第一篇：2012國考應(yīng)試技巧：如何從政府角度作答申論

中公教育?公考領(lǐng)域

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第二篇：2012國考應(yīng)試技巧：如何立足材料作答申論

中公教育?公考領(lǐng)域

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第三篇：申論作答技巧

標(biāo)題是一篇文章的旗幟。一個(gè)能恰當(dāng)反映材料精神實(shí)質(zhì)的好題目，或整齊和諧、簡潔明快；或錯(cuò)落有致、風(fēng)趣生動(dòng)；或詞句華美、文采斑斕，令人心生好感。一個(gè)好的文章題目必須旗幟鮮明、準(zhǔn)確精當(dāng)、內(nèi)容豐富，很好的表明考生論述問題的立場和觀點(diǎn)，猶如一縷春風(fēng)，給人清涼徜徉之感，不僅為文增色，還為文增添鮮活動(dòng)力。下面，中公教育專家為考生介紹六種實(shí)用的擬題方法：

（一）概括材料主題

寫文章前肯定是先讀完材料和問題，在閱讀完材料和問題后，你就會(huì)明了整個(gè)申論材料的主題是什么，那么，圍繞申論材料主題，對(duì)其加以歸納概括，切合題意，就能擬制出標(biāo)題。

示例：

2010年福建春季申論考了中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。讀過全部材料后，首先可以明確的是材料圍繞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)而展開，從不同的方面論述了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)意對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的重要性；同時(shí)，最后一題也明確要求了“圍繞‘中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)’，自選角度，自擬題目，寫一篇文章”。綜合材料與問題，我們便可以得出一個(gè)較為明確的方向，那就是文章定要圍繞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)展開論述，而通過材料反映出的主題，又可以確定文章要凸顯出創(chuàng)意之重來，如此可擬題為《以創(chuàng)意為突破口，實(shí)現(xiàn)文化的產(chǎn)業(yè)價(jià)值》。

（二）總結(jié)文章內(nèi)容

先寫完文章，然后對(duì)文章內(nèi)容進(jìn)行歸納總結(jié)，得出精煉的標(biāo)題。這種方法擬出來的標(biāo)題非常切合文意，很少出現(xiàn)文題不符、偏題、跑題現(xiàn)象，適用于“喜歡先寫完文章內(nèi)容，再回過頭去擬標(biāo)題”的考生。

示例：

一篇“保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”主題的文章內(nèi)容是這樣的：文章開篇介紹了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要性和重要價(jià)值。第二段分析當(dāng)前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在的一些問題，由此，引發(fā)出“保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的文章觀點(diǎn)。接下來，擬制幾條“保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”對(duì)策。最后，照應(yīng)文章開頭、標(biāo)題和觀點(diǎn)，總結(jié)全篇。

通過總結(jié)文章內(nèi)容，可以擬制出如下標(biāo)題：

①《傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 構(gòu)筑共有的精神家園》 ②《讓保護(hù)“非遺”的火炬在掌心傳遞》

③《讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承不息 把文明的火種播撒大地》

中公點(diǎn)撥：標(biāo)題緊扣文章內(nèi)容和中心，將關(guān)鍵詞“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”直接體現(xiàn)出來，擬制的切合文意，文采飛揚(yáng)。

（三）化用熟語典故

諺語、詩詞典故、名言警句等熟語可以說是經(jīng)過歷代驗(yàn)證過的沉淀和精華，如能切合主題、文意，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用到申論標(biāo)題中，會(huì)起到一鳴驚人的作用。

由于這些詞語都是固定詞組，也是漢語規(guī)范詞匯，其形式與意義都已固定，不可輕易改變其結(jié)構(gòu)或使用環(huán)境，尤其在申論中要注意寫作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性，運(yùn)用時(shí)一般要整體運(yùn)用、用其本意、用其在本來語境，以體現(xiàn)其通常意義，才會(huì)為人理解而不致引起歧義，影響評(píng)分。

示例：

①儉以立國，勤以興政 ②人無信不立，政無信不興

③多用“看不見的手”，少用“看得見的手” 中公點(diǎn)撥：

前者化用格言，表明“儉可修身持家，亦可治國”的觀點(diǎn)，亦婉轉(zhuǎn)表明對(duì)反腐倡廉的提倡；第二個(gè)化用儒家名言，并以個(gè)人和政府（政治）作對(duì)比，突出政府誠信的重要性；后者活用價(jià)值規(guī)律的通俗說法，表明“發(fā)揮市場機(jī)制作用、減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)”的立意。

（四）引入新詞、流行語 將時(shí)政新詞、網(wǎng)絡(luò)熱詞、社會(huì)最新流行語融入標(biāo)題，以新詞為標(biāo)題點(diǎn)睛，用得巧妙貼切，可顯示作答者知識(shí)的廣博和對(duì)新知識(shí)的敏感，并增加標(biāo)題的內(nèi)涵和趣味，引起加分的效果。

示例：

①低碳發(fā)展頻借力，彎道超車好前行 ②讓“樓脆脆”不再動(dòng)搖政府的公信力 中公點(diǎn)撥：

標(biāo)題運(yùn)用了新概念、網(wǎng)絡(luò)流行語，用詞生動(dòng)形象，新穎獨(dú)特，既緊貼社會(huì)生活實(shí)際，緊扣作答情境與要求，又展示了作答者較為廣泛的綜合知識(shí)和文字技巧，容易吸引閱卷者的眼球，博得較好的第一印象。

（五）借用修辭手法

用比喻、擬人、對(duì)比等修辭手法來表現(xiàn)標(biāo)題中的某個(gè)或某幾個(gè)要素，用含蓄的方式表達(dá)主題，概括中心論點(diǎn)，擬制出的標(biāo)題，具有文采和表現(xiàn)力。

示例：

①文化創(chuàng)新是城市發(fā)展的引擎

②擴(kuò)大內(nèi)需促增長，政策油門不放松 ③軟實(shí)力需要“硬功夫” 中公點(diǎn)撥：

前兩個(gè)用比喻的形式，形象、貼切；第三個(gè)利用對(duì)比的方式，令人印象深刻。

（六）展現(xiàn)前后承接 在高水平的政論文章、領(lǐng)導(dǎo)講話稿中多用，標(biāo)題前后兩部分并列，在意思上有承接關(guān)系。有時(shí)每個(gè)部分含有的語素對(duì)稱，甚至上下句字與字、詞與詞之間對(duì)仗，平仄協(xié)調(diào)。但一般情況下，只是語素形式和詞語意義的對(duì)稱，不要求嚴(yán)格對(duì)仗，符合一般文章標(biāo)題的特點(diǎn)就可以了。

示例：

①把住綠色開關(guān)，改善人居環(huán)境

②實(shí)施平安大省戰(zhàn)略，保障人民安居樂業(yè)

③以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改進(jìn)政府績效評(píng)估體系 中公點(diǎn)撥：

前后兩句詞性基本相同，意思上后一句承接前一句，并且主題、觀點(diǎn)等都蘊(yùn)含其中，非常符合申論文章的標(biāo)題。

第四篇：申論應(yīng)試技巧

/選調(diào)生申論應(yīng)試技巧

第一章：破解申論復(fù)習(xí)備考的要點(diǎn)

申論部分的試題主要考查考生對(duì)所給資料的歸納、的理解能力，然后根據(jù)材料主題寫一篇有自己見解的文章，是公務(wù)員考試的得分“重頭”。專家提醒，考試所給資料的字里行間都體現(xiàn)出考官的考查意圖，很多考生就是沒有細(xì)細(xì)體會(huì)，因理解不到位而失了分。

一、注重平時(shí)的練兵

申論，是一種考察能力的測試，即全面考察應(yīng)試者閱讀理解能力、文字表達(dá)能力，以及發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。能力不是一朝一夕所能獲得的，必須靠平時(shí)的日積月累。在現(xiàn)今掃盲式的語文教學(xué)體制下，絕大多數(shù)學(xué)生的閱讀和寫作水平都不會(huì)很高，每年高考語文成績普遍偏低即為明證。除了相關(guān)專業(yè)外，各個(gè)大學(xué)很少開有專門的閱讀課和寫作課，因此，這些人在升入大學(xué)后，閱讀理解能力和文字表達(dá)能力都不會(huì)有很大的提高，有時(shí)甚至?xí)档汀?/p>

熟練掌握運(yùn)用母語，是各個(gè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才都必須具備的基本素質(zhì)。考生要充分利用業(yè)余時(shí)間去有意識(shí)地提高自己的閱讀和寫作能力。

提高自己的閱讀寫作水平，關(guān)鍵在于平時(shí)的積累?？忌鷳?yīng)抽出時(shí)間去多讀一些書刊雜志，多讀一些中外名著及相關(guān)的專業(yè)著作，以提高自己的閱讀能力。同時(shí)，還應(yīng)多動(dòng)手去寫，如寫日記、寫論文等，只有勤寫勤練，才能逐步提高自己的寫作能力。

當(dāng)然，要考好申論，平時(shí)還應(yīng)注重對(duì)實(shí)際處理問題能力的培養(yǎng)。這項(xiàng)工作應(yīng)從兩方面入手：一是關(guān)心國家大事，特別是一些社會(huì)熱點(diǎn)問題。通過看書讀報(bào)，或與同學(xué)朋友進(jìn)行討論，不斷增長自己的學(xué)識(shí)，并逐步提高自己分析問題的能力。另一方面是關(guān)心發(fā)生在自己周圍的一些日常之事，及時(shí)地從中發(fā)現(xiàn)問題，并解決這些問題，漸漸地提高自己解決問題的能力，安排好自己的生活。

二、臨戰(zhàn)演習(xí)不可少

應(yīng)付申論考試，雖然主要靠的是基本功，但是，如果不在考前熟悉了解一下申論命題的特點(diǎn)及其答題的基本方法，不做適量的模擬訓(xùn)練，即使基本功再扎實(shí)，也是無法考好申論的。例如，考生如不了解申論答題的四個(gè)基本環(huán)節(jié)，舍不得多花時(shí)間去閱讀和分析給定材料，而像平時(shí)寫作文那樣去應(yīng)付申論考試，就必然會(huì)顧此失彼，考不出理想的成績。因此，在參加考試之前，考生必須進(jìn)行有針對(duì)性的復(fù)習(xí)，詳細(xì)了解申論命題的特點(diǎn)，各環(huán)節(jié)的解題技巧，這樣才能保證在實(shí)戰(zhàn)中應(yīng)付自如。

另外，由于申論雖然是已經(jīng)出現(xiàn)了5年的應(yīng)試文體，但大多數(shù)考生仍對(duì)此沒有頭緒，因此，在考前必須認(rèn)真地做適量的模擬訓(xùn)練。一方面是為了使自己對(duì)申論答題有進(jìn)一步的感性認(rèn)識(shí)；另一方面則是為了評(píng)估自己應(yīng)付考試的能力，如答題時(shí)間的長短、自己的特長與不足等等，以便在實(shí)戰(zhàn)中采取相應(yīng)的措施。

三、申論考試的注意事項(xiàng)

在申論考試的全過程中，閱讀資料、概括主題、提出對(duì)策、進(jìn)行論證是四個(gè)主要的環(huán)節(jié)。閱讀理解給定資料，是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)雖然不能用文字直接在答卷上反映出來，卻是完成其他三個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。

只有認(rèn)真地讀懂全部給定資料，才能把握資料所反映的事件的性質(zhì)，也才能準(zhǔn)確地概括出給定資料所反映的主要問題，完成第二個(gè)環(huán)節(jié)的要求；也才能針對(duì)主要問題，就給定資料所涉及的范圍和條件，提出切實(shí)可行的解決問題的對(duì)策和方案，完成第三個(gè)環(huán)節(jié)的要求；最后，要充分利用給定資料，切中主要問題，全面闡明、論證應(yīng)試者對(duì)給定資料所反映的主要問題的看法，以及解決問題的方案，完成第四個(gè)環(huán)節(jié)的要求。為了更好地答題，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

(1)注意答題技巧，合理分配時(shí)間。一定要認(rèn)真閱讀資料，抓住中心，不要盲目下筆，急于寫作。

(2)概括給定資料所反映的主要問題和提出解決問題的對(duì)策和可行性方案時(shí)，注意限制字?jǐn)?shù)，超過或不足的字?jǐn)?shù)一般不高于或低于要求字?jǐn)?shù)的10%，否則，就會(huì)被扣分。另外，回答問題時(shí)一定要簡潔，答題要切中要點(diǎn)。臨考前做適量的模擬題，其目的有兩點(diǎn)：一是為了掌握各類題型的答題角度與答題技巧；二是為了找一點(diǎn)實(shí)戰(zhàn)的感覺，如考試試題的總體設(shè)計(jì)、考試時(shí)間的安排、做題速度的掌握等，以免上考場后手忙腳亂，這一點(diǎn)對(duì)于首次參加公務(wù)員錄用考試的考生來說，顯得尤為重要。第二章：專家申論命題的主要原則：

摘要：申論命題要從宏觀著眼，微觀著手，要堅(jiān)持導(dǎo)向性、突出檢測性、體現(xiàn)公正性、注意時(shí)效性，并且要便于閱卷教師評(píng)閱。從六個(gè)方面可以評(píng)價(jià)申論命題質(zhì)量的高低。

關(guān)鍵詞：申論；命題；公正性

申論作為公務(wù)員考試筆試的重要科目，其命題是一個(gè)系統(tǒng)工程，它必須考慮方方面面的因素，照顧方方面面的關(guān)系。這些考生基本上都要參加申論筆試。申論試題將直接深刻地影響這些考生的個(gè)人命運(yùn)，而且還將對(duì)學(xué)生家長、后來的考生、考生的親朋好友等產(chǎn)生影響。因而，申論試題命題必須從宏觀著眼，從微觀著手，于細(xì)微處見精神，于平淡中見思想。理解申論命題，對(duì)于廣大考生來說，具有從思想根源上明白申論內(nèi)在約定性的重要意義，也就便于在考場上準(zhǔn)確審題，嚴(yán)格按要求答題，從而考出理想的成績。

申論試題的來源，一般有兩種方式：自主命題和購買試題。自主命題是主考單位聘請(qǐng)專家出題。通常是在考前一個(gè)月左右的時(shí)間，聘請(qǐng)兩位專家，到指定地點(diǎn)命兩套題，主考單位對(duì)專家實(shí)行入闈管理，采取嚴(yán)格監(jiān)控措施保證試題信息不泄露。主考專家根據(jù)大綱要求，設(shè)置題型與類別、試題難度及結(jié)構(gòu)、考試時(shí)限、答題要求與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及其他應(yīng)明確的事項(xiàng)。通過查閱報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介上發(fā)布的新聞信息，對(duì)相似主題、相似形式、相似內(nèi)容的的新聞材料進(jìn)行剪輯、組合，使其能以點(diǎn)帶面的反映當(dāng)前公共管理中的典型問題。然后設(shè)計(jì)申論要求，請(qǐng)考生根據(jù)要求作答。購買試題的方式在當(dāng)前也比較常見。相當(dāng)數(shù)量的省政府人事行政部門已經(jīng)建立或正在建立筆試試題題庫。個(gè)別中介機(jī)構(gòu)通過聯(lián)系命題專家，請(qǐng)他們隨時(shí)關(guān)注社會(huì)重大時(shí)勢(shì)，然后根據(jù)申論試題命題規(guī)范出題。命題專家通常出很多套題，出售給中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)付給命題專家報(bào)酬后，要求命題專家從電腦上徹底刪除試題。中介機(jī)構(gòu)再銷售給有關(guān)省、市人事考試中心。考試中心根據(jù)需要，抽取一套題加以審定或修改后，用來作為某次公務(wù)員考試的試題。當(dāng)然，無論何種命題方式，整個(gè)流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要求高度保密，不得泄密。特別是有關(guān)申論試題內(nèi)容及要求，更是要求絕對(duì)保密。不管是誰，作為命題專家，都要求深刻理解公務(wù)員考試大綱精神，緊密結(jié)合實(shí)際情況，考慮招考對(duì)象實(shí)際，制定出多套高質(zhì)量的試題，以供考試中心進(jìn)行最終選擇。申論命題對(duì)于申論命題專家來說，也相當(dāng)于一場考試，也須首先審題，領(lǐng)會(huì)考試大綱精神，理解領(lǐng)導(dǎo)意圖，結(jié)合本次考試實(shí)際。然后按圖索驥，尋找合適的申論材料。最后是將卷頭、注意事項(xiàng)、申論材料、申論要求等進(jìn)行規(guī)范組合，從而制成一套高質(zhì)量的試題。下面我們根據(jù)命題過程中事件發(fā)生的時(shí)間順序來對(duì)申論命題原則依次予以說明。

一、申論命題要堅(jiān)持導(dǎo)向性。任何考試都具有導(dǎo)向功能，導(dǎo)向功能是申論考試的首要功能。這種導(dǎo)向功能表現(xiàn)為兩個(gè)層次：一方面是能力導(dǎo)向，也就是要求考生具有什么樣的能力。按《中央、國家機(jī)關(guān)2006年考試錄用公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員公共科目考試大綱》要求“

(二)申論

主要通過考生對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查考生解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力。全部為主觀性試題，考試時(shí)限150分鐘，滿分100分。”

