第一篇：上海崇明區(qū)人民法院環(huán)境資源司法保護(hù)狀況-上海高級(jí)人民法院

上海市崇明區(qū)人民法院 環(huán)境資源司法保護(hù)狀況

（2016年6月-2018年5月）

上海市崇明區(qū)人民法院 二○一八年五月

上海市崇明區(qū)人民法院 環(huán)境資源司法保護(hù)狀況

（2016年6月-2018年5月）

前言

總書記指出：“綠水青山就是金山銀山?！薄吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！痹?018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，總書記強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。要自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，充分利用改革開放40年來積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。”最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)要求全國各級(jí)法院和全體法院干警“認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署上來，充分發(fā)揮審判職能作用，自覺為建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國提供有力司法服務(wù)和保障?！背缑魇巧虾Ｖ匾纳鷳B(tài)屏障和21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量綠色發(fā)展的重

要示范基地，是長(zhǎng)三角城市群和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境大保護(hù)的標(biāo)桿和典范。在上級(jí)法院和崇明區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持下，上海市崇明區(qū)人民法院于2016年6月6日在全市率先成立環(huán)境資源審判庭，集中辦理涉環(huán)境資源的民事、行政、刑事及執(zhí)行案件。

兩年來，上海市崇明區(qū)人民法院緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)工作大局，以審判組織專門化、審判能力專業(yè)化、服務(wù)生態(tài)主動(dòng)化、司法保障聯(lián)動(dòng)化、理論研討常態(tài)化為抓手，不斷加大環(huán)境資源司法保護(hù)力度，提升環(huán)境資源治理法治化水平，為高質(zhì)量推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)提供有力司法服務(wù)和保障。

一、環(huán)境資源案件基本情況

兩年來，我院共受理各類環(huán)境資源案件150件，結(jié)案148件，存案2件。

環(huán)境資源案件收結(jié)存分布圖

——

***0100806040200收案數(shù)1482結(jié)案數(shù)存案數(shù)

受理的150件案件中，訴訟類案件收案26件，其中民商事訴訟案件21件，占14%；行政訴訟案件5件，占3%；行政非訴審查案件66件，占44%；執(zhí)行案件58件，占39%。

受理案件類型分布圖

民商事訴訟案件14%執(zhí)行案件39%行政訴訟案件3%行政非訴審查案件44%

在審結(jié)的148件案件中，訴訟類案件結(jié)案24件；行政非訴審查案件結(jié)案66件；執(zhí)行案件結(jié)案58件。

在已結(jié)的24件訴訟案件中，判決15件，占63%；裁定準(zhǔn)予撤訴8件，占33%；調(diào)解1件，占4%。

訴訟案件結(jié)案方式分布圖

調(diào)解4%裁定準(zhǔn)予撤訴33%判決63%

在已結(jié)的66件行政非訴審查案件中，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行64件，占97%；準(zhǔn)予撤回申請(qǐng)2件，占3%。

行政非訴審查結(jié)案方式分布圖

—— 準(zhǔn)予撤回申請(qǐng)3%裁定準(zhǔn)予執(zhí)行97%

在已結(jié)的58件執(zhí)行案件中，執(zhí)行完畢50件，占87%；終結(jié)本次執(zhí)行程序6件，占10%；終結(jié)執(zhí)行2件，占3%。

執(zhí)行案件結(jié)案方式分布圖

終結(jié)執(zhí)行3%終結(jié)本次執(zhí)行程序10%執(zhí)行完畢87%

二、環(huán)境資源案件主要特點(diǎn)

（一）案件體量小，執(zhí)行占比高。環(huán)境資源案件總收案數(shù)為150件，占全院同期收案比例較小。從收案類型看，行政非訴審查案件與執(zhí)行案件收案數(shù)占環(huán)境資源收案總數(shù)的83%，均為環(huán)保行政部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的環(huán)境污染類案件。訴訟類案件收案總數(shù)為26件，占環(huán)境資源收案總數(shù)的17%，主要集中于不服行政行為提起的行政訴訟案件及灘涂資源利用、侵權(quán)損害賠償?shù)纫l(fā)的民商事糾紛案件。

（二）涉案領(lǐng)域廣，涉污問題多。環(huán)境資源案件涉案因素多樣，資源開發(fā)利用中產(chǎn)生的矛盾糾紛復(fù)雜，污染源頭零散分布且區(qū)域廣，企業(yè)違反“三同時(shí)”制度違法生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖造成污染等情況較為突出。在受理的150件案件中，企業(yè)違反“三同時(shí)”制度63件，占42%；畜禽養(yǎng)殖涉污40件，占27%；廢塑料再加工涉污18件，占12%；灘涂資源涉訴16件，占11%；餐飲浴場(chǎng)涉污8件，占5%；節(jié)能減排涉訴3件，占2%；土壤污染2件，占1%。

（三）適法范圍廣，審理要求高。環(huán)境資源專門審判業(yè)務(wù)涉及環(huán)境和資源兩大門類，并涉及民商事、行政、刑事、執(zhí)行等多個(gè)司法領(lǐng)域。在實(shí)體法適用中不僅適用基本法律法規(guī)，還涉及土地、灘涂、林業(yè)、漁業(yè)、水利、畜禽養(yǎng)殖、資源開發(fā)利用等規(guī)章條例，灘涂、土地轉(zhuǎn)包涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，法律關(guān)系較為復(fù)雜，發(fā)生群體性事件風(fēng)險(xiǎn)較高。環(huán)境污染損害賠償案件中缺少專門司法鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，因果關(guān)系認(rèn)定缺少科學(xué)技術(shù)上的證據(jù)支撐。法律適—— 用的廣泛和現(xiàn)階段環(huán)境資源鑒定體系的不完善均對(duì)法官知識(shí)儲(chǔ)備、法律素養(yǎng)提出了極高的專業(yè)要求。

（四）污染影響大，社會(huì)關(guān)注高。環(huán)境資源案件具有對(duì)環(huán)境資源損壞延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、污染波及范圍廣、危害程度深等特征，容易形成社會(huì)聚焦，從而引發(fā)輿論關(guān)注。如生產(chǎn)污染、畜禽養(yǎng)殖靠近居民集中區(qū)，缺少必要的環(huán)保配套設(shè)施，粉塵、噪音、污水等違法排放，污染空氣、水域等嚴(yán)重影響周邊居民切身利益，容易引發(fā)公眾關(guān)注和社會(huì)輿論。

（五）保護(hù)要求高，利益沖突大?！冻缑魇澜缂?jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出臺(tái)后，崇明地區(qū)生態(tài)保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，節(jié)能減排專項(xiàng)治理加速推進(jìn)，灘涂資源開發(fā)利用以及畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖受到更加嚴(yán)格的監(jiān)管。新形勢(shì)下職能部門在依據(jù)政策、法規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、收回灘涂、清理環(huán)保不達(dá)標(biāo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)，往往與經(jīng)營企業(yè)、灘涂承包方和養(yǎng)殖戶產(chǎn)生較大利益沖突。如灘涂開發(fā)案件中承包方認(rèn)為合同約定時(shí)間短，前期投入大，灘涂上建有地上物、附屬物等基礎(chǔ)設(shè)施，要求給予巨額補(bǔ)償；發(fā)包方則認(rèn)為合同屆滿收回，且合同并未約定補(bǔ)償條款，故雙方爭(zhēng)議較大。在規(guī)范畜禽養(yǎng)殖過程中，有的是引進(jìn)項(xiàng)目，有的是生態(tài)配套項(xiàng)目，有的是扶持項(xiàng)目，且養(yǎng)殖行業(yè)獲利空間較大，因此利益沖突明顯，矛盾易激化。

（六）環(huán)保理念弱，維權(quán)意識(shí)強(qiáng)。在崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)過程中，部分經(jīng)營主體生態(tài)環(huán)保意識(shí)仍較為淡薄，民眾維權(quán)意識(shí)

卻與日俱增。部分經(jīng)營者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，一味降低生產(chǎn)成本，對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)以及違法生產(chǎn)造成的危害缺乏認(rèn)識(shí)，忽視環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)生污染嚴(yán)重影響周邊居民生活。如有的混凝土生產(chǎn)企業(yè)為圖水、電使用便利，將生產(chǎn)設(shè)施建在居民聚居區(qū)域，引發(fā)嚴(yán)重的噪音、揚(yáng)塵污染；有的餐飲行業(yè)經(jīng)營者油煙防控設(shè)施配備不全，對(duì)周邊住戶、商戶造成影響；有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建在村落附近，污水貯存設(shè)施不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致周邊居民正常生活受到影響，引發(fā)附近民眾舉報(bào)維權(quán)。

三、環(huán)境資源專門審判主要做法

（一）注重審判組織專門化。結(jié)合環(huán)境資源案件特點(diǎn)，以機(jī)構(gòu)專門化為切入點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源審判功能專門化。成立專門審判機(jī)構(gòu)，實(shí)行歸口集中審判機(jī)制，配備專門人員，審理專門案件，統(tǒng)一裁判尺度，保障環(huán)境資源法律的全面正確施行。合理確定管轄范圍，從立案源頭加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源案件的甄別。因地制宜完善環(huán)境資源案件判決和執(zhí)行方式，實(shí)行集中審理模式，針對(duì)同地區(qū)同類型環(huán)境資源案件，實(shí)行類案統(tǒng)一審理、集中宣判，提高審判效率。

（二）強(qiáng)化審判能力專業(yè)化。針對(duì)環(huán)境資源案件類型多、適用法律廣、審理難度大等特點(diǎn)，注重審判隊(duì)伍專業(yè)能力提升。探索“1+X+Y”的合議庭組成模式，安排案件對(duì)口條線的資深法官擔(dān)任合議庭成員，同時(shí)選擇具有環(huán)保專業(yè)知識(shí)背景的人民陪審員參與庭審，從而有效提升合議庭的專業(yè)審判能力。強(qiáng)化院、庭長(zhǎng)—— 辦案引領(lǐng)作用，由院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)直接審理重大環(huán)境資源案件，把關(guān)案件質(zhì)量，發(fā)揮示范效應(yīng)。借助法學(xué)會(huì)、高校的學(xué)術(shù)理論研究?jī)?yōu)勢(shì)，共建研究基地，聘請(qǐng)學(xué)者、教授建立環(huán)境資源審判咨詢專家?guī)?，為環(huán)境資源審判提供智力支撐。重視審判人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，借助全國環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)等平臺(tái)，促進(jìn)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化，提升環(huán)境資源案件專業(yè)化審判能力。

（三）突出服務(wù)生態(tài)主動(dòng)化。主動(dòng)對(duì)接崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃，出臺(tái)《關(guān)于為崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)提供司法服務(wù)與保障的意見》，將全生態(tài)理念貫穿立審執(zhí)各環(huán)節(jié)，為崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)提供全方位的司法服務(wù)保障。常態(tài)化發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書，全面梳理環(huán)境資源案件審判執(zhí)行情況，有針對(duì)性的提出意見建議為提升環(huán)境資源治理水平提供數(shù)據(jù)支撐。認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，出版《環(huán)境資源案例裁判精要與評(píng)析》書籍，統(tǒng)一環(huán)境資源執(zhí)法裁判標(biāo)準(zhǔn)，以案釋法、以案普法，促進(jìn)環(huán)境資源治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。對(duì)環(huán)保主管部門申請(qǐng)執(zhí)行案件，從速從嚴(yán)辦理，促使違法者積極履行法定義務(wù)。建立環(huán)境資源執(zhí)行案件回訪制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)督涉案當(dāng)事人對(duì)污染行為的整改情況，防止污染反復(fù)，確保案結(jié)事了。

（四）實(shí)施司法保障聯(lián)動(dòng)化。加強(qiáng)環(huán)境資源司法與行政執(zhí)法銜接，健全溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與區(qū)環(huán)保局簽署《關(guān)于加強(qiáng)司法與環(huán)境行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制合作框架協(xié)議》，建立日常性的溝通聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，互相通報(bào)環(huán)保執(zhí)法、環(huán)資審判中出現(xiàn)的多發(fā)、常見問題，信

息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互借力，共同提高對(duì)環(huán)境資源案件預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)判以及妥善應(yīng)對(duì)的能力。與區(qū)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)探索建立涉環(huán)境資源要素刑事案件（如偷盜林木、非法持有槍支用于狩獵等）快速辦理及相互協(xié)作機(jī)制，拓展環(huán)境資源保護(hù)合作領(lǐng)域，推動(dòng)環(huán)境資源保護(hù)的前端管理，為崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)提供更加有力的司法保障。為落實(shí)上海市環(huán)境資源刑事案件跨行政區(qū)域集中管轄機(jī)制，積極配合上海鐵路運(yùn)輸法院審理本區(qū)環(huán)境資源刑事案件，提升懲治環(huán)境資源犯罪的合力。

（五）推動(dòng)理論研討常態(tài)化。注重總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，通過上海法院系統(tǒng)課題申報(bào)形式固化環(huán)境資源專門審判經(jīng)驗(yàn)。兩年來，申報(bào)的《生態(tài)治理視閾下環(huán)境資源保護(hù)專項(xiàng)審判庭設(shè)置的路徑探析——以上海C縣為實(shí)證研究樣本》、《司法服務(wù)保障世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)之路徑研究——以上海崇明法院為研究樣本》、《環(huán)境違法案件中刑罰與行政處罰銜接研究》等課題分獲上海法院系統(tǒng)2016年、2017年度優(yōu)秀報(bào)批課題。依托法學(xué)會(huì)、法律院校的學(xué)術(shù)科研優(yōu)勢(shì)，完善“審、學(xué)、研”機(jī)制。分別與華東政法大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)簽訂合作協(xié)議，通過與高校共建合作基地，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源專門審判司法實(shí)務(wù)與理論探索的融合。常態(tài)化舉辦環(huán)境資源審判研討會(huì)，邀請(qǐng)資深法官、院校教授共同探討環(huán)境資源審判實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過審判實(shí)務(wù)與理論研究的互動(dòng)，助推環(huán)境資源專門審判能級(jí)的提升。

