第一篇：國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪分析報告

國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪分析報告

時間：2010-12-2 11:44:07 | 來源：民樂縣國土資源局 | 點(diǎn)擊數(shù)：888 | 【大 中 小】 【打印】 【關(guān)閉】

國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪分析報告

民樂縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科

國土資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍大、基層站所多，掌握著土地、礦產(chǎn)審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)和處罰權(quán)等權(quán)力，容易滋生職務(wù)犯罪的崗位和環(huán)節(jié)較多，國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件呈逐年上升趨勢，已成為當(dāng)前社會的一個焦點(diǎn)問題。為了維護(hù)人民群眾的切身利益，為了掌握國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件情況和特點(diǎn)，分析發(fā)案的原因，探討遏制和預(yù)防違職務(wù)犯罪案件的對策，構(gòu)建反腐倡廉的工作體系，民樂縣檢察院對近年來查辦的國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行調(diào)查分析，根據(jù)其發(fā)案特點(diǎn)和原因提出了預(yù)防建議。

一、國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的主要特點(diǎn)

近年來，檢察機(jī)關(guān)立案查處多起發(fā)生在國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件，這些案件都發(fā)生在基層，與土地清查、辦理探礦證、采礦證、礦山營業(yè)執(zhí)照有直接的關(guān)系，主要有以下特點(diǎn)：

1、犯罪主體為領(lǐng)導(dǎo)干部或部門負(fù)責(zé)人。隨著礦產(chǎn)、土地供需矛盾日趨突出，市場競爭激烈，一些掌握掌握礦產(chǎn)管理、手續(xù)審批等實(shí)權(quán)，成為腐敗侵蝕的重點(diǎn)。處于這些崗位上的工作人員極易成為不良分子拉攏腐蝕的對象，是職務(wù)犯罪案件的多發(fā)區(qū)。

2、犯罪主體多數(shù)是利用礦產(chǎn)資源管理權(quán)力收受賄賂。涉案人員中多數(shù)利用礦產(chǎn)資源管理的權(quán)力，在辦理采礦許可證、減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、辦理企業(yè)更名、延續(xù)經(jīng)營手續(xù)等環(huán)節(jié)中為他人謀取利益而收受賄賂。

3、犯罪主體都是黨員干部，年齡趨于中年化。這部分人大多數(shù)有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會閱歷，有廣泛的社會關(guān)系網(wǎng)，社會交往也較為復(fù)雜，也正處于家庭生活、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相對較重的年齡段。社會上的各種不良分子時刻盯著他們手中的權(quán)力，在金錢利益的誘惑之下，一旦迷失，就會就會被拉下水。

4、犯罪持續(xù)時間長、作案次數(shù)多、數(shù)額小?；鶎訃翀?zhí)法人員作案不僅時間長、跨度大，而且作案的次數(shù)較多，并且每次作案涉及的數(shù)額都不是很大，大多為幾千元。

5、社會危害性大，影響惡劣。礦產(chǎn)資源關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生，關(guān)系到群眾的切身利益。礦產(chǎn)資源管理人員接受開礦單位的金錢賄賂后，往往不能正確履行職責(zé)，不該辦理的證辦了，不該減的費(fèi)用減了，該補(bǔ)償?shù)臎]有補(bǔ)償，從而損害了居民和農(nóng)民的利益，極易導(dǎo)致集體上訪和各種群體性事件發(fā)生。國土資源系統(tǒng)工作人員的腐敗直接導(dǎo)致土地審批的不規(guī)范，執(zhí)法不到位，造成國土資源、國有資產(chǎn)流失。這違法行為損害了黨和政府的威望，敗壞了國土資源部門的社會形象。

二、國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的原因

1、主觀因素。一是忽視政治學(xué)習(xí)，放松了世界觀的改造，法制觀念淡薄，責(zé)任意識差。二是受社會不良風(fēng)氣影響，認(rèn)為不撈白不撈。三是思想觀念轉(zhuǎn)變不到位，仍習(xí)慣于停留在舊的體制和思維上，辦事效率低下，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是宗旨意識淡薄，價值取向錯位，把市場經(jīng)濟(jì)等價有償規(guī)則引入公務(wù)活動，追求回報，“一切向錢看”、“有權(quán)不用，過期作廢”成為處事信條。五是存在趨利心理和僥幸心理，認(rèn)為我為他人服務(wù)了，服務(wù)對象給我搞點(diǎn)報酬無可厚非，一舉多利，天經(jīng)地義。

2、體制不夠完善，內(nèi)部管理機(jī)制滯后。目前，國土資源體制改革基本完成，編制問題也明確和到位，但系統(tǒng)內(nèi)部管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不很健全。國土系統(tǒng)垂直管理后，一些關(guān)系沒有完全理順，缺乏行之有效的監(jiān)管手段，出現(xiàn)了當(dāng)?shù)攸h委政府管不著或不想管，上級部門想管離得遠(yuǎn)的局面，犯罪活動創(chuàng)造了可乘之機(jī)。

3、監(jiān)督措施和監(jiān)督手段軟弱。個別干部對待監(jiān)督存有消極抵觸情緒，認(rèn)為上級監(jiān)督是“不信任”、群眾監(jiān)督是“找茬”，“同級監(jiān)督是不團(tuán)結(jié)”，另一方面，對個別重要環(huán)節(jié)和部位“上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不力，群眾監(jiān)督不了”。由于自由裁量權(quán)一定程度的存在，致使個人或少數(shù)人說了算。

4、工作崗位缺乏流動性。某些重要崗位長期由同一人擔(dān)任，客觀上造成國土局的監(jiān)督和管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，為某些不法分子以可乘之機(jī)。

三、預(yù)防國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的對策

1、加強(qiáng)廉潔從政教育，建立“不愿犯罪”的“自律線”。一是國土資源管理系統(tǒng)應(yīng)經(jīng)常地有針對性地對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉潔從政教育，著力解決從政道德、理想信念和法制觀念問題，使他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺做到權(quán)為民所用，利為民所謀，廉潔奉公，依法從政。二是建立預(yù)防警示教育制度，經(jīng)常組織進(jìn)行警示教育，讓在職人員從涉土職務(wù)犯罪人員的懺悔中汲取教訓(xùn)。三是建立廉政談話制度。這是落實(shí)預(yù)防警示教育制度的延伸和繼續(xù)，應(yīng)著重對要害部門和崗位的工作人員，進(jìn)行定期或不定期的廉政談話，警鐘長鳴。

2、建立健全土地資源市場的各項(xiàng)管理制度，筑起“不便犯罪”的“防火墻”。一是建立和完善土地征用審批事項(xiàng)集體審制度，嚴(yán)格執(zhí)行分級審批、各負(fù)其責(zé)的管理規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)管職責(zé)。二是全面推進(jìn)土地有形市場建設(shè)，完善土地資源市場開發(fā)與利用規(guī)程。三是健全財務(wù)管理、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、開動審批等各項(xiàng)管理制度和制約程序，落實(shí)和完善土地使用報批工作中的財務(wù)管理制度，賬款分開管理，防止一人說了算的現(xiàn)象發(fā)生。四是實(shí)行重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位輪崗制度。對基層國土部門負(fù)責(zé)人實(shí)行任期制度和異地任職制度，切實(shí)執(zhí)行回避、定期交流制度，減少人際關(guān)系和社會不正之風(fēng)對依法行政的干擾，促進(jìn)公正執(zhí)法。