申論考試作為國家大型考試科目，擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一思想，引導(dǎo)輿論，把握導(dǎo)向，堅(jiān)定信心的功能。因而群眾關(guān)心的、普遍存在的社會(huì)問題，常常作為申論材料，供考生進(jìn)行引申論述。主管單位以申論試題，向整個(gè)社會(huì)、向全國人民傳達(dá)一種聲音：“立黨為公，執(zhí)政為民?！斌w現(xiàn)一個(gè)核心宗旨：“為人民服務(wù)?！币灾醒?、國家機(jī)關(guān)考試從2000年到2006年的申論試題關(guān)注的重點(diǎn)來看，分別是噪聲治理、醫(yī)藥安全、網(wǎng)絡(luò)管理、生產(chǎn)安全、環(huán)境治理、農(nóng)村扶貧、突發(fā)性事件應(yīng)急防御等，各省、區(qū)、市的申論試題涵蓋范圍則涉及更為寬泛，更為具體。通過申論考試，抽象的國家向具體的人民傳遞著一種關(guān)懷，一種愛護(hù)。因而，申論考試從大處說，具有凝聚人心，團(tuán)結(jié)群眾的重大意義，不可低估其當(dāng)前意義和長遠(yuǎn)價(jià)值。

二、申論命題要突出檢測性。檢測功能是考試的基本功能。申論命題要能夠正確檢測考生的知識(shí)、素質(zhì)和能力。申論是公務(wù)員考試科目，它不是專業(yè)考試科目，因而，它側(cè)重測查考生是否具有公共管理能力，而不是測查考生是否具有專業(yè)操作能力。按照《公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！钡诙藯l規(guī)定，“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)具有較大的靈活性。申論從2000年起開始作為中央、國家機(jī)關(guān)招考公務(wù)員的一門考試科目，迄今已有7年。申論命題正在走向成熟，但還沒有完全定型?？荚嚧缶V也是一年一制，雖然年年大同小異，但于穩(wěn)定中也表現(xiàn)出不穩(wěn)定性。所以，申論考試是否只是權(quán)宜之計(jì)，也還說不定。因?yàn)槿魏未笮涂荚?，都?huì)陷入模式化的弊端?！赌戏街苣吩兔绹荚囍贫葹楹卧絹碓较裰袊目婆e考試這一現(xiàn)象進(jìn)行討論，結(jié)論是無可避免。那公務(wù)員考試以申論和行政職業(yè)能力測驗(yàn)作為考試科目，久而久之也難免落入模式化的窠臼?！豆珓?wù)員法》對(duì)此沒有進(jìn)行明確規(guī)定，為以后可能改變考試科目留下了后路。

但就當(dāng)前情況來看，由于國內(nèi)培訓(xùn)教師對(duì)申論的歷史淵源研究不深，國家也沒出臺(tái)權(quán)威解釋（或者說也不出臺(tái)權(quán)威解釋），因而申論考試尚處于探索和試驗(yàn)階段。這樣，申論的內(nèi)在約定性、現(xiàn)實(shí)規(guī)范性等本質(zhì)特征便不被廣泛知曉。社會(huì)對(duì)申論的新鮮性和陌生性導(dǎo)致了公務(wù)員考前培訓(xùn)市場的火爆，在一定意義上也漸漸地推近了申論的發(fā)展。申論命題在檢測考生的寫作能力、管理能力、行政能力等三種核心能力方面是能夠起到較好效果的，符合《公務(wù)員法》的原則要求，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)研究，以使其成熟。申論只有具備良好的檢測性，才能確實(shí)體現(xiàn)其評(píng)價(jià)功能，選拔功能。

三、申論命題要體現(xiàn)公正性。公正性是申論命題的道德要求，這是對(duì)申論命題者的道德底線的規(guī)定。申論考試擔(dān)負(fù)著為國選才的重任，不能徇私舞弊，不能偏袒佑護(hù)。我在《申論學(xué)》中談到申論的政治精神就是一個(gè)字“正”。“政者，正也?！币嗉粗褂谒?dāng)止之處。這種公正性與中國傳統(tǒng)文化中的“中庸之道”一脈相承，與現(xiàn)代社會(huì)提倡的公正完全一致。申論的公正性要求申論命題者所出申論試題對(duì)所有考生都是公平的，具體表現(xiàn)在申論試題要本著測查考生從事公共管理的共同能力，而不能對(duì)特殊專業(yè)才具有的知識(shí)、素質(zhì)、技能等進(jìn)行局部測查。其最基本的表現(xiàn)是申論的試題卷對(duì)所有報(bào)考同一職位的考生來說都是完全相同的，考試時(shí)間及考試規(guī)則也完全相同。除此以下，還有三個(gè)細(xì)節(jié)需要在命題時(shí)加以注意：

（一）選擇面向大眾的、已經(jīng)公開的客觀信息作為申論材料。申論材料一般不選尚未公開的信息，或者是僅限少數(shù)人知道的信息，也不選內(nèi)參、秘聞等，更不選文學(xué)作品、怪力亂神等。近年來各級(jí)各地申論試題主要都是來自于報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)或廣播等大眾媒介的消息、通訊等，或以完整之態(tài)出現(xiàn)，或以拼接之貌顯現(xiàn)。公開是保證公正的一個(gè)重要條件。

（二）材料中的專業(yè)術(shù)語要照顧考生的普遍利益，以不影響多數(shù)人的閱讀理解能力的發(fā)揮為限。沒有任何材料不涉及專業(yè)術(shù)語，只是專業(yè)術(shù)語不能過多，而且對(duì)專業(yè)術(shù)語的不理解不能導(dǎo)致對(duì)申論無從作答。社會(huì)問題是變幻多樣的，每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)行業(yè)都有其術(shù)語，要想完全避免是不可能的。當(dāng)然，是否有術(shù)語或有多少術(shù)語不是申論命題考慮的重要內(nèi)容，只是需要兼顧而已，在全面衡量試題質(zhì)量時(shí)可以把它作為一個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)予以較小的權(quán)重。申論試題從普遍意義上講，對(duì)考生是公平的。公平是實(shí)現(xiàn)公正的又一個(gè)重要條件。

（三）申論要求的設(shè)置以測查大綱規(guī)定的能力為主，非關(guān)公務(wù)員能力要求方面的能力的測試不能放在申論重點(diǎn)測查內(nèi)容中。申論要求中的關(guān)鍵詞語要有明確的內(nèi)涵和外延，要具有較高的區(qū)分度，讓考生能夠比較明確地辨別。這方面存在的問題還比較多，比如近年來各級(jí)各地考試申論要求中普遍出現(xiàn)的“主要內(nèi)容”與“主要問題”，“方案”與“對(duì)策（建議）”等詞語，其區(qū)別就不太明顯，區(qū)分度不夠，它對(duì)考生的語言功力的要求遠(yuǎn)高于對(duì)其行政能力的要求。這一點(diǎn)可以從很多所謂的“資深專家”在網(wǎng)上的指導(dǎo)中看出來，把這些詞語區(qū)分得很清楚的人還不多，這樣，申論考試的難度大為增加，必然影響申論閱卷的公正性。既然這些所謂的“資深專家”都沒搞清楚，那“以己之昏昏”，何以使人“昭昭”呢？我在《申論學(xué)》中對(duì)這些關(guān)鍵詞進(jìn)行了專章論述，讀者反映很好。

四、申論命題要注意時(shí)效性。時(shí)效性是申論命題的效能要求。按《公務(wù)員法》第十一條“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：??

（二）年滿十八周歲；??

（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力”的要求，報(bào)考主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考生，正是朝氣蓬勃、富于創(chuàng)新的年齡，他們都是有知識(shí)的青年，很多人對(duì)社會(huì)問題有一定見識(shí)，部分人還具有敢想敢干的膽識(shí)，對(duì)國家管理能夠提出很多具有理論上可行、實(shí)踐上可以操作的方案或?qū)Σ撸@些方案或?qū)Σ?，集中體現(xiàn)了一代年青人的思想和智慧，是國家的一筆寶貴財(cái)富，不能把這些試題答案束之高閣，而應(yīng)當(dāng)把它應(yīng)用于實(shí)踐，達(dá)到錄用考試和國家管理相結(jié)合的良好功效。廣東省將申論優(yōu)秀答案匯編成冊(cè)，供各部門領(lǐng)導(dǎo)參考，就是發(fā)揮申論答案作用的一個(gè)良好形式，推動(dòng)了工作的進(jìn)展。所以，申論給定材料最好不選擇過時(shí)的材料，當(dāng)然也不能選擇想象或虛構(gòu)的材料，而必須選擇那些當(dāng)前普遍存在的、群眾反響強(qiáng)烈的的問題作為給定材料，以使考生的優(yōu)秀申論答案能對(duì)工作能有現(xiàn)實(shí)推動(dòng)作用。通過歷年的中央、國家機(jī)關(guān)考試試題我們可以得到驗(yàn)證。如2005年考三農(nóng)問題，隨后中央開會(huì)就著重研究農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題。2006年考關(guān)于處理突發(fā)性公共事件問題（考試時(shí)間為2005年11月26日），考試稍后的2005年12月，2006年1月，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播多次報(bào)道胡錦濤、溫家寶等國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)性

把握這一點(diǎn)，對(duì)考生來說非常重要。申論考試的準(zhǔn)備，很多考生是摸頭不知腦，不知從何下手。事實(shí)上，只要他們?cè)诳荚嚽鞍肽甑膫淇紩r(shí)間里，多關(guān)注胡錦濤總書記的講話，把握國家的大政方針政策，多閱讀溫家寶總理的工作報(bào)道，就能知道管理國家過程中的職能分工、措施手段、方式方法、定性原則、定量策略等，多查閱各部門領(lǐng)導(dǎo)的講話，就能明白具體情況下提出問題、分析問題、解決問題的技巧。俗話說“熟讀唐詩三百首，不會(huì)吟詩也會(huì)吟。”考生要改變備考的盲目狀態(tài)，必須明白試題源頭何在，從源頭抓起。想國家之所想，急國家之所急，只有這樣的人，才有更大機(jī)會(huì)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，成為國家管理人員中的一員。

五、申論命題要便于評(píng)閱。便于評(píng)閱是申論命題的最后要求，也是最重要的要求。只有便于評(píng)閱，才能盡可能地保持其公正性，也才能更好地發(fā)揮其檢測功能，也才能更好地為國選才。為了便于評(píng)閱，申論要求中通常既有形式方面的要求，也有內(nèi)容方面的要求。我們分別說明。

申論形式方面的要求。主要表現(xiàn)在對(duì)申論答案的篇幅限制上。通常模擬機(jī)關(guān)工作中對(duì)話狀態(tài)予以設(shè)定。我在《從虛擬行政行為論申論考試》一文中說：“虛擬行政行為，是指《申論》考試是模擬行政機(jī)關(guān)工作思路、觀點(diǎn)、立場、態(tài)度、風(fēng)格等的一種行為?！蔽以凇?006年申論試題三部曲：發(fā)問——追問——論證》中“將它明晰化為申論三部曲：發(fā)問——追問——論證。發(fā)問是指申論要求第一題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)去調(diào)查、了解、參會(huì)后，回到機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)要詢問他了解的基本情況。追問是申論要求第二題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)后，上級(jí)對(duì)情況的追問。這種追問可以是縱向的，也可以橫向的。既可以說明性的，也可以建設(shè)性的。論證是指申論要求第三題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)在回答了領(lǐng)導(dǎo)的追問后，領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)交待下級(jí)去寫一篇文章，對(duì)出現(xiàn)的情況進(jìn)行論證，供向上匯報(bào)、向下講話、向左右交流使用?！卑礄C(jī)關(guān)工作中說話的速度在120字/分鐘至150字分鐘計(jì)算，大概回答發(fā)問的時(shí)間以1至3分鐘為限，回答追問的時(shí)間以3至6分鐘為限，論證文章的框架以10至15分鐘為限。按根據(jù)近年中央和地方考試試題來看，申論這種形式方面的要求是遵從這種基本模式但有所增刪有所變更的，在模式與創(chuàng)新中交替行進(jìn)。字格的設(shè)計(jì)要便于閱卷教師統(tǒng)計(jì)。以20字/行設(shè)計(jì)為好，每5行標(biāo)明一次到格字?jǐn)?shù)。行距和字距設(shè)計(jì)要合理，便于區(qū)分段落。申論內(nèi)容方面的要求。在各題中表現(xiàn)各有不同。申論內(nèi)容方面的要求屬于“暗設(shè)機(jī)關(guān)”，在題上一般都沒有明確指明要答什么，不答什么，這是申論考試對(duì)很多考生來說最難的地方。但實(shí)際上申論在內(nèi)容上有嚴(yán)格的內(nèi)在約定性，這樣，設(shè)計(jì)申論要求就很關(guān)鍵，首先是要求考生緊密結(jié)合材料，不能逸出材料旁征博引或想象虛構(gòu)。其次是要求考生能夠結(jié)合機(jī)關(guān)工作情景，回答領(lǐng)導(dǎo)發(fā)問、追問并進(jìn)行論證。各題的設(shè)置是對(duì)具體工作場景的具體化和個(gè)性化。從題里依然看不出有內(nèi)容方面的具體要求。但實(shí)質(zhì)上，申論要求中的“概括”、“提出”、“分析”、“自命題”等詞語就把申論內(nèi)容進(jìn)行了限定。如回答發(fā)問則需要將時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件先總述輪廓，然后再根據(jù)具體情況闡述大概。概括要求全面，準(zhǔn)確，簡煉?；卮鹱穯杽t要先結(jié)合問由逐層回答，由近及遠(yuǎn)，由此及彼地“申而論之”，不論是提出對(duì)策或方案，都要求做到歸口管理，措施得力，手段適宜，分工明確。進(jìn)行論證則需要標(biāo)題、開頭、主體、結(jié)尾等各部分完整齊備，要求論點(diǎn)鮮明，論據(jù)充分，論證有力；語言簡明、平實(shí)、得體；文章條理清晰，層次分明，行文通暢。

由于公務(wù)員制度是中國古代科舉考試和西方文官制度結(jié)合改造而成的產(chǎn)物，申論是古代的八股文、現(xiàn)代高考作文、機(jī)關(guān)公務(wù)文書等文體優(yōu)勢(shì)結(jié)合的產(chǎn)物，因而，申論命題既要有規(guī)范性、又要有創(chuàng)新性。規(guī)范性是創(chuàng)新性的基礎(chǔ)，創(chuàng)新性是規(guī)范性的提升。綜上所述，我們認(rèn)為，一套高質(zhì)量的申論試題，可以從六個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估：

1、能起到為國家選拔優(yōu)秀人才的作用；

2、規(guī)范考試競爭，引導(dǎo)考生備考；

3、具有嚴(yán)格的程式性，能有效預(yù)防考生作弊；

4、便于閱卷老師快速、客觀、公正地評(píng)閱；

5、能起到訓(xùn)練考生思維，測驗(yàn)考生智力的作用；

6、檢測考生寫作能力、表達(dá)能力的作用。以此為鑒，對(duì)照我們所能見到的各級(jí)各類試題，我們會(huì)發(fā)覺各級(jí)各地的申論試題水平參差不齊。以中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的申論試題為例，2005年的申論試題則只算中等水平，而2006年的申論試題應(yīng)當(dāng)是一套高質(zhì)量的試題。根據(jù)對(duì)近年來中央和各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員考試申論試題的綜合、比較、分析、研究，我們擬概括出申論試卷進(jìn)行論證這一道題的主要特點(diǎn)：

一、最后一題一般都是要求考生寫一篇文章，字?jǐn)?shù)在1000——1500字。文體主要是議論文。以上試題中要求寫作的講話稿或報(bào)告在此情景中也應(yīng)當(dāng)是議論文。議論是其主要表達(dá)方式，但敘述，特別是概括敘述也必不可少，有時(shí)也需要說明。較少需要描寫和抒情。其基本要求表現(xiàn)在三個(gè)方面：論點(diǎn)鮮明，論證嚴(yán)密，論據(jù)充實(shí)。不過，表述年年有變化，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)有所區(qū)別。

二、字?jǐn)?shù)一般要求在1000字左右。按考試時(shí)限150分鐘計(jì)，作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘，那么，2000年要求考生總共寫作約1700字，文章1200字；2001年約1500字，文章1000字左右；2002年約1400字，文章800字左右；2003年約1600字，文章不少于1000字；2004年約2500字，文章不多于1500字。按照大學(xué)畢業(yè)生手寫速度平均每分鐘35個(gè)字計(jì)算，則需要的總書記寫時(shí)間，2002年最少，約需40分鐘，2004年最多，約需要73分鐘。加上閱讀時(shí)間和中途停頓，對(duì)多

70%的時(shí)間做完來衡量，考試要求的總字?jǐn)?shù)應(yīng)以77分鐘能寫完為宜，也即約2700字（2685字）為宜?？紤]到閱讀材料的字?jǐn)?shù)變化和題型的變化，可以以此為上限，總字?jǐn)?shù)不超過2700字，但書寫時(shí)間不能低于44分鐘，即不少于1540字。

據(jù)觀察，人們的語速有加快的跡向。中央電視臺(tái)著名播音員夏青指出，在“文革”前17年里，新聞播音平均185字/分左右，80年代未、90年代初約在200——220字/分左右，最近幾年來，提高到240——260字/分左右。有人做過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，中央電視臺(tái)某晚間新聞節(jié)目最快竟達(dá)到340字/分。他認(rèn)為，隨著社會(huì)生活節(jié)奏的加快，報(bào)告新聞的語速適當(dāng)加快，這種變化是合理的。但以為越快越好，每分鐘播出的字?jǐn)?shù)越多越好就未免失之偏頗了。

夏青的播音思想對(duì)我們是有借鑒作用的，隨著“小政府、大社會(huì)”的局面的逐步形成，每一個(gè)公務(wù)員所承擔(dān)的責(zé)任更多更大，需要在工作中簡明扼要、抓住重要信息進(jìn)行迅速表達(dá)，以提高辦事效率，建立高效政府。按照一般講話6分鐘計(jì)，則要求申論文章的長度在1500字左右為宜。

