第一篇：中部地區(qū)開發(fā)區(qū)職務(wù)犯罪調(diào)查分析

中部地區(qū)開發(fā)區(qū)職務(wù)犯罪調(diào)查分析

內(nèi)容摘要：中部地區(qū)開發(fā)區(qū)職務(wù)犯罪有著自身的特點(diǎn)，其發(fā)生的原因也是多方面的，治理措施包括：開展形式多樣的教育活動，組織各種形式的宣傳活動，堵漏建制，加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，懲治與預(yù)防并重，打擊與監(jiān)督并舉等。

關(guān)鍵詞：中部開發(fā)區(qū) 職務(wù)犯罪 調(diào)查分析

一、中部開發(fā)區(qū)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的基本情況

在中部開發(fā)區(qū)農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪中，大多數(shù)與轉(zhuǎn)讓土地有關(guān)。這類犯罪的主要特點(diǎn)是：

（一）從犯罪主體看，呈現(xiàn)“兩多一低”。一是農(nóng)村支部書記和村委主任多;二是文化程度低。

（二）從作案形式看，由單一型向合伙型發(fā)展。合伙型犯罪案件較多，有的是村支書和村委主任合伙貪污，有的是支部書記和會計(jì)合伙私分，也有的是村委班子成員集體貪污公款。

（三）從犯罪侵害的客體看，涉及的范圍十分廣泛。有亂收費(fèi)再貪污的，有貪污土地承包金的，有貪污占地賠償款的，也有私自買賣宅基地不入帳的等等，幾乎遍布村民委員會職權(quán)所涉及的各個方面。

（四）從案件性質(zhì)看，“涉土”案件占了絕大多數(shù)。中部開發(fā)區(qū)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪大部分屬于在土地轉(zhuǎn)讓和出租過程中發(fā)生的貪污、挪用、受賄案件。鄭州高新區(qū)檢察院查辦的金明池一案就是十分典型的例子，他一個小小的‘村官’，在短短5年時間里，利用土地征用等時機(jī)大肆撈錢，侵吞了數(shù)百萬元公款。

（五）犯罪手段單

一、但涉案金額呈上升趨勢。近年來，隨著中部開發(fā)區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)勢在必行。個別不廉潔的村干部便把貪婪之手伸向土地流轉(zhuǎn)租金，要么侵占、挪用土地租金，要么低價出租土地索取、收受賄賂；在土地征用過程中，虛列補(bǔ)償項(xiàng)目，虛征土地補(bǔ)償費(fèi)從中進(jìn)行截留、侵吞。鄭州高新區(qū)檢察院對幾年以來查辦的村干部職務(wù)犯罪案件的統(tǒng)計(jì)表明，以前查辦的村干部職務(wù)犯罪案件金額大多在萬元以下，小案居多；2004年以來所查辦的農(nóng)村干部犯罪案件大多在萬元以上，案值明顯增加，例如金明池案件的涉案金額竟達(dá)數(shù)百萬元。

（六）容易引發(fā)村民集體上訪。農(nóng)村干部貪污受賄等經(jīng)濟(jì)違法犯罪問題，最容易激起民憤，造成黨群關(guān)系緊張，引發(fā)群眾性上訪，甚至出現(xiàn)集體訪、越級訪，嚴(yán)重影響開發(fā)區(qū)的社會穩(wěn)定。

二、中部開發(fā)區(qū)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的原因

中部開發(fā)區(qū)村基層干部職務(wù)犯罪，作為身處特殊工作環(huán)境的農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪，有其特定原因：

（一）村務(wù)不夠公開是“村官”犯罪的根本原因。有的村級管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會應(yīng)當(dāng)將村務(wù)公開，村委會應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開，其中包括村的財(cái)務(wù)收支情況、宅基地審批事項(xiàng)等。但實(shí)際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)；有的“村官”思想上害怕群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗箱操作。

（二）財(cái)務(wù)管理混亂，給村干部犯罪造成可乘之機(jī)。主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)村干部變動頻繁，帳目交接不清。誰當(dāng)干部誰管錢，根本就不遵守財(cái)會制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，更談不上帳目交接。二是財(cái)務(wù)管理缺乏明確的分工，形成村干部人人管錢管物的局面。收提留，斂集資人人下手，誰收錢誰保管，隨收隨花，開支無度。三是白條下帳嚴(yán)重。這是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中最普遍最嚴(yán)重的現(xiàn)象，村里不設(shè)帳本和記賬憑證，至多記個白條，白條上除了吃喝就是煙酒，條子單據(jù)“漫天飛”。四是村務(wù)假公開。有的村委會對本村的政務(wù)、財(cái)務(wù)等項(xiàng)活動，也能夠按照規(guī)定張榜公布，但是，每個村務(wù)公開的底欄都有“其他”概括開支，因沒有列明支出的用途，給村官以權(quán)謀私帶來可乘之機(jī)，五是收入不記帳、少記帳或虛報(bào)冒領(lǐng)。一方面是隱瞞戶口，即向上級部門申報(bào)的人口大大小于實(shí)際人口，而在收取村民提留款及其他款項(xiàng)時仍按實(shí)際人口收取，貪污其中的差額；另一方面借工程和其他支出之機(jī)，謊報(bào)支出數(shù)額，從中撈取好處。六是截留返還款，收到上級返還的計(jì)劃生育罰款、公糧、提留、集資等款項(xiàng)以及因國家和地方工程而造成的占用村中土地、房屋、樹木、機(jī)井等賠償金，不聲張、不記帳，一旦時機(jī)成熟，則裝入自己腰包。

（三）財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，“村官”之間缺少必要的監(jiān)督制約。近幾年來農(nóng)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，但在財(cái)務(wù)管理上仍停留在原有的水平，帳目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，村干部權(quán)力過于集中，所有支出全憑一人說了算，白條自批自支現(xiàn)象在村級財(cái)務(wù)管理較為常見，為誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪提供了方便。有些村，只要在村務(wù)管理上嚴(yán)格一點(diǎn)，規(guī)范一點(diǎn)，組織生活健全一點(diǎn)，村支書和村委會主任間能相互監(jiān)督與制約的話，那么也就不會發(fā)生群體犯罪了。

三、預(yù)防中部開發(fā)區(qū)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的對策

（一）開展形式多樣的教育活動

主要包括文化素質(zhì)的教育、權(quán)力觀的教育和法治教育，增強(qiáng)村干部自身的法律意識和依法行政意識。任何事物的發(fā)展變化包括外因和內(nèi)因兩個方面，內(nèi)因起決定作用，外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。管理體制改革、權(quán)力制約等措施都是對職務(wù)犯罪的外部因素進(jìn)行控制。要真正遏制“村官”職務(wù)犯罪，還必須加強(qiáng)對“村官”的教育，消除其犯罪的內(nèi)因。要經(jīng)常對他們進(jìn)行黨的路線、方針、政策的宣傳教育和法律知識的普及，不斷提高其政策水平和法律意識，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民，屬于人民，權(quán)力應(yīng)服務(wù)于人民。

1.組織村干部旁聽“村官”腐敗案件審理，用身邊熟知的村干部犯罪案件教育“村官”。邀請村干部們到法庭親自旁聽“村官”腐敗案件審理，是高新區(qū)檢察院對農(nóng)村基層干部預(yù)防職務(wù)犯罪的重要舉措。2005年6月28日，我院組織轄區(qū)內(nèi)56個村的村支書、村委會主任等200多名村官，旁聽了鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)明湖辦事處趙莊村委會主任趙洋鎖和村委會委員趙維功、岳秋偉三人挪用公款窩案的公開審理。該案法院在庭審后當(dāng)庭做出判決，除趙洋鎖另案處理外，其他兩人均判處5年以上有期徒刑。一位“村官”旁聽后感慨地說，這樣的行為也叫犯罪啊!過去覺得村里的公款短期拿出來用用再還回去，只要不侵占公款就不算什么事，這次旁聽讓他切實(shí)了解了“挪用公款”的含義了。

