公款罪的立法本意。在司法實(shí)務(wù)中，很多職務(wù)犯罪分子也會(huì)紛紛效仿，在挪用公款被發(fā)現(xiàn)之后，盡管表面上自首，實(shí)際上卻在歸還時(shí)間上做文章，玩弄數(shù)字游戲，以逃避法律的懲處。

第三，從法理解釋的角度來(lái)看，劉某的行為完全符合挪用公款罪的構(gòu)成要件，而且其挪用公款20萬(wàn)元不符合自首的要件。主體上講，劉某是該鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)，屬于國(guó)家工作人員；從主觀上講，劉某有挪用單位公款的犯罪故意；客體上講，劉某的行為侵犯了該鎮(zhèn)對(duì)公款的所有權(quán)，也就是國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；客觀方面講，劉某有挪用了單位的公款20萬(wàn)元用于購(gòu)買個(gè)人住房的行為。劉某挪用公款20萬(wàn)元之后，在自首筆錄中未如實(shí)交代自己歸還該筆款項(xiàng)的時(shí)間，而劉某的挪用公款行為能否成罪，關(guān)鍵就在于挪用的時(shí)間長(zhǎng)短，倘若挪用時(shí)間不滿三個(gè)月，劉某的行為構(gòu)不成挪用公款罪。在本案中，我們對(duì)自首的構(gòu)成要件應(yīng)該從法理解釋的角度做一種限制解釋，即我們必須把其限制在符合刑法立法本意，不至于放縱犯罪的限度以內(nèi)，倘若劉某在自首筆錄中僅僅如實(shí)交代了自己挪用公款的數(shù)額卻掩飾自己挪用的時(shí)間，我們?nèi)匀唤o其認(rèn)定為自首，那么劉某就可以享受到“對(duì)于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰”的待遇，實(shí)際上他的某些犯罪事實(shí)被掩蓋了，這樣的做法最終會(huì)使法律懲治犯罪的立法目的被踐踏，應(yīng)受到較重懲罰的職務(wù)犯罪分子卻得到從輕處理。

綜上，劉某于2010年12月6日到該縣檢察院投案時(shí)交待的情況中，挪用公款20萬(wàn)元用于購(gòu)買個(gè)人住房并于當(dāng)天歸還不能構(gòu)成自首。在司法實(shí)務(wù)中，類似的案子很多，只有從法條解釋刑法立法本意、學(xué)理等多個(gè)方面綜合考慮，才能在辦案過(guò)程中盡量做到不枉不縱，切實(shí)發(fā)揮法律懲治犯罪、保障人權(quán)的功能。

第四篇：近兩年來(lái)職務(wù)犯罪情況分析

近兩年來(lái)職務(wù)犯罪情況分析

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了前所未有的飛速發(fā)展。但由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌，有很多不完善之處，給一些腐敗分子留下了可乘之機(jī)，權(quán)力腐敗漸呈蔓延之勢(shì)。由于權(quán)力腐敗主體所處的地位及所具有的社會(huì)影響，其負(fù)效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出腐敗本身對(duì)社會(huì)造成的直接損害。如何從根本上遏制腐敗，已成為擺在我們面前的一個(gè)無(wú)法回避的課題。本文試從2002-2003年我院查辦的職務(wù)犯罪案件情況，就腐敗的特點(diǎn)、成因及對(duì)策談點(diǎn)粗淺的看法。

一、數(shù)字分析

1、案件數(shù)量及比例。2002-2003年，共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件41件45人。其中，共同犯罪4件，大要案34件。在這41起案件中，貪污案件16起，占立案總數(shù)的39%；賄賂案件11起，占立案總數(shù)的27%；挪用公款案件9起，占立案總數(shù)的22%；瀆職侵權(quán)案件5起，占立案總數(shù)的12%。

2、犯罪嫌疑人素質(zhì)。從45名犯罪嫌疑人的文化程度來(lái)看，小學(xué)文化的有1人，占總?cè)藬?shù)的2%；初中文化的有9人，占總?cè)藬?shù)的20%；高中文化的有15人，占總?cè)藬?shù)的33%；大專以上文化的有20人，占總?cè)藬?shù)的44%，高學(xué)歷在此類犯罪中表現(xiàn)得尤為突出。從犯罪時(shí)的年齡分析，主要集中在30-50歲，有32人，占總?cè)藬?shù)的71%。其次是50歲以上的有7人，占總?cè)藬?shù)的16%；20-30歲的有6人，占總?cè)藬?shù)的13%。

3、犯罪嫌疑人身份。45名犯罪嫌疑人中，從行業(yè)發(fā)案規(guī)律來(lái)看，在國(guó)有企業(yè)工作的有29人，在國(guó)家機(jī)關(guān)工作的有9人，在事業(yè)單位工作的有2人，金融部門工作人員、個(gè)體私營(yíng)者分別是3人和2人。國(guó)有企業(yè)工作人員涉嫌犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，占到總?cè)藬?shù)的64%。

4、涉嫌犯罪數(shù)額。涉嫌貪污罪的貪污數(shù)額最高的達(dá)180多萬(wàn)元，最低的達(dá)2.35萬(wàn)元；涉嫌受賄罪的個(gè)人受賄數(shù)額最高的達(dá)80余萬(wàn)元，最低的達(dá)1.56萬(wàn)元；1起涉嫌單位受賄罪的單位受賄數(shù)額達(dá)204萬(wàn)元；2件涉嫌行賄罪的行賄數(shù)額分別是8.5萬(wàn)元和5.1萬(wàn)元；挪用公款數(shù)額最高的達(dá)15萬(wàn)，最低的10萬(wàn)；涉嫌瀆職給國(guó)家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的最高數(shù)額達(dá)80余萬(wàn)元。

