第一篇：撐起ＸＸ資源與環(huán)境的保護(hù)傘——**區(qū)人大常委會(huì)保護(hù)風(fēng)景資源與生態(tài)環(huán)境工作點(diǎn)滴

——**區(qū)人大常委會(huì)保護(hù)風(fēng)景資源與生態(tài)環(huán)境工作點(diǎn)滴

**是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的首批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，旅游業(yè)是該區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。切實(shí)保護(hù)風(fēng)景資源與生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是該區(qū)的一項(xiàng)重要工作。**區(qū)人大常委會(huì)始終圍繞這一工作重心，依法履職行權(quán)，在風(fēng)景資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上取得了顯著成效，被全區(qū)上下譽(yù)為**資源與環(huán)境的保護(hù)傘。

2003年，**區(qū)人大常委會(huì)被*省人大常委會(huì)評(píng)為“環(huán)保世紀(jì)行先進(jìn)單位”。

一封交辦函救活三千樹(shù)

**區(qū)人大常委會(huì)每年都要組織人員深入景區(qū)，就風(fēng)景資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行視察、調(diào)研。對(duì)于從中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)主任會(huì)議研究后，以交辦函的形式向區(qū)人民政府認(rèn)真交辦。2001年，調(diào)查組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，區(qū)公路部門在硬化景區(qū)道路時(shí)，施工方缺乏植物保護(hù)意識(shí)，將公路兩旁三千多棵樹(shù)木的樹(shù)蔸用水泥封住，造成部分樹(shù)木枯萎、死亡。區(qū)人大常委會(huì)立即向區(qū)人民政府發(fā)出了交辦函，區(qū)人民政府給予了高度重視，馬上責(zé)成區(qū)農(nóng)林局采取搶救措施。區(qū)農(nóng)林局迅速組織了20余名民工，投入經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)余元，經(jīng)過(guò)20余天的緊張工作，逐一鑿開(kāi)了封閉樹(shù)蔸的水泥，為被封樹(shù)木“松了綁”。

執(zhí)法檢查促成拆違24處

2001年，區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)省市人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署安排，在全區(qū)開(kāi)展了《規(guī)劃法》執(zhí)法檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)了一批違章建筑。其中**峰**站、**村綜合樓等還嚴(yán)重?fù)p害了相關(guān)景區(qū)的景觀效應(yīng)。對(duì)此，區(qū)人大常委會(huì)向區(qū)人民政府予以了交辦。區(qū)人民政府迅速組織人力物力，克服各種壓力與阻力，在規(guī)定期限內(nèi)依法拆除了24處違章建筑，切實(shí)保護(hù)了**的風(fēng)景資源與生態(tài)環(huán)境。

預(yù)算調(diào)增“飛防”經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)元

**山號(hào)稱“****”，其森林覆蓋率達(dá)80%。與其他風(fēng)景區(qū)一樣，每年都要在森林病蟲(chóng)害防治上花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。為強(qiáng)化防治工作手段，提高防治工作效率，1999年，區(qū)人民政府及農(nóng)林部門提出了飛機(jī)噴藥滅蟲(chóng)方案。10月份，區(qū)人大常委會(huì)在調(diào)整財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，調(diào)增了6萬(wàn)元的“飛防”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。此后，區(qū)人大常委會(huì)每年年初在審查財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，都保持了“飛防”經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，有力地支持了全區(qū)的森林病蟲(chóng)害防治工作。

環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)拉開(kāi)資源保護(hù)“四大戰(zhàn)役”

2002年，區(qū)人大常委會(huì)配合省人大“**環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)記者團(tuán)對(duì)全區(qū)風(fēng)景資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了一次大檢查。區(qū)人大常委會(huì)組成人員、記者團(tuán)成員不辭勞苦，深入各景區(qū)景點(diǎn)，通過(guò)訪、查、看等方式，發(fā)現(xiàn)了資源保護(hù)工作上的許多問(wèn)題，如***山規(guī)劃滯后、部分上級(jí)職能部門擅改建筑規(guī)劃造成風(fēng)景資源與生態(tài)環(huán)境破壞、核心景區(qū)商業(yè)化傾向日趨嚴(yán)重等。此次檢查引起了省市區(qū)三級(jí)黨委政府的高度重視，國(guó)務(wù)院總理朱镕基對(duì)此也作出了“****，****”的重要批示。**區(qū)委區(qū)政府迅速在全區(qū)組織了資源保護(hù)的“四大戰(zhàn)役”：拆違、移民、平墳、禁采石。經(jīng)過(guò)一年多的艱苦奮戰(zhàn)，全區(qū)共拆除樓堂管所*余平方米，拆除景區(qū)內(nèi)生人墓*座，并徹底杜絕了景區(qū)葬墳現(xiàn)象，封閉采石場(chǎng)*處，恢復(fù)植被*余平方米，新栽苗木*余萬(wàn)株。同時(shí)，區(qū)人民政府籌款*余萬(wàn)元，完成了*山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編工作。此外，區(qū)委區(qū)政府還與9個(gè)相關(guān)職能部門簽訂了《風(fēng)景名勝資源保護(hù)工作責(zé)任狀》，規(guī)定：凡工作失職造成風(fēng)景資源遭破壞或毀損的，將追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

四年出臺(tái)3項(xiàng)保護(hù)辦法

保護(hù)風(fēng)景資源與生態(tài)環(huán)境，除了日常的督促檢查外，還須在制度上予以嚴(yán)明。區(qū)人大常委會(huì)自2000年以來(lái)，便加大了這一方面工作的力度。2000年至2003年，區(qū)人大常委會(huì)相繼出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)景名勝管理的決議》、《關(guān)于城市、景區(qū)規(guī)劃編制調(diào)整及景區(qū)建設(shè)立項(xiàng)的申報(bào)與辦理辦法》、《*區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于討論、決定重大事項(xiàng)的實(shí)施辦法》等，對(duì)資源保護(hù)工作進(jìn)行了規(guī)范，明確地把*景區(qū)和城區(qū)的建設(shè)立項(xiàng)審查權(quán)收歸區(qū)人大常委會(huì)。特別值得一提的是，2002年，區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)*出席省人代會(huì)的人大代表提出立法議案，促成省人民政府頒發(fā)了《*省*山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法》，使*區(qū)風(fēng)景資源保護(hù)工作進(jìn)入了“法治化”軌道。

第二篇：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)

第一章法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

2、什么是法的本質(zhì)？

總結(jié)馬克思主義創(chuàng)始人的有關(guān)論述，我們可以把法的本質(zhì)歸結(jié)為以下兩方面：

（一）法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)

“法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)”這一命題包含著豐富而深刻的思想內(nèi)容。

(1)法是“意志”的體現(xiàn)或反映。意志的形成和作用在一定程度上受世界觀和價(jià)值觀的影響，歸根到底受制于客觀規(guī)律。意志作為一種心理狀態(tài)和過(guò)程、一種精神力量，本身并不是法，只有表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件才是法。所以說(shuō)，法是意志的反映，意志的結(jié)果、意志的產(chǎn)物。