2.開展警示教育，組織“村官”到監(jiān)獄現(xiàn)場親聽罪犯的懺悔。組織轄區(qū)各辦事處所屬各村村干部到鄭州市監(jiān)獄開展警示教育活動，是高新區(qū)檢察院加強(qiáng)村官職務(wù)犯罪預(yù)防工作的另一種有效途徑。2005年11月，該院先后兩次組織高新區(qū)溝趙、石佛辦事處的有關(guān)干部和各村村干部來到鄭州市監(jiān)獄，聽取了兩名職務(wù)犯罪服刑人員講述自己的犯罪經(jīng)過?！扒败嚳设b，以我為鑒”，他們用深刻而沉重的懺悔警醒告誡在座的各位干部，不學(xué)法，不懂法，將手中的權(quán)力變?yōu)橹\取個人私利的工具，最終會抱憾終身。這次現(xiàn)場警示教育活動在村官們思想上起到極大的震動作用，對他們改變思想觀念，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高法律意識等方面起到很好的促進(jìn)作用，也對預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪有了較好的警示作用。

3.舉辦農(nóng)村職務(wù)犯罪圖片展。我院將近幾年來查辦的農(nóng)村基層組織干部犯罪案件進(jìn)行綜合整理，根據(jù)職務(wù)犯罪的類型出版了10余塊宣傳版面，自2005年11月23日開始，以辦事處為單位在各村進(jìn)行為期一個月的巡回展出，組織近幾年所有發(fā)案涉及的村村干部觀看警示教育圖片展。用圖片展示各類農(nóng)村職務(wù)犯罪及其巨大的社會危害，組織村官集體觀看，從案件中吸取教訓(xùn)，達(dá)到警示預(yù)防作用。

（二）組織各種形式的宣傳活動

1.根據(jù)轄區(qū)各辦事處的實(shí)際情況，組織專場法律知識講座和法律咨詢活動。自2004年以來，高新區(qū)檢察院先后組織了10余場專場法律知識講座，除每年檢察機(jī)關(guān)“舉報(bào)宣傳周”期間固定時間外，還不定期針對三個開發(fā)區(qū)各辦事處的實(shí)際情況舉行講座，對村官們進(jìn)行強(qiáng)化法律教育宣傳，構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的防線。如在2005年，我院在轄區(qū)17個行政村選舉后，對新上任的村官們專門舉行了多場法律知識講座，以此來防微杜漸。同時，該院組織預(yù)防科、瀆職侵權(quán)科、控申科等部門，走出檢察院，在三個轄區(qū)繁華地段進(jìn)行現(xiàn)場咨詢、接受舉報(bào)、宣傳法律法規(guī)活動，既起到宣傳作用，也從老百姓的舉報(bào)中尋找到一些有價值的案件線索。

2.與政府部門結(jié)合，將預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳欄和村務(wù)公開宣傳欄并立設(shè)立，相互對照進(jìn)行法制宣傳。根據(jù)相繼查處的幾起村干部貪污、挪用公款窩案，發(fā)現(xiàn)暴露出來的問題大多是村干部及村民法律意識淡薄、村財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)管和不透明等，為此高新區(qū)檢察院在轄區(qū)17個行政村并立設(shè)立了預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳欄和村務(wù)公開宣傳欄。對于宣傳欄的內(nèi)容，由該院預(yù)防部門和辦事處相關(guān)部門聯(lián)合定期更換。從兩個并立的宣傳欄中，村民既可以從中了解到村財(cái)務(wù)狀況，更可以從欄中學(xué)到什么是職務(wù)犯罪，從而啟發(fā)村民對本村村干部的監(jiān)督意識，此舉有效地防止了村官利用村民不知情而進(jìn)行違法違紀(jì)行為。

（三）堵漏建制，加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)

1.深化村務(wù)管理體制改革，對村務(wù)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理制度。黨的十六大報(bào)告提出，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，在農(nóng)村也可以按照這個思路進(jìn)行村務(wù)管理的改革。村內(nèi)重大事務(wù)由村民委員會決策，可以將村長排除在決策圈之外；決策后的事務(wù)由村長負(fù)責(zé)組織人力物力去實(shí)施，參與決策的成員原則上不能參與村務(wù)的執(zhí)行；以村支部書記為首的村黨支部負(fù)責(zé)對村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，為體現(xiàn)黨的“三個代表”精神，由村黨支部收集整理村務(wù)（包括財(cái)務(wù)）活動情況，定期向村民匯報(bào)。如果黨支部沒能及時匯報(bào)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接追究黨支部書記的失職責(zé)任。這樣，一來可以有效地防止權(quán)力的過分集中，同時可以防止“村官”利用職權(quán)謀私利，更大的意義是可以更進(jìn)一步密切黨同基層的關(guān)系

2.完善基層“村官”的選拔任用制度。第一，把好選舉關(guān)。我國自推行“村官”“自選”制度以來，很多地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴(yán)重破壞選舉的事件。那些試圖通過不正當(dāng)手段獲選的人，他們心里面能想到為村民服務(wù)嗎？他們所想的只能是在當(dāng)選后充分實(shí)踐其自我投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)學(xué)。因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。第二，通過立法形式，在法律上對“村官”中主要負(fù)責(zé)人的任期作出一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負(fù)面影響。第三，可以在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，以提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。第四，“村官”的報(bào)酬要規(guī)范。最后，在“村官”的選任上還要克服“家族村官”的現(xiàn)象。村長、書記、會計(jì)由一人兼任容易產(chǎn)生腐敗，由同一個家族中的人擔(dān)任也會導(dǎo)致集體腐敗?！凹易宕骞佟比菀妆С蓤F(tuán)，從而形成“村官家族”，就會讓老百姓敢怒不敢言。

3.實(shí)行會計(jì)委派制。會計(jì)委派制度是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要舉措。健全會計(jì)委派的管理機(jī)制，賦予委派會計(jì)一定的責(zé)、權(quán)、利，防止出現(xiàn)對所駐單位不敢管、管不了的“真空”現(xiàn)象。實(shí)行委派會計(jì)定期輪 換制，會計(jì)不及時輪換，容易與所駐單位人員形成“利益共同體”，有違實(shí)行會計(jì)委派制度的初衷。

4.繼續(xù)推行農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制，實(shí)行民主理財(cái)。對一些敏感問題，如土地征用補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放，土地承包租金的管理、宅基地的審批等，應(yīng)定期向群眾公布，使財(cái)務(wù)活動自覺置于廣大群眾的民主監(jiān)督之下。

（四）懲治與預(yù)防并重，打擊與監(jiān)督并舉

1.加大打擊力度，我們要發(fā)揮國家專門的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)關(guān)的作用。檢察機(jī)關(guān)是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是打擊職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防和懲治村干部職務(wù)犯罪中的重要作用，以法律手段推進(jìn)基層社會主義民主法制建設(shè)。事實(shí)也證明，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的方法多、效果好?！睓z察機(jī)關(guān)在開展反貪污賄賂斗爭中，也要將查辦農(nóng)村基層干部違法犯罪提高到反腐倡廉、穩(wěn)定大局的高度來認(rèn)識，加大打擊力度，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定。在打擊犯罪的同時，又要結(jié)合辦案，針對管理上的漏洞，及時向發(fā)案單位和其上級主管機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，限期整改，督促落實(shí)。