3、不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，架起“不能犯罪”的“制衡網(wǎng)”。完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督力度。對土地使用的收費(fèi)項(xiàng)目，要進(jìn)行定期、不定期的檢查和考評，確保監(jiān)督不流于形式。一是建立權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。對土地使用、辦證手續(xù)等相應(yīng)的審批程序都要公正公開，增強(qiáng)土地使用的透明度，自覺將土地使用審批收費(fèi)置于社會各界的監(jiān)督之下，對群眾反映的有關(guān)土地使用問題及時進(jìn)行調(diào)查處理，杜絕違法審批、占地、用地行為的發(fā)生。二是規(guī)范權(quán)利運(yùn)行機(jī)制。對土地使用的收費(fèi)項(xiàng)目，要進(jìn)行定期、不定期的檢查和考評，確保監(jiān)督不流于形式。三是拓寬監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、行政監(jiān)督部門的內(nèi)部監(jiān)督作用和政務(wù)公開、重大問題、熱點(diǎn)問題必須向社會公開，接受社會公眾和新聞媒體等外部監(jiān)督。

4、繼續(xù)保持查處職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢，高懸“不敢犯罪”的“除妖劍”。紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，注意從群眾上訪和舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，不斷提高發(fā)現(xiàn)和偵破案件的能力。對違法審批轉(zhuǎn)讓土地、礦山、調(diào)劑土地指標(biāo)、徇私舞弊、違反土地、礦山管理法規(guī)、濫用職權(quán)非法批準(zhǔn)征用、占用土地、礦山，非法出讓國有土地使用權(quán)等案件保持查處的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法懲辦，使其經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，政治上身敗名裂，讓“土地爺”對職務(wù)犯罪望而卻步。

第二篇：國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)范文

國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，大家好！我今天主要講一下國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策。

土地，對于老百姓來說，是賴以生存的基本保障。但它對于一些國土資源系統(tǒng)的工作人員來說，卻成了個人“發(fā)家致富”的捷徑。近年來，農(nóng)民因不服土地執(zhí)法問題而上訪的現(xiàn)象不斷增加。國土資源系統(tǒng)的工作人員貪污、賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪也逐漸暴露出來。在國家對土地管理保持嚴(yán)而又嚴(yán)，緊而又緊的高壓態(tài)勢下，國土資源部門人員職務(wù)犯罪案件呈明顯上升趨勢。根據(jù)近年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在國土領(lǐng)域辦理的職務(wù)犯罪案件來看，國土系統(tǒng)職務(wù)犯罪有以下特點(diǎn)、原因及應(yīng)采取的預(yù)防對策。

一、土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)

當(dāng)前，土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪類型以受賄罪、貪污罪、瀆職罪（濫用職權(quán)和玩忽職守）為主，手法多樣。土地領(lǐng)域的受賄犯罪表現(xiàn)為利用手中職權(quán)，在土地征用、審批，監(jiān)督檢查，土地招拍掛，土地轉(zhuǎn)讓、置換，土地測量，辦理手續(xù)等各個環(huán)節(jié)上搞權(quán)錢交易。貪污、挪用犯罪表現(xiàn)為利用職務(wù)之便，編造補(bǔ)償項(xiàng)目，改變補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，侵吞、私分、挪用征地補(bǔ)償款。有的土地管理部門的人員利用經(jīng)管財務(wù)的便利，對收取的各種管理費(fèi)用予以侵吞，還有的弄虛作假，獲取土地使用權(quán)并轉(zhuǎn)讓，從中獲利。農(nóng)村基層組織人員針對征地補(bǔ)償款的職務(wù)犯罪也較多。

土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為具有多發(fā)性、連續(xù)性、群體性和隱蔽性等特征。土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的多發(fā)性表現(xiàn)在土地監(jiān)督管理的每個環(huán)節(jié)，以及不同的管理層級和不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)帶、地域。土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的連續(xù)性表現(xiàn)為犯罪主體大多數(shù)都是數(shù)年多次作案，有的每次數(shù)額雖不大，但三番五次利用職權(quán)為他人謀取利益，受

賄金額越積越多。土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的群體性表現(xiàn)為上下聯(lián)手，窩案串案較多。有的是同一行賄人先后向多人行賄，有的是同一單位的多名領(lǐng)導(dǎo)相互勾結(jié)共同犯罪，還有的是內(nèi)部人員下上串通，共同收受或轉(zhuǎn)送賄賂。土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的隱蔽性表現(xiàn)為犯罪主體實(shí)施犯罪過程隱密，不易察覺。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部插手土地領(lǐng)域引發(fā)的職務(wù)犯罪就是如此。他們往往借“改革”、“發(fā)展”，以搞活經(jīng)濟(jì)和招商引資為幌子，利用權(quán)力或影響，直接出面或通過“打招呼”的方式，幫助打通關(guān)節(jié)，從中收取賄賂?；蛘咭耘渑肌号蛴H屬名義入“干股”、“空股”，變相插手建筑領(lǐng)域，從中收受巨額賄賂等。

（一）從辦理的職務(wù)犯罪案件來分析，主要有以下幾種情形

1、基層國土所負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村村官作案多。我院立案查處的大多數(shù)案件為基層所主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村村官，有的是單獨(dú)作案，有的是共同實(shí)施犯罪。

2、犯罪手段多樣化。土地的審批、行政處罰等環(huán)節(jié)漏洞百出，為實(shí)施職務(wù)犯罪提供了條件。一些基層所的領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)采取截留并非法使用土地清理罰沒款、用虛假發(fā)票套取公款用于發(fā)放福利和報銷私人費(fèi)用、違法違規(guī)巧立名目亂收費(fèi)等手段實(shí)施犯罪。

3、共同結(jié)伙聯(lián)手犯罪多。多數(shù)案件都是違法犯罪人員上下聯(lián)手、相互配合、相互協(xié)作、串通一氣、共同實(shí)施違法犯罪。共同結(jié)伙犯罪，主要是國土所負(fù)責(zé)人出事，國土所會計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)接著出事，易形成連鎖反應(yīng)，往往“拔出蘿卜帶出泥”，“一案連多案，一案有多人，案中有案”現(xiàn)象突出。

4、犯罪金額大，影響惡劣。違規(guī)亂收費(fèi)，把大量公款轉(zhuǎn)入“小金庫”運(yùn)轉(zhuǎn)，涉案罪名往往是貪污、挪用、瀆職并存，涉案金額較大，有的涉嫌幾十萬元，而且亂收費(fèi)項(xiàng)目繁多，在群眾中影響惡劣，敗壞了黨和政府形象。

5、財務(wù)管理十分混亂。私設(shè)“小金庫”公款私存現(xiàn)象嚴(yán)重，基層所負(fù)責(zé)人與會計(jì)相互勾結(jié)，不按國家財務(wù)制度規(guī)范真實(shí)地反映資金狀況，導(dǎo)致財務(wù)制度形同虛設(shè)，利用“小金庫”大肆進(jìn)行貪污、挪用等職務(wù)犯罪。

（二）在征地拆遷和房地產(chǎn)開發(fā)過程中職務(wù)犯罪的突出特點(diǎn)：

1、內(nèi)外勾結(jié)，大肆斂財。隨著房地產(chǎn)開發(fā)的狂熱，那些投資商、開發(fā)商削尖腦袋尋找關(guān)系，利用手中的錢換取掌管國土資源國家工作人員手中的權(quán)。錢的誘惑使他們有人相互勾結(jié)，上下串通，有的直接違法審批，向投資商、開發(fā)商索賄、受賄；有的充當(dāng)說客角色，向上級主管人員轉(zhuǎn)送賄賂。