四、環(huán)境資源保護(hù)對(duì)策建議

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（一）整合多方資源，構(gòu)建生態(tài)治理格局。發(fā)揮地方人大的監(jiān)督作用，確保環(huán)境資源相關(guān)法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行。建立完善公安、檢察、法院及行政執(zhí)法部門之間的環(huán)境資源執(zhí)法司法協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)資源共享、信息互通，構(gòu)建環(huán)境資源保護(hù)綜合治理格局。借助環(huán)境資源司法大數(shù)據(jù)，分析環(huán)境資源問題集中點(diǎn)、高發(fā)區(qū)，在環(huán)保的預(yù)防與治理、執(zhí)法的監(jiān)督與反饋、案件的審判與和解等方面做好銜接配合，有效整合環(huán)境資源保護(hù)的各方面力量。支持和引導(dǎo)環(huán)境公益訴訟，充分發(fā)揮社會(huì)力量在環(huán)境資源保護(hù)中的作用。完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，靈活運(yùn)用仲裁、人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決等非訴環(huán)境資源糾紛解決手段，使訴訟和非訴訟糾紛解決機(jī)制相互銜接，相互配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為環(huán)境資源糾紛的妥善化解提供多元化的選擇和“一站式”糾紛解決平臺(tái)。建立環(huán)境資源保護(hù)專門調(diào)解委員會(huì)，廣泛吸收環(huán)境、法律等方面的專業(yè)人才以及熟人熟地、長(zhǎng)期扎根基層、具有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的基層干部群眾，努力把環(huán)境資源糾紛案件化解在萌芽和基層。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成生態(tài)監(jiān)管合力。在污染防治、違法查處、打擊犯罪等方面通過強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境資源監(jiān)管和源頭治理。尤其對(duì)于河湖水域、灘涂濕地等自然資源的監(jiān)管，進(jìn)一步打破不同部門之間的壁壘，整合執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理無縫對(duì)接，切實(shí)改變環(huán)境資源保護(hù)單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)的局面。規(guī)范環(huán)境資源執(zhí)法行為，注重權(quán)利告知、聽取申辯、調(diào)查取證、文書送達(dá)等行政程序的規(guī)范化，確保執(zhí)法

公信權(quán)威。規(guī)范行政機(jī)關(guān)執(zhí)法裁量權(quán)的行使，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，兼顧處罰措施的合理性與可操作性，用足用好法律法規(guī)賦予的行政措施，彰顯執(zhí)法公正。健全跟蹤問效機(jī)制，組建以指定部門為主體的督查考核模式，對(duì)全區(qū)環(huán)境資源執(zhí)法進(jìn)行統(tǒng)籌巡查，對(duì)執(zhí)法情況及時(shí)反饋、量化考核，鞏固治理成效，防止違法行為再發(fā)生，用法治的力量推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)宣傳力度，凝聚生態(tài)保護(hù)共識(shí)。對(duì)于環(huán)境資源案件的典型案例，借助政府基層組織、一線執(zhí)法部門的平臺(tái)和資源廣泛展開普法教育，以案釋法提升宣傳效果。針對(duì)崇明島情區(qū)情，加大對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要以及相關(guān)法規(guī)、政策的宣講，突出對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、畜禽無害化處理等具體要求的宣講，提升基層群眾環(huán)境資源保護(hù)理念。堅(jiān)持開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，重視中小學(xué)環(huán)境資源教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校環(huán)境資源保護(hù)方面的教育，培育青少年生態(tài)保護(hù)意識(shí)。完善環(huán)境資源新聞發(fā)布制度，結(jié)合公眾關(guān)注的熱點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)問題，積極向公眾宣傳環(huán)境資源司法保護(hù)的重大工作和典型案件。利用世界環(huán)境日、國際生物多樣性日等重大環(huán)保紀(jì)念日，集中開展主題宣傳活動(dòng)，借助“兩微一端”等新媒體拓展環(huán)境資源保護(hù)宣傳廣度和維度，凝聚支持并參與崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的共識(shí)，努力構(gòu)建全民參與的環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。

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結(jié)束語

兩年來，上海市崇明區(qū)人民法院在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下、在區(qū)人大及其常委會(huì)、上級(jí)法院的監(jiān)督、指導(dǎo)下，在區(qū)政府、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界的支持下，積極打造“生態(tài)司法、綠色法院”，不斷深化環(huán)境資源專門審判機(jī)制探索，積極推進(jìn)審判實(shí)務(wù)和學(xué)術(shù)理論融合發(fā)展，在加強(qiáng)環(huán)境資源司法保護(hù)、提升環(huán)境資源治理法治化水平方面發(fā)揮了積極作用，走出一條符合崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的環(huán)境資源審判創(chuàng)新之路。崇明法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)提高政治站位，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和崇明生態(tài)發(fā)展大局，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷鞏固和深化環(huán)境資源審判特色品牌，為高質(zhì)量推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)提供有力司法服務(wù)和保障，努力為完善環(huán)境資源司法保護(hù)提供“崇明智慧”。

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崇明法院環(huán)境資源司法保護(hù)典型案例

節(jié)能減排專項(xiàng)補(bǔ)貼不能重復(fù)享受

——原告黃某訴被告上海市崇明區(qū)某委員會(huì)其他行政行為糾紛案 【基本案情】

2016年9月8日原告黃某向被告上海市崇明區(qū)某委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱崇明某委）遞交申請(qǐng)，請(qǐng)求被告對(duì)上海某盛搪瓷有限公司（以下簡(jiǎn)稱某盛公司）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排補(bǔ)貼資金按標(biāo)準(zhǔn)再予以補(bǔ)貼。2016年11月2日被告崇明某委作出答復(fù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排各項(xiàng)工作已經(jīng)全部履行完畢，為此對(duì)原告黃某提出的申請(qǐng)不予受理。原告不服向本院提起訴訟。

被告認(rèn)為，原告要求被告按標(biāo)準(zhǔn)再予以辦理補(bǔ)貼的請(qǐng)求與法律不符。被告職責(zé)是受理申請(qǐng)、初審并提出初審意見，并已履行完畢。被告已經(jīng)盡職并提出相關(guān)措施意見。相關(guān)補(bǔ)貼資金已經(jīng)全部發(fā)放完畢。因此被告沒有補(bǔ)辦義務(wù)?，F(xiàn)原告就同一事實(shí)再次提出申請(qǐng)，不符合法律規(guī)定。故請(qǐng)求法院駁回原告訴訟請(qǐng)求。

【裁判結(jié)果】

法院認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)補(bǔ)助辦法規(guī)定，本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)補(bǔ)助資金的申請(qǐng)是由各區(qū)縣經(jīng)委(商委)等負(fù)責(zé)受理、對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，由市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)

申請(qǐng)材料組織專題審核。根據(jù)規(guī)定，補(bǔ)助資金的撥付由市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)辦調(diào)整核資，由市財(cái)政局撥付，現(xiàn)某盛公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助資金申請(qǐng)按規(guī)定經(jīng)受理、初審、核定后已全額撥付某盛公司。原告再次向被告提出申請(qǐng)，要求再申報(bào)，被告以原告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)補(bǔ)助按規(guī)定已享受為由，對(duì)原告作出書面不予受理的答復(fù)證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。為此法院判決駁回原告黃某的訴訟請(qǐng)求。

【典型意義】

本案系全國開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排專項(xiàng)治理工作的典型行政訴訟案例。原告按規(guī)定已經(jīng)享受了專項(xiàng)治理的相關(guān)補(bǔ)貼，現(xiàn)原告以未按標(biāo)準(zhǔn)全額享受補(bǔ)貼為由再次申請(qǐng)，既不符合程序規(guī)定又不符合實(shí)體補(bǔ)貼的規(guī)定，為此對(duì)原告訴請(qǐng)作出駁回處理，推進(jìn)了本區(qū)域節(jié)能減排專項(xiàng)治理的開展，為崇明生態(tài)發(fā)展提供了司法保障。

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規(guī)?；i養(yǎng)殖屬環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制的建設(shè)項(xiàng)目

——原告張某訴被告上海市某區(qū)環(huán)境保護(hù)局、上海市某區(qū)人民政府

環(huán)保行政處罰案

【基本案情】

被告上海市某區(qū)環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱某區(qū)環(huán)保局）于2015年12月11日對(duì)原告張某作出了《行政處罰決定書》，認(rèn)定原告張某的養(yǎng)豬場(chǎng)未辦理環(huán)保審批手續(xù)，擅自開始投入規(guī)?；庳i養(yǎng)殖，且需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十六條的規(guī)定，決定依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定，對(duì)張某罰款人民幣陸萬伍仟圓整。原告不服，向上海市某區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱某區(qū)政府）申請(qǐng)行政復(fù)議。后某區(qū)政府作出《行政復(fù)議決定書》，維持了某區(qū)環(huán)保局對(duì)張某作出的上述行政處罰決定。

原告張某不服，以其生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目用地屬于農(nóng)用設(shè)施用地，且已配備必要的環(huán)保治理設(shè)施,不需要進(jìn)行任何審批手續(xù)為由提起訴訟，要求被告某區(qū)環(huán)保局撤銷其作出的《行政處罰決定書》。

【裁判結(jié)果】

法院認(rèn)為，國家環(huán)境保護(hù)總局文件《關(guān)于執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有關(guān)問題的通知》（環(huán)發(fā)（1999）107號(hào)）已明確，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中的“建設(shè)項(xiàng)目”是指，以固定資產(chǎn)投資方式進(jìn)行的一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，包括國有經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)集

體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營、股份制、外資、港澳臺(tái)投資、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其它各種不同經(jīng)濟(jì)類型的開發(fā)活動(dòng)?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第2號(hào)）中B大類第14項(xiàng)對(duì)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目的環(huán)評(píng)類別也作出了明確規(guī)定。原告承包土地并投資建造豬舍棚舍及兩個(gè)化糞池等從事生豬養(yǎng)殖，屬于建設(shè)項(xiàng)目的范疇。

被告某區(qū)環(huán)保局在作出行政處罰決定前，就行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)、理由及依據(jù)，當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利對(duì)原告進(jìn)行了告知，在原告未提出相關(guān)陳述、申辯、聽證的情況下，被告某區(qū)環(huán)保局根據(jù)查明的事實(shí)，于法定期限內(nèi)依法作出了行政處罰決定并向原告依法送達(dá)，行政程序合法。原告建造豬舍等設(shè)施從事生豬養(yǎng)殖，且生豬存欄量已達(dá)1,274頭，原告的養(yǎng)豬場(chǎng)未按規(guī)定向某區(qū)環(huán)保局申請(qǐng)辦理相關(guān)的環(huán)評(píng)審批手續(xù)，亦未建有配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，且截止被告某區(qū)環(huán)保局作出行政處罰決定前一直處于生產(chǎn)狀態(tài)。故被告某區(qū)環(huán)保局對(duì)原告作出罰款人民幣六萬五千元的行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分，適用法律正確、處罰適當(dāng)。被告某區(qū)政府作為依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，自收到原告的復(fù)議申請(qǐng)后，依法予以受理、審查，并在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定等，其復(fù)議程序合法，適用法律正確。原告未經(jīng)環(huán)保審批，擅自從事規(guī)?；i養(yǎng)殖，且需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律規(guī)定，本案并不涉及用地審批或規(guī)劃許可等方面的內(nèi)容，故原—— 告的該項(xiàng)主張，不予支持。據(jù)此，判決駁回原告張某的訴訟請(qǐng)求。

【典型意義】

生豬養(yǎng)殖是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶脫貧致富的重要途徑之一，但環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)、經(jīng)營中污水處理不到位、隨意排放等對(duì)環(huán)境的影響較大。部分經(jīng)營者對(duì)禽畜養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系還存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)過程中正在逐步加大對(duì)無序畜禽養(yǎng)殖整治力度，打造適合生態(tài)發(fā)展需求的集約化、專業(yè)化新型養(yǎng)殖模式，依法取締對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的違規(guī)養(yǎng)殖場(chǎng)。

責(zé)令停產(chǎn)后拒不停產(chǎn) 環(huán)保罰款按日連續(xù)處罰

——被執(zhí)行人某醫(yī)療設(shè)備有限公司環(huán)保行政處罰案 【基本案情】

被執(zhí)行人某醫(yī)療設(shè)備有限公司未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，擅自投入醫(yī)用塑料床板的加工生產(chǎn)，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，上海市崇明區(qū)環(huán)保局于2016年12月6日向被執(zhí)行人送達(dá)《責(zé)令停止生產(chǎn)決定書》，要求立即停止生產(chǎn)。2017年12月18日，執(zhí)法人員在對(duì)改正情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)查，某醫(yī)療設(shè)備有限公司未采取措施、拒不停產(chǎn)，仍在進(jìn)行醫(yī)用塑料床板的加工生產(chǎn)。上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五十九條和《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第六十六條的規(guī)定。申請(qǐng)執(zhí)行人依據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第十九條的規(guī)定，擬作出《行政處罰決定書》，對(duì)被執(zhí)行人某醫(yī)療設(shè)備有限公司進(jìn)行罰款并向被執(zhí)行人某醫(yī)療設(shè)備有限公司作出行政處罰聽證告知書，送達(dá)被執(zhí)行人后，被執(zhí)行人未申請(qǐng)聽證。申請(qǐng)執(zhí)行人依法作出《行政處罰決定書》對(duì)被執(zhí)行人某醫(yī)療設(shè)備有限公司進(jìn)行罰款84萬元。因被執(zhí)行人某醫(yī)療設(shè)備有限公司未在規(guī)定期限內(nèi)履行該《行政處罰決定書》確定的義務(wù)，亦未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，申請(qǐng)執(zhí)行人予以催告。催告期屆滿，被執(zhí)行人至今仍未履行上述決定書確定的義務(wù)，為此申請(qǐng)執(zhí)行人向法院申請(qǐng)執(zhí)行。

——

【裁判結(jié)果】

經(jīng)法院審查，認(rèn)為涉訴《行政處罰決定書》所依據(jù)的事實(shí)清楚，程序無誤，適用法律正確，無違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的情形，裁定該處罰決定準(zhǔn)予執(zhí)行。后被執(zhí)行人在執(zhí)行中已經(jīng)自覺繳納了20萬元罰款，余款在繼續(xù)履行中。

【典型意義】

本案系環(huán)境保護(hù)職能部門對(duì)違法行為人發(fā)出責(zé)令停止生產(chǎn)決定后，其拒不停產(chǎn)的，按日連續(xù)處罰且處罰數(shù)額較大的典型案例?，F(xiàn)在很多企業(yè)在被責(zé)令停產(chǎn)后，繼續(xù)違法生產(chǎn)的情況較多，這種違法行為既是違法對(duì)抗，更是在同類型生產(chǎn)企業(yè)中引起效仿效應(yīng)，影響極壞，危害極大。為此法律對(duì)此類行為予以加重處罰，扼制違法行為，促進(jìn)經(jīng)營者嚴(yán)格按照環(huán)保要求實(shí)施生產(chǎn)行為。