二、特點(diǎn)分析

1、低齡國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪占相當(dāng)比例。2002-2003年，共查辦各類貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件41件45人，犯罪嫌疑人在35歲以下的就有20件20人，占立案總?cè)藬?shù)的44%，犯罪年齡明顯呈年輕化的趨勢(shì)，其中首次作案的最低年齡為23歲。干部犯罪的年齡呈下降趨勢(shì)。

2、金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪大案比例高，涉案金額大，攜款潛逃情況突出。2002-2003年，共立查金融系統(tǒng)貪污案件2件，全部是大案，涉案金額均超過(guò)百萬(wàn)元，3名犯罪嫌疑人也都攜款潛逃，給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。如建設(shè)銀行商城分理處副主任藺某涉嫌貪污公款180萬(wàn)元潛逃案，建設(shè)銀行辦事員袁某、傅某合伙貪污103余萬(wàn)元潛逃案。

3、立案數(shù)呈平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，大要案增幅較大。2002-2003年，平均每年的立案數(shù)維持在20件左右，但大要案比例卻大幅“上漲”。2003年立查職務(wù)犯罪案件20件，大要案就達(dá)19件，占立案總數(shù)的95%，比2002年升了20個(gè)百分點(diǎn)，貪污公款幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元，挪用公款幾十萬(wàn)元的案件已不少見(jiàn)。例如?；_(kāi)發(fā)區(qū)地稅分局局長(zhǎng)于建軍涉嫌貪污受賄104萬(wàn)元案。

4、國(guó)有企業(yè)的“一把手”或部門負(fù)責(zé)人以及會(huì)計(jì)人員，業(yè)務(wù)人員犯罪現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。45名犯罪嫌疑人中，屬國(guó)有企業(yè)工作人員的就有29人，占立案總?cè)藬?shù)的64%，主要集中在石油、化工等部門，犯罪嫌疑人的職務(wù)也比較集中，原為經(jīng)理、廠長(zhǎng)等“一把手”及部門負(fù)責(zé)人的有17人，原為會(huì)計(jì)人員的有5人，原為業(yè)務(wù)員的有7人，這些單位和崗位都是所謂的“危險(xiǎn)地帶”。

5、行政執(zhí)法人員犯罪屢屢發(fā)生。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的地位與作用越來(lái)越大，然而一些行政執(zhí)法人員法制觀念淡薄，粗暴執(zhí)法現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，濫用職權(quán)、貪贓枉法、徇私舞弊問(wèn)題也日漸突出。2002-2003年，共立查行政執(zhí)法人員犯罪案件6件8人，占立案數(shù)的14.6%，其中政府工作人員4名，稅務(wù)人員1名，其他機(jī)關(guān)人員3名。

6、犯罪持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，次數(shù)多，單獨(dú)犯罪較多。通過(guò)分析45名犯罪嫌疑人的犯罪過(guò)程可以看出，多數(shù)犯罪持續(xù)的時(shí)間在1年以上，最長(zhǎng)的達(dá)到8年；貪污、挪用和受賄也是多數(shù)多次進(jìn)行，達(dá)10起20多起；最快的一人在2天的時(shí)間里連續(xù)作案15起，貪污180余萬(wàn)元人民幣。45人中，單獨(dú)犯罪的34人，占76%，多于結(jié)伙犯罪的人數(shù)。一人即可完成數(shù)額巨大的犯罪活動(dòng)，隱蔽性較大，難以被發(fā)現(xiàn)，證據(jù)易于銷毀，因而成為一種更多采用的方式。這種情況同時(shí)也說(shuō)明了對(duì)個(gè)人權(quán)力監(jiān)督不力導(dǎo)致犯罪的猖獗。

7、犯罪手段既復(fù)雜又簡(jiǎn)單，有典型性。從所采取的犯罪手段來(lái)看，可以說(shuō)既復(fù)雜又簡(jiǎn)單。復(fù)雜是指在作案之初，他們就用種種手段掩飾罪行，包括作假帳、開(kāi)具假發(fā)票、借條等，以便在案發(fā)時(shí)為自己尋找借口，同時(shí)也為偵查設(shè)置了障礙。簡(jiǎn)單是指他們的作案手段具有典型性和普遍性，如貪污罪行為人主要是采取虛報(bào)冒領(lǐng)、銷毀收據(jù)、收款不入帳等手段，受賄罪行為人多以明借暗要、收受回扣、利用權(quán)力索取收受款物等手段，挪用公款罪行為人則多為收入暫不記賬給個(gè)人使用或者以投資名義挪用。如市石油公司營(yíng)業(yè)員袁某，在石油公司潤(rùn)滑油分公司當(dāng)營(yíng)業(yè)員期間，多次采取收款不入賬的手段，貪污11萬(wàn)元據(jù)為己有。

