第一篇：2013年浙江省申論試卷A+B類

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一、2013年浙江省公務(wù)員錄用考試

二、《申論》試卷（A類）

滿分100分

時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。 2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。 4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定資料 資料1 源遠(yuǎn)流長的中國傳統(tǒng)文化中有許多關(guān)于行為規(guī)范和道德修養(yǎng)的經(jīng)典論述和故事，《論語·顏淵》中，子貢問孔子如何治國，孔子說要做到三點：“足食”，有足夠的糧食；“足兵”，有足夠的軍隊；“民信之矣”，還要得到百姓的信任。子貢問，如果不得已必須去掉一項，去哪一項？孔子回答：“去兵?！弊迂曈謫枺绻€必須去掉一項，去哪一項？孔子說：“去食。自古皆有死，民無信不立。”

司馬遷《史記》中的《商君列傳》講了一個商鞅“立木為信”的故事。戰(zhàn)國時期，秦國的商鞅在秦孝公的支持下主持變法。當(dāng)時處于戰(zhàn)爭頻繁、人心惶惶之際，為了樹立威信，推進(jìn)改革，商鞅下令在都城南門外立一根三丈長的木頭，并當(dāng)眾許下諾言：誰能把這根木頭搬到北門，賞金十兩。圍觀的人不相信如此輕而易舉的事情能得到如此高的賞賜，結(jié)果沒人肯出手一試。于是，商鞅將賞金提高到五十兩。重賞之下必有勇夫，終于有人站出來將木頭扛到了北門。商鞅立即賞了他五十兩。商鞅這一舉動，在百姓心中樹立起了威信，而接下來的商鞅變法很快在秦國推廣開了。在此后的幾年中，秦國在商鞅變法中日漸強大。公元前221年，秦國終于統(tǒng)一了六國，建立了秦朝。

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而同樣在商鞅“立木為信”的地方，在早它400年以前，卻發(fā)生過一場“烽火戲諸侯”的鬧劇。周幽王有個寵妃叫褒姒，為博取她的一笑，幽王下令在都城附近20多座烽火臺上點起烽火（烽火是邊關(guān)報警的信號，只有在外敵入侵需召諸侯來救援的時候才能點燃），結(jié)果諸侯們見到烽火，率領(lǐng)將士們匆匆趕到，褒姒看到平日威儀赫赫的諸侯們手足無措的樣子，終于開心一笑。諸侯們弄明白這是君王為博美人一笑的花招后，憤然離去。五年后，犬戎大舉攻周，幽王烽火再燃而諸侯未到——誰也不愿再上第二次當(dāng)了。結(jié)果幽王被殺而身死國亡，褒姒也被俘虜。

資料2 儒家把“信”作為仁、義、禮、智、信“五?！敝唬匚皇种匾??！墩撜Z》中多處講到這一思想，如《論語·學(xué)而》曰：“與朋友交，言而有信?！薄拔崛杖∥嵘怼獮槿酥\而不忠乎？與朋友交而不信乎？傳不習(xí)乎？”《論語·為政》曰：“人而無信，不知其可也?！?/p>

曾子，春秋時期魯國人，是孔子的弟子?！霸託⒇i教子”的故事廣為相傳。有一天，曾子的妻子要去趕集，兒子哭鬧著要跟去。曾妻戲哄兒子說：“你別哭，你在家里等著，媽媽回來殺豬燒肉給你吃。”兒子聽說有肉吃，就不隨母親去。曾子的妻子趕集回來，見曾子拿著繩子在捆豬，準(zhǔn)備殺豬，她趕緊制止曾子說：“我剛才同孩子說著玩的，并不是真的要殺豬，你怎么當(dāng)真了？”曾子嚴(yán)肅地對妻子說：“你要知道孩子是欺騙不得的。孩子小，什么都不懂，今天你要是欺騙孩子，就等于教他說假話和欺騙別人，長大后他會成為怎樣的人？以后你再講什么話，孩子就會覺得母親的話不可靠，就不會再相信你了?！痹蘼犃苏煞虻囊幌?，后悔自己不該和孩子開這樣的玩笑，于是協(xié)助曾子殺豬，為孩子燒了一鍋香噴噴的豬肉。父母的言行直接感染了孩子。一天晚上，曾子的兒子剛睡下又突然起來，從枕頭下拿起一把書筒向外跑。曾子問他去干什么，孩子說，這是我從朋友那里借來的書筒，說好是今天還的，再晚也得還人家。

資料3 公元1069年，北宋全面展開了以王安石主導(dǎo)的變法。其中一項“青苗法”，旨在打擊高利貸資本，阻止土地兼并。北宋時一到春天，秋糧已經(jīng)吃完，夏糧尚未收割，地里只有春苗，農(nóng)民往往向富戶借高利貸，等青苗成熟收割后再還本付息，假如自然災(zāi)害發(fā)生，收成不好，農(nóng)民只能拿土地還債，宋朝嚴(yán)重的土地兼并多由此產(chǎn)生。為幫助農(nóng)民,“青苗法”要求官吏國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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在春天向農(nóng)民發(fā)放低息貸款，既幫助農(nóng)戶免除高利貸之苦，抑制土地兼并蔓延，同時也為國家增加財政收入，一舉兩得?！扒嗝绶ā眲傞_始執(zhí)行時，為鼓勵其推廣，各級官吏層層設(shè)定貸款額度目標(biāo)。在績效考核的壓力下，少數(shù)官吏為了多發(fā)放貸款給農(nóng)民，以顯示“政績”獲得績效獎勵，不管農(nóng)民是否有需求，背著中央強迫農(nóng)戶一律接受官府貸款。而中央政府又無法掌握地方官吏如何執(zhí)行“青苗法”的信息。逐漸，其他官吏擔(dān)心吃虧，越來越多的官員效仿，于是大量不需要資金的農(nóng)戶被迫向官府貸款，當(dāng)遇到自然災(zāi)害后就只能再向民間借高利貸來還官府貸款?！扒嗝绶ā钡呐e措出發(fā)點很好，但在實踐中忽視了對地方官吏的監(jiān)督，導(dǎo)致執(zhí)行者對上歪曲改革政策而失信于中央政府，對下強行向農(nóng)戶貸款坑害老百姓，最后“流民無數(shù)，天怒人怨”，改革被迫終止。

資料4 契約，英文為contract,中文又譯為“合同”，英國著名法學(xué)家梅英考察了契約的起源和發(fā)展，強調(diào)契約的出現(xiàn)是人類社會進(jìn)步的標(biāo)志。契約關(guān)系在古代就存在。在古巴比倫王國，由于商業(yè)比較發(fā)達(dá)，就產(chǎn)生了規(guī)范契約關(guān)系的法律條文。在古希臘羅馬時期，由于商品經(jīng)濟的發(fā)展帶來了商事關(guān)系、民事關(guān)系的發(fā)展，因而買賣契約、租賃契約、雇用契約、借貸契約、保管契約、合伙契約等契約關(guān)系也形成和發(fā)展起來，契約法律約束觀念基本形成。近代，隨著生產(chǎn)社會化程度的提高，資本主義生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生和統(tǒng)治地位的確立，資本主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，真正意義上的契約制度逐步形成和完善起來。當(dāng)代發(fā)達(dá)資本主義國家的市場經(jīng)濟都是契約經(jīng)濟，無論是商事、民事還是政事領(lǐng)域，都存在著各種各樣的契約關(guān)系。經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展和世貿(mào)組織的建立使契約關(guān)系、契約思想進(jìn)一步向全球擴展。有學(xué)者提出，制度環(huán)境是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配的基本規(guī)則。在制度環(huán)境中，憲法、產(chǎn)權(quán)制度和契約是正式的制度，而價值觀念、倫理道德、文化習(xí)俗等則為非正式制度。非正式制度不僅是制度的重要構(gòu)成要素，而且同樣約束著人們行為選擇的大部分空間。

在美國，一個農(nóng)場主五歲的兒子不幸身亡。農(nóng)場主十分傷心，為了紀(jì)念兒子，在莊內(nèi)壘了一個小墳冢。幾年后，家道中落，他不得不轉(zhuǎn)賣莊園，但提出了唯一的要求，他兒子的墓作為土地的一部分，永遠(yuǎn)不要毀掉。買主答應(yīng)農(nóng)場主的要求，并寫入了契約。時光流逝，墓地上野草青了又黃，黃了又青，土地的主人換了一個又一個，孩子的名字已無從查考，但是，孩子的墓依然完好無損。后來，這塊風(fēng)水寶地被政府圈定為美國第18屆總統(tǒng)格蘭特將軍的國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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陵園。當(dāng)?shù)卣琅f遵守契約，保留了孩子的墳?zāi)?，格蘭特將軍就安葬在小孩墳?zāi)沟呐赃叀Ｒ环萜胀ǖ钠跫s能夠維持兩百多年，不能不讓人感嘆。

每個人都有買票乘車的經(jīng)歷，乘客檢票進(jìn)了車廂后，就與客運公司建立了契約關(guān)系：司機有責(zé)任把乘客安全送達(dá)目的地。2012年5月29日，杭州長運客運二公司司機吳斌駕駛從無錫開往杭州的大客車，在途經(jīng)滬宜高速公路時，一塊數(shù)公斤重的鐵片擊碎正在以每小時90公里行駛的大巴車的擋風(fēng)玻璃，直接擊中他的腹部。吳斌在肝臟破裂、多根肋骨折斷的情況下完成了靠邊停車、拉手剎、打開雙跳燈等保障安全的動作，掙扎著站起來，疏導(dǎo)24名乘客安全離開，并且囑咐：“別亂跑，注意安全。”最終，24名乘客無一受傷。6月1日凌晨，吳斌經(jīng)搶救無效去世，年僅48歲。吳斌受傷后靠驚人的毅力完成安全停車的76秒視頻在網(wǎng)絡(luò)上熱傳，他堅守崗位、履行職責(zé)、舍己為人的精神感動了整個中國，被人們稱為“最美司機”?！白蠲浪緳C”用生命履行了契約：安全行車，保障乘客乘車安全。

資料5 21世紀(jì)初，美國大公司的財務(wù)丑聞?chuàng)p害了公司投資者的收益和美國雇員的養(yǎng)老金收益（因為養(yǎng)老金都投資了這些公司的股票）。2002年3月7日，美國總統(tǒng)發(fā)表了“增進(jìn)公司責(zé)任和保護(hù)美國股東的十點計劃”的報告，這是美國政府對大公司財務(wù)丑聞所做出的反應(yīng)?！笆c計劃”推動了美國公司治理結(jié)構(gòu)的新一輪改革，改革的主要內(nèi)容有：提高了信息披露的要求，加大了信息披露的深度；加大了對違規(guī)行為的制裁和處罰力度，對公司信息虛假犯罪坐牢的最長時限增加了4倍，由原來最長的5年增加到25年；除了監(jiān)禁時間增長，還有經(jīng)濟制裁和非經(jīng)濟制裁；提高了上市公司財務(wù)報告的精確性和即時性；對違反財務(wù)報表披露要求的行為，對個人的罰款由原來的5000美元提高到10萬美元，并且對判處監(jiān)禁的期限由原來的1年延長到10年，對團(tuán)體的處罰由原來的10萬美元增加到50萬美元。改革的主要內(nèi)容還有：設(shè)立了上市公司會計監(jiān)督委員會；提高了對外部審計者的標(biāo)準(zhǔn)和要求；公司選擇外部審計，必須由獨立董事提出；負(fù)責(zé)審計的會計公司必須定期對每個客戶安排一個新的審計員；注冊的上市會計公司除審計服務(wù)外，不得再向客戶提供其他咨詢服務(wù)，等等。

當(dāng)前中國，食品安全問題層出不窮。比如，食用農(nóng)產(chǎn)品多為一家一戶分散經(jīng)營，質(zhì)量安全難以保證；小餐飲店、小作坊多，食品產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱。越到基層，監(jiān)管力量越薄弱，缺資金缺人員，而且食品安全檢測覆蓋面不夠，拿一個縣來說，一次蔬菜檢測只有幾百個批國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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次，實際上進(jìn)入市場的卻成千上萬。面對食品安全的嚴(yán)峻形勢，2011年、2012年連續(xù)兩年，在浙江省十一屆人大會議上，有兩條與食品安全有關(guān)的建議均被列為重點建議。建議受到省人大常委會和省政府的高度重視：浙江省人大開展了省市縣“三級聯(lián)動”的食品安全執(zhí)法檢查，針對食品安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地“邊檢查，邊整改”，引發(fā)了全省范圍的食品安全大整治。比如，調(diào)整食品安全監(jiān)管體制，浙江省明確要建立上下對口、權(quán)責(zé)明晰的食品安全綜合監(jiān)管體制。浙江省去年有了一個很了不起的突破——建起一個覆蓋全省的責(zé)任網(wǎng)，全省劃出114530個食品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，每個150～200個生產(chǎn)戶，責(zé)任網(wǎng)建成率100%。另外，對食品危害事件，浙江省還發(fā)動群眾，建立全省統(tǒng)一的96317食品安全投訴熱線，24小時不間斷受理安全咨詢投訴和舉報，省市縣三級還設(shè)立了舉報獎勵專項資金。2013年，浙江省政府已將食品安全整治工作列為2013年為民辦實事項目，具體地說，將理順食品安全監(jiān)管體制；增加監(jiān)管能力，在風(fēng)險管理、電子監(jiān)管等方面要有突破；推進(jìn)千萬學(xué)生飲食放心工程；深化風(fēng)險隱患排查，圍繞水果蔬菜保鮮劑、水產(chǎn)品中添加孔雀石綠、用工業(yè)明膠加工食品等13個突出問題集中整治。另外，對火腿、黃酒、茶葉、蜂蜜、食用植物油等5類浙江傳統(tǒng)特色食品，將建立食品質(zhì)量安全溯源體系。

資料6 “北有同仁堂，南有慶余堂”，在杭州秀麗的吳山北麓，坐落著氣宇軒宏、金碧輝煌的古建筑群，這是晚清紅頂商人胡雪巖一手創(chuàng)辦的胡慶余堂。是什么讓胡慶余堂歷經(jīng)三個世紀(jì)成就百年老店？是“戒欺”“真不二價”等經(jīng)商理念在撐門立戶。胡慶余堂的門樓上至今還懸掛著創(chuàng)始人胡雪巖親筆所題的“戒欺”匾額，國藥號大廳至今還懸掛著“真不二價”的橫匾。在胡慶余堂的天井里有只大銅鼎，當(dāng)時設(shè)立大銅鼎的用途是，如果有顧客因其一味藥質(zhì)量不好，要求退換，循店規(guī)驗證屬實，當(dāng)班伙計就會把整包藥扔入鼎內(nèi)毀棄。一直以來，那只大銅鼎是胡慶余堂人心中質(zhì)量至上的一根鞭子、一桿秤。

1947年，李嘉誠在一家五金廠做推銷員，因為他勤勞、創(chuàng)新和業(yè)績突出，很快就當(dāng)上了部門經(jīng)理，兩年后成為總經(jīng)理。1950年，22歲的李嘉誠用省吃儉用積攢下來的7000美金創(chuàng)立了長江塑膠廠。塑膠廠蒸蒸日上，生產(chǎn)迅猛發(fā)展，這刺激了李嘉誠年輕氣盛、急于求成的弱點，造成他一味追求產(chǎn)量，而忽略了企業(yè)信譽的關(guān)鍵——品質(zhì)。因此，創(chuàng)業(yè)不久，長江塑膠廠遭到重大挫折，客戶要求退貨，銀行催討貸款。李嘉誠深為自己的盲目冒進(jìn)痛心疾首，國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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痛定思痛，他決定坦誠面對現(xiàn)實，力挽狂瀾。李嘉誠的第一招是“負(fù)荊拜訪”員工、銀行、原料商、客戶，向他們認(rèn)錯道歉，請求原諒，并保證在放寬的期限內(nèi)，一定償還欠款。第二招是立即將庫滿為患的積壓產(chǎn)品分門別類，選好汰劣，然后集中力量推銷，使資金得以較快回籠，分頭償還了一部分債務(wù)，解決了燃眉之急。第三招是利用緩沖的喘息機會，對工人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，同時籌款添置先進(jìn)的新設(shè)備，以保證產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。到1955年，長江塑膠廠出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。正是這次反向的動力，使李嘉誠由一個余勇可賈、穩(wěn)重不足的小業(yè)主，迅速蛻變?yōu)橐粋€成熟的商人，形成了李嘉誠的生意經(jīng)：做生意要以誠待人，不能投機取巧。一生之中，最重要的是守信。

資料7 劉洪安，今年32歲，身高1.8米，由于患有風(fēng)濕病，背有些駝。從2009年開始，每天早上，劉洪安都準(zhǔn)時出現(xiàn)在保定市高開區(qū)銀杏路，在他的早點攤前炸油條、賣豆腐腦。2012年春節(jié)過后，劉洪安在油條攤上貼了標(biāo)語：“己所不欲，勿施于人”。炸油條的時候，他每天堅持用新油，不用復(fù)炸油，為此每天要倒掉十幾元錢的剩油。為了讓顧客監(jiān)督，他還掛出“安全用油，杜絕復(fù)炸”的標(biāo)語，并貼出驗證方法，提供“驗油勺”，誰有疑問，可隨時驗證。這件事在網(wǎng)上迅速引發(fā)圍觀，網(wǎng)友對劉洪安的做法大加贊賞，親切地稱其為“油條哥”。劉洪安因此成了新聞媒體報道的熱點，還上了央視，一時成了社會名人。2012年6月，在北京舉行的食品安全論壇上，劉洪安的發(fā)言受到熱捧，他說：“我沒那么高尚，無非就是三點：從正規(guī)油料、原材料公司購買原料；保證每天都用新油炸油條；廢油倒進(jìn)專業(yè)回收桶里。我做的只是一件普通正常的小事，那就是用良心經(jīng)營。”最初，劉洪安也擔(dān)心“用好油會增加成本”，但現(xiàn)在，他的小攤最多時三四十個人同時排隊，贏利也比原來多了1/4，他的油條被譽為“良心油條”。一位老人說：“騎半個小時自行車來買‘良心油條’，不僅是為了品嘗油條，更是為了支持‘良心’?！豹?/p>

某大學(xué)2010級會計班31名同學(xué)和2011級ACCA班（全球國際會計師項目班）的101名同學(xué)走進(jìn)考場參加會計英語考試，考場門口，一張紅色的會計學(xué)院關(guān)于“會計不做假賬，從考試不作弊開始”的倡議書貼在醒目的位置。和其他考場不同的是，他們的考場沒有監(jiān)考老師，但如果發(fā)現(xiàn)任何一名學(xué)生作弊，整個考場的學(xué)生都將被取消成績，所以他們參加的不單是英語的考試，更是誠信的考試。考試開始后，考場靜悄悄，為了保證考試的公開性，不國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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管是老師、學(xué)生還是經(jīng)過的路人，都可以對考場進(jìn)行巡考。從教室后窗往里看，考生們都在埋頭答題，沒有交頭接耳和偷看抄書的動作?？荚嚱Y(jié)束后，有同學(xué)說，氛圍很輕松，像在做作業(yè)，從小到大還是第一次參加這樣的考試；還有同學(xué)說，老師信任我們，我們也不能辜負(fù)他們，正是有了老師們的信任，才更要杜絕作弊，用自己的能力完成考試。學(xué)院的老師說，學(xué)風(fēng)建設(shè)是目前高校建設(shè)的重中之重，而會計學(xué)員圍繞學(xué)風(fēng)建設(shè)，結(jié)合會計專業(yè)的特點，重視對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)道德教育和從業(yè)操守培養(yǎng)，大力倡導(dǎo)在考試中實行“免監(jiān)考”，推行“誠信為本，操守為重，堅持準(zhǔn)則，不做假賬”的會計職業(yè)道德。學(xué)院老師還介紹，會計學(xué)院自2000年開始進(jìn)行“免監(jiān)考”試點，到2011年為止，共有35個班級的1500余人主動申請參加“免監(jiān)考”，至今沒有一人作弊，以實際行動兌現(xiàn)了“誠信比成績重要，做人比做賬重要”的承諾。

資料8 個人信用、社會信用已成為市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。西方的個人信用制度至今已有150多年的歷史，個人信用體系發(fā)展得十分完善。個人信用狀況主要是通過一系列有效的數(shù)據(jù)、證據(jù)和事實來說明的，個人可以通過信用方式獲得支付能力而進(jìn)行消費、投資和經(jīng)營。在美國，公民都有屬于自己的社會保障號。在歐洲國家，公民則有社會信用號，每個公民的個人信用狀況都可以通過資信機構(gòu)做出的信用報告而得到評估。這種報告為金融機構(gòu)和國家管理部門的資金借貸和管理提供了可靠的個人信用依據(jù)，同時也將終生地制約一個人的行為。在德國，如乘車逃票被查到，就會被寫入個人信用記錄，成為終生的污點，有過失約記載的人在社會生活中將會遭到很大程度的限制。