2、分布面廣，涉案人員多。使用國有土地和集體土地，是要經(jīng)過逐級審批，所以，此類案件涉案人員大多是窩案串案，“拔出蘿卜帶出泥”較為普遍。

3、不擇手段，膽大妄為。犯罪分子為了掩掩蓋他們的違法犯罪行為，多采取將賣地的收入不入賬或少入賬，截流公款不上繳，私設(shè)“小金庫”，從中中飽私囊等。

4、違反規(guī)定，濫用職權(quán)。在此類案件中，涉案人員已不僅僅限于國土資源系統(tǒng)的工作人員，有的已延伸到縣、區(qū)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的個別政府官員。

二、利益驅(qū)動和行政環(huán)境因素是職務(wù)犯罪主要誘因

土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生較多的原因，既受社會發(fā)展階段的制約，也有公共行政環(huán)境、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動和個性特征諸多因素的影響。

目前我國尚處于社會主義初級階段，貧富之間的差距逐漸拉大，一些人浮躁、攀比，一切向錢看，自律能力相對較差。法制建設(shè)尚未完善，體制障礙有待克服，監(jiān)督機(jī)制亟須建立，這為誘發(fā)土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪提供了溫床。同時，我國正處于經(jīng)濟(jì)全面起飛時期，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，圈地運(yùn)動一波未平一波又起，耕地減少，土地供需矛盾突出，市場競爭日趨激烈，特別是那些區(qū)位優(yōu)勢好的土地常常成為群雄角逐的目的，這為誘發(fā)土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪創(chuàng)造了條件。

行政環(huán)境因素對土地職務(wù)犯罪影響大。行政環(huán)境是指直接或間接影響行政管理主體及其活動過程、活動方式的外部要素的總和。它決定著政府管理的深度。當(dāng)前我國土地領(lǐng)域，權(quán)力干涉多，監(jiān)督環(huán)節(jié)不足，是誘發(fā)土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的客觀原因。譬如，土地部門受同級政府管轄，干部任免權(quán)、編制審批、經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)，樣樣都可以成為某些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部插手土地領(lǐng)域的利器。又如，我國在土地管理、規(guī)劃和稅收等方面，多個部門各司其責(zé)，職務(wù)上有分工，制度上不配套，沒有形成相互間的制約，容易在管理結(jié)合部發(fā)生問題。另外，同一部門負(fù)責(zé)辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，評定土地等級，確認(rèn)地價評估結(jié)果，還要組織大宗土地拍賣，這樣也容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)。

占有了土地也就意味著占有了巨大的獲利空間，這是誘發(fā)土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的思想根源。土地既是一種稀缺的資源，又是一種靠行政審批就可取得的資源。土地征用、出讓、評估和交易等環(huán)節(jié)，都可以形成“低進(jìn)高出”的事實(shí)。另外，雖然我國經(jīng)營性土地已經(jīng)全面推行了市場出讓方式，但仍然難免有幕后交易發(fā)生。與公開竟價相比，獲得土地使用權(quán)的行賄成本相對低廉，這促成了資本向行政權(quán)力的全方位滲透，同時也給權(quán)力尋租提供了機(jī)會。

此外，法紀(jì)觀念淡薄，有法不依，有章不循，是誘發(fā)土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主觀原因。近年來，國家及地方政府土地管理部門為了從源頭上控制和治理土地腐敗問題的滋生和蔓延，先后出臺了系列法規(guī)、政策和規(guī)定。但少數(shù)土地管理人員懷有僥幸心理，利用工作之便，竟打起法規(guī)、政策和規(guī)定的“擦邊球”，大肆進(jìn)行權(quán)錢交易，中飽私曩，給黨和政府抹黑，敗壞了部門形象，三、落實(shí)制度，分類預(yù)防

為了逐步減少乃至根除土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪，在工作中，建議采取以下“二十字”方針及相關(guān)對策：

加強(qiáng)教育。包括思想道德教育、廉政勤政教育和以案說法等警示教育，倡導(dǎo)正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強(qiáng)宗旨觀念，構(gòu)筑思想道德防線。

約束權(quán)力。依法行使權(quán)力，既要保障職權(quán)行使到位，避免行政不作為，又要防止權(quán)力濫用、尤其應(yīng)當(dāng)防止行政權(quán)侵犯土地財權(quán)。講究權(quán)力制衡，對相關(guān)部門或同一部門相關(guān)環(huán)節(jié)之間設(shè)置互相監(jiān)督權(quán)。

落實(shí)制度。預(yù)防土地管理系統(tǒng)職務(wù)犯罪，關(guān)鍵要加強(qiáng)制度建設(shè)，主要是堅(jiān)持貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》。加快土地征用、征收制度改革，全面完成省以下土地垂直管理體制的改革目標(biāo)，建立國家土地督察制度，擴(kuò)大城市土地招拍掛范圍，探索農(nóng)村土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)辦法，進(jìn)一步推行政務(wù)公開制度，對土地管理系統(tǒng)主要部門或崗位負(fù)責(zé)人實(shí)行定期輪崗制，提高土地領(lǐng)域依法行政的能力。

分類預(yù)防。為了預(yù)防黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪，除了嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》和中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的處分規(guī)定》之外，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行及與存款實(shí)名制和財產(chǎn)登記申報制相配套的金融監(jiān)控制度。為了預(yù)防基層工作人員職務(wù)犯罪，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層干部的法制教育，進(jìn)一步推行政務(wù)公開，著重建立針對征地補(bǔ)償款的收取、分配和使用的監(jiān)督機(jī)制。對基層組織重要崗位和管理重要資金的人員，要嚴(yán)把用人關(guān)、審計(jì)關(guān)。

從嚴(yán)懲處。切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題，提高震懾力，一旦發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)懲處，絕不手軟，堅(jiān)決打擊土地領(lǐng)域的職務(wù)犯罪行為。

第三篇：關(guān)于林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的研究分析

一、林政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)

一是林政職務(wù)犯罪具有易發(fā)性。林政職務(wù)犯罪不同于一般的刑事犯罪，由于其法律特征和本質(zhì)屬性上的特殊性，表現(xiàn)出與一般刑事犯罪不同的特點(diǎn)。林政職務(wù)犯罪與國家賦予的資源林政管理權(quán)力有關(guān)，是林政執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利實(shí)施的或者對其職務(wù)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)而構(gòu)成的犯罪，它與一般刑事犯罪相比，一個顯著的特點(diǎn)就是權(quán)力的易腐蝕性。

二是林政職務(wù)犯罪中，瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪交織現(xiàn)象突出。也就是說大多數(shù)的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競合現(xiàn)象。目前，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪相互交織的情況日益突出，大多數(shù)濫用職權(quán)、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。

三是林政職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣。林政職務(wù)犯罪涉及林政管理的各個方面。林木采伐、木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營加工、林地管理、森林防火、野生動植物保護(hù)及動植物檢疫等林政管理的各個方面，在《刑法》中都有具體的罪名相對應(yīng)。