(2)法是統(tǒng)治階級(jí)（國(guó)家）的意志的集中體現(xiàn)和反映（階級(jí)意志性和國(guó)家意志性），體現(xiàn)了整個(gè)階級(jí)共同意志或社會(huì)主義社會(huì)人民的共同意志，而不是統(tǒng)治階級(jí)或人民個(gè)別集團(tuán)或個(gè)別人的意志，更不是個(gè)別人的特征。

（二）法的基礎(chǔ)是社會(huì)物質(zhì)生活條件 要徹底認(rèn)識(shí)法的本質(zhì)，認(rèn)識(shí)法產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律，還必須深入到那決定著統(tǒng)治階級(jí)意志的社會(huì)物質(zhì)生活條件之中。法的基礎(chǔ)是社會(huì)物質(zhì)生活條件，其中，社會(huì)生產(chǎn)方式最具有決定性因素。社會(huì)物質(zhì)生活條件培植了人們的法律需要，同時(shí)又決定著法的本質(zhì)。

3、法具有哪些主要特征？

（一）法是調(diào)整人的行為的社會(huì)規(guī)范

首先，在社會(huì)體系中，法屬于社會(huì)規(guī)范的范疇。作為社會(huì)規(guī)范，法既區(qū)別于思想意識(shí)和政治實(shí)體，又區(qū)別于非規(guī)范性的決定、命令，如法院判決。

其次，人的行為是法的調(diào)整對(duì)象。也可以說(shuō)，法的調(diào)整對(duì)象是社會(huì)關(guān)系。

(二)法是出自國(guó)家的社會(huì)規(guī)范

法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，它就必然具有國(guó)家意志的屬性，因此具有高度的統(tǒng)一性、普遍適用性。

（三）法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范

法是通過(guò)規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)，以權(quán)利和義務(wù)為機(jī)制，影響人們的行為動(dòng)機(jī)，指引人們的行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系的。

（四）法是由國(guó)家保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范

任何一種社會(huì)規(guī)范都具有強(qiáng)制性，都有保證其實(shí)施的社會(huì)力量。法的強(qiáng)制性不同于其他規(guī)范之處在于，法具有國(guó)家強(qiáng)制性。

（五）法是司法機(jī)關(guān)辦案的主要依據(jù)

（六）法具有普遍性、明確性和肯定性

4、什么是法的淵源？

（一）法的淵源主要指法的效力淵源，即根據(jù)法的效力來(lái)源不同對(duì)法所作的基本分類，在中國(guó)，法的淵源的規(guī)范性表示是指由不同國(guó)家機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可或變動(dòng)的，具有不同法的效力和地位的各種法的形式。

（二）法有形式和內(nèi)容兩個(gè)方面，法的淵源指法的具體的外部的表現(xiàn)形式即法的內(nèi)容。一指法的階級(jí)本質(zhì)，一指法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述

2、環(huán)境與資源保護(hù)法有哪些特征？

（一）綜合性

保護(hù)對(duì)象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護(hù)法是一個(gè)極其綜合化的法律部門。

（二）技術(shù)性

環(huán)境與資源保護(hù)法是通過(guò)調(diào)整一定領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系來(lái)協(xié)調(diào)人同自然的關(guān)系。

（三）社會(huì)性

解決人同自然的矛盾。

（四）共同性

污染沒(méi)有國(guó)界的限制，環(huán)境問(wèn)題是人類共同面臨的問(wèn)題。

3、我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的任務(wù)有哪些？

環(huán)境保護(hù)法的立法目的有以下三個(gè)方面:一是合理地利用環(huán)境與資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞;二是維護(hù)清潔適宜的生活環(huán)境，保障人民身體健康;三是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害是環(huán)境保護(hù)法的直接目的;保障人民身體健康是環(huán)境保護(hù)法的根本任務(wù)，也是環(huán)境保護(hù)立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有內(nèi)在的相互制約和依存的關(guān)系。這三項(xiàng)立法目的之間有著內(nèi)在聯(lián)系。

5、什么是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系？它有哪些特征？

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系，是指：環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征：

1、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過(guò)人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自

然的關(guān)系。

2、環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想社會(huì)關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素。

3、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性。

第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系和立法

7、環(huán)境與資源保護(hù)法案的起草程序有哪些？

（一）提出法案

提案者：人大主席團(tuán)，常委會(huì)，專門委員，全國(guó)人大一半代表團(tuán)或30人以上代表，國(guó)務(wù)院，中央軍委，法院，檢察院。

（1）本身職權(quán)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)

（2）能夠提案機(jī)關(guān)提出

（3）符合法定人數(shù)

（4）應(yīng)采取一定形式

（二）審議法案

1、由有權(quán)機(jī)關(guān)主體對(duì)法案運(yùn)用審議權(quán)，決定其是否列入議事日程，是否需要修改以及對(duì)其加以修改的專門活動(dòng)。

2、全國(guó)人大及其常委會(huì)審議法案程序通常履行由他們領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)到有關(guān)會(huì)議再到大會(huì)審議。

（三）表決和通過(guò)法案

在中國(guó)，全國(guó)人大深意的普通法案由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)，憲法的修改由全體代表的2/3以上多數(shù)通過(guò)，全國(guó)人大代表常委會(huì)審議法案，過(guò)半數(shù)通過(guò)采取無(wú)記名投票方式，舉手方式或其它方式。

（四）公布法（法的頒布）

在中國(guó)，國(guó)家主席行使公布法律權(quán)，各國(guó)公布法的方式，基本在立法主體的刊物上或在指定的其他刊物上公布法。

多數(shù)法于通過(guò)當(dāng)日公布，有的于間隔幾天公布，有的公布之日施行，許多法是在公布間隔一定時(shí)間施行，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上公布。

8、簡(jiǎn)述我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則

（一）尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則

（1）“物物相關(guān)”律：即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中的一個(gè)事物，必然會(huì)對(duì)其他事物產(chǎn)生直接或間接地影響。

（2）“相生相克”律：在生態(tài)系統(tǒng)中，每一生物種都占據(jù)一定位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化。

（3）“能流物復(fù)”律：在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動(dòng)，物質(zhì)在不斷地循環(huán)。

（4）“負(fù)載定額”律：任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個(gè)大致的負(fù)載（承受）能力上限，包括一

定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。

（5）“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律：只有在結(jié)構(gòu)和功能相對(duì)協(xié)調(diào)時(shí)生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。

（6）“時(shí)空有宜”律：每一個(gè)地方都有其特定的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件組合，構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。

（二）以可持續(xù)發(fā)展為指向原則

1、可持續(xù)發(fā)展的概念：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。

2、可持續(xù)發(fā)展的基本要求及其對(duì)立法的指導(dǎo)意義

（1）人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以破壞人類生存的環(huán)境資源基礎(chǔ)為條件。

（2）滿足全體人民的基本需要和給全體人民機(jī)會(huì)以滿足是他們要求較好生活的愿望是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。

（三）突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則

1、環(huán)境與資源保護(hù)立法運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的目的（1）作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的成果確定于環(huán)境與資源保護(hù)立法之中，即采取經(jīng)濟(jì)效果最佳的措施并將其制度化。

（2）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法既定的制度或措施以及國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境效果進(jìn)行分析。