2.加強(qiáng)對“村官”的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，加大對“村官”的違法犯罪的懲罰力度。權(quán)力需要制約，失職當(dāng)然應(yīng)受處罰。為更好的進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，首先要抓好有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定和制度的落實(shí)，及時收集村干部的信息。其次要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層村的責(zé)任制，明確村黨支部書記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。一旦發(fā)生腐敗，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。最后，對于“村官”違法犯罪一定要嚴(yán)厲懲處，建立“三不機(jī)制”。由于現(xiàn)有“村官”的思想政治素質(zhì)普遍比較低，我們不能要求其不想犯罪；由于我國的國情，我們也不能讓“村官”不愿犯罪，可行的做法就是重刑讓其不敢犯罪。

第二篇：林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

林口縣人民檢察院

近年來，國家對森林資源的發(fā)展保護(hù)非常重視，為保護(hù)森林資源出臺了許多優(yōu)惠政策、投入了大量的資金，充分保障了林業(yè)工作正常開展，有力維護(hù)了森林的生態(tài)平衡。但在具體貫徹落實(shí)林業(yè)文件政策中，也暴露了許多問題。我院近年來共立案偵查涉及林業(yè)部門職務(wù)犯罪案件9件11人，其中瀆職犯罪類7件9人，貪污受賄類犯罪2件2人。為保護(hù)我縣森林資源，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，確保國家林業(yè)政策在我縣的正確貫徹落實(shí)，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

一、案件基本情況及特點(diǎn)

1、高發(fā)性。林政職務(wù)犯罪不同于一般的刑事犯罪，由于其法律特征和本質(zhì)屬性上的特殊性，表現(xiàn)出與一般刑事犯罪不同的特點(diǎn)。林政職務(wù)犯罪與國家賦予的資源林政管理權(quán)力有關(guān)，是林政執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利實(shí)施的或者對其職務(wù)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)而構(gòu)成的犯罪，它與一般刑事犯罪相比，一個顯著的特點(diǎn)就是權(quán)力的易腐蝕性。林業(yè)系統(tǒng)中一些人從部門和局部利益出發(fā)，私設(shè)小金庫、帳外帳，有的林業(yè)工作人員利用掌握國家退耕還林指標(biāo)及查驗(yàn)的權(quán)力，將不符合退耕還林政策的地塊以農(nóng)戶名義報(bào)批后，占有國家退耕還林補(bǔ)助款。2004年春天，縣林業(yè) 局建堂鄉(xiāng)林業(yè)站技術(shù)員王某、在落實(shí)退耕還林計(jì)劃時，虛報(bào)造林面積97.5畝，連續(xù)四年以自已兒子王某某的名義騙取國家退耕還林補(bǔ)助款60450元。

2、隱蔽性。二是作案手段日益高明，行為也更加隱蔽，作案一對一，背靠背，不易發(fā)現(xiàn)。搞暗箱操作，利用自己熟悉掌握政策、內(nèi)部易操作等職務(wù)便利，暗箱操作侵吞、騙取國家相關(guān)補(bǔ)助款。林業(yè)工作人員接受賄賂后，違規(guī)辦事，偏向行賄者、遇事睜一只眼閉一只眼、事后關(guān)照，如林業(yè)局李某受賄案，把他人不符合退耕還林錢糧補(bǔ)助條件的地塊，驗(yàn)收為合格退耕還林后，收受他人賄賂。

3、罪名集中性。罪名相對集中于受賄和玩忽職守這兩類。由于前幾年我縣林業(yè)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度改革，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的財(cái)務(wù)權(quán)上收。所以近年來，我縣所發(fā)生的林業(yè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪，以收受賄賂和玩忽職守這兩種罪名為主。具體表現(xiàn)在：林業(yè)工作人員收受采伐對象的賄賂后，違反國家相關(guān)法律法規(guī)，不按法律政策規(guī)定要求發(fā)放砍伐證；在具體實(shí)施林木采伐中，林業(yè)站所工作人員不履行工作職責(zé)，不調(diào)查、不到現(xiàn)場、放任采伐對象亂砍亂伐，造成超額采伐，無證采伐。如楊首發(fā)式某玩忽職守案，2009年時任林業(yè)站站長的楊某，在發(fā)放采伐許可證后，不親自或派員到伐區(qū)監(jiān)督檢查、驗(yàn)收，致使多個伐區(qū)超面積、超強(qiáng)度砍伐。

4、罪名交織性。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪中，瀆職犯罪與貪 污賄賂犯罪交織現(xiàn)象突出。也就是說大多數(shù)的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競合現(xiàn)象。目前，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪相互交織的情況日益突出，大多數(shù)濫用職權(quán)、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。如彭某受賄案，彭在擔(dān)任那建堂鄉(xiāng)林業(yè)站站長期間，利用職務(wù)之便，為他人把不符合退耕還林錢糧補(bǔ)助條件得到地塊設(shè)計(jì)、驗(yàn)收為合格退耕還林后，收受他人賄賂3萬元。

5、領(lǐng)域廣泛性。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣泛，涉及林政管理的各個方面。林木采伐、木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營加工、林地管理、森林防火、野生動植物保護(hù)及動植物檢疫等林政管理的各個方面，在《刑法》中都有具體的罪名相對應(yīng)。林業(yè)執(zhí)法人員在林業(yè)執(zhí)法過程中，對查獲的非法收購、運(yùn)輸林木行政案件，明知已經(jīng)達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，依法應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)立案偵查追究刑事責(zé)任而不移交，擅自對涉嫌違法收購、運(yùn)輸?shù)牧帜镜姆缸锵右扇俗饕话阈姓幜P。正是林業(yè)執(zhí)法人員的瀆職行為，縱容了違法收購、運(yùn)輸?shù)牧帜镜男袨?，致使違法收購、運(yùn)輸?shù)牧帜镜男袨楦硬瘢I砍亂伐林木、破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

二、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的主要成因

1、法律意識淡薄

法制觀念淡薄是這9起林業(yè)職務(wù)犯罪發(fā)案人員的共同特點(diǎn)，反映出林業(yè)主管部門在干部職工法制教育和隊(duì)伍管理上存在突出漏洞?；鶎恿謽I(yè)站實(shí)行人事和業(yè)務(wù)管理分離的特殊體制，致使林業(yè)部門集中教育和管理有一定難度，造成許多林業(yè)干部法制觀念不強(qiáng)，受利益驅(qū)動由國家政策的執(zhí)行者演變?yōu)槔娴木鹑≌摺?/p>

2、沒有認(rèn)真開展職務(wù)犯罪預(yù)防

回顧我縣林業(yè)系統(tǒng)在落實(shí)退耕還林政策中發(fā)生的多起職務(wù)犯罪案件，反映林業(yè)主管部門只重視任務(wù)的完成進(jìn)度，沒有把預(yù)防犯罪作為一項(xiàng)重要工作來抓，對相關(guān)限制性條款和政策“高壓線”未嚴(yán)格執(zhí)行，以致在實(shí)施過程中，形成了“滾雪球”式的犯罪效應(yīng)。