二、林政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪原因分析

（一）社會原因

市場經(jīng)濟(jì)固有的某些局限性是犯罪行為產(chǎn)生的誘因。高度集權(quán)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，由于新機(jī)制不完善，某些改革措施未跟上，使國家利益、集體利益、局部利益、個人利益發(fā)生沖突，促使一些行政執(zhí)法人員利用手中權(quán)力，為自己謀私利。多元化的經(jīng)濟(jì)成份也為行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪提供了條件。多種利益主體在同一市場活動，為追求各自的私利而不擇手段拉攏、腐蝕行政執(zhí)法人員。在巨大物質(zhì)利益反差的刺激和誘惑下，一些意志不堅(jiān)定者便陷入了權(quán)錢交易的旋渦，造成林業(yè)工作站人員私設(shè)小金庫，私吞罰沒款等行為時有發(fā)生。

（二）主觀原因

首先是政治素質(zhì)低，特權(quán)思想嚴(yán)重，觀念陳腐。職務(wù)犯罪的干部在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。其次法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。因沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。

（三）客觀原因

監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式。近年來，雖然林業(yè)系統(tǒng)都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機(jī)制沒能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級的林業(yè)站、所人員編制是隸屬于縣區(qū)林業(yè)部門的事業(yè)編制，其管理制度較為松散，監(jiān)管力度較易流于形式，缺乏外界有效監(jiān)督，容易給不法分子可乘之機(jī)。

三、打擊與預(yù)防對策分析

職務(wù)犯罪的對策重點(diǎn)不應(yīng)只放在犯罪后的刑事處罰上，而應(yīng)在打擊的同時，堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防為先的思想。加強(qiáng)和完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。

（一）加強(qiáng)教育，以德制權(quán)，加強(qiáng)林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

全面推進(jìn)依法治林，預(yù)防職務(wù)犯罪，必須打造一支規(guī)范、廉潔、高效的林政執(zhí)法隊(duì)伍。權(quán)力本屬于社會公眾的，權(quán)力行使者的個人素質(zhì)是制約權(quán)力正常運(yùn)行的內(nèi)在因素。因此，應(yīng)把加強(qiáng)林政執(zhí)法人員思想政治教育、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育作為一項(xiàng)根本性的預(yù)防舉措。

一是加強(qiáng)職業(yè)道德和責(zé)任教育。正確地履行職責(zé)是每個國家工作人員法定的義務(wù)。預(yù)防職務(wù)犯罪，必須要強(qiáng)化責(zé)任意識，既要注意防止個人專斷濫用職權(quán)，又要注意防止只當(dāng)“官”不負(fù)責(zé)任而犯罪。要嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制和分工負(fù)責(zé)制，恪盡職守，勤政為民，“真正代表人民掌好權(quán)，用好權(quán)”。

二是加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制意識。職務(wù)犯罪的發(fā)生與職務(wù)犯罪主體缺乏法律知識和法律意識有直接關(guān)系。要堅(jiān)持經(jīng)常性的法制教育，通過典型案例，以案釋法，把法制教育貫穿到各項(xiàng)工作的始終，努力做到學(xué)法、懂法、守法、用法，從心靈深處筑起抵御職務(wù)犯罪的大堤。

（二）加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)，理順林業(yè)干部的管理體制

《森林法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，負(fù)有鄉(xiāng)級政府的林業(yè)行政工作職能，充分發(fā)揮著政策宣傳、資源管理、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能和作用，其公益性事務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算。自從推行林權(quán)改革以來，林業(yè)站機(jī)構(gòu)、人員待遇上的落差已成為基層林業(yè)站執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的重要誘因之一。因此，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)

定基層林業(yè)站，建立健全林業(yè)基層服務(wù)體系，將其工作經(jīng)費(fèi)全額納入財政預(yù)算。同時理順林業(yè)干部的管理體制，避免人事和業(yè)務(wù)工作脫節(jié)的情況。

（三）嚴(yán)懲犯罪，以法制權(quán)

打擊職務(wù)犯罪本身也是一種預(yù)防，是對職務(wù)犯罪的一種特殊預(yù)防措施，要充分認(rèn)識林政職務(wù)犯罪的危害性和及時查辦職務(wù)犯罪的必要性，林業(yè)部門除積極配合檢察機(jī)

關(guān)查辦林業(yè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪外，同時還要結(jié)合查辦的案件對林業(yè)職工進(jìn)行警示教育，做到警鐘長鳴，從源頭上杜絕林政職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制

建立健全制約制度至關(guān)重要，建立和完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，對于預(yù)防職務(wù)腐敗的發(fā)生具有特別重要的意義。一是加強(qiáng)行政監(jiān)督，強(qiáng)化林政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,建立投訴舉報、內(nèi)部通報、警示誡勉等內(nèi)部監(jiān)督制度；建立執(zhí)法檢查、重大案件督察等層級監(jiān)督制度，即時糾正和處理各種違法或不當(dāng)?shù)牧终?zhí)法行為。二是自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，對人大組織進(jìn)行的林業(yè)法律執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改、糾正；虛心聽取并采納政協(xié)對林業(yè)工作的意見和建議。三是要主動與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，互通信息，通報有關(guān)情況，共同解決查處和預(yù)防職務(wù)犯罪案件所遇到的困難和問題。四是自覺接受社會監(jiān)督和專門監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件、拓寬渠道，完善民主黨派、社會團(tuán)體、群眾組織以及人民群眾監(jiān)督機(jī)制。五是自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，積極配合查處違規(guī)違紀(jì)行為。、（五）構(gòu)建立體預(yù)防體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)防林政職務(wù)犯罪綜合治理

預(yù)防林政職務(wù)犯罪要著力構(gòu)建道德、管理和法律三道防線，注意各種預(yù)防手段的配套運(yùn)用，充分發(fā)揮政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的、文化的、法制的各種手段作用，在綜合配套運(yùn)用上下功夫。從預(yù)防的階段看，事前預(yù)防可采取教育引導(dǎo)、制度規(guī)范、行政警示、文化熏陶等多種手段；事中預(yù)防可采用民主公開、管理控制、分權(quán)制約、同步監(jiān)督、誡勉警示等多種措施；事后預(yù)防可采用典型引導(dǎo)、案件剖析、教育警示、堵漏建制等措施。

第四篇：林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

林口縣人民檢察院

近年來，國家對森林資源的發(fā)展保護(hù)非常重視，為保護(hù)森林資源出臺了許多優(yōu)惠政策、投入了大量的資金，充分保障了林業(yè)工作正常開展，有力維護(hù)了森林的生態(tài)平衡。但在具體貫徹落實(shí)林業(yè)文件政策中，也暴露了許多問題。我院近年來共立案偵查涉及林業(yè)部門職務(wù)犯罪案件9件11人，其中瀆職犯罪類7件9人，貪污受賄類犯罪2件2人。為保護(hù)我縣森林資源，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，確保國家林業(yè)政策在我縣的正確貫徹落實(shí)，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

一、案件基本情況及特點(diǎn)