多方聯(lián)動(dòng)協(xié)作 合力整治畜禽養(yǎng)殖污染

——被執(zhí)行人張某養(yǎng)豬場(chǎng)關(guān)停案

【基本案情】

被執(zhí)行人張某的養(yǎng)豬場(chǎng)未辦理環(huán)保審批手續(xù)，擅自于2013年4月份開始投入規(guī)?；庳i養(yǎng)殖，且需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成。上述行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十六條的規(guī)定。申請(qǐng)執(zhí)行人依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定，責(zé)令被執(zhí)行人張某立即停止養(yǎng)豬場(chǎng)的生產(chǎn)使用和養(yǎng)殖工作。因被執(zhí)行人張某未在規(guī)定期限內(nèi)履行該《責(zé)令停止生產(chǎn)決定書》確定的義務(wù)，亦未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，申請(qǐng)執(zhí)行人予以催告。催告期屆滿，被執(zhí)行人仍未履行決定書確定的義務(wù)，環(huán)保部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

【執(zhí)行結(jié)果】

經(jīng)法院審查，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，因種種原因未能及時(shí)執(zhí)行到位。后在相關(guān)職能部門、當(dāng)?shù)卣墓餐?lián)動(dòng)下，被執(zhí)行人接受退養(yǎng)并達(dá)成退養(yǎng)協(xié)議，逐步停止生產(chǎn)經(jīng)營，原存欄的1000多頭生豬退養(yǎng)已接近尾聲，取得了較好的執(zhí)行效果。

【典型意義】

本案為環(huán)境資源行為罰執(zhí)行案件，案件受理時(shí)尚未執(zhí)行裁執(zhí)分離，因執(zhí)行標(biāo)的屬于有生命的活體畜禽，法院執(zhí)行難度較大。后在相關(guān)部門的大力支持和組織下，最終順利達(dá)成退養(yǎng)協(xié)議。本—— 案中，法院主動(dòng)與農(nóng)委等部門及當(dāng)?shù)卣?、所在村委?huì)對(duì)接溝通，充分借助多方力量共同參與糾紛解決，形成分階段分步驟，逐步實(shí)現(xiàn)退養(yǎng)的方案，對(duì)畜禽養(yǎng)殖類案件的順利執(zhí)行具有良好的借鑒意義。

在禁獵區(qū)內(nèi)非法獵捕野生動(dòng)物構(gòu)成非法狩獵罪

——被告人劉某非法狩獵案

【基本案情】

2017年3月2日9時(shí)許，被告人劉某在本市崇明區(qū)新河鎮(zhèn) “上海某黃桃種植專業(yè)合作社”（屬禁獵區(qū)），將事先準(zhǔn)備的被農(nóng)藥浸泡過的稻谷撒放在竹林內(nèi)毒殺野生鳥類。當(dāng)日14時(shí)許，劉某返回合作社內(nèi)撿拾被毒殺的野鳥并放入隨身攜帶的編織袋內(nèi)，準(zhǔn)備駕駛摩托車離開時(shí)被群眾扭獲并報(bào)警，本案案發(fā)，民警當(dāng)場(chǎng)從劉某隨身攜帶及其摩托車后備箱內(nèi)的編織袋內(nèi)查獲野生鳥類64只、稻谷1公斤。經(jīng)上海市公安局物證鑒定中心鑒定，送檢稻谷和死鳥的食囊內(nèi)容物中均檢出呋喃丹成分。經(jīng)鑒定，涉案鳥類為朱頸斑鳩63只、灰背鶇1只，均為有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。

【裁判結(jié)果】

經(jīng)法院審理認(rèn)為，被告人劉某違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法狩獵罪。公訴機(jī)關(guān)指控的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，罪名成立，予以確認(rèn)。被告人劉某到案后能如實(shí)供述并自愿認(rèn)罪，依法可以從輕處罰。判決被告人劉某犯非法狩獵罪，判處拘役六個(gè)月；查獲的野生鳥類六十四只及作案工具稻谷一袋予以沒收。

—— 【典型意義】

根據(jù)刑法規(guī)定，非法狩獵罪是違反狩獵法規(guī)在禁獵區(qū)、禁獵期、或使用禁用工具方法進(jìn)行狩獵，情節(jié)嚴(yán)重的行為。本案犯罪嫌疑人行為符合該罪構(gòu)成要件，構(gòu)成犯罪，被依法追究刑事責(zé)任。為給各種陸地野生物種及鳥類提供更好的棲息環(huán)境，崇明區(qū)政府在2016年11月21日發(fā)出通告，崇明區(qū)域范圍被劃定為野生動(dòng)物禁獵區(qū)，對(duì)鳥類等野生動(dòng)物也不再局限于捕獵工具和捕獵期，在居民居住點(diǎn)等生產(chǎn)生活的區(qū)域內(nèi)亦不能捕獵。在崇明全區(qū)已經(jīng)成為禁獵區(qū)的情況下，無論是否捕獵期，或使用何種捕獵工具，都不得進(jìn)行捕獵，只要達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的程度，就會(huì)被追究刑事責(zé)任。

在禁漁期內(nèi)電捕魚構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪

——被告人羅某非法捕撈水產(chǎn)品案

【基本案情】

2016年2月25日19時(shí)許，被告人羅某明知處于禁漁期，仍攜帶蓄電池組、逆變器、塑料小船等工具至崇明前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)大瀛橋下方北橫引河水域段，在連接蓄電池和逆變器后，通過逆變器產(chǎn)生強(qiáng)大電壓、電流脈沖的方式電擊捕撈水產(chǎn)品。當(dāng)日22時(shí)許，警方將正在進(jìn)行電捕魚的被告人羅某抓獲，并當(dāng)場(chǎng)查扣上述捕魚工具及羅某捕獲的鯽魚、鯉魚共計(jì)37公斤。經(jīng)中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)機(jī)械儀器研究所檢測(cè)，查扣的電磁波高頻逆變器的輸出峰值在852.5V和1485V之間。

被告人羅某到案后如實(shí)供述了上述犯罪事實(shí)。案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)已將查扣的水產(chǎn)品變賣處理，得款人民幣500元。

【裁判結(jié)果】

法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人羅某違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁期使用禁用的方法捕撈水產(chǎn)品，屬情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，依法應(yīng)予懲處。被告人羅某到案后能如實(shí)供述自己的罪行，依法可以從輕處罰。遂判決：被告人羅某犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處拘役四個(gè)月，緩刑六個(gè)月；扣押在案自制塑料船一艘、逆變器一臺(tái)、蓄電池三只、捕魚用網(wǎng)兜一副，予以沒收。

—— 【典型意義】

為了加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)資源的保護(hù)，國家通過立法對(duì)水產(chǎn)資源繁殖、養(yǎng)殖和捕撈等方面作了具體的規(guī)定。在內(nèi)水、近海從事捕撈業(yè)的單位和個(gè)人，必須按照捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場(chǎng)所、時(shí)限和漁具數(shù)量的規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，不得在禁漁區(qū)或禁漁期進(jìn)行捕撈，不得使用禁用的漁具、捕撈方法和小于規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈。本案中，被告人明知處于禁漁期，仍攜帶蓄電池組、逆變器等工具至相關(guān)水域，通過逆變器產(chǎn)生強(qiáng)大電壓、電流脈沖的方式電擊捕撈水產(chǎn)品，屬于在禁漁期內(nèi)使用禁用的方法捕撈水產(chǎn)品，構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。本案的處理有效震懾了非法捕撈人員，有利于保護(hù)水產(chǎn)資源，維護(hù)崇明自然生態(tài)的健康發(fā)展。

捕售運(yùn)輸瀕危動(dòng)物構(gòu)成犯罪

—被告人龔某、倪某非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物，黃某非法出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物，沙某非法運(yùn)輸珍貴、瀕危野生動(dòng)物案

【基本案情】

2011年2月9日下午，被告人龔某、倪某駕船至崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)內(nèi)淺灘處，被告人龔某與被告人倪某提出在灘涂處下毒藥捕殺野鴨等野生動(dòng)物，并將事先準(zhǔn)備好的兩包農(nóng)藥“敵克”撒在淺灘上。當(dāng)晚兩人在灘涂上拾得被毒殺的小天鵝1只和野鴨22只，次日中午，被告人龔某電話聯(lián)系他人將毒殺的小天鵝和野鴨帶回并予以出售。

2011年1月中旬，被告人黃某駕駛漁船至崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)時(shí)，其船上一名小工從水中撈得一只已死的小天鵝，后被告人黃某打電話給被告人龔某，委托其將小天鵝賣掉，并讓被告人沙某將小天鵝帶給龔某。當(dāng)天中午被告人沙某駕船與龔某碰面，將小天鵝交給被告人龔某某出售給他人食用。

【裁判結(jié)果】

一、被告人龔某犯非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，犯非法出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，數(shù)罪并罰執(zhí)行有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣二千元；

二、被告人倪某犯非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，判處有期徒刑八個(gè)月，并處罰金人民幣一千元;——

三、被告人黃某犯非法出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，并處罰金人民幣一千元；

四、被告人沙某犯非法運(yùn)輸珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，判處拘役六個(gè)月，緩刑六個(gè)月，并處罰金人民幣一千元。

【典型意義】

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，守護(hù)野生動(dòng)植物物種，亦是崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的根本要求和歷史使命。崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揮刑法對(duì)野生動(dòng)物特別是珍貴、瀕危野生動(dòng)物資源保護(hù)的功能，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物資源的保護(hù)。對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)涉及到對(duì)捕殺行為、銷售行為及運(yùn)輸行為的禁止，說明國家對(duì)野生動(dòng)物資源保護(hù)的重視程度，通過本案例告誡大家對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物資源的保護(hù)刑法要求較為嚴(yán)苛，不可觸及其一羽羽毛。

第二篇：上海崇明區(qū)公益林管理辦法

附件

上海市崇明區(qū)公益林管理辦法

第一條

為加強(qiáng)對(duì)崇明區(qū)公益林的保護(hù)和管理，提高公益林質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等法規(guī)，以及《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃〉的通知》（滬府辦〔2016〕102號(hào)）、《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市綠化市容局〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市森林資源管理工作的若干意見〉的通知》（滬府辦〔2017〕12號(hào)）和《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市綠化市容局〈關(guān)于完善本市公益林管理制度意見〉的通知》（滬府辦〔2017〕62號(hào)），結(jié)合本地實(shí)際，制定本辦法。

第二條

在崇明區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)從事公益林保護(hù)和管理，以及在公益林區(qū)域內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，必須遵守本辦法。

第三條

本辦法所稱公益林是指依據(jù)《上海市公益林區(qū)劃主要技術(shù)規(guī)定》劃定，并納入上海市生態(tài)補(bǔ)償范圍的森林、林木。

第四條

公益林管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、分類管控、分級(jí)保護(hù)、權(quán)責(zé)一致、科學(xué)經(jīng)營、合理利用”原則。

第五條

公益林的保護(hù)與管理應(yīng)當(dāng)納入?yún)^(qū)人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃，并落實(shí)到地塊，做到邊界清楚、權(quán)屬清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。第六條

按照“權(quán)責(zé)一致”的原則，公益林的保護(hù)與管理由區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)，并納入資源保有量考核。區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)公益林保護(hù)與管理的指導(dǎo)與監(jiān)督。

第七條 區(qū)林業(yè)主管部門積極落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，用于公益林土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、養(yǎng)護(hù)管理、撫育經(jīng)營及其林地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。生態(tài)補(bǔ)償資金管理和使用，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條

公益林區(qū)劃必須在森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查或森林資源監(jiān)測(cè)成果基礎(chǔ)上，按照森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的要求和內(nèi)容，將公益林落實(shí)到地塊。

第九條

公益林區(qū)劃完成后，經(jīng)區(qū)人民政府審核同意，分期分批公示、豎牌。區(qū)劃界定公益林應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)保護(hù)需要和林權(quán)權(quán)利人的利益。

第十條 界定后的公益林，由區(qū)政府落實(shí)相關(guān)單位承擔(dān)保護(hù)與管理責(zé)任，并實(shí)行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)。市屬國有企業(yè)營造的公益林歸相應(yīng)公司承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。

第十一條

區(qū)林業(yè)主管部門在公益林周邊的路口、河（溝）口等出入處，設(shè)立永久性標(biāo)牌，標(biāo)明公益林的地點(diǎn)、四至范圍、面積、管護(hù)責(zé)任人，保護(hù)管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容，并負(fù)責(zé)對(duì)公益林管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第十二條

按照《上海林地保護(hù)利用規(guī)劃》和生態(tài)紅線劃示情況，以及生態(tài)區(qū)位的敏感性和重要性劃分為三個(gè)保護(hù)等級(jí)。Ⅰ級(jí)保護(hù)（嚴(yán)格保護(hù)）：主要包括崇明東灘鳥類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、東風(fēng)西沙、以及青草沙水庫、東風(fēng)西沙水源地外圍1500米范圍內(nèi)的森林、林木。

Ⅱ級(jí)保護(hù)（重點(diǎn)保護(hù)）：主要包括沿海防護(hù)林基干林帶、國家森林公園，高速公路與市管道路兩側(cè)100米以內(nèi)區(qū)位，市管河道兩側(cè)200米以內(nèi)區(qū)位，種種片林，以及規(guī)劃造林空間范圍內(nèi)（含環(huán)境綜合整治區(qū)域）的森林、林木。

Ⅲ級(jí)保護(hù)（一般保護(hù)）：主要包括除Ⅰ、Ⅱ級(jí)保護(hù)林地以外的公益林。

第十三條

按照《上海市森林管理規(guī)定》、《上海市崇明禁獵區(qū)管理規(guī)定》和《上海市林地保護(hù)利用規(guī)劃》的要求，嚴(yán)格實(shí)施公益林用途管制和分類、分級(jí)管控，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有森林、林木。

第十四條

禁止在公益林內(nèi)進(jìn)行損壞或影響公益林的行為；嚴(yán)格控制工程建設(shè)征收、征用和占用公益林等行為；嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占和毀林開墾等破壞公益林的違法犯罪行為。

第十五條

除Ⅰ級(jí)保護(hù)公益林外，確因公益性及民生項(xiàng)目建設(shè)，需要占用、征收公益林的，必須依法辦理審核（批）手續(xù)，并必須占補(bǔ)平衡，確保管控公益林總量不減少。

第十六條

按照《森林防火條例》（國務(wù)院令第541號(hào)）和《上海市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，貫徹落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府森林防火責(zé)任制；區(qū)林業(yè)主管部門在公益林外圍，設(shè)置森 林防火宣傳牌、開設(shè)林火阻隔道（溝）或營造生物防火林帶；并督促和指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)區(qū)屬單位加強(qiáng)火源巡查與監(jiān)測(cè)，組建專業(yè)撲火隊(duì)伍，形成較完整的森林火災(zāi)防撲體系。