小吳在北京上大學(xué)時在某銀行辦理了一張信用卡，畢業(yè)找工作時透支了2000多元錢。2008年回家鄉(xiāng)后，由于聯(lián)系方式全部變更，他沒有接收到還款提示，就將還款的事拋諸腦后。2010年，他買房時準(zhǔn)備向另一家銀行貸款，銀行卻告知他有不良信用記錄，無法辦理貸款。無奈之下，他只能以父親的名義買房，為此不但多掏了幾千元的契稅，每次需要辦理其他業(yè)務(wù)時，還總是要拿父親的身份證去辦，非常不便。他想重新申請信用卡，都因有不良信用記錄被銀行拒絕。近幾年，我國的社會信用體系建設(shè)受到各界的廣泛關(guān)注，加快社會信用體系建設(shè)已經(jīng)成為社會各界的共識。

三、作答要求

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（一）請用一個關(guān)鍵詞概括“給定資料”的主旨，并簡要歸納“給定資料”是從哪幾個層面來介紹這一主旨的。（25分）

要求：全面、準(zhǔn)確、簡潔；層次清楚；字?jǐn)?shù)不超過450字。

（二）“資料4”中有句話：“非正式制度不僅是制度的重要構(gòu)成要素，而且同樣約束著人們行為選擇的大部分空間?！闭埥Y(jié)合“資料1、2、6和7”，談?wù)勀銓@句話的理解。（25分）

要求：理解準(zhǔn)確，有深度；條理清楚；字?jǐn)?shù)不超過500字。

（三）圍繞“給定資料”的主旨，聯(lián)系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）

要求：（1）觀點明確，內(nèi)容充實；（2）結(jié)構(gòu)完整，論述深刻；（3）條理清晰，語言流暢；（4）字?jǐn)?shù)在1000～1200字。

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三、2013年浙江省公務(wù)員錄用考試

四、《申論》試卷（B類）

滿分100分

時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。 2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。 4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定資料 資料1 源遠(yuǎn)流長的中國傳統(tǒng)文化中有許多關(guān)于行為規(guī)范和道德修養(yǎng)的經(jīng)典論述和故事，《論語·顏淵》中，子貢問孔子如何治國，孔子說要做到三點：“足食”，有足夠的糧食；“足兵”，有足夠的軍隊；“民信之矣”，還要得到百姓的信任。子貢問，如果不得已必須去掉一項，去哪一項？孔子回答：“去兵。”子貢又問，如果還必須去掉一項，去哪一項？孔子說：“去食。自古皆有死，民無信不立?！?/p>

司馬遷《史記》中的《商君列傳》講了一個商鞅“立木為信”的故事。戰(zhàn)國時期，秦國的商鞅在秦孝公的支持下主持變法。當(dāng)時處于戰(zhàn)爭頻繁、人心惶惶之際，為了樹立威信，推進(jìn)改革，商鞅下令在都城南門外立一根三丈長的木頭，并當(dāng)眾許下諾言：誰能把這根木頭搬到北門，賞金十兩。圍觀的人不相信如此輕而易舉的事情能得到如此高的賞賜，結(jié)果沒人肯出手一試。于是，商鞅將賞金提高到五十兩。重賞之下必有勇夫，終于有人站出來將木頭扛到了北門。商鞅立即賞了他五十兩。商鞅這一舉動，在百姓心中樹立起了威信，而接下來的商鞅變法很快在秦國推廣開了。在此后的幾年中，秦國在商鞅變法中日漸強大。公元前221國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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年，秦國終于統(tǒng)一了六國，建立了秦朝。

而同樣在商鞅“立木為信”的地方，在早它400年以前，卻發(fā)生過一場“烽火戲諸侯”的鬧劇。周幽王有個寵妃叫褒姒，為博取她的一笑，幽王下令在都城附近20多座烽火臺上點起烽火（烽火是邊關(guān)報警的信號，只有在外敵入侵需召諸侯來救援的時候才能點燃），結(jié)果諸侯們見到烽火，率領(lǐng)將士們匆匆趕到，褒姒看到平日威儀赫赫的諸侯們手足無措的樣子，終于開心一笑。諸侯們弄明白這是君王為博美人一笑的花招后，憤然離去。五年后，犬戎大舉攻周，幽王烽火再燃而諸侯未到——誰也不愿再上第二次當(dāng)了。結(jié)果幽王被殺而身死國亡，褒姒也被俘虜。

資料2 儒家把“信”作為仁、義、禮、智、信“五常”之一，地位十分重要?！墩撜Z》中多處講到這一思想，如《論語·學(xué)而》曰：“與朋友交，言而有信。”“吾日三省吾身——為人謀而不忠乎？與朋友交而不信乎？傳不習(xí)乎？”《論語·為政》曰：“人而無信，不知其可也?！豹?曾子，春秋時期魯國人，是孔子的弟子?！霸託⒇i教子”的故事廣為相傳。有一天，曾子的妻子要去趕集，兒子哭鬧著要跟去。曾妻戲哄兒子說：“你別哭，你在家里等著，媽媽回來殺豬燒肉給你吃?！眱鹤勇犝f有肉吃，就不隨母親去。曾子的妻子趕集回來，見曾子拿著繩子在捆豬，準(zhǔn)備殺豬，她趕緊制止曾子說：“我剛才同孩子說著玩的，并不是真的要殺豬，你怎么當(dāng)真了？”曾子嚴(yán)肅地對妻子說：“你要知道孩子是欺騙不得的。孩子小，什么都不懂，今天你要是欺騙孩子，就等于教他說假話和欺騙別人，長大后他會成為怎樣的人？以后你再講什么話，孩子就會覺得母親的話不可靠，就不會再相信你了?！痹蘼犃苏煞虻囊幌挘蠡谧约翰辉摵秃⒆娱_這樣的玩笑，于是協(xié)助曾子殺豬，為孩子燒了一鍋香噴噴的豬肉。父母的言行直接感染了孩子。一天晚上，曾子的兒子剛睡下又突然起來，從枕頭下拿起一把書筒向外跑。曾子問他去干什么，孩子說，這是我從朋友那里借來的書筒，說好是今天還的，再晚也得還人家。

資料3 公元1069年，北宋全面展開了以王安石主導(dǎo)的變法。其中一項“青苗法”，旨在打擊高利貸資本，阻止土地兼并。北宋時一到春天，秋糧已經(jīng)吃完，夏糧尚未收割，地里只有春苗，農(nóng)民往往向富戶借高利貸，等青苗成熟收割后再還本付息，假如自然災(zāi)害發(fā)生，收成不好，國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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農(nóng)民只能拿土地還債，宋朝嚴(yán)重的土地兼并多由此產(chǎn)生。為幫助農(nóng)民,“青苗法”要求官吏在春天向農(nóng)民發(fā)放低息貸款，既幫助農(nóng)戶免除高利貸之苦，抑制土地兼并蔓延，同時也為國家增加財政收入，一舉兩得?！扒嗝绶ā眲傞_始執(zhí)行時，為鼓勵其推廣，各級官吏層層設(shè)定貸款額度目標(biāo)。在績效考核的壓力下，少數(shù)官吏為了多發(fā)放貸款給農(nóng)民，以顯示“政績”獲得績效獎勵，不管農(nóng)民是否有需求，背著中央強迫農(nóng)戶一律接受官府貸款。而中央政府又無法掌握地方官吏如何執(zhí)行“青苗法”的信息。逐漸，其他官吏擔(dān)心吃虧，越來越多的官員效仿，于是大量不需要資金的農(nóng)戶被迫向官府貸款，當(dāng)遇到自然災(zāi)害后就只能再向民間借高利貸來還官府貸款?！扒嗝绶ā钡呐e措出發(fā)點很好，但在實踐中忽視了對地方官吏的監(jiān)督，導(dǎo)致執(zhí)行者對上歪曲改革政策而失信于中央政府，對下強行向農(nóng)戶貸款坑害老百姓，最后“流民無數(shù)，天怒人怨”，改革被迫終止。

資料4 契約，英文為contract,中文又譯為“合同”，英國著名法學(xué)家梅英考察了契約的起源和發(fā)展，強調(diào)契約的出現(xiàn)是人類社會進(jìn)步的標(biāo)志。契約關(guān)系在古代就存在。在古巴比倫王國，由于商業(yè)比較發(fā)達(dá)，就產(chǎn)生了規(guī)范契約關(guān)系的法律條文。在古希臘羅馬時期，由于商品經(jīng)濟的發(fā)展帶來了商事關(guān)系、民事關(guān)系的發(fā)展，因而買賣契約、租賃契約、雇用契約、借貸契約、保管契約、合伙契約等契約關(guān)系也形成和發(fā)展起來，契約法律約束觀念基本形成。近代，隨著生產(chǎn)社會化程度的提高，資本主義生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生和統(tǒng)治地位的確立，資本主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，真正意義上的契約制度逐步形成和完善起來。當(dāng)代發(fā)達(dá)資本主義國家的市場經(jīng)濟都是契約經(jīng)濟，無論是商事、民事還是政事領(lǐng)域，都存在著各種各樣的契約關(guān)系。經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展和世貿(mào)組織的建立使契約關(guān)系、契約思想進(jìn)一步向全球擴展。有學(xué)者提出，制度環(huán)境是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配的基本規(guī)則。在制度環(huán)境中，憲法、產(chǎn)權(quán)制度和契約是正式的制度，而價值觀念、倫理道德、文化習(xí)俗等則為非正式制度。非正式制度不僅是制度的重要構(gòu)成要素，而且同樣約束著人們行為選擇的大部分空間。

在美國，一個農(nóng)場主五歲的兒子不幸身亡。農(nóng)場主十分傷心，為了紀(jì)念兒子，在莊內(nèi)壘了一個小墳冢。幾年后，家道中落，他不得不轉(zhuǎn)賣莊園，但提出了唯一的要求，他兒子的墓作為土地的一部分，永遠(yuǎn)不要毀掉。買主答應(yīng)農(nóng)場主的要求，并寫入了契約。時光流逝，墓地上野草青了又黃，黃了又青，土地的主人換了一個又一個，孩子的名字已無從查考，但是，國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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孩子的墓依然完好無損。后來，這塊風(fēng)水寶地被政府圈定為美國第18屆總統(tǒng)格蘭特將軍的陵園。當(dāng)?shù)卣琅f遵守契約，保留了孩子的墳?zāi)?，格蘭特將軍就安葬在小孩墳?zāi)沟呐赃?。一份普通的契約能夠維持兩百多年，不能不讓人感嘆。

每個人都有買票乘車的經(jīng)歷，乘客檢票進(jìn)了車廂后，就與客運公司建立了契約關(guān)系：司機有責(zé)任把乘客安全送達(dá)目的地。2012年5月29日，杭州長運客運二公司司機吳斌駕駛從無錫開往杭州的大客車，在途經(jīng)滬宜高速公路時，一塊數(shù)公斤重的鐵片擊碎正在以每小時90公里行駛的大巴車的擋風(fēng)玻璃，直接擊中他的腹部。吳斌在肝臟破裂、多根肋骨折斷的情況下完成了靠邊停車、拉手剎、打開雙跳燈等保障安全的動作，掙扎著站起來，疏導(dǎo)24名乘客安全離開，并且囑咐：“別亂跑，注意安全。”最終，24名乘客無一受傷。6月1日凌晨，吳斌經(jīng)搶救無效去世，年僅48歲。吳斌受傷后靠驚人的毅力完成安全停車的76秒視頻在網(wǎng)絡(luò)上熱傳，他堅守崗位、履行職責(zé)、舍己為人的精神感動了整個中國，被人們稱為“最美司機”?！白蠲浪緳C”用生命履行了契約：安全行車，保障乘客乘車安全。

資料5 21世紀(jì)初，美國大公司的財務(wù)丑聞?chuàng)p害了公司投資者的收益和美國雇員的養(yǎng)老金收益（因為養(yǎng)老金都投資了這些公司的股票）。2002年3月7日，美國總統(tǒng)發(fā)表了“增進(jìn)公司責(zé)任和保護(hù)美國股東的十點計劃”的報告，這是美國政府對大公司財務(wù)丑聞所做出的反應(yīng)?！笆c計劃”推動了美國公司治理結(jié)構(gòu)的新一輪改革，改革的主要內(nèi)容有：提高了信息披露的要求，加大了信息披露的深度；加大了對違規(guī)行為的制裁和處罰力度，對公司信息虛假犯罪坐牢的最長時限增加了4倍，由原來最長的5年增加到25年；除了監(jiān)禁時間增長，還有經(jīng)濟制裁和非經(jīng)濟制裁；提高了上市公司財務(wù)報告的精確性和即時性；對違反財務(wù)報表披露要求的行為，對個人的罰款由原來的5000美元提高到10萬美元，并且對判處監(jiān)禁的期限由原來的1年延長到10年，對團(tuán)體的處罰由原來的10萬美元增加到50萬美元。改革的主要內(nèi)容還有：設(shè)立了上市公司會計監(jiān)督委員會；提高了對外部審計者的標(biāo)準(zhǔn)和要求；公司選擇外部審計，必須由獨立董事提出；負(fù)責(zé)審計的會計公司必須定期對每個客戶安排一個新的審計員；注冊的上市會計公司除審計服務(wù)外，不得再向客戶提供其他咨詢服務(wù)，等等。

當(dāng)前中國，食品安全問題層出不窮。比如，食用農(nóng)產(chǎn)品多為一家一戶分散經(jīng)營，質(zhì)量安全難以保證；小餐飲店、小作坊多，食品產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱。越到基層，監(jiān)管力量越薄弱，國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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缺資金缺人員，而且食品安全檢測覆蓋面不夠，拿一個縣來說，一次蔬菜檢測只有幾百個批次，實際上進(jìn)入市場的卻成千上萬。面對食品安全的嚴(yán)峻形勢，2011年、2012年連續(xù)兩年，在浙江省十一屆人大會議上，有兩條與食品安全有關(guān)的建議均被列為重點建議。建議受到省人大常委會和省政府的高度重視：浙江省人大開展了省市縣“三級聯(lián)動”的食品安全執(zhí)法檢查，針對食品安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地“邊檢查，邊整改”，引發(fā)了全省范圍的食品安全大整治。比如，調(diào)整食品安全監(jiān)管體制，浙江省明確要建立上下對口、權(quán)責(zé)明晰的食品安全綜合監(jiān)管體制。浙江省去年有了一個很了不起的突破——建起一個覆蓋全省的責(zé)任網(wǎng)，全省劃出114530個食品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，每個150～200個生產(chǎn)戶，責(zé)任網(wǎng)建成率100%。另外，對食品危害事件，浙江省還發(fā)動群眾，建立全省統(tǒng)一的96317食品安全投訴熱線，24小時不間斷受理安全咨詢投訴和舉報，省市縣三級還設(shè)立了舉報獎勵專項資金。2013年，浙江省政府已將食品安全整治工作列為2013年為民辦實事項目，具體地說，將理順食品安全監(jiān)管體制；增加監(jiān)管能力，在風(fēng)險管理、電子監(jiān)管等方面要有突破；推進(jìn)千萬學(xué)生飲食放心工程；深化風(fēng)險隱患排查，圍繞水果蔬菜保鮮劑、水產(chǎn)品中添加孔雀石綠、用工業(yè)明膠加工食品等13個突出問題集中整治。另外，對火腿、黃酒、茶葉、蜂蜜、食用植物油等5類浙江傳統(tǒng)特色食品，將建立食品質(zhì)量安全溯源體系。

資料6 “北有同仁堂，南有慶余堂”，在杭州秀麗的吳山北麓，坐落著氣宇軒宏、金碧輝煌的古建筑群，這是晚清紅頂商人胡雪巖一手創(chuàng)辦的胡慶余堂。是什么讓胡慶余堂歷經(jīng)三個世紀(jì)成就百年老店？是“戒欺”“真不二價”等經(jīng)商理念在撐門立戶。胡慶余堂的門樓上至今還懸掛著創(chuàng)始人胡雪巖親筆所題的“戒欺”匾額，國藥號大廳至今還懸掛著“真不二價”的橫匾。在胡慶余堂的天井里有只大銅鼎，當(dāng)時設(shè)立大銅鼎的用途是，如果有顧客因其一味藥質(zhì)量不好，要求退換，循店規(guī)驗證屬實，當(dāng)班伙計就會把整包藥扔入鼎內(nèi)毀棄。一直以來，那只大銅鼎是胡慶余堂人心中質(zhì)量至上的一根鞭子、一桿秤。

1947年，李嘉誠在一家五金廠做推銷員，因為他勤勞、創(chuàng)新和業(yè)績突出，很快就當(dāng)上了部門經(jīng)理，兩年后成為總經(jīng)理。1950年，22歲的李嘉誠用省吃儉用積攢下來的7000美金創(chuàng)立了長江塑膠廠。塑膠廠蒸蒸日上，生產(chǎn)迅猛發(fā)展，這刺激了李嘉誠年輕氣盛、急于求成的弱點，造成他一味追求產(chǎn)量，而忽略了企業(yè)信譽的關(guān)鍵——品質(zhì)。因此，創(chuàng)業(yè)不久，長江國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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塑膠廠遭到重大挫折，客戶要求退貨，銀行催討貸款。李嘉誠深為自己的盲目冒進(jìn)痛心疾首，痛定思痛，他決定坦誠面對現(xiàn)實，力挽狂瀾。李嘉誠的第一招是“負(fù)荊拜訪”員工、銀行、原料商、客戶，向他們認(rèn)錯道歉，請求原諒，并保證在放寬的期限內(nèi)，一定償還欠款。第二招是立即將庫滿為患的積壓產(chǎn)品分門別類，選好汰劣，然后集中力量推銷，使資金得以較快回籠，分頭償還了一部分債務(wù)，解決了燃眉之急。第三招是利用緩沖的喘息機會，對工人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，同時籌款添置先進(jìn)的新設(shè)備，以保證產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。到1955年，長江塑膠廠出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。正是這次反向的動力，使李嘉誠由一個余勇可賈、穩(wěn)重不足的小業(yè)主，迅速蛻變?yōu)橐粋€成熟的商人，形成了李嘉誠的生意經(jīng)：做生意要以誠待人，不能投機取巧。一生之中，最重要的是守信。

資料7 劉洪安，今年32歲，身高1.8米，由于患有風(fēng)濕病，背有些駝。從2009年開始，每天早上，劉洪安都準(zhǔn)時出現(xiàn)在保定市高開區(qū)銀杏路，在他的早點攤前炸油條、賣豆腐腦。2012年春節(jié)過后，劉洪安在油條攤上貼了標(biāo)語：“己所不欲，勿施于人”。炸油條的時候，他每天堅持用新油，不用復(fù)炸油，為此每天要倒掉十幾元錢的剩油。為了讓顧客監(jiān)督，他還掛出“安全用油，杜絕復(fù)炸”的標(biāo)語，并貼出驗證方法，提供“驗油勺”，誰有疑問，可隨時驗證。這件事在網(wǎng)上迅速引發(fā)圍觀，網(wǎng)友對劉洪安的做法大加贊賞，親切地稱其為“油條哥”。劉洪安因此成了新聞媒體報道的熱點，還上了央視，一時成了社會名人。2012年6月，在北京舉行的食品安全論壇上，劉洪安的發(fā)言受到熱捧，他說：“我沒那么高尚，無非就是三點：從正規(guī)油料、原材料公司購買原料；保證每天都用新油炸油條；廢油倒進(jìn)專業(yè)回收桶里。我做的只是一件普通正常的小事，那就是用良心經(jīng)營?！弊畛酰瑒⒑榘惨矒?dān)心“用好油會增加成本”，但現(xiàn)在，他的小攤最多時三四十個人同時排隊，贏利也比原來多了1/4，他的油條被譽為“良心油條”。一位老人說：“騎半個小時自行車來買‘良心油條’，不僅是為了品嘗油條，更是為了支持‘良心’。”