三、寫作由開放式向封閉式轉(zhuǎn)變，由自由寫作向定向?qū)懽鬓D(zhuǎn)變，寫作的針對(duì)性逐漸加強(qiáng)?；蛘哒f，對(duì)于寫作的針對(duì)性要求由潛在轉(zhuǎn)為顯在，由暗含轉(zhuǎn)為明示。試題的指向性更加鮮明，審題難度降低，答題要求更嚴(yán)。從對(duì)上述基本特點(diǎn)的進(jìn)一步分析中我們可以看出：《申論》試卷命題的科學(xué)化和規(guī)范化正在摸索過程中。整個(gè)試卷從三道試題減為兩道試題，但兩道試題基本涵蓋了三道試題的內(nèi)容，即問題、對(duì)策（方案）、論證。如果說今后《申論》試題還要改革的話，很有可能將來只有一道，那就是“請(qǐng)你結(jié)合給定資料中反映的主要問題，提出對(duì)策建議，并進(jìn)行論證。寫一篇2000字左右的文章。要求：觀點(diǎn)正確，論證嚴(yán)密，語言通順，結(jié)構(gòu)完整，卷面整潔?！?/p>

我個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)在之所以還是兩道試題，很多省、市公招時(shí)《申論》依然是三道題，在于《申論》本身是一個(gè)新科目，評(píng)卷的主觀性和客觀性都比較強(qiáng)，誤差較大。說評(píng)卷主觀性強(qiáng)，在于《申論》沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，只有評(píng)分原則或參考答案。說其客觀性強(qiáng)，在于《申論》必須嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)工作人員、公務(wù)員的思維方式、思想觀念、行文風(fēng)格、表達(dá)方式等來進(jìn)行寫作，規(guī)定性很強(qiáng)。問題在于，由于整個(gè)國家上下對(duì)于申論的研究都不夠深刻，閱卷教師對(duì)于申論文章的把握常有分歧，難以形成統(tǒng)一的閱卷標(biāo)準(zhǔn)。題量多只是減少誤差的一個(gè)辦法，但這只是一個(gè)美好的想法而已，實(shí)則上寫一篇文章決勝負(fù)必將是個(gè)大趨勢(shì)。因?yàn)楣珓?wù)員考試借鑒文官制度，文官制度源于科舉考試。申論與八股文本是有血緣關(guān)系的。今后，這種來自于八股文身上的某些與現(xiàn)實(shí)相符合適合當(dāng)今考試的某些特征將得到強(qiáng)化。

對(duì)于申論文章，很多考生在考場上下筆也不是無話可說，但作為申論文章，為什么這樣寫，卻有相當(dāng)部分人說不出個(gè)所以然。所以，很多申論文章往往帶有比較強(qiáng)的個(gè)性色彩，給評(píng)卷教師以書生氣濃的感覺。原因在于什么地方呢？原因在于，在電視、網(wǎng)絡(luò)極其發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，很多考生已經(jīng)漸漸遠(yuǎn)離書報(bào)，對(duì)于那些淺顯易懂的信息的長期吸收，養(yǎng)成了他們的思維惰性，說話越來越具有幼稚化傾向。

這是個(gè)很嚴(yán)重的問題。我是研究電視傳媒的，經(jīng)過大量的理論和實(shí)例研究發(fā)現(xiàn)，電視一方面給受眾傳播海量信息，但另方面，對(duì)很多受眾來說卻是使他們頭腦變得簡單的傳播工具。網(wǎng)絡(luò)就更是如此，網(wǎng)上免費(fèi)閱讀的信息中知識(shí)極少，加上網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性極強(qiáng)，網(wǎng)民有什么話可以脫口而出，高科技產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重的傻瓜化傾向，很容易變得受眾缺乏長期思考和思想深度。

所以，閱卷教師在考場上，僅僅通過千把字的文章，就發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的能夠理論聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)現(xiàn)實(shí)問題提出解決問題的可靠辦法，確是有相當(dāng)變數(shù)存在的。而考生要在很短的時(shí)間內(nèi)就要吸引住閱卷教師的眼光，從理性上打動(dòng)閱卷教師，通常來講難度極大。

不過，認(rèn)真剖析一個(gè)，這個(gè)問題其實(shí)也有很方便的解決辦法。正如庖丁解牛一樣，游刃有余的關(guān)鍵在于熟悉每一個(gè)關(guān)節(jié)。所以，要寫好申論文章，在于平時(shí)對(duì)于申論文章的大量閱讀和理解。如果我們想要從各種申論參考書中尋找優(yōu)秀的申論文章來讀，那我們的眼界就太狹小的。在長期的研究中，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)被大家忽略的事實(shí)，那就是，我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在行政工作發(fā)表的為解決實(shí)際問題而寫的文章，除去其外在形式外，就是一篇篇很好的申論文章。

這個(gè)發(fā)現(xiàn)對(duì)于考生們來說具有極其明顯的現(xiàn)實(shí)意義。其重要性在于，它可以將考生平時(shí)頭腦中積存的一些知識(shí)化為資源，供考試時(shí)信手拈來，而不至于無話可說。下面這則講話材料，是我根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2002年7月24日上的新聞《溫家寶同志在全國“菜籃子”工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)

努力實(shí)現(xiàn)新階段“菜籃子”工作的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，讓城鄉(xiāng)居民長期吃上“放心菜”、“放心肉”》整理出來的。在整理過程中，主要是刪去了發(fā)表這篇講話的相關(guān)背景，對(duì)敘述過程中的一些連接性語句也進(jìn)行了去除，只留下了原新聞中關(guān)于講話的內(nèi)容，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)母木?，形成這樣一篇申論范文。

讓城鄉(xiāng)居民長期吃上“放心菜”、“放心肉”

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門密切配合，共同努力，“菜籃子”工作取得了顯著成績，實(shí)現(xiàn)了“菜籃子”產(chǎn)品由長期短缺、品種單調(diào)，到供求基本平衡、品種豐富多樣的歷史性轉(zhuǎn)折?！安嘶@子”產(chǎn)品總量大幅度增長，大多數(shù)產(chǎn)品的人均消費(fèi)量已超過世界平均水平，較好地滿足了城鄉(xiāng)居民生活需要?！安嘶@子”生產(chǎn)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)了農(nóng)民增收，增加了農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，“菜籃子”工作也面臨著新的形勢(shì)。

一是供求關(guān)系發(fā)生新的變化。需求層次多樣，人們更加注重“菜籃子”產(chǎn)品的多樣性、優(yōu)質(zhì)化和衛(wèi)生、安全；供給范圍拓展，要求“菜籃子”工作既要重視城市，又要關(guān)注農(nóng)村；生產(chǎn)空間擴(kuò)大，對(duì)保持產(chǎn)品總量和品種的供求平衡，防止區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同、低水平重復(fù)，提出了更高的要求。二是對(duì)質(zhì)量管理提出了新的要求?！安嘶@子”生產(chǎn)主體和流通渠道的多元化，增加了質(zhì)量衛(wèi)生安全管理的難度；使用農(nóng)藥、獸藥、化肥等投入品，需要加強(qiáng)管理，科學(xué)指導(dǎo)，趨利避害。

三是面臨新的國際競爭環(huán)境。加入世貿(mào)組織后，如何利用國內(nèi)國際“兩個(gè)市場”、“兩種資源”，做好進(jìn)出口貿(mào)易，是緊迫而艱巨的任務(wù)。

面對(duì)新的形勢(shì)，目前“菜籃子”工作還不能完全適應(yīng)新要求，生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域存在著一些亟待解決的問題。一些地方產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全問題突出，市場秩序混亂，品種結(jié)構(gòu)不合理，價(jià)格波動(dòng)較大，流通基礎(chǔ)設(shè)施落后。

解決“菜籃子”工作中存在的問題，進(jìn)一步把“菜籃子”生產(chǎn)提高到一個(gè)新水平，是貫徹江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想要求，維護(hù)廣大人民群眾利益的具體行動(dòng)。各級(jí)黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)重視“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)，建立穩(wěn)定供給的機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，保持“菜籃子”生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。完成新階段“菜籃子”工作任務(wù)，要有新的思路。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，“菜籃子”工作要以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭管理，健全市場機(jī)制，加快科技進(jìn)步，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

一要加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。抓緊建立健全“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)地環(huán)境、加工包裝、運(yùn)輸儲(chǔ)藏保鮮和動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，使“菜籃子”產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)做到有標(biāo)準(zhǔn)可依。

二要加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)治理力度，從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程管理，加強(qiáng)食品加工業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化動(dòng)植物病蟲害防治。

三要加強(qiáng)市場建設(shè)，整頓和規(guī)范市場秩序。要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)批發(fā)市場建設(shè)，完善城市骨干批發(fā)市場服務(wù)功能，引入現(xiàn)代營銷方式和流通組織形式。要嚴(yán)把市場入口關(guān)，逐步建立“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全強(qiáng)制檢驗(yàn)檢疫制度。當(dāng)前要突出抓好市場秩序的整頓和規(guī)范工作。

四要充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。加速新品種的選育和推廣，加強(qiáng)高效低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品的研發(fā)，加強(qiáng)加工、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝、運(yùn)輸技術(shù)研究與開發(fā)。

五要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建立有利于保證產(chǎn)品衛(wèi)生安全的產(chǎn)銷體制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過“訂單農(nóng)業(yè)”、建立原料基地等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、區(qū)域化的要求，進(jìn)行“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售，以確保質(zhì)量衛(wèi)生安全。

保證“菜籃子”產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全，把“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)提高到一個(gè)新的水平，任務(wù)非常艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，精心組織，確保城鄉(xiāng)居民吃上放心菜，放心肉。（1448字）

類似的新聞在《人民日?qǐng)?bào)》的要聞版上有很多，只要我們平時(shí)多加注意，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真閱讀，就會(huì)發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)，也就是發(fā)現(xiàn)竅門。機(jī)關(guān)這個(gè)詞很有意思，機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)，你連念十遍，有什么感覺？

在這里，我們來分析、歸納、總結(jié)、提煉申論文章的程序性。程序性是指按照固定思維模式思考問題。在行政機(jī)關(guān)中，嚴(yán)格遵守程序的文章通常被人們稱作官樣文章，它是一個(gè)與文學(xué)作品相對(duì)立的一個(gè)概念。不管行政機(jī)關(guān)之外的人群對(duì)官樣文章的批評(píng)是多么的激烈，但行政機(jī)關(guān)文章必須以其莊重性、權(quán)威性示人，并不能因?yàn)樗缓纤腥说奈缚诙鴮?duì)其想當(dāng)然的加以改變或改革。對(duì)黨八股》。亂世求變，治世求穩(wěn)，這才符合與時(shí)俱進(jìn)的思想觀點(diǎn)。第一、八股文題目要求一律采用《四書》、《五經(jīng)》中的原文。這一點(diǎn)啟示我們，在做申論試題進(jìn)行論證時(shí)要引用經(jīng)典著作，我們今天要引用的經(jīng)典著作是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，是三個(gè)代表重要思想的有關(guān)論述，是中共重要文獻(xiàn)、著作等。我們要根據(jù)給定材料，尋找切合材料所反映的問題的語言作為申論文章的標(biāo)題。作為國家公務(wù)員，其工作方式是“戴著鎖鏈跳舞”，是在嚴(yán)格規(guī)定下具有有限的自由度。

第二、八股文內(nèi)容必須以程朱學(xué)派的注釋為準(zhǔn)。程頤、朱熹是當(dāng)時(shí)的著名的理論家，他們的理論，是經(jīng)常被引用的。用與時(shí)俱進(jìn)的觀點(diǎn)來看，現(xiàn)在寫申論文章就要以當(dāng)今著名的理論家的的闡釋為準(zhǔn)，當(dāng)今著名的理論家人數(shù)眾多，他們的理論觀點(diǎn)主要都發(fā)表在國家的重要的黨報(bào)黨刊上，所以今天的考生，在學(xué)習(xí)政治理論時(shí)，要以人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、紅旗雜志、求是雜志等重要媒體上對(duì)國家大政方針的宣傳、講解作為申論的理論依據(jù)。但當(dāng)前很多考生平時(shí)對(duì)抽象的理論不感興趣，對(duì)程式化的新聞不感興趣，在考試時(shí)是很容易吃虧的。建議各位考生平時(shí)多關(guān)心國家的大政方針政策，多看中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪談，有機(jī)會(huì)多讀紅旗雜志、求是雜志。最方便實(shí)用的還是多讀人民日?qǐng)?bào)頭版。

3、八股文體裁結(jié)構(gòu)有一套固定的格式。文章結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，字?jǐn)?shù)有嚴(yán)格限定。申論文章結(jié)構(gòu)也相當(dāng)嚴(yán)格，但靈活性有所增強(qiáng)，字?jǐn)?shù)限定也略有放寬。申論文章一般分為提出問題、分析問題、解決問題三個(gè)部分，是常見的三段式議論文。講求起、承、轉(zhuǎn)、合之間的圓滑流暢。申論文章的程序性主要表現(xiàn)在：

一、標(biāo)題的程序性。通過對(duì)上百篇領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)、調(diào)研報(bào)告、對(duì)策建議等的閱讀，我對(duì)行政機(jī)關(guān)具有申論性質(zhì)的常用議論文歸納出其主要模式，這個(gè)模式是基本的，在現(xiàn)實(shí)生活中很多變化形式。申論文章標(biāo)題通常有兩種模式。

（一）姓名（+職務(wù)）+場合（或會(huì)議名稱）+講話。如： 陳邦柱局長在測繪發(fā)展戰(zhàn)略研究啟動(dòng)工作會(huì)議上的講話 宜賓市市長焦偉俠在全市旅游工作會(huì)議上的講話

市政府副市長金虎彬在全市教育系統(tǒng)安全工作會(huì)議上的講話 劉虹同志在全市引智工作會(huì)議上的講話

這種結(jié)構(gòu)模式的標(biāo)題有時(shí)也略有變化。有時(shí)也可將職務(wù)和姓名放在標(biāo)題下方作者位置。

（二）緣由（依據(jù)、手段、方式）+目的。如 轉(zhuǎn)變政府職能 切實(shí)依法行政

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神 依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展

堅(jiān)持平穩(wěn)發(fā)展方針 狠抓政策措施落實(shí) 努力實(shí)現(xiàn)煙葉工作的良好開局 認(rèn)真貫徹實(shí)施湖南省安全生產(chǎn)條例，不斷開創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作新局面

二、文章結(jié)構(gòu)的程序化

申論文章的結(jié)構(gòu)順序，主要是按照時(shí)間順序和邏輯順序來進(jìn)行，也就是按照縱式結(jié)構(gòu)來進(jìn)行的，這就是“申”，引申，延伸，拓展，展開。但這種縱向深入的過程同時(shí)多伴有橫向延展。正如一滴石頭丟進(jìn)水里一樣，水波是從中心向四周擴(kuò)散的，但對(duì)其評(píng)價(jià)，當(dāng)以縱深為主，以顯示其力度和深度。

（一）開頭。即起題，發(fā)起話題，主要談過去，談已有事實(shí)，為申論提供事實(shí)基礎(chǔ)。如《開拓創(chuàng)新，努力推進(jìn)我市引智工作再上新臺(tái)階——?jiǎng)⒑缤驹谌幸枪ぷ鲿?huì)議上的講話》的開頭。

2002年5月以來，我市引智工作在上級(jí)外專部門的指導(dǎo)下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施“人才立市、科教興市”戰(zhàn)略，結(jié)合宜賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，健全引智工作體制，創(chuàng)新工作方法，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化引智工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和扶貧開發(fā)服務(wù)的職能，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和扶貧開發(fā)提供了很好的智力支持。引進(jìn)國外智力工作在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上取得了突破和發(fā)展，提請(qǐng)大家注意，申論在領(lǐng)導(dǎo)講話中運(yùn)用最普遍。善于申論者，必定具有良好的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。在領(lǐng)導(dǎo)講話中。通常都有介紹性的開場白：在稱謂和問候語之后，緊接說明某項(xiàng)工作、某個(gè)會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、名稱、緣由、目的、任務(wù)、要求、進(jìn)程等。隨之就開始進(jìn)入申論部分。在開場白之后，申論之前，通常都有轉(zhuǎn)承語，緊承前邊的內(nèi)容，連接后邊的內(nèi)容，起承上啟下的作用。轉(zhuǎn)承語一般要簡單介紹下面要講述的內(nèi)容，以提示聽眾，概括要點(diǎn)，加深記憶。

（二）申論的主體部分

申論的主體部分，要在已有事實(shí)基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系現(xiàn)實(shí)分析問題，并結(jié)合未來，提出解決問題的辦法。

1、縱式結(jié)構(gòu)式。就是按照時(shí)間的發(fā)展順序或思維的邏輯順序來表述事實(shí)或理論。按時(shí)間順序，就是按過去——現(xiàn)在——未來的方式考慮問題，組織材料，表明觀點(diǎn)。按邏輯順序，就是按照現(xiàn)象——本質(zhì)——后果——解決辦法這樣的方式來考慮問題，組織材料，表明觀點(diǎn)。

2、橫式結(jié)構(gòu)式。就是將事實(shí)或理論進(jìn)行分類表述，各部分之間是平行關(guān)系。如工作總結(jié)或情況介紹，就可以在首段介紹概況后，對(duì)成績或經(jīng)驗(yàn)、問題或教訓(xùn)、改進(jìn)措施與辦法等分門別類地論述。

事實(shí)上，在實(shí)際生活中，行政機(jī)關(guān)里面的很多文章，在寫作時(shí)都采用縱橫結(jié)合式結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮兩種結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)而盡可能避免其不足。（郭五林）對(duì)此，我們根據(jù)對(duì)實(shí)際工作中多篇領(lǐng)導(dǎo)講話的申論部分進(jìn)行歸納，建構(gòu)其申論模式 “在過去的一年里，我們做了幾項(xiàng)工作，取得了哪些成績，還有什么不足”；“產(chǎn)生這種情況的原因是什么，有什么結(jié)果。分兩方面來說?！薄艾F(xiàn)在，我們的任務(wù)是什么，我們將采取什么措施、手段、方式，以免什么缺點(diǎn)或錯(cuò)誤。”“在今后的工作中，我們要注意三點(diǎn)。一是轉(zhuǎn)變觀念，加深對(duì)什么的認(rèn)識(shí)，樹立開拓創(chuàng)新的思想。二是完善制度，健全措施。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全隊(duì)伍，確保落實(shí)。”