第十七條

區(qū)林業(yè)主管部門認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，制定公益林有害生物防控預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防治工作，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)防災(zāi)。

第十八條

公益林經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)編制森林經(jīng)營方案，并經(jīng)區(qū)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。森林經(jīng)營方案將公益林保護(hù)、管理和經(jīng)營作為主要內(nèi)容，將公益林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施以及相關(guān)政策，落實(shí)到地塊和經(jīng)營主體。

第十九條

按不同的保護(hù)等級(jí)，對(duì)公益林開展經(jīng)營管理。其中Ⅰ級(jí)保護(hù)，除必需的經(jīng)營性撫育、改善森林環(huán)境外，原則上不得開展生產(chǎn)性經(jīng)營活動(dòng)；Ⅱ、Ⅲ級(jí)保護(hù)，可開展撫育性經(jīng)營，以提高林分質(zhì)量，在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受損害的前提下，鼓勵(lì)并適度開展森林游憩和林下種植等經(jīng)營與利用，依規(guī)適當(dāng)配套休閑游憩設(shè)施或林地管護(hù)設(shè)施，為市民提供生態(tài)休閑場(chǎng)所。

第二十條

公益林經(jīng)營撫育執(zhí)行《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3-2001）和《上海市森林撫育實(shí)施細(xì)則（試行）》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取有利于生物多樣性保護(hù)，有利于形成異齡、復(fù)層、混交森林群落的作業(yè)方式，并做好森林撫育后林木資產(chǎn)的資源化利用和管理。

第二十一條

區(qū)林業(yè)主管部門按照國家林業(yè)局《林地 保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1955-2011）《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》和《上海市森林資源清查操作細(xì)則》，建立公益林動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，將公益林落實(shí)到地塊，做到落界準(zhǔn)確規(guī)范、成果齊全。

第二十二條

區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)公益林的監(jiān)測(cè)，以經(jīng)營管理活動(dòng)情況為基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)公益林的檢查工作。內(nèi)容包括：公益林的變化情況；公益林保護(hù)、經(jīng)營管理各項(xiàng)責(zé)任制和監(jiān)督管理制度的執(zhí)行情況；林地生態(tài)補(bǔ)償制度的落實(shí)、實(shí)施效果評(píng)價(jià)等。

第二十三條

市林業(yè)主管部門每年組織生態(tài)補(bǔ)償考核工作，采取數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)相結(jié)合的辦法，做到帳表相符、賬實(shí)相符，圖表齊全、規(guī)范和一致。

第二十四條

區(qū)林業(yè)主管部門以公益林本底資源調(diào)查成果為基礎(chǔ)，建立公益林資源檔案，落實(shí)檔案管理人員，健全檔案管理制度。

第二十五條

區(qū)林業(yè)主管部門按照統(tǒng)一的規(guī)范，利用公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、遙感影像數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，開展區(qū)域內(nèi)公益林區(qū)劃界定調(diào)整、林地質(zhì)量精準(zhǔn)提升，實(shí)現(xiàn)公益林精細(xì)化管理目標(biāo)。

第二十六條

區(qū)林業(yè)主管部門根據(jù)變化情況調(diào)查結(jié)果，及時(shí)更新公益林落界成圖成果、資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；并于每年3月1日前，將上公益林管理情況、資源變化統(tǒng)計(jì)表、更新后的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫上報(bào)市林業(yè)主管 部門；市林業(yè)主管部門按更新全市公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

第二十七條

組織和實(shí)施公益林保護(hù)的經(jīng)營管理單位有破壞森林資源行為的，由有關(guān)單位依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門、相關(guān)區(qū)屬單位及其工作人員，因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，致使公益林受到嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)依照政紀(jì)追究行政責(zé)任，涉嫌犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

第二十九條

本辦法自2018年5月1日起施行，有效期至2023年4月30日。

第三篇：上海鐵路運(yùn)輸法院環(huán)境資源審判典型案例-上海高級(jí)人民法院

上海鐵路運(yùn)輸法院 環(huán)境資源審判典型案例

一、傅世春、陳西全、顧建權(quán)等污染環(huán)境案

（一）基本案情

2016年7月至2016年12月底，被告人傅世春為牟取不法利益，在未獲得相關(guān)部門許可的情況下，與被告人陳西全、顧建權(quán)等7人合謀在傅世春實(shí)際控制的本市金山區(qū)某處約25000平方米的農(nóng)業(yè)用地內(nèi)傾倒、填埋混有建筑垃圾和生活垃圾混雜物，期間由傅世春等人主要策劃安排，呂東彬、劉軍、周紅專、石建瓊等人共同參與。經(jīng)環(huán)境部門評(píng)估，從上述涉案地塊內(nèi)均檢出有毒物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境，相關(guān)清理工程費(fèi)近2500萬元。

（二）裁判結(jié)果

上海鐵路運(yùn)輸法院認(rèn)定，被告人傅世春、陳西全、顧建權(quán)等人違反國家規(guī)定，傾倒、處置有毒物質(zhì)，共同嚴(yán)重污染環(huán)境且后果特別嚴(yán)重，其行為均已構(gòu)成污染環(huán)境罪。上述被告人在共同犯罪中，共同謀劃，相互配合，對(duì)犯罪行為的完成起到關(guān)鍵作用，均系主犯。綜合各被告人犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，法院以污染環(huán)境罪分別對(duì)被告人傅世春等七名被告人判處五年至三年有期徒刑，并處罰金； 違法所得予以追繳。

（三）典型意義

該案系上海鐵路運(yùn)輸法院集中管轄全市環(huán)資刑事案件以來涉案人數(shù)最多、影響最大的一起案件。涉案七名被告人與另案處理的其他共犯相互配合，形成了一條隱蔽、完整的污染物非法處置產(chǎn)業(yè)鏈條，作案時(shí)間較長(zhǎng)，造成環(huán)境損失近2500萬元，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，后果特別嚴(yán)重。上海鐵路運(yùn)輸法院至案發(fā)地法院巡回開庭審理該案，通過依法審判嚴(yán)厲打擊了此類偷倒污染物的黑色產(chǎn)業(yè)鏈條，起到普法宣傳和社會(huì)教育作用。

二、祁扣健偷排工業(yè)廢水案

（一）基本案情

2015年3月起，被告人祁扣健以上海某玻璃制品有限公司的名義租賃本市寶山區(qū)富錦路某處廠房從事玻璃制品加工，祁扣健擔(dān)任公司法定代表人。其明知公司未經(jīng)環(huán)保部門審批且未設(shè)置污水處理設(shè)施，仍將清洗玻璃產(chǎn)生的含氟化銨和氫氟酸的廢水排入車間集水池，之后又通過私設(shè)的地面溝渠直排雨水井后流入河道。2016年12月，環(huán)保部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)該公司進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，并對(duì)廠房廢液外排口、生產(chǎn)車間廢液地溝排放處分別取樣。經(jīng)相關(guān)職能部門檢測(cè)該公司外排廢液的無機(jī)氟化物超過《國家危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)浸出毒性》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值，屬于危險(xiǎn)廢物，同時(shí)環(huán)保部門認(rèn)定，該公司的排污方式屬于以使用暗管逃避監(jiān)管的方式排污。

（二）判決結(jié)果

上海鐵路運(yùn)輸法院認(rèn)定，被告人祁扣健違反國家規(guī)定，通過暗管逃避監(jiān)管的方式排放有毒物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪。綜合犯罪案情，對(duì)被告人祁扣健判處有期徒刑七個(gè)月，并處罰金。

（三）典型意義

該案屬于典型的利用暗管逃避監(jiān)管的污染環(huán)境案件。利用暗管、滲井、滲坑等方式進(jìn)行污染物的排放往往具有隱蔽性，具有數(shù)量多、發(fā)現(xiàn)難、修復(fù)難的特點(diǎn)。打擊此類犯罪，在環(huán)保執(zhí)法部門的積極查處之外，還需要廣大市民積極配合，提供線索，共同守護(hù)美好家園。

三、黃中剛非法出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物案

（一）基本案情

2016年9月起，被告人黃中剛在本市普陀區(qū)靈石路某花鳥市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營寵物店，出售各類烏龜。期間被告人黃中剛為謀取利益，明知陸龜系保護(hù)動(dòng)物，仍在店內(nèi)售賣。2017年4月6日，公安機(jī)關(guān)接報(bào)后依法對(duì)該店鋪進(jìn)行搜查，當(dāng)場(chǎng)查獲店內(nèi)待售的陸龜六只，并抓獲被告人。經(jīng)鑒定，上述陸龜中四只系蘇卡達(dá)陸龜、兩只系紅腿陸龜，均為《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》附錄Ⅱ的物種，被核準(zhǔn)為國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。

（二）裁判結(jié)果

上海鐵路運(yùn)輸法院認(rèn)定，被告人黃中剛非法出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物，其行為已構(gòu)成非法出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪。根據(jù)本案的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，對(duì)被告人黃中剛判處有期徒刑一年，并處罰金；繳獲的珍貴、瀕危野生動(dòng)物予以沒收。

（三）典型意義

該案系一起典型的非法出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物案件。近年來隨著生活水平的進(jìn)一步提高，人們對(duì)于寵物的需求已經(jīng)不僅限于貓狗，各種各樣的野生動(dòng)物也都被當(dāng)做寵物進(jìn)入交易市場(chǎng)中，市場(chǎng)需求導(dǎo)致捕獵、銷售野生動(dòng)物等違法犯罪行為高發(fā)。而該案的特點(diǎn)正在于被告人為了迎合非法市場(chǎng)需求，在明知售賣的是國家保護(hù)動(dòng)物的情況下，利欲熏心，鋌而走險(xiǎn)，繼而觸犯刑法。保護(hù)野生動(dòng)物、推進(jìn)人與自然和諧相處人人有責(zé)，此類案件的處理告誡公眾，經(jīng)營、飼養(yǎng)寵物，必須符合法律規(guī)定。

四、邵友勤非法狩獵案

（一）基本案情

2015年8月至10月，被告人邵友勤在本市崇明區(qū)陳家鎮(zhèn)某村，架設(shè)掛網(wǎng)捕捉野生鳥類。后經(jīng)群眾舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)將邵友勤抓獲，并從其居住地冰箱內(nèi)查獲已死亡的鳥類160只。經(jīng)鑒定，涉案鳥類中黃鹡鸰111只、珠頸斑鳩1只、虎 斑地鶇2只、理氏鷚5只、樹鷚5只、灰背鶇16只、鹀屬小型鳥類20只，除理氏鷚外其余被鑒定物種均被列入《國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》，黃鹡鸰、虎斑地鶇、樹鷚、灰背鶇另被列入《中華人民共和國政府和日本國政府保護(hù)候鳥及其棲息環(huán)境的協(xié)定》，黃鹡鸰另被列入《中華人民共和國政府和澳大利亞國政府保護(hù)候鳥及其棲息環(huán)境的協(xié)定》。

（二）裁判結(jié)果

上海鐵路運(yùn)輸法院認(rèn)定，被告人邵友勤違反狩獵法規(guī)，使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法狩獵罪。根據(jù)相關(guān)犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，判處被告人邵友勤有期徒刑八個(gè)月。

（三）典型意義

野生動(dòng)物資源對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)平衡和資源永續(xù)利用具有重要的價(jià)值。2017年上海市政府發(fā)布了《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，力求以更高標(biāo)準(zhǔn)、更開闊視野、更高水平和質(zhì)量推進(jìn)崇明生態(tài)島的建設(shè)。該案被告人環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)及法律觀念淡薄，私自架設(shè)捕鳥網(wǎng)群、非法狩獵，對(duì)此類犯罪的打擊，能促使人們進(jìn)一步提高野生動(dòng)物保護(hù)理念，助力上海生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

五、肖臘生、張曙光非法處置廢油料案

（一）基本案情

2016年9月起，被告人肖臘生伙同張曙光在未取得行政部門許可的情況下，在寶山區(qū)陳廣路某廢棄廠房?jī)?nèi)無證開設(shè)經(jīng)營廢機(jī)油回收加工點(diǎn)，裝卸、過濾、處理廢機(jī)油后轉(zhuǎn)賣牟利。2017年1月，公安機(jī)關(guān)對(duì)上述地址進(jìn)行檢查時(shí)，當(dāng)場(chǎng)查獲非法處置的廢機(jī)油50余噸。經(jīng)環(huán)保部門對(duì)涉案廢機(jī)油及地面土壤取樣分析，認(rèn)定涉案廢機(jī)油為《國家危險(xiǎn)廢物名錄》所列危險(xiǎn)廢物，廢物類別為HW08。經(jīng)測(cè)試，該加工點(diǎn)地面土壤中石油烴TPH(C10-C40)濃度為290000mg/kg（檢出限值10mg/kg）。

（二）判決結(jié)果

上海鐵路運(yùn)輸法院認(rèn)定，被告人肖臘生、張曙光違反國家規(guī)定，共同非法處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為均已構(gòu)成污染環(huán)境罪。判處被告人肖臘生有期徒刑六個(gè)月，張曙光拘役四個(gè)月，兩被告人均被并處罰金。

（三）典型意義

廢機(jī)油等有害廢棄物的處理必須取得相關(guān)經(jīng)營許可資質(zhì)，不起眼的小作坊往往隱藏著破壞生態(tài)的大隱患。保護(hù)環(huán)境，懲處環(huán)境違法行為，需要多方聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管。

第四篇：2009年上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護(hù)狀況

2009年上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護(hù)狀況

2009年上海市繼續(xù)全面貫徹實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深入開展保護(hù)世博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、宣傳和人才培訓(xùn)等工作，著力發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐、服務(wù)、保障和引領(lǐng)作用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得了新發(fā)展。

一、完善政策措施，進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力

2009年全市專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別達(dá)到62241件、34913件，比上年分別增長(zhǎng)17.8%和42.7%;專利申請(qǐng)量中發(fā)明專利為22012件，增長(zhǎng)23.5%;PCT國際專利申請(qǐng)493件，增長(zhǎng)28.4%。申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)41882件，增長(zhǎng)20.6%;核準(zhǔn)注冊(cè)商標(biāo)35984件，增長(zhǎng)106.6%;馬德里商標(biāo)國際注冊(cè)數(shù)85件；新認(rèn)定285件上海市著名商標(biāo)，24件中國馳名商標(biāo)。著作權(quán)登記2217件，增長(zhǎng)41%；軟件版權(quán)登記5475件，增長(zhǎng)15.78%。申請(qǐng)集成電路布圖設(shè)計(jì)74件，占全國總量的20.96%。申請(qǐng)植物新品種23件，增長(zhǎng)9.5%。