某大學(xué)2010級會計班31名同學(xué)和2011級ACCA班（全球國際會計師項目班）的101名同學(xué)走進(jìn)考場參加會計英語考試，考場門口，一張紅色的會計學(xué)院關(guān)于“會計不做假賬，從考試不作弊開始”的倡議書貼在醒目的位置。和其他考場不同的是，他們的考場沒有監(jiān)考老師，但如果發(fā)現(xiàn)任何一名學(xué)生作弊，整個考場的學(xué)生都將被取消成績，所以他們參加的不國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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單是英語的考試，更是誠信的考試?？荚囬_始后，考場靜悄悄，為了保證考試的公開性，不管是老師、學(xué)生還是經(jīng)過的路人，都可以對考場進(jìn)行巡考。從教室后窗往里看，考生們都在埋頭答題，沒有交頭接耳和偷看抄書的動作。考試結(jié)束后，有同學(xué)說，氛圍很輕松，像在做作業(yè)，從小到大還是第一次參加這樣的考試；還有同學(xué)說，老師信任我們，我們也不能辜負(fù)他們，正是有了老師們的信任，才更要杜絕作弊，用自己的能力完成考試。學(xué)院的老師說，學(xué)風(fēng)建設(shè)是目前高校建設(shè)的重中之重，而會計學(xué)員圍繞學(xué)風(fēng)建設(shè)，結(jié)合會計專業(yè)的特點，重視對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)道德教育和從業(yè)操守培養(yǎng)，大力倡導(dǎo)在考試中實行“免監(jiān)考”，推行“誠信為本，操守為重，堅持準(zhǔn)則，不做假賬”的會計職業(yè)道德。學(xué)院老師還介紹，會計學(xué)院自2000年開始進(jìn)行“免監(jiān)考”試點，到2011年為止，共有35個班級的1500余人主動申請參加“免監(jiān)考”，至今沒有一人作弊，以實際行動兌現(xiàn)了“誠信比成績重要，做人比做賬重要”的承諾。

資料8 個人信用、社會信用已成為市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。西方的個人信用制度至今已有150多年的歷史，個人信用體系發(fā)展得十分完善。個人信用狀況主要是通過一系列有效的數(shù)據(jù)、證據(jù)和事實來說明的，個人可以通過信用方式獲得支付能力而進(jìn)行消費、投資和經(jīng)營。在美國，公民都有屬于自己的社會保障號。在歐洲國家，公民則有社會信用號，每個公民的個人信用狀況都可以通過資信機構(gòu)做出的信用報告而得到評估。這種報告為金融機構(gòu)和國家管理部門的資金借貸和管理提供了可靠的個人信用依據(jù)，同時也將終生地制約一個人的行為。在德國，如乘車逃票被查到，就會被寫入個人信用記錄，成為終生的污點，有過失約記載的人在社會生活中將會遭到很大程度的限制。

小吳在北京上大學(xué)時在某銀行辦理了一張信用卡，畢業(yè)找工作時透支了2000多元錢。2008年回家鄉(xiāng)后，由于聯(lián)系方式全部變更，他沒有接收到還款提示，就將還款的事拋諸腦后。2010年，他買房時準(zhǔn)備向另一家銀行貸款，銀行卻告知他有不良信用記錄，無法辦理貸款。無奈之下，他只能以父親的名義買房，為此不但多掏了幾千元的契稅，每次需要辦理其他業(yè)務(wù)時，還總是要拿父親的身份證去辦，非常不便。他想重新申請信用卡，都因有不良信用記錄被銀行拒絕。近幾年，我國的社會信用體系建設(shè)受到各界的廣泛關(guān)注，加快社會信用體系建設(shè)已經(jīng)成為社會各界的共識。

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三、作答要求

（一）請用一個關(guān)鍵詞概括“給定資料”的主旨，并簡要歸納“給定資料”是從哪幾個層面來介紹這一主旨的。（25分）

要求：全面、準(zhǔn)確、簡潔；層次清楚；字?jǐn)?shù)不超過450字。

（二）結(jié)合“給定資料”，聯(lián)系實際，請你對當(dāng)前如何建設(shè)誠信政府提出建議。（25分） 要求：觀點正確；有針對性；條理清楚；字?jǐn)?shù)不超過500字。

（三）根據(jù)“資料2”和“資料7”，從基層公務(wù)員的角度出發(fā)，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）

要求：（1）觀點明確，內(nèi)容充實；（2）觀點完整，論述深刻；（3）條理清晰，語言流暢；（4）字?jǐn)?shù)在1000～1200字。

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五、2013年浙江省公務(wù)員錄用考試

六、《申論》試卷（A類）

（一）答案提示 關(guān)鍵詞：信用。

中國傳統(tǒng)文化中關(guān)于“信用”的經(jīng)典論述：《論語》。

中國傳統(tǒng)文化中的關(guān)于“信用”的故事：立木為信、烽火戲諸侯、曾子殺豬教子。 信用需要用制度來保障：“青苗法”的例子、契約的產(chǎn)生、美國通過“十點計劃”應(yīng)對大公司財務(wù)丑聞、浙江解決食品安全事件、“最美司機”堅守崗位。

非正式制度約束人的行為：胡慶余堂運用誠信經(jīng)營理念支撐門戶；李嘉誠借用反向動力成為誠實守信的經(jīng)商模范；劉洪安和他的“良心油條”；某大學(xué)學(xué)生參加“免監(jiān)考”，推行會計職業(yè)道德。

個人信用和社會信用成為市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)：小吳的例子。

（二）答案提示

（1）制度和非正式制度的含義：制度環(huán)境是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配的基本規(guī)則。在制度環(huán)境中，憲法、產(chǎn)權(quán)制度和契約是正式的制度，而價值觀念、倫理道德、文化習(xí)俗等則為非正式制度。

（2）非正式制度約束人的行為選擇：

源遠(yuǎn)流長的中國傳統(tǒng)文化中有許多關(guān)于行為規(guī)范和道德修養(yǎng)的經(jīng)典論述和故事。 儒家把“信”作為仁、義、禮、智、信“五?！敝?，地位十分重要。

傳統(tǒng)形成的價值觀念、倫理道德和文化習(xí)俗等非正式制度深入人心，指引人們的行為。 古代：論述——《論語》中關(guān)于“信”的經(jīng)典表述；故事——立木為信、烽火戲諸侯、曾子殺豬教子。

現(xiàn)代：胡慶余堂運用誠信經(jīng)營理念支撐門戶；李嘉誠借用反向動力成為誠實守信的經(jīng)商模范；劉洪安和他的“良心油條”；某大學(xué)學(xué)生參加“免監(jiān)考”，推行會計職業(yè)道德。

（3）憲法、產(chǎn)權(quán)制度和契約作為明文規(guī)定，是人們生產(chǎn)、交換與分配的最基本要求，國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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是底線。人們?nèi)粘４蠖嗟男袨椴⒉粫|碰正式制度的底線，而是靠價值觀念、倫理道德、文化習(xí)俗等非正式制度來約束自己的行為，且促使自己不斷提高自身的道德修養(yǎng)。因此，非正式制度不僅是制度的重要構(gòu)成要素，而且同樣約束著人們行為選擇的大部分空間。

（三）參考范文

政府誠信是提升社會公德的良方

陳 堯

在今年（2012年）“兩會”上，政協(xié)委員遲寶榮和其他12位委員聯(lián)名向大會提交了《關(guān)于社會公德缺失的成因與對策》的提案。委員們認(rèn)為，社會公德大面積缺失首先源于政府誠信的缺失。

人無德不立，國無德不興。道德的貧困是最大的貧困，缺少道德維度，全民承受的代價將最大化。然而，現(xiàn)實很殘酷，不文明、缺公德的“世象”可謂屢見不鮮，甚至讓人見怪不怪，比如亂丟垃圾、隨地吐痰、亂涂亂畫、傳播垃圾短信和郵件等，以至于有人痛心疾首地感慨，國人的社會公德已經(jīng)大面積缺失。

剖析國人社會公德缺失的原因，固然繞不開眾所周知的“劣根性”問題，但更為關(guān)鍵的，恐怕還是委員們所說的“政府誠信的缺失”。既然找到了“病根”，那要想化解誠信危機、提升社會公德、營造積極健康向上的社會風(fēng)氣，理應(yīng)“對癥下藥”——進(jìn)一步加強政府信用建設(shè)，強力打造誠信政府，樹立和維護(hù)良好的政府形象。

實際上，政府誠信是社會信用體系的核心，是誠實守信這一社會公德在行政領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，不僅事關(guān)各項社會事業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)每個企業(yè)和公民的切身利益，而且直接影響著企業(yè)誠信和個人誠信。如果連政府誠信這個“第一誠信”都千瘡百孔，那整個信用大廈必將風(fēng)雨飄搖，乃至轟然坍塌，個人誠信和企業(yè)誠信更是無從談起。

令人遺憾的是，一些地方政府和公職人員非但沒有帶頭踐行誠信、作出表率，反而不時走向反面，成了不講文明和誠信的典型代表，給公眾留下了極其不好的口碑和印象。2009年6至7月，《小康》雜志對我國的“信用小康”進(jìn)行了調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，公眾最擔(dān)心的是政府信用；有49%的人對政府、人際、公司三類的信用危機表示“都非常擔(dān)心”，37.8%的人則更擔(dān)心“政府”的信用危機；相較于2007年，公眾對政府行為的信任度直降10個百分點。

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當(dāng)下中國，政府必須成為社會公德的堅定維護(hù)者，更必須成為誠實守信的領(lǐng)路人和代言人，這既是一種責(zé)無旁貸的社會責(zé)任，也是歷史賦予的一種光榮使命。具體而言，首先必須把行政權(quán)力的運行納入法治的軌道，努力規(guī)避那些見不得人、擺不上臺面的“人情因素”和權(quán)力過界行為；其次，將政府誠信建設(shè)推向更寬闊、更開放的體系中，讓廣大人民群眾參與進(jìn)來；再次，對那些失信于民的地方政府和公職人員，必須嚴(yán)懲不貸，甚至實行“零容忍”。 古語曰：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！敝灰\信蔚然成風(fēng)，整個社會的誠信和人們的社會公德離春天也就不遠(yuǎn)了。到這時，社會的文明水準(zhǔn)和民眾的幸福生活必將變得更加可期。

來源：《浙江日報》

七、2013年浙江省公務(wù)員錄用考試

八、《申論》試卷（B類）

（一）答案提示 關(guān)鍵詞：信用。

中國傳統(tǒng)文化中關(guān)于“信用”的經(jīng)典論述：《論語》。

中國傳統(tǒng)文化中的關(guān)于“信用”的故事：立木為信、烽火戲諸侯、曾子殺豬教子。 信用需要用制度來保障：“青苗法”的例子、契約的產(chǎn)生、美國通過“十點計劃”應(yīng)對大公司財務(wù)丑聞、浙江解決食品安全事件、“最美司機”堅守崗位。

非正式制度約束人的行為：胡慶余堂運用誠信經(jīng)營理念支撐門戶；李嘉誠借用反向動力成為誠實守信的經(jīng)商模范；劉洪安和他的“良心油條”；某大學(xué)學(xué)生參加“免監(jiān)考”，推行會計職業(yè)道德。

個人信用和社會信用成為市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)：小吳的例子。

（二）答案提示

（1）樹立服務(wù)理念。改變政府的行為，使社會、企業(yè)和個人與政府處于平等的位置上。（2）建立具有科學(xué)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性的公共政策運行機制。制定政策的原則不能變，國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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保持政策的穩(wěn)定性。

（3）建立健全政府誠信制度，規(guī)范政府各個部門的基本行為。制定和完善法律法規(guī)，完善政府行為規(guī)范，具體規(guī)定各級政府行為的法律依據(jù)。

（4）制度要落實到基層，基層執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)法，敢于執(zhí)法，維護(hù)政府信譽。（5）解決民生問題，補“短板”，解決如社會熱議的食品安全問題，履行政府對人民的承諾。

（6）加強各級政府官員的誠信建設(shè)。建立健全和完善干部隊伍的誠信考核機制。樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的“公仆意識”，把“誠信”作為自己的“為官之道”和“為人之本”。

（7）進(jìn)行有效溝通，對于一些公共事件，應(yīng)及時了解社會公眾意見，消除懷疑，增加公眾對政府的信任度，獲得公眾的理解、信任、支持和協(xié)作。

（三）參考范文

修德修身 立公信之威

翻開古代的經(jīng)典，關(guān)于“信用”的論述與故事俯拾皆是?！墩撜Z·學(xué)而》曰：“與朋友交，言而有信?！薄墩撜Z·為政》曰：“人而無信，不知其可也?！背酥猓€有讓人們代代傳頌的商鞅“立木為信”“曾子殺豬教子”等故事。

很多人說，現(xiàn)在是一個最好的時代，也是一個最壞的時代。我們的物質(zhì)生活越來越富足，然而，我們內(nèi)心的缺失感與不幸福感也越來越強烈。難以解決的食品安全問題、層出不窮的各類造假事件??我們的社會正面臨著一場前所未有的信任危機。不相信專家，不相信政府，不相信常識，曾幾何時，我們心中的信用日漸消失。

“人無信不立，業(yè)無信難興，政無信必頹?！痹绞窃趹岩傻臅r代，我們越要堅持信仰；越是在信任缺失的時代，我們越要呼喚良心?？档略?jīng)說過：燦爛星空，在我頭上;道德律令，在我心中。我們心中的價值觀念、倫理道德等不僅是制度的重要構(gòu)成要素，而且同樣約束著我們行為選擇的大部分空間。

作為一名基層公務(wù)員，直接聯(lián)系和服務(wù)群眾，處于調(diào)解各類矛盾糾紛的第一線，是各類政策落實的最直接執(zhí)行者，也是群眾心中政府的直接代言人。如果個人行為失去誠信，那么國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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必定會傷及黨和政府的形象。因此，基層公務(wù)員一定要把誠信作為自身的職業(yè)操守，修德修身，不斷提升個人的品行修養(yǎng)，增強政府的公信力。

在日常生活中加強誠信修養(yǎng)。古語有云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！笨鬃右苍f過：“上好信，則民莫敢不用情?！惫珓?wù)員的誠信形象對群眾有著巨大的示范、引領(lǐng)和輻射作用。因此，基層公務(wù)員要不斷提高自身的道德修養(yǎng)水平。“夫婦有恩矣，不誠則離”“與朋友交，言而有信”“吾日三省吾身”，無論是在與親人、朋友，還是與自己的日常相處中，都要講誠信，嚴(yán)格要求自己，不斷錘煉品格，培養(yǎng)堅定的人生志向，使自己成為日常生活中自覺堅守誠信的典范。

在基層工作中加強誠信修養(yǎng)。有效溝通是產(chǎn)生信任的前提?；鶎庸珓?wù)員是政府與群眾溝通的橋梁和紐帶，如果不放下架子，走進(jìn)群眾中間，就會和群眾產(chǎn)生隔閡，從而難以增加信任。在服務(wù)中，要多一些笑臉，少一些不情愿，學(xué)會換位思考，真正站在群眾的立場上理解群眾的難處，及時上傳下達(dá)，做好溝通協(xié)調(diào)工作，以贏得群眾的信任。堅決執(zhí)行是加強誠信的基本要求。政策在執(zhí)行過程中的歪曲使很多群眾產(chǎn)生了對政府的不信任感。因此，基層公務(wù)員要牢固樹立“抓落實是盡職，不落實是瀆職，落實差是失職”的理念，主動扎根于群眾中，精通業(yè)務(wù)，把每一項工作完成好、落實好，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法，敢于執(zhí)法，維護(hù)政府信譽。切實解決群眾最關(guān)心的實際問題是最終目的。政務(wù)誠信重在補“短板”，對于群眾關(guān)心熱議的事不推諉回避，說到做到，只有有能力切實解決與群眾利益攸關(guān)的小事，才能讓群眾真正相信政府，讓群眾的幸福落地。

基層公務(wù)員手中握有國家和政府的權(quán)力，肩負(fù)著“治國”的使命和為民服務(wù)的責(zé)任，地位的特殊性決定了其應(yīng)成為整個社會誠信的示范者。只有每一名基層公務(wù)員都發(fā)揮自身作用，才能為打造公信提供堅實保障。



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第二篇：2014浙江省公務(wù)員申論試卷(A卷)深度解讀

給人改變未來的力量

2014浙江省公務(wù)員申論試卷(A卷)深度解讀：釋放消費需求 拉動國民經(jīng)濟新增長

2014年浙江省公務(wù)員申論考試已于2014年3月16日落下帷幕，中公教育第一時間對申論試題進(jìn)行全面分析和深度解讀。綜觀試題，中公教育專家認(rèn)為，2014浙江省公務(wù)員考試申論試卷A在主題上聚焦“消費引擎”，關(guān)注釋放消費需求拉動國民經(jīng)濟新增長;資料上，以案例型和數(shù)據(jù)型材料為主，使用圖表材料;題目設(shè)計上，采取三題模式;試卷詳解如下：

一、給定材料

(一)材料緊扣中央政策，彰顯經(jīng)濟發(fā)展方向

2014年浙江公務(wù)員考試A類申論材料開宗明義，旗幟鮮明的提出：要“擴消費、促發(fā)展、惠民生”。這不僅與商務(wù)部、財政部和中國人民銀行2011年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于“十二五”時期做好擴大消費工作的意見》的精神相契合，更是對當(dāng)前國民經(jīng)濟發(fā)展方向的精準(zhǔn)把握，同時也是“堅定不移地把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用”(2013年政府工作報告)的積極踐行。在此，考生需要注意把握重大政策的時代背景，以助于考題作答。

(二)材料組織以數(shù)據(jù)型+案例型為主，具備較強理論性

2014年浙江公務(wù)員考試A類申論材料可謂是2013年以前省考的回歸，即以數(shù)據(jù)型和案例型材料為主，以承載考試的主旨和相應(yīng)的要點。

給人改變未來的力量

此外，本次考試中還涉及到拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車——投資、出口、消費，馬斯諾層次需求理論等經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)的基本知識，使得整個材料理論深度和思想高度并舉。由此可見，考生在日常學(xué)習(xí)中，不僅要掌握數(shù)據(jù)型、案例型材料的閱讀方法，快速抓取關(guān)鍵信息，還應(yīng)積累相應(yīng)的經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的理論知識，同時要注意運用理論知識，解釋、解決相應(yīng)問題，唯有舉一反三，方能在考場中應(yīng)對自如。(三)材料設(shè)置“接地氣”，極具民生關(guān)懷。

2014年浙江公務(wù)員考試A類申論材料的設(shè)置非常“接地氣”，極具民生關(guān)懷。從網(wǎng)絡(luò)購物、看電影、旅游等新型消費業(yè)態(tài)，到住房、醫(yī)療、教育等傳統(tǒng)消費;從“家電下鄉(xiāng)”到“三公經(jīng)費”的消減，諸如此類的熱點事件貫穿始終，深入淺出，發(fā)人深思。因此，考生需要在關(guān)注日常熱點時，對其一定要有自己的思考與認(rèn)識，學(xué)會透過現(xiàn)象看本質(zhì)，由此形成完整的分析鏈條，助力公考。

二、題目設(shè)計——概括+貫徹+作文，延續(xù)三題模式 第一題，歸納概括。該題的問法較為傳統(tǒng)，在給定資料的范圍內(nèi)歸納主要內(nèi)容，考生需要注意的是，不僅要闡述主要內(nèi)容，還要做簡要的分析。此外，“資料2”是圖表，考生需要詳細(xì)描述虛線的變化趨勢，把握年份和比重的對應(yīng)關(guān)系，唯此，方能保證得分。

第二題，貫徹執(zhí)行。本題為貫徹執(zhí)行題目，首先考生需考慮貫徹執(zhí)行題目書寫的思路和結(jié)構(gòu)，從本題要求看，就需要考生擬定短評標(biāo)題，再書寫正文內(nèi)容即可。就本題考查內(nèi)容來說，較為常規(guī)，要求考生先

給人改變未來的力量

結(jié)合給定資料3和7，指出當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)購物消費發(fā)展?fàn)顩r，并分析網(wǎng)絡(luò)購物消費模式存在的問題，提出引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)購物消費模式發(fā)展的策略建議，分析網(wǎng)絡(luò)購物消費對經(jīng)濟發(fā)展的意義。作答此題時，考生尤其需要注意的是，針對如何引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)購物消費模式良性發(fā)展的策略建議要“聯(lián)系實際”，不可憑空想象;對網(wǎng)絡(luò)購物消費模式的意義分析要深刻。第三題，申發(fā)論述。本次申論作文為自命題作文?？忌枰盐毡酒牧稀跋M是經(jīng)濟發(fā)展的引擎”這一主旨，在作文中探討釋放消費需求，讓消費拉動國民經(jīng)濟新增長，以切合題目要求。

總之，2014年浙江省公務(wù)員考試申論試卷題目設(shè)計有變亦有不變。不變之處一，仍繼續(xù)以往題量設(shè)計，保持三題模式。不變之處二，其中傳統(tǒng)題型概括、作文兩題仍是保留題目。不變之處三，能力測查仍以分析能力為側(cè)重，無論是第一小題還是第二小題，都對考生分析能力提出了要求，第一小題在概括主要內(nèi)容的要求下，還提出了“簡要分析”的要求;第二題雖是貫徹題型，卻也提出了“觀點正確、條理清晰、分析深刻”的作答要求，兩小題對分析能力的測查可見一斑。變化之處一，第一題概括題目，不同于2013年A卷針對全篇材料命題的做法，而是嘗試了板塊化命題，要求考生針對材料1～3作答。變化之處二，2014年浙江省考申論試卷A考查了貫徹題型，嘗試了對貫徹能力的考查，設(shè)計了貫徹題型，要求考生針對網(wǎng)購情況寫一篇短評。

綜上所述，2014年浙江省公務(wù)員考試申論試卷探討消費拉動經(jīng)濟增長問題，“擴消費、促發(fā)展、惠民生”，激活消費需求，培植國民經(jīng)濟

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新增長點。中公教育專家認(rèn)為，考生無論是在閱讀材料還是作答題目時均需緊密結(jié)合“消費”問題，把握擴消費、促發(fā)展、惠民生的主旨，站在政府角度，挖掘消費引擎作用，高效作答，讓公考之夢 “照進(jìn)現(xiàn)實”!