特別提示：文章條理化的奧秘就在于按照“章——節(jié)——條——款——項(xiàng)——目”的方式進(jìn)行思考和寫作，其外在形式不一定很明顯，但其內(nèi)在遵從這個(gè)順序?？梢允÷詡€(gè)別環(huán)節(jié)，但不能顛倒。實(shí)際寫作中，常常表現(xiàn)為大標(biāo)題、小標(biāo)題，大點(diǎn)、小點(diǎn)的方式。我們來看一下山東省副省長王仁元的這篇文章的框架和條理。加快山東信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展 利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，圍繞建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省開展信息產(chǎn)業(yè)工作

二、堅(jiān)持合理布局，突出重點(diǎn)，加快用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

三、采取有力措施，切實(shí)抓好試點(diǎn)省的建設(shè)

第一，認(rèn)真做好規(guī)劃論證工作。第二，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

第三，抓好政策配套。一是在資金投入方面。二是在稅收政策方面。三是抓好中介機(jī)構(gòu)建設(shè)方面。第四，重視信息技術(shù)自身發(fā)展。第五，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

（三）結(jié)尾。文章的收束部分，要對(duì)前邊的提出的觀點(diǎn)進(jìn)行歸納、總結(jié)、強(qiáng)調(diào)，或提出希望、號(hào)召、要求等。在邏輯意義上，它應(yīng)當(dāng)屬于解決問題部分，它是對(duì)解決問題部分的內(nèi)容進(jìn)行完善。在形式上，它屬于結(jié)尾。結(jié)尾要么按由上級(jí)——本級(jí)——下級(jí)的思路，要么按觀念——制度——操作的思路來組織文字。示例如下。國家人事部部長張柏林《在全國人事廳局長會(huì)議上的講話》結(jié)尾：“明年是深入貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神和全國人才工作會(huì)議精神的重要一年。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力推動(dòng)人事人才工作再上新臺(tái)階?！?/p>

湖南省教育廳廳長張放平《在2005全省職成教工作暨辦學(xué)模式改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上的講話》結(jié)尾：“同志們，我省職業(yè)教育在省委、省政府的高度重視和社會(huì)各界真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)我省職業(yè)教育工作的新局面。”

最后，我們還要說明一點(diǎn)的是，申論文章的層次順序、句子順序、詞語順序都有嚴(yán)格的要求。相對(duì)來說，高層領(lǐng)導(dǎo)寫文章更容易由宏觀到微觀，由虛到實(shí)，而普通公務(wù)員寫文章更傾向于由微觀到宏觀，由實(shí)到虛。這是符合客觀工作實(shí)際的，也是貼近個(gè)人主觀經(jīng)驗(yàn)的。請(qǐng)大家就上述例文、例段、例句進(jìn)行認(rèn)真推敲，仔細(xì)揣摩，深入領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，在考試過程中熟練地掌握運(yùn)用，相信，申論文章的難關(guān)是一定能沖得過去的。

申論》對(duì)策（方案）的擬寫，是《申論》考試的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。其目的是“測查應(yīng)考者解決實(shí)際問題的能力”。它是對(duì)古代策論的繼承與創(chuàng)新。但關(guān)于二者的異同之處，由因其比較微妙，因而鮮有深入論述。然而，這是考題中最關(guān)鍵的詞語，差之毫厘，謬之千里，以是本文將不厭其煩地對(duì)其進(jìn)行探析。閱讀本文大約需要三十分鐘時(shí)間，我意以為，即使全無所獲，損失也還可以通過犧牲一點(diǎn)休息時(shí)間補(bǔ)起來。如果本文對(duì)考生確有長益，那繁瑣一點(diǎn)也值得。本來，我寫作本文，最初目標(biāo)是為了給將要從高校畢業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生們提供切實(shí)可行的指導(dǎo)，他們幾乎沒有任何工作經(jīng)驗(yàn)，如果不在過筋過脈的地方搞清楚，似是而非地就去考試，那我作為一名教師，也問心有愧。我對(duì)國內(nèi)多家出版社出版的申論方面的參考書籍進(jìn)行了閱讀，認(rèn)為這些書從總體上的特點(diǎn)是“以變應(yīng)變”，企求包羅萬象但卻無法一“本”萬能。我咨詢過數(shù)十個(gè)學(xué)生，請(qǐng)他們談對(duì)這些書的讀后感，他們的回答中，有一句話很有代表性：“開書了然，關(guān)書茫然，考起試來不知所以然?！币速e市人事局一位長期從事公務(wù)考試錄用工作的同志認(rèn)為：“這些書，多數(shù)只有試題和和簡單的答案提示，偶有分析，也是根據(jù)答案進(jìn)行的逆向分析，考生看了不明白，不知道其中的思維過程，因而很難據(jù)此進(jìn)行獨(dú)立操作，如果誰能寫本書揭示出申論試題和答案之間的內(nèi)在聯(lián)系就好了，肯定大受歡迎?！?/p>

事實(shí)上，隨著人們對(duì)申論這種考試方式的逐步認(rèn)可和理解程度的逐步加深，申論的變化也越來越貼近現(xiàn)實(shí)，更具有現(xiàn)實(shí)可行性和可操作性，特別是在“測查應(yīng)考者解決實(shí)際問題的能力”方面似乎走得更遠(yuǎn)。我們正在看到，這種測查，在中央、國家機(jī)關(guān)從高等院校2000年應(yīng)屆畢業(yè)生中考試錄用公務(wù)員《申論》試題（2000年2月26日）試題中，表現(xiàn)為“以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有可行性和可操作性?！蹦菚r(shí)，要求考生“提出解決方案”。當(dāng)時(shí)并沒有要求考生“提出對(duì)策”?！疤岢鰧?duì)策”是后來才出現(xiàn)的，從策論（對(duì)策）到方案到對(duì)策，那為什么會(huì)有這種歷史演變呢？方案和對(duì)策是不是一回事，如果不是，區(qū)別又在哪兒，又該怎樣應(yīng)對(duì)？

對(duì)于方案一詞，在眾多的公考論文中鮮有論述，所以考生也難以準(zhǔn)確地把握，在考試時(shí)跟著感覺走，大致把方案理解為辦法、措施等。這種缺乏理論指導(dǎo)的方案，必然有其盲目性和僥幸性，所以常常有考生考完申論后自我感覺良好，而實(shí)際分?jǐn)?shù)卻并不理想。學(xué)得不明白，考起來也難以避免不糊涂。

方案屬于計(jì)劃的一種。計(jì)劃是機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體對(duì)一定時(shí)間內(nèi)的工作目標(biāo)、完成任務(wù)的措施、辦法和工作步驟等做出先導(dǎo)性部署的書面材料。計(jì)劃是一個(gè)大的概念，規(guī)劃、綱要、打算、安排、設(shè)想、方案、要點(diǎn)等都屬于計(jì)劃的范疇。

規(guī)劃、綱要是指適用時(shí)間比較長、內(nèi)容比較廣泛和概括的一種長遠(yuǎn)計(jì)劃，如《宜賓市城市建設(shè)規(guī)劃》、《中國衛(wèi)生發(fā)展與改革綱要》等。安排、計(jì)劃、打算、方案，則是指適用于時(shí)間比較短，內(nèi)容比較具體的計(jì)劃，如《某某工廠二ＯＯ五年一季度工作安排》、《某某培訓(xùn)班教學(xué)計(jì)劃》、《某某大學(xué)團(tuán)委關(guān)于開展青年志愿者活動(dòng)的打算》、《某某市深化衛(wèi)生改革方案》。而要點(diǎn)則是適用時(shí)間比較短、內(nèi)容比較概括的一種粗線條式的計(jì)劃，常用于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，如《中共某某省委二ＯＯ五年工作要點(diǎn)》。至于設(shè)想，則是一種初步性的、意向性的、非正式的計(jì)劃，如《某某大學(xué)某某學(xué)院二ＯＯ五年教師道德建設(shè)工作設(shè)想》。

方案，作為對(duì)近期具體工作的預(yù)測性安排，它具有明顯的針對(duì)性、即時(shí)性、具體性。但同時(shí)，它也具有可選擇性。這是方案與其它計(jì)劃類文書的最大不同之處。申論中理出的多個(gè)方案，本是殊途而同歸的，雖然目的都是為解決同一個(gè)問題，但卻可以運(yùn)用不同的思維方式、從不同的處世角度、采用不同的行政手段。這樣，不同方案就在客觀上存在著內(nèi)在的主次優(yōu)劣之分。事務(wù)型公務(wù)員將方案呈送給領(lǐng)導(dǎo)型公務(wù)員，由擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員選擇。

這樣說，我們就容易明了，本來是下級(jí)明知該怎么辦的事，卻偏要去請(qǐng)示上級(jí)?？梢哉f，在有經(jīng)驗(yàn)的下級(jí)擬的方案中，運(yùn)用哪一個(gè)都不會(huì)錯(cuò)。這一方面我們可以認(rèn)為這是機(jī)關(guān)辦事程序化的要求，它是我國的國家機(jī)關(guān)行政的初期表現(xiàn)，在很長一段時(shí)間內(nèi)，起到了規(guī)范行政行為的作用，但隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，這種提方案請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)選擇的行政方式已經(jīng)不再適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出僵化、呆板的弊病。隨著我們國家小政府、大社會(huì)狀況的出現(xiàn)，機(jī)關(guān)人員數(shù)量減少，而事務(wù)繁多，方案選擇這種事倍功半的行政方式必須加以改變。因而，對(duì)于具體問題具體解決，就成為現(xiàn)代行政機(jī)關(guān)必須采取的行政方式。所以，申論考試隨著行政要求的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化，對(duì)策同樣具有針對(duì)性、即時(shí)性、具體性，但卻沒有可選擇性,這是與當(dāng)前國家精簡公務(wù)員數(shù)量、提高公務(wù)員素質(zhì)的趨勢(shì)相適應(yīng)的。每一個(gè)公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)運(yùn)用自己的權(quán)力為人民辦事，并承擔(dān)相應(yīng)的行政結(jié)果，以確保一支高效公務(wù)員隊(duì)伍的形成，而將內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)換為外部監(jiān)督，將領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)有限地下放，而將公務(wù)行為的合法性交給司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，從而使公務(wù)員的公務(wù)行為更加透明化、公開化，從而有效地防止腐敗。對(duì)于很多長期在行政機(jī)關(guān)工作的人來說，他們?cè)诿鎸?duì)申論的時(shí)候，很容易認(rèn)為申論的對(duì)策是多樣性的，“殊途同歸”。但在市場經(jīng)濟(jì)下，這種看待申論的觀點(diǎn)是有憑經(jīng)驗(yàn)辦事之嫌的。因?yàn)槲覀冊(cè)谔岢鰧?duì)策時(shí)，必須考慮行政成本，即行政決策的最低風(fēng)險(xiǎn)性獲得最大效益性。一個(gè)優(yōu)秀的公務(wù)員必須要學(xué)會(huì)節(jié)約政府開支，增加國家收益。歸納起來，方案與對(duì)策的區(qū)別主要有三點(diǎn)。

一、方案務(wù)虛，對(duì)策務(wù)實(shí)。方案從理論層面進(jìn)行預(yù)測性的安排，而對(duì)策則進(jìn)行針對(duì)性安排。

二、方案具有可選擇性，對(duì)策則具有確定性。方案是多個(gè)平行，可以根據(jù)實(shí)際需要選擇其中一個(gè)或多個(gè)執(zhí)行；而對(duì)策則是唯一的，對(duì)策是從多個(gè)角度解決同一個(gè)問題。

三、方案是明知故問的，可能擬寫方案的人心知肚明哪種最好，卻偏讓領(lǐng)導(dǎo)選擇，能量容易內(nèi)耗。對(duì)策是最優(yōu)組合，從各個(gè)方面解決同一個(gè)問題，全心全意辦實(shí)事。我們?cè)嚺e一例，這是一則關(guān)于解決噪音擾民事件的方案。

第一、根據(jù)國際環(huán)境要求，從關(guān)愛人們身心健康的宗旨出發(fā)，調(diào)整、完善我國現(xiàn)行的工商管理法。第二、由工商部門出面，將讓工廠限期搬遷，其損失由工商部門、工廠、住戶“按三三制”比例共擔(dān)。第三、如果工廠因各種原因暫時(shí)遷不走，可建議其改為經(jīng)營日常生活用品商店。

第四、如果工廠既搬不走，又不愿改為其它經(jīng)營，執(zhí)意堅(jiān)持飲料生產(chǎn)，那么，必須由工商出面，嚴(yán)格限定其生產(chǎn)時(shí)間。以居民基本滿意為標(biāo)準(zhǔn)。

這道參考答案提出的是方案，假使你是主管上級(jí)，你會(huì)選擇那一項(xiàng)或多項(xiàng)方案呢？我當(dāng)時(shí)看了，覺得那一項(xiàng)都沒法選。如果選了這種方案，那行政機(jī)關(guān)肯定是既當(dāng)惹火者又當(dāng)消防員，必定是焦頭爛額，累死都解決不了問題。

那此方案的不足在于什么地方呢？關(guān)鍵就是沒有可行性和可操作性。這是擬寫申論方案的關(guān)鍵。第一項(xiàng)從完善法律方面來解決問題，比較幼稚，出點(diǎn)問題就制定法律或修改法律，把簡單問題復(fù)雜化，實(shí)則上是管了不該管的事情，把要做的事當(dāng)成了要想的事，有搬東海之水救涸轍之魚之嫌。第二項(xiàng)方案，不具備可操作性。讓工廠搬遷，工商憑什么出錢？住戶憑什么出錢？于法無據(jù)。退一步講，即使住戶愿意出錢讓工廠搬遷，那又是哪些住戶呢？誰能操作這種含糊不清的問題。第三項(xiàng)方案，如果其建議不能執(zhí)行那問題豈不是被束之高閣，繼續(xù)存在？第四項(xiàng)方案還有些實(shí)現(xiàn)的可能。但這只是降低了矛盾沖突的強(qiáng)度，也沒從根本上解決問題。從管理科學(xué)的角度來看，擬案者沒有接受過專門訓(xùn)練，想當(dāng)然辦事。申喜連在其《管理概念的新審視》（人大復(fù)印資料《管理科學(xué)》2004年7期4-7頁）一文中，重新審視了管理的概念，他提出了新穎而深刻的觀點(diǎn)：“管和理的含義是不同的。管著眼于控制，即按照預(yù)定計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)把人財(cái)物管控在一定范圍內(nèi)，著眼于靜態(tài)；理則是梳理，使之條理化，延伸其意義是指創(chuàng)造一種機(jī)制或‘勢(shì)’，使人在這種機(jī)制或勢(shì)中順勢(shì)而為，從而達(dá)到目標(biāo)。好比大禹治水，堵是管，疏則是理。在管理實(shí)踐中，我們更多是在講管，而理得很不夠。當(dāng)然管比較簡單，靠行政命令就可以見效。而理則要按照事物本來的規(guī)律去建立一套體系和機(jī)制，以推動(dòng)事物的發(fā)展?；蛘哒f能尋找一種辦法，這種辦法能激勵(lì)人自覺自發(fā)地行為，達(dá)成組織目標(biāo)。從人的管理來說，所謂理就是要建立公開、公平、公正的激勵(lì)機(jī)制或環(huán)境（也叫‘勢(shì)’），以使優(yōu)秀人才脫穎而出?！?/p>

從以上精辟論述中我們明白一個(gè)常見的道理，管理的重要原則就是以疏為主，以堵為輔。將困難當(dāng)成挑戰(zhàn)，將危機(jī)化為機(jī)遇。如果貫徹這樣的理念，我們?cè)谧龇桨傅臅r(shí)候，便會(huì)迥然不同，煥然一新。我試做例示如下：

一、由環(huán)保局出面，責(zé)令飲料廠通過更新機(jī)器設(shè)備或添加降噪設(shè)備來減噪。同時(shí)要求飲料廠的生產(chǎn)時(shí)間與居民外出上班時(shí)間協(xié)調(diào)一致。

二、飲料廠注意加強(qiáng)與社區(qū)居民的公共關(guān)系，盡可能多地吸收鄰近居民到工廠工作，投資建設(shè)本社區(qū)的公共福利設(shè)施，以優(yōu)惠價(jià)格銷售本廠產(chǎn)品給鄰近居民，對(duì)周圍的居民特別是困難居民推銷本廠飲料的給予大力扶持和幫助。

三、由工商管理部門出面聯(lián)系協(xié)調(diào)組織，采用與郊外效益外、污染小的企業(yè)進(jìn)行土地置換和財(cái)產(chǎn)置換的方式，將飲料企業(yè)遷往遠(yuǎn)郊地勢(shì)僻靜交通便利的地方，而在飲料廠原址開辦污染小的服務(wù)業(yè)，如超市、倉庫等。

284字）

提方案的多樣性，在于解決一個(gè)問題可以從不同環(huán)節(jié)入手，可以解決當(dāng)前最顯著的問題，可以在發(fā)生的過程中予以制止，也可從源頭上予以解決。簡單說，就是在問題發(fā)生、發(fā)展、高潮的不同時(shí)段都可解決問題，這取決于不同的機(jī)關(guān)作風(fēng)和具體的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。

作為一名事務(wù)型公務(wù)員，先要學(xué)會(huì)治標(biāo)，然后還要學(xué)會(huì)治本，最后還要學(xué)會(huì)如何使不良事件不發(fā)生。