3、監(jiān)管制度落實(shí)不力

隨著林業(yè)部門機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站因減負(fù)縮編，一般只有3到5個人員，平均每人管轄范圍達(dá)5至6個行政村，并實(shí)行包片負(fù)責(zé)工作責(zé)任制，形成了林業(yè)管理人員在包片區(qū)域內(nèi)，獨(dú)立負(fù)責(zé)林政管理、林木采伐許可證的申請發(fā)放、現(xiàn)場監(jiān)督采伐、更新恢復(fù)植被、退耕還林土地的勘察、測量、驗(yàn)收、林業(yè)案件的查處等工作，權(quán)力缺少監(jiān)督制約。從我院查處的幾起退耕還林中的職務(wù)犯罪案件看，基層林業(yè)站所監(jiān)督失控形成窩案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和縣局退耕辦監(jiān)管制約失效形成串案就成為必然。

4、為“錢”執(zhí)法思想仍有市場 因基層林業(yè)站部分費(fèi)用依靠收取“兩金”和執(zhí)法自籌，為“創(chuàng)收”而執(zhí)法的思想在部分林業(yè)站中存在，工作人員在工作中執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管、違規(guī)收費(fèi)等問題時有發(fā)生。有的不惜為創(chuàng)收放棄監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致大肆濫伐林木的情況滋生和漫延；有的甚至利用職權(quán)，撈取個人好處。如張某受賄案，2006年至2007年間，時任古城鎮(zhèn)林業(yè)站站長的張某，在發(fā)放國家生態(tài)公益林補(bǔ)助金時，多次收受或索要多人錢財(cái)共4萬多元。

三、預(yù)防林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對策

1、強(qiáng)化法制教育，增強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法責(zé)任意識

檢察機(jī)關(guān)和林業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真開展職務(wù)犯罪預(yù)防，共同做好林業(yè)工作人員的職務(wù)犯罪預(yù)防教育工作。一是充分發(fā)揮檢察職能，加強(qiáng)法制警示教育。檢察機(jī)關(guān)要利用法律監(jiān)督專業(yè)職能，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪的法制教育和警示教育，以案釋法，遏制林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪。二是林業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真履行經(jīng)常性管理教育職能，采取多種形式組織開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)林業(yè)人員自我抵御能力，防止利益驅(qū)動導(dǎo)致的違法犯罪。

2、完善預(yù)防機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制不健全或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常是職務(wù)犯罪案件高發(fā)的又一原因，因而，通過完善預(yù)防機(jī)制，形成嚴(yán)密的職務(wù)犯罪監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在機(jī)制制約層面使林業(yè)人員不能犯罪。5 一是完善林業(yè)綜合預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。林業(yè)系統(tǒng)應(yīng)成立由檢察機(jī)關(guān)、林業(yè)主管部門和基層林業(yè)站主要負(fù)責(zé)人組成的林業(yè)工作預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育、制度建設(shè)。二是完善檢察機(jī)關(guān)與林業(yè)主管部門的定期聯(lián)席會議制度，根據(jù)林業(yè)系統(tǒng)的工作特點(diǎn)，有針對性地確定打擊或預(yù)防工作重點(diǎn)，積極查處林業(yè)職務(wù)犯罪案件，以打擊促進(jìn)預(yù)防工作。三是完善內(nèi)部管理制度。通過對林業(yè)執(zhí)法中的玩忽職守、貪賄犯罪案件進(jìn)行梳理，找出制度中存在的漏洞，查漏補(bǔ)遺，完善林業(yè)執(zhí)法制度。

3、強(qiáng)化林務(wù)公開，促進(jìn)“陽光”執(zhí)法

政務(wù)公開現(xiàn)代行政的基本要求，也是預(yù)防權(quán)力濫用的重要舉措?！傲謩?wù)公開”、“陽光執(zhí)法”是預(yù)防犯罪的必由之路。一是堅(jiān)持退耕還林政策公開。加強(qiáng)對退耕還林政策的宣傳，使群眾能夠隨時了解相關(guān)政策，既保障農(nóng)戶的合法利益不受侵害，又便于對林業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督。二是堅(jiān)持退耕還林重點(diǎn)環(huán)節(jié)“六公開”制度。即：公開地點(diǎn)、公開面積、公開栽植模式、公開造林樹種、公開檢查驗(yàn)收結(jié)果、公開政策兌現(xiàn)情況，全面接受群眾監(jiān)督。三是堅(jiān)持退耕還林違法違紀(jì)處理公開。對法院判決有罪或已經(jīng)紀(jì)委做出違紀(jì)處理的林業(yè)人員，應(yīng)對案件情況進(jìn)行通報(bào)，以案警示后來者。

4、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)，懲防結(jié)合保護(hù)森林資源

檢察機(jī)關(guān)要落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，做到防中有懲，懲中有防，以懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的有效結(jié)合來促進(jìn)林 業(yè)的和諧發(fā)展。一是在查處案件中落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。正確把握“三個環(huán)節(jié)”的寬嚴(yán)度：第一、立案環(huán)節(jié)堅(jiān)決從嚴(yán)。對于犯罪金額小，但是社會影響惡劣的林業(yè)職務(wù)犯罪案件做到依法堅(jiān)決立案。第二、強(qiáng)制措施環(huán)節(jié)有寬有嚴(yán)。對于犯罪案值相對較大，能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，證據(jù)已經(jīng)固定的，應(yīng)采取取保候?qū)?；第三、公訴環(huán)節(jié)寬嚴(yán)有度。根據(jù)案件的社會影響程度和犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)及悔罪表現(xiàn)，依法向人民法院提出從重或從輕的量刑意見。二是在個案預(yù)防中體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)政策。針對林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件發(fā)案集中的突出特點(diǎn)，預(yù)防部門應(yīng)當(dāng)提前介入個案偵查，主動深入林業(yè)部門開展預(yù)防教育，宣傳寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，通報(bào)林業(yè)案件情況，督促涉案林業(yè)人員主動到案說明情況，以求得法律的從寬處理，達(dá)到以案促教，以案促預(yù)防的目的，最大限度地化消極因素為積極因素，為保護(hù)森林資源提供有效的法制保障。

第三篇：濮陽縣檢察院教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪調(diào)查分析

濮陽縣檢察院教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪調(diào)查分析

作者：宋世鋒高昌政

隨著教育事業(yè)蓬勃發(fā)展、教育體制改革不斷深入的同時，社會腐敗現(xiàn)象也日益嚴(yán)重地滲透到校園這塊教書育人的神圣場所。尤其是中小學(xué)教師隊(duì)伍中發(fā)生的貪污、賄賂犯罪狀況令人擔(dān)憂和深思。2003年以來我院共查辦教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件4件，招收學(xué)生徇私舞案1件，挪用公款案1件，受賄案1件，國有事業(yè)單位人員失職案1件，現(xiàn)將2003年以來我院所查辦的教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況分析如下：

一、教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)一把手的權(quán)利過大，缺乏有效的監(jiān)督和制約。如在2003年查辦的本縣柳屯鎮(zhèn)二中校長楊某在該校餐廳工程建設(shè)中收受賄賂25000元的受賄案。

二是上級主管部門對下級單位的監(jiān)督檢查力度不夠，側(cè)重對教學(xué)的指導(dǎo)，忽視對教師政治素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。如查辦的濮陽縣第三中學(xué)高考舞弊案，監(jiān)考教師在高考監(jiān)考過程中，徇私舞弊，為考生高考作弊提供方便。

三是財(cái)務(wù)管理存在漏洞，將收繳的學(xué)費(fèi)挪作他用。如我院查辦的濮陽縣一中會計(jì)崔某挪用公款案，崔某將學(xué)習(xí)所交的學(xué)費(fèi)挪給他人進(jìn)行營利活動。另一方面在現(xiàn)金管理方面存在不按規(guī)定存放的現(xiàn)象。如今年辦理的縣一中報(bào)賬員劉某國有事業(yè)單位人員失職一案，劉由于對現(xiàn)金管理不善，致14余萬元現(xiàn)金被盜。