第三篇：浙江省2018年A類安全員證書考試試卷

浙江省2018年A類安全員證書考試試卷

一、單項選擇題（共 25 題，每題 2 分，每題的備選項中，只有 1 個事最符合題意）

1、小型圓盤鋸可以直接安放在地面上，工作臺的高度約__。

A．750mm B．800mm C．850mm D．900mm

2、安全網(wǎng)現(xiàn)場的貫穿性能試驗是將1.8m×6m的安全網(wǎng)與地面成30°夾角放好，四邊拉直固定，在網(wǎng)中心的上方3m的地方，用一根φ48mm×3.5mm的__重的鋼管，自由落下，網(wǎng)不貫穿，即為合格，網(wǎng)貫穿，即為不合格。

A．3kg B．5kg C．10kg D．15kg

3、《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》要求，施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)__，并保持安全距離。

A．集中設(shè)置

B．就近設(shè)置

C．相鄰設(shè)置

D．分開設(shè)置

4、在土方工程中，主要使用的裝載機為__。

A．鏈?zhǔn)窖b載機

B．單斗鉸接式輪胎裝載機

C．輪斗式裝載機

D．耙式裝載機

5、用叉車叉裝物件時，被裝物件重量應(yīng)在該機允許荷載范圍內(nèi)。當(dāng)物件重量不明時，應(yīng)將該物件叉起離地__后檢查機械的穩(wěn)定性，確認(rèn)無超載現(xiàn)象后，方可運送。

A．100mm B．120mm C．150mm D．180mm

6、職工保留勞動關(guān)系，退出工作崗位的傷殘等級為__。

A．一級至四級

B．五級至六級

C．七級至八級

D．九級至十級

7、塔式起重機軌道，一般應(yīng)設(shè)兩組接地裝置；對較長的軌道應(yīng)每隔__補做一組接地裝置。

A．10m B．15m C．20m D．25m

8、圓盤鋸在木料鋸到接近端頭時，操作者應(yīng)__。

A．上手推料

B．下手拉料

C．上下手同時進(jìn)行

D．上下手不動

9、三級安全教育是指__三級。

A．企業(yè)法定代表人、項目負(fù)責(zé)人、班組長

B．公司、項目、班組

C．總包單位、分包單位、工程項目

D．分包單位、工程項目、班組

10、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定：__應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

A．礦

B．建筑施工單位

C．機關(guān)、學(xué)校

D．酒店、商場

E．危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位

11、施工操作層腳手架部分與建筑物之間應(yīng)用平網(wǎng)、竹笆等實施封閉，當(dāng)腳手架立桿與建筑物之間的距離大于__時，還應(yīng)自上而下做到四步一隔離。

A．150mm B．160mm C．180mm D．200mm

12、開挖較深較大的基坑(槽)、溝渠，挖取水中泥土以及填筑路基、修筑堤壩可選擇的土方施工機械為__。

A．鏟運機

B．拉鏟挖土機

C．正鏟挖土機

D．反鏟挖土機

13、碎塊草皮和有機質(zhì)含量大于__的土，只用于無壓實要求的填方。

A．5% B．6% C．7% D．8%

14、協(xié)助項目經(jīng)理開展各項安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)活動，監(jiān)督項目安全生產(chǎn)保證體系的正常運轉(zhuǎn)的部門是__。

A．機電部

B．安全部

C．技術(shù)部

D．項目管理部

15、下列選項中，關(guān)于合格的安全員應(yīng)具備的知識的敘述不正確的是__。A．需要了解本企業(yè)生產(chǎn)或施工專業(yè)知識

B．需要掌握勞動保護(hù)與工傷保險的法律、法規(guī)知識

C．掌握傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計、報告及調(diào)查處理方法

D．良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)還要求安全員必須有一定的寫作能力和計算機編程語言的應(yīng)用能力

16、混凝土泵在泵送前應(yīng)向料斗加入__清水和__的水泥砂漿來潤滑泵及管道。

A．8L，0.2m3 B．10L，0.3m3 C．9L，0.2m3 D．7L，0.4m3

17、特種作業(yè)人員必須具備的基本條件包括__。

A．年滿18周歲

B．非近視眼睛

C．身體健康

D．初中以上文化

E．具備相應(yīng)工種安全知識，參加國家規(guī)定的安全理淪和實際操作考核并成績合格

18、在工程建設(shè)中，通貨膨脹屬于進(jìn)度控制常見因素的__。

A．政策因素

B．社會環(huán)境因素

C．資金因素

D．組織管理因素

19、載重汽車裝運易爆物資或器材時，車廂底面應(yīng)墊有減輕貨物振動的軟墊層。裝載重量不得超過額定載重量的__。

A．60% B．65% C．70% D．75%

20、在“三寶”、“四口”防護(hù)檢查評分表中，安全網(wǎng)的應(yīng)得分?jǐn)?shù)為__。

A．13分

B．20分

C．25分

D．30分

21、涂刷的油漆為紅色的母線，相別為__。

A．L1(Ａ)B．L2(Ｂ)C．L3(Ｃ)D．N

22、作業(yè)完畢后，塔式起重機應(yīng)停放在軌道中間位置，起重臂應(yīng)轉(zhuǎn)到順風(fēng)方向，并松開回轉(zhuǎn)制動器，小車及平衡臂應(yīng)置于非工作狀態(tài)，吊鉤宜升到離起重臂頂端__處。

A．1m B．1.5m C．2～3m D．3～4m

23、下列物質(zhì)中，屬于半導(dǎo)體的是__。

A．棉紗

B．鋁

C．氧化銅

D．銅

24、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)范圍是__。

A．總包單位的職工

B．分包單位的職工

C．本企業(yè)的職工與分包單位的職工

D．有違章作業(yè)記錄的職工

25、起重機的附著框架應(yīng)盡可能設(shè)置在__，箍緊塔身。

A．塔身兩個標(biāo)準(zhǔn)節(jié)之間

B．起重臂與塔身的連接處

C．塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的節(jié)點連接處

D．平衡臂與塔身的連接處

二、多項選擇題（共 25 題，每題 2 分，每題的備選項中，有 2 個或 2 個以上符合題意，至少有1 個錯項。錯選，本題不得分；少選，所選的每個選項得 0.5 分）

1、在木地板上安裝火爐，必須設(shè)置爐盤，有腳的火爐爐盤厚度不得小于__，無腳的火爐爐盤厚度不得小于__。

A．11cm，17cm B．12cm，18cm C．10cm，16cm D．11cm，16cm

2、施工企業(yè)的安全資料，按《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T 77—2003)中規(guī)定的內(nèi)容為主線整理歸集，可分為企業(yè)安全生產(chǎn)條件和企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績兩大類。其中，企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績包括__。

A．安全生產(chǎn)管理制度

B．生產(chǎn)安全事故控制

C．安全生產(chǎn)獎懲

D．項目施工安全檢查

E．安全生產(chǎn)管理體系推行

3、使用圓盤鋸時，被鋸木料厚度，以鋸片能露出木料__為限。

A．5～10mm B．10～20mm C．20～30mm D．5～15mm

4、使用最為廣泛的木工刨床方式為__。

A．直角平刨床

B．單面壓刨床

C．手壓平刨床

D．雙面壓刨床

5、電梯井口防護(hù)需要設(shè)置定型化、工具化、標(biāo)準(zhǔn)化的防護(hù)門；在電梯井內(nèi)每隔兩層，不大于__處設(shè)置一道安全平網(wǎng)。

A．12m B．11m C．10m D．9m

6、以作業(yè)位置為中心，__為半徑，劃出垂直于水平面的柱形空間的最低處與作業(yè)位置間的高度差稱為基礎(chǔ)高度。

A．6m B．7m C．8m D．9m

7、施工現(xiàn)場臨時用電職業(yè)健康安全技術(shù)檔案中的__可指定電工代管，每周由項目經(jīng)理審核認(rèn)可，并應(yīng)在臨時用電工程拆除后統(tǒng)一歸檔。

A．用電組織設(shè)計的全部資料

B．電氣設(shè)備的試、檢驗憑單和調(diào)試記錄

C．用電技術(shù)交底資料

D．電工安裝、巡檢、維修、拆除工作記錄

8、企業(yè)其他安全管理人員和技術(shù)人員每年接受安全培訓(xùn)的時間，不得少于__學(xué)時。

A．20 B．30 C．40 D．50

9、裝有乙炔的氣瓶的瓶色為__，字色為__。

A．白色，大紅色

B．淡綠色，黑色

C．黑色，淡黃色

D．深綠色，白色

10、在軟土地區(qū)開挖基坑(槽)時，施工前必須做好地面排水及降低地下水位工作，地下水位應(yīng)降低至基坑底下__后，方可開挖。

A．20cm～30cm B．30cm～40cm C．20cm～50cm D．50cm～100cm

11、下列選項中，屬于安全檢查方式的是__。

A．定期安全生產(chǎn)檢查

B．經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查

C．專業(yè)性安全生產(chǎn)檢查

D．季節(jié)性安全生產(chǎn)檢查

E．安全監(jiān)督管理部門安全監(jiān)察

12、下列選項中，__是在施工現(xiàn)場人的不安全行為。

A．未經(jīng)許可升動、關(guān)停、移動機器

B．無個人防護(hù)用品、用具

C．操作工序設(shè)計或配置不安全 D．個人防護(hù)用品、用具缺少或有缺陷

13、起落機架時，應(yīng)設(shè)專人指揮，指揮旗語、__準(zhǔn)確、清楚。

A．口語

B．手語

C．哨音

D．喊聲

14、防護(hù)欄桿下必須設(shè)有固定的高度不低于__的擋腳板。

A．10cm B．15cm C．18cm D．24cm

15、人體觸電后可以進(jìn)行救治的時間最長為__。

A．12min B．13min C．14min D．15min

16、攀登和懸空高處作業(yè)人員以及搭設(shè)高處作業(yè)安全設(shè)施的人員，必須經(jīng)__合格，持證上崗。

A．專業(yè)考試

B．體格檢查

C．專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

D．思想教育

E．技術(shù)教育

17、焊割部位必須與氧氣瓶、乙炔瓶、乙炔發(fā)生器及各種易燃、可燃材料隔離，兩瓶之間距離不得小于__，與明火之間距離不得小于__。

A．3m，7m B．4m，8m C．5m，10m D．6m，9m

18、普通燈具與易燃物距離不宜小于300mm；聚光燈、碘鎢燈等高熱燈具與易燃物距離不宜小于__，且不得直接照射易燃物。達(dá)不到規(guī)定安全距離時，應(yīng)采取隔熱措施。

A．400mm B．500mm C．1000mm D．1500mm

19、樓睇邊防護(hù)需要設(shè)__高的定型化、工具化、標(biāo)準(zhǔn)化的防護(hù)欄桿，__高的踢腳板。

A．1.0m，14cm B．1.2m，18cm C．1.3m，16cm D．1.4m，20cm

20、鋼筋切斷應(yīng)在調(diào)直后進(jìn)行，切料時必須使用切刀的__，緊握鋼筋對準(zhǔn)刃口迅速送入。A．中、上部位

B．中、下部位

C．固定刀片一側(cè)

D．活動刀片一側(cè)

21、拆除工程的建設(shè)單位與施工單位在簽訂施工合同時，應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全管理責(zé)任。施工單位應(yīng)對拆除工程的__負(fù)直接責(zé)任。

A．安全技術(shù)管理

B．在建工程的安全生產(chǎn)

C．在建工程的經(jīng)濟合同

D．在建工程的施工進(jìn)度

22、適用于單層或復(fù)合使用，宜用于紫外線強的炎熱地區(qū)的合成高分子防水材料為__。

A．三元乙丙橡膠防水卷材

B．氯化聚乙烯橡膠共混防水卷材

C．氯化聚乙烯防水卷材

D．聚氨酯防水涂料

23、根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，屬于職工應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的情形的有__。

A．在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的B．患職業(yè)病的

C．因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的

D．在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的

E．在搶險救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動中受到傷害的

24、特種作業(yè)人員必須進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，特種作業(yè)范圍包括__、鍋爐司爐、壓力容器操作、爆破作業(yè)、井下瓦斯檢查、機動車輛駕駛、輪機操作、機動船舶駕駛以及符合特種作業(yè)基本定義的其他作業(yè)。

A．鋼筋工作業(yè)

B．電工作業(yè)

C．起重機械操作

D．金屬焊接

E．建筑登高架設(shè)作業(yè)

25、擴張型心肌病與缺血性心肌病共同的臨床表現(xiàn)是

A．心律失常

B．心臟擴大

C．心功能不全

D．心絞痛

第四篇：2011年公務(wù)員申論考試真題(A+B卷)

2011年國考申論

適用于省級以上（含副省級）綜合崗位類職位

二O一O年十二月

給定資料

1．黃河是中華民族的母親河，是華夏文明的搖籃。黃河從青海源頭，向東流經(jīng)四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南等省區(qū)，在山東墾利縣注入渤海，全長5464千米，流域面積75.24萬平方千米。黃河流域是中國文化的發(fā)祥地之一。幾十萬年以前，這里就有了人類的蹤跡，新石器時代的遺址，遍及黃河兩岸。進(jìn)入階級社會以后，在一個相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，黃河流域是我國政治、經(jīng)濟、文化的中心。黃河流域是我國開發(fā)最早的地區(qū)之一，在世界各地大都還處在蒙昧狀態(tài)的時候，我們勤勞勇敢的祖先就在這塊廣闊的土地上斬荊棘、辟篙萊，勞動生息，創(chuàng)造了燦爛奪目的古代文化。黃河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，旱有密布如網(wǎng)的河流輸水，澇有山崗丘巒可退。這里有第一個能顯示華夏文明的夏王朝宮殿群，還有商王朝的第一個有宮殿的都城偃師商城和鄭州商城。商王朝遷徒到安陽殷墟時，甲骨文字己是常用的規(guī)范文字，青銅器更顯現(xiàn)了殷商王國政權(quán)的演化過程。文字和王權(quán)的出現(xiàn)，是黃河文明進(jìn)程中的二個重大轉(zhuǎn)折點，“中國”一詞最早的所指也是黃河流域。

古往今來，黃河兩岸演出了一幕幕威武雄壯的歷史活劇，鼓舞著一代代中國人奮勇前進(jìn)。黃河流域地靈人杰，涌現(xiàn)了許許多多偉大的歷史人物：杰出的唯物主義思想家荀況，著名的政治家藺相如，優(yōu)秀的軍事家廉頗、衛(wèi)青、霍去病，名垂千古的文化巨匠張衡、司馬遷、杜甫、白居易、關(guān)漢卿以及為民族解放事業(yè)英勇捐軀的楊靖宇、吉鴻昌??他們?nèi)鐨v史長河中燦爛的群星，放射出耀眼的光芒，為推進(jìn)社會進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)，這是黃河的驕傲，也是每一個中國人的驕傲。

“黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)還?！秉S河第一景觀，該是那聞名天下的壺口瀑布。黃河流經(jīng)此地時，斂水成束，傾瀉在三十多米深的石槽中，形似茶壺注水，正如古云“蓋河漩渦，如一壺然”。在這里，黃河河床陡然收束并下陷，湍急的河水驟然被擠進(jìn)狹小的空間，瞬時就形成了萬馬奔騰的局面。浪花飛濺，波濤奔涌，渾濁的河水被兩岸的石壁無情擠壓后，又反身沖向河水中央，形成了白色V字形的雪浪，翻滾著從壺口落下30多米深的谷底，憤怒的河水發(fā)出震天的怒吼，同時騰起了沖天的水浪和白霧，白霧中又幻化出了美麗的彩虹，若能在這里玲聽人民音樂家洗星海的《黃河大合唱》你定會覺得空前莊嚴(yán)神圣、熱血沸騰??黃河在這里完成了她交響樂中最華美壯麗的樂章。

北宋畫家張擇端的長卷《清明上河圖》濃縮了中原古都的繁華盛況，彌散著濃濃的生活 氣息，這是世界繪畫史上的瑰寶。陜西的秦腔、河南的豫劇承載著博大精深的黃河文化，唱出了黃河兒女的心聲與愿景，世代流傳。屹立在孟門山上的大禹雕像又會令瞻仰者憶起那驚天地、泣鬼神的治水英雄業(yè)績??黃河之水從源頭到入?？?，汩汩滔滔，孕育著取之不盡的文化資源。

在黃河文化演進(jìn)發(fā)展的過程中，黃河的治理開發(fā)與管理保護(hù)占有重要的地位。從某種意義上說，廣大人民群眾的治黃實踐活動，是黃河文化發(fā)展的沃土和源泉，而黃河經(jīng)濟的發(fā)展又為黃河文化建設(shè)提供了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2．“母親河”的水量并不豐沛，但卻以占全國河川徑流2.4%的有限水資源，滋養(yǎng)著全國12%的人口，灌溉著15%的耕地。60多年來，當(dāng)代治黃工作取得了舉世矚目的成就：依靠己建成的防洪工程體系，“上攔下排、兩岸分滯”控制洪水，戰(zhàn)勝了花園口1萬至1.5 萬立方米/秒的洪水7 次，1.5 萬以上的3 次，確保沿黃地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的安全；在黃河流域已建成和在建的大中小型水庫3147 座，全河引水工程己建成4600 多處，引黃灌溉己由解放前的1200萬畝，發(fā)展到11000 萬畝，增長了8倍多。黃河水的利用多達(dá)307億立萬米，為全國各江河利用率之首；60多年來，有計劃的進(jìn)行了三次人工改道，徹底扭轉(zhuǎn)了歷史上黃河口居民“十年河?xùn)|，十年河西”的險惡局面；隨著河口流路的穩(wěn)定，黃河三角洲由過去一片荒涼變?yōu)楦皇聂~米之鄉(xiāng)。黃河流域豐富的旅游資源，也為當(dāng)?shù)厝嗣駧砹藰O大的經(jīng)濟回報。但黃河畢竟是一條桀驁不馴的大河，廣義的說，黃河資源的開發(fā)利用就包含著對黃河的治理。為了抵御河患，造福人民，早在兩千多年前，我國就開始修建黃河大堤。黃河大堤承載了黃河的記憶，見證了黃河的滄桑，既記錄了人類利用黃河、改造黃河與大自然斗爭的宏偉經(jīng)歷，又記錄了黃河以其自然破壞力給人類帶來的災(zāi)難和不幸；既傳承了我國勞動人民治理黃河的事跡、成就和精神，又反映了人與自然相互斗爭、相互依存的辯證關(guān)系。

但是近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，黃河流域廢污水排放量比20世紀(jì)80年代多了一倍，化工和礦業(yè)污染事件不斷發(fā)生，黃河中下游幾乎所有支流水質(zhì)常年處于劣五類狀態(tài)，支流變成“排污溝”，黃河污染觸目驚心?！耙煌牒铀胪肷场?，黃河是世界上含沙量最多的河流之一。全國人大代表黃河水利委員會負(fù)責(zé)人提交了《關(guān)于盡快立項建設(shè)黃土高原粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程的建議》，建議通過加大對黃土高原1.88萬平方公里粗泥沙集中來源區(qū)的治理力度，來改善黃河水沙關(guān)系，延長水庫使用壽命、減少下游河道泥沙淤積。據(jù)史料記載，從公元前602年至1938年的2540年間，黃河下游共決口1590次，改道26次。究其原因，主要是黃河攜帶的大量泥沙淤積河道。長期的淤積抬高，使黃河下游河道成為名副其實的地上懸河，黃河底床比河南開封市地面高13米，比新鄉(xiāng)市高30米，“一旦堤防決口，就是滅頂之災(zāi)”。