三、原因分析

1、社會(huì)大環(huán)境中的“腐敗污染”，是產(chǎn)生犯罪的外在誘因

90年代以來(lái)，隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步深入，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善的過(guò)程中，新舊體制的轉(zhuǎn)換、道德意識(shí)的危機(jī)等因素，使國(guó)家工作人員在生存方式的選擇、個(gè)體觀念的演變等方面經(jīng)歷了一場(chǎng)前所未有的心理和心靈考驗(yàn)，一部分國(guó)家工作人員在金錢和物質(zhì)利益的誘惑下，以手中的權(quán)利作籌碼，墜入了職務(wù)犯罪的泥潭，中國(guó)的腐敗狀況日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年到1996年3月這三年多一點(diǎn)的時(shí)間里，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的地廳級(jí)以上干部1600余人，是1986-1989年這4年的13倍。2003年全國(guó)各級(jí)法院判處貪污、賄賂、挪用公款等犯罪分子22986人，相當(dāng)于過(guò)去20年美國(guó)根據(jù)反腐敗法判罪人數(shù)總和的1.5倍。從1995年揭露王寶森、陳希同案后，胡長(zhǎng)清、成克杰、程維高、李真等一個(gè)個(gè)高級(jí)干部因貪污受賄被查處，泰安胡建學(xué)案件、廈門海關(guān)案、沈陽(yáng)慕馬案件等一個(gè)個(gè)特大腐敗窩案被曝光。多年、多項(xiàng)社會(huì)調(diào)查的結(jié)果表明，人們最痛恨、最厭惡、最關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)象都是腐敗。今年兩會(huì)期間，新華網(wǎng)與《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》聯(lián)合推出的“你最關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題”投票調(diào)查結(jié)果顯示，“反腐敗”以84%的得票率位居普通民眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題的第一位；人民網(wǎng)舉辦的“十屆人大二次會(huì)議您最關(guān)注什么”網(wǎng)上調(diào)查中，截至3月1日下午，“加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)”也以31600票遙遙領(lǐng)先。身處這樣的一個(gè)時(shí)代，怎么能夠避免腐敗的污染呢？

可以說(shuō)，上述腐敗分子給人們樹(shù)立了“腐敗的領(lǐng)導(dǎo)人榜樣”。研究表明，如果高層政治領(lǐng)導(dǎo)人不能做出表率，而是直接參與腐敗行為，或者容忍其親屬的腐敗行為，則公共管理部門的官員也很難保持廉潔。犯罪行為如同學(xué)習(xí)讀寫和繪畫(huà)等其他行為一樣，也是學(xué)來(lái)的。由于犯罪模式的聯(lián)系，潛在的犯罪者通過(guò)社會(huì)的及心理的交往過(guò)程，學(xué)習(xí)到了適合于錯(cuò)誤行為的定義。如果這類定義在頻率、強(qiáng)度、持續(xù)性方面超過(guò)了一定限度，就容易引起犯罪。

2、行為人價(jià)值觀念的錯(cuò)位，是產(chǎn)生犯罪的直接原因

當(dāng)前，我國(guó)正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，由于利益格局的調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的種種誘惑突如其來(lái)，赤裸裸地出現(xiàn)在人們面前，貧富懸殊、分配不公開(kāi)始出現(xiàn)，這對(duì)清貧的國(guó)家工作人員尤其是關(guān)鍵職位掌握實(shí)權(quán)的工作人員無(wú)疑是一個(gè)重大的考驗(yàn)，這些人利用手中的權(quán)力，舉手就能撈來(lái)能夠滿足各種物欲的金錢。再加上有些單位往往強(qiáng)調(diào)抓經(jīng)濟(jì)，而忽視了思想政治工作，對(duì)工作人員偏于使用，疏于教育，導(dǎo)致一些國(guó)家工作人員放松主觀世界的改造，不是把自身的價(jià)值體現(xiàn)在對(duì)人民的貢獻(xiàn)上，丟掉了為人民服務(wù)的宗旨，只想趁手中有權(quán)時(shí)多撈一點(diǎn)錢物，“人生如夢(mèng)”、“不撈白不撈”、“有權(quán)不用過(guò)期作廢”的資產(chǎn)階級(jí)實(shí)用主義思想在一些人身上作怪，“金錢至上”、“等價(jià)交換”在某些部門中盛行，被一些人奉為公務(wù)活動(dòng)的行為法則，從而使這些人具有了走上腐敗的思想基礎(chǔ)。還有一種心理，就是認(rèn)為行賄和受賄雙方是一個(gè)利益共同體，你給我錢，我給你辦事，互利互惠，為了雙方的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，行賄方不會(huì)出賣我。其實(shí)他們沒(méi)有做過(guò)深刻地思考，那就是行賄、受賄雙方的心理基礎(chǔ)是不一樣的，雙方之間的關(guān)系完全受利益支配，毫無(wú)情義可言。

3、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期存在的制度缺陷，是產(chǎn)生犯罪的根本原因

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的腐敗問(wèn)題“已屬于制度性缺陷腐敗，即現(xiàn)行政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重缺陷和各類管理制度的種種漏洞不斷制造和滋生各種腐敗，并使腐敗日益盛行”，制度方面的原因成為職務(wù)犯罪的根本原因。導(dǎo)致職務(wù)犯罪的制度因素主要是：

1、管理制度存在漏洞。管理制度方面存在的漏洞主要表現(xiàn)在：一是用人制度上存在不正之風(fēng)，民主推選少，領(lǐng)導(dǎo)任命多，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)少，暗箱操作多，致使一些道德品質(zhì)差、政治素質(zhì)低、法律意識(shí)淡漠的人混進(jìn)了國(guó)家工作人員隊(duì)伍，混到了領(lǐng)導(dǎo)崗位上；二是工作管理制度不健全，工作環(huán)節(jié)上存在漏洞；三是財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格，會(huì)計(jì)審核馬馬虎虎，審計(jì)走過(guò)場(chǎng)。上述管理制度上的漏洞，提供了大量職務(wù)犯罪機(jī)會(huì)，漏洞越多，可供犯罪的機(jī)會(huì)就越多。而犯罪機(jī)會(huì)是實(shí)施犯罪行為的必要條件，而且“腐敗機(jī)會(huì)的多寡，直接影響著公職人員腐敗動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱”。這些制度漏洞一方面為犯罪提供了機(jī)會(huì)，一方面誘發(fā)了人的犯罪動(dòng)機(jī)。