1、高發(fā)性。林政職務(wù)犯罪不同于一般的刑事犯罪，由于其法律特征和本質(zhì)屬性上的特殊性，表現(xiàn)出與一般刑事犯罪不同的特點(diǎn)。林政職務(wù)犯罪與國家賦予的資源林政管理權(quán)力有關(guān)，是林政執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利實(shí)施的或者對其職務(wù)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)而構(gòu)成的犯罪，它與一般刑事犯罪相比，一個顯著的特點(diǎn)就是權(quán)力的易腐蝕性。林業(yè)系統(tǒng)中一些人從部門和局部利益出發(fā)，私設(shè)小金庫、帳外帳，有的林業(yè)工作人員利用掌握國家退耕還林指標(biāo)及查驗(yàn)的權(quán)力，將不符合退耕還林政策的地塊以農(nóng)戶名義報批后，占有國家退耕還林補(bǔ)助款。2004年春天，縣林業(yè) 局建堂鄉(xiāng)林業(yè)站技術(shù)員王某、在落實(shí)退耕還林計(jì)劃時，虛報造林面積97.5畝，連續(xù)四年以自已兒子王某某的名義騙取國家退耕還林補(bǔ)助款60450元。

2、隱蔽性。二是作案手段日益高明，行為也更加隱蔽，作案一對一，背靠背，不易發(fā)現(xiàn)。搞暗箱操作，利用自己熟悉掌握政策、內(nèi)部易操作等職務(wù)便利，暗箱操作侵吞、騙取國家相關(guān)補(bǔ)助款。林業(yè)工作人員接受賄賂后，違規(guī)辦事，偏向行賄者、遇事睜一只眼閉一只眼、事后關(guān)照，如林業(yè)局李某受賄案，把他人不符合退耕還林錢糧補(bǔ)助條件的地塊，驗(yàn)收為合格退耕還林后，收受他人賄賂。

3、罪名集中性。罪名相對集中于受賄和玩忽職守這兩類。由于前幾年我縣林業(yè)系統(tǒng)的財務(wù)制度改革，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的財務(wù)權(quán)上收。所以近年來，我縣所發(fā)生的林業(yè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪，以收受賄賂和玩忽職守這兩種罪名為主。具體表現(xiàn)在：林業(yè)工作人員收受采伐對象的賄賂后，違反國家相關(guān)法律法規(guī)，不按法律政策規(guī)定要求發(fā)放砍伐證；在具體實(shí)施林木采伐中，林業(yè)站所工作人員不履行工作職責(zé)，不調(diào)查、不到現(xiàn)場、放任采伐對象亂砍亂伐，造成超額采伐，無證采伐。如楊首發(fā)式某玩忽職守案，2009年時任林業(yè)站站長的楊某，在發(fā)放采伐許可證后，不親自或派員到伐區(qū)監(jiān)督檢查、驗(yàn)收，致使多個伐區(qū)超面積、超強(qiáng)度砍伐。

4、罪名交織性。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪中，瀆職犯罪與貪 污賄賂犯罪交織現(xiàn)象突出。也就是說大多數(shù)的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競合現(xiàn)象。目前，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪相互交織的情況日益突出，大多數(shù)濫用職權(quán)、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。如彭某受賄案，彭在擔(dān)任那建堂鄉(xiāng)林業(yè)站站長期間，利用職務(wù)之便，為他人把不符合退耕還林錢糧補(bǔ)助條件得到地塊設(shè)計(jì)、驗(yàn)收為合格退耕還林后，收受他人賄賂3萬元。

5、領(lǐng)域廣泛性。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣泛，涉及林政管理的各個方面。林木采伐、木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營加工、林地管理、森林防火、野生動植物保護(hù)及動植物檢疫等林政管理的各個方面，在《刑法》中都有具體的罪名相對應(yīng)。林業(yè)執(zhí)法人員在林業(yè)執(zhí)法過程中，對查獲的非法收購、運(yùn)輸林木行政案件，明知已經(jīng)達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，依法應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)立案偵查追究刑事責(zé)任而不移交，擅自對涉嫌違法收購、運(yùn)輸?shù)牧帜镜姆缸锵右扇俗饕话阈姓幜P。正是林業(yè)執(zhí)法人員的瀆職行為，縱容了違法收購、運(yùn)輸?shù)牧帜镜男袨椋率惯`法收購、運(yùn)輸?shù)牧帜镜男袨楦硬?，盜砍亂伐林木、破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

二、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的主要成因

1、法律意識淡薄

法制觀念淡薄是這9起林業(yè)職務(wù)犯罪發(fā)案人員的共同特點(diǎn)，反映出林業(yè)主管部門在干部職工法制教育和隊(duì)伍管理上存在突出漏洞。基層林業(yè)站實(shí)行人事和業(yè)務(wù)管理分離的特殊體制，致使林業(yè)部門集中教育和管理有一定難度，造成許多林業(yè)干部法制觀念不強(qiáng)，受利益驅(qū)動由國家政策的執(zhí)行者演變?yōu)槔娴木鹑≌摺?/p>

2、沒有認(rèn)真開展職務(wù)犯罪預(yù)防

回顧我縣林業(yè)系統(tǒng)在落實(shí)退耕還林政策中發(fā)生的多起職務(wù)犯罪案件，反映林業(yè)主管部門只重視任務(wù)的完成進(jìn)度，沒有把預(yù)防犯罪作為一項(xiàng)重要工作來抓，對相關(guān)限制性條款和政策“高壓線”未嚴(yán)格執(zhí)行，以致在實(shí)施過程中，形成了“滾雪球”式的犯罪效應(yīng)。

3、監(jiān)管制度落實(shí)不力

隨著林業(yè)部門機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站因減負(fù)縮編，一般只有3到5個人員，平均每人管轄范圍達(dá)5至6個行政村，并實(shí)行包片負(fù)責(zé)工作責(zé)任制，形成了林業(yè)管理人員在包片區(qū)域內(nèi)，獨(dú)立負(fù)責(zé)林政管理、林木采伐許可證的申請發(fā)放、現(xiàn)場監(jiān)督采伐、更新恢復(fù)植被、退耕還林土地的勘察、測量、驗(yàn)收、林業(yè)案件的查處等工作，權(quán)力缺少監(jiān)督制約。從我院查處的幾起退耕還林中的職務(wù)犯罪案件看，基層林業(yè)站所監(jiān)督失控形成窩案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和縣局退耕辦監(jiān)管制約失效形成串案就成為必然。

4、為“錢”執(zhí)法思想仍有市場 因基層林業(yè)站部分費(fèi)用依靠收取“兩金”和執(zhí)法自籌，為“創(chuàng)收”而執(zhí)法的思想在部分林業(yè)站中存在，工作人員在工作中執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管、違規(guī)收費(fèi)等問題時有發(fā)生。有的不惜為創(chuàng)收放棄監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致大肆濫伐林木的情況滋生和漫延；有的甚至利用職權(quán)，撈取個人好處。如張某受賄案，2006年至2007年間，時任古城鎮(zhèn)林業(yè)站站長的張某，在發(fā)放國家生態(tài)公益林補(bǔ)助金時，多次收受或索要多人錢財共4萬多元。

三、預(yù)防林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對策

1、強(qiáng)化法制教育，增強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法責(zé)任意識

檢察機(jī)關(guān)和林業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真開展職務(wù)犯罪預(yù)防，共同做好林業(yè)工作人員的職務(wù)犯罪預(yù)防教育工作。一是充分發(fā)揮檢察職能，加強(qiáng)法制警示教育。檢察機(jī)關(guān)要利用法律監(jiān)督專業(yè)職能，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪的法制教育和警示教育，以案釋法，遏制林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪。二是林業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真履行經(jīng)常性管理教育職能，采取多種形式組織開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)林業(yè)人員自我抵御能力，防止利益驅(qū)動導(dǎo)致的違法犯罪。