2、將環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化

環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性是指在世紀(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者的超越活動(dòng)主體范圍的利害影響。它包括正、負(fù)兩方面的影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經(jīng)濟(jì)性，負(fù)面的影響亦稱負(fù)外部性或外部不經(jīng)濟(jì)性。

3、對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)立法有效性的評(píng)估與分析

在環(huán)境與資源保護(hù)立法中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的另一個(gè)問(wèn)題是對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)的評(píng)估和分析。對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)立法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)估的主要范圍包括：評(píng)估環(huán)境與資源保護(hù)立法的經(jīng)濟(jì)成本，以及對(duì)法律實(shí)施的有效性進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的分析。除此之外，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法還經(jīng)常運(yùn)用于環(huán)境---經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的投入產(chǎn)出分析和資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

第五章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本法律制度

4、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行中存在著哪些問(wèn)題？

（1）審批的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的掌握

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為限制發(fā)展的一種手段，其目的在于取得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，防止不當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)。從環(huán)保部門和建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，由于各自所處的地位、職責(zé)不同，一方作為審查者，著重環(huán)境保護(hù)的要求，一方作為建設(shè)者則希望順利通過(guò)。而目前我國(guó)有關(guān)法律對(duì)審批標(biāo)準(zhǔn)缺乏具體規(guī)定，實(shí)踐中有時(shí)發(fā)生矛盾和扯皮現(xiàn)象。這里有一個(gè)審批標(biāo)準(zhǔn)掌握適度的問(wèn)題，限制過(guò)嚴(yán)，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)；限制放寬，會(huì)失去評(píng)價(jià)的意義，放過(guò)不該建設(shè)的項(xiàng)目而造成后患。

（2）誰(shuí)對(duì)評(píng)價(jià)承擔(dān)法律責(zé)任

一般說(shuō)，建設(shè)單位作為建設(shè)主體，應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)承擔(dān)法律責(zé)任。但是由于環(huán)境評(píng)價(jià)工作本身具有極強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，也必須明確評(píng)價(jià)單位的法律責(zé)任。

（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可靠性問(wèn)題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合性的、復(fù)雜的技術(shù)工作，需要多學(xué)科配合和采用各種新技術(shù)，因而對(duì)評(píng)價(jià)的可靠性問(wèn)題，綜合性預(yù)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)與方法問(wèn)題，某些難以計(jì)量的環(huán)境因素如生態(tài)影響的確切表達(dá)問(wèn)題，都還需要進(jìn)一步研究解決。

（4）基本建設(shè)管理程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序相結(jié)合的問(wèn)題

過(guò)去我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以計(jì)劃為主，各種大中型項(xiàng)目都要按照幾件管理程序進(jìn)行，這就發(fā)生了基建管理程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序如何結(jié)合的問(wèn)題。按照法律規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需的必要的、詳細(xì)的基礎(chǔ)資料，如擬建項(xiàng)目的確切規(guī)模、設(shè)備、工藝流程、“三廢”排放資料往往要在總體設(shè)計(jì)方案或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案提出后才能提供，因此影響到評(píng)價(jià)工作的正常性和評(píng)價(jià)的可靠性。

（5）其他行政機(jī)關(guān)先批、環(huán)保部門后審的問(wèn)題

政府有關(guān)部門尚未真正實(shí)現(xiàn)“依法行政”；而是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》中還有“補(bǔ)辦”環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的規(guī)定，即建設(shè)項(xiàng)目如果未事前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而被其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)的，可以事后補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。

（6）公眾參與有規(guī)定、無(wú)程序

公眾參與的前提是信息公開(kāi)，而我國(guó)法律并未規(guī)定政府所有信息和審批事項(xiàng)都必須公開(kāi)，所以即使有公眾參與條款，但由于沒(méi)有具體的信息公開(kāi)制度和如何參與的程序性規(guī)定，因此實(shí)踐中公眾依舊無(wú)法參與環(huán)境決策。

7、簡(jiǎn)述征收排污費(fèi)制度。在我國(guó)，排污費(fèi)是如何征收的？

（一）征收排污費(fèi)制度又稱排污收費(fèi)制度。環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定，向環(huán)境排放污染物或者超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。包括排污費(fèi)的征收、管理和使用三個(gè)環(huán)節(jié)。是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段控制污染的一項(xiàng)重要環(huán)境政策。

我國(guó)目前有兩種意義的排污收費(fèi)制度：

（1）超標(biāo)準(zhǔn)排污收費(fèi)。1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》首先規(guī)定了在我國(guó)實(shí)行征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)制度?，F(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》也明確規(guī)定：“排放污染物超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”。

（2）排污收費(fèi)，即《水污染防治法》第15條規(guī)定的，凡向水體排放污染物的，即使不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，也要征收排污費(fèi)。征收排污費(fèi)的目的，是為促進(jìn)企事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。征收的排污費(fèi)必須用于防治污染，不得挪作他用。排污單位繳納排污費(fèi)并不意味著購(gòu)買了排污權(quán)，也不排除其治理污染、賠償損失及法律規(guī)定的其他責(zé)任。排污單位如果拒絕或者拖延繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)或排污費(fèi)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（二）排污收費(fèi)制度是依據(jù)污染者負(fù)擔(dān)的原則要求，污染者要承擔(dān)對(duì)社會(huì)污染損害的責(zé)任。在我國(guó)，征收方法如下：

負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)保部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)排放費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并予以公告。當(dāng)排污費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單。排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。

商業(yè)銀行應(yīng)該按照規(guī)定的比例將收到的排污費(fèi)分別解繳中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。

9、我國(guó)自然資源所有權(quán)制度的內(nèi)容是什么？

自然資源權(quán)屬制度是法律關(guān)于自然資源歸誰(shuí)所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰(shuí)承擔(dān)的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)。它是自然資源保護(hù)管理中最基本的法律制度，是對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和恢復(fù)最有影響力的制度，也是任何自然資源法律所不可缺少的制度。我國(guó)的自然資源權(quán)屬制度主要包括兩方面的內(nèi)容：一是自然資源所有權(quán)，一是自然資源使用權(quán)。

自然資源所有權(quán)是所有人依法獨(dú)占自然資源，并通過(guò)其占有、使用、收益和處分自然資源獲得利益的一種手段。它主要表現(xiàn)為占有、使用、收益、處分等四種權(quán)能。.占有權(quán)是對(duì)自然資源實(shí)際掌握和控制的權(quán)能；使用權(quán)是按照自然資源的性能和用途對(duì)其加以利用，以滿足生活、生產(chǎn)需要的權(quán)能；收益權(quán)是收取由自然資源產(chǎn)生的新增經(jīng)濟(jì)價(jià)值的權(quán)能；處分權(quán)是依法對(duì)自然資源進(jìn)行處置，從而決定自然資源命運(yùn)的權(quán)能。在自然資源上，占有、使用、收益、處分的四種權(quán)能，既可以與所有權(quán)同屬一人，也可以與所有權(quán)相分離。對(duì)自然資源所有權(quán)，可以從不同的角度加以分類。