申論考試來源于提出對(duì)策，經(jīng)過方案，又走向提出對(duì)策，經(jīng)歷了一個(gè)否定之否定的過程。但今天申論提出的對(duì)策，已與古時(shí)的對(duì)策有所不同。從范圍上講，古代的對(duì)策主要是針對(duì)國家的大政方針，而今天的對(duì)策針對(duì)的是具體的日常生活事件。從表述方式上講，古時(shí)的對(duì)策更加宏觀概括，今天的對(duì)策更加微觀具體。從接受對(duì)象講，古時(shí)的對(duì)策主要針對(duì)皇帝的喜好，注重對(duì)人的鉆研，今天的對(duì)策則針對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，注重對(duì)事的思考。從效用上講，古時(shí)的對(duì)策重在于選國之重臣，而今天的對(duì)策則在于錄用公務(wù)員。

對(duì)策的特點(diǎn)變化，是與不同時(shí)代背景相聯(lián)系的。中國長期的封建社會(huì)，“普天之下，莫非王臣；四海之濱，莫非王土。”國即是家，家即是國。一人之國，一人之家。而今天，我國實(shí)行的社會(huì)主義制度，人民當(dāng)家作主，公務(wù)員扮演的是人民公仆的角色，是代人民行使權(quán)力。所以今天的對(duì)策更講求公開性、公平性、公正性，以確保人民賦予的權(quán)力為人民。

如果說，方案的擬寫是多角度的，則對(duì)策的擬寫選擇的是最優(yōu)角度。雖然客觀上解決問題存在多種可供選擇的方案，但各項(xiàng)方案之間的主次優(yōu)劣差別，則完全可能下級(jí)明了，而上級(jí)卻不一定明了。也即出現(xiàn)傳播學(xué)上所謂的“誤讀”現(xiàn)象，影響正確行政。所以，將提出最優(yōu)方案即對(duì)策的壓力交給應(yīng)考者，而由專業(yè)閱卷教師來判定其優(yōu)劣，這樣就會(huì)使各個(gè)考生在閱卷教師眼前優(yōu)劣互見，而不至于讓一個(gè)優(yōu)劣互見的應(yīng)考者讓閱卷教師判斷。這樣，閱卷教師就從對(duì)每一個(gè)態(tài)度模糊的個(gè)體的進(jìn)行的復(fù)雜判斷化為對(duì)每一個(gè)態(tài)度鮮明個(gè)體的組成的整體進(jìn)行的簡易判斷。這樣就化難為易，容易操作。正可謂“簡則易知，易則易從。”

傷其十指，不如斷其一指。與其讓應(yīng)考者知道十種可能解決問題的方案，還不如讓他知道一種真正解決問題的對(duì)策，所以，申論與其測查其提出解決方案的能力，不如測查其提出對(duì)策的能力。能夠提出對(duì)策的公務(wù)員，一個(gè)就已足夠；只能提出方案的公務(wù)員，一個(gè)已經(jīng)太多。

事實(shí)上，我們根本沒法否認(rèn)，在測查應(yīng)考者提出方案的能力時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)“主體虛位現(xiàn)象”或“主體游移現(xiàn)象”，如果這種情況在現(xiàn)實(shí)中，那么必將出現(xiàn)兩種情況：一是“政府缺位”，一是“萬能政府”，要么出現(xiàn)“管理空白”，要么出現(xiàn)“多頭管理”。即以我們所見的答得最好的申論為例，也可見出這種弊端。如第四講中中央、國家機(jī)關(guān)2002年公務(wù)員錄用考試試卷第2題答案例示。請(qǐng)大家翻回去看一看。

這是一則在考場上被評(píng)為高分的答卷。當(dāng)你讀完的時(shí)候，我問你：這五項(xiàng)方案的實(shí)施主體都是誰？是同一個(gè)嗎？很顯然，按常規(guī)推測，其方案預(yù)設(shè)主體分別是市府辦、市法院、市委研究室、市政府、市環(huán)保局。它們當(dāng)然不是同一個(gè)行政主體。這樣，雖然提出了解決方案，便執(zhí)行卻沒有想象中那么容易。如果說申論是虛擬行政行為，那么擬制方案中“主體虛位”或“主體移位”，在現(xiàn)實(shí)生活中則會(huì)產(chǎn)生難事無人管，易事人人管,有利的事爭著管，無利的事情沒人管理的局面，這可能也是過去一些時(shí)候有些部門推拉扯皮，有些部門閑得無聊狀況出現(xiàn)的原因。申論作為國家大型考試中的考試科目，具有檢測功能、評(píng)價(jià)功能，同時(shí)還具有導(dǎo)向功能。申論如果讓應(yīng)考者“提出解決方案”，可能按這種方式錄用的公務(wù)員在實(shí)際工作中更容易繞彎子、兜圈子。申論如果讓應(yīng)考者“提出解決對(duì)策”，可能按這種方式錄用的公務(wù)員在實(shí)際工作中更容易“直言極諫”，也即仗義執(zhí)言，規(guī)勸領(lǐng)導(dǎo)。我們來看一個(gè)針對(duì)實(shí)際工作提出的對(duì)策建議：

（一）海岸和海上重大建設(shè)工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響已不容忽視，應(yīng)加強(qiáng)我市重大建設(shè)工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)估。

（二）提高海洋環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測能力，增加對(duì)海洋生態(tài)的監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污口附近海域監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)典型的大規(guī)模海洋海岸工程附近海域進(jìn)行長期的調(diào)查和監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)濱海旅游區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。

（三）開展濱海海域生態(tài)環(huán)境容量的研究，針對(duì)濱海地區(qū)發(fā)展和天津海域的特點(diǎn)，確定海域環(huán)境容量和自凈能力，在此基礎(chǔ)上，建立污染物排放總量控制的管理機(jī)制，并進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。

（四）加強(qiáng)我市海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)。針對(duì)天津近岸海域赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害頻發(fā)，損失日益加重的情況，建立海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，最大限度減少海洋災(zāi)害對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的損失。（333字）作為一個(gè)對(duì)策建議，其針對(duì)性、實(shí)用性都很強(qiáng)，表述也很準(zhǔn)確，行文風(fēng)格也符合機(jī)關(guān)應(yīng)用文要求：簡潔、平實(shí)。不過，僅從道理上講，此對(duì)策建議依然可再精簡，只留下關(guān)涉操作層面的語言，去掉原因、目的、注意事項(xiàng)、強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)等非關(guān)直接動(dòng)作方面的內(nèi)容。也就是刪掉第一項(xiàng)中：“海岸和海上重大建設(shè)工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響已不容忽視”，第三項(xiàng)中“針對(duì)濱海地區(qū)發(fā)展和天津海域的特點(diǎn)”、“在此基礎(chǔ)上”，和第四項(xiàng)中“針對(duì)天津近岸海域赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害頻發(fā)，損失日益加重的情況”，“最大限度減少海洋災(zāi)害對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的損失”等84字，而擴(kuò)充第一項(xiàng)：“加強(qiáng)我市重大建設(shè)工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)估”的內(nèi)容。使本對(duì)策建議更簡潔明了，而不會(huì)影響主體內(nèi)容表達(dá)。這樣，原對(duì)策建議就變成

（一）加強(qiáng)我市重大海岸和海上建設(shè)工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)估。組織專家進(jìn)行深入調(diào)研，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)估體系，定期評(píng)估，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響較大的工程進(jìn)行整改。

（二）提高海洋環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測能力，增加對(duì)海洋生態(tài)的監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污口附近海域監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)典型的大規(guī)模海洋海岸工程附近海域進(jìn)行長期的調(diào)查和監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)濱海旅游區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。

（三）開展濱海海域生態(tài)環(huán)境容量的研究，建立污染物排放總量控制的管理機(jī)制，并進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。

（四）加強(qiáng)我市海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，建立海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，最大限度減少海洋災(zāi)害對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的損失。（290字）

實(shí)話實(shí)說，以上修改有挑剔之嫌，實(shí)際工作中對(duì)理論有所變通是可以的。即使對(duì)以上公報(bào)中的對(duì)策建議可以提出修改意見，也無損于其本身的高質(zhì)量。站在一個(gè)學(xué)者的角度，為了教學(xué)的需要，我只是將它修改得更為模式化，更加與理論相符，以便學(xué)生容易學(xué)習(xí)。

需要說明的是，對(duì)策在不同的時(shí)候提法略有不同，有時(shí)是對(duì)策，有時(shí)是對(duì)策建議，有時(shí)是對(duì)策與建議，這三種提法的基本精神是一致的，都是提出對(duì)策。但問題是，提出對(duì)策有時(shí)是供上級(jí)參考的，因而這種對(duì)策的決定權(quán)不在提出對(duì)策的人手中，而在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中，所以叫做對(duì)策建議。而對(duì)策中又有近期對(duì)策和遠(yuǎn)期對(duì)策，相對(duì)具體的對(duì)策和相對(duì)抽象的對(duì)策，有時(shí)甚至是思路性對(duì)策，還沒有成型，只是一種方向性對(duì)策，那么就把它稱做建議，與相對(duì)具體的對(duì)策合稱，叫做對(duì)策和建議。這就好象一棵樹發(fā)了一枝條，有時(shí)會(huì)主干小，有時(shí)和主干差不多，有時(shí)甚至主干大，但萬變不離其宗，它都是從主干上長出來的，對(duì)策與建議就是這樣，對(duì)策是主干，建議是枝條，枝條與主干二者有時(shí)并不一定能截然分開。

在實(shí)際生活中，我們其實(shí)經(jīng)常從報(bào)刊、電視上讀到、看到、聽到領(lǐng)導(dǎo)講話，其中，就有不少對(duì)策。請(qǐng)看《副市長許建生在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)

繃緊安全生產(chǎn)這根弦》這則報(bào)道中，鶴山市副市長許建生關(guān)于安全生產(chǎn)提出的對(duì)策部分的內(nèi)容。我們將其編輯如下。（許建生強(qiáng)調(diào)：）

一是要狠抓各項(xiàng)制度、規(guī)程的落實(shí)，做到規(guī)范管理、規(guī)范操作，明確目標(biāo)和責(zé)任，建立預(yù)防交通事故新機(jī)制。

二是要抓住安全生產(chǎn)的工作中心，以整治傷亡事故多發(fā)的行業(yè)、地方和企業(yè)為重點(diǎn)，突出抓好礦山石場、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、文教器材、煙花爆竹等安全專項(xiàng)整治。三是抓好監(jiān)督檢查工作，落實(shí)安全事故責(zé)任追究制度。

四是要抓好安全生產(chǎn)宣傳教育社會(huì)化工作，重點(diǎn)對(duì)工礦企業(yè)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等進(jìn)行安全知識(shí)教育，提高防范安全事故的能力。五是要切實(shí)做好“五一”前的安全生產(chǎn)大檢查工作。（223字）

這五條對(duì)策，是按照事前預(yù)防、事中整治、事后追究；普遍教育、重點(diǎn)檢查的思路來寫的。前三條對(duì)策重在針對(duì)現(xiàn)實(shí)，具體落實(shí)，后兩條重在長遠(yuǎn)，宏觀全面。在對(duì)策中，既有主次，也有重輕。既有先后，也有近遠(yuǎn)。前三條和后兩條相互補(bǔ)充，相互完善，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)具有鮮明的指導(dǎo)作用。

申論要求解決問題，提方案還是提對(duì)策，深刻反映了人們對(duì)國家政治體制的認(rèn)識(shí)，對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)。如果說提方案是中醫(yī)治標(biāo)又治本的綜合治理措施的話，那提對(duì)策則是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的西醫(yī)針對(duì)性治療。二者各有千秋，但結(jié)合實(shí)際，我們認(rèn)為，方案表現(xiàn)出多種可能性，希望達(dá)到的目標(biāo)是殊途同歸，而對(duì)策則注重必然性，希望達(dá)到的目標(biāo)是對(duì)癥下藥。因此，這兩種申論考試方法，各有優(yōu)劣，各有長短。考慮到現(xiàn)實(shí)生活的復(fù)雜性，我們不能說對(duì)策就一定比方案好。我認(rèn)為，對(duì)于常規(guī)問題的處理，測查擬錄用的縣處級(jí)以下機(jī)關(guān)事務(wù)性公務(wù)員考生的申論能力，提對(duì)策就已足夠。而需要測查擬錄用的地司級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)型公務(wù)員考生的申論能力，提方案應(yīng)當(dāng)更適合。因?yàn)閷?duì)策使用的思維方式主要是邏輯思維，而方案使用的思維方式主要是發(fā)散思維?？梢哉J(rèn)為，對(duì)策重在測查考生的按規(guī)范行政的能力，方案重在測查考生隨

對(duì)于對(duì)策與方案的辨析，有助于初接觸申論者明了二者的區(qū)別，更深地領(lǐng)會(huì)考試目的，更準(zhǔn)確地審題，有助于不同的用人單位針對(duì)擬錄用人才設(shè)置不同的考試方法。不過，從網(wǎng)上對(duì)各級(jí)各地政府工作的實(shí)際來看，對(duì)實(shí)際工作中存在問題提出的對(duì)策往往發(fā)表在各種黨報(bào)、黨刊、黨政網(wǎng)上。因?yàn)榉桨付际莾?nèi)部的，主要運(yùn)行于本部門領(lǐng)導(dǎo)和分管人員之間，是一種小范圍的應(yīng)用文。而對(duì)策建議則不一樣，既可以在本部門領(lǐng)導(dǎo)和分管人員之間運(yùn)行，也可以作為個(gè)人意見公開發(fā)表。公務(wù)員考試從提方案到提對(duì)策建議，反映了我們國家對(duì)公務(wù)員公務(wù)行為的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，表明了國家建設(shè)“透明政府”、“開放式辦公”的決心。

下面我為大家提供一個(gè)范例進(jìn)行分析之后再來進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。不得不說的是，為了尋找一個(gè)質(zhì)量較高的范例，我花了不少時(shí)間，對(duì)數(shù)十篇例文進(jìn)行了可行性、可操作性比較，同時(shí)也對(duì)其語言表述、行文風(fēng)格等進(jìn)行了比較，選出了這一篇。下邊我們來對(duì)這篇例文進(jìn)行分析研究。鮮肉市場管理中存在的問題及對(duì)策

（標(biāo)題顯示這是一篇典型的按申論要求寫作的文章，點(diǎn)明了論證的范圍和對(duì)象。）

一、目前鮮肉市場管理中存在的問題（開門見山，直奔主題，簡潔明快，不拖泥帶水，給人一種處事干練的良好印象。）

1、生產(chǎn)領(lǐng)域問題嚴(yán)重，給市場管理帶來很大困難。（作為市場管理，產(chǎn)供銷三個(gè)環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)是居首位的，所以問題首先對(duì)準(zhǔn)生產(chǎn)領(lǐng)域。思路相當(dāng)清楚。）

市場是商品流通的場所，所有關(guān)于產(chǎn)品的問題都會(huì)在市場集中體現(xiàn)出來。目前個(gè)別地方的鮮肉生產(chǎn)者利欲熏心，不顧人民的生命健康安全（思想觀念層面的問題），在生產(chǎn)中采取各種摻雜使假的手段（操作執(zhí)行方面的問題）。再加上個(gè)別地方為了區(qū)域利益，對(duì)非法屠宰加工行為監(jiān)管不力（體制措施方面的問題），非法生產(chǎn)者更加猖狂（請(qǐng)注意，表面現(xiàn)象往往都有觀念、體制、執(zhí)行三個(gè)層面的原因，牢牢把握住分析任何問題都從這三個(gè)層面來進(jìn)行，不遺漏，不交叉，不重迭，是保證思路清楚，層次分明的重要手段，也算是一種應(yīng)考訣竅吧）。最終使生產(chǎn)領(lǐng)域的眾多問題集中在市場內(nèi)。肉品注水在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入流通領(lǐng)域，認(rèn)證的難度大大增加。市場執(zhí)法部門疲于應(yīng)付，執(zhí)法壓力極大。雖然采取了各種查堵措施，也很難在根本上解決問題。（問題的后果是嚴(yán)重的，是環(huán)環(huán)相扣的，足見作者思維的嚴(yán)密性。）

2、鮮肉市場執(zhí)法主體多，分工不明確。（這是問題的進(jìn)一步發(fā)展，也是問題的主體。）

鮮肉市場目前的情況是一個(gè)主體經(jīng)營，多個(gè)主體監(jiān)管（對(duì)稱語句概括問題，顯示了作者較強(qiáng)的文字功力）。工商部門作為市場的主管部門依法對(duì)上市鮮肉進(jìn)行復(fù)檢，對(duì)摻雜使假行為予以處罰。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)肉品的質(zhì)量檢查和認(rèn)證，農(nóng)業(yè)畜牧部門負(fù)責(zé)肉品的檢疫工作，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)肉品的衛(wèi)生檢查（四個(gè)管理部門的順序是有講究的，先后排列，職能區(qū)分都很清楚，這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)成熟的公務(wù)員撰寫的文章）。執(zhí)法中各部門職責(zé)交叉，都可以執(zhí)法，界限和責(zé)任又不很明確，很容易出現(xiàn)執(zhí)法真空或相互推諉的情況，讓不法份子鉆了空子（身在其中又能夠跳出其中來看問題，頭腦十分清醒，點(diǎn)出問題不客氣，但又分寸有度，不是具體人物的錯(cuò)，也就不點(diǎn)到具體的人和事，這也是概括性的重要表現(xiàn)）。

3、注水肉難以認(rèn)定。（這是問題當(dāng)中的關(guān)鍵，作者從整體中抽取個(gè)別關(guān)鍵問題進(jìn)行單獨(dú)分析，體現(xiàn)了思維的辯證性。）