2、完善預(yù)防機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制不健全或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常是職務(wù)犯罪案件高發(fā)的又一原因，因而，通過完善預(yù)防機(jī)制，形成嚴(yán)密的職務(wù)犯罪監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在機(jī)制制約層面使林業(yè)人員不能犯罪。5 一是完善林業(yè)綜合預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。林業(yè)系統(tǒng)應(yīng)成立由檢察機(jī)關(guān)、林業(yè)主管部門和基層林業(yè)站主要負(fù)責(zé)人組成的林業(yè)工作預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育、制度建設(shè)。二是完善檢察機(jī)關(guān)與林業(yè)主管部門的定期聯(lián)席會議制度，根據(jù)林業(yè)系統(tǒng)的工作特點(diǎn)，有針對性地確定打擊或預(yù)防工作重點(diǎn)，積極查處林業(yè)職務(wù)犯罪案件，以打擊促進(jìn)預(yù)防工作。三是完善內(nèi)部管理制度。通過對林業(yè)執(zhí)法中的玩忽職守、貪賄犯罪案件進(jìn)行梳理，找出制度中存在的漏洞，查漏補(bǔ)遺，完善林業(yè)執(zhí)法制度。

3、強(qiáng)化林務(wù)公開，促進(jìn)“陽光”執(zhí)法

政務(wù)公開現(xiàn)代行政的基本要求，也是預(yù)防權(quán)力濫用的重要舉措?！傲謩?wù)公開”、“陽光執(zhí)法”是預(yù)防犯罪的必由之路。一是堅(jiān)持退耕還林政策公開。加強(qiáng)對退耕還林政策的宣傳，使群眾能夠隨時了解相關(guān)政策，既保障農(nóng)戶的合法利益不受侵害，又便于對林業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督。二是堅(jiān)持退耕還林重點(diǎn)環(huán)節(jié)“六公開”制度。即：公開地點(diǎn)、公開面積、公開栽植模式、公開造林樹種、公開檢查驗(yàn)收結(jié)果、公開政策兌現(xiàn)情況，全面接受群眾監(jiān)督。三是堅(jiān)持退耕還林違法違紀(jì)處理公開。對法院判決有罪或已經(jīng)紀(jì)委做出違紀(jì)處理的林業(yè)人員，應(yīng)對案件情況進(jìn)行通報，以案警示后來者。

4、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)，懲防結(jié)合保護(hù)森林資源

檢察機(jī)關(guān)要落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，做到防中有懲，懲中有防，以懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的有效結(jié)合來促進(jìn)林 業(yè)的和諧發(fā)展。一是在查處案件中落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。正確把握“三個環(huán)節(jié)”的寬嚴(yán)度：第一、立案環(huán)節(jié)堅(jiān)決從嚴(yán)。對于犯罪金額小，但是社會影響惡劣的林業(yè)職務(wù)犯罪案件做到依法堅(jiān)決立案。第二、強(qiáng)制措施環(huán)節(jié)有寬有嚴(yán)。對于犯罪案值相對較大，能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，證據(jù)已經(jīng)固定的，應(yīng)采取取保候?qū)?；第三、公訴環(huán)節(jié)寬嚴(yán)有度。根據(jù)案件的社會影響程度和犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)及悔罪表現(xiàn)，依法向人民法院提出從重或從輕的量刑意見。二是在個案預(yù)防中體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)政策。針對林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件發(fā)案集中的突出特點(diǎn)，預(yù)防部門應(yīng)當(dāng)提前介入個案偵查，主動深入林業(yè)部門開展預(yù)防教育，宣傳寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，通報林業(yè)案件情況，督促涉案林業(yè)人員主動到案說明情況，以求得法律的從寬處理，達(dá)到以案促教，以案促預(yù)防的目的，最大限度地化消極因素為積極因素，為保護(hù)森林資源提供有效的法制保障。

第五篇：對銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪的分析

對銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪的分析

已閱：8152011-5-5

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，銀行業(yè)作為經(jīng)營貨幣和信用的特殊行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，銀行工作人員一旦違法犯罪，不僅嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)聲譽(yù)，而且給國家財產(chǎn)造成了經(jīng)濟(jì)損失。銀行業(yè)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件教訓(xùn)是極其深刻的，因此，防范職務(wù)犯罪是銀行業(yè)迫切需要解決的重要問題。本人對銀行業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因進(jìn)行了研究和分析，結(jié)合自己多年從事銀行工作的實(shí)踐，在此就如何防范銀行業(yè)職務(wù)犯罪提出自己的一些看法。

一、銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪成因分析

銀行業(yè)職務(wù)犯罪發(fā)生的原因是多方面的，其中有個人素質(zhì)方面的，也有內(nèi)部管理方面的。但其成因卻有著許多的共同點(diǎn)。

1、思想教育不到位是職務(wù)犯罪的基本原因。思想是行為的先導(dǎo)，引發(fā)職務(wù)犯罪的動機(jī)首先是思想意識。縱觀近年來銀監(jiān)會通報的銀行業(yè)職務(wù)犯罪案件，在案例分析中無一不存在思想意識方面的問題。

2、制度執(zhí)行不到位是職務(wù)犯罪的主要原因。隨著金融改革的不斷深化，銀行業(yè)的風(fēng)險防范意識不斷增強(qiáng)，內(nèi)控制度日趨完善。但問題是制度執(zhí)行不到位，有章不循、違章操作的現(xiàn)象普遍存在，崗位之間的相互監(jiān)督制約往往由互相信任所代替，這就為銀行業(yè)職務(wù)犯罪提供了便利條件。

3、監(jiān)督檢查不到位是職務(wù)犯罪的重要原因。從近年來銀行業(yè)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件來看，許多案件發(fā)生都不是偶然的，作案前就出現(xiàn)了一些苗頭，如果及時監(jiān)督到位，就可能防范于未然；還有不少大案要案作案時間跨度較長，銀行業(yè)在內(nèi)部檢查中發(fā)現(xiàn)了一些不正常情況，但沒有引起足夠重視。正是由于監(jiān)督、檢查不到位，才在客觀上助長了職務(wù)犯罪分子的僥幸心理，其教訓(xùn)是深刻的。

二、銀行系統(tǒng)職務(wù)犯罪的防范對策

1、抓好思想教育，打牢預(yù)防職務(wù)犯罪的根基。教育是基礎(chǔ)，要結(jié)合銀行工作實(shí)際，在員工中廣泛開展以世界觀、人生觀、價值觀為主體的基礎(chǔ)教育，以法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)、規(guī)章制度為主體的法紀(jì)條規(guī)教育，以正反兩方面典型為主體的形象教育，以個別告誡、勸勉為主體的誡勉教育，從而促使員工樹立正確的價值觀、金錢觀和法制觀念，分清是與非、榮與辱、守法與違法、守紀(jì)與違紀(jì)的界限，教育員工自覺地把個人價值觀建立在集體的、社會的共同價值觀之上。

2、完善內(nèi)控制度，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的屏障。健全內(nèi)控制約機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)控制度，是預(yù)防和控制職務(wù)犯罪的有效手段。銀行業(yè)的特殊性決定其健全內(nèi)控制約機(jī)制的重要性。只有建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度，才能有效防控職務(wù)犯罪行為。為此，銀行業(yè)要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，建立一系列內(nèi)控制度，使內(nèi)控制度覆蓋所有金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)崗位和操作環(huán)節(jié)，同時，定期對內(nèi)控制度進(jìn)行后評價，對不完善的及時進(jìn)行修訂，對不適應(yīng)的及時予以廢止，徹底切斷管理“斷層”和風(fēng)險控制的“盲區(qū)”，保持管理的連續(xù)性和風(fēng)險的可控性，努力構(gòu)建案件防控的長效機(jī)制。