二、教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的深刻誘因

通過對上述存在的問題和特點(diǎn)進(jìn)行深刻的剖析，存在問題的主要原因有：

一是中小學(xué)教師隊(duì)伍中，少數(shù)人經(jīng)不起權(quán)力的考驗(yàn)，金錢的誘惑，人生觀、世界觀發(fā)生扭曲。這是產(chǎn)生犯罪的主要原因。近年來的一切向錢看、請客送禮等不正之風(fēng)盛行。這種歪風(fēng)也嚴(yán)重沖擊和包圍中小學(xué)。雖然中央和地方各級政府不斷加大教育投入、提高教師隊(duì)伍工資待遇；但少數(shù)中小學(xué)仍“錢”字當(dāng)頭，借自主權(quán)擴(kuò)大之便，以各種名義亂收費(fèi)，巧立名目搞創(chuàng)收。久而久之，個別教師尤其是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的世界觀和人生觀漸漸發(fā)生了變異，濫用手中的權(quán)力，不擇手段謀取私利，淪為貪得無厭的腐敗者，成為教師隊(duì)伍中的敗類。

二是法制意識淡薄是導(dǎo)致教育隊(duì)伍犯罪的重要因素。雖然現(xiàn)在從教師隊(duì)伍情況看，文化水平比較高，但法律意識卻十分淡薄，對什么是合法、什么是非法心中無數(shù)，往往是隨波逐流。有些認(rèn)為只要自己沒拿到錢就不算是犯罪。有的把賄賂犯罪同禮尚往來混為一談。

三是權(quán)力集中，缺乏監(jiān)督，是導(dǎo)致中小學(xué)教師隊(duì)伍犯罪的重要原因。在一些學(xué)校中，校長往往是集教務(wù)、行政、總務(wù)于一身，既管人、又教書、還理財(cái)。而作為學(xué)校的主管部門，往往對學(xué)校的教育方向加以引導(dǎo)，對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行任免，而不具體干預(yù)學(xué)校的政務(wù)、教務(wù)，又沒有形成必要的監(jiān)督制約機(jī)制。這種權(quán)力既集中又缺乏監(jiān)督的管理格局，客觀上助長了校園腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四是有些教育主管部門不能很好堅(jiān)持兩手抓，忽視政治思想工作，疏于管理，也是造成中小學(xué)教師隊(duì)伍犯罪的一個重要原因。近年來，一些教育主管部門只注重抓升學(xué)率，在教學(xué)指導(dǎo)思想上認(rèn)為能培養(yǎng)出人才的學(xué)校就是好學(xué)校，能教育出優(yōu)秀學(xué)生的教師就是好教師，放松了對中小學(xué)教師隊(duì)伍的政治思想工作，尤其是放松了抓好中小學(xué)校長的政治學(xué)習(xí)。對中小學(xué)出現(xiàn)的帶有普遍性的不良傾向和暴露出的問題往往是睜一眼閉一眼，不深入調(diào)查分析原因，不采取措施予以改進(jìn)，如“小金庫”、亂收費(fèi)問題等等，這為少數(shù)心術(shù)不正的領(lǐng)導(dǎo)干部提供了貪占的機(jī)會。

三、預(yù)防教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)建議

一是加強(qiáng)理想信念教育，大力弘揚(yáng)師德師風(fēng)，筑牢思想道德防線。通過進(jìn)行理想信念教育，使之講政策、講大局，不能見利忘義；講學(xué)習(xí)、講正氣，永遠(yuǎn)牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺保持和弘揚(yáng)高尚的師德師風(fēng)風(fēng)范，自覺保持積極向上的精神面貌，增強(qiáng)同各種腐朽思想和一切腐敗行為作斗爭的能力。同時還要加強(qiáng)法制教育，通過宣講法律條文，剖析案例，以案釋法，增強(qiáng)法制觀念。在抓好普遍教育的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重個別教育，增強(qiáng)教育的針對性、有效性。通過人生觀、價值觀、榮辱觀的教育，把他們的消費(fèi)追求引向正確方向，確立具有符合時代精神和特征的社會心理和風(fēng)尚，為人師表，摒棄各種腐朽的價值觀念，使之獲得健康、穩(wěn)定的精神動力，以預(yù)防和阻止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

二是立章建制，加強(qiáng)督查，不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要環(huán)節(jié)。教育行政主管部門要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)的實(shí)際，建立和完善一整套行之有效的管理制度。如政務(wù)校務(wù)公開制度，以防止公權(quán)私用和權(quán)力濫用現(xiàn)象發(fā)生；經(jīng)費(fèi)集中管理或結(jié)算中心制度；堅(jiān)持黨委（支部）集體領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，重大問題由黨委（支部）集體討論決定，充分發(fā)揚(yáng)民主，形成正確的決策；堅(jiān)持校長和第一負(fù)責(zé)人述職報(bào)告制度，自覺接受黨內(nèi)外黨員、群眾的監(jiān)督；實(shí)行基建項(xiàng)目公開

招投標(biāo)制度，防止暗箱操作；推行預(yù)算外與預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)一管理制度，對外來渠道資金進(jìn)行陽光操作，堅(jiān)決禁止和杜絕小金庫。在教育系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時糾正工作流程中違規(guī)違紀(jì)行為，同時建立健全上級組織監(jiān)督、下級群眾監(jiān)督、單位黨政自身監(jiān)督的監(jiān)督制約體制。

三是堅(jiān)持打防并舉、標(biāo)本兼治，重在治本的方針。實(shí)踐證明，司法機(jī)

關(guān)在執(zhí)法活動中，堅(jiān)持“打防”并舉是預(yù)防和減少各類職務(wù)犯罪的有效方法。教育系統(tǒng)干部、教職員工擔(dān)負(fù)著教育人、培養(yǎng)人的重大歷史重任，他們在教育領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。打擊犯罪并不是目的，它僅僅是遏制犯罪的一種手段，目的在于將各類腐敗消滅在萌芽狀態(tài)，以發(fā)揮打擊犯罪的固有的預(yù)防作用。一是檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)加大查辦教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的工作力度，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。對于能夠積極主動到檢察機(jī)關(guān)說明問題的，我們將按照法定情節(jié)，從輕、減輕或者免予刑事處罰。對于存在僥幸心理、拒不交待問題的要嚴(yán)肅處理，決不顧惜遷就；二是各學(xué)校深刻剖析問題存在的根本原因，制定相應(yīng)的整改措施，認(rèn)真進(jìn)行整改落實(shí)。對各學(xué)校在監(jiān)督、管理等方面存在的問題，要及時進(jìn)行整章建制，堵漏漏洞。三是加強(qiáng)對“一把手”的有效監(jiān)督，在一定范圍、時間內(nèi)可進(jìn)行定期交流輪崗。逐步建立起一個慎重授權(quán)、合理分權(quán)、有效制權(quán)的“三權(quán)制”，從各個方面加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督，有效防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第四篇：對副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

對副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

我院對2004年至2008年所查辦的副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪進(jìn)行了全面深入的調(diào)查分析,通過認(rèn)真分析犯罪的基本情況、突出特點(diǎn)和深層次原因,以此尋找有效遏制此類人員職務(wù)犯罪的良策。