2、監(jiān)督制約制度不得力。沒(méi)有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，監(jiān)督是制約權(quán)力濫用的有效途徑。目前的監(jiān)督制度存在著監(jiān)督種類不少，實(shí)際效用不大的缺陷，人大監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督都存在監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。另一方面，監(jiān)督機(jī)關(guān)或個(gè)人都不具有超然的地位，其人、財(cái)、物受制約于部分被監(jiān)督者，監(jiān)督權(quán)難以全面實(shí)施。

3、懲罰制度不嚴(yán)密。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，一國(guó)現(xiàn)行的懲罰機(jī)制和結(jié)構(gòu)是決定該國(guó)腐敗程度的一個(gè)重要因素，假定其他條件不變，則增加懲罰將會(huì)降低腐敗行為。而我國(guó)“腐敗黑數(shù)”居高不下的事實(shí)，表明對(duì)腐敗懲罰的措施、力度、密度等方面存在著重大問(wèn)題。最主要的，是法網(wǎng)不嚴(yán)密，人情案、關(guān)系案太多，犯了罪并不意味著必然被懲罰，被懲罰也不意味著是平等的處罰。2002年-2003年，我院共接到法院對(duì)自偵案件的有罪判決26件32人，其中判處緩刑的26人，免予刑事處罰的6人。法院往往不考慮犯罪情節(jié)及認(rèn)罪態(tài)度，只要是三年以下有期徒刑的犯罪，一般都判處緩刑?！熬徯毯兔庥栊淌绿幏帧笔钦T發(fā)進(jìn)一步腐敗的重大因素。

四、對(duì)策分析

要想根治腐敗，必須不斷完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、制度的、法律的、教育的等手段，標(biāo)本兼治。

首先，要根治腐敗，必須先清除思想上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)黨員干部的思想道德教育，不斷強(qiáng)化行政倫理建設(shè)。

要在思想上筑起防止腐敗的現(xiàn)象，永遠(yuǎn)樹(shù)立人民公仆的形象，教育必須成為工作的重中之重。教育，就是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德建設(shè)提到更加突出的位置，從根源上遏制腐敗的滋生。江澤民同志提出要抓法治，也要抓德治，既有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，又是長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本之策。

同時(shí)要不斷強(qiáng)化行政倫理建設(shè)，目的是要以德倡廉，強(qiáng)化公職人員的廉政、勤政意識(shí)，塑造一批道德楷模，發(fā)揮榜樣的影響和輻射作用，形成全社會(huì)廉潔的風(fēng)氣。要弘揚(yáng)優(yōu)良的德政傳統(tǒng)，喚醒權(quán)力主體的自律意識(shí)，培育廉潔自律的政治氛圍；弘揚(yáng)儒家“民貴君輕”、“民為邦本”的為民富民的民本意識(shí)，繼承謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦樸素等精神，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的“人民公仆”意識(shí)，淡化權(quán)欲，誠(chéng)心為民。

其次，通過(guò)完善各項(xiàng)制度和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度監(jiān)督，健全重要權(quán)力制度監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，防止權(quán)力運(yùn)行中的隨意化和私有化，這是遏制當(dāng)前腐敗的有效途徑。

腐敗機(jī)會(huì)是產(chǎn)生腐敗行為的三個(gè)必要條件中最重要的條件，在腐敗動(dòng)機(jī)產(chǎn)生之后，腐敗行為就進(jìn)入了臨界狀態(tài)。腐敗行為能否順利完成，主要取決于腐敗機(jī)會(huì)的多寡。預(yù)防國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，最重要的是消除腐敗機(jī)會(huì)。要消除腐敗機(jī)會(huì)，最重要的是發(fā)現(xiàn)腐敗機(jī)會(huì)。就目前狀況而言，腐敗機(jī)會(huì)主要存在于各項(xiàng)不完善的、有漏洞的制度之中。因此，消除腐敗機(jī)會(huì)，就落實(shí)到堵塞制度漏洞、完善制度和制度創(chuàng)新上。要通過(guò)實(shí)行懲罰腐敗制度、職業(yè)資格的限制和剝奪制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、與薪金制度相結(jié)合的公積金制度、官員引咎辭職等制度，建立嚴(yán)密的監(jiān)控權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，對(duì)腐敗分子形成不敢貪的巨大壓力。當(dāng)前主要應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面：（1）建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公開(kāi)準(zhǔn)則相適應(yīng)的辦事公開(kāi)機(jī)制。對(duì)掌管人財(cái)物的政府部門、實(shí)權(quán)部門以及與人民群眾利益密切相關(guān)的公共管理機(jī)構(gòu)，其運(yùn)作應(yīng)切實(shí)提高透明度，全面實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，尤其是對(duì)大宗的政府采購(gòu)項(xiàng)目、公用專項(xiàng)業(yè)務(wù)，如工程建設(shè)、醫(yī)藥采購(gòu)等方面，應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，堅(jiān)決杜絕暗箱操作。（2）建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等準(zhǔn)則相適應(yīng)的權(quán)力制衡機(jī)制。要限制一些權(quán)力參與市場(chǎng)運(yùn)作，嚴(yán)格禁止黨政軍機(jī)關(guān)辦企業(yè)，當(dāng)前，要防止這些企業(yè)的假脫鉤或明脫實(shí)未脫，利益依然存在的問(wèn)題。同時(shí)還要大力預(yù)防“官企”回潮。（3）建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效準(zhǔn)則相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制。在反腐敗斗爭(zhēng)之中，利用經(jīng)濟(jì)監(jiān)管這種有效形式，可以切實(shí)促進(jìn)反腐敗向縱深發(fā)展。如“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)格收費(fèi)制度，做到處罰和收費(fèi)相分離，嚴(yán)格取締“小金庫(kù)”。此外還要加強(qiáng)審計(jì)工作，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，關(guān)鍵還是要加強(qiáng)監(jiān)督，保證各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，健全黨內(nèi)民主生活制度，完善干部任用把關(guān)制度，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)督管理。要建立暢通的外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)人大、政協(xié)監(jiān)督，廣開(kāi)群眾監(jiān)督渠道，建立一套依靠廣大人民群眾力量的外部監(jiān)督機(jī)制。特別要注意對(duì)特殊群體的監(jiān)督，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)人員、特殊的權(quán)力部門作為重點(diǎn)，把監(jiān)督滲透在日常管理之中，涵蓋在學(xué)習(xí)、工作、生活、消費(fèi)、社交等各方面，延伸到家庭、親屬之中，做到超前監(jiān)督，事前監(jiān)督，防微杜漸，防患于未然，最大限度地遏制濫用權(quán)力的現(xiàn)象，這樣才能有效地消除腐敗現(xiàn)象。