******1000002006年2007年專利申請(qǐng)量2008年專利授權(quán)量6224******24468349132009年

上海市2006-2009年專利申請(qǐng)量和授權(quán)量比較

4***68******2500020000***00002006年2007年2008年2009年

上海市2006-2009年注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)量比較

市發(fā)改委積極推進(jìn)科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。

市經(jīng)信委等部門繼續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范工作，對(duì)20家第四 2 批知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)進(jìn)行了授牌，并確定中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司等20家企業(yè)為第五批上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范培育企業(yè)。同時(shí)，繼續(xù)做好專利新產(chǎn)品的認(rèn)定工作。

市商務(wù)委通過商務(wù)部“保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)專項(xiàng)資金”，支持企業(yè)跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)，組織科研攻關(guān)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的技術(shù)和產(chǎn)品，不斷提高本市出口產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。

市教委等部門組織開展了第八屆上海市青少年科技節(jié)暨第二屆青少年創(chuàng)新峰會(huì)，繼續(xù)組織上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范學(xué)校和試點(diǎn)學(xué)校的評(píng)選工作，共命名上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范學(xué)校6所、試點(diǎn)學(xué)校6所。

市科委發(fā)布了《上海市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》等一系列政策文件，加強(qiáng)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究，加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造。

市建委健全科技創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)要求落實(shí)到具體科研項(xiàng)目中，2009年完成重大科研課題11項(xiàng)、一般科研課題11項(xiàng)，共獲得各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果23項(xiàng)。

市農(nóng)委制定了《上海市科技興農(nóng)重大項(xiàng)目管理若干規(guī)定》，對(duì)科技興農(nóng)重大項(xiàng)目予以優(yōu)先評(píng)審，優(yōu)先立項(xiàng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)數(shù)量穩(wěn)步上升。市衛(wèi)生局積極開展衛(wèi)生系統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)首批示范單位評(píng)選和第二批試點(diǎn)單位評(píng)選工作，充分發(fā)揮示范單位、試點(diǎn)單位在本地區(qū)、本領(lǐng)域的引領(lǐng)、示范和輻射作用，提升衛(wèi)生系統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、保護(hù)和運(yùn)用能力。

市國資委重點(diǎn)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作納入對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)范圍；將企業(yè)“在當(dāng)年成本費(fèi)用中列支的自籌研究與開發(fā)費(fèi)用”視同于企業(yè)當(dāng)期完成的利潤進(jìn)行考核，支持企業(yè)科技創(chuàng)新。

市工商局積極貫徹國家商標(biāo)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)本市商標(biāo)發(fā)展工作，成立了商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了商標(biāo)發(fā)展工作推進(jìn)大會(huì)；組織開展了上海市著名商標(biāo)立法調(diào)研和第十四批著名商標(biāo)培訓(xùn)、審查、認(rèn)定工作，切實(shí)加強(qiáng)馳名商標(biāo)的培育發(fā)展，在全市營造了重視商標(biāo)、發(fā)展商標(biāo)、保護(hù)商標(biāo)的社會(huì)氛圍。

市版權(quán)局開展版權(quán)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系調(diào)查研究，基本編制完成《上海版權(quán)產(chǎn)業(yè)報(bào)告》；啟動(dòng)上海版權(quán)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研課題，研究提出促進(jìn)上海版權(quán)中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的思路和對(duì)策；推進(jìn)版權(quán)貿(mào)易與交流工作，組織2009年北京國際圖書博覽會(huì)及法蘭克福書展的參展工作；建立了版權(quán)貿(mào)易激勵(lì)機(jī)制，對(duì)版權(quán)貿(mào)易有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局繼續(xù)推進(jìn)專利示范、試點(diǎn)工作，先后認(rèn)定13家企業(yè)為上海市專利工作示范企業(yè)、53家為專利工作試點(diǎn)企業(yè)、118家為專利工作培育企業(yè)；推動(dòng)24家企業(yè)研究制定企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn) 品的專利戰(zhàn)略；推進(jìn)園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展，認(rèn)定上海紫竹科學(xué)園區(qū)等四個(gè)園區(qū)作為第二批上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)，經(jīng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局同意，張江高科技園區(qū)由“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”成為“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建園區(qū)”。

市質(zhì)監(jiān)局開展高新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)建設(shè)工作，推進(jìn)徐匯“上海市高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)”試點(diǎn)，并新批準(zhǔn)上海三菱電梯等5個(gè)示范項(xiàng)目。

市食品藥品監(jiān)管局以實(shí)施新頒布的《新藥注冊(cè)特殊審批管理規(guī)定》為抓手，支持創(chuàng)新藥物研發(fā)，對(duì)于具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物，暢通綠色通道，提供全程跟蹤服務(wù)。

二、加大執(zhí)法整治，進(jìn)一步建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)良好環(huán)境

2009年上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作“以迎世博”為主線有序開展。為營造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，迎接2010年上海世博會(huì)的召開，上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議辦公室制定并下發(fā)了《保護(hù)世博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確了自2009年7月至2010年10月期間開展的十項(xiàng)重點(diǎn)工作。全市各執(zhí)法部門、18個(gè)區(qū)縣根據(jù)該《行動(dòng)方案》的要求，制定了專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，組織開展大規(guī)模的整治行動(dòng)，加大執(zhí)法力度，依法查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。市工商局制定了《關(guān)于開展世博商標(biāo)保護(hù)工作的實(shí)施意見》，明確了世博商標(biāo)保護(hù)的總體工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和工作措施。2009年工商部門共查處侵犯世博會(huì)標(biāo)志專有權(quán)案件79件。針對(duì)本市流通領(lǐng)域侵權(quán)行為突出的問題，工商部門對(duì)服飾和小商品市場(chǎng)、主要商業(yè) 街等組織開展集中執(zhí)法，對(duì)沿路設(shè)攤、游商走販、黃牛拉客和利用出租房售假的現(xiàn)象進(jìn)行大力整頓和治理。為方便基層工商機(jī)關(guān)及時(shí)聯(lián)系商標(biāo)權(quán)利人對(duì)假冒商品進(jìn)行鑒定，更好地維護(hù)涉外高知名度商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)益，市工商局制發(fā)了《2009年涉外商標(biāo)保護(hù)聯(lián)系名錄》，收錄16個(gè)國家的100件涉外高知名度商標(biāo)。2009年上海工商部門共出動(dòng)執(zhí)法人員1.7萬人次，檢查各類市場(chǎng)經(jīng)營主體5.7萬戶次；查處商標(biāo)違法案件2773件，其中商標(biāo)侵權(quán)案件2705件，處罰款2125.29萬元，查獲并沒收各類侵權(quán)商品和標(biāo)識(shí)215萬件（只），移送涉嫌商標(biāo)犯罪案件30件，涉及人員30人。

******06年2007年2008年2009年***7

上海市工商局2006-2009年查處商標(biāo)違法案件數(shù)統(tǒng)計(jì)比較 市版權(quán)局聯(lián)合有關(guān)部門開展市場(chǎng)整治執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)整治制售盜版制品集中的場(chǎng)所；開展迎世博版權(quán)凈化護(hù)城行動(dòng)，在各進(jìn)出上海的公路道口和打包托運(yùn)站查堵盜版制品。市版權(quán)局?jǐn)M定了《保護(hù)世博會(huì)版權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》與《世博會(huì)版權(quán)突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急方案》，并積極協(xié)助上海世博局解決世博會(huì)使用音樂作品授權(quán)和版權(quán) 費(fèi)問題。此外，還繼續(xù)狠抓打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版與非法預(yù)裝計(jì)算機(jī)軟件的行政執(zhí)法工作，2009年共受理了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)及預(yù)裝軟件案件25件，做出行政處罰的有14件，罰款金額4萬余元。

市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織開展了“雷雨”、“天網(wǎng)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，積極查處假冒專利的違法侵權(quán)行為，嚴(yán)厲打擊專利詐騙違法行為，做好專利糾紛處理工作，全年辦結(jié)專利侵權(quán)糾紛案件29件。同時(shí)，加強(qiáng)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，全年派出專利行政執(zhí)法人員102人次進(jìn)駐29個(gè)大型國內(nèi)外展會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)接受并調(diào)處專利糾紛投訴168起。

本市公安部門以組織實(shí)施“迎世博、保平安”打擊整治攻堅(jiān)戰(zhàn)為契機(jī)，開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，共破獲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件265起，抓獲犯罪嫌疑人381人，收繳贓款、贓物總值4.9億余元。如市局經(jīng)偵總隊(duì)牽頭組織實(shí)施了以打擊假冒注冊(cè)商標(biāo)犯罪為重點(diǎn)的“鷹眼二號(hào)”集中行動(dòng)，共破案18起，抓獲犯罪嫌疑人62人，打掉制、售假團(tuán)伙4個(gè)，搗毀制、售假窩點(diǎn)33處，繳獲各類假冒注冊(cè)商標(biāo)商品近3萬件（其中包括假冒上海世博會(huì)吉祥物“海寶”雕塑4個(gè)以及生產(chǎn)模具3套），案值人民幣1.07億元。虹口分局兩次對(duì)七浦路市場(chǎng)開展集中整治，共摧毀售假窩點(diǎn)5個(gè)，抓獲10名犯罪嫌疑人，繳獲假冒品牌箱包、手表共計(jì)6000余件。

市、區(qū)兩級(jí)文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)以迎世博工作為主線，加強(qiáng)了對(duì)出版物市場(chǎng)和音像制品市場(chǎng)的日常監(jiān)管，堅(jiān)持兩個(gè)百分之六十的制度，確保文化市場(chǎng)時(shí)刻有人監(jiān)管；開展音像市場(chǎng)集中整治月行動(dòng)，全面清查市場(chǎng)，依法嚴(yán)厲打擊從事侵權(quán)盜版音像制品經(jīng)營行為；組織重 點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中治理銷售侵權(quán)盜版音像制品集散地，重拳打擊儲(chǔ)運(yùn)、批銷侵權(quán)盜版音像制品違法經(jīng)營行為，堅(jiān)決查處大案、要案。2009年兩級(jí)文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)共查處銷售非法音像制品、圖書報(bào)刊和電子出版物的案件456起，收繳侵權(quán)盜版音像制品（電子出版物）568.8萬盤（張）、非法書刊51.6萬冊(cè)，查處批發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)非法音像制品大案147 起。

市城管執(zhí)法局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)世博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的通知》，嚴(yán)肅查處占道設(shè)攤銷售侵犯世博會(huì)標(biāo)志及世博會(huì)特許產(chǎn)品、散發(fā)侵犯世博會(huì)標(biāo)志的小廣告等違法行為。針對(duì)節(jié)假日、上下班高峰期間占道銷售行為多發(fā)的特點(diǎn)，因時(shí)、因地配置一線執(zhí)法力量，加大日常執(zhí)法巡查力度和頻率，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效率。2009年全市城管執(zhí)法系統(tǒng)共查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件1500余件，暫扣假冒偽劣“海寶”4萬余只、非法出版物3.8萬余本、盜版光碟17.8萬余張。

2009年上海海關(guān)共查獲知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件1019起，案值人民幣6100余萬元，查獲侵權(quán)貨物917萬件。其中，郵遞渠道查獲出口侵權(quán)案件679起，侵權(quán)郵包近3.4萬個(gè)，侵權(quán)商品200余萬件，案值人民幣3300萬元，同比分別增長(zhǎng)2.14倍、39.6倍、1.27倍和5.8倍。其中，“以無錫澤華經(jīng)貿(mào)有限公司名義出口假冒REACH、Oral－B牙刷案件”獲評(píng)中國外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)質(zhì)品牌保護(hù)委員會(huì)“2009－2010中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)十佳案例”；深圳某公司出口柬埔寨假冒上海世博會(huì)吉祥物（海寶）標(biāo)志牙刷案件，成為全國海關(guān)系統(tǒng)查獲的首起侵犯世博會(huì)標(biāo)志專有權(quán)案件。***0020002006年2007年2008年***09年查獲侵權(quán)案件數(shù)量

上海海關(guān)2006-2009年查獲侵權(quán)案件數(shù)統(tǒng)計(jì)比較

2009年上海法院系統(tǒng)進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體制，推進(jìn)基層人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭統(tǒng)一審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的跨區(qū)劃片集中指定管轄。為解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件技術(shù)事實(shí)調(diào)查困難的難題，上海市高院建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判技術(shù)咨詢專家?guī)欤刚?qǐng)電子、通信、機(jī)械、化工等領(lǐng)域國內(nèi)知名技術(shù)專家62名。此外，上海市高院還開展了世博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專題調(diào)研，發(fā)布了《上海法院積極服務(wù)保障2010年世博會(huì)若干意見》，提出建立包括世博案件的指定管轄、集約審理、管理軟件、發(fā)布共享平臺(tái)等多個(gè)運(yùn)行機(jī)制。2009年，全市法院受理一、二審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件2027件，審結(jié)1795件，分別比2008年上升15.36％、9.86％。其中，受理一審案件1706件，審結(jié)1483件，同比分別上升12.09％、6.16％。受理一審 知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件94件，審結(jié)88件，同比分別上升18.99％、8.64％。

25002000***02027***82006年2007年2008年2009年

上海法院2006-2009年知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件受理量比較

三、組織宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化理念

2009年上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議各成員單位、各區(qū)縣政府以“迎接精彩世博、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”為主題，抓住知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周的有利時(shí)機(jī)，大力開展形式多樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。

市知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議辦公室組織了知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周開幕式，公布了2008年上海保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)十大典型案例，發(fā)放世博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)手冊(cè)，并安排了以世博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主要內(nèi)容的文藝演出；聯(lián)合江蘇省、浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室共同組織召開了長(zhǎng)三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護(hù)新聞發(fā)布會(huì)；與市精神文明辦合作在全市組織開展了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)與世博同行文藝巡演”活動(dòng)，以群眾喜聞樂見的文藝演出形式宣傳世博會(huì)和知 識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)。

市工商局廣泛借助電視、電臺(tái)、報(bào)紙、戶外公益廣告等各類媒體，通過座談、培訓(xùn)、咨詢等多種方式，開展對(duì)《世界博覽會(huì)標(biāo)志保護(hù)條例》、世博會(huì)標(biāo)識(shí)備案和使用以及上海世博會(huì)特許經(jīng)營和特許商品保護(hù)的相關(guān)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)工作。同時(shí)召開資訊通報(bào)會(huì)，向媒體通報(bào)了上海世博商標(biāo)保護(hù)工作情況，公布了本市十大商標(biāo)侵權(quán)典型案件。