一、犯罪基本情況

(一)案件數(shù)量:2004至2008年龍鳳區(qū)人民檢察院共查處副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件11件11人,占查處職務(wù)犯罪案件總數(shù)的20.8%。

(二)案件性質(zhì):貪污受賄案件7件7人,瀆職侵權(quán)案件4件4人,分別占貪污受賄、瀆職侵權(quán)案件總數(shù)的17.5%和28.6%。

(三)涉案人員的職務(wù)級別:副處級領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪8件8人,占調(diào)查人數(shù)的72.7%;正處級領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件3件3人,占調(diào)查人數(shù)的27.3%。

(四)案件涉及的具體罪名:貪污罪的7件7人,占調(diào)查案件數(shù)量的63.6%;濫用職權(quán)罪的2件2人,占調(diào)查案件數(shù)量的18.2%;挪用公款罪的2件2人,占調(diào)查案件數(shù)量的18.2%。

(五)涉案人員所屬行業(yè)部門:黨政機(jī)關(guān)1件1人,占調(diào)查案件數(shù)量9.1%;司法機(jī)關(guān)2件2人,占調(diào)查案件數(shù)量的18.2%;行政執(zhí)法機(jī)關(guān)1件1人,占調(diào)查案件數(shù)量的9.1%;企事業(yè)單位7件7人,占調(diào)查案件數(shù)量的63.6%。

(六)涉案人員年齡分布情況:40～50歲的5人,占調(diào)查人數(shù)的45.4%;50～60歲的4人,占調(diào)查人數(shù)的36.4%;60歲以上的2人,占調(diào)查人數(shù)的18.2%。

(七)涉案人員職務(wù)情況:所屬單位或部門正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)7人,占調(diào)查人數(shù)的63.6%;副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)4人,占調(diào)查人數(shù)的36.4%。

(八)涉案金額:涉案金額在1萬～5萬元的2件2人,占調(diào)查案件數(shù)量的18.2%;5萬～10萬元的1件1人,占調(diào)查案件數(shù)量的9.1%;10萬～50萬元的4件4人,占調(diào)查案件數(shù)量的36.4%;50萬～100萬元的2件2人,占調(diào)查案件數(shù)量的18.2%;100萬元以上的2件2人,占調(diào)查案件數(shù)量的18.2%。

二、犯罪特征

(一)權(quán)力缺乏監(jiān)督,權(quán)錢交易嚴(yán)重。我院五年來查辦的副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中81.2%的涉案人員為所屬單位正、副職領(lǐng)導(dǎo),即所謂的一把手,“一把手”負(fù)責(zé)制本身是為了實(shí)現(xiàn)效率的優(yōu)先,但權(quán)力的集中則為權(quán)錢交易提供了極大的可能性。我院查辦的此類案件中,明顯利用手中權(quán)力實(shí)現(xiàn)權(quán)錢交易,或者通過權(quán)力直接貪污公共財(cái)產(chǎn)的案件幾乎占到了總數(shù)的90%。如某工業(yè)公司原經(jīng)理蘇某利用手中權(quán)力,讓銷售員銷售貨款不進(jìn)賬以便挪用方便,挪用公款113萬元萬元,用于揮霍、購買基金和生意,給國家造成損失103萬元。

(二)群體作案,窩案串案突出。在副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件中群體作案現(xiàn)象突出。調(diào)查中,牽連出群體性職務(wù)犯罪案件的情況,占本次調(diào)查總數(shù)的1/5以上。如某公司副經(jīng)理孫某伙同其下屬單位財(cái)務(wù)科長黃某,共同入股籌建大豆制品公司,在籌建公司期間,由于集資款沒有到位,又急需購買設(shè)備和申請注冊驗(yàn)資,時任副經(jīng)理的孫某便伙同黃某先后兩次從孫某任職單位挪用資金36萬元和61萬元。在大豆制品公司經(jīng)營過程中,由于缺少流動資金,孫某又與某機(jī)械制造公司負(fù)責(zé)人打招呼,從該單位借款10萬元,用于購買原料。至此,孫某伙同其黃某挪用單位公款達(dá)107萬元,將國有公司變成了自家企業(yè)提款的“銀行”,給國家造成了重大損失。

(三)犯罪手段多樣,利用人事、財(cái)務(wù)、工程撈錢。副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的犯罪手段往往以權(quán)力為本源,多種手段并用,呈現(xiàn)出多樣化、智能化的特點(diǎn)。總的看來,有五種主要手段:一是利用人事權(quán)收受賄賂。大多數(shù)涉嫌犯罪的單位領(lǐng)導(dǎo)都把人事決定權(quán)作為以權(quán)換錢的主要渠道。如某公司人事處副處長潘某,在簽定勞務(wù)合同及子女、親屬高考入學(xué)等項(xiàng)工作中先后收取十人共計(jì)10.5萬元人民幣。二是利用財(cái)務(wù)支配權(quán)直接侵吞公款。在調(diào)查的案件中大多數(shù)人都掌握著本單位財(cái)務(wù)收支的簽字權(quán),多數(shù)單位只有其一人簽字才能報(bào)銷,因此他們就直接利用自己的職務(wù)之便中飽私囊。如某工業(yè)公司原經(jīng)理蘇某利用自己主管財(cái)務(wù)的便利,直接侵吞公款113萬元。三是利用建筑工程決策權(quán)收受賄賂。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)項(xiàng)目審批、設(shè)備和材料采購等環(huán)節(jié)往往是涉案人員索賄受賄、貪污挪用資金的重要渠道。如某勘探公司副經(jīng)理曹某,利用主管財(cái)務(wù)管理,并出任本單位對外招投標(biāo)工作,以及擔(dān)任評委工作的職務(wù)便利,先后收受賄賂11次,受賄金額達(dá)8萬余元,被判處有期徒刑五年。四是利用形形色色的審批權(quán)受賄。經(jīng)調(diào)查,涉案人員往往都掌握著本單位業(yè)務(wù)的最終決策權(quán),這正是權(quán)錢交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如某燃?xì)夤窘?jīng)理尚某利用審批天燃?xì)獾穆殑?wù)便利,收受某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)公司經(jīng)理6萬元人民幣。五是利用物資采購或者商品購銷決定權(quán)受賄。絕大多數(shù)受調(diào)查人員直接經(jīng)辦本單位購進(jìn)物品和產(chǎn)品銷售事宜,他們在經(jīng)手過程中直接貪污或者受賄。如某公司總工程師王某利用職務(wù)便利,在單位大量采購二氧化碳的過程中,私自決定從吉林某公司進(jìn)行采購,王某從中提取每噸300元的回扣,僅此一項(xiàng)王某就收受賄賂人民幣24.5萬元,最終被判處有期徒刑八年。

三、發(fā)案原因

(一)責(zé)任意識淡薄。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部在某些重大事項(xiàng)、重要問題上,未經(jīng)集體研究擅自決策,或是在履行重要職責(zé)時徇私舞弊、濫用職權(quán)。如我院辦理的某市看守所所長李某濫用職權(quán)案件中,擅自決定為服刑人員假報(bào)減刑材料,開具釋放證明,致使多名罪犯逃脫法律制裁,造成了嚴(yán)重后果。二是單位班子內(nèi)部形成利益共同體,“好人主義”盛行,班子成員之間權(quán)責(zé)不清。三是廉政責(zé)任制不能落實(shí),廉政責(zé)任狀徒具形式。上級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)對下級出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,不聞不問,不抓不管,甚至同流合污。