按自然資源權(quán)屬的主體來(lái)分，可分為自然資源國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個(gè)人所有權(quán)。按自然資源的種類分，可分為土地資源所有權(quán)、森林資源所有權(quán)、水資源所有權(quán)、草原資源所有權(quán)、礦產(chǎn)資源所有權(quán)、野生動(dòng)植物資源所有權(quán)。

自然資源所有權(quán)取得的方式通常有法定取得、開(kāi)發(fā)利用取得、天然孳息和自然添附等。自然資源所得權(quán)可因征用、所有權(quán)主體的分立和合并、依法轉(zhuǎn)讓、兌換或調(diào)換而變更，也可以因法律剝奪、自然資源的消失而消失。

第三篇：資源與環(huán)境

資源與環(huán)境—人類生活的保障

人類自誕生起，一切衣食往行及生產(chǎn)，生活，無(wú)不依賴于我們所生存的這個(gè)星球，地球上的大氣、森林，海洋、河流、土壤、草原、野生動(dòng)植物等，組成了錯(cuò)綜復(fù)雜而關(guān)系密切的自然生態(tài)系統(tǒng)，這就是人類賴以生存的基本環(huán)境，長(zhǎng)期以來(lái)，人類把文明的進(jìn)程一直滯留在對(duì)自然的征服掠奪上，似乎從未想到對(duì)哺育人類的地球給予保護(hù)和回報(bào)，在取得輝煌的文明成果的同時(shí)，人類對(duì)自然的掠奪卻使得我們所生存的這個(gè)星球滿目瘡疤，人口的增長(zhǎng)和生產(chǎn)活動(dòng)的增多，也對(duì)環(huán)境造成沖擊，給環(huán)境帶來(lái)壓力。

眾所周知，人類是以自然環(huán)境為生存，延續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，自然環(huán)境卻遭受到愈來(lái)愈嚴(yán)重的破壞。大氣污染，水污染，陸地污染。。。以至世界上再也找不到一塊凈土。

或許你會(huì)想，想在重要的是發(fā)展科技，科技發(fā)達(dá)了之后在去環(huán)保也不遲，那你到時(shí)候可要后悔了。如果我們現(xiàn)在過(guò)分陶醉于對(duì)抗大自然的勝利，認(rèn)為我們?nèi)〉昧耸裁戳瞬黄鸬某删停俏覀冸x滅亡也就不遠(yuǎn)了

氣候變暖，臭氧層空洞，酸雨，有毒廢棄物，野生生物滅絕，以及大氣、水污染等，這是我們當(dāng)前面臨的一連串全球環(huán)境問(wèn)題，面對(duì)這些問(wèn)題，我們?cè)撟鲂┦裁茨兀?/p>

保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)，但我們現(xiàn)在還只是學(xué)生，不可能為全人類的環(huán)境作出特別大的貢獻(xiàn)，但我們可以從身邊的環(huán)境做起，從保護(hù)學(xué)校的環(huán)境做起，例如：遵守有關(guān)禁止亂扔各種廢棄物的規(guī)定，把廢棄物扔到指定的地點(diǎn)或容器中，避免使用一次性的飲料杯、飯盒、塑料袋，用紙盒等代替，這樣可以大大減少垃圾，減輕垃圾處理工作的壓力，愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木，少贈(zèng)送賀年卡，保持校園清潔等。

以上這些雖是小事，但是，只要大家動(dòng)手，一起努力，從節(jié)約資源和減少污染著手，調(diào)整一下自己的生活方式，我們就能為保護(hù)地球做出一份貢獻(xiàn)。

節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境,做保護(hù)地球的小主人。

我國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立平方米左右，居世界第六位，人均占水量為2100多立方米，只占世界人均水平的四分之一，屬于缺水國(guó)家，全國(guó)600多座城市中就有400多座缺水。特別是西部地區(qū)缺水非常嚴(yán)重，一些山區(qū)地方連人、畜飲水都非常困難。

我國(guó)的用水面臨著嚴(yán)峻的問(wèn)題，所以我們要珍惜水資源，節(jié)約用水。比如：用完水后，要擰緊水龍頭，以免造成“一江清水向東流”的浪費(fèi)現(xiàn)象，如果發(fā)現(xiàn)水龍頭壞了，要及時(shí)修理，避免損失大量的水，大家也別小看廢棄的電池，因?yàn)橐涣＜~扣電池會(huì)污染600噸的水，如果你把它扔到水里，水將無(wú)法飲用。我們應(yīng)該把電池收集起來(lái)，送往回收站，這樣既可以避免污染水源，又使電池得到回收，一舉兩得。

不僅僅要節(jié)約用水，還要節(jié)省森林資源。我國(guó)森林資源總量不足，森林覆蓋率只有18.21%，相當(dāng)于世界森林平均覆蓋率的61.52%；全國(guó)人均森林面積和人均森林蓄積分別不到世界人均水平的四分之一和六分之一。森林質(zhì)量不高，平均每公頃蓄積量只有84.73立方米，相當(dāng)于世界平均水平的84.86%。

這就是森林資源向我們發(fā)出的警報(bào)！我們要節(jié)約利用森林資源，首先，不能亂扔稿紙，也不拿沒(méi)寫過(guò)的紙張折飛機(jī)之類的小工藝品，更不要亂砍亂伐，任意踐踏花草樹(shù)木，要植樹(shù)造林，愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木；不使用一次性的東西，如紙杯、木塊等等。在學(xué)校，我們要建立“綠色銀行”，撿起以前丟棄的紙屑、小手帕等。外出就餐時(shí)，自帶勺子、筷子。同學(xué)們，我們一起行動(dòng)起來(lái)，節(jié)約利用我們有限的森林資源。

盡管我們實(shí)行的是世界上最嚴(yán)格的土地管理制度，可在一些地方，亂占亂用農(nóng)地和基本農(nóng)田的事，還時(shí)不時(shí)地發(fā)生；我們大大小小的城市，由鋼筋混凝土鋪就的“大餅”，仍在一個(gè)勁兒地向四面八方擴(kuò)張，吞噬著周圍的萬(wàn)頃糧田……

盡管礦產(chǎn)資源供給已經(jīng)成了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的制約瓶頸，可在一些地方，以浪費(fèi)和破壞資源為標(biāo)志的無(wú)證小礦山，仍在不停地亂采濫挖；即使在大礦山，“吃一半扔一半”的粗放開(kāi)采方式也還在繼續(xù)；亂堆亂放的尾礦，不但使本來(lái)可以利用的礦產(chǎn)資源慘遭拋棄，還可能在雨季形成泥石流，變?yōu)榇輾锏?、莊稼和百姓生命財(cái)產(chǎn)的殺手；礦山采空區(qū)的地面塌陷和地裂縫，不但使農(nóng)民失去了賴以生存的土地資源，也威脅著他們的居住安全；我們本是世界上最缺水的國(guó)家，可生產(chǎn)和生活用水還在被隨意地?fù)]霍著，珍貴的地下水被過(guò)量開(kāi)采或者污染著；我們的能源已經(jīng)十分短缺了，可雨后春筍般新建住房的粗放供暖，仍在浪費(fèi)著油和煤炭資源……

第四篇：旅游景區(qū)資源保護(hù)與景區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

旅游區(qū)經(jīng)濟(jì)管理論文

論文題目： 旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展 學(xué) 院： 人文學(xué)院 專 業(yè)： 旅游管理 年 級(jí)： 2010級(jí) 學(xué)生姓名： 學(xué)生學(xué)號(hào)：

指導(dǎo)教師： 向富華

二○一三年六月十五日

旅游區(qū)經(jīng)濟(jì)管理

目 錄

摘要????????????????????????????????1 緒論????????????????????????????????1

一、旅游景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境概述????????????????????2

二、保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性????????????????????