3．長期以來，美國對密西西比河的開發(fā)活動主要是防洪和擴大航運，這兩項耗費了巨大 2 的財力、物力和人力資源，但水質(zhì)問題卻是影響著密西西比河全流域“健康”的一個關(guān)鍵性問題。美國地表水排放有毒廢水量最大的有15個州，其中5個州分布在密西西比河沿岸。這里很多河段都達(dá)不到美國政府1972年頒布的《清潔水法》中有關(guān)適于魚類生存和人們游泳方面的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查表明，排入上密西西比河的許多化學(xué)物質(zhì)來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中被污染的廢水。雖然美國政府對密西西比河的治理十分重視，建設(shè)了大量工程，但計劃中的工程僅完成60%左右，實際還只能勉強防御一般性大洪水。航運一直是上密西西比河重要的商業(yè)活動。明尼蘇達(dá)州到密蘇里州之間的河段建造了27座船閘和大壩，雖然極大地改善了航運條件，但很少考慮到這些大壩對整個生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響，航運與其他活動的相容性仍是密西西比河管理的一個重要課題。泥沙淤積是上密西西比河的主要環(huán)境問題，過量泥沙使水生植物的光透射性減少，并淤填在上密西西比河的回水區(qū)。上密西西比河的渠化、一系列船閘、大壩以及通航水庫也形成了一個攔截沖刷泥沙的系統(tǒng)。濕地減少也是密西西比河流域各州的一個關(guān)鍵性問題。上密西西比河至今仍沒有全面規(guī)劃，近年才采取整體考慮的方式研究航運與環(huán)境的關(guān)系，但尚未根本解決整個上游流域的綜合治理、發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)的可能依然存在。

科學(xué)家警告說：森林砍伐己經(jīng)使亞馬遜河眾多支流的水文狀況發(fā)生了巨大變化，干流受到影響只是一個時間問題。目前亞馬遜河的7000條支流正逐漸干涸，另外肥料和農(nóng)藥也對這些支流的生態(tài)狀況造成了很大影響。近年來，亞馬遜地區(qū)的森林砍伐速度較以前加快，一些森林開墾為養(yǎng)牛場，還有很多林區(qū)則開墾成農(nóng)田，進(jìn)行大規(guī)模的糧食作物和經(jīng)濟作物種植。大豆的種植面積很大，而大豆如要在赤道地區(qū)生長則需要大量的肥料和濃度很高的農(nóng)藥，勢必引發(fā)水質(zhì)污染。為使亞馬遜河免遭干涸的命運，巴西政府制定的一項法律規(guī)定，禁止農(nóng)民砍伐沿河岸50米以內(nèi)的森林；另一項法律則規(guī)定，只能伐20%的森林，其它80%的森林可以根據(jù)政府批準(zhǔn)的林業(yè)管理規(guī)劃有選擇性地進(jìn)行砍伐，但是，在這個面積超過整個歐洲的亞馬遜地區(qū)，上述法律以及其它環(huán)境法規(guī)常常受到漠視。

埃及地處北非，是嚴(yán)重干旱缺水的國家，工農(nóng)業(yè)及生活用水全靠尼羅河。曼扎拉湖位于尼羅河三角洲的北端，是一個長60公里，寬40公里的長方型湖泊，它對尼羅河的“健康”起到至關(guān)重要的作用。每年埃及各地的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水幾乎都通過5條水渠流入湖中。上個世紀(jì)90年代以前，因為人口激增，工業(yè)和農(nóng)業(yè)及生活廢水大幅增加，加上沒有進(jìn)行有效的治理，導(dǎo)致曼扎拉湖水質(zhì)急劇惡化，湖里魚類幾乎絕跡，鳥類也大量減少，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。面對嚴(yán)峻的現(xiàn)實，埃及政府對這里的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了全面評估并得出了這樣的認(rèn)識：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水質(zhì)，不僅對提高湖區(qū)周邊人民群眾的生活水平有重要意義，而且對整個埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于1992年開始實施，人工濕地的工程包括揚水站、污水沉降池、污水處理池、幼魚池和養(yǎng)漁場等，2001年工程全部 3 完工，經(jīng)過人工濕地處理后的污水己經(jīng)基本消除了其中的污染物質(zhì)，如富氧物質(zhì)的70%、總浮游物的80%、氮磷含量的50%和糞便的98%都已不復(fù)存在。記者在參觀這一人工濕地工程時著到，污水源源不斷地流入第一、第二和第三沉降池，經(jīng)過多次過濾和清污處理之后再引入幼魚池，魚池里的水清澈透明，魚兒在池中悠閑地游動，經(jīng)過魚池流入曼扎拉湖的已處理過的水便不會再污染湖水。如今，這里的生態(tài)又恢復(fù)了勃勃生機。

4．“維持黃河的健康生命”是被廣泛宣傳的一句口號。黃河的健康標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？通常說法有四條，即：“堤防不決口，河道不斷流，水質(zhì)不超標(biāo)，河床不抬高?！背趼劥嗽挘朴X有理，但實際上這不能算作黃河自身的健康標(biāo)準(zhǔn)。從黃河的發(fā)育史上可知，在有人類之前的許多年，黃河曾是互相之間并不連通的四段，最下面的一段為三門峽所阻隔未能入海，那時它是一條內(nèi)陸河，而此時黃河的生命非常健康，正處于它的蓬勃發(fā)育時期。在有了人類之后，黃河是三年兩決口，百年一改道。因此，若舍掉人類存續(xù)與黃河的相互關(guān)系，單講黃河本身而言，黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是“三善”，即：“善淤、善決、善徒”，這是一個幾千年歷史所反復(fù)證明的基本事實。否則，也就不會有25萬平方公里的華北大平原，而這恰是幾億中國人安身立命的根本。自I946年黃河水利委員會指導(dǎo)治黃以來，黃河伏秋大汛沒有決口，可謂“三年安瀾”；其后幾十年固堤防洪成了治黃的主要手段，成績很大，但代價也很大，其結(jié)果是黃河河床不斷淤高，這為未來埋下了很大隱患。

毛澤東同志歷來重視水利建設(shè)，治理黃河更是他牽腸掛肚時一件大事。1952年10月，毛澤東第一次出京視察的地方就是黃河。他不無憂慮地問:“黃河漲上天怎么樣?”毛澤東在水面比開封城高出三四米的黃河柳園口感慨地說：“這就是懸河啊。”毛澤東接著指出：“南方水多，北方水少，借一點來是可以的?！蹦纤闭{(diào)這個雄偉的戰(zhàn)略構(gòu)想就這樣被提出來了。毛澤東視黃河為“中華民族的象征”，他敬畏黃河，審慎思考著黃河的開發(fā)與治理，他沒有留下“根治”之類的豪言壯語，在視察時只是殷殷囑咐有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志：“你們要把黃河的事情辦好。”1953年2月;毛澤東在外出視察的專列上就三門峽水庫建設(shè)的時間、庫區(qū)移民問題、黃河中上游的水土保持以及南水北調(diào)等問題與負(fù)責(zé)水利工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了探討。1954年冬，毛澤東在鄭州火車站的專列上專門聽取了治黃工作的匯報，并著重談了水土保持和治理規(guī)劃問題。1955年6月，毛澤東又聽取了河南省委有關(guān)治黃工作的匯報。1959年，毛澤東在濟南瀝口又一次視察了黃河;并說了一句意味深長的話:“人說不到黃河心不死，我是到了黃河也不死心?！?/p>

鄧小平同志十分重視黃河在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重要地位，對于黃河建設(shè)給予了親切的關(guān)懷和支持。1980年7月23日，他來到花園口視察黃河大堤，詢問黃河的汛期流量和防洪措施，在黃河主航道旁，仔細(xì)觀察了黃河主流的流量;就防止泥沙淤積的問題與有關(guān) 同志交換意見，他感慨地說:“維持黃河的現(xiàn)狀，仍有相當(dāng)大一部分地區(qū)和人口在特大洪水出現(xiàn)時有危險，因此，還是要搞小浪底水庫，解決黃河中下游的汛期防洪問題。1999年6月21日，江澤民同志在鄭州主持召開黃河治理開發(fā)工作座談會，他在講話中指出，進(jìn)一步把黃河的事情辦好，讓古老的黃河煥發(fā)青春，更好地為中華民族造福。

在全國人民隆重慶祝中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河60周年之際，胡錦濤同志強調(diào)指出，黃河是中華民族的母親河，黃河治理事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局。60年來，人民治理黃河事業(yè)成就輝煌，但黃河的治理開發(fā)仍然任重道遠(yuǎn)，必須認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持人與自然和諧相處，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治埋，加強統(tǒng)一管埋和統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。

5．東漢永平12年，孝明帝令水利專家王景治黃(此前黃河已泛濫幾十年)。王景受命于危難之際，率幾十萬兵士民工，修汴渠治黃河，歷時一年，用費億錢。自王景治河后，河行新道，維持了900多年未發(fā)生大改道，是時，汴渠成為東通江淮的主要水道。王景的主要工作是修建了自滎陽至千乘的黃河大堤，治理了作為東漢槽運主要通道的汴渠。王景治河后，黃河相對安瀾800年，據(jù)分析與王景所選定的東漢故道河身較短，地勢較低，因而行河路線較優(yōu)有關(guān)；另外，“十里立一水門，令更相回注”所描述的可能是一種利用沿河大澤放淤的工程措施，這對于延長行河年限也有一定作用。以上所述主要是從治黃工程的角度看問題，但據(jù)黃河水文、植保專家的研究，王景治河至隋代的500多年間，為黃河史上又一階段，其特點是黃河下游河患相對較少，在此期間，黃河中游地區(qū)大暴雨的記錄較少，這一時期黃河下游有分支，兩側(cè)又有較多湖泊洼地；但其中更重耍的原因就是那時黃河輸沙量的減少，否則，王景所開新河道(如汴水)，也會很快被淤積，從而使河床不斷一淤高，降低其泄洪能力。這一時期黃河輸沙量的減少并不是推論，而是有以下諸條事實，即在這一時期有關(guān)黃河水清的記載較多，且有“黃河清復(fù)清”的民謠。這一時期黃河輸沙量的減少主要歸因于黃土高原人口減少，植被得到一定的恢復(fù)。安史之亂后，農(nóng)牧界線又迅速北移到河套以北，大片草原又變?yōu)檗r(nóng)田，又一次加劇了水土侵蝕，黃河下游災(zāi)害增多。五代、兩宋至元、明時期，農(nóng)牧界線一直游移于陜北和內(nèi)蒙之間，直至清乾隆之后，農(nóng)田植被更逐漸推移至陰山以北，這時整個草原幾乎全部為當(dāng)年生栽培作物所取代，水土流失非常嚴(yán)重，陜北風(fēng)沙加劇，黃河下游水患頻繁。王景治河后黃河安瀾800年，他的治黃思路和做法很值得今人研究與借鑒。

6．黃河擔(dān)負(fù)著沿黃地區(qū)50余座大中城市和420個縣的城鎮(zhèn)居民生活供水任務(wù)，黃河污染給城鎮(zhèn)居民供水安全帶來巨大威脅。2003年，黃河發(fā)生了有實測記錄以來最嚴(yán)重的污染，三門峽水庫蓄水變成“一庫污水”。三門峽水庫自規(guī)劃修建之日起便承載著國人“黃河清”的千年夢想。由于黃河下游難得一清，古人把“黃河清”作為一種瑞征。南朝蕭統(tǒng)編選的《文選》中首次提出“黃河清而圣人生”的說法，后來逐漸演變成“圣人出而黃河清”的祈盼。面對黃河這樣一條“善淤、善決、善徒”、水旱災(zāi)害頻仍的河流，人們盼望圣主的誕生，以便帶來“河清海晏”的太平盛世，也本無可厚非。在封建社會，許多大臣曾上書奏稱黃河變清，如清雍正年間的河道總督齊蘇勒曾奏稱黃河變清，雍正皇帝非常高興。然而，由于黃河治理的復(fù)雜性，在漫長的歷史時期，“黃河清”從未真正實現(xiàn)，只是索繞于人民心中的夢而己。當(dāng)年，三門峽水利樞紐修建之時，美國巨型大壩的建設(shè)正如火如荼，胡佛壩、大古力壩相繼而起，前蘇聯(lián)也先后在伏爾加河、頓河流域上建起高壩大庫。因此，很少有人懷疑這樣的構(gòu)想：在黃河上建起一座大壩攔截泥沙，再附之以水土保持措施，從而既能讓下游變清，又能綜合開發(fā)。當(dāng)全國人大一屆二次會議的一千多位代表面對修建三門峽水庫這樣一個承載著國人“黃河清”千年夢想的工程，一個“戰(zhàn)勝自然的偉大計劃”一致歡呼通過，也是完全可以理解的。

1999年8月以后，我國從黃土高原開始，開展了全國范圍內(nèi)的退耕還林，停止了坡地開荒，至2007年底，全國累計退耕面積約3.2億畝。據(jù)估計，黃土高原要占到一半左右，這在治黃史上是一個歷史性的大事件。回顧歷史，在北宋年間，黃土高原上就出現(xiàn)了開墾坡地的記錄，以后此況曾愈演愈烈，而在約一千年之后的今天，其坡地開墾終獲停止，這無疑是一次驚天的大逆轉(zhuǎn)，人們希望以往治黃的大困局將由此而全盤皆活。

7．為治理黃河而奔波半生的水利專家王化云同志在其回憶錄《我的治河實踐》中辛酸地嘆道：“黃河不可能變清??黃河也不需要變清。末來黃河的治理與開發(fā)，我認(rèn)為應(yīng)該建立在黃河不清的基礎(chǔ)上”資深黃河環(huán)保專家、1978 年就曾經(jīng)探訪了黃河源頭的Y 某指出，黃河源頭長期屢禁不止的盜獵、金礦開采以及過度的林區(qū)資源開發(fā)，導(dǎo)致了黃河源頭的“美麗童話”正漸漸消失，保護(hù)黃河，關(guān)鍵是治理黃河源頭的水和沙，因而，對黃河源頭的保護(hù)就顯得更為重要，假如黃澗源頭都受到污染，那么黃河的斷流、污染就更難解決。文化學(xué)者R教授踏勘黃河源頭時感慨萬千，他認(rèn)為，從某種意義上講，認(rèn)識黃河、了解黃河，是在尋找一種精神資源，尋找一種精神的依歸；對于環(huán)保，R教授對“黃河區(qū)域的移民一定會帶來黃河的污染”的說法則不予贊同，他說:“關(guān)鍵要看移的是什么民，人們的環(huán)保意識是決定黃河未來的關(guān)鍵因素”中國地理學(xué)會M 教授的觀點也很明確:要重新認(rèn)識黃河，為此，他引入了“大黃河”概念。他說，“如果狹義的黃河文化是指黃河中下游地區(qū)的農(nóng)耕文化，那么廣義的黃河文化就應(yīng)從大黃河的概念出發(fā)，將中原農(nóng)耕文化和北方草原文化統(tǒng)一納入黃河文化體系?！敝铝τ邳S河文化研究的z博士提出了弘揚黃河文化的四個關(guān)鍵控制點：首先，深刻認(rèn)識黃河文化的價值；其次，注重“黃河文化圈”的培養(yǎng)與維護(hù)；再次，注重文化創(chuàng)意融入生態(tài)旅游的一站式體驗；第四是主動融入全球價值鏈。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1．“給定資料4”，寫道：“黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是‘三善’，即：‘善淤、善決、善徒’這是一個為幾千年歷史所反復(fù)證明的基本事實。”請結(jié)合對這句話的理解，談?wù)剬S河自身規(guī)律的認(rèn)識。(10分)要求：簡明、完整。不超過200字。

2．“給定資料5”介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。（10分)要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

二、“給定資料3”介紹了密西西比河、亞馬遜河、尼羅河等流域出現(xiàn)的生態(tài)危機以及各國政府的治理舉措。請對這些材料進(jìn)行歸納，并說明我國治理黃河可以從中受到哪些啟示。(20分)要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。

三、國家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊，作為對青少年行愛國主義教育的材料。宣傳手冊由四個部分組成，依次為：“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發(fā)”、“黃河精神萬古傳”。請參考“給定資料”，分別列出每個部分的內(nèi)容要點，(20分)要求：

（1）切合主題；

（2）全面、表述準(zhǔn)確、有邏輯性；（3）本題作答不超過400字。

四、請參考“給定資料”，以“弘揚黃河精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

（1）中心論點明確，有思想高度；（2）內(nèi)容充實，有說服力；（3）語言流暢，1000 字左右。

2011年國考申論

適用于地市級以下（含地市級）行政執(zhí)法崗位類職位

二O一O年十二月

1．在城里公立小學(xué)開學(xué)的9月1日，張老師的打工子弟學(xué)校也開學(xué)了，在垃圾場邊的平房里，18名學(xué)生走進(jìn)了簡陋的教室。同是小學(xué)教師出身的李某夫婦創(chuàng)辦的“行知打工子弟學(xué)?！?，則在一片荒蕪的菜地里迎來了求學(xué)的孩子們。最早的一批打工子弟學(xué)校就這樣在有志之士的努力下艱難地生存了下來。即使是這樣的學(xué)校也數(shù)量有限，仍有眾多外來務(wù)工人員的子女不知道哪里有學(xué)上。

在某民辦大學(xué)做管理工作的孫某為了讓從農(nóng)村接出來的孩子有學(xué)上，在郊區(qū)找了五六家公立小學(xué)。但是，校方要收取1萬元到10萬元不等的借讀費和贊助費，這些高昂的費用讓孫某感到發(fā)懵。因為公辦學(xué)校門檻高，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，條件簡陋、收費較低的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校如雨后春筍般破土而出。然而，這樣的學(xué)校絕大部分都戴著“非法”的帽子──沒有辦學(xué)許可證，很難逃脫被關(guān)停的命運。已有3年“辦學(xué)經(jīng)驗”的秦老師說：“要拿辦學(xué)許可證，必須有房屋產(chǎn)權(quán)證。可由于經(jīng)費緊張，學(xué)校只能租用別人的場地及房屋。別說我們拿不出房屋產(chǎn)權(quán)證，就連房東也拿不出，因為房東也是租村里的地?！币欢葥碛?500多名學(xué)生規(guī)模的私立金星小學(xué)就是因為校舍所在地被拆遷，從此銷聲匿跡了?！皼]有政府的支持，我們也不敢在硬件設(shè)備上加大投資。”辦學(xué)人代某說：“艱難辦學(xué)，最希望的是能有合法的地位，學(xué)生可以放心讀書，老師也可以安心工作。”實際上這類學(xué)校的教師隊伍很不穩(wěn)定，往往春節(jié)一過，教師走掉一半是常事。許多年輕教師都把私立學(xué)校當(dāng)作跳板，一旦找到合適的工作，立馬就跳槽走人。

開學(xué)已經(jīng)好幾天了，因為交不起300多元的學(xué)費，12歲的陳某遲遲沒有報到。和陳某一樣，由于家庭生活困難，不少農(nóng)民工子女不得不放棄求學(xué)。樹人學(xué)校也是一所農(nóng)民工子弟學(xué)校，開學(xué)已經(jīng)一周，還有100來名學(xué)生沒來報到。校長既失落又無奈，“反正每到開學(xué)，總得少那么百八十人。有的回老家了，有的轉(zhuǎn)學(xué)了。至于有沒有人輟學(xué)，那就沒辦法統(tǒng)計了?！?/p>

春節(jié)過后，8歲的鄉(xiāng)村女孩兒張某在B市郊區(qū)的一所公辦小學(xué)里迎來了新學(xué)期，但更多“漂泊”在市郊的農(nóng)民工子女難有這樣的待遇。“我也想去公辦學(xué)校上學(xué)，至少那里有好的食堂，但學(xué)費實在太高?！币幌肫鹣奶煸缟蠋У娘埐说街形缇陀悬c變味發(fā)餿，一位小學(xué)四年級學(xué)生心里就有點發(fā)酸。