(二)法制觀念淡薄。法律是神圣不可侵犯的。黨的干部不僅要帶頭遵守黨紀(jì)黨規(guī),還要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家的法律法規(guī),自覺用黨紀(jì)國法規(guī)范自己的行為。但受調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部中多數(shù)人對違法亂紀(jì)乃至犯罪行為不僅不以為然,反而抱著“別人能撈,我也能撈”的錯誤心理,將手中權(quán)力資本化、商品化,肆無忌憚地進(jìn)行貪污受賄等犯罪。究其原因,是法制觀念淡薄。如某縣人大常委會主任于某在歸案悔罪時說,我利用職務(wù)之便為他人謀利,大肆收受賄賂,當(dāng)時都沒有想是否違法,也沒有認(rèn)真思考會有什么后果,心存僥幸,以為別人不會知道,即使別人知道,因?yàn)樽约簺]有親手接受財(cái)物,也不會出什么問題,所以自欺欺人地做了愚蠢之事。這是我法制觀念淡薄、自以為是而釀成的苦果。

(三)管理制度薄弱。發(fā)案單位內(nèi)部管理制度不嚴(yán)密或執(zhí)行不力,讓犯罪分子有機(jī)可乘,成為引發(fā)和誘發(fā)職務(wù)犯罪的重要因素。從查處的案件來看,其中貪污、挪用公款案件占70%。雖然單位內(nèi)部各方面也有一些規(guī)章制度,但大都不完善或形同虛設(shè),內(nèi)部管理混亂,財(cái)務(wù)帳目不清,主要表現(xiàn)在小金庫仍然屢禁不止,致使單位資金監(jiān)管失控;財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè),領(lǐng)導(dǎo)個人說了算,資金體外循環(huán)現(xiàn)象令人觸目驚心。

(四)監(jiān)督機(jī)制薄弱。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),發(fā)案單位普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等,但在具體落實(shí)上,卻缺乏廣度和深度,沒有起到干部之間相互監(jiān)督、部門之間相互制約的作用,如在工程發(fā)包和物資采購招投標(biāo)方面,存在不同程度的違法行為,法規(guī)制度成了一紙空文,失去了應(yīng)有的約束力,出現(xiàn)這些漏洞,正是監(jiān)督制約機(jī)制沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。

四、預(yù)防措施

(一)加強(qiáng)思想政治教育,落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的思想政治教育,一方面要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的政治、法制和道德教育,可采用舉辦法律、廉政知識講座;舉辦法律知識圖片展覽;發(fā)放廉政書籍;設(shè)立法律咨詢室等形式開展教育活動,同時要充分發(fā)揮電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體的作用,宣傳查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作成果;充分發(fā)揮“警示教育基地”作用,開展警示教育活動,從而增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識,自覺提升思想政治水平。另一方面,要嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”,嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制,必要時檢察機(jī)關(guān)可同紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合開展檢查,對黨風(fēng)廉政責(zé)任制不落實(shí)的單位或部門負(fù)責(zé)人給予懲戒。

(二)建立健全規(guī)章制度,約束行為規(guī)范。在調(diào)查的案件中,發(fā)案單位制度上存在漏洞,權(quán)力過于集中,缺乏監(jiān)督,管理混亂,是導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的重要因素。因此,要強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作,通過發(fā)出檢察建議,建議相關(guān)部門建立健全科學(xué)的管理機(jī)制,強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,抓好重點(diǎn)崗位,重點(diǎn)部位及人員的監(jiān)督制約。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府公開采購制》、《黨政干部實(shí)行離任審計(jì)制》、《處級以上干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制》等制度。同時,要注意堵塞管理制度和辦事程序上的漏洞,明確單位每個領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力行使程序。建立單位“一把手”有限授權(quán)機(jī)制,限制資金項(xiàng)目審批權(quán)、大額資金支配權(quán),重大問題集體討論,以“票”表決。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,防止權(quán)力濫用。一是要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用。在單位內(nèi)部,要形成制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,更好地發(fā)揮單位內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察職能,加大查案力度;在單位外部,紀(jì)檢監(jiān)察部門要與檢察機(jī)關(guān)相互配合,定期對干部開展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、財(cái)務(wù)大檢查,對財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審查發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,防患于未然,對于發(fā)現(xiàn)的案件線索要一查到底,決不姑息。二是要全面推行公開制度。要使權(quán)力的運(yùn)行置于社會監(jiān)督之下,就必須公開權(quán)力的運(yùn)行過程,公開的目的就是民主管理。如實(shí)施“政務(wù)公開”、“廠務(wù)公開”等,就是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),密切黨群、干群關(guān)系的重要舉措,是民主監(jiān)督的具體化、制度化。要充分發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用,堅(jiān)持單位經(jīng)營管理方面的重大問題向職代會報(bào)告等制度,使權(quán)力真正處于專門機(jī)關(guān)和社會的雙重監(jiān)督之下,有效遏制職務(wù)犯罪問題的發(fā)生。

(編輯/永安)

第五篇：關(guān)于農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

關(guān)于農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

隴縣地處陜西省最西北部，縣城西北與甘肅、寧夏接壤。是國家貧困縣之一，也是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，自然條件較差。在以往的案件中，農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的案例不太多，但隨著近年來國家對“三農(nóng)”，特別是貧困地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展扶持力度的加大，縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的案件日趨突出。我院05至09年受理的群眾來信來訪中，反映農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)問題的占到66%，并呈逐年上升趨勢。最近我們通過調(diào)查和對部分線索的查處，對發(fā)案原因和特點(diǎn)歸納總結(jié)出了一些帶有普遍性和傾向性的問題。下面就存在的問題及如何解決談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

一、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的發(fā)案原因 從調(diào)查的情況看，農(nóng)村職務(wù)犯罪的原因歸納起來主要有以下幾個方面：

1、政治素質(zhì)不高，法制觀念淡漠。常年不讀書、不看報(bào)、不參加政治理論學(xué)習(xí)是大部分現(xiàn)階段農(nóng)村干部的同病，在他們手中多少有些權(quán)力的時候，如果他們的世界觀、人生觀、價值觀得不到及時有效的改造，就極有可能走向不健康的方面。因?yàn)?，正確先進(jìn)的思想觀念樹立不起來，就會被錯誤腐朽的思想占領(lǐng)。多數(shù)農(nóng)村干部，在工作作風(fēng)中表現(xiàn)出來的：一個人說了算，想怎么干就怎么干的“土皇帝”“家天下”的封建官僚作風(fēng)；在管理農(nóng)村工作中和對在協(xié)助政府的工作中，對自身處于什么地位缺乏正確的認(rèn)識等種種問題，均與他們的政治素養(yǎng)不高有關(guān)。

2、上行下效，自律意識差。目前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，機(jī)制、體制、制度的不健全、不完善，使國家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪呈上升趨勢。在這種大環(huán)境下，對那些存有“有權(quán)不用，過期作廢”思想的村官；對那些經(jīng)不起金錢誘惑，把持不住自己的村官，走上職務(wù)犯罪起了較大的推動作用。

3、各項(xiàng)制度不健全，村務(wù)管理不到位。通過對村組帳務(wù)的審核，我們發(fā)現(xiàn)，58%的村組財(cái)務(wù)制度不健全，沒有建立起并實(shí)施整套的財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度。收入、支出全憑“一支筆”“一張嘴”，有的雖設(shè)有財(cái)務(wù)帳薄，但帳目不清，帳款不符，有帳無證，有證無帳，白條下帳，亂設(shè)科目等現(xiàn)象普遍存在。以上原因的存在，其一是制度不健全，其二是財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，缺乏財(cái)務(wù)管理知識和核算能力，加上存在一任支書、一任會計(jì)，使得大部分財(cái)務(wù)人員存在用一天干一天的思想，對財(cái)務(wù)工作缺乏起碼的責(zé)任感。