21、有效保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)???????

22、景區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，有利于周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展????????2

三、旅游景區(qū)環(huán)境存在具體表現(xiàn)????????????????????

31、景區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調(diào)?????????????????????

32、風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重????????????????????

33、旅游資源被“綁架”開(kāi)發(fā)????????????????????3

四、景區(qū)生態(tài)環(huán)境遭破壞的原因????????????????????

31、自然侵蝕???????????????????????????

32、不合理的開(kāi)發(fā)?????????????????????????

43、景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理中的缺失?????????????????????

44、不文明的旅游行為???????????????????????4

五、對(duì)策??????????????????????????????

41、控制旺季景區(qū)的游客量?????????????????????

42、堅(jiān)持避免走“前工業(yè)”時(shí)代老路?????????????????

43、以法律效力來(lái)維護(hù)文明旅游???????????????????

44、教育引導(dǎo)與管理????????????????????????

5（1）對(duì)游客的管理???????????????????????5

（2）對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃?????????????????????5

（3）對(duì)旅游企業(yè)的管理?????????????????????5

六、結(jié)語(yǔ)??????????????????????????????5 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????5

旅游區(qū)經(jīng)濟(jì)管理

旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

摘 要

近幾十年來(lái)，旅游業(yè)隨著工業(yè)化、城市化的飛速發(fā)展以及人們生活水平的提高而成為發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁、創(chuàng)造價(jià)值最多、獨(dú)立的復(fù)合型新興產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)“火箭式”的推進(jìn)速度，使“旅游熱”成為了21世紀(jì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展促成的結(jié)果。許多環(huán)境優(yōu)美的旅游景區(qū)由于游客的大量涌入，加上其環(huán)境保護(hù)意識(shí)的薄弱，給景區(qū)帶來(lái)了交通擁堵，生活垃圾肆意丟棄等諸多問(wèn)題，極大的削弱了景區(qū)生態(tài)環(huán)境的自我更新能力。旅游業(yè)主一味地追求短期效益，大興土木耗巨資建設(shè)高架索道等人工設(shè)施，大大地降低了原有景觀和生物多樣性。所以，如何積極穩(wěn)妥開(kāi)發(fā)，達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又改善生態(tài)、保護(hù)景區(qū)環(huán)境，促進(jìn)景區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展，已成為我們刻不容緩的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：旅游 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 旅游資源 可持續(xù)發(fā)展

緒 論

旅游是通過(guò)旅行、游覽達(dá)到休閑、見(jiàn)識(shí)、啟迪、鍛煉、學(xué)習(xí)的目的。旅游目的地是風(fēng)景優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量極佳、具有可供旅行者達(dá)到上述目的的地方。旅游所具有的以上特點(diǎn)，決定了旅游景區(qū)與人之間密不可分的關(guān)系。而旅游景區(qū)的旅游環(huán)境,是一個(gè)景區(qū)能否吸引眾多旅游者的關(guān)鍵性因素。有無(wú)良好的生態(tài)環(huán)境，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)旅游業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展的重要因素,也是體現(xiàn)該國(guó)家和地區(qū)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。也可以這樣說(shuō)，沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒(méi)有旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一方面,景區(qū)旅游資源特色的存在是旅游景區(qū)存在和發(fā)展的基礎(chǔ),而旅游資源是有限的,旅游活動(dòng)造成環(huán)境破壞和地方特色逐漸消失,實(shí)質(zhì)上就是對(duì)旅游資源的消耗。景區(qū)發(fā)展必須保護(hù)好旅游資源,使其可持續(xù)發(fā)展利用水平不斷提高。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,就可以吸引更多的游客,取得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;反過(guò)來(lái),又可促進(jìn)旅游景區(qū)環(huán)境向好的方面轉(zhuǎn)化，如此反復(fù)可以形成良性循環(huán)。旅游景區(qū)環(huán)境作為地理環(huán)境的重要組成部分,是歷經(jīng)億萬(wàn)年的自然和人類演

旅游區(qū)經(jīng)濟(jì)管理

區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)周到，就會(huì)吸引更多的游客來(lái)此旅游消費(fèi)，可以推動(dòng)當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品市場(chǎng)、餐飲及住宿等服務(wù)行業(yè)發(fā)展，從而為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)。尤其是在貧困地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游可以有效減輕自然保護(hù)區(qū)的壓力，緩解自然保護(hù)區(qū)和周邊居民與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，從而保護(hù)環(huán)境和資源。

三、旅游景區(qū)環(huán)境存在具體表現(xiàn)

1、景區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調(diào)

旅游景區(qū)的人工化、商業(yè)化、城市化使我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)，包括已列入“世界遺產(chǎn)名錄”的自然風(fēng)景區(qū)，越來(lái)越多的受到建設(shè)性破壞，由于在景區(qū)內(nèi)開(kāi)山炸石，砍樹(shù)毀林，水土流失嚴(yán)重。更有一些建筑毀景障景，導(dǎo)致自然和人文景觀極不協(xié)調(diào)，破壞了景觀的整體性、統(tǒng)一性。以索道為例，我國(guó)有些古代名山上修建了現(xiàn)代索道。有的山相對(duì)高度不到百米，也修建索道。索道的建成，不僅破示了自然風(fēng)景區(qū)的原貌，而且使游人大量集中于容量有限的山頂，導(dǎo)致景觀和生態(tài)的破壞。

2、風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重

由于旅游業(yè)的迅速發(fā)展，有的旅游景區(qū)出于經(jīng)濟(jì)的目的，再加上缺乏規(guī)劃和管理，的建設(shè)，盲目擴(kuò)大旅游區(qū)、修建如旅店、餐館等與景區(qū)環(huán)境不符的旅游服務(wù)設(shè)施。廣大游客生態(tài)意識(shí)較差，風(fēng)景區(qū)內(nèi)生活污水增多，垃圾廢渣、廢物劇增，超過(guò)了旅游區(qū)的環(huán)境容量，旅游景區(qū)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染遭到了嚴(yán)重的破壞。

3、旅游資源被“綁架”開(kāi)發(fā)

許多地區(qū)在開(kāi)發(fā)旅游資源時(shí)，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證與規(guī)劃，特別是對(duì)新旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)者急功近利，而當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展又亟需此處的風(fēng)景區(qū)為其帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，旅游資源在迫不得已的情況下被“綁架”開(kāi)發(fā)。重開(kāi)發(fā)，輕保護(hù)，造成許多不可再生的旅游資源的破壞，生態(tài)環(huán)境惡化。

四、景區(qū)生態(tài)環(huán)境遭破壞的原因

1、自然侵蝕

自然狀況下的寒暑變化、風(fēng)吹雨淋及生物作用導(dǎo)致旅游景區(qū)環(huán)境形態(tài)和性質(zhì)