目前注水肉的認(rèn)定只能依據(jù)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，原標(biāo)準(zhǔn)為含水量不高于30%，現(xiàn)在是不高于23%。但此標(biāo)準(zhǔn)很難科學(xué)地對(duì)肉品存在注水行為進(jìn)行推定。而且現(xiàn)在只有豬肉注水的檢測標(biāo)準(zhǔn)，并沒有其它肉品的檢測標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)其它肉品注水的認(rèn)定，只能進(jìn)行推測（政治的核心精神是公正，沒有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)就談不上公正。就如天平的平衡木的支點(diǎn)都不是正中，又談何公正呢）。前一段時(shí)間，我局海淀分局大鐘寺工商所查扣了涉嫌注水的2500公斤牛肉，由于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門沒有注水牛肉的檢測標(biāo)準(zhǔn)，不能認(rèn)定為注水肉，只能由海淀區(qū)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所出具了一份“憑感官檢查，初步認(rèn)定為注水肉”的證明（敘述一件事情，只有103字，包含了時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、原因、結(jié)果等敘述要素，把事件表述得完整清楚），給案件定性帶來很大的困難（不回避公務(wù)行動(dòng)中出現(xiàn)的問題，體現(xiàn)了誠信執(zhí)法的勇氣）。

4、鮮肉市場管理檢測手段落后。（緊接上個(gè)問題，無“法（標(biāo)準(zhǔn)）”可依之后，出現(xiàn)的執(zhí)“法”難嚴(yán)問題）

工商部門在鮮肉市場的日常檢查中對(duì)鮮肉查證驗(yàn)章，感官檢查。對(duì)是否注水，只能憑感官經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行初步假定，很難準(zhǔn)確判斷（存在著制度上的不足，導(dǎo)致無法行政，無法正確地執(zhí)行公務(wù)）。由于個(gè)體的感官差異，每個(gè)人判斷的結(jié)果也不同。即使確實(shí)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了注水，但由于注水量和注水手段的不同，都有可能導(dǎo)致感官檢查結(jié)果的不同。對(duì)懷疑為注水的肉品，工商部門不能直接定性，只能將樣品提交質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門尋求出證。由于檢測技術(shù)的限制和中途的移交過程，檢測時(shí)間往往較長，的質(zhì)量和效率（對(duì)事情發(fā)展的嚴(yán)重性的抽象層面進(jìn)行了交待，務(wù)虛）。

二、對(duì)于這些問題，我們提出以下對(duì)策和建議

1、必須抓好源頭。（源頭治理是所有治理中治本的方法，提出對(duì)策建議牽住牛鼻子，起提綱挈領(lǐng)之效，事半功倍之用）

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品的流通是開放的。但是作為商品的出產(chǎn)地應(yīng)該對(duì)主要銷區(qū)負(fù)責(zé)。鮮肉注水在生產(chǎn)領(lǐng)域是最容易認(rèn)定的（普遍中尋找典型，從薄弱處進(jìn)行突破）。應(yīng)該充分發(fā)揮全國聯(lián)合打假的優(yōu)勢(shì)，對(duì)首都肉品主要供應(yīng)地區(qū)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊（放眼全國，著眼本地，對(duì)策高起點(diǎn)，氣勢(shì)足，有力量）。同時(shí)地方政府有義務(wù)管理好地方的生產(chǎn)狀況（這句是建議，職能部門不能干預(yù)政府工作，但可以提醒）。我們對(duì)外地進(jìn)京的肉品要進(jìn)行警示制度（行政行為的普遍有效性在這里體現(xiàn)），對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)問題的地區(qū)要向地方政府予以通告，問題嚴(yán)重的要加強(qiáng)該地區(qū)進(jìn)京肉品的檢驗(yàn)（突出重點(diǎn)問題重點(diǎn)解決的對(duì)應(yīng)原則）。對(duì)首都主要肉品供應(yīng)地的廠家要進(jìn)行定點(diǎn)，沒有定點(diǎn)的不能進(jìn)京銷售（有可操作性）。對(duì)本市的鮮肉屠宰企業(yè)也要嚴(yán)格管理，對(duì)出現(xiàn)問題的要依法懲處（原則性的話，有其可行性）。

2、明確鮮肉市場執(zhí)法中各部門的職責(zé)。

改變當(dāng)前多龍治水的局面，明確鮮肉管理的職責(zé)（管理就是既要管，又要理。凡事有問題的地方，無外乎三種：管理有空白、管理有交叉、管理有重合，最常見的當(dāng)是管理交叉。在申論考試中這類問題看起來要棘手些，比較便于出題，常用來考試，對(duì)付的辦法就是機(jī)構(gòu)職能劃分明確）。肉品市場從養(yǎng)殖、屠宰到流通進(jìn)入市場銷售，應(yīng)該確定主管部門，由一家部門來管，不要進(jìn)行人為的分割。這樣既有利于執(zhí)法，也有利于分清責(zé)任。

3、明確注水肉標(biāo)準(zhǔn)。（此條建議緊承上文。）

制定各種肉品注水的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各類肉品的品種、產(chǎn)地、大小都應(yīng)該制定不同的標(biāo)準(zhǔn)（建議不便說得太多，先要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可之后根據(jù)安排由相關(guān)職能部門和具體人員來擬定，作者在這里并沒有越廚代庖，分寸把握得相當(dāng)好）。

4、盡快拿出確實(shí)可行的鮮肉檢測手段，建立科學(xué)的檢測體系。（與上文相對(duì)應(yīng)，提出合理化建議。本條建議顯示出作者思路的宏觀性和系統(tǒng)性。）

科研部門要盡快研制快速、便捷的檢測儀器，最好可以進(jìn)行當(dāng)場認(rèn)定，以便于市場監(jiān)管部門執(zhí)法，同時(shí)也可以作為市場主辦單位的日常自我檢查儀器。以此為基礎(chǔ)建立市場檢測與執(zhí)法部門檢測相結(jié)合的鮮肉市場檢測體系。

5、加強(qiáng)經(jīng)營者信譽(yù)體系的建設(shè)。（作者的建議逐漸增加深度，從制度上解決問題不如從思想道德上解決問題更深遠(yuǎn)有效。）

工商部門在4月份結(jié)合市場預(yù)警制度和文明經(jīng)商戶達(dá)標(biāo)工作，開始經(jīng)營者信譽(yù)體系的建設(shè)（解決問題的對(duì)策建議由近及遠(yuǎn)，從治標(biāo)到治本越來越深刻）。凡是經(jīng)營者注水肉被查獲或被舉報(bào)查實(shí)的，甚至經(jīng)營有重大注水嫌疑肉品的，要予以警告，記錄在冊(cè)，積累到一定次數(shù)的，將被確定為不受消費(fèi)者信任和歡迎的商戶。同時(shí)以責(zé)任書的形式，讓商戶與市場簽訂協(xié)議，對(duì)多次違規(guī)的商戶，市場有權(quán)將其清除出場。執(zhí)法機(jī)關(guān)也要對(duì)其進(jìn)行處罰。對(duì)違規(guī)商戶過多的市場，工商部門將對(duì)市場予以警示，要求市場進(jìn)行自我整頓，整頓無效的，工商部門依法對(duì)市場進(jìn)行處罰。（罰則明確，由輕到重，層次分明。）這篇《鮮肉市場中存在的問題及對(duì)策》，在提問題時(shí)思路清晰，以鮮肉的運(yùn)行為序，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分門別類地概括，在概括之后加以了簡明扼要地說明。條理清晰，層次分明。提出的對(duì)策建議有可行性和可操作性。希望大家認(rèn)真閱讀，仔細(xì)領(lǐng)會(huì)。

在考試過程中，答案多是透露出來了的，只是常常零星分布于給定材料的不同地方，有時(shí)甚至是不完全的。但我們只要注意，依然可以概括出來。特別是在地市級(jí)以下級(jí)別的機(jī)關(guān)招收公務(wù)員的考試試題中，我們更易發(fā)現(xiàn)這些答案。

我們?nèi)砸员緯_頭的申論范例來進(jìn)行示范操作。請(qǐng)大家先讀第一遍。讀第二遍時(shí)，把不同方面的人員提出的對(duì)策勾畫出來。第2段：參與打擊賭博專項(xiàng)行動(dòng)的中央部委達(dá)17個(gè)第段： 第5段：有關(guān)部門暫停了57條到周邊國家的出境游線路。第8段：打一場聲勢(shì)浩大的禁賭人民戰(zhàn)爭。第9段：以黨中央、國務(wù)院的名義來動(dòng)員 10段：公安部、中組部、中宣部、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)等17個(gè)部委參與。第12段：公安部治安局進(jìn)行了充分的調(diào)研。得到了中央的支持。

第15段：選擇幾起黨員干部賭博案件，嚴(yán)肅查處后予以公布，以發(fā)揮警示作用，尤其對(duì)頂風(fēng)作案的，要依法從重從快懲處。第22段：嚴(yán)格區(qū)分賭博違法犯罪活動(dòng)與群眾正常文娛活動(dòng)的界限”，“對(duì)不以營利為目的，進(jìn)行少量財(cái)物輸贏的娛樂活動(dòng)，以及提供棋牌室等娛樂場所并只收取固定的場所和服務(wù)費(fèi)用的經(jīng)營行為等，不得以賭博論處。第24段：重點(diǎn)打擊的是4類：“對(duì)以營利為目的聚眾賭博、開設(shè)賭場的”、“以營利為目的”、“在中國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立辦事處、代表處或者散發(fā)廣告等形式，招攬、組織中國公民赴境外賭博構(gòu)成犯罪的”和“實(shí)施貪污、挪用公款、職務(wù)侵占、挪用單位資金、挪用特定款物、受賄等犯罪，并將犯罪所得的款物用于賭博的”。第26段：對(duì)這類違法行為構(gòu)成持續(xù)的壓力，采取多管齊下的辦法

第27段：銀行特別是基層銀行應(yīng)該下大功夫加強(qiáng)對(duì)大額劃撥資金的監(jiān)管 第29段：必須大力加強(qiáng)金融制度建設(shè)。

第31段：加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、截?cái)噘€博信息的傳遞渠道

第32段：嚴(yán)格出入境管理，規(guī)范旅行社和旅游中介組織的行業(yè)行為。第33段：“兩高”已經(jīng)開始研究出臺(tái)新的司法解釋，將進(jìn)一步明確開設(shè)賭場、聚眾賭博和以賭博為業(yè)的具體解釋。第34段：及時(shí)掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家出境賭博的情況，及時(shí)通報(bào)紀(jì)檢、監(jiān)察部門和公安機(jī)關(guān)。第35段：應(yīng)該將日常打擊和重點(diǎn)打擊結(jié)合起來，重要的在于相關(guān)配套的制度建設(shè)應(yīng)該提上日程。第41段：中國法律將賭博視為嚴(yán)重的刑事犯罪。

如此多的材料，要把它整理清楚不是一件容易的事情，這也很多考生提出的對(duì)策常常是蜻蜓點(diǎn)水的，列舉了一些主要手段，看似可行，但實(shí)則上疏漏很多。他們自身也不容易發(fā)現(xiàn)自己提的對(duì)策的空白處、交叉處、重合處。因而，必須要有清晰的思路，才能把這些對(duì)策整理清楚，將它們進(jìn)行分析、比較、抽象后歸結(jié)為精要的概念。如果考生腦海中沒有這樣的框架，其答案要想獲得80%以上的分?jǐn)?shù)是基本不可能的。所以，提出對(duì)策的關(guān)鍵是要理清思路。而理清思路的重要方式是采取恰當(dāng)?shù)姆椒?，我們前邊講過的分層法、環(huán)節(jié)法等，大家把它綜合起來進(jìn)行運(yùn)用，把這些重要材料裝進(jìn)去，然后分條列項(xiàng)，刪繁就簡，就成為一個(gè)很好的對(duì)策答案。具體答案請(qǐng)看第九講。（摘自郭五林編著《申論學(xué)》，人民日?qǐng)?bào)出版社2005年6月第1次出版。）

第三章：公務(wù)員考試申論考察考生的哪些能力

一 申論（概念）對(duì)材料引伸與討論，加工，提煉 二，為什么要考？

主要考察、閱讀理解、綜合分析、提出問題 文字表達(dá)的能力

三、申論測試的性質(zhì) 1，模擬公務(wù)員處理是常工作能力，以公務(wù)員身份從公務(wù)員角度去分析觀察處理問題 2，從黨和國家利益出發(fā)，看問題符合黨和國家線路，方針，政策 3，背景材料不是原始信息，而是半成品材料廠須研究、分析、材料與材料之間的聯(lián)系 4，社會(huì)熱點(diǎn)問題、大眾傳媒 四，申論特點(diǎn) 1 由三部分構(gòu)成

（1）概括問題（2）解決問題（3）寫議論文或公文 2 考試內(nèi)容 材料包括各方面“政治、法律、等等”

有定論的問題目或爭論不大的問題 3 有針對(duì)性 4 形式、國際標(biāo)準(zhǔn)性 內(nèi)容、國家方針 5 測試答案不確定性 五．閱讀概括 1）注意事項(xiàng) A，舍“象” 表“象” B，科學(xué)態(tài)度

C，概括嚴(yán)謹(jǐn)“全面” 2）概括技巧 A、在看問題時(shí)要找“相同點(diǎn)與不同點(diǎn)” B、找反映問題的本質(zhì)

C、抓住關(guān)鍵“詞”句子 D、站在公務(wù)員角度看問題 試卷一 一，概括 成植樹任務(wù)，同時(shí)林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部收取承包商的賄賂。但為了收取造林工程款項(xiàng)竟謊報(bào)工程合格，而在獲得工程款后，又以承包商未能完成任務(wù)拒付工程款項(xiàng)，使得雙方矛盾激烈，給國家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失

二，措施 A 對(duì)林業(yè)局有關(guān)于干部依法追究其法律責(zé)任 B 政府部門應(yīng)加大監(jiān)督管理的力度。C 實(shí)行嚴(yán)格招標(biāo)制度、完善體制 D 領(lǐng)導(dǎo)干部要勤政廉潔 試卷二 一，概括

這是一起嚴(yán)重的廠方違反勞動(dòng)法侵犯勞動(dòng)者人身權(quán)利的事例，廠方強(qiáng)行搜身及無理辭退女工嚴(yán)重違反勞動(dòng)法，并扣押女工違反了司法公正。女工們法律意識(shí)增強(qiáng)懂得用法律武器來維護(hù)自身權(quán)益。

二 措施 A 廠方應(yīng)交有關(guān)法律部門制裁 B 加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)管理人員素質(zhì)，同時(shí)應(yīng)遵紀(jì)守法 C 提高整個(gè)國民素質(zhì)，使大家都懂得用法律來保護(hù)自身的合法權(quán)益 D 給予輿論支持，維護(hù)工人的合法權(quán)益 E 有關(guān)部門同時(shí)也應(yīng)對(duì)外資企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督、管理的力度維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益 試卷三 一，概括

這是一起鄉(xiāng)政府以權(quán)謀私，坑農(nóng)，騙農(nóng)的典型事例。鄉(xiāng)政府向農(nóng)民推廣所謂高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)土豆。但農(nóng)民一無資金、二無銷售渠道。于是鄉(xiāng)政府給農(nóng)民貸款，并承諾包銷。在此過程中鄉(xiāng)政府利用手中權(quán)利把種子、化肥加價(jià)賣給農(nóng)民，贏得農(nóng)民血汗錢。由于種子質(zhì)量不高農(nóng)民幾乎絕收。結(jié)果是農(nóng)民不僅沒有脫貧還背上了沉重的債務(wù)。

二． 措施 A 追究鄉(xiāng)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，給予開除或行政處分 B 鄉(xiāng)政府賠償貸款等經(jīng)濟(jì)損失 C

應(yīng)規(guī)范鄉(xiāng)政府也應(yīng)轉(zhuǎn)變職能、擺正位置，堅(jiān)持“三個(gè)代表”不能以權(quán)謀私，豎立全心全意為人民的意識(shí) D 有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)政府的管理和監(jiān)督，鄉(xiāng)政府也應(yīng)政務(wù)公開。E 農(nóng)民屬弱勢(shì)群體要加強(qiáng)自主意識(shí)和自強(qiáng)意識(shí)。試卷四 一 概括

這是一起沒有違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的事件，機(jī)票價(jià)格是根據(jù)市場供求所決定的。國家民航總局用行政手段干預(yù)機(jī)票價(jià)格違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律使得攀折今天折，結(jié)果徒勞無功。而航空公司價(jià)格同盟行為也違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律結(jié)果也沒有辦法控制價(jià)格根本原因是沒有根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)節(jié)價(jià)格。

二 措施 a 規(guī)范民航總局的行為，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化職務(wù)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好守夜人b 市場經(jīng)濟(jì)體系還不完善，應(yīng)該逐步完善經(jīng)濟(jì)體系。C有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)價(jià)值監(jiān)督管理 D 航空公司必須公平、公正 競爭。試卷五 一 概括

中國科技界有種浮躁現(xiàn)象表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)熱，基因熱，納米熱等，甚至出現(xiàn)“基因皇后，核酸營養(yǎng)等”科學(xué)**，更甚至有抄襲等現(xiàn)象。就其原因是部分學(xué)者追求金錢和地位等不良風(fēng)氣所造成的?？萍冀缫扇〈胧┨幚砗谩案≡晡烈摺?。

二 措施 A 建立科學(xué)的科技評(píng)審制度 B科學(xué)須求真務(wù)實(shí)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，避免偽科技成果

C建立完善的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃 D及時(shí)了解國際科技新動(dòng)態(tài) E 對(duì)輿論科技熱要客觀冷靜對(duì)待 F 國家加大對(duì)科學(xué)研究的投入 G 增加科學(xué)研究者的津貼，使其靜下心做研究。試卷五 一 概括