再次，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，借鑒西方的“以俸養(yǎng)廉”，提供“不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件。

歷史與現(xiàn)實(shí)表明，許多發(fā)展中國(guó)家之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的政府腐敗，重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因?yàn)槭杖胩停瑹o(wú)法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看，低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離，達(dá)到了反對(duì)特權(quán)和實(shí)現(xiàn)公正的目的。其實(shí)，正好相反，它反而助長(zhǎng)了特權(quán)思想和各種不公正行為。在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，政府官員濫用特權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補(bǔ)充。而反腐敗比較成功的一些國(guó)家，如瑞典、新加坡都通過(guò)提高公務(wù)員的工資水平，讓他們得到比私人部門稍高的收入，維持了較低的腐敗程度。這樣做一方面可以促使優(yōu)秀人才流進(jìn)政府機(jī)構(gòu)；另一方面，較高的工資收入和其他福利可以使一般公務(wù)員能夠靠其正當(dāng)收入來(lái)維持中等或中等以上的體面生活，使他們較少有生活上的壓迫感和危機(jī)感，從而能盡忠職守，較能抵制一些物質(zhì)利誘。所以說(shuō)，通過(guò)法律和規(guī)范把公務(wù)員的工資福利和退休后的優(yōu)厚待遇規(guī)范化、制度化，這是公務(wù)員廉潔奉公的思想作風(fēng)得以培植和強(qiáng)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)國(guó)家公職人員給以較高的工資收入是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配公正原則的。國(guó)家公職人員較高的社會(huì)角色地位與較高的薪金收入之間的一致性有助于在這一階層中形成“社會(huì)公正”的判斷，才有可能對(duì)自己承擔(dān)角色的道德、義務(wù)、責(zé)任和規(guī)范產(chǎn)生認(rèn)同，而認(rèn)同是他們對(duì)自我行為進(jìn)行約束的前提。

所以，在一個(gè)存在分化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，沒(méi)有高薪是難以養(yǎng)廉的。但高薪只有與嚴(yán)格、完善的法制相結(jié)合才能對(duì)國(guó)家公職人員的廉潔行為產(chǎn)生真正有效的影響。國(guó)家一方面給公職人員較穩(wěn)定、較好的生活福利以及較高的社會(huì)地位；另一方面，國(guó)家又通過(guò)有效的法律監(jiān)督其行為和財(cái)產(chǎn)收入。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)以俸養(yǎng)廉，提供“不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件。

最后，遏制腐敗最根本的是要靠法律武器。

正如鄧小平同志在談到廉政建設(shè)時(shí)所說(shuō)：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”當(dāng)前，加強(qiáng)廉政法制化建設(shè)，關(guān)鍵是要完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法。因此，保持嚴(yán)密的法網(wǎng)，消除“免受懲罰”的不正常現(xiàn)象，是清除腐敗機(jī)會(huì)的有力保障。應(yīng)盡快將某些黨紀(jì)政紀(jì)通過(guò)立法程序上升為法律，比如通過(guò)立法將《廉政準(zhǔn)則》上升為《廉政法》。我國(guó)近幾年在黨政機(jī)關(guān)干部中也實(shí)行了個(gè)人收入申報(bào)制度，應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，制定《家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。要制定以“反腐敗法”為主體的各項(xiàng)單行法規(guī)，比如應(yīng)盡快制定《反腐敗法》、《監(jiān)督法》、《舉報(bào)法》等，以便把廉政建設(shè)以及監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能、權(quán)力用法律的形式固定下來(lái)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制衡。除了重視制定有關(guān)事后懲戒性的法規(guī)外，更要加強(qiáng)事前預(yù)防性法規(guī)的制定，逐步建立起一套嚴(yán)密的、嚴(yán)格的廉政法律法規(guī)體系。

同時(shí)，要強(qiáng)化反腐敗方面的執(zhí)法檢查和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。一方面要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須守法。另一方面要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行法律。這就要求我們破除“教育從嚴(yán)，處理從寬”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治“長(zhǎng)”的重要措施來(lái)抓。