3、加大檢查力度，進(jìn)一步提高制度執(zhí)行力。銀行業(yè)要加強(qiáng)對易發(fā)案件的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位的檢查。檢查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格統(tǒng)一，檢查結(jié)果應(yīng)分輕重，檢查人員應(yīng)實(shí)行問責(zé)，對因違章操作而帶來的風(fēng)險，要從嚴(yán)處罰，不能姑息遷就，以此提高員工執(zhí)行制度的自覺性。對檢查人員在檢查范圍內(nèi)應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅追究檢查人員的連帶責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的問題要現(xiàn)場督促整改，暫時不能整改的問題要實(shí)行限期整改，并對整改情況進(jìn)行后續(xù)跟蹤檢查，確保整改效果。另外，還要分析問題可能引發(fā)的風(fēng)險，在檢查報告中予以風(fēng)險提示，以便引起高級管理層的重視，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控風(fēng)險管理。

4、加強(qiáng)員工管理，從源頭上防范職務(wù)犯罪案件。一要制定全面、規(guī)范的員工崗位責(zé)任制，明確界定各崗位的操作權(quán)限和責(zé)任，做到人人職責(zé)明確、有章可循。二要進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源管理，把好選人用人關(guān)，對不符合用人標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)拒絕錄用，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，尤其不能錄用因職務(wù)犯罪或嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)被清理出金融系統(tǒng)的人員，對高級管理人員的選拔任用，不僅要考察其業(yè)務(wù)能力和工作業(yè)績，還要考察其人品和職業(yè)道德；對重要崗位人員要實(shí)行崗位輪換、定期交流、強(qiáng)制休假等用人管理制度，并進(jìn)行定期考核，對考核不稱職或發(fā)現(xiàn)苗頭性問題的人員應(yīng)及時調(diào)整或撤換；發(fā)現(xiàn)員工存在賭博、嫖娼、吸毒等不良惡習(xí)的，要堅(jiān)決清理出銀行隊(duì)伍。三要健全員工福利保障和用工制度，不斷提高員工的福利待遇，進(jìn)一步增強(qiáng)單位的凝聚力和向心力，使員工不想違法犯罪。同時，加大查處力度，增加違法違規(guī)行為的成本，使員工不愿違法犯罪，最終減少職務(wù)犯罪現(xiàn)象。

當(dāng)前，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管職務(wù)犯罪現(xiàn)象成為一個突出的問題。這一問題引起監(jiān)管當(dāng)局的高度關(guān)注。透過近期銀監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)批示及監(jiān)管部門采取的一系列行動，可以看出高層整治銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各類風(fēng)險隱患特別是高管職務(wù)犯罪的決心。筆者認(rèn)為，監(jiān)管部門對擬任高管，實(shí)施任職資格審核前考核，突出“四重”要求，把住高管的市場準(zhǔn)入關(guān)，有利于加強(qiáng)金融監(jiān)管，更能有效的制止各類金融風(fēng)險，而且對高管職務(wù)犯罪將起到預(yù)防和遏制作用。

一、重條件。任職條件是擬任高管必須具備的“硬件”條件。須對其任職的基本條件和相關(guān)規(guī)定條件進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。通過調(diào)閱人事檔案，確認(rèn)擬任高管的年齡、學(xué)歷、工齡、專業(yè)年限及各個階段在不同崗位上的政治及工作表現(xiàn)。特別是對其學(xué)歷的真實(shí)性，務(wù)求嚴(yán)格，如有疑問，可向有關(guān)院校查詢，確保擬任人符合高管任職資格規(guī)定的條件。

二、重能力。改變上來審核資料為走下去進(jìn)行現(xiàn)場考核。目前，在任職資格審核上，只注重材料是否齊全，卻忽視了擬任人是否真的具備領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)。為此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)提前介入，在任職資格審核前進(jìn)行考核，把好用人關(guān)。考核可通過調(diào)查問卷、民主測評、個別座談、走訪客戶、現(xiàn)場檢查等形式，對其職業(yè)操守、組織管理能力和執(zhí)行力等情況進(jìn)行考核。通過考核，擬任人應(yīng)當(dāng)具備政治堅(jiān)定，宗旨明確，能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀;自覺貫徹黨的方針、政策和行業(yè)法規(guī)，注重業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，具有較強(qiáng)的組織管理能力和業(yè)務(wù)能力；工作有目標(biāo)，有措施，問題有整改；群眾基礎(chǔ)扎實(shí)，執(zhí)行力較強(qiáng)；注重廉潔自律，作風(fēng)正派；嚴(yán)于律己，以身作則，親歷親為，在履職崗位上有較好的作為。

三、重考試。改變目前的考試制度，規(guī)定條件，制定大綱，面向所有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，凡是有意愿參加高管考試的均可報名參加，每年組織兩次，有效期2年。同時，應(yīng)借助其上級主管部門搞好宣傳，鼓勵符合規(guī)定條件的人員參加考試。明確今后聘任各類高管必須是參加過高管考試的，否則，一律不得聘任?？荚噾?yīng)嚴(yán)密組織，可以委托院校或?qū)＜襾磉M(jìn)行。

四、重談話。監(jiān)管談話是對擬任人任職資格審核過程中的一個重要環(huán)節(jié)。談話可采取集體談和個別談、鼓勵談和警示談相結(jié)合進(jìn)行，主要是從監(jiān)管角度給予其提醒和告戒。要求其任職前，要端正態(tài)度，擺正位置；不忘責(zé)任，講求職業(yè)道德；運(yùn)用好權(quán)利，做到廉潔自律，自覺接受群眾監(jiān)督。按照“一崗雙責(zé)”的要求，即要抓好經(jīng)營管理，又要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，真正做到兩不誤，兩促進(jìn)。

監(jiān)管部門對擬任人的考核，有別于干部考察和履職考核，力求能聽到真話，掌握到真情，嚴(yán)禁走過場。對考核發(fā)現(xiàn)不符合高管規(guī)定條件的，或涉黃、涉賭、涉毒以及經(jīng)商辦企業(yè)等行為失范人員，要積極建議其上級主管部門進(jìn)行調(diào)整，避免因用人不當(dāng)而釀成的隱患，確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)又好又快的發(fā)展。

淺談農(nóng)村信用社思想政治工作

2009-09-09 15:16:01作者：張林武 來源:中國衡陽新聞網(wǎng)

在當(dāng)前繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革的新形勢下，農(nóng)村信用社思想政治工作得到進(jìn)一步提高,各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展,但由于部分信用社對思想政治工作重要性認(rèn)識不足,淡化了思想政治工作。筆者就加強(qiáng)農(nóng)村信用社的思想政治工作談點(diǎn)認(rèn)識。