4、缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制。一是村會計(jì)的臨時性、非專業(yè)性，不僅起不到監(jiān)督制約作用，而且大多成了村干部職務(wù)犯罪的幫手，為其職務(wù)犯罪提供機(jī)會，創(chuàng)造條件。二是村中雖實(shí)行“村務(wù)公開”制度，設(shè)有“村務(wù)公開欄”，但大多流于形式，存在事后公開、部分公開、虛假公開現(xiàn)象。三是各級審計(jì)監(jiān)察機(jī)關(guān)對村級財(cái)務(wù)很少過問，上級組織也常常是在工作上進(jìn)行指導(dǎo)，對財(cái)務(wù)問題無所顧及。四是村民代表存在不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督的問題。

二、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的發(fā)案特點(diǎn)

1、犯罪主體固定。主要是村支部書記、村主任、財(cái)務(wù)人員三類人。且以相互勾結(jié)，合伙作案為多，也存在個別的單打獨(dú)斗。

2、犯罪對象固定。一是克扣“一退雙還”款物；二是不交、私分集體土地承包款；三是冒領(lǐng)以工代賑款；四是私分救濟(jì)、救災(zāi)、扶貧款物；五是貪污挪用各種代征稅款；六是將各種罰款中飽私囊。

3、犯罪手段簡單。主要有虛報(bào)假發(fā)票，以各種名義領(lǐng)取補(bǔ)助、獎金，合伙私分集體財(cái)物，長期占用集體財(cái)物歸己所有。

三、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪發(fā)展的新趨勢

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)步伐的加快，這些客觀環(huán)境的變化，必然使村官職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、上下、內(nèi)外相互勾結(jié)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開發(fā)、開放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)展，這勢必打破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)原有的封閉運(yùn)行狀態(tài)。上級領(lǐng)導(dǎo)的大量介入，各方投資商、開發(fā)

商的介入，使農(nóng)村干部職務(wù)犯罪由單

一、內(nèi)部勾結(jié)向與上級領(lǐng)導(dǎo)參與，外部人員參與方面發(fā)展。

2、數(shù)額由小到大，危害由輕到重。因以往農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村，一個村的全年經(jīng)濟(jì)收入也就幾萬元，而現(xiàn)在扶持農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的專項(xiàng)資金不僅數(shù)額大，而且種類多，這就為部分村官貪污挪用提供了前提條件，案件將由以往多發(fā)的違法違紀(jì)向構(gòu)成犯罪發(fā)展。所以，一旦出現(xiàn)問題，無論是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害，還是對農(nóng)民利益的損害，都是比較嚴(yán)重的。

3、犯罪手段由簡單向復(fù)雜隱蔽發(fā)展。隨著農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的不斷健全，監(jiān)督力度的不斷加大，私分、虛報(bào)、冒領(lǐng)現(xiàn)象將逐步減少。犯罪手段將會在罪與非罪上想方設(shè)法去規(guī)避法律，會通過做假帳，帳外帳來應(yīng)付檢查審計(jì)，會與上級領(lǐng)導(dǎo)拉關(guān)系來尋求庇護(hù)。為此，將出現(xiàn)村民舉報(bào)找證據(jù)難，司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件線索難，有線索查辦起來難的情況。

四、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

我國預(yù)防職務(wù)犯罪普遍的有效機(jī)制是加強(qiáng)自我教育不愿犯，健全制度不能犯，加大監(jiān)督不敢犯。結(jié)合我縣農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的實(shí)際情況，我們重點(diǎn)要做到運(yùn)用“二個并舉”、“把好三關(guān)”。

（一）“兩個并舉”

1、打防并舉。目前在農(nóng)村干部職務(wù)犯罪上，預(yù)防的措施、力度都比較少、比較小，往往是出了問題才去查處，沒有從源頭上進(jìn)行遏制，結(jié)果是屢打?qū)曳?，逐年呈上升趨勢。所以，在?jiān)持打擊的同時，要更好地注重建立預(yù)防的長效機(jī)制。

2、大案與小案并舉。在查辦職務(wù)犯罪中，查辦案件的部門，常常強(qiáng)調(diào)查大案要案，一些貧困地區(qū)的農(nóng)村干部犯大要案的很少，而對那些違法違紀(jì)的村干部因嫌“小”又懶得去查，在查辦中，對已構(gòu)成犯罪的也往往因數(shù)額不大，情節(jié)輕微而從輕法落。這就給人們造成一種錯覺，認(rèn)為犯了沒人查，查出來也沒事的心理，使查辦案件的警示作用得不到真正的發(fā)揮。所以，在查辦農(nóng)村干部職務(wù)犯罪上，我們要堅(jiān)持大案與小案并舉的同時，更要注重查小案的功效。

（二）“把好三關(guān)”

1、把好用人關(guān)?，F(xiàn)在農(nóng)村干部基本上實(shí)行了由村民選舉任用的制度，但由于大部分村民文化素質(zhì)較低，認(rèn)識不到自己選舉權(quán)的作用，認(rèn)為誰當(dāng)都一樣，與自身利益沒有多大關(guān)系，加上農(nóng)村家族勢力嚴(yán)重，使平日作風(fēng)不正，甚至稱霸一方的人，通過給村民小恩小惠，拉選票或威協(xié)利誘，當(dāng)選為村干部，這就為農(nóng)村干部職務(wù)犯罪帶來了潛在的危險。對此，需要提高村民認(rèn)識選舉村干部的重要性，選出真正能代表大多數(shù)村民利益的干部。同時，有關(guān)部門對選任村干部要加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，嚴(yán)格選舉程序，為村民競選創(chuàng)造一個公開公平的良好環(huán)境。

2、把好上任后的教育關(guān)。由普通村民當(dāng)選為村干部，可說是工作環(huán)境變了，自身地位變了。在社會不良風(fēng)氣的影響下，這些新上任的村干部，如果沒有較高的政治思想覺悟，沒有一定的法律政策水平，不加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，不僅不能在艱苦的環(huán)境下很好地帶頭帶領(lǐng)村民脫貧致富，很好地理解貫徹落實(shí)上級有關(guān)的文件精神和工作部署，正確地處理各種矛盾和利益關(guān)系，而且極有可能走向以權(quán)謀私，貪污腐敗的深淵。所以，對村干部定期進(jìn)行輪訓(xùn)，開展政治、政策、法律等方面的學(xué)習(xí)，這是村干部的一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，切不可報(bào)學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)無所謂，工作忙沒時間學(xué)的錯誤認(rèn)識。

3、把好工作中的監(jiān)督關(guān)。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督上：一是要及時、真實(shí)、全面地公開村務(wù)，對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，不遮不掩，做到讓村民時時處處“心明眼亮”。二是要建立村民理財(cái)小組，對村中的重大收支要征求理財(cái)小組的意見，防止一人拍板，暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。三是要建立健全財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)明審批權(quán)限，嚴(yán)格審批手段，實(shí)行村級財(cái)務(wù)預(yù)決算制度和村會計(jì)定期報(bào)表制度。在外部監(jiān)督上：一要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要定期對各村的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，縣審計(jì)部門要對個別問題比較嚴(yán)重的村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。二是要實(shí)行村級財(cái)務(wù)收支由鄉(xiāng)入帳審批制度。三是在每個村建立預(yù)防村干部職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員制度，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時反饋、及時查處、及時糾正。