旅游區(qū)經(jīng)濟(jì)管理

旅游景區(qū)環(huán)境的保護(hù)必須以立法來(lái)作為保障，只有將環(huán)境保護(hù)納入法律條款，才能增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的力度，才能將環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。通過(guò)法律效力來(lái)維護(hù)文明旅游，就是給旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游管理者制定行為規(guī)范，違者必罰，罰者必實(shí)。

4、教育引導(dǎo)與管理

（1）對(duì)游客的管理

作為景區(qū)，可以通過(guò)各種生態(tài)活潑的方式教育引導(dǎo)游客，規(guī)范其行為，進(jìn)一步培養(yǎng)游客尊重自然及鄉(xiāng)土文化，愛(ài)護(hù)生態(tài)的消費(fèi)方式和旅游方式。

（2）對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃?/p>

當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游的根本目的就是獲取利益，所以景區(qū)環(huán)境管理必須有效的和當(dāng)?shù)鼐用袢跒橐惑w，讓當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識(shí)到景區(qū)環(huán)境和資源保護(hù)是維系可持續(xù)發(fā)展的重要因素，他們也是其中重要的積極分子。

（3）對(duì)旅游企業(yè)的管理

旅游景區(qū)環(huán)境的好與壞，最大的受益者或者受害者就是旅游企業(yè)，所以旅游企業(yè)應(yīng)將自然環(huán)境、社會(huì)生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境保持平衡。

六、結(jié)語(yǔ)

景區(qū)的環(huán)境保護(hù)很重要，既要發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，因此，做好景區(qū)保護(hù)工作是我們每一個(gè)旅游相關(guān)者的義務(wù)，不斷轉(zhuǎn)變觀念，充分體現(xiàn)風(fēng)景區(qū)環(huán)境保護(hù)的價(jià)值和意義。

參考文獻(xiàn)

[1]陸均良.我國(guó)旅游景區(qū)生態(tài)保護(hù)中需解決的幾個(gè)問(wèn)題[M]，管理科學(xué)文摘.2003 [2]劉 曉.淺談自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù).環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊.2008 [3]鄭 鷹.淺談生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展.黑龍江科技信息.2009 [4]徐 軍.旅游環(huán)境保護(hù)是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要保證《江淮論壇》1998年1月 [5]國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉2006年8月全國(guó)生態(tài)旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的講話.2006年8月

第五篇：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)論文

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)論文

淺析南街村工廠排污對(duì)烏江溝水環(huán)境 的危害及治理方案

學(xué)院：法學(xué)院 年級(jí)：2014級(jí) 班級(jí)：法學(xué)三班 姓名：孟靜航

學(xué)號(hào)：1413424048 聯(lián)系方式：***

目錄

【摘要】.................................................2 【關(guān)鍵詞】...............................................2

一、烏江溝水環(huán)境污染現(xiàn)狀.................................3

（一）烏江溝當(dāng)?shù)卮迩f水污染現(xiàn)狀........................3

（二）烏江溝周邊村莊水污染現(xiàn)狀........................4

二、烏江溝水污染的原因和危害.............................5

（一）南街村工業(yè)發(fā)展的污水排放........................5

（二）生活廢水和其他廢棄物造成的污染..................6

（三）農(nóng)藥和化肥方面造成的污染........................7

三、烏江溝水環(huán)境的治理方案...............................7

（一）強(qiáng)化（南街村）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理措施....8

（二）進(jìn)一步加大烏江溝附近村莊的環(huán)保建設(shè)的資金投入....8

（三）提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)，完善公眾參與制度..............9

（四）加強(qiáng)農(nóng)村水污染防治的法治建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法.....10 【參考文獻(xiàn)】............................................11

【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，號(hào)稱“紅色億元村”的南街村實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)和精神文明建設(shè)的飛速發(fā)展，而在河南臨潁縣三家店村，卻有條“臭名昭著”的烏江溝。村民反映有“大同世界”美譽(yù)的河南南街村將未經(jīng)治理的工業(yè)廢水及生活污水排進(jìn)了烏江溝，下游幾個(gè)村子上萬(wàn)名村民百姓的生活用水被嚴(yán)重污染，這也給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了很大程度的破壞。農(nóng)村水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至人們常生活的基本保障之一，水資源的污染問(wèn)題逐漸成為了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)制約性因素。目前，環(huán)境保護(hù)部就《水污染防治法（修訂草案）》公開(kāi)征集意見(jiàn)，雖然新水污染防治法并未出臺(tái)，但由此可見(jiàn)我國(guó)對(duì)水污染現(xiàn)狀更加重視，我們也可以從中得到更多的治理方案?；诖?，文章主要對(duì)烏江溝水環(huán)境現(xiàn)狀及治理方案進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】：烏江溝，水環(huán)境，污染，治理方案

一、烏江溝水環(huán)境污染現(xiàn)狀

（一）烏江溝當(dāng)?shù)卮迩f水污染現(xiàn)狀

提起河南臨潁南街村，人們馬上就會(huì)聯(lián)想到“社會(huì)主義小社區(qū)”“億元村”等一連串耳熟能詳?shù)脑~組，而在南街村那一片惹眼驕人的繁華背后，卻有一萬(wàn)多人數(shù)年以來(lái)一直生活在痛苦、疾病和無(wú)助之中。

冬天的烏江溝看上去像一汪死水，從東至西就像一條灰白色的帶子穿村而過(guò)，在村子中央的低洼地帶留下一潭巨大的死水，沒(méi)有波瀾，沒(méi)有生機(jī)。據(jù)村民們反映，別看現(xiàn)在烏江溝“看上去沒(méi)有啥”，“一到夏天啥就都來(lái)了”。夏天的烏江溝“生機(jī)勃勃”，沖天臭氣，大花蚊子、長(zhǎng)尾巴蛆??這些該來(lái)的東西會(huì)一樣不少地衍生、泛濫。那時(shí)，烏江溝中的腥臭刺得村民睜不開(kāi)眼，人不敢往跟前去。白天，黑色的長(zhǎng)尾巴蛆從溝中成群結(jié)隊(duì)地浩浩蕩蕩爬向兩岸，“爬得村里滿地都是，沒(méi)法看。”一不留神踩在腳下啪啪作響，又惡心人又嚇人。為阻止蛆爬進(jìn)家中，溝兩邊的村民不得不在自家院門前撒上石灰粉?！坝袝r(shí)清早起來(lái)，一睜眼就會(huì)看見(jiàn)窗臺(tái)上爬著黑蛆，惡心得連飯也吃不下去。”一提起這些，村民們的恐懼和厭惡之情溢于言表。近10幾年來(lái)，農(nóng)村水污染嚴(yán)重，水環(huán)境狀況越來(lái)越惡化，污染事故時(shí)有發(fā)生。不僅對(duì)糧食造成減產(chǎn)，而且直接威脅著居住在廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的身體健康。正如汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在中國(guó)水利學(xué)會(huì)成立70周年大會(huì)上所做的學(xué)術(shù)報(bào)告《水環(huán)境承載能力分析與調(diào)控》中指出，“我國(guó)的水污染問(wèn)題已十分嚴(yán)重，其造成的嚴(yán)重后果不亞于洪災(zāi)和旱災(zāi)，已經(jīng)到了迫在眉睫、非 解決不可的時(shí)候了”。①