“B市的公辦學(xué)校，用的都是B市地方實驗教材。將來考大學(xué)，因為沒有戶口，孩子還得回去考，怎么辦？”從山西來B市打工的張某愁苦地問。考慮到這個因素，許多家長不得不把孩子送到使用全國統(tǒng)編教材的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校?！拔覌寢尯苌俳o我零花錢，我也沒有什么新文具，總覺得在班里抬不起頭?！边@是一個“有幸”到公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工的孩子所遇到的尷尬。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有不少鄉(xiāng)下來的孩子，在大部分是城市孩子的公辦學(xué)校里，都有孤獨、自卑的感覺。對此，中國社會科學(xué)院一研究員表示，要警惕農(nóng)民工子女心理“邊緣化”傾向。他說，農(nóng)民工子女本身就在經(jīng)濟條件等方面處于弱勢地位，好不容易能與城里孩子坐在同一個教室里接受質(zhì)量較高的教育，卻又要承受來自各方面的不理解。生活上的困難沒有讓他們退縮，可這種心靈的創(chuàng)傷卻難以撫平。

2010年8月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中明確指出：“堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。”

“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”，這是溫家寶總理在考察北京玉泉路打工子弟小學(xué)時，在學(xué)校黑板上寫下的題詞。廣大人民群眾都希望并相信在實施《綱要》的過程中，這美好的愿景會變成現(xiàn)實。

2．新華社、中國青年報記者聯(lián)合進(jìn)行了一項問卷調(diào)查。這一調(diào)查歷時7天，在北京、上海、廣東、浙江、江蘇、山東等地，向農(nóng)民工發(fā)放調(diào)查問卷131份，其中有效問卷125份。73名受訪者表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同樣的待遇”，43名受訪者最希望能“降低收費標(biāo)準(zhǔn)”，17人希望能“有供農(nóng)民工子女就讀的專門學(xué)?！?。調(diào)查同時顯示，78位受訪農(nóng)民工表示，通過“朋友介紹”為孩子在城里聯(lián)系學(xué)校；16人表示“從媒體報刊獲悉”有關(guān)學(xué)校的信息，5人表示“向城市教育部門咨詢”，2人表示由“家鄉(xiāng)教育部門推薦”，1人表示“學(xué)校主動上門”。

調(diào)查表明，有46名農(nóng)民工子女，曾經(jīng)因為父母務(wù)工地點的變化而被迫轉(zhuǎn)學(xué)。其中轉(zhuǎn)學(xué)1次的有10人，轉(zhuǎn)學(xué)2次的有12人，轉(zhuǎn)學(xué)3次或3次以上的有24人。在回答子女在城里求學(xué)遇到的最大困難時，54位受訪者表示是“費用太高”，占受訪總數(shù)的43.2%；46人表示是“沒有城市戶籍”，占受訪者的36.8%。選擇“住處附近沒有學(xué)?！?、“受城里人的歧視”、“畢業(yè)后拿不到畢業(yè)證”的受訪者比例依次為16.8%、6.4%和4.8%。“我本來準(zhǔn)備把小孩送到公立學(xué)校，但因為不是本地戶口，我找的一所學(xué)校每學(xué)期竟然要8000元的贊助費，另外還要交這費交那費，最終還是沒有去?！痹贜市打工的羅某告訴記者。

調(diào)查同時顯示，有20名農(nóng)民工表示孩子在上學(xué)時曾“遭受到拒絕”，7人表示“做了很多努力學(xué)校才接受”；有19位受訪者表示孩子在學(xué)?！坝羞^不公平待遇，但不嚴(yán)重”，3人表示孩子在學(xué)?！坝羞^不公平待遇，情況比較嚴(yán)重”。調(diào)查還顯示，77.6%的受訪農(nóng)民工表 示，孩子“學(xué)習(xí)成績一般”或“成績不好”。88名受訪者表示，“從來沒有”或“不一定”有時間輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，占受訪總數(shù)的70.4%?！靶『⒅灰犜?，知道尊老愛幼就行了。我整天忙，沒時間想太多，學(xué)校的質(zhì)量也就不管了。”今年33歲的王某來自南方某縣，以幫酒店洗臺布為生，談起孩子的教育，他無奈地說。

3．近年來，在發(fā)展邊境少數(shù)民族地區(qū)教育的過程中，地處西南邊境的L縣堅持“調(diào)整一些不合理校點布局，逐步推進(jìn)寄宿制辦學(xué)”的工作思路，特別是結(jié)合國家在L縣實施的“西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，對本縣的學(xué)校布局進(jìn)行了調(diào)整。通過該工程的實施，L縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，辦學(xué)效益得到了明顯提高。L縣在將教育資源的合理配置作為中心工作來抓的同時，注意發(fā)動社會各界的共同關(guān)心和支持，努力把寄宿制學(xué)校辦成群眾滿意，家長放心，學(xué)生“進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好”的學(xué)校。

撤并教學(xué)點，意味著自己的子女要去更遠(yuǎn)的地方讀書，來回的交通又不方便，難免會讓家長心存疑慮。L縣充分利用報紙、廣播、電視等宣傳媒體，開辟“創(chuàng)建”專欄，還利用掛橫額、張貼標(biāo)語、出板報等形式大力宣傳創(chuàng)建寄宿制學(xué)校的重要意義，營造良好的輿論氛圍，動員社會各方面的力量都來關(guān)心、支持創(chuàng)建工作?？h教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部牽頭，帶領(lǐng)教師和村干部分頭走訪學(xué)生家長，認(rèn)真聽取群眾意見，并做好摸底工作。通過宣傳發(fā)動，提高廣大群眾的思想認(rèn)識，形成全社會關(guān)心、支持、參與創(chuàng)建工作的良好氛圍。

L縣把創(chuàng)建寄宿制學(xué)校作為改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀的重點工作來抓，有效利用各方面條件，努力提高辦學(xué)效益和質(zhì)量，積極為農(nóng)村教育的發(fā)展創(chuàng)造條件。一是充分利用“義教工程”、邊境建設(shè)大會戰(zhàn)教育建設(shè)項目、中小學(xué)危房改造工程等項目的資金投入，完善了學(xué)校的各項設(shè)施。幾年來，共投入資金4379萬元，建設(shè)了教學(xué)用房56幢，學(xué)生宿舍樓89幢，學(xué)生食堂79幢，學(xué)生廁所73間。二是推進(jìn)教育資源配置方式的改革，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局。針對農(nóng)村校點多、規(guī)模小、難以實現(xiàn)有限資源優(yōu)化配置的情況，L縣從各地的實際出發(fā)，按照人口自然分布、統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布點的原則，把辦學(xué)的規(guī)模效益作為工作的立足點和重要目標(biāo)。

L縣的學(xué)校布局調(diào)整工作堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、先易后難、逐步實施、規(guī)模辦學(xué)，提高了效益，盤活了教育資源。在著力于調(diào)整中小學(xué)布局、撤并教學(xué)點工作進(jìn)程中，根據(jù)當(dāng)前政府財力和群眾承受能力，重點建設(shè)一些試點學(xué)校，形成了富有特色的實踐模式。其一，聯(lián)村辦寄宿制學(xué)校。隨著人口出生率越來越低，學(xué)校生源減少，村村辦學(xué)校的現(xiàn)象將成為歷史，聯(lián)村辦學(xué)勢在必行。如響水鎮(zhèn)棉江、四清、高峰、紅陽等村由于靠近設(shè)施完善、教學(xué)質(zhì)量好的鳴鳳中心小學(xué)，L縣便利用“義教工程”43萬元資金，在鳴鳳中心小學(xué)建起了學(xué)生宿舍樓、教學(xué)綜合樓和學(xué)生飯?zhí)?，擴大學(xué)校規(guī)模，將其建成寄宿制學(xué)校。其二，創(chuàng)辦民族寄宿制學(xué)校。L縣武德、金龍、水口等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同屬邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分村屯由于地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通 10 不便，許多適齡兒童不能按時入學(xué)讀書。為了解決他們的入學(xué)難問題，L縣在武德鄉(xiāng)中心小學(xué)創(chuàng)建了寄宿制學(xué)校，招收武德、金龍、水口等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村小學(xué)四、五年級的學(xué)生，國家給予一定的生活補助，學(xué)生統(tǒng)一到校寄宿就讀，實行封閉式管理。目前，該校有在校生752人，寄宿生532人，近十年來共培養(yǎng)了1000多名少數(shù)民族學(xué)生。其三，創(chuàng)建邊境形象學(xué)校。L縣抓住邊境大會戰(zhàn)教育項目建設(shè)工程實施的機會，積極籌措經(jīng)費，重點建設(shè)一批國門學(xué)校，進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件?，F(xiàn)在水口鎮(zhèn)羅回中心小學(xué)、彬橋中心小學(xué)在校生均在500人以上，寄宿生達(dá)150多人；水口中學(xué)、彬橋中學(xué)的寄宿生均超過400人。

4．越是上學(xué)難，有些農(nóng)民卻越把希望寄托在下一代上學(xué)受教育上。如F村各家相互攀比“不惜血本供孩子讀書”，以至于出現(xiàn)了忍饑挨餓、傾家蕩產(chǎn)供孩子讀書的“英雄”。教育的成本越來越高，有社會學(xué)家計算過，一個大學(xué)生4年學(xué)費大約相當(dāng)于一個農(nóng)村居民20年的純收入。不用說西部貧困地區(qū)，連基本脫貧的東部地區(qū)的農(nóng)民孩子的“大學(xué)夢”也越來越遠(yuǎn)了。實際上，新世紀(jì)以來，農(nóng)村孩子在大學(xué)生源中的比例與上世紀(jì)80年代相比，幾乎下降了一半，這就意味著“通過高考，讓農(nóng)村孩子向上流動”的渠道正在“縮窄”。貧困家庭用于教育的支出占其收入的比例仍相當(dāng)大，也就是說，農(nóng)民傾其全力支持了教育的發(fā)展，而現(xiàn)在一旦出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)危機，貧困農(nóng)民家庭所受的損失將是巨大的。

在當(dāng)下中國農(nóng)村出現(xiàn)了必須引起社會高度關(guān)注的現(xiàn)象：H省的一個調(diào)查表明，個別地區(qū)的農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4%，輟學(xué)的學(xué)生基本上都是20世紀(jì)90年代出生的那一代，他們的父母有的過去還能讀到高中畢業(yè)，而他們之中有數(shù)量可觀的人初中還沒有讀完，由此導(dǎo)致的勞動者文化素質(zhì)的下降，對未來中國發(fā)展的影響，確實令人擔(dān)憂。有社會學(xué)家指出：“在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的因教致貧、因教返貧現(xiàn)象。G省的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，由于教育因素返貧的農(nóng)戶，占返貧總數(shù)的50%。”農(nóng)民寄希望于教育使他們的子女另尋出路的想法靠不住了，于是“輟學(xué)”之風(fēng)抬頭，用一名著名作家的話來說就是，“用輟學(xué)來保護(hù)人心，保護(hù)土地，阻止下一代向充滿著蔑視、冷漠以及焦灼不寧的慘淡日子滑落”。但也如這一作家所說，這樣的選擇既顯得“荒唐”，又有些無奈。而且也還有許多農(nóng)民幾乎是孤注一擲地仍然將孩子的教育放在生活中的第一位，這樣的“知其不可為而為之”的努力確實給人以悲壯感。一位下鄉(xiāng)支教的大學(xué)生說，這是“困境中的不絕希望”。如果不對農(nóng)民寄以希望的教育（包括農(nóng)村教育及城市教育）進(jìn)行新的反思與改造，如果不從根本上解決教育資源的不合理分配與農(nóng)民子弟就業(yè)難的問題，恐怕很難實現(xiàn)他們可以看到并可以享受的教育，即廣大農(nóng)民寄以希望的教育。

5．柳延希望小學(xué)是李某當(dāng)村主任的時候籌資修建的，可惜只用了七八年就撤了，留下了空蕩蕩的校園。上世紀(jì)90年代，和中國大多數(shù)農(nóng)村一樣，李某所在的棗園鎮(zhèn)延店則村，也經(jīng)歷了轟轟烈烈的建校潮。然而時隔幾年，新的農(nóng)村教育布局調(diào)整又讓很多農(nóng)村小學(xué)陷入“沉 睡”狀態(tài)。這其中，也殃及部分希望小學(xué)。

柳延希望小學(xué)的幾間教室已被村委會用做辦公室。當(dāng)年的籌建者、已不再擔(dān)任村干部的李某，如今也搬到了學(xué)校住。他的任務(wù)是看守校產(chǎn)，清除雜草。

如今，村里還有50多個孩子在鄰村的裴莊希望小學(xué)上學(xué)。由于路有點遠(yuǎn)，又不能住校，大人們只好每天騎車接送孩子?！艾F(xiàn)在除了房子，什么都沒了?！痹谛ｉT外的一堆磚頭瓦礫里，李某找到了唯一能見證這所學(xué)校歷史的一塊石碑，那上面蓋滿了泥土，看不清碑文。他讓孫子端一盆水過來澆在石碑上，然后用手慢慢地抹去碑身上的泥土，這才露出了清晰的字樣：延店則村希望小學(xué)占地1260平方米，共建教室10間??

和李某不同，同樣是校園看護(hù)人的向老師不甘心學(xué)校就這么閑著，他在已經(jīng)撤掉的學(xué)校里辦起了幼兒園。撤校前，向老師是校長。學(xué)校原來只有12口窯洞。2004年3月，經(jīng)聯(lián)系，香港某紡織有限公司董事長趙先生捐贈20萬元，為學(xué)校修建了一棟兩層教學(xué)樓。然而，當(dāng)教學(xué)樓建好投入使用時，四至六年級的學(xué)生卻并到了鄉(xiāng)中心小學(xué)，學(xué)生一下子少了一大半?！斑@一并，低年級家長的心就動搖了，學(xué)生哪里多就往哪里送?！毕蚶蠋熣f，“2007年后半年，就沒有學(xué)生了，學(xué)校也就撤了?！庇谑?，幾個村民又找到向老師，鼓動他在學(xué)校里辦一所幼兒園。他雇了一名老師、一名司機，還買了一輛面包車用來接送孩子，辦起了幼兒園?？梢荒甓嗪?，向老師又開始發(fā)愁了，“娃娃少，成本太高了。”原來，每個孩子一學(xué)期收費1000元，每天上下學(xué)接送不說，中午還管一頓午飯，每個月還要給請來的教師、司機開工資，不賺錢不說，還賠錢了。幼兒園再往下辦，也很難了。

6．2009年是希望工程實施20周年。20年來，希望工程共募集資金56.7億元，資助346萬名家庭困難青少年繼續(xù)學(xué)業(yè)，資助建設(shè)15940所希望小學(xué)，為支持經(jīng)濟落后地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)，促進(jìn)青少年發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

從1999年開始，中國青少年發(fā)展基金會經(jīng)過調(diào)查論證后，開始實行希望工程戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移：由過去對貧困失學(xué)兒童的普遍救助，轉(zhuǎn)到對優(yōu)秀受助生的跟蹤培養(yǎng)；而希望小學(xué)也由起初的硬件建設(shè)為主，轉(zhuǎn)向教師培訓(xùn)、現(xiàn)代化教育設(shè)施軟件建設(shè)為主。

根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2007年全國小學(xué)在校生10564萬人，而1998年全國小學(xué)在校生是13953.8萬人，9年間減少了3300多萬人。隨之而來的是鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量的銳減，20余年間，中國的鄉(xiāng)村小學(xué)從1985年的83萬所，至2007年已撤并至34萬所，這其中還包括部分早期建設(shè)的希望小學(xué)。

據(jù)2010年10月25日報載：截止2008年12月，G省長陽縣76所希望小學(xué)中有53所被廢棄。這樣的情況隨著“撤點并?！钡恼叽笠?guī)模推廣，在越來越多的地區(qū)出現(xiàn)，很多希望小學(xué)被撤銷，要求與鎮(zhèn)小學(xué)或中心小學(xué)合并，因個別條件無法合并的，直接被閑置。部分校舍被當(dāng) 地村委會再利用，作為臨時教學(xué)點等，服務(wù)于周邊村民。但更多是被困置下來，甚至直接被用作倉庫，有的操揚被翻墾成了田地，準(zhǔn)備種上苞谷，有的學(xué)校甚至養(yǎng)起了豬和雞。

來自Y市共青團(tuán)市委希望工程辦公室的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截止2008年4月25日，Y市某區(qū)運行的希望小學(xué)有119所，撤并38所，其中最早興建的京溫希望小學(xué)，已經(jīng)變成了紅棗產(chǎn)品加工廠。這里原來每個行政村都有一所小學(xué)，可如今只剩下3所了。教辦主任張某介紹：本世紀(jì)初，生源開始銳減，2001年，有一個鎮(zhèn)在校學(xué)生2400多，可現(xiàn)在不到1100人，這個鎮(zhèn)流動人口占到一半左右。隨著越來越多的人外出務(wù)工，部分學(xué)齡兒童只好隨家長走，異地就讀。記者采訪過程中見到了不少“空巢村莊”，年輕人紛紛外出打工，留在村里的，基本上都是四五十歲以上的中老年人。

農(nóng)村稅費改革后也引發(fā)了農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費的緊張。2001年，我國農(nóng)村實行稅費改革，取消了原來的教育集資和教育附加，學(xué)校的經(jīng)費由財政支持。而學(xué)校過多讓有限的經(jīng)費投入像撒胡椒面一樣，有效投入降低，于是進(jìn)行大撤并。撤并之后，留下了大量校舍，在有些村子，學(xué)校校舍依然是最漂亮的建筑?？蛇@些校舍有的被用做村委會辦公室、黨員或者群眾活動室，有的被村集體租賃出去成為廠房或倉庫，還有一部分仍處于閑置狀態(tài)。

7．鄉(xiāng)村文化的衰落，引起了許多學(xué)者的擔(dān)憂和焦慮。這些學(xué)者有不少出身于農(nóng)村，他們有著自己的鄉(xiāng)村記憶和對現(xiàn)實鄉(xiāng)村的直接觀察和體驗。因此，他們的憂慮就特別值得注意。故鄉(xiāng)的傳統(tǒng)生活方式正在消亡與崩潰。這里既有傳統(tǒng)的以民間節(jié)日、宗教儀式、戲曲為中心的地方文化生活的淡出、空洞化，也包括曾經(jīng)相當(dāng)活躍的，與集體生產(chǎn)相伴隨的農(nóng)村公共生活形式（如夜校、識字班、電影放映隊、青年演出隊）的消逝，更有在純凈的大自然中勞作和以家庭、家族、鄰里親密接觸、和睦相處為特點的農(nóng)村日常生活形態(tài)解體的征兆和趨向。生態(tài)環(huán)境的惡化，家庭鄰里關(guān)系的淡漠和緊張，社會安全感的喪失，使鄉(xiāng)村生活已逐漸失去了自己獨到的文化精神內(nèi)涵。賭博、暴力犯罪，這在很大程度上都是鄉(xiāng)村社會文化精神缺失的表征。于是，有研究者產(chǎn)生了更深層面的焦慮：“傳統(tǒng)鄉(xiāng)間倫理價值秩序早已解體，法律根本難以進(jìn)入村民日常生活，新的合理的價值秩序又遠(yuǎn)沒有建立，剩下的就只能是金錢與利益?！币恍┺r(nóng)民對自我價值的認(rèn)知完全趨于利益化，錢成了衡量自我價值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，消費文化已經(jīng)成為農(nóng)村社會的主宰性的意識形態(tài)，它對生活以及人生意義的設(shè)定已經(jīng)主宰了許多農(nóng)民尤其是農(nóng)村里的年輕人的頭腦，由此帶來的問題自然是十分嚴(yán)重的。于是就有了“作為文化──生命內(nèi)涵的鄉(xiāng)村已經(jīng)終結(jié)”這一根本性的憂慮。而鄉(xiāng)村作為文化存在的虛化，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村少年成長中本土資源的缺失，如今的鄉(xiāng)村少年，他們生活在鄉(xiāng)村，卻根本無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親合力、歸依感，然而，城市文化對他們又是那樣遙遠(yuǎn)，這樣，他們生命存在的根基就極易發(fā)生動搖，成了在文化精神上無根的存在──鄉(xiāng)村文化的危機和鄉(xiāng)村教育的危機，就是這樣相互糾結(jié)著。這一切，對那些曾經(jīng)感悟，至今仍依戀鄉(xiāng)村文化的知識分子產(chǎn)生了巨大的沖擊力。有位知識分子說，“我已經(jīng)無家可歸”，“我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客”。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了“失根”的危機。鄉(xiāng)村文化的衰落，鄉(xiāng)村教育的文化缺失，對我們究竟意味著什么？這是我們應(yīng)當(dāng)思考和追問的。

三、作答要求

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

1．給定資料1和給定資料2集中反映了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（10分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。