市版權(quán)局與世博局聯(lián)合制作了世博會(huì)版權(quán)保護(hù)常識(shí)宣傳手冊(cè)，向市民普及世博版權(quán)基礎(chǔ)知識(shí)，幫助市民提高版權(quán)保護(hù)意識(shí)。針對(duì)上海版權(quán)保護(hù)、版權(quán)管理和版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體問題，市版權(quán)局多次組織開展專題研討會(huì)，宣傳講解版權(quán)法律法規(guī)及政策，廣泛聽取各方意見。

市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局結(jié)合新修訂的《專利法》，組織召開了區(qū)縣貫徹實(shí)施新修訂《專利法》研討會(huì)，深入企業(yè)、園區(qū)開展了一系列宣講活動(dòng)，并會(huì)同市司法局組織相關(guān)人員參加國家有關(guān)部門聯(lián)合舉辦的《專利法》第三次修改情況宣講的衛(wèi)星遠(yuǎn)程講座。

上海世博局在盧灣區(qū)舉辦了“上海世博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)展”，集中展示上海世博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的概況、近年來相關(guān)政府部門在世博會(huì)標(biāo)志侵權(quán)執(zhí)法中所沒收和收繳的部分侵權(quán)產(chǎn)品。

市司法局配合市律師協(xié)會(huì)舉辦了“與世博會(huì)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)研討會(huì)”，研討與世博會(huì)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)問題；在法治建設(shè)等活動(dòng)中融入知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)內(nèi)容，通過《上海律師》雜志進(jìn)一 步加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律問題的理論研究和宣傳。

上海海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周期間，重點(diǎn)向進(jìn)出口企業(yè)宣傳新修訂的《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于〈中華人民共和國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例〉的實(shí)施辦法》，并在各業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立咨詢臺(tái)加強(qiáng)對(duì)世博標(biāo)志海關(guān)保護(hù)的宣傳，中央電視臺(tái)《今日說法》欄目對(duì)上海海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作做了報(bào)道。

市城管執(zhí)法局以深入開展“百支城管分隊(duì)進(jìn)社區(qū)，主動(dòng)提供服務(wù)”等便民利民活動(dòng)為載體，積極配合知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商、文化等部門加強(qiáng)《世界博覽會(huì)標(biāo)志保護(hù)條例》、《商標(biāo)法》等法律法規(guī)的社會(huì)宣傳。

市區(qū)兩級(jí)文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展了形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，共組織各類宣傳和培訓(xùn)186次，并舉辦了侵權(quán)盜版音像制品及各類非法出版物集中銷毀活動(dòng)。

全市公安經(jīng)偵部門會(huì)同相關(guān)職能部門，通過公布典型案例、揭露常見犯罪手法、宣傳法律法規(guī)等形式，進(jìn)一步提高廣大市民群眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，召開了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專題新聞發(fā)布會(huì)，公布打擊整治攻堅(jiān)戰(zhàn)期間打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪活動(dòng)的成果。

法院系統(tǒng)舉辦了上海高、中院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭成立15周年系列紀(jì)念活動(dòng)，召開了紀(jì)念大會(huì)，通過東方網(wǎng)和中國法院網(wǎng)對(duì)兩起由分管副院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件進(jìn)行庭審直播。舉辦了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)前沿論壇”，就“世博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)與專利權(quán)”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制研究”三個(gè)專題進(jìn)行深入研討。

宣傳周期間，本市18個(gè)區(qū)縣舉辦了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專題講座、廣場(chǎng)演出、咨詢、培訓(xùn)、論壇、報(bào)告會(huì)、執(zhí)法、知識(shí)競(jìng)賽等百余項(xiàng)活動(dòng)，在全市形成了學(xué)習(xí)、宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高潮。

四、建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系

2009年上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門貫徹實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為抓手，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，完善服務(wù)體系，為企事業(yè)單位自主創(chuàng)新提供多層次、多渠道的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在政府相關(guān)部門支持配合下，在全國率先建成并開通了上海專利信息公共服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)具有專利檢索與在線分析、專題數(shù)據(jù)庫制作管理、專利信息定制和預(yù)警、專利交易與價(jià)值評(píng)估一體化的功能，擁有專利文獻(xiàn)數(shù)據(jù)量5300萬余條，截至2009年底，平臺(tái)運(yùn)行訪問量87萬余人次，擁有全國各地的注冊(cè)用戶2080余家，并為國內(nèi)有關(guān)行業(yè)建立了11個(gè)專題數(shù)據(jù)庫。

市版權(quán)局與上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等合作，籌建和成立了上海版權(quán)交易中心并開展了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，在版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)設(shè)立版權(quán)工作站、服務(wù)點(diǎn)，為園區(qū)中小企業(yè)開展版權(quán)管理、版權(quán)市場(chǎng)經(jīng)營和版權(quán)維權(quán)提供有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)，第一批版權(quán)服務(wù)工作站已經(jīng)在長(zhǎng)寧區(qū)、徐匯區(qū)、浦東新區(qū)、楊浦區(qū)、虹口區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式成立。市工商局全面啟動(dòng)商標(biāo)展覽場(chǎng)館的籌建工作，組織相關(guān)單位有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行展館的設(shè)計(jì)和資料的收集。商標(biāo)展覽館是具有商標(biāo)宣傳、展示、服務(wù)等綜合性功能的公共服務(wù)平臺(tái)，是推進(jìn)上海商標(biāo)公共服務(wù)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，幫助企業(yè)解決融資難的問題，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市工商局、市版權(quán)局會(huì)同市金融辦等七部門出臺(tái)了《關(guān)于本市促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的實(shí)施意見》，提出了本市開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的具體措施，全面啟動(dòng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)工作。2009年，全市有64家企業(yè)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款84筆，共1.15億元。

市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市發(fā)改委等部門積極探索建立重大專項(xiàng)、重大工程知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制。重點(diǎn)為大飛機(jī)項(xiàng)目提供專利信息檢索、申請(qǐng)資助、業(yè)務(wù)咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù)；為本市實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)的54個(gè)項(xiàng)目派出專利特派員，代理專利申請(qǐng)，提供相關(guān)檢索和咨詢服務(wù)；對(duì)重大項(xiàng)目開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別審議試點(diǎn)。

為促進(jìn)商標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展，市工商局開展了商標(biāo)代理市場(chǎng)的調(diào)查工作，詳細(xì)了解了本市商標(biāo)代理組織存續(xù)情況和實(shí)際經(jīng)營狀況，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)商標(biāo)代理組織的日常監(jiān)管。上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極推進(jìn)專利代理機(jī)構(gòu)建設(shè)，2009年本市新增專利代理機(jī)構(gòu)8家，總數(shù)達(dá)到62家。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局上海代辦處啟動(dòng)了電子專利申請(qǐng)用戶注冊(cè)工作，為專利申請(qǐng)人提供更為便捷的服務(wù)。

市知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助中心加強(qiáng)維權(quán)援助服務(wù)，開通了“12330”知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助公益服務(wù)熱線，全年接受電話咨詢381人次，接待來訪 咨詢46人次。

五、立足實(shí)際需要，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)

市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在全市專業(yè)技術(shù)人員中組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公需科目繼續(xù)教育，全年全市共有17383名學(xué)員參加了知識(shí)產(chǎn)權(quán)公需科目繼續(xù)教育的培訓(xùn)和考試；組織本市第三次專利管理工程師資格考試，有118人獲得了“專利管理工程師”證書，至此全市已有527人獲得專利管理工程師證書。

市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同有關(guān)部門組織舉辦了全市專利行政執(zhí)法培訓(xùn)班，16名學(xué)員通過培訓(xùn)和考試獲得了“上海市行政執(zhí)法證”；舉辦兩期“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范商業(yè)經(jīng)營管理”培訓(xùn)班，有132人獲得了“上海市商業(yè)系統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作者證書”。

為加大世博商標(biāo)保護(hù)力度，提高世博商標(biāo)執(zhí)法監(jiān)管水平，市工商局聯(lián)合上海世博局舉辦了上海工商系統(tǒng)世博會(huì)標(biāo)志保護(hù)工作培訓(xùn)，本市350名工商執(zhí)法干部參加培訓(xùn)活動(dòng)；配合國家工商總局在滬成功舉辦了“全國工商系統(tǒng)商標(biāo)戰(zhàn)略暨世博會(huì)標(biāo)志保護(hù)培訓(xùn)班”。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周期間，市工商局邀請(qǐng)“惠普”、“佳能”、“愛普生”等涉外商標(biāo)權(quán)利人，對(duì)全系統(tǒng)100多名商標(biāo)執(zhí)法干部進(jìn)行真?zhèn)紊虡?biāo)商品鑒別方法的培訓(xùn)。

上海海關(guān)聯(lián)合日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)上海代表處、知名知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理公司等機(jī)構(gòu)，對(duì)海關(guān)通關(guān)、查驗(yàn)、物控等部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行了相關(guān)真假商品鑒別培訓(xùn)。結(jié)合郵遞渠道打擊侵權(quán)專項(xiàng)行 動(dòng)，針對(duì)查獲案件涉及的商標(biāo)、商品信息，邀請(qǐng)耐克國際有限公司等六家權(quán)利人開展了真假商品鑒別技能培訓(xùn)會(huì)，提高一線關(guān)員查緝侵權(quán)貨物的針對(duì)性和有效性。

市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心開辦了2009年全國專利代理人資格考試考前培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員320余人；為本市企業(yè)、園區(qū)、中介機(jī)構(gòu)以及衛(wèi)生系統(tǒng)開設(shè)專利工作者培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員730人；舉辦專利情報(bào)分析高級(jí)培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員70多人。

第五篇：2006年上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護(hù)狀況白皮書

2006年上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護(hù)狀況白皮書

上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議辦公室

前言

上海市政府高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護(hù)。完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和有效的執(zhí)法機(jī)制是促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、科技創(chuàng)新、文化繁榮的重要支撐。2006年, 上海市政府按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，組織實(shí)施《上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要(2004-2010年)》,在激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作與交流等方面，取得明顯實(shí)效。

為有助于社會(huì)各界了解上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護(hù)狀況，現(xiàn)就2006年上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護(hù)工作情況作簡(jiǎn)要介紹:

一、政策與措施并舉, 促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展是相輔相成的。沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展，保護(hù)就難以實(shí)現(xiàn)；沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)展就沒有后勁。上海政府相關(guān)部門通過政策的導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用，不斷推進(jìn)企事業(yè)單位技術(shù)創(chuàng)新，取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

市發(fā)改委、市科委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門制訂了《實(shí)施<上海中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）>的若干配套政策》，已由市政府正式發(fā)布，其中規(guī)定了與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容。市發(fā)改委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同相關(guān)部門制訂了《關(guān)于加強(qiáng)科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的意見》，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為項(xiàng)目實(shí)施的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立從項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查、評(píng)估、跟蹤服務(wù)、考核評(píng)價(jià)和協(xié)調(diào)等五大機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)業(yè)化步伐。

市科委發(fā)布了《增強(qiáng)市區(qū)創(chuàng)新活力的指導(dǎo)性意見》，明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)的導(dǎo)向；修改了科研項(xiàng)目合同和計(jì)劃任務(wù)書等管理文本，并將專利項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)納入項(xiàng)目合同立項(xiàng)審批流程。

市建委研究制定了《上海建設(shè)交通“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》及其《若干意見》，確定加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)和建筑業(yè)管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要任務(wù)；支持企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新成果中的關(guān)鍵技術(shù)申請(qǐng)專利。

市農(nóng)委與市財(cái)政局制定了《關(guān)于推進(jìn)科技興農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施意見》，規(guī)定凡是選育新品種項(xiàng)目，在項(xiàng)目完成考核指標(biāo)中必須“申請(qǐng)植物新品種保護(hù)，并取得初審合格”。

市衛(wèi)生局與市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)上海市衛(wèi)生系統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》，通過開展調(diào)研和試點(diǎn)，著力推動(dòng)本市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。

市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)本市專利工作的進(jìn)展，不斷完善《專利申請(qǐng)資助辦法》，向發(fā)明專利申請(qǐng)加大政策傾斜；并著手?jǐn)M定《發(fā)明創(chuàng)造權(quán)利歸屬與職務(wù)報(bào)酬實(shí)施辦法》。

市版權(quán)局制訂了《上海市著作權(quán)合同備案辦法》，這標(biāo)志著本市將率先在全國建立起著作權(quán)合同備案制度。這項(xiàng)制度的有效落實(shí)將幫助著作權(quán)被許可人和受讓人證明其使用或者受讓權(quán)利的善意，預(yù)防和減少版權(quán)許可、轉(zhuǎn)讓中的糾紛，這對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)本市版權(quán)貿(mào)易和版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展將發(fā)揮積極的作用。

市經(jīng)委在組織推進(jìn)科教興市重大專項(xiàng)和其它重點(diǎn)項(xiàng)目的過程中，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量作為立項(xiàng)要求和評(píng)估指標(biāo)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程,并推進(jìn)建設(shè)企業(yè)自主創(chuàng)新體系,認(rèn)定了20家“上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)”和105項(xiàng)“上海市專利新產(chǎn)品”。

市教委把知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理納入學(xué)?？萍脊芾砉ぷ鞯娜^程，在重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量的基礎(chǔ)上不斷提升其含金量和專利的實(shí)施效益。

市科委繼續(xù)開展“專利技術(shù)再創(chuàng)新專項(xiàng)”活動(dòng)，通過有效的途徑和方法引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，在實(shí)踐中提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和專利戰(zhàn)略的運(yùn)用水平，以專利手段促進(jìn)企業(yè)形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

市外經(jīng)貿(mào)委積極扶持出口名牌做大做強(qiáng)，評(píng)定2005－2006上海市出口名牌38個(gè)、上海市培育出口品牌21個(gè)。

市工商局積極組織開展房地產(chǎn)商標(biāo)、振興老商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)的培育活動(dòng)。在推進(jìn)商標(biāo)無形資產(chǎn)作價(jià)投資入股試點(diǎn)工作中，會(huì)同有關(guān)部門、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等進(jìn)行研討并制訂具有可操作性的方案，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)通過法定程序轉(zhuǎn)化為資本。