這篇文章從事例與理論上來說城市化與現(xiàn)代化的關(guān)系問題城市化給更多的農(nóng)村人帶來享受物質(zhì)文明的機(jī)會(huì)，同時(shí)也有生活不便，但城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。從理論來說，城市化是現(xiàn)代化水平的標(biāo)志，我國目前城市化水平滯后，因此要加快城市化的步伐。

二 措施 A維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，正確對(duì)待城市化進(jìn)程中帶來的問題。

B完成城市化道路選擇，注重小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)。C

在城市化過程中逐漸解決就業(yè)機(jī)會(huì)，不是簡單地把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人人口。D 同時(shí)城市化建設(shè)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。試卷七 一 概括

網(wǎng)絡(luò)評(píng)選給人們帶來一定的影響，一方面為網(wǎng)民增添了網(wǎng)絡(luò)的樂趣，同時(shí)也為被選人和一些觀眾所不齒。另一方面雖然網(wǎng)絡(luò)的自由性與隨意性能更好的體現(xiàn)網(wǎng)民的意愿，但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不完善和規(guī)章的不嚴(yán)謹(jǐn)，使網(wǎng)絡(luò)未必真實(shí)可信。措施 A 網(wǎng)絡(luò)問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然問題，沒有必要太看重。B

進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增加網(wǎng)絡(luò)可信度。C 一方面增加其它項(xiàng)目評(píng)選 另一方面媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)須保持冷靜態(tài)度。

D 網(wǎng)絡(luò)評(píng)選屬新生事物，要給予發(fā)展的空間。試卷八 一 概括

這是一個(gè)如何理解、怎樣實(shí)施素質(zhì)教育的問題，長期的應(yīng)試教育使人們對(duì)素質(zhì)產(chǎn)生了幾個(gè)誤區(qū)： 1．

認(rèn)為素質(zhì)是學(xué)校的行為。2． 學(xué)生在中步學(xué)畢業(yè)后就能完成素質(zhì)教育的培養(yǎng)。3．

把培訓(xùn)學(xué)生生活技能，組織一些課外活動(dòng)說成是素質(zhì)教育，在素質(zhì)教育中疏乎了獨(dú)立人格，健全精神的培養(yǎng)。在中高考的指揮棒下也使素質(zhì)教育難以實(shí)施。

二 措施 A 教育行政部門要轉(zhuǎn)變以應(yīng)試教育為主的教育，淡化升學(xué)率，樹立正確素質(zhì)教育觀。B 學(xué)校也應(yīng)從中高考的指揮棒中解放出來，加大學(xué)生素質(zhì)教育的培養(yǎng)。C 社會(huì)輿論也應(yīng)加大素質(zhì)教育的宣傳，糾正人們錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。D

規(guī)范素質(zhì)教育制度。素質(zhì)教育的實(shí)施需要全社會(huì)的理解與支持。試卷九 一 概括

安全生產(chǎn)事故多發(fā)于高危行業(yè)如采礦、交通運(yùn)輸?shù)鹊?，就其原因，安全意識(shí)不強(qiáng)，制度有漏洞，疏于管理，使私營業(yè)主為利是圖，忽視生產(chǎn)，思想政治不到位。

二 講話稿 1．A 事件講清楚 B 對(duì)死者家屬說代表省、省政府“表示慰問。

C事故發(fā)生后有關(guān)部門做了什么？對(duì)死者家屬的安置。D 安全生產(chǎn)的重要性，應(yīng)高度重視。

E從政治高度來談。F 以后該做什么？ 2．，A事件說清楚（時(shí)間、地點(diǎn)、人物）B 發(fā)生事件沒原因（科學(xué)判斷、公正）C 事故發(fā)生后采取的措施。D 事故教訓(xùn)。E 要求當(dāng)?shù)卣袑?shí)做好哪幾項(xiàng)工作。

一、概述

（一）概念 申論，詞義源自孔子的“申而論之”，取申述、申辯、論述、論證之意。申論考試的內(nèi)容、方法及其產(chǎn)生的測評(píng)功能，涵蓋了作文和策論（古代科舉考試中一種八股文考試形式，要求就給定題目論證某項(xiàng)政策或?qū)Σ撸珜懶问奖容^嚴(yán)格的論文）兩種考試的基本方面。

申論類似于作文方式的一種——給材料作文，但是形式比較靈活，內(nèi)容難度大得多。寫作申論，要在反復(fù)閱讀試卷給出的約

1500字的資料和提出的有關(guān)問題后，用心分析，提出自己的論點(diǎn)并進(jìn)行闡述和論證。相對(duì)于傳統(tǒng)的作文來說，《申論》要求考生摒棄那些套話、閑話，分析、解決問題要更加透徹、全面、清晰，因此也更能讓考生發(fā)揮自己的潛能。

（二）特點(diǎn)

1．規(guī)范性?！渡暾摗纷鳛閲?yán)格的公務(wù)員錄用考試，試題一般不會(huì)出現(xiàn)偏差。試題表述標(biāo)準(zhǔn)明確，不論涉及哪方面的內(nèi)容和觀點(diǎn)基本上都無爭議，讓每個(gè)應(yīng)試者均有話可說。因此，對(duì)于一些難以定論的問題，一般是不會(huì)考的。

2．針對(duì)性?？忌欢ㄒ米銐驎r(shí)間（一般40分鐘左右）認(rèn)真閱讀給定資料，千萬不要匆忙提筆

。在閱讀過程中，要先理清資料的邏輯聯(lián)系；就一個(gè)較為復(fù)雜的事件，要抓準(zhǔn)主要問題；然后把握住給定資料所反映事件的環(huán)境和條件。因?yàn)?，這種既定的條件是提出對(duì)策是否具有可行性的重要依據(jù)。抓準(zhǔn)了主要問題，解決問題的方案就有了針對(duì)性；搞清給定資料所提供的環(huán)境、條件，所提出的解決問題的方案才有可行性。針對(duì)性和可行性是申論考試中兩個(gè)主要的基本要求。

3．拓展性。目前我國比較注重公務(wù)員的實(shí)際能力，因此錄用考試內(nèi)容一般都側(cè)重于考察應(yīng)試者解決問題的能力，涉及不斷變化的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等多方面內(nèi)容。出題角度更加靈活。自2000年以來，作文考試這種題型逐漸被淘汰，考生很難直接答題，而需要結(jié)合背景資料作出判斷和歸納。在復(fù)習(xí)時(shí)，對(duì)一些細(xì)小的知識(shí)點(diǎn)或不大考的知識(shí)點(diǎn)，都不可掉以輕心。

（三）作用

主要測查應(yīng)試者對(duì)給定資料的閱讀理解能力、分析歸納概括能力、提出和解決問題能力，以及文字表達(dá)水平。

（一）內(nèi)容

設(shè)計(jì)原理：申論是公開的、公正的、客觀的人才錄用方法，內(nèi)容、方法和測評(píng)都體現(xiàn)了人才考核的基本設(shè)計(jì)要求和設(shè)計(jì)思路。這種方法可以有效地測試考生的基本知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)、相關(guān)知識(shí)及綜合分析能力、文字表達(dá)能力等素質(zhì)及能力要素。

1．基本內(nèi)容：首先在試卷上給定一篇（或一組）1500字左右的資料，要求應(yīng)試者在認(rèn)真閱讀給定資料的基礎(chǔ)上，理解給定資料所反映的事件（或案例、或社會(huì)現(xiàn)象）的性質(zhì)和本質(zhì)，然后按要求答題。

2．答題形式：①仔細(xì)、認(rèn)真地閱讀背景資料，經(jīng)過對(duì)資料的整理、分析、歸納后，準(zhǔn)確地用簡明扼要的文字概括出給定資料所反映的主要問題（一般要求字?jǐn)?shù)在150字以內(nèi)）。②針對(duì)主要問題提出解決問題的對(duì)策和可行性方案（一般要求在350字以內(nèi)。③在完成上述兩項(xiàng)程序的基礎(chǔ)上，緊緊扣住給定資料及其反映的主要問題，申明、闡述、論證應(yīng)試者對(duì)問題的基本看法和解決問題的方法（一般要求1200字左右）。

（二）方法 申論寫作有四個(gè)主要環(huán)節(jié)：

1．閱讀資料。這是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。只有認(rèn)真地讀懂讀通全部資料，才能把握資料所反映的事件的性質(zhì)。

2．概括主題。概括出資料所反映的主要問題。

3．提出對(duì)策。針對(duì)主要問題，就資料所涉及的范圍和條件，提出切實(shí)可行的解決問題的對(duì)策和方案。提出對(duì)策是申論考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考查考生的思維開闊程度、探索創(chuàng)新意識(shí)、應(yīng)變和解決問題的能力。它給考生提供了充分發(fā)揮的自由空間，考生可以根據(jù)各自的知識(shí)、閱歷，抒發(fā)見解。注意必須結(jié)合給定資料所涉及的范圍和條件，才可能提出切實(shí)可行的對(duì)策和方案。

4．進(jìn)行論證。就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力?？梢哉f，這才算是申論的真正開始。它要求應(yīng)試者充分利用給定資料，切中主要問題，全面闡明、論證自己對(duì)給定資料所反映的主要問題的基本看法以及解決問題的方案。前三個(gè)環(huán)節(jié)盡管重要，不能有任何懈怠，但總的說是有益的鋪墊。而論證過程則需要按照邏輯進(jìn)行科學(xué)地分析論證。論證，字?jǐn)?shù)要求多，分值高于其他部分，是申論考試的核心，能全面考查和衡量一個(gè)人的分析歸納能力、提出和解決問題的能力以及邏輯說理能力。

第四章：申論命題的特點(diǎn)與試卷結(jié)構(gòu)

一、申論命題的特點(diǎn)

申論是一種新出現(xiàn)的應(yīng)試文體，許多人都對(duì)其不甚了解，因此在應(yīng)試過程中感到有相當(dāng)?shù)碾y度。其實(shí)，申論并不難。只要熟悉申論命題的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)，并在考前做適量的針對(duì)性訓(xùn)練，絕大多數(shù)考生都是能夠應(yīng)付自如的。

綜合剖析考試大綱的要求和近幾年的申論試題，筆者認(rèn)為其命題具有以下明顯的特點(diǎn)。

（一）作為公務(wù)員錄用考試特有的應(yīng)試文體，申論充分反映了公務(wù)員實(shí)際工作的需要。公務(wù)員不需要進(jìn)行文學(xué)創(chuàng)作，也用不著按一般文章套路洋洋灑灑地去寫空話套話，但必須具備較強(qiáng)的文字表達(dá)能力。因?yàn)楣珓?wù)員的工作，與各式文字資料的閱讀理解、提煉概括、綜合分析是分不開的。為了能恰當(dāng)?shù)靥岢鰡栴}和解決問題，公務(wù)員在語言表達(dá)上必須做到準(zhǔn)確、簡明、生動(dòng)，必須善于透徹、全面、清晰地表述，善于根據(jù)需要采用恰當(dāng)?shù)男形姆绞?，否則就很難成為優(yōu)秀的公務(wù)員。公務(wù)員“申論”的寫作，避開了傳統(tǒng)“作文”中那些未必適合于考察公務(wù)員潛能的因素，使必須考察的能力得到了突出。

申論具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，這一方面增大了應(yīng)試的難度；但是，另一方面也使得申論的命題具有相對(duì)固定結(jié)構(gòu)和答題方法。因此，考生能通過短時(shí)間的突擊復(fù)習(xí)迅速

申論的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性強(qiáng)，表現(xiàn)在其著重考核的是應(yīng)試者發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，而不是應(yīng)試者閱讀和寫作能力。因此，在應(yīng)試過程中，考生不應(yīng)去刻意追求文字的優(yōu)美華麗，或立意的新奇獨(dú)特，而應(yīng)著眼于把問題講清楚明白。申論的試題，與其說是寫作題，不如說是問答題或論述題，只要觀點(diǎn)明確，論證有力，即使語言樸實(shí)一些，也肯定能得高分的。

（二）作為選拔錄用國家公務(wù)員的主要途徑，錄用考試一直側(cè)重于考察應(yīng)試者的綜合素質(zhì)和解決問題的能力，這一點(diǎn)在申論考試中也得到了充分體現(xiàn)。申論所給資料的范圍極其廣泛，內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等社會(huì)問題的諸多方面，從這個(gè)意義上說，考生再想像從前那樣事先押題，對(duì)題目有充分的準(zhǔn)備就很難了。因此，事先對(duì)考試的具體形式、內(nèi)容結(jié)構(gòu)等基本情況有所了解就顯得尤為必要。需要說明的是，給定資料所反映的問題一般都應(yīng)當(dāng)已經(jīng)有定論，主要立足于考察考生的分析和判斷能力，只要分析判斷無誤，就不會(huì)得很低的分?jǐn)?shù)。同樣，要想得到很高的分?jǐn)?shù)，難度也不小。

不存在這樣一種可能性，即給定的資料所反映的問題尚無定論或存在爭議，讓考生以自己的理解來進(jìn)行判斷和分析并做出結(jié)論。但是，作為很嚴(yán)格的一種國家公務(wù)員錄用考試，申論考試試題一般不會(huì)出現(xiàn)偏差。其主要表現(xiàn)在試題的表述標(biāo)準(zhǔn)明確，不論涉及哪方面的內(nèi)容和觀點(diǎn)基本上都無爭議，讓每個(gè)應(yīng)試者均有話可說。因此，對(duì)于一些難以定論的問題，特別是一些爭議激烈的前沿問題，一般不會(huì)考，考生在復(fù)習(xí)時(shí)沒必要去涉及過多。

（三）申論答題由概括部分、方案部分、議論部分三部分組成。就文體而言，概括部分既可能屬于記敘文、說明文、議論文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式，如可能是公文寫作上的應(yīng)用文寫作。方案部分，則純粹是應(yīng)用文寫作。議論部分就不必說了。因此，從這個(gè)意義上來說，申論既考察了普通文體的寫作能力，也考察了公文寫作能力，考試形式非常靈活。這樣，就增添了考生的應(yīng)試難度。

（四）雖然，申論涉及的內(nèi)容非常廣泛，形式也靈活多變，但其考察目標(biāo)卻是相當(dāng)明確的。申論主要考察考生閱讀、分析、概括、解決問題的能力，體現(xiàn)在題目中主要是分析、概括兩個(gè)方面，然后再在此基礎(chǔ)上進(jìn)行論述，這主要是考察考生的思辨能力。在應(yīng)考時(shí)，考生要仔細(xì)閱讀材料，理清其間的邏輯關(guān)系。對(duì)其中的復(fù)雜事件，要抓住主要問題；對(duì)尚有爭議的事件，要分清各方意見。在抓住主要問題的基礎(chǔ)上，考慮給出的條件、環(huán)境，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，進(jìn)行綜合考慮，作出正確的判斷，提出可行的解決方案，力爭做到合情合理，切忌提出一些理想化的、超越現(xiàn)實(shí)的方案。

同時(shí)，需要指出的是，在應(yīng)考時(shí)不要把申論要求的三個(gè)部分割裂開來作答，而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮，前后銜接。概括的過程既是熟悉資料的過程，也是分析判斷的過程；提出方案的過程既是解決問題的過程，也是進(jìn)行思辨的過程。三部分應(yīng)協(xié)調(diào)一致、相互配合且彼此印證。

二、申論的試卷結(jié)構(gòu)

研究一下申論試題就會(huì)明白，申論考試的結(jié)構(gòu)比較規(guī)范，總體上分為三大部分：首先是注意事項(xiàng)，說明答卷的要求、時(shí)間，提出指導(dǎo)性建議；其次是申論寫作的背景資料；最后提出申論要求，要求應(yīng)試者在弄清背景資料的基礎(chǔ)上完成題目。

(1)提出“注意事項(xiàng)”，給答卷提出重要的指導(dǎo)性建議。這些提示是應(yīng)試者完成試卷必須知曉的，應(yīng)試者拿到試卷首先要閱讀這些提示，以便于答題過程中掌握時(shí)間，按要求依次回答問題。(2)給定一篇或一組資料。給定資料的長度一般為1000字～3000字左右。根據(jù)考試對(duì)象和所給時(shí)間的不同，資料長度會(huì)有變化。比如，在應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選拔錄用公務(wù)員，資料的長度一般在1500字左右。在處級(jí)、司局級(jí)公務(wù)員競爭上崗的考試中，資料可能增加到2500字~3000字或更長，內(nèi)容更復(fù)雜。

(3)提出“申論要求”。要求應(yīng)試者在弄清給定資料的基礎(chǔ)上完成若干題目。

通常情況下，“申論要求”涉及三個(gè)主要方面：

①對(duì)給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合；

②對(duì)主要問題提出見解，提出對(duì)策，提出具有可行性的解決方案；

③對(duì)見解、方案的論證。

這三方面的要求，在試卷中，通常都是通過三個(gè)題目來體現(xiàn)的。但題目數(shù)量允許有靈活性，可以是三個(gè)題，也可以是兩個(gè)或四個(gè)題。題目的樣式也不會(huì)一成不變，也許要求概述事件，也許要求概括主要問題，也許會(huì)在不同層面上對(duì)解決什么問題或怎樣解決問題提出不同要求。文章寫作：

不要太大，切入點(diǎn)要??； 一是論點(diǎn)：觀點(diǎn)

二是論句：先講觀點(diǎn)，后講例子； 三是總結(jié)：綜上所敘等； 提議：

一是注重大政方針； 二是對(duì)策有效性分析； 三是重視議論文寫作； 四是展望宏觀；

關(guān)于“申論”的經(jīng)驗(yàn)談

小弟今年參加了公務(wù)員考試，已經(jīng)最后確定被錄用。在論壇里看了許久，發(fā)現(xiàn)許多人對(duì)申論不是很有把握。今年本人申論考了80分(100分制)，還算不錯(cuò)，這幾天細(xì)細(xì)總結(jié)分析了一下，寫了點(diǎn)東西，供將要參加考試的同志參考，如果能從中得到一二用處，足矣。