2．根據(jù)給定資料4中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬ξ闹小袄Ь持械牟唤^希望”這一表述的理解。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

（二）L縣政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，以期更好地提高辦學(xué)效益和質(zhì)量。請根據(jù)給定資料3，以縣教育局的名義草擬《給各村中小學(xué)生家長的一封信》。（20分）

要求：（1）內(nèi)容具體，符合實際；（2）用語得體，通俗易懂；（3）不超過400字。

（三）假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員，請根據(jù)給定資料簡要分析希望小學(xué)遭廢棄的原因，并提出解決希望小學(xué)遭廢棄問題的具體建議，供上級有關(guān)部門參考。（20分）

要求：（1）對原因的分析準(zhǔn)確、全面，不超過100字；（2）所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過300字；（3）條理清楚，表達(dá)簡明。

（四）給定資料7的畫線部分寫道：“有位知識分子說，‘我已經(jīng)無家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機?！闭埥Y(jié)合你對這段話的思考，參考給定資料，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實際，不拘泥于給定資料；（3）語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)800～1000字。

第五篇：2016申論試卷

2016年深圳公務(wù)員考試申論歷年真題試卷及解析（B卷）

一、注意事項

1.嚴(yán)禁以任何方式復(fù)制題本，違者必究； 2.科目代碼為“2”； 3.考試時間為120分鐘；

4.仔細(xì)閱讀“給定材料”，按照后面提出的“作答要求”，依次作答； 5.答案必須按題號寫在答題紙指定區(qū)域內(nèi)，否則不予評分； 6.考后題本和答題紙必須交回，嚴(yán)禁帶走或撕毀。

一、給定材料 【材料1】

十八大以來，總書記就改革創(chuàng)新發(fā)表了一系列重要講座，強調(diào)創(chuàng)新始終是推動一個國家，一個民族向前發(fā)展的重要力量。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙。最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。面向未來，增強自主創(chuàng)新能力，最重要的就是要堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐。要研究在一些省區(qū)市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，形成幾個具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺?！静牧?】

2014年9月17日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。會議指出，小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍，就業(yè)的主渠道，創(chuàng)新的重要源泉。在推進(jìn)簡政放權(quán)，尤其是實施商事制度等改革后，新設(shè)企業(yè)大幅增加。加大對小微企業(yè)，個體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們在公平競爭中，搏擊壯大，可形成示范效應(yīng)，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，也能增添社會活力和發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長和民生改善。有學(xué)者表示，過去我們的創(chuàng)新主要源于大中型企業(yè)、科研機構(gòu)、少數(shù)精英的創(chuàng)新，而萬眾創(chuàng)新則需要進(jìn)一步激發(fā)小微企業(yè)、草根大眾的創(chuàng)新活力?！静牧?】

近年來，深圳創(chuàng)新發(fā)展令人矚目。解碼深圳獨特的創(chuàng)新基因，可以看到，深圳有活躍的創(chuàng)新企業(yè)群體，企業(yè)有強烈的創(chuàng)新沖動，城市有適宜的創(chuàng)新氛圍。有學(xué)者認(rèn)為，相對于地理條件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”而言，政府對“軟環(huán)境”的營造是深圳創(chuàng)新發(fā)展的重要原因。一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示：“來了深圳大不一樣，規(guī)章制度比較明晰，按部就班做就可以。我每天都能保證有7小時呆在實驗室，企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展相當(dāng)程度上得益于政府營造的寬松的環(huán)境?！?【材料4】

最近，“創(chuàng)客（Maker）”進(jìn)入大眾視野，并被賦予了代表創(chuàng)新前沿的新標(biāo)簽。S市就是這樣一個創(chuàng)客集聚的城市，這幾天，S市“源動力”創(chuàng)客工作室門前人頭攢動，很多人專程趕來，迫不及待地想在這里找到實現(xiàn)自己創(chuàng)意的辦法和途徑，也有些人滿懷好奇前來一探究竟。

在“源動力”創(chuàng)始人楊女士看來，創(chuàng)客并非高不可攀，也沒有身份、專業(yè)、年齡的限制，任何人只要有想法并且動手去實現(xiàn)這個想法就是創(chuàng)客，很多人只是沒有意識到這一點，沒有邁出第一步。談到創(chuàng)客工作室的未來，楊女士信心滿滿，這種信心一方面來源于她對創(chuàng)客未來發(fā)展所持的堅定信念，另一方面也是源于S市獨有的環(huán)境。楊女士坦言：“別的地方一說起創(chuàng)新，就會聚焦于那些耀眼的企業(yè)，對小創(chuàng)業(yè)者們往往不屑一顧，創(chuàng)客常常被譏諷為‘不務(wù)正業(yè)’‘異想天開’?？稍赟市，我們獲得了社會的認(rèn)同，而且有條件把創(chuàng)意變成現(xiàn)實。”對此，很多創(chuàng)客深有同感。

創(chuàng)客A說：“在S市，設(shè)計、制造上有很多資源可以利用，個把小時車程范圍內(nèi)就可以找到所有你需要的東西。”

創(chuàng)客B說：“在別的城市，我想開發(fā)一些有創(chuàng)意但是不賺錢的項目，很難獲得別人的支持和合作，但在S市就很容易找到志同道合的人。這幾年我接觸到的創(chuàng)客來自各個不同的領(lǐng)域，他們平時是設(shè)計師、工程師、教師、醫(yī)生，下班后大家聚在一起聊的是如何制造各種好玩的東西，如何用技術(shù)去實現(xiàn)天馬行空的想法。當(dāng)然，純玩可以讓大家很開心，但變成產(chǎn)品就更有意義?！笨涩F(xiàn)實中，創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品存在著諸多挑戰(zhàn)。在很多地方，創(chuàng)客面臨的最大障礙在于，創(chuàng)客的產(chǎn)品量小，市場前景沒有保障，鮮有企業(yè)愿意合作。創(chuàng)客C也深有體會，他2013年設(shè)計出了一款智能手環(huán)，一開始在老家某城市找了幾家電器設(shè)備生產(chǎn)廠商，但廠商一聽說訂單只有幾百件，都斷然拒絕了，可在S市，有不少愿意為創(chuàng)客服務(wù)的工廠，能為創(chuàng)客生產(chǎn)個性化產(chǎn)品，而且沒有數(shù)量限制。現(xiàn)在，這款智能手環(huán)已經(jīng)在S市成功投產(chǎn)。目前，已經(jīng)有多家全球知名企業(yè)在S市建立了專門為創(chuàng)客服務(wù)的工廠，越來越多的金融機構(gòu)愿意向創(chuàng)客提供投融資服務(wù)。S市政府也在今年的政府工作中提出要鼓勵支持創(chuàng)客的發(fā)展壯大。

S市正成為創(chuàng)客的天堂和樂園。微信朋友圈流傳著這樣一個段子：在S市，只要你端著一杯咖啡，打開筆記本電腦故作沉思，很快就會有人過來找你聊創(chuàng)意、聊合作。

【材料5】

進(jìn)幾年來，北京、上海、深圳等地出現(xiàn)了一些以創(chuàng)業(yè)服務(wù)為主題的咖啡館，如“車庫咖啡”“愛塔咖啡”“起點咖啡”等。車庫咖啡館的創(chuàng)始人說：“它其實是一間民間自發(fā)生成的，披著咖啡廳外衣的小微企業(yè)孵化器。”這些咖啡館的投資者并不以咖啡館的短期收益為目的，而是為創(chuàng)業(yè)者搭建一個開放、交流、合作、資源對接的聚合平臺，構(gòu)建找人、找錢、找市場的生態(tài)圈，通過幫助創(chuàng)業(yè)者成長壯大來分享未來收益。不少初創(chuàng)企業(yè)從這里孵化出來，快速成長。【材料6】

2014年，某省“兩會”上，一位人大代表“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”，長達(dá)5頁的A3紙張，詳細(xì)記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經(jīng)272個審批日。但實際上，很多項目審批需時少則1年，多則3年，“審批涉及的部門太多！”該人大代表說，“有些流程蓋章是蓋套章，既費時，又費事，企業(yè)三天兩頭在這些部門轉(zhuǎn)悠，卻總有辦不完的手續(xù)，蓋不完的章。” 【材料7】

目前世界上有許多科學(xué)園、研究園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等各類科技園區(qū)，在林林總總的園區(qū)中，不乏客觀條件比硅谷更加優(yōu)越的，但目前還沒有一個園區(qū)可以跟硅谷相提并論。例如，美國“128公路”地區(qū)與硅谷在同一市場上活動，開發(fā)的技術(shù)相近，區(qū)內(nèi)都有舉世聞名的大學(xué)，結(jié)果卻是后者蒸蒸日上，前者逐漸衰落。某著名經(jīng)濟學(xué)家指出，發(fā)生這種差異的根本原因，在于他們存在的制度環(huán)境和文化環(huán)境不同。因此，如果希望本地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃地發(fā)展起來，就不能只盯著物質(zhì)資本或技術(shù)本身，而要把主要的注意力放到創(chuàng)建有利于發(fā)揮人力資本作用的經(jīng)濟體制和社會文化環(huán)境等方面去?！静牧?】

為優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深圳推出了一系列人才政策和舉措。如：設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎，獎勵在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自主創(chuàng)新能力方面做出突出貢獻(xiàn)的人員，實施“孔雀計劃”，提出5年內(nèi)重點引進(jìn)并支持50個以上海外高層次人才團(tuán)隊和1000名以上海外高層次人才來深圳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引帶動10000名以上各類海外人才來深工作；實施人才安居工程，對世界一流杰出人才、國家級的領(lǐng)軍人才提供購房補貼；設(shè)立海外高層次人才聯(lián)絡(luò)處，進(jìn)一步拓展海外人才聯(lián)系和引才渠道，暢通用人單位和海外人才之間的供需信息交流?！静牧?】

某市最近舉辦了一次企業(yè)家創(chuàng)新論壇，在談到知識產(chǎn)權(quán)方面的問題時，企業(yè)家們感觸頗多，盡管近幾年來政府采取了很多措施，但是仍有部分領(lǐng)域存在薄弱之處，比如：行政執(zhí)法能力薄弱，司法保護(hù)能力不強；專利成果轉(zhuǎn)化率低下，特別是在發(fā)明專利方面，空有申請數(shù)量，卻無轉(zhuǎn)化的質(zhì)量；有的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強，有的企業(yè)維權(quán)積極性不高，有的企業(yè)維權(quán)經(jīng)驗不足，維權(quán)的成本高、時間長、尤其是異地維權(quán)相當(dāng)困難?！静牧?0】

“為了1億元貸款，我跑了全國近10個大中型城市，”某生物科技公司負(fù)責(zé)人說，“創(chuàng)新型輕資產(chǎn)企業(yè)沒有貸款抵押物，新生產(chǎn)線始終無法落定，最終是深圳某銀行放款1億元，救了急?！?/p>

金融服務(wù)從“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”向“創(chuàng)新全鏈條”延伸，是有效鏈接資本和創(chuàng)新資源的橋梁，也是深圳綜合創(chuàng)新生態(tài)的基石，有學(xué)者指出，深圳目前是金融機構(gòu)協(xié)同效應(yīng)最為顯著的城市，通過建立主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、柜臺交易、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)市場等多層次資本市場，深圳的科技金融體系已初具樣本效應(yīng)?！静牧?1】

2014年12月，深圳第十屆“創(chuàng)意十二月” 的重頭戲——“琴舞之魂”大型原創(chuàng)晚會在南山文體中心劇場上演，這臺晚會堪稱一場精彩紛呈的“青春藝術(shù)匯”，匯聚了音樂、舞蹈、美術(shù)等多個藝術(shù)門類涌現(xiàn)的精品佳作，在繼承傳統(tǒng)藝術(shù)的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，充分融入了創(chuàng)意元素，以其獨辟蹊徑的創(chuàng)意，令人叫絕的舞臺呈現(xiàn)和寓意豐沛的內(nèi)容征服了觀眾，成為本屆創(chuàng)意十二月中的搶眼之作。至今，“創(chuàng)意十二月”活動已經(jīng)走過了十年的歷程，在深圳乃至全國影響深遠(yuǎn)，成為深圳市民追求創(chuàng)新的一個重大節(jié)日?！静牧?2】

據(jù)統(tǒng)計，2013年，全國公共財政科技支出超過5000億元，比1978年增長了近100倍，但在基礎(chǔ)研究、社會公益研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域的投入嚴(yán)重偏低，占科技支出的比例不到5%，遠(yuǎn)低于創(chuàng)新型國家15%以上的比例。

2014年，某市財政安排科技經(jīng)費占財政支出近6%，力度可謂不大，但由于申請程序嚴(yán)苛又繁雜，只有8%的創(chuàng)新型中小微企業(yè)得到過政府資金扶持，大量創(chuàng)新型中小微企業(yè)難以獲得政府資金的“雪中送炭”?！静牧?3】

2014年12月7日，國內(nèi)首個深港合作的國際化青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)——前海深港青年夢工場開園，夢工場占地面積5.8萬平方米，可容納200家創(chuàng)業(yè)企業(yè)或團(tuán)隊入駐，規(guī)劃打造成為有創(chuàng)意、有活力的小型公司的孵化器，助力深港兩地青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

“在香港，找間好點的辦公室，租金起碼每月兩萬港元，但在夢工場，入駐企業(yè)首年免租，省去創(chuàng)業(yè)初期的租金煩惱，對我們相當(dāng)有吸引力?！毕愀矍嗄陝?chuàng)業(yè)代表說，“在這里開辦企業(yè)手續(xù)大大簡化，還能享受投融資、會計、法律等服務(wù)，幫助我們解決了創(chuàng)業(yè)過程中的各種難題。”

“整個園內(nèi)低密度規(guī)劃，設(shè)計簡約時尚，附近設(shè)有人才公寓，鋪設(shè)了專線光纜，速度達(dá)百兆，免費WIFI全覆蓋。同時，這里還開設(shè)了青年創(chuàng)業(yè)學(xué)院，為我們搭建了跨界交流的平臺。”有意入駐園區(qū)的某企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“入駐企業(yè)都將按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，境外高端和緊缺人才可享15%個人工資薪金所得稅優(yōu)惠?！?/p>

“園區(qū)頗具港味，通訊可享受香港市話收費標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)有港式餐飲，很有親切感?！蹦称髽I(yè)員工認(rèn)為，“園區(qū)的很多服務(wù)都是從創(chuàng)業(yè)者的需求出發(fā)來創(chuàng)設(shè)的，集聚了眾多的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年，可以實現(xiàn)思想的碰撞，我感覺這里就是創(chuàng)業(yè)者的天堂。”

“深圳毗鄰香港，兩地發(fā)展息息相關(guān)。加強合作，把市場做大了，更有利于外資的進(jìn)入，從而推動產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。”香港青年聯(lián)合負(fù)責(zé)人表示?！静牧?4】

有關(guān)資料顯示，科研創(chuàng)新成功率僅有10%左右，而失敗率卻高達(dá)90%。顯而易見，失敗是創(chuàng)新的常態(tài)。但在我國，“以成敗論英雄”的思想長期以來十分盛行。很多人對創(chuàng)新抱有急功近利的態(tài)度，恨不能“今天給雞撒把米，明天就要雞下蛋”。這就導(dǎo)致在創(chuàng)新活動中，原始性的創(chuàng)新難上加難，勇于創(chuàng)新者礙于輿論壓力等常常半路退出。在這方面我們有必要借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗。據(jù)報道，美國每年至少投50億美元支持癌癥研究，成果產(chǎn)出卻十分緩慢?！笆　钡难芯咳藛T并沒有因此而受“白眼”或者被終止資助，他們有價值的新想法依然能得到政府的大力支持。在英國，有企業(yè)規(guī)定，如果員工在一年之內(nèi)沒有“合理失敗”過一次，將會被解雇。因為他們認(rèn)為沒有失敗就證明員工在崗位上沒有創(chuàng)新。以色列的文化和制度培養(yǎng)了人們面對失敗的獨特態(tài)度，它引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者對失敗的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷不斷進(jìn)行建設(shè)性總結(jié)和利用。然后再嘗試；而不是讓他們長久忍受非難，并將其邊緣化，在以色列雇主看來，如果來應(yīng)聘的員工沒有經(jīng)歷過創(chuàng)業(yè)失敗，那他的經(jīng)歷可能是不完整的?！静牧?5】 一位諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者指出，大多數(shù)創(chuàng)新并不是孤獨的夢想家所帶來的，而是由千百萬普通人類同推動的。他認(rèn)為，中國本土創(chuàng)新現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平，但這種創(chuàng)新還沒有覆蓋到企業(yè)界的每一個人，一直到草根階層，公共部門或者國有企業(yè)因缺失商業(yè)判斷力、商業(yè)洞察力和商業(yè)經(jīng)驗，難以在創(chuàng)新上發(fā)揮很大的作用。而且，本土創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新需要人們有所為，人們更有意思進(jìn)行創(chuàng)新，需要有特殊的文化，需要有一系列的價值觀?！静牧?6】

某市H區(qū)下轄10個街道，110個社區(qū)。該區(qū)是典型的工業(yè)大區(qū)，高端產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)共存、大企業(yè)和小企業(yè)并存，轄區(qū)內(nèi)即有3家高新技術(shù)企業(yè)巨頭，也有為數(shù)眾多的加工制造企業(yè)。作為全市后發(fā)地區(qū)，該區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著滯后，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源十分短缺，大型機構(gòu)較為匱乏。人口總體素質(zhì)不高，外來務(wù)工人員多，且80%以上的外來務(wù)工人員為大專學(xué)歷。近年來，H區(qū)采取了一系列舉措，營造“創(chuàng)新空氣”，驅(qū)動全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示：“H區(qū)要打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土，無論是‘高大上’創(chuàng)新人才，還是草根創(chuàng)業(yè)者，都能在這里找到創(chuàng)業(yè)機會，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想”。

三、作答要求

（一）根據(jù)“材料4”，簡要概括S市吸引“創(chuàng)客”集聚的5點主要優(yōu)勢。（20分）要求：（1）概括全面，用詞準(zhǔn)確，條例清晰。（2）總字?jǐn)?shù)不超過200字。

（二）針對“材料9”下劃線部分分析反映的問題，你認(rèn)為基層政府應(yīng)有何作為？（30分）要求：觀點鮮明，內(nèi)容具體；（2）對策合理，有操作性。

（三）閱讀“給定材料”，針對“材料16”所反映的H區(qū)實際情況，從該區(qū)的政府工作出發(fā)，圍繞“如何推動萬眾創(chuàng)新”，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：（1）觀點鮮明，緊扣主題，見解深刻；（2）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條例清晰，語言流暢；（3）字?jǐn)?shù)1000字左右。

參 考 答 案

（一）答案提示

1.社會優(yōu)勢：社會對創(chuàng)客的包容性強，認(rèn)同度高，為創(chuàng)客提供了良好的平臺； 2.資源優(yōu)勢：具有豐富的人才和設(shè)計、制造資源，為實現(xiàn)創(chuàng)意制造了便利條件；

3.市場優(yōu)勢：企業(yè)可提供生產(chǎn)個性化產(chǎn)品服務(wù)且數(shù)量不限，為創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品提供了條件； 4.資金優(yōu)勢：良好的融資環(huán)境，為創(chuàng)客提供了資金保障；

5.政策優(yōu)勢：市政府鼓勵支持創(chuàng)客發(fā)展壯大，為創(chuàng)客提供了政策保障。

（二）答案提示

反映的主要問題：部分企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強，維權(quán)積極性不高，且經(jīng)驗不足，維權(quán)難度大。具體措施如下：

1.政府應(yīng)該加強對知識產(chǎn)權(quán)知識的宣傳和對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、微博等各種途徑，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略建設(shè)。

2.加強企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)教育，并引導(dǎo)企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和維權(quán)積極性。

3.拓寬企業(yè)維權(quán)渠道，通過電話熱線、政府信箱等方式，為企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)暢通渠道。5.加強各地政府間的合作與交流，打破地方保護(hù)主義，消除地方維權(quán)阻礙。

6.培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)管理人才，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)技能，為企業(yè)維權(quán)提供援助，切實解決企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)經(jīng)驗不足的問題。7.完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪活動，創(chuàng)建一個良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。