2006年，上海市專利申請(qǐng)量36042件，創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)10.1％，全國排名第5位。其中發(fā)明專利12050件，同比增長(zhǎng)15.4％，排名全國第三。專利授權(quán)量為16602件，同比增長(zhǎng)31.7％，其中發(fā)明專利授權(quán)2644件。上海市52個(gè)科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目共完成專利申請(qǐng)747項(xiàng)。上海市企業(yè)專利申請(qǐng)量24835件，同比增長(zhǎng)8.5％；占總申請(qǐng)量68.9％。高校專利申請(qǐng)量為3066件，同比增長(zhǎng)3.8％；持續(xù)排名全國第一。

***2500020000******5223742047***2006

圖1 上海近4年專利申請(qǐng)量比較

***************0052006

圖2 上海近4年專利授權(quán)量比較

1411139.15%1205033.43%發(fā)明實(shí)用新型外觀設(shè)計(jì)988127.42%

圖3 2006年上海專利申請(qǐng)結(jié)構(gòu)圖

264415.93%721943.48%673940.59%發(fā)明實(shí)用新型外觀設(shè)計(jì)

圖4 2006年上海專利授權(quán)結(jié)構(gòu)圖

2006年，上海市共申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)32681件，比去年同期增長(zhǎng)12.3%，核準(zhǔn)注冊(cè)商標(biāo)12059件，比去年同期增長(zhǎng)0.7%。截止2006年底，上海累計(jì)有效注冊(cè)商標(biāo)數(shù)超過11萬件。經(jīng)認(rèn)定累計(jì)獲得馳名商標(biāo)48件，其數(shù)量和質(zhì)量在全國保持領(lǐng)先地位；著名商標(biāo)440件。

2006年，上海市企業(yè)和個(gè)人登記計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)2477件，同比增長(zhǎng)15%。上海市版權(quán)局共審核登記1072份涉外圖書、音像制品、計(jì)算機(jī)軟件和電子出版物版權(quán)授權(quán)合同，同比增長(zhǎng)42%。全年共有1232種作品進(jìn)行了作品登記，同比增長(zhǎng)4%。

二、行政部門加強(qiáng)執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)執(zhí)法部門在開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作中，將日常監(jiān)管與專項(xiàng)治理緊密結(jié)合，以各司其職和相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)為主要執(zhí)法工作機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政執(zhí)法力度。2006年初，上海市政府公布了關(guān)閉銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)商品聞名的襄陽服飾市場(chǎng)的決定。全市工商部門針對(duì)襄陽市場(chǎng)關(guān)閉前可能出現(xiàn)嚴(yán)重售假現(xiàn)象，認(rèn)真履行職責(zé)，調(diào)配大量執(zhí)法力量，積極開展各項(xiàng)商標(biāo)專項(xiàng)整治工作。一是對(duì)市場(chǎng)內(nèi)售假攤位進(jìn)行高頻率、全天候的執(zhí)法整治；二是深挖市場(chǎng)周邊售假窩點(diǎn)；三是會(huì)同通信管理部門多次關(guān)閉以“襄陽市場(chǎng)”為名的售假網(wǎng)站。

2006年6月30日，襄陽市場(chǎng)關(guān)閉后，全市工商部門繼續(xù)加大對(duì)本市服飾和小商品市場(chǎng)的整治力度。一是重點(diǎn)做好對(duì)亞太盛會(huì)、七浦路、鳳翔服飾市場(chǎng)（又稱淘寶城）等市場(chǎng)的日常巡查和監(jiān)管，堅(jiān)決制止襄陽市場(chǎng)售假攤戶的轉(zhuǎn)移和滲透；二是建立襄陽市場(chǎng)關(guān)閉后有效開展后續(xù)監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)、通報(bào)、督查機(jī)制；三是進(jìn)一步指導(dǎo)、督促市場(chǎng)主辦單位建立健全商標(biāo)管理制度。期間，閘北、虹口分局組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，開展對(duì)市場(chǎng)的“百日專項(xiàng)整治行動(dòng)”；靜安分局組織開展對(duì)市場(chǎng)為期三個(gè)月的地毯式檢查；黃浦分局啟動(dòng)對(duì)南京東路步行街和周邊地區(qū)的定時(shí)巡查工作機(jī)制；浦東分局采取“嚴(yán)防死守、露頭就打”的積極措施，對(duì)市場(chǎng)售假行為開展“大規(guī)模（每次不少于20個(gè)執(zhí)法人員，重大行動(dòng)近百人）、高頻率、全天候集中整治。

襄陽市場(chǎng)已成歷史

2006年7月，上海市政府貫徹國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)綱要》文件精神，結(jié)合上海實(shí)際，制定了《上海市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)工作方案（2006年－2007年）》，明確了五大主要任務(wù)和10項(xiàng)具體措施，有效地鞏固保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)的成果。特別是對(duì)經(jīng)銷假冒注冊(cè)商標(biāo)商品和盜版音像制品等違法行為予以專項(xiàng)打 擊。

五大任務(wù)：

◆ 嚴(yán)厲打擊盜版行為

◆ 繼續(xù)打擊商品交易市場(chǎng)的商標(biāo)侵權(quán)行為 ◆ 對(duì)侵犯專利權(quán)的重點(diǎn)問題加大整治力度 ◆ 加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) ◆ 加強(qiáng)會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理 十項(xiàng)措施：

● 設(shè)立舉報(bào)投訴服務(wù)中心 ● 完善跨地區(qū)協(xié)作執(zhí)法機(jī)制

● 編制《2010年上海世博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)綱要》 ● 穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件 ● 建立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況評(píng)價(jià)機(jī)制 ● 完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況通報(bào)制度 ● 建立定期報(bào)告制度

● 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)和路段隨機(jī)抽查 ● 落實(shí)工作責(zé)任制 ● 開展專項(xiàng)整治行動(dòng)

上海市各級(jí)公安部門按照《上海市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)工作方案》，繼續(xù)開展“山鷹行動(dòng)” 在“打擊制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)”中，繳獲假冒馳名、著名商標(biāo)的香煙近20余萬條，鋼材450余噸，服裝、手表等商品近5萬件，涉案總值達(dá)人民幣5000萬元。

公安部門執(zhí)法人員查獲一售假窩點(diǎn)

2006年7月起，上海市公安、工商、城管、版權(quán)、文化行政執(zhí)法等部門聯(lián)合展開了“反盜版百日行動(dòng)”，對(duì)非法出版物問題突出的區(qū)域和市場(chǎng)進(jìn)行反復(fù)清查整治。此次行動(dòng)查處一批涉及非法出版物案件，取締無證經(jīng)營攤點(diǎn)353處，收繳各類盜版出版物60余萬件。

相關(guān)部門聯(lián)合銷毀盜版出版物

上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在2006年受理專利侵權(quán)案件28件，其中涉及發(fā)明專利8件，實(shí)用新型專利9件，外觀設(shè)計(jì)專利11件。結(jié)案24件。對(duì)涉嫌冒充專利行為 立案16件，結(jié)案18件,移送省際間專利違法案件9件。入駐了16個(gè)大型展覽會(huì)(其中14個(gè)為國際展),在現(xiàn)場(chǎng)共解決了80多件侵權(quán)糾紛投訴案件.4035302520***8200420052006

圖5 上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局近三年專利侵權(quán)案件受理量比較

2006年全市工商部門查處商標(biāo)違法案件2217件，創(chuàng)歷史之最。案值總額近1.6億元；收繳和消除侵權(quán)商標(biāo)標(biāo)識(shí)160萬件（只）；收繳專門用于制造商標(biāo)侵權(quán)商品和標(biāo)識(shí)的模具印版等工具26件，沒收、銷毀侵權(quán)商品150萬件（只），移送涉嫌商標(biāo)犯罪案件9件。

工商部門執(zhí)法人員加強(qiáng)市場(chǎng)檢查

在所查處的商標(biāo)侵權(quán)案件中，涉外商標(biāo)侵權(quán)案件有1569件，占商標(biāo)侵權(quán)案件總數(shù)的75.6%, 案值3072萬元，處罰款758萬元。查處侵犯美國、法國、日本、德國商標(biāo)注冊(cè)人權(quán)益案件分別為476件、248件、216件、142件。

外企感謝工商部門執(zhí)法如山

25002000******2722172006

圖6 上海工商部門近三年查處商標(biāo)違法案件數(shù)統(tǒng)計(jì)比較

圖7 上海工商部門2006年查處商標(biāo)侵權(quán)案件分布圖

圖8 上海工商部門查處涉外商標(biāo)侵權(quán)案件分布圖

市版權(quán)局組織開展“打擊非法預(yù)裝計(jì)算機(jī)軟件專項(xiàng)行動(dòng)”和“打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)”，及時(shí)調(diào)查處理高校侵權(quán)復(fù)制教材案件，檢查各類單位和經(jīng)營場(chǎng)所500余家（次），收繳盜版出版物13萬冊(cè)（張），行政處罰26件，沒收違法所得和罰款26萬元，調(diào)解賠償30多萬元。處理了38起網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版投訴案件，對(duì)一批存在侵權(quán)問題的網(wǎng)站責(zé)令改正，關(guān)閉了一批“三無”網(wǎng)站。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳進(jìn)入數(shù)碼廣場(chǎng)

市文化行政執(zhí)法總隊(duì)集中部署開展了音像市場(chǎng)專制整治的“陽光1號(hào)”、“陽光2號(hào)”、“陽光3號(hào)”行動(dòng)，并結(jié)合“春秋行動(dòng)”、“集中執(zhí)法季”和“反盜版百日行動(dòng)”開展了專項(xiàng)整治執(zhí)法活動(dòng)。查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件2232件，收繳非法音像制品（電子出版物）848萬余張、違法盜版圖書報(bào)刊17.7余萬冊(cè)，移送司法機(jī)關(guān)案件3起。

市文廣局開展了違法音像制品統(tǒng)一銷毀活動(dòng)，全年集中銷毀盜版等違法音像制品677萬張，數(shù)量之多排名全國前三位。

上海海關(guān)查獲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件284起，同比增長(zhǎng)160％，案值達(dá) 4000余萬元人民幣，涉案貨物共計(jì) 3500余萬件,同比增長(zhǎng)14.6%。案值和貨物件數(shù)均居全國海關(guān)首位。同時(shí)，上海海關(guān)重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)出口郵政快件、高風(fēng)險(xiǎn)收寄點(diǎn)和寄達(dá)地區(qū)郵件、轉(zhuǎn)口郵件的查驗(yàn)率，有效打擊涉及侵權(quán)商品郵件的進(jìn)出境。

300250200***4248***2006

圖9 上海海關(guān)近三年查獲侵權(quán)案件數(shù)統(tǒng)計(jì)比較

市城管局在“暢通行動(dòng)”、“綠色行動(dòng)”、“安全行動(dòng)和“春秋行動(dòng)”等專項(xiàng)整治、市場(chǎng)監(jiān)管中，教育、糾正販賣盜版圖書、盜版光盤、軟件等各類無證占道設(shè)攤行為2.7萬多起，查處行政案件600多件。

城管執(zhí)法人員收繳盜版音像制品

“藍(lán)天會(huì)展行動(dòng)”中，市外經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查行動(dòng)，進(jìn)駐會(huì)展現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理會(huì)展中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作，受到了商務(wù)部等國家部門的高度肯定。市外經(jīng)貿(mào)委還推選了18家展覽公司和展覽場(chǎng)館參加“藍(lán)天會(huì)展行動(dòng)”，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)采取制定展前說明、展中提示，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴機(jī)構(gòu)和本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴咨詢電話 12 等多項(xiàng)措施，以保護(hù)會(huì)展中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

展覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法檢查

2006年9月至10月，全市開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集中執(zhí)法“春秋行動(dòng)”。期間，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議辦公室組織市城管局、市公安局、市工商局、市文化行政執(zhí)法總隊(duì)等行政執(zhí)法部門，聯(lián)合對(duì)本市占道設(shè)攤銷售盜版音像制品和假冒注冊(cè)商標(biāo)商品的侵權(quán)違法行為相對(duì)集中地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，收繳盜版音像制品3萬多盤、本；盜版書籍1000多本。

春秋行動(dòng)期間,行政執(zhí)法人員查獲盜版音像制品

根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署和市政府的統(tǒng)一安排，上海市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心于2006年7月至27月成立，開通了12312舉報(bào)投訴服務(wù)熱線，建設(shè)了中國保護(hù) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上海子站。上海市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心采取“x＋182”（x指知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或利害關(guān)系人，1指市工商局主管的舉報(bào)投訴服務(wù)中心，8指八個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門核查舉報(bào)投訴服務(wù)中心接收并轉(zhuǎn)交的舉報(bào)投訴信息并依法處理，2指市整規(guī)辦和知聯(lián)辦分別負(fù)責(zé)對(duì)中心給予工作指導(dǎo)和對(duì)舉報(bào)投訴情況核查處理的協(xié)調(diào)工作、前期組織宣傳和培訓(xùn)）的協(xié)調(diào)運(yùn)作模式開展工作，獲得商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)的肯定和全國整規(guī)辦的通報(bào)表揚(yáng)。至2006年底，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心共呼入電話9305個(gè)，接受舉報(bào)投訴58件，均及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門進(jìn)行處理。已有49件反饋了處理結(jié)果，辦結(jié)率達(dá)84%。網(wǎng)站發(fā)布信息650篇。

2007年7月27日，上海市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心成立

商務(wù)部姜增偉副部長(zhǎng)視察上海市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心

中國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上海子站首頁

三、突出公正有效，保障權(quán)利人合法權(quán)益

2006年，上海法院認(rèn)真開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作，努力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，有效維護(hù)了權(quán)利人的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技與文化的健康發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了積極的貢獻(xiàn)。全市法院受理的一、二審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件總數(shù)創(chuàng)歷史新高，受理和審結(jié)的一、二審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事案件總數(shù)均超過1100件。

******921100法院案件受理量20052006

圖10 上海法院近三年知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件受理量比較

(一)2006年上海法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判工作的主要成效：

第一，結(jié)案數(shù)再創(chuàng)新高。2006年，全市法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判業(yè)務(wù)部門在人員沒有增加而收案數(shù)繼續(xù)上升的情況下，克服了審判任務(wù)重、審理難度大等困難，審結(jié)了大量案件，結(jié)案數(shù)再創(chuàng)歷史新高。

第二，調(diào)撤率高，上訴率及上訴改判率低。2006年，全市法院一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件的調(diào)撤率為65.0％，同比上升3.2個(gè)百分點(diǎn)，比同期全市法院一審民商事案件的調(diào)撤率高3.1個(gè)百分點(diǎn)。同期，一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事裁判（包括判決、不予受理與駁回起訴裁定）的上訴率為46.0％，同比下降6.1個(gè)百分點(diǎn)；上訴改判率為7.6％。