（二）烏江溝周邊村莊水污染現(xiàn)狀

烏江溝雖然從源頭到淮河穿越了數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是最為深受其害的卻是臨潁縣三家鎮(zhèn)的三家店村及潘莊村、西華縣奉母鎮(zhèn)的馮莊、溝劉及后邵等五個(gè)村莊，因?yàn)闉踅瓬蠌纳鲜鲞@五個(gè)村莊穿村而過(guò)，污染嚴(yán)重的河水直接影響到了沿河兩岸近在咫尺的萬(wàn)名村民的飲用水源。

三家店村原來(lái)的飲用水用的幾乎都是自家備有的小壓井，水清色正、甘甜可口，但是進(jìn)入90年代后，村民們就再不敢用這些小壓井取飲用水了，因?yàn)槲廴緡?yán)重的烏江溝已經(jīng)嚴(yán)重的滲透進(jìn)了地下飲用水源，導(dǎo)致村民疾病多發(fā)。于是全村人湊了錢請(qǐng)來(lái)了漯河市環(huán)境監(jiān)測(cè)站的人對(duì)烏江溝三家店村段水質(zhì)進(jìn)行了抽樣分析，結(jié)果顯示②：該處水質(zhì)化學(xué)需氧量每升達(dá)20毫克，是國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的8.36倍；高錳酸鹽指數(shù)每升40.80毫克，是國(guó)家同類標(biāo)準(zhǔn)的4.08倍；而在三家店村采集的四份地下水，總大腸桿菌最多者達(dá)每升230個(gè)，少者每升也有89個(gè)，分別是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的76.67倍和23倍；總硬度高者為每升1470毫克，低者為每升628毫克，分別是國(guó)家同類標(biāo)準(zhǔn)的3.27倍和1.40倍。農(nóng)村飲用水源大多受到污染，1983-1985年調(diào)查表明③，大腸菌群超標(biāo)率達(dá) 86％，全國(guó)約有7億人飲用這種超標(biāo)水；有1．6億人飲用受有機(jī)污染物污染的水；飲用含氟化物和含鹽量超標(biāo)的人數(shù)也較高，分別為7700萬(wàn)人和1．2億人；有5000萬(wàn)人口飲用氯化物超標(biāo)的水，①②汪恕誠(chéng) ．水環(huán)境承載能力分析與調(diào)控【J】．中國(guó)水利，2001，(11)： 6—9． 天涯論壇 ． 《南街村的污染問(wèn)題》 ③曹風(fēng)中 ．中國(guó)環(huán)境與健康報(bào)告 【M】．北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1999 飲用硝態(tài)氮和硫酸鹽超標(biāo)的人 口也大約均有3400-3500萬(wàn)。1993年調(diào)查表明，飲用大腸菌群超標(biāo)水的人口比例有所下降，但飲用有機(jī)污染物超標(biāo)水的人口比例有所增加，達(dá)21.5％。我國(guó)人群患病的88％、死亡的33％與生活用水不潔直接相關(guān)。

二、烏江溝水污染的原因和危害

（一）南街村工業(yè)發(fā)展的污水排放

烏江溝原本就不是一條河。它只是上世紀(jì)六七十年代興修水利，搞農(nóng)田基本建設(shè)旱澇保收時(shí)遺留下的產(chǎn)物。在旱季烏江溝根本就不排水，當(dāng)時(shí)雖然也有一部分臨潁縣的生活污水排放到烏江溝，流不到多遠(yuǎn)就被土壤吸收了。烏江溝之所以像現(xiàn)在這樣常年排污，與南街村集團(tuán)的形成有直接關(guān)系。

南街村集團(tuán)所屬的包括啤酒廠、彩印廠在內(nèi)的二十多家工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)生的廢水都排向了烏江溝。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷引進(jìn)和增加，在數(shù)量和規(guī)模上也呈現(xiàn)出不一致的現(xiàn)象，很多企業(yè)由于自身經(jīng)濟(jì)方面原因的限制，使得其在環(huán)境保護(hù)方面的投入力度不夠，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中并沒(méi)有相配套的污水處理系統(tǒng)，即使有也只是簡(jiǎn)單的擺設(shè)，并沒(méi)有得到有效的運(yùn)行。大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程中將大量的未經(jīng)處理的廢水直接排人到河流、農(nóng)田或是水庫(kù)中，給水體帶來(lái)嚴(yán)重的污染，而且在相關(guān)部門的處罰治理上往往會(huì)出于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)，從而形成一種惡性循壞，給人們的生產(chǎn)生活環(huán) 境帶來(lái)極大的威脅。①這也是造成烏江溝水污染的重要原因。

（二）生活廢水和其他廢棄物造成的污染

南街村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了周邊人們生活水平的進(jìn)一步提升，隨著人們生活方式的改變，生活垃圾也日益增多。烏江溝的農(nóng)村生活當(dāng)然也存在了這樣的問(wèn)題。其中，生活垃圾主要有菜葉、瓜果皮、廢舊物品、塑料袋等，而且這些垃圾的數(shù)量也在不斷的增多，從當(dāng)前烏江溝周邊村莊的實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)的建立和完善還沒(méi)有得到全面的普及和應(yīng)用，很多的生活垃圾得不到及時(shí)的回收和治理，很多的村民會(huì)直接把垃圾扔進(jìn)河道、溝渠中，使其在水流下進(jìn)行自然消解，這樣就會(huì)使水體中化學(xué)成分增加，酸堿度失調(diào)，不能直接灌溉和取用，導(dǎo)致農(nóng)村正常用水的不便。另外，在生活垃圾的處理上，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，人們的居住又往往比較分散，導(dǎo)致垃圾的產(chǎn)生和堆放也較為分散，這對(duì)水污染的防治是極為不利的。據(jù)了解，我國(guó)的生活垃圾數(shù)量巨大，3億城鎮(zhèn)人口，每人每天產(chǎn)生1 kg計(jì)，9億農(nóng)村人口，每人每天產(chǎn)生0.5 kg計(jì)，每天共產(chǎn)生75萬(wàn)t，全國(guó)每年合計(jì)將增加生活垃圾27375萬(wàn)t。同工業(yè)垃圾一樣，生活垃圾利用率極低，大部分都露天在城郊和鄉(xiāng)村堆放，這不僅占去了大片的可耕地，還可能傳播病毒細(xì)菌，其滲漏液也污染地表水和地下水，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化②。