一、農(nóng)村信用社如何加強(qiáng)思想政治工作

思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線，只有加強(qiáng)思想政治工作，才能統(tǒng)一人們的認(rèn)識，提高人們的覺悟，使勞動者以主人翁的姿態(tài)同心同德地做好工作。無論什么工作如果離開思想政治工作，就會出現(xiàn)方向問題。首先,各級領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視思想政治工作?？h級聯(lián)社及其基層信用社領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)政治和講政治,認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會鄧小平理論、“三個代表”的重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及國家金融方針政策，全面指導(dǎo)信用社的業(yè)務(wù)工作，克服重業(yè)務(wù)輕政治的傾向。同時抓好信用社的黨政工團(tuán)組織，形成一股合力，保證信用社的思想政治工作順利開展；其次，成立思想政治工作的主管部門，負(fù)責(zé)信用社系統(tǒng)的思想政治工作。目前，縣級聯(lián)社及信用社的思想政治工作幾乎都是由辦公室兼職。辦公室事務(wù)很多，往往是兼而不行使職責(zé)，從而使信用社思想政治工作出現(xiàn)了無人管和沒人抓的現(xiàn)象。因此，縣級聯(lián)社要成立黨委辦公室，全面負(fù)責(zé)黨務(wù)和思想政治工作，并制訂出思想政治工作的計(jì)劃和目標(biāo)；第三，將思想教育在信用社系統(tǒng)深入持久、扎實(shí)有效地開展下去。信用社正處于改革中的最關(guān)鍵時期，搞好業(yè)務(wù)經(jīng)營具有重要的意義：即要不要立足“三農(nóng)”，為“三農(nóng)”服務(wù)；要不要堅(jiān)持合作制原則，為社員服務(wù)；要不要識大體、顧大局，為農(nóng)民提供必要的扶持。因而，信用社的思想政治工作要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀教育為契機(jī)，讓信用社員工受到一項(xiàng)全面系統(tǒng)的思想政治教育，使他們做到自尊、自愛、自控、自律，推進(jìn)廉政建設(shè)，樹立為人民服務(wù)的理念；第四，將思想政治工作與感情投資結(jié)合起來。思想政治工作與感情投資都有凝聚人的共性，但兩者在階級性、目的、效果等方面有本質(zhì)的區(qū)別。單純的感情投資容易出現(xiàn)拉幫結(jié)派和朋黨政治現(xiàn)象。思想政治工作與感情投資相結(jié)合，就是在利用感情投資這個特有的神奇功能時，用思想政治工作來把握原則，把握感情投資的度，用科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀指導(dǎo)職工的行為。要在充分理解和新生人格的前提下，建立平等、團(tuán)結(jié)、互助的同志關(guān)系，達(dá)到增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力的目的。

二、農(nóng)信社思想政治工作要與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合思想政治工作與業(yè)務(wù)工作存在著相輔相成的辯證關(guān)系：思想政治工作是以業(yè)務(wù)工作為基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)工作需要思想政治工作把握政治方向，思想政治工作的最終目的是保證業(yè)務(wù)工作取得最佳成果。農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)工作有較強(qiáng)的政策性和原則性，如果沒有思想政治工作作保證，就一定會出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營問題。首先，加強(qiáng)管理，合規(guī)經(jīng)營。據(jù)央行監(jiān)管報告顯示，信用社違規(guī)經(jīng)營比較普遍，主要是存款貼息、單戶貸款超比例和輔助帳戶支現(xiàn)等現(xiàn)象時有發(fā)生。但是問題發(fā)生后信用社工作人員強(qiáng)調(diào)的是業(yè)務(wù)發(fā)展需要，不講如何遵守法規(guī)。因此，信用社要從講政治高度看待違規(guī)問題，加強(qiáng)信用社合規(guī)經(jīng)營教育。并把合規(guī)經(jīng)營作為思想政治工作的重要內(nèi)容，使信用社服從監(jiān)管，執(zhí)行金融政策，改善經(jīng)營環(huán)境，提高經(jīng)營效益；其次，堅(jiān)持信用社的市場定位，為“三農(nóng)”服務(wù)。在信用社存在著一種思想，認(rèn)為農(nóng)民現(xiàn)在富起來了，一般的生活和生產(chǎn)資金問題，他們都能自己解決。加上農(nóng)戶貸款額少、戶多、手續(xù)繁鎖和收回工作量大等因素，就不愿發(fā)放農(nóng)戶貸款。眾所周知，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展了，國家才會長治久安。改革開放后，農(nóng)民生活水平雖然普遍提高了，但還有部分農(nóng)民尚未脫貧，脫了貧的農(nóng)民要奔小康，都需要信用社不斷地增加信貸投入。農(nóng)村信用社的市場定位，就是支持“三農(nóng)”的發(fā)展。因而農(nóng)村信用社要將支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)作自己的政治使命和政

治責(zé)任，全力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第三，堅(jiān)持勤儉辦社原則。艱苦奮斗、勤儉建國是我黨一貫堅(jiān)持的優(yōu)良作風(fēng)，農(nóng)村信用社更要堅(jiān)持勤儉辦社的原則。對電話費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等較難控制的費(fèi)用，采取按人數(shù)及業(yè)務(wù)量包干的辦法，壓縮費(fèi)用開支。在基本設(shè)施方面，除安全保衛(wèi)和電子化建設(shè)等必須投資外，盡量控制這方面支出，不搞豪華裝璜和購置高級小車等等。按勤儉辦社的原則，要控制支出、夯實(shí)基礎(chǔ)，奠定信用合作事業(yè)的發(fā)展后勁。

三、農(nóng)信社思想政治工作的形式要多樣化

要根據(jù)農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣和機(jī)構(gòu)分散的特點(diǎn)，將單調(diào)和乏味的思想政治工作，以解決實(shí)際問題為基礎(chǔ)，使其形式多樣化。首先，以教育為主線疏導(dǎo)人。一是集中教育?？h聯(lián)社黨組織要擔(dān)負(fù)思想政治教育的責(zé)任，利用現(xiàn)有的業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地和業(yè)余黨校，聘請組織部、宣傳部、黨校和人行等部門的同志為教師，要求全體黨員以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對黨的知識、黨的紀(jì)律、金融法規(guī)和職業(yè)道德等方面進(jìn)行系統(tǒng)性教育。在基層信用社要以集鎮(zhèn)為中心，成立區(qū)域性的學(xué)習(xí)小組，定期集中學(xué)習(xí)政治和業(yè)務(wù)知識。二是自我教育?？h聯(lián)社的黨團(tuán)組織要及時組織學(xué)習(xí)材料，供廣大職工自學(xué)，并要寫一份學(xué)習(xí)心得體會。通過教育，使廣大職工樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，引導(dǎo)他們正確處理國家、集體和個人三者的關(guān)系，將愛國、愛社和愛崗統(tǒng)一起來；其次，以解決實(shí)際問題凝聚人。信用社的部分領(lǐng)導(dǎo)和職工對思想政治工作冷淡，主要認(rèn)為思想政治工作是唱高調(diào)，解決不了實(shí)際問題。因此，要以解決職工關(guān)心的問題凝聚人心，在干部任免、人事調(diào)動上要堅(jiān)持原則，量才錄用。幫助職工解決家庭生活和工作上的困難，取得職工的信任。使職工們感到組織的溫暖，并同他們建立平等的同志式人際關(guān)系，保證信用社改革的順利進(jìn)行和信合事業(yè)的健康發(fā)展；第三，以活動為載體激發(fā)人。為使思想政治工作開展得生動、活潑、有效，應(yīng)多舉行知識競賽、演講比賽、體會交流和先進(jìn)人物報告會等形式多樣的活動，組織各種寓教于樂的活動，激發(fā)廣大職工熱愛信合和為信合事業(yè)貢獻(xiàn)一切的工作熱情。（常寧市農(nóng)村信用合作聯(lián)社張林武）