第三，審結(jié)一批新類型案件和典型案件，為同類案件提供了審判思路和審判經(jīng)驗(yàn)。如，通過對(duì)北京精雕科技有限公司訴上海某公司侵犯計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)糾紛一案的審判，認(rèn)定：通過計(jì)算機(jī)軟件輸出的數(shù)據(jù)文件所包含的數(shù)據(jù)和文件格式不屬于計(jì)算機(jī)軟件，不享有計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)；對(duì)計(jì)算機(jī)軟件輸出的數(shù)據(jù)文件所采取的加密格式不屬于為保護(hù)該計(jì)算機(jī)軟件所采取的技術(shù)保護(hù)措施，對(duì)該加密格式的破解不構(gòu)成對(duì)該計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)的侵犯。又如，通過對(duì)梁錦水訴上海某公司等侵犯專利權(quán)糾紛一案的審判，明確了實(shí)用新型專利獨(dú)立權(quán)利要求中的功能性特征的解釋方法，即：權(quán)利要求中的功能性特征應(yīng)當(dāng)解釋為說明書中記載的實(shí) 現(xiàn)該功能的具體方式及其等同方式，不能解釋為覆蓋了能夠?qū)崿F(xiàn)該功能的所有具體實(shí)施方式。

第四，審結(jié)一批具有較大社會(huì)影響的案件，取得良好的社會(huì)效果。如，通過審結(jié)“星巴克”商標(biāo)侵權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案，（法國）路易威登馬蒂利公司訴上海聯(lián)家超市有限公司侵犯LV商標(biāo)專用權(quán)糾紛案，（美國）新思公司訴鈺碩科技（上海）有限公司計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)侵權(quán)糾紛案等一批有較大社會(huì)影響的案件，樹立了上海法院依法及時(shí)有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好形象，促進(jìn)了全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的提高。

(二)采取有效措施，努力提高審判質(zhì)量和效率

1、積極推進(jìn)訴訟指導(dǎo)、釋明與調(diào)解工作。主要標(biāo)志：一是積極開展判后答疑。通過承辦人、審判長(zhǎng)或者合議庭的判后答疑，促使當(dāng)事人正確理解判決內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。二是注重體現(xiàn)訴訟指導(dǎo)、釋明的公正性、中立性。以當(dāng)事人及其訴訟代理人訴訟能力的強(qiáng)弱為依據(jù)調(diào)整訴訟指導(dǎo)、釋明的范圍和深度。三是注重體現(xiàn)訴訟指導(dǎo)、釋明的合法性。訴訟指導(dǎo)、釋明一般由承辦法官進(jìn)行，對(duì)涉及當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的問題進(jìn)行指導(dǎo)、釋明，還要經(jīng)合議庭討論決定。四是重視在立案階段開展調(diào)解，力爭(zhēng)提高審判效率。五是重視發(fā)揮審判人員在調(diào)解工作中的整體合力。除充分發(fā)揮承辦法官的積極性以外，還重視發(fā)揮審判長(zhǎng)、合議庭、庭長(zhǎng)以及分管院長(zhǎng)的作用，形成搞好調(diào)解工作的整體合力，提升調(diào)解工作的 效果。六是注重運(yùn)用案例調(diào)解法。通過向當(dāng)事人介紹在先案例的審判情況，促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。七是重視發(fā)揮社會(huì)力量參與調(diào)解工作。如邀請(qǐng)當(dāng)事人所屬協(xié)會(huì)、所在單位參與調(diào)解。

2、積極、慎重地適用訴前禁令、訴前證據(jù)保全臨時(shí)性司法措施。主要標(biāo)志：一是積極受理，凡是申請(qǐng)人提出采取臨時(shí)性司法措施申請(qǐng)，都依法及時(shí)受理。二是嚴(yán)格審查，嚴(yán)格審查有關(guān)臨時(shí)性司法措施的申請(qǐng)是否符合法定條件。三是及時(shí)處理，不符合采取臨時(shí)性司法措施的法定條件的，依法及時(shí)駁回，符合法定條件的，在48小時(shí)內(nèi)裁定采取臨時(shí)性司法措施并立即執(zhí)行。如：在（美國）新思公司訴鈺碩科技（上海）有限公司計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)侵權(quán)糾紛案的訴前證據(jù)保全中，一中院民五庭與執(zhí)行庭、辦公室、法警支隊(duì)等部門通力合作，在20小時(shí)內(nèi)成功完成了訴前證據(jù)保全從立案到保全完畢的所有工作。

3、進(jìn)一步提高裁判文書質(zhì)量。主要標(biāo)志：一是進(jìn)一步嘗試在裁判文書后附注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)與被控侵權(quán)標(biāo)識(shí)、外觀設(shè)計(jì)專利與被控侵權(quán)產(chǎn)品。二是在裁判文書后附審理本案所適用的法律、法規(guī)及司法解釋的具體規(guī)定。三是強(qiáng)化裁判文書的論理說法性，提高裁判文書的說服力。2006年，上海法院在第二屆全國法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)秀裁判文書評(píng)選活動(dòng)中共有6篇裁判文書獲獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)比例名列前茅，二中院一篇文書獲一等獎(jiǎng)，上海高院獲優(yōu)秀裁判文書評(píng)選活動(dòng)組織獎(jiǎng)。

4、加強(qiáng)審判流程管理。主要做法：一是積極推行繁簡(jiǎn)分流，簡(jiǎn)案快審，提高審判效率。對(duì)新類型案件、重大疑難案件，組織精干人員進(jìn)行精心審理。對(duì)于事實(shí)簡(jiǎn)單、法律關(guān)系不復(fù)雜的案件，盡量縮短庭前準(zhǔn)備時(shí)間、庭后評(píng)議的準(zhǔn)備期限，簡(jiǎn)要撰寫這類案件的裁判文書。二是認(rèn)真落實(shí)歸檔報(bào)結(jié)制度。對(duì)合議庭評(píng)議、文書制作及簽發(fā)、打印、送達(dá)、歸檔等時(shí)間節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格管理，進(jìn)一步提高歸檔質(zhì)量和效率。

5、積極發(fā)出司法建議。一中院、二中院對(duì)典型案件，注重通過向相關(guān)部門發(fā)出司法建議書的方式，延伸審判職能，提高審判工作的社會(huì)效果。如：一中院在審理侵犯著作權(quán)糾紛等案件中，發(fā)現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行證據(jù)保全公證時(shí)存在一定瑕疵，遂在案件審結(jié)后向市公證員協(xié)會(huì)發(fā)出司法建議，得到市公證員協(xié)會(huì)、市司法局公證工作管理處的高度重視和積極回復(fù)。二中院在（法國）路易威登馬蒂利公司訴上海聯(lián)家超市有限公司“LV”商標(biāo)侵權(quán)糾紛案中，當(dāng)庭向被告提出三點(diǎn)司法建議，要求被告吸取教訓(xùn)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)；嚴(yán)格規(guī)范商品進(jìn)貨渠道審查等手續(xù)；完善管理制度，避免類似侵權(quán)事件再度發(fā)生。被告對(duì)司法建議書提出的問題積極進(jìn)行整改并將有關(guān)情況反饋至法院。

四、宣傳和培訓(xùn)結(jié)合，營造尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化氛圍

為了提高全社會(huì)尊重知識(shí)、崇尚科學(xué)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，營造鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境,上海市政府切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)理念的宣傳,開展了一系列各種形式的宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳活動(dòng)四個(gè)特色：

一是政府部門整體行動(dòng)開展宣傳。4.26保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)期間，上海市 和區(qū)縣兩級(jí)政府有關(guān)部門聯(lián)合組織開展了多項(xiàng)具有較大聲勢(shì)、較強(qiáng)影響的大型活動(dòng)。上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議辦公室組織了知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周啟動(dòng)儀式，組建了第一支高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)志愿者隊(duì)伍；設(shè)計(jì)和組織展版參加了在北京舉行的“中國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果展覽會(huì)”，全面生動(dòng)地反映了近年來上海保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所取得的豐碩成果；并聯(lián)合上海市人民政府對(duì)外辦公室召開了有駐滬領(lǐng)館、商會(huì)和外資企業(yè)代表參加的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況通報(bào)會(huì)”，介紹過去的一年內(nèi)上海在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面所做的工作和取得的成果。有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和執(zhí)法部門在全年開展了多層次、多形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、演講、座談會(huì)、研討會(huì)，通過廣泛的宣傳以提高領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、科研人員、學(xué)生和民眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。

2006年4月20日,楊曉渡副市長(zhǎng)宣布上海市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)正式啟動(dòng)

全國人大副委員長(zhǎng)路甬祥在京參觀中國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果展上海展區(qū)

上海高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)志愿者向市民宣傳使用正版理念

“拒絕盜版 從我做起”-學(xué)生代表發(fā)出倡議

二是推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)積極參與。在市知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議成員單位支持下，上海市企業(yè)聯(lián)合會(huì)于2006年4月26日召開了“企業(yè)自主創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)大會(huì)”。會(huì)上，20家首批“上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)”向全市發(fā)出了“上海企業(yè)自主創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)倡議”，政府有關(guān)部門發(fā)布了支持函。盧灣區(qū)田子坊成立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，以自律的形式加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)、宣傳、尊重和維護(hù)。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局支持上海汽車集團(tuán)股份有限公司等與上海大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院、上海中環(huán)線建設(shè)發(fā)展有限公司與華東政法學(xué)院分別結(jié)對(duì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)主題活動(dòng)。商標(biāo)協(xié)會(huì)、版權(quán)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)積極組織形式多樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)和演講活動(dòng)，共同營造知識(shí)產(chǎn)權(quán)氛圍。上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心舉辦的“專利檢索高級(jí)培訓(xùn)”，不僅受到國有企業(yè)、民營企業(yè)的歡迎，還受到外資企業(yè)的關(guān)注。

2006年4月26日,上海召開企業(yè)自主創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)大會(huì)

三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳進(jìn)學(xué)校。為了培養(yǎng)青少年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，上海各學(xué)校開展了生動(dòng)活潑的宣傳活動(dòng)。在2006年的宣傳周活動(dòng)中，志愿者上街分發(fā)宣傳品，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律咨詢等服務(wù)，結(jié)合本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的難題組織討論、提出對(duì)策和建議。楊浦區(qū)少科站舉辦了“青少年創(chuàng)新作品展示觀摩”、“楊浦區(qū)青少年知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)場(chǎng)知識(shí)競(jìng)賽”等系列活動(dòng)，吸引了全區(qū)三十所中小學(xué)的近五百名師生參與。徐匯區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織了“我創(chuàng)意、我設(shè)計(jì)、我發(fā)明”――徐匯區(qū)“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”宣傳活動(dòng)，集中展示了近年來徐匯區(qū)青少年創(chuàng)造發(fā)明的成果。4.26期間在松江大學(xué)城七所高校舉辦了系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)辯論賽，讓大學(xué)生在辯論中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度有了更深刻的理解。

市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局陳志興局長(zhǎng)與獲獎(jiǎng)?wù)叩暮嫌?/p>

五、開展交流與合作 互相學(xué)習(xí)共同發(fā)展

為進(jìn)一步學(xué)習(xí)國外在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳介紹上海在發(fā)展與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面取得的成績(jī)，上海在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域同國外相關(guān)機(jī)構(gòu)開展了多種交流與合作。

市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市工商局、市版權(quán)局、上海海關(guān)、上海法院系統(tǒng)等通過接待來訪和出訪加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的溝通交流。2006，上海市有關(guān)部門接待來自美國、加拿大、德國、法國、意大利、澳大利亞、日本、香港等國家和地區(qū)的代表團(tuán)來訪和出訪美國、歐洲、亞洲等國家上百余批。在接待中，市有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門 介紹了上海加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)、政策、舉措、行動(dòng)和成果，同時(shí)也了解國外在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。使外國政府、企業(yè)和有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織對(duì)本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)展有了進(jìn)一步的了解。

上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)局領(lǐng)導(dǎo)向歐盟代表團(tuán)介紹上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況

市工商局陳學(xué)軍副局長(zhǎng)與國外代表團(tuán)成員交流

市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與美國教育基金會(huì)合作，從本市國有大中型企業(yè)、專利試點(diǎn)企業(yè)、上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議成員單位、列席單位中選派了18名學(xué)員赴美參加為期20 25 天的培訓(xùn)。學(xué)員們系統(tǒng)學(xué)習(xí)了美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系和規(guī)則，實(shí)地考察美國企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移運(yùn)營模式，與美國企業(yè)開展深入交流。

學(xué)員在美國學(xué)習(xí)時(shí)合影

上海海關(guān)加強(qiáng)與國外海關(guān)的關(guān)際合作。2006年，上海海關(guān)分別與韓國釜山海關(guān)和荷蘭鹿特丹海關(guān)建立關(guān)際合作項(xiàng)目，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為重要內(nèi)容被納入合作之中，雙方擬定在法律體系、執(zhí)法技術(shù)、情報(bào)信息交換、執(zhí)法合作以及推動(dòng)本國企業(yè)有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，以期有效打擊跨國境假冒、盜版產(chǎn)品的流通。

上海市有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門還與荷蘭經(jīng)濟(jì)部等共同舉辦了“企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與管理”論壇；與日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)共同舉辦了“加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)”研討會(huì)；與美國名牌律師事務(wù)所共同主辦“中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律與實(shí)務(wù)”研討會(huì)。

嚴(yán)雋琪副市長(zhǎng)在上海與荷蘭聯(lián)合舉辦的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與管理論壇上致辭

交流和互訪活動(dòng)，不僅有益于上海與國外涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的執(zhí)法部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等同行信息的溝通、動(dòng)態(tài)的了解、經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，意見的交流，并且有助于提升本市企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力和政府部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平。

結(jié)束語

事實(shí)表明，在過去的2006年里，上海市政府為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展與保護(hù)作出了極大的努力，上海的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得了有目共睹的重大進(jìn)展。但是，上海市政府也看到，上海的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的創(chuàng)新也使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)，企事業(yè)單位和全社會(huì)尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)、創(chuàng)造和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力有待進(jìn)一步提高，尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的氛圍有待進(jìn)一步優(yōu)化。為此，上海市政府將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵照中央政府統(tǒng)一部署，在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的過程中，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在促進(jìn)創(chuàng)新、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的服務(wù)、保障、支撐作用，采取更為有效的政策措施和執(zhí)法行動(dòng)，努力把上海的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護(hù)推進(jìn)到更高的水平。