第五篇：近兩年來(lái)職務(wù)犯罪情況分析

近兩年來(lái)職務(wù)犯罪情況分析

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了前所未有的飛速發(fā)展。但由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌，有很多不完善之處，給一些腐敗分子留下了可乘之機(jī)，權(quán)力腐敗漸呈蔓延之勢(shì)。由于權(quán)力腐敗主體所處的地位及所具有的社會(huì)影響，其負(fù)效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出腐敗本身對(duì)社會(huì)造成的直接損害。如何從根本上遏制腐敗，已成為擺在我們面前的一個(gè)無(wú)法回避的課題。本文試從2002-2003年我院查辦的職務(wù)犯罪案件情況，就腐敗的特點(diǎn)、成因及對(duì)策談點(diǎn)粗淺的看法。

一、數(shù)字分析

3、犯罪嫌疑人身份。45名犯罪嫌疑人中，從行業(yè)發(fā)案規(guī)律來(lái)看，在國(guó)有企業(yè)工作的有29人，在國(guó)家機(jī)關(guān)工作的有9人，在事業(yè)單位工作的有2人，金融部門工作人員、個(gè)體私營(yíng)者分別是3人和2人。國(guó)有企業(yè)工作人員涉嫌犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，占到總?cè)藬?shù)的64%。

二、特點(diǎn)分析

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2、金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪大案比例高，涉案金額大，攜款潛逃情況突出。2002-2003年，共立查金融系統(tǒng)貪污案件2件，全部是大案，涉案金額均超過(guò)百萬(wàn)元，3名犯罪嫌疑人也都攜款潛逃，給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。如建設(shè)銀行商城分理處副主任藺某涉嫌貪污公款180萬(wàn)元潛逃案，建設(shè)銀行辦事員袁某、傅某合伙貪污103余萬(wàn)元潛逃案。

4、國(guó)有企業(yè)的“一把手”或部門負(fù)責(zé)人以及會(huì)計(jì)人員，業(yè)務(wù)人員犯罪現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。45名犯罪嫌疑人中，屬國(guó)有企業(yè)工作人員的就有29人，占立案總?cè)藬?shù)的64%，主要集中在石油、化工等部門，犯罪嫌疑人的職務(wù)也比較集中，原為經(jīng)理、廠長(zhǎng)等“一把手”及部門負(fù)責(zé)人的有17人，原為會(huì)計(jì)人員的有5人，原為業(yè)務(wù)員的有7人，這些單位和崗位都是所謂的“危險(xiǎn)地帶”。

5、行政執(zhí)法人員犯罪屢屢發(fā)生。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的地位與作用越來(lái)越大，然而一些行政執(zhí)法人員法制觀念淡薄，粗暴執(zhí)法現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，濫用職權(quán)、貪贓枉法、徇私舞弊問(wèn)題也日漸突出。2002-2003年，共立查行政執(zhí)法人員犯罪案件6件8人，占立案數(shù)的14.6%，其中政府工作人員4名，稅務(wù)人員1名，其他機(jī)關(guān)人員3名。

7、犯罪手段既復(fù)雜又簡(jiǎn)單，有典型性。從所采取的犯罪手段來(lái)看，可以說(shuō)既復(fù)雜又簡(jiǎn)單。復(fù)雜是指在作案之初，他們就用種種手段掩飾罪行，包括作假帳、開(kāi)具假發(fā)票、借條等，以便在案發(fā)時(shí)為自己尋找借口，同時(shí)也為偵查設(shè)置了障礙。簡(jiǎn)單是指他們的作案手段具有典型性和普遍性，如貪污罪行為人主要是采取虛報(bào)冒領(lǐng)、銷毀收據(jù)、收款不入帳等手段，受賄罪行為人多以明借暗要、收受回扣、利用權(quán)力索取收受款物等手段，挪用公款罪行為人則多為收入暫不記賬給個(gè)人使用或者以投資名義挪用。如市石油公司營(yíng)業(yè)員袁某，在石油公司潤(rùn)滑油分公司當(dāng)營(yíng)業(yè)員期間，多次采取收款不入賬的手段，貪污11萬(wàn)元據(jù)為己有。

三、原因分析

1、社會(huì)大環(huán)境中的“腐敗污染”，是產(chǎn)生犯罪的外在誘因

可以說(shuō)，上述腐敗分子給人們樹(shù)立了“腐敗的領(lǐng)導(dǎo)人榜樣”。研究表明，如果高層政治領(lǐng)導(dǎo)人不能做出表率，而是直接參與腐敗行為，或者容忍其親屬的腐敗行為，則公共管理部門的官員也很難保持廉潔。犯罪行為如同學(xué)習(xí)讀寫和繪畫(huà)等其他行為一樣，也是學(xué)來(lái)的。由于犯罪模式的聯(lián)系，潛在的犯罪者通過(guò)社會(huì)的及心理的交往過(guò)程，學(xué)習(xí)到了適合于錯(cuò)誤行為的定義。如果這類定義在頻率、強(qiáng)度、持續(xù)性方面超過(guò)了一定限度，就容易引起犯罪。