①②呂佳.李艷松.《資源節(jié)約與環(huán)?！?2015年 第 9期

李貴寶 ．污水資源化及其農(nóng)業(yè)利用(污灌)的對(duì)策【J】 ．中國(guó)農(nóng)村水利水電，2001。(11)：9—12．

（三）農(nóng)藥和化肥方面造成的污染

對(duì)于烏江溝本地村民來(lái)說(shuō)，農(nóng)藥和化肥方面造成的污染隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科學(xué)研究的不斷深入，大量的化學(xué)農(nóng)藥和化肥被應(yīng)用到農(nóng)業(yè)種植中，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了盡可能多的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益也加大了使用量，根據(jù)國(guó)家近幾年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)的農(nóng)村水污染由農(nóng)藥和化肥所引起的比例也越來(lái)越大。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所統(tǒng)計(jì)①，2004年化肥年使用量高達(dá)4637萬(wàn)t，按播種面積計(jì)算，平均化肥使用量為4l1kg·h m，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的安全上限為(225kg·hm)；這就表明，農(nóng)藥和化肥同樣會(huì)威脅人類飲用水的安全，更污染了烏江溝的水環(huán)境。

三、烏江溝水環(huán)境的治理方案

根據(jù) 1996年《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》以及水利部和國(guó)家環(huán)保局的有關(guān)政策，確定21世紀(jì)初葉農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想：“以提高農(nóng)村地區(qū)人民的生活水平和環(huán)境 質(zhì)量為目的，使水資源開(kāi)發(fā)利用和水環(huán)境保護(hù)并重，結(jié)合農(nóng)村的 資源優(yōu)勢(shì)、地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)水的高效利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極推動(dòng)污水處理設(shè)施的建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村廢物的資源化和能源化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展。②”

①②梁維敏 ．梁 瀟．王 緹《淺談農(nóng)村水污染的成因與防治對(duì)策》：2011一01 一05 李貴寶.王東勝.譚紅武.朱 瑤.《中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境惡化成因及其保護(hù)治理對(duì)策》2003年4月 第1卷第2期

（一）強(qiáng)化（南街村）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理措施

目前我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程尚未完成，呈加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染仍是農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)必須在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)面臨的難題。當(dāng)尋找到烏江溝的源頭也就是南街村東南角。在其高新農(nóng)業(yè)科技示范園和變電站的中間，只見(jiàn)一股污濁不堪的水正從一個(gè)排污口涌流而出，陣陣臭氣撲鼻而來(lái)。污水穿過(guò)一座小橋，浩浩蕩蕩一路東去。而在小橋的西邊，還有一排七個(gè)并列著的排污口，排污留下的痕跡至今仍清晰可辨，溝中的大片淤泥至今也未能干涸。而一旦這些排污口全部使用，其排出的污水流向也只有一個(gè)：烏江溝。因此，解決烏江溝水污染的問(wèn)題首先就要加強(qiáng)和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法制建設(shè)。對(duì)危害、威脅城鄉(xiāng)水源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，嚴(yán)格限期實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好縣級(jí)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并 重點(diǎn)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃。

（二）進(jìn)一步加大烏江溝附近村莊的環(huán)保建設(shè)的資金投入

對(duì)于烏江溝水污染問(wèn)題，三家店村的村民目前的境況已經(jīng)得到了一定程度的改善。去年年中，有關(guān)部門決定在三家店村實(shí)施“深水井人畜飲水給水工程”，并委托臨潁縣水利局進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，確定了供水設(shè)備及主管線建設(shè)由三家店鎮(zhèn)集體解決，分戶支線由村民自己承擔(dān)的解決方案。該項(xiàng)目投資概算共需資金53萬(wàn)元，目前地方已籌集了20萬(wàn)元的資金。一眼160米的深水井于去年底打好，今年春節(jié)前，三家店村的村民在每戶支付了220元的管道錢后用上了衛(wèi)生水。雖然 污染源這個(gè)根本問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，但目前三家店村村民的吃水基本沒(méi)有多大問(wèn)題。

因此，各級(jí)政府作為本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任者，要充分發(fā)揮公共財(cái)政作用，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，把公共財(cái)政可利用的有限資金用于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。不斷拓寬投資渠道，逐步建立環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，更好的解決烏江溝水污染的問(wèn)題，讓農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作盡快走上良性發(fā)展軌道。

（三）提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)，完善公眾參與制度

雖然三家店村村民的吃水基本沒(méi)有多大問(wèn)題，但是另外幾個(gè)村子的烏江溝水污染問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。臨潁縣環(huán)保局的張副局長(zhǎng)提到①，像過(guò)去五六十年代，人們根本就沒(méi)有環(huán)保意識(shí)。由于農(nóng)村居民的文化素質(zhì)普遍不高，所以環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。因此，各級(jí)政府部門和環(huán)保職能部門要高度重視農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)宣傳工作。使農(nóng)民意識(shí)到各類污染的危害，識(shí)到污染直接與自身的生存環(huán)境和身體健康緊密相連，使其不斷提高環(huán)保意識(shí)；或者對(duì)重點(diǎn)農(nóng)戶特別是農(nóng)村地方干部進(jìn)行有組織的環(huán)境教育。

烏江溝水污染之所以到了如此地步，雖然絕大多數(shù)原因指向南街村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污，但是也有很大部分原因在于群眾本身。此次水污染防治法的修訂草案中添加了第七章“信息公開(kāi)與公眾參與”，這一章第一百零三條【水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)水污染物排放監(jiān)測(cè)和突發(fā)水環(huán)境 ①天涯論壇 ． 《南街村的污染問(wèn)題》 事件等信息】規(guī)定①：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制。省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量信息、重點(diǎn)監(jiān)管排污單位名錄及其重點(diǎn)監(jiān)管排污單位水污染物排放監(jiān)測(cè)信息及其他重大水環(huán)境信息。定期發(fā)布水環(huán)境狀況公報(bào)?！钡谝话倭阄鍡l【重點(diǎn)排污單位公開(kāi)信息】規(guī)定：“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其自行監(jiān)測(cè)方案、主要水污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及水污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、突發(fā)水污染事故應(yīng)急預(yù)案，接受社會(huì)監(jiān)督。不得以保守商業(yè)秘密為借口拒絕公開(kāi)。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制?！?在烏江溝問(wèn)題上，我們同樣應(yīng)該把握公眾的實(shí)際需求特點(diǎn)，建立環(huán)境民事和行政公訴制度，還要建立環(huán)境民事和行政公訴制度，完善對(duì)污染受害者的法律援助機(jī)制，積極發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用，然后進(jìn)一步的采取措施強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村水污染防治的法治建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法

對(duì)于烏江溝水污染問(wèn)題，首先就要完善農(nóng)村水污染防治的法律法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)境立法的可操作性，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)人制度，堅(jiān)持環(huán)保第一審批權(quán)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，禁止實(shí)施高耗能、重污染、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，杜絕污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。其次，要加大對(duì)環(huán)境違法的懲治力度，避免出現(xiàn)“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。對(duì)不執(zhí)行 ①水污染防治法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）第七章 信息公開(kāi)與公眾參與 環(huán)境影響評(píng)價(jià)、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治污設(shè)施、不遵守排污許可證規(guī)定超標(biāo)排污以及造成重大水污染事故的對(duì)象要重點(diǎn)查處。對(duì)高污染、高耗能企業(yè)予以禁止，并且對(duì)一些遷移的工業(yè)也要做好制度上的規(guī)范。建立一整套完善的制度體系，重視對(duì)農(nóng)村水污染的防治，從制度上形成一種警戒，從而構(gòu)建良好的水污染防治氛圍。

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