1、仔細(xì)閱讀材料，從給出的各種看起來似乎沒有多少關(guān)聯(lián)的材料中“提出”所指向的一個(gè)共同的“問題”?；旧辖┠晟暾摱际墙o你大概7到8個(gè)獨(dú)立的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象過程不一，但多少都有一個(gè)共同的問題，比如環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、比如網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的同時(shí)和青少年的危害、比如能源危機(jī)等等。所以第一步也就是最關(guān)鍵的，就是找出“申論”中的“論”，有論才能申之。

2、關(guān)于寫作的框架，的確，申論不同于傳統(tǒng)教育中的議論文，根據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)，通常一篇完成的申論的基本框架如下：A、點(diǎn)題(一句話或者兩句話引出材料中之問題焦點(diǎn))B、分析問題(分析焦點(diǎn)問題的來由，現(xiàn)狀和可能的發(fā)展)C：解決問題(這部分最重要，申論考察的其實(shí)就是這一點(diǎn)，就是你對(duì)這個(gè)危機(jī)問題或者焦點(diǎn)問題是有怎樣的想法和怎樣的解決方式)、幾個(gè)注意點(diǎn)：寫申論最好能在每個(gè)部門中，無論是問題還是解決問題都采用“一，二、三”的層次表達(dá)，顯示你的條理。

4、一定要自圓其說，每個(gè)人從材料中歸納出來的問題或者焦點(diǎn)可能不盡相同，你一定要圍繞問題，得出自己的意見，然后圍繞自己的意見分析問題，進(jìn)而提出解決的方法。

5、開頭和總結(jié)非常重要，一般開頭就是引出問題，表示對(duì)什么問題的關(guān)注，結(jié)尾的時(shí)候在提出解決的問題的方案的基礎(chǔ)上對(duì)這個(gè)問題的發(fā)展的展望。

6、最好能夠借用一些馬克思、鄧小平和毛澤東思想中分析問題和解決問題的一些基本觀點(diǎn)。比如一分為二，主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主次方面、兩手抓等等。

7、字跡要清楚，字?jǐn)?shù)要適當(dāng)。

8、找?guī)灼獦游?，研究一下，看看人家是怎樣布局的?/p>

9、要冷靜，要自信。

第五篇：(大師兄)2014國考地市級(jí)申論參考作答

一、“給定資料3”是F市實(shí)施心理健康促進(jìn)項(xiàng)目的工作大事記，請(qǐng)據(jù)此對(duì)F市所做工作進(jìn)行分類總結(jié)。(15分)

要求：分類合理，內(nèi)容全面。不超過200字。

師兄作答：通過材料閱讀，大致可以分為運(yùn)行機(jī)制、設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳教育4塊，每塊50字，答題紙每行25字，每塊作答控制在45字左右，可換行作答，體現(xiàn)層次感。

理順運(yùn)行機(jī)制：設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，確立會(huì)議機(jī)制，制定實(shí)施方案，開展策劃、部署、協(xié)調(diào)工作，建立工作進(jìn)度月報(bào)制。

完善配套設(shè)施：加大投入，成立心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)，推進(jìn)心理咨詢站點(diǎn)、心理健康輔導(dǎo)中心建設(shè)，形成心理干預(yù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)：引進(jìn)專職教師、專家、心理專業(yè)大學(xué)生，開展心理知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)國家心理咨詢師。

開展宣傳教育：開展宣傳活動(dòng)，設(shè)置心理課程，推出衛(wèi)生專版，公布心理咨詢熱線，開展心理健康服務(wù)。（194字）

二、“給定資料4”反映了轉(zhuǎn)型期青年人在心理方面存在的問題，請(qǐng)指出這些問題具體表現(xiàn)在哪些方面。(10分)

要求：全面、準(zhǔn)確。不超過150字。

師兄作答：每小段材料都反映一個(gè)表現(xiàn)，原因適當(dāng)保留，影響、對(duì)策、看法等信息全部刪掉，重點(diǎn)突出表現(xiàn)，形成作答：

轉(zhuǎn)型期青年人心理問題表現(xiàn)如下：①亟需各種資源而擁有的東西有限，存在金錢“焦慮”心態(tài)。②現(xiàn)在感過強(qiáng)，歷史知識(shí)量少，歷史意識(shí)薄弱。③誠信意識(shí)低，存在“失信”現(xiàn)象。④心理承受力弱，存在心理障礙等問題。⑤難以迅速而明確的確立自我，人格系統(tǒng)不穩(wěn)定。⑥標(biāo)準(zhǔn)缺失或多重，導(dǎo)致心無所依和困惑感。（139字）

三、某單位為了解工作人員的生活、工作情況和心理、思想狀態(tài)，打算以“給定資料1”中小鄒的情況為案例，設(shè)計(jì)一份調(diào)

查問卷。假如由你具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)出該問卷內(nèi)容所應(yīng)列出的主要問題。(20分)

要求：

(1)寫出明確具體的設(shè)問；

(2)設(shè)問應(yīng)當(dāng)分類并對(duì)每類中的每個(gè)設(shè)問標(biāo)注序號(hào)；

(3)內(nèi)容全面，用語得體；

(4)不超過500字。

師兄作答：材料里看到的關(guān)鍵詞，都可以轉(zhuǎn)化為設(shè)問（盡量從材料轉(zhuǎn)化），注意合并同類項(xiàng)，并保持一定的遞進(jìn)邏輯，根據(jù)生活、工作、心理思想分類，形成作答：

生活：①你有定期參加體檢嗎，身高、體重、血壓、血脂等指標(biāo)是否健康？②你的生活穩(wěn)定嗎？是否結(jié)婚生子？③你有還貸、隨禮壓力嗎，能否清楚掌握自己的資金去向？④你平常需不需要向父母借錢？⑤你現(xiàn)在買房了嗎，是否把買房作為衡量人生成敗的標(biāo)準(zhǔn)？⑥你買車了嗎？怎么看待當(dāng)前上下班擁堵的交通和攀升的油價(jià)？⑦你覺得自己幸福嗎？

工作：①有人說，單位的節(jié)奏循環(huán)往復(fù)、沒有波瀾，你能適應(yīng)嗎？②你認(rèn)為自己的工作態(tài)度和效率怎么樣？③你有嘗試改變自己的工作節(jié)奏嗎？④你會(huì)不會(huì)覺得當(dāng)前的工作限制了你的能力？⑤你工作以來有沒有獲得職務(wù)晉升，是否認(rèn)為自己缺乏機(jī)遇？⑥身邊的同事和領(lǐng)導(dǎo)是怎么看待你的？⑦你對(duì)自己的收入水平滿意嗎？你認(rèn)為薪水是否要工作成果掛鉤？⑧如果你的配偶收入比你高，會(huì)不會(huì)給你造成壓力？⑨你對(duì)當(dāng)前的工作滿意嗎？有沒有跳槽的打算？

心理、思想：①你有經(jīng)常參加社交活動(dòng)嗎？②你是否有一些能聽你傾訴的對(duì)象？③你有宗教信仰嗎？④你是否經(jīng)常有煩躁不安的情緒？⑤你對(duì)生活有困惑感嗎？⑥你跟人交流時(shí)，能否完整、清楚地表述自己的想法？⑦你認(rèn)為自己心理健康嗎？⑧你有進(jìn)行過心理咨詢嗎？（471字）

四、“給定資料2”中心理援助專家團(tuán)提議開展“火紅綢帶心理援助行動(dòng)”。假定在某次救災(zāi)工作中，救災(zāi)指揮部決定采納這個(gè)提議，請(qǐng)你結(jié)合“給定資料2”，以專家團(tuán)的名義給參與救災(zāi)的各界人士寫一份倡議書。(15分)

要求：

(1)內(nèi)容具體，指向明確；

(2)語言生動(dòng)，有感染力；

(3)不超過400字。

師兄作答：從材料提煉倡議的背景、目的及具體舉措，形成作答：

關(guān)于開展“火紅綢帶心理援助行動(dòng)”的倡議書

參與救災(zāi)的各界人士：

你們好！無情的地震不但損害災(zāi)區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)，還嚴(yán)重影響他們的精神健康，讓他們焦慮、恐懼，對(duì)未來充滿擔(dān)憂，渴望社會(huì)各界的幫助。為了幫助他們從巨大的內(nèi)心傷痛中走出來，以積極良好的心態(tài)面對(duì)災(zāi)后的生活。我們倡議開展“火紅綢帶心理援助行動(dòng)”，給災(zāi)區(qū)人民以溫暖、安全、激情、希望：

第一，在廢墟上升起飄揚(yáng)的火紅綢帶，給悲傷的心靈帶來希望的激情。第二，在醫(yī)院公告欄前掛上飄揚(yáng)的火紅綢帶，給焦急的人們帶來溫馨的慰藉和安撫。第三，給從廢墟中被救出的生還者系上一條火紅綢帶，給他們堅(jiān)定而積極的暗示。第四，讓專家和志愿者系上火紅綢帶，給接受心理安撫的百姓安全和樂觀的喻示。第五，幸免受創(chuàng)的人們主動(dòng)系上火紅綢帶，向不幸的同胞傳達(dá)衷心的祝福。第六，為過往車輛的車鏡懸掛上火紅綢帶，向整個(gè)災(zāi)區(qū)的人民傳遞愛的溫暖。心理援助專家團(tuán)（377字）

五、加拿大女作家門羅曾經(jīng)說過：“幸福始終充滿著缺陷?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)給定資料的思考和對(duì)這句話的領(lǐng)悟，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)自選角度，立意明確；

(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；

(3)思路清晰，語言流暢；

(4)總字?jǐn)?shù)1000-1200字。

師兄作答：從材料看，主要講幸福觀，而非幸福感！“幸福始終充滿著缺陷”的意思是，人們要樹立正確的幸福觀——幸福是美好與缺陷的統(tǒng)一（幸福是要付出代價(jià)的，幸福是要吃的起苦的，幸福是要懂得知足的??）

幸福觀、幸福感的區(qū)別：幸福觀決定心理健康，心理健康影響幸福感，幸福觀是手段，幸福感是目的。

針對(duì)問題：心理健康；

解決措施：

1、法制、機(jī)制——加強(qiáng)制度建設(shè)；

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施；

3、人才隊(duì)伍建設(shè)

4、宣傳教育——樹立正確幸福觀

所以，本篇申論可選擇的角度有兩個(gè)：

1、偏重幸福觀，兼顧他者；

2、把幸福觀作為解決問題的手段之一，幸福觀和制度等措施并重

角度1：總論點(diǎn)——維持心理健康, 需要樹立正確幸福觀；分論點(diǎn)——樹立知足常樂的幸福觀；樹立先苦后甜的幸福觀；需要政府的支持與引導(dǎo)

角度2：總論點(diǎn)——不能讓心理問題成為影響群眾幸福的“缺陷”；分論點(diǎn)——加強(qiáng)制度建設(shè)是保障，完善基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，強(qiáng)化人才隊(duì)伍是核心，開展宣傳教育是活力。

這個(gè)題目，也有人把主題定位在“幸福感”，從而得出

角度3：總論點(diǎn)——幸福源于良好的心態(tài)；分論點(diǎn)——甘于平凡的平常心、知難而上的上進(jìn)心、樂于奉獻(xiàn)的友愛心

這樣的寫作角度，也不能說絕對(duì)錯(cuò)誤，只要能自圓其說也行，但是對(duì)材料的主旨把握的不是很準(zhǔn)，寫作的難度較大，對(duì)材料的利用較為困難。

角度1思考：

1、幸福觀、心理健康、幸福感是什么關(guān)系？

答：樹立正確的幸福觀—> 保障心理健康—>提升幸福感

2、正確的幸福觀是什么？

答：

先看材料內(nèi)容——

“你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦。“想不付出任何代價(jià)而得到幸福，那是神話。”

蘇軾仕途坎坷而壯心不已，蒲松齡面對(duì)落第卻發(fā)憤創(chuàng)作，曹雪芹處境艱難仍不輟筆耕，安徒生屢遭失業(yè)而自強(qiáng)不息，奧斯特洛夫斯基身殘志堅(jiān)卻潛心著作??這些都構(gòu)成對(duì)學(xué)生進(jìn)行挫折教育、引導(dǎo)學(xué)生正確對(duì)待挫折的生動(dòng)教材。

所以，我們得出正確的幸福觀是——吃得起苦、付出代價(jià)、自強(qiáng)不息、正確對(duì)待挫折，然后贏得幸福（總結(jié)一下，就是先苦后甜）

反面案例是當(dāng)代的年輕人，成長出生在優(yōu)越的生活環(huán)境中，心理承受力弱，吃不了苦。

再看材料：

“夫君子之行，靜以修身，儉以養(yǎng)德。非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠(yuǎn)。” 作家張承志的小說《北方的河》就曾經(jīng)對(duì)她如何認(rèn)知和面對(duì)生活中的缺陷起過不可磨滅的作用。

所以，我們得出正確的幸福觀是——淡薄、寧靜，正確看待缺陷，不追求完美，然后贏得幸福（總結(jié)一下，就是知足常樂）

反面案例是材料1的小鄒，工作穩(wěn)定，卻對(duì)生活不安、不滿，總想著跳槽。

3、幸福觀怎么切入政府角度？

申論畢竟是官樣文章，總不能完全從個(gè)人角度出發(fā)，寫成高中作文吧，那幸福觀和政府有啥關(guān)系啊？

答：說白了，如果最基本的物質(zhì)條件都沒保障，吃不飽、穿不暖，你憑啥讓人民群眾去樹立正確的幸福觀？

所以政府角度就在這里切入了——保障物質(zhì)基礎(chǔ)+宣傳教育。

角度1范文：

心病還須心藥醫(yī)

——保障心理健康, 離不開正確幸福觀

“生活奔小康，身心要健康”，健康是最大的財(cái)富，是生活幸福的源泉。改革開放以來，伴隨著物質(zhì)條件和醫(yī)療水平的日益改善，國民身體健康水平日益提升，然而，心理健康問題卻日益凸顯，人們普遍存在各種心理障礙，對(duì)生活充滿困惑感，表現(xiàn)出焦慮不安、浮躁不定的情緒。誠然，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，給社會(huì)成員造成了各種壓力，成為誘發(fā)心理疾病的外部因素，但心態(tài)失衡才是導(dǎo)致心理疾病的根本原因。正如文學(xué)家所描述的，生活是美好與殘缺的統(tǒng)一，幸福也始終充滿著缺陷。因此，只有認(rèn)真體認(rèn)幸福，樹立正確的幸福觀，方能真正保障心理健康。

保障心理健康，需要樹立知足常樂的幸福觀。常言道“人心不足蛇吞象”，人的精力有限，不可能兼收并取，如果追求的太多，就會(huì)被金錢、名利所束縛，給自己徒添煩惱。比如材料中的小鄒，擁有一份讓旁人羨慕的穩(wěn)定工作，卻對(duì)生活不安且不滿，總是想著升遷、發(fā)財(cái)，反復(fù)為是否跳槽而糾結(jié)，導(dǎo)致心理壓力過大、內(nèi)心焦躁不安。小鄒僅僅是一個(gè)縮影，當(dāng)前有許多年輕人把名望、金錢作為衡量成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人的能力有限，渴望擁有的東西又太多，出現(xiàn)很強(qiáng)的“金錢”焦慮心態(tài)。所以，要樹立知足常樂的幸福觀，在付出力所能及的努力后，能以平和的心態(tài)去對(duì)待得失，才能在生活和工作中保障健康的心理。

保障心理健康，需要樹立先苦后甜的幸福觀。哲人曾說：“你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦?！比松豢赡芤环L(fēng)順，總會(huì)遇到各種苦難，勇敢的人能以自強(qiáng)不息的心態(tài)、堅(jiān)定不移的意志去面對(duì)挫折，曹雪芹處境艱難仍

筆耕不輟，司馬遷忍辱十八載撰寫《史記》，司馬光苦熬十九春秋編纂《資治通鑒》。當(dāng)今社會(huì)，許多青年出生和成長在優(yōu)越的生活環(huán)境中，心理承受力非常脆弱，一遇到困難和挫折就心情抑郁，對(duì)社會(huì)充滿抱怨情緒，逐漸產(chǎn)生心理疾患，不但影響人格發(fā)展，甚至導(dǎo)致自殺等極端行為。所以，要樹立先苦后甜的幸福觀，繼承前人留下的寶貴精神財(cái)富，遇到挫折不退縮畏懼，以良好的心態(tài)迎接人生的挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，樹立正確的幸福觀，離不開政府的支持和引導(dǎo)。精神文明建設(shè)，要以物質(zhì)為基礎(chǔ)，但又不能唯物質(zhì)主義。所以，物質(zhì)層面，政府要著力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，營造合理有序的競爭環(huán)境，讓普通群眾也能通過合法經(jīng)營、辛勤勞動(dòng)致富，確保起點(diǎn)公平，同時(shí)，要更加注重民生建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)保障的投入，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，確保結(jié)果公平。精神層面，政府要全力開展宣傳教育，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，開展“內(nèi)容豐富、形式多樣”的宣傳活動(dòng)和心理健康教育，通過樹立榜樣、解答疑惑、心理援助等方式，引導(dǎo)公民樹立正確幸福觀。

保障國民心理健康，是我國價(jià)值體系建設(shè)所面臨的主要任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署。相信，隨著政府不斷完善心理健康的外部條件，以及用正確的幸福觀為國民心理健康注入強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力，國民的心理健康水平能不斷提升，人民的幸福感會(huì)不斷增強(qiáng)。（1181字）