2、行為人價(jià)值觀念的錯(cuò)位，是產(chǎn)生犯罪的直接原因

當(dāng)前，我國(guó)正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，由于利益格局的調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的種種誘惑突如其來(lái)，赤裸裸地出現(xiàn)在人們面前，貧富懸殊、分配不公開(kāi)始出現(xiàn)，這對(duì)清貧的國(guó)家工作人員尤其是關(guān)鍵職位掌握實(shí)權(quán)的工作人員無(wú)疑是一個(gè)重大的考驗(yàn)，這些人利用手中的權(quán)力，舉手就能撈來(lái)能夠滿足各種物欲的金錢。再加上有些單位往往強(qiáng)調(diào)抓經(jīng)濟(jì)，而忽視了思想政治工作，對(duì)工作人員偏于使用，疏于教育，導(dǎo)致一些國(guó)家工作人員放松主觀世界的改造，不是把自身的價(jià)值體現(xiàn)在對(duì)人民的貢獻(xiàn)上，丟掉了為人民服務(wù)的宗旨，只想趁手中有權(quán)時(shí)多撈一點(diǎn)錢物，“人生如夢(mèng)”、“不撈白不撈”、“有權(quán)不用過(guò)期作廢”的資產(chǎn)階級(jí)實(shí)用主義思想在一些人身上作怪，“金錢至上”、“等價(jià)交換”在某些部門中盛行，被一些人奉為公務(wù)活動(dòng)的行為法則，從而使這些人具有了走上腐敗的思想基礎(chǔ)。還有一種心理，就是認(rèn)為行賄和受賄雙方是一個(gè)利益共同體，你給我錢，我給你辦事，互利互惠，為了雙方的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，行賄方不會(huì)出賣我。其實(shí)他們沒(méi)有做過(guò)深刻地思考，那就是行賄、受賄雙方的心理基礎(chǔ)是不一樣的，雙方之間的關(guān)系完全受利益支配，毫無(wú)情義可言。

3、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期存在的制度缺陷，是產(chǎn)生犯罪的根本原因

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的腐敗問(wèn)題“已屬于制度性缺陷腐敗，即現(xiàn)行政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重缺陷和各類管理制度的種種漏洞不斷制造和滋生各種腐敗，并使腐敗日益盛行”，制度方面的原因成為職務(wù)犯罪的根本原因。導(dǎo)致職務(wù)犯罪的制度因素主要是：

1、管理制度存在漏洞。管理制度方面存在的漏洞主要表現(xiàn)在：一是用人制度上存在不正之風(fēng)，民主推選少，領(lǐng)導(dǎo)任命多，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)少，暗箱操作多，致使一些道德品質(zhì)差、政治素質(zhì)低、法律意識(shí)淡漠的人混進(jìn)了國(guó)家工作人員隊(duì)伍，混到了領(lǐng)導(dǎo)崗位上；二是工作管理制度不健全，工作環(huán)節(jié)上存在漏洞；三是財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格，會(huì)計(jì)審核馬馬虎虎，審計(jì)走過(guò)場(chǎng)。上述管理制度上的漏洞，提供了大量職務(wù)犯罪機(jī)會(huì)，漏洞越多，可供犯罪的機(jī)會(huì)就越多。而犯罪機(jī)會(huì)是實(shí)施犯罪行為的必要條件，而且“腐敗機(jī)會(huì)的多寡，直接影響著公職人員腐敗動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱”。這些制度漏洞一方面為犯罪提供了機(jī)會(huì)，一方面誘發(fā)了人的犯罪動(dòng)機(jī)。

2、監(jiān)督制約制度不得力。沒(méi)有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，監(jiān)督是制約權(quán)力濫用的有效途徑。目前的監(jiān)督制度存在著監(jiān)督種類不少，實(shí)際效用不大的缺陷，人大監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督都存在監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。另一方面，監(jiān)督機(jī)關(guān)或個(gè)人都不具有超然的地位，其人、財(cái)、物受制約于部分被監(jiān)督者，監(jiān)督權(quán)難以全面實(shí)施。

3、懲罰制度不嚴(yán)密。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，一國(guó)現(xiàn)行的懲罰機(jī)制和結(jié)構(gòu)是決定該國(guó)腐敗程度的一個(gè)重要因素，假定其他條件不變，則增加懲罰將會(huì)降低腐敗行為。而我國(guó)“腐敗黑數(shù)”居高不下的事實(shí)，表明對(duì)腐敗懲罰的措施、力度、密度等方面存在著重大問(wèn)題。最主要的，是法網(wǎng)不嚴(yán)密，人情案、關(guān)系案太多，犯了罪并不意味著必然被懲罰，被懲罰也不意味著是平等的處罰。2002年-2003年，我院共接到法院對(duì)自偵案件的有罪判決26件32人，其中判處緩刑的26人，免予刑事處罰的6人。法院往往不考慮犯罪情節(jié)及認(rèn)罪態(tài)度，只要是三年以下有期徒刑的犯罪，一般都判處緩刑。“緩刑和免予刑事處分”是誘發(fā)進(jìn)一步腐敗的重大因素。

四、對(duì)策分析

要想根治腐敗，必須不斷完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、制度的、法律的、教育的等手段，標(biāo)本兼治。

首先，要根治腐敗，必須先清除思想上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)黨員干部的思想道德教育，不斷強(qiáng)化行政倫理建設(shè)。

要在思想上筑起防止腐敗的現(xiàn)象，永遠(yuǎn)樹(shù)立人民公仆的形象，教育必須成為工作的重中之重。教育，就是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德建設(shè)提到更加突出的位置，從根源上遏制腐敗的滋生。江澤民同志提出要抓法治，也要抓德治，既有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，又是長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本之策。

同時(shí)要不斷強(qiáng)化行政倫理建設(shè)，目的是要以德倡廉，強(qiáng)化公職人員的廉政、勤政意識(shí)，塑造一批道德楷模，發(fā)揮榜樣的影響和輻射作用，形成全社會(huì)廉潔的風(fēng)氣。要弘揚(yáng)優(yōu)良的德政傳統(tǒng)，喚醒權(quán)力主體的自律意識(shí)，培育廉潔自律的政治氛圍；弘揚(yáng)儒家“民貴君輕”、“民為邦本”的為民富民的民本意識(shí)，繼承謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦樸素等精神，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的“人民公仆”意識(shí)，淡化權(quán)欲，誠(chéng)心為民。

其次，通過(guò)完善各項(xiàng)制度和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度監(jiān)督，健全重要權(quán)力制度監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，防止權(quán)力運(yùn)行中的隨意化和私有化，這是遏制當(dāng)前腐敗的有效途徑。

在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，關(guān)鍵還是要加強(qiáng)監(jiān)督，保證各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，健全黨內(nèi)民主生活制度，完善干部任用把關(guān)制度，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)督管理。要建立暢通的外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)人大、政協(xié)監(jiān)督，廣開(kāi)群眾監(jiān)督渠道，建立一套依靠廣大人民群眾力量的外部監(jiān)督機(jī)制。特別要注意對(duì)特殊群體的監(jiān)督，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)人員、特殊的權(quán)力部門作為重點(diǎn)，把監(jiān)督滲透在日常管理之中，涵蓋在學(xué)習(xí)、工作、生活、消費(fèi)、社交等各方面，延伸到家庭、親屬之中，做到超前監(jiān)督，事前監(jiān)督，防微杜漸，防患于未然，最大限度地遏制濫用權(quán)力的現(xiàn)象，這樣才能有效地消除腐敗現(xiàn)象。

再次，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，借鑒西方的“以俸養(yǎng)廉”，提供“不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件。

歷史與現(xiàn)實(shí)表明，許多發(fā)展中國(guó)家之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的政府腐敗，重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因?yàn)槭杖胩?，無(wú)法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看，低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離，達(dá)到了反對(duì)特權(quán)和實(shí)現(xiàn)公正的目的。其實(shí)，正好相反，它反而助長(zhǎng)了特權(quán)思想和各種不公正行為。在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，政府官員濫用特權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補(bǔ)充。而反腐敗比較成功的一些國(guó)家，如瑞典、新加坡都通過(guò)提高公務(wù)員的工資水平，讓他們得到比私人部門稍高的收入，維持了較低的腐敗程度。這樣做一方面可以促使優(yōu)秀人才流進(jìn)政府機(jī)構(gòu)；另一方面，較高的工資收入和其他福利可以使一般公務(wù)員能夠靠其正當(dāng)收入來(lái)維持中等或中等以上的體面生活，使他們較少有生活上的壓迫感和危機(jī)感，從而能盡忠職守，較能抵制一些物質(zhì)利誘。所以說(shuō)，通過(guò)法律和規(guī)范把公務(wù)員的工資福利和退休后的優(yōu)厚待遇規(guī)范化、制度化，這是公務(wù)員廉潔奉公的思想作風(fēng)得以培植和強(qiáng)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)國(guó)家公職人員給以較高的工資收入是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配公正原則的。國(guó)家公職人員較高的社會(huì)角色地位與較高的薪金收入之間的一致性有助于在這一階層中形成“社會(huì)公正”的判斷，才有可能對(duì)自己承擔(dān)角色的道德、義務(wù)、責(zé)任和規(guī)范產(chǎn)生認(rèn)同，而認(rèn)同是他們對(duì)自我行為進(jìn)行約束的前提。

所以，在一個(gè)存在分化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，沒(méi)有高薪是難以養(yǎng)廉的。但高薪只有與嚴(yán)格、完善的法制相結(jié)合才能對(duì)國(guó)家公職人員的廉潔行為產(chǎn)生真正有效的影響。國(guó)家一方面給公職人員較穩(wěn)定、較好的生活福利以及較高的社會(huì)地位；另一方面，國(guó)家又通過(guò)有效的法律監(jiān)督其行為和財(cái)產(chǎn)收入。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)以俸養(yǎng)廉，提供“不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件。

最后，遏制腐敗最根本的是要靠法律武器。

正如鄧小平同志在談到廉政建設(shè)時(shí)所說(shuō)：“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！碑?dāng)前，加強(qiáng)廉政法制化建設(shè)，關(guān)鍵是要完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法。因此，保持嚴(yán)密的法網(wǎng)，消除“免受懲罰”的不正?，F(xiàn)象，是清除腐敗機(jī)會(huì)的有力保障。應(yīng)盡快將某些黨紀(jì)政紀(jì)通過(guò)立法程序上升為法律，比如通過(guò)立法將《廉政準(zhǔn)則》上升為《廉政法》。我國(guó)近幾年在黨政機(jī)關(guān)干部中也實(shí)行了個(gè)人收入申報(bào)制度，應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，制定《家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。要制定以“反腐敗法”為主體的各項(xiàng)單行法規(guī)，比如應(yīng)盡快制定《反腐敗法》、《監(jiān)督法》、《舉報(bào)法》等，以便把廉政建設(shè)以及監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能、權(quán)力用法律的形式固定下來(lái)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制衡。除了重視制定有關(guān)事后懲戒性的法規(guī)外，更要加強(qiáng)事前預(yù)防性法規(guī)的制定，逐步建立起一套嚴(yán)密的、嚴(yán)格的廉政法律法規(guī)體系。

同時(shí)，要強(qiáng)化反腐敗方面的執(zhí)法檢查和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。一方面要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須守法。另一方面要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行法律。這就要求我們破除“教育從嚴(yán)，處理從寬”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治“長(zhǎng)”的重要措施來(lái)抓。