（三）寫作思路

該題目立意難度不大，但是一定要注意審題。題干中已經(jīng)界定了文章寫作的角度，即“政府工作”，那么文章的立意應(yīng)該從政府的工作出發(fā)，不應(yīng)脫離政府工作而夸夸其談。材料中關(guān)于政府公眾創(chuàng)新環(huán)境的材料主要涉及簡政放權(quán)、留住人才的激勵方式等“體制機制”方面的軟環(huán)境；還提到了通過金融創(chuàng)新、加大財政科研支出比重等方面為公眾創(chuàng)新提供良好的軟環(huán)境；材料最后還提到，束縛公眾創(chuàng)新的重要原因在于公眾畏懼創(chuàng)新，在思想上沒有正確的認(rèn)知，因此政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)公眾形成自由開放的創(chuàng)新氛圍?？蓮囊韵氯齻€分論點立意來談?wù)畱?yīng)該如何為萬眾創(chuàng)新創(chuàng)建良好的軟環(huán)境： 1.寬松明晰的制度是實現(xiàn)萬眾創(chuàng)新的基本保障； 2.自由開放的文化氛圍是實現(xiàn)萬眾創(chuàng)新的持久動力； 3.雄厚的人才和資金保障是實現(xiàn)萬眾創(chuàng)新的重要支撐。參考范文

打造萬眾創(chuàng)新的軟環(huán)境

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。隨著社會發(fā)展的日新月異，國際環(huán)境的風(fēng)云變幻，要想在經(jīng)濟發(fā)展與激烈競爭中立于不敗之地，重要的突破點就是創(chuàng)新。尤其是對于首個國家創(chuàng)新型試點城市——深圳市來說，創(chuàng)新更是其發(fā)展的生機與靈魂。微小企業(yè)的興起、創(chuàng)客群體的崛起，都已體現(xiàn)出深圳市對于創(chuàng)新的重視與開拓。然而，如何進(jìn)一步推進(jìn)這種大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新的新局面，仍需政府部門作出更多的努力與投入。

寬松明晰的制度是實現(xiàn)萬眾創(chuàng)新的基本保障。深圳市之所以有眾多的微小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)拔地而起，與近年實行的簡政放權(quán)政策息息相關(guān)，想法變成現(xiàn)實無需再繞過層層審批與無形障礙，少走程序上的彎路不僅節(jié)省了時間，還激發(fā)了更多人去實踐創(chuàng)意和想法的熱情。同時，當(dāng)這些企業(yè)成立以后，明確清晰的制度不僅提高了他們的工作效率，還為企業(yè)的良性發(fā)展提供了制度保障。

自由開放的文化氛圍是實現(xiàn)萬眾創(chuàng)新的持久動力。如果一個城市處處充盈著各種創(chuàng)意與想法，而且沒有各種各樣的限制，自然會吸引更多有想法、有創(chuàng)意、有斗志的人涌入其中，充分發(fā)揮自己的智慧與潛力。因此，當(dāng)深圳市各種創(chuàng)業(yè)咖啡館應(yīng)運而生，各種創(chuàng)意活動異彩紛呈之時，不僅為眾多創(chuàng)業(yè)者搭建了資源與合作的平臺，也令這座城市更加光彩奪目、熠熠生輝。

人才培養(yǎng)、資金支持是實現(xiàn)萬眾創(chuàng)新的重要保證。科技競爭的實質(zhì)依然是人才的競爭，因此，除了吸引鼓勵具有創(chuàng)意想法的外來人才，還要注重當(dāng)?shù)厝瞬艅?chuàng)新意識的培養(yǎng)與教育，可以通過開展活動，深入項目，培養(yǎng)大眾集思廣益和善于思考與探索的創(chuàng)新精神。另外，還要注重國際視野的培養(yǎng)，尤其是在國際交往日益頻繁的今天，加強國際間的交流與合作，不僅能夠借鑒他國創(chuàng)新的一些優(yōu)秀經(jīng)驗，還可以使自己的想法與國際元素融合，使中國的創(chuàng)新走向國外，摘掉只會“拷貝”的舊帽子。同時，對于一些有想法卻無力實現(xiàn)的企業(yè)，政府也要加強資金上的幫助與支持，使之有實現(xiàn)的可能。

總之，萬眾創(chuàng)新之路任重而道遠(yuǎn)，仍需各方的共同努力，不僅要敢于做“第一個吃螃蟹”的人，還要有拓荒者堅韌不拔的信念和決心，更要有海納百川、兼容并包的廣闊胸襟，從制度、氛圍、人才、資金等各方面做好全力保障，激發(fā)正能量，使改革創(chuàng)新始終走在充滿活力的康莊大道上，促進(jìn)實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢、民族夢、創(chuàng)新夢！

2016年深圳公務(wù)員考試申論歷年真題試卷（A卷）

共14頁

一、注意事項

1.嚴(yán)禁以任何方式復(fù)制題本，違者必究； 2.科目代碼為“2”； 3.考試時間為120分鐘；

4.仔細(xì)閱讀“給定材料”，按照后面提出的“作答要求”，依次作答； 5.答案必須按題號寫在答題紙指定區(qū)域內(nèi)，否則不予評分； 6.考后題本和答題紙必須交回，嚴(yán)禁帶走或撕毀。

二、給定材料 【材料1】

十八大以來，總書記就改革創(chuàng)新發(fā)表了一系列重要講話，強調(diào)創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙。最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。面向未來，增強自主創(chuàng)新能力，最重要的就是要堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐。要研究在一些省區(qū)市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，形成幾個具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺?！静牧?】

2014年9月17日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。會議指出，小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。在推進(jìn)簡政放權(quán)，尤其是實施商事制度等改革后，新設(shè)企業(yè)大幅增加。加大對小微企業(yè)、個體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們在公平競爭中搏擊壯大，可形成示范效應(yīng)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也能增添社會活力和發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長和民生改善。有學(xué)者表示，過去我們的創(chuàng)新主要源于大中型企業(yè)、科研機構(gòu)、少數(shù)精英的創(chuàng)新，而萬眾創(chuàng)新則需要進(jìn)一步激發(fā)小微企業(yè)、草根大眾的創(chuàng)新活力?！静牧?】

近年來，深圳創(chuàng)新發(fā)展令人矚目。解碼深圳獨特的創(chuàng)新基因，可以看到，深圳有活躍的創(chuàng)新企業(yè)群體，企業(yè)有強烈的創(chuàng)新沖動，城市有適宜的創(chuàng)新氛圍。有學(xué)者認(rèn)為，相對于地理條件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”而言，政府對“軟環(huán)境”的營造是深圳創(chuàng)新發(fā)展的重要原因。一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示：“來了深圳大不一樣，規(guī)章制度比較明晰，按部就班做就可以。我每天都能保證有7小時待在實驗室，企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展相當(dāng)程度上得益于政府營造的寬松的環(huán)境?！?【材料4】

最近，“創(chuàng)客（Maker）”進(jìn)入大眾視野，并被賦予了代表創(chuàng)新前沿的新標(biāo)簽。S市就是這樣一個創(chuàng)客集聚的城市，這幾天，S市“源動力”創(chuàng)客工作室門前人頭攢動，很多人專程趕來，迫不及待地想在這里找到實現(xiàn)自己創(chuàng)意的辦法和途徑，也有些人滿懷好奇前來一探究竟。

在“源動力”創(chuàng)始人楊女士看來，創(chuàng)客并非高不可攀，也沒有身份、專業(yè)、年齡的限制，任何人只要有想法并且動手去實現(xiàn)這個想法就是創(chuàng)客，很多人只是沒有意識到這一點，沒有邁出第一步。談到創(chuàng)客工作室的未來，楊女士信心滿滿，這種信心一方面來源于她對創(chuàng)客未來發(fā)展所持的堅定信念，另一方面也是源于S市獨有的環(huán)境。楊女士坦言：“別的地方一說起創(chuàng)新，就會聚焦于那些耀眼的企業(yè)，對小創(chuàng)業(yè)者們往往不屑一顧，創(chuàng)客常常被譏諷為‘不務(wù)正業(yè)’‘異想天開’?？稍赟市，我們獲得了社會的認(rèn)同，而且有條件把創(chuàng)意變成現(xiàn)實。”對此，很多創(chuàng)客深有同感。

創(chuàng)客A說：“在S市，設(shè)計、制造上有很多資源可以利用，個把小時車程范圍內(nèi)就可以找到所有你需要的東西。” 創(chuàng)客B說：“在別的城市，我想開發(fā)一些有創(chuàng)意但是不賺錢的項目，很難獲得別人的支持和合作，但在S市就很容易找到志同道合的人。這幾年我接觸到的創(chuàng)客來自各個不同的領(lǐng)域，他們平時是設(shè)計師、工程師、教師、醫(yī)生，下班后大家聚在一起聊的是如何制造各種好玩的東西，如何用技術(shù)去實現(xiàn)天馬行空的想法。當(dāng)然，純玩可以讓大家很開心，但變成產(chǎn)品就更有意義。”可現(xiàn)實中，創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品存在著諸多挑戰(zhàn)。在很多地方，創(chuàng)客面臨的最大障礙在于，創(chuàng)客的產(chǎn)品量小，市場前景沒有保障，鮮有企業(yè)愿意合作。創(chuàng)客C也深有體會，他2013年設(shè)計出了一款智能手環(huán)，一開始在老家某城市找了幾家電器設(shè)備生產(chǎn)廠商，但廠商一聽說訂單只有幾百件，都斷然拒絕了，可在S市，有不少愿意為創(chuàng)客服務(wù)的工廠，能為創(chuàng)客生產(chǎn)個性化產(chǎn)品，而且沒有數(shù)量限制?，F(xiàn)在，這款智能手環(huán)已經(jīng)在S市成功投產(chǎn)。目前，已經(jīng)有多家全球知名企業(yè)在S市建立了專門為創(chuàng)客服務(wù)的工廠，越來越多的金融機構(gòu)愿意向創(chuàng)客提供投融資服務(wù)。S市政府也在今年的政府工作中提出要鼓勵支持創(chuàng)客的發(fā)展壯大。

S市正成為創(chuàng)客的天堂和樂園。微信朋友圈流傳著這樣一個段子：在S市，只要你端著一杯咖啡，打開筆記本電腦故作沉思，很快就會有人過來找你聊創(chuàng)意、聊合作?！静牧?】

近幾年來，北京、上海、深圳等地出現(xiàn)了一些以創(chuàng)業(yè)服務(wù)為主題的咖啡館，如“車庫咖啡”“愛塔咖啡”“起點咖啡”等。車庫咖啡館的創(chuàng)始人說：“它其實是一間民間自發(fā)生成的，披著咖啡廳外衣的小微企業(yè)孵化器?！边@些咖啡館的投資者并不以咖啡館的短期收益為目的，而是為創(chuàng)業(yè)者搭建一個開放、交流、合作、資源對接的聚合平臺，構(gòu)建找人、找錢、找市場的生態(tài)圈，通過幫助創(chuàng)業(yè)者成長壯大來分享未來收益。不少初創(chuàng)企業(yè)從這里孵化出來，快速成長?！静牧?】

2014年，某省“兩會”上，一位人大代表“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”，長達(dá)5頁的A3紙張，詳細(xì)記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經(jīng)272個審批日。但實際上，很多項目審批需時少則1年，多則3年，“審批涉及的部門太多！”該人大代表說，“有些流程蓋章是蓋套章，既費時，又費事，企業(yè)三天兩頭在這些部門轉(zhuǎn)悠，卻總有辦不完的手續(xù)，蓋不完的章。” 【材料7】

目前世界上有許多科學(xué)園、研究園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等各類科技園區(qū)，在林林總總的園區(qū)中，不乏客觀條件比硅谷更加優(yōu)越的，但目前還沒有一個園區(qū)可以跟硅谷相提并論。例如，美國“128公路”地區(qū)與硅谷在同一市場上活動，開發(fā)的技術(shù)相近，區(qū)內(nèi)都有舉世聞名的大學(xué)，結(jié)果卻是后者蒸蒸日上，前者逐漸衰落。某著名經(jīng)濟學(xué)家指出，發(fā)生這種差異的根本原因，在于他們存在的制度環(huán)境和文化環(huán)境不同。因此，如果希望本地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃地發(fā)展起來，就不能只盯著物質(zhì)資本或技術(shù)本身，而要把主要的注意力放到創(chuàng)建有利于發(fā)揮人力資本作用的經(jīng)濟體制和社會文化環(huán)境等方面去?！静牧?】

為優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深圳推出了一系列人才政策和舉措。如：設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎，獎勵在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自主創(chuàng)新能力方面做出突出貢獻(xiàn)的人員，實施“孔雀計劃”，提出5年內(nèi)重點引進(jìn)并支持50個以上海外高層次人才團(tuán)隊和1000名以上海外高層次人才來深圳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引帶動10000名以上各類海外人才來深工作；實施人才安居工程，對世界一流杰出人才、國家級的領(lǐng)軍人才提供購房補貼；設(shè)立海外高層次人才聯(lián)絡(luò)處，進(jìn)一步拓展海外人才聯(lián)系和引才渠道，暢通用人單位和海外人才之間的供需信息交流。【材料9】

某市最近舉辦了一次企業(yè)家創(chuàng)新論壇，在談到知識產(chǎn)權(quán)方面的問題時，企業(yè)家們感觸頗多，盡管近幾年來政府采取了很多措施，但是仍有部分領(lǐng)域存在薄弱之處，比如：行政執(zhí)法能力薄弱，司法保護(hù)能力不強；專利成果轉(zhuǎn)化率低下，特別是在發(fā)明專利方面，空有申請數(shù)量，卻無轉(zhuǎn)化的質(zhì)量；有的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強，有的企業(yè)維權(quán)積極性不高，有的企業(yè)維權(quán)經(jīng)驗不足，維權(quán)的成本高、時間長，尤其是異地維權(quán)相當(dāng)困難?！静牧?0】 “為了1億元貸款，我跑了全國近10個大中型城市，”某生物科技公司負(fù)責(zé)人說，“創(chuàng)新型輕資產(chǎn)企業(yè)沒有貸款抵押物，新生產(chǎn)線始終無法落定，最終是深圳某銀行放款1億元，救了急?！?/p>

金融服務(wù)從“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”向“創(chuàng)新全鏈條”延伸，是有效鏈接資本和創(chuàng)新資源的橋梁，也是深圳綜合創(chuàng)新生態(tài)的基石，有學(xué)者指出，深圳目前是金融機構(gòu)協(xié)同效應(yīng)最為顯著的城市，通過建立主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、柜臺交易、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)市場等多層次資本市場，深圳的科技金融體系已初具樣本效應(yīng)?！静牧?1】

2014年12月，深圳第十屆“創(chuàng)意十二月” 的重頭戲——“琴舞之魂”大型原創(chuàng)晚會在南山文體中心劇場上演，這臺晚會堪稱一場精彩紛呈的“青春藝術(shù)匯”，匯聚了音樂、舞蹈、美術(shù)等多個藝術(shù)門類涌現(xiàn)的精品佳作，在繼承傳統(tǒng)藝術(shù)的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，充分融入了創(chuàng)意元素，以其獨辟蹊徑的創(chuàng)意，令人叫絕的舞臺呈現(xiàn)和寓意豐沛的內(nèi)容征服了觀眾，成為本屆創(chuàng)意十二月中的搶眼之作。至今，“創(chuàng)意十二月”活動已經(jīng)走過了十年的歷程，在深圳乃至全國影響深遠(yuǎn)，成為深圳市民追求創(chuàng)新的一個重大節(jié)日?！静牧?2】

據(jù)統(tǒng)計，2013年，全國公共財政科技支出超過5000億元，比1978年增長了近100倍，但在基礎(chǔ)研究、社會公益研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域的投入嚴(yán)重偏低，占科技支出的比例不到5%，遠(yuǎn)低于創(chuàng)新型國家15%以上的比例。

2014年，某市財政安排科技經(jīng)費占財政支出近6%，力度可謂不大，但由于申請程序嚴(yán)苛又繁雜，只有8%的創(chuàng)新型中小微企業(yè)得到過政府資金扶持，大量創(chuàng)新型中小微企業(yè)難以獲得政府資金的“雪中送炭”。【材料13】

2014年12月7日，國內(nèi)首個深港合作的國際化青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)——前海深港青年夢工場開園，夢工場占地面積5.8萬平方米，可容納200家創(chuàng)業(yè)企業(yè)或團(tuán)隊入駐，規(guī)劃打造成為有創(chuàng)意、有活力的小型公司的孵化器，助力深港兩地青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

“在香港，找間好點的辦公室，租金起碼每月兩萬港元，但在夢工場，入駐企業(yè)首年免租，省去創(chuàng)業(yè)初期的租金煩惱，對我們相當(dāng)有吸引力。”香港青年創(chuàng)業(yè)代表說，“在這里開辦企業(yè)手續(xù)大大簡化，還能享受投融資、會計、法律等服務(wù)，幫助我們解決了創(chuàng)業(yè)過程中的各種難題?！?/p>

“整個園內(nèi)低密度規(guī)劃，設(shè)計簡約時尚，附近設(shè)有人才公寓，鋪設(shè)了專線光纜，速度達(dá)百兆，免費WIFI全覆蓋。同時，這里還開設(shè)了青年創(chuàng)業(yè)學(xué)院，為我們搭建了跨界交流的平臺?！庇幸馊腭v園區(qū)的某企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“入駐企業(yè)都將按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，境外高端和緊缺人才可享15%個人工資薪金所得稅優(yōu)惠?！?/p>

“園區(qū)頗具港味，通訊可享受香港市話收費標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)有港式餐飲，很有親切感。”某企業(yè)員工認(rèn)為，“園區(qū)的很多服務(wù)都是從創(chuàng)業(yè)者的需求出發(fā)來創(chuàng)設(shè)的，集聚了眾多的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年，可以實現(xiàn)思想的碰撞，我感覺這里就是創(chuàng)業(yè)者的天堂?！?/p>

“深圳毗鄰香港，兩地發(fā)展息息相關(guān)。加強合作，把市場做大了，更有利于外資的進(jìn)入，從而推動產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展?！毕愀矍嗄曷?lián)合負(fù)責(zé)人表示。【材料14】

目前，深圳某園區(qū)舉辦了一場跨越太平洋兩岸的實時互動論壇，眾多國際企業(yè)巨頭在位于硅谷的會場，與深圳的會場實時分享最新鮮的“干貨”。該論壇是2015年全球移動互聯(lián)網(wǎng)盛事——全球APP開發(fā)創(chuàng)意爭霸賽的系列活動之一，是深圳同硅谷之間首次就某一具體領(lǐng)域展開的、由全球頂級企業(yè)高層參與的實時互動論壇。據(jù)悉，這種類型的分享會有望在今后成為常態(tài)，深圳的創(chuàng)業(yè)者將有機會加快融入全球創(chuàng)新圈。【材料15】

有關(guān)資料顯示，科研創(chuàng)新成功率僅有10%左右，而失敗率卻高達(dá)90%。顯而易見，失敗是創(chuàng)新的常態(tài)。但在我國，“以成敗論英雄”的思想長期以來十分盛行。很多人對創(chuàng)新抱有急功近利的態(tài)度，恨不能“今天給雞撒把米，明天就要雞下蛋”。這就導(dǎo)致在創(chuàng)新活動中，原始性的創(chuàng)新難上加難，勇于創(chuàng)新者礙于輿論壓力等常常半路退出。在這方面我們有必要借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗。據(jù)報道，美國每年至少投50億美元支持癌癥研究，成果產(chǎn)出卻十分緩慢?！笆　钡难芯咳藛T并沒有因此而受“白眼”或者被終止資助，他們有價值的新想法依然能得到政府的大力支持。在英國，有企業(yè)規(guī)定，如果員工在一年之內(nèi)沒有“合理失敗”過一次，將會被解雇。因為他們認(rèn)為沒有失敗就證明員工在崗位上沒有創(chuàng)新。以色列的文化和制度培養(yǎng)了人們面對失敗的獨特態(tài)度，它引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者對失敗的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷不斷進(jìn)行建設(shè)性總結(jié)和利用，然后再嘗試；而不是讓他們長久忍受非難，并將其邊緣化，在以色列雇主看來，如果來應(yīng)聘的員工沒有經(jīng)歷過創(chuàng)業(yè)失敗，那他的經(jīng)歷可能是不完整的?！静牧?6】

一位諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者指出，大多數(shù)創(chuàng)新并不是孤獨的夢想家所帶來的，而是由千百萬普通人類共同推動的。他認(rèn)為，中國本土創(chuàng)新現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平，但這種創(chuàng)新還沒有覆蓋到企業(yè)界的每一個人，一直到草根階層，公共部門或者國有企業(yè)因缺乏商業(yè)判斷力、商業(yè)洞察力和商業(yè)經(jīng)驗，難以在創(chuàng)新上發(fā)揮很大的作用。而且，本土創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新需要人們有所為，人們更有意識進(jìn)行創(chuàng)新，需要有特殊的文化，需要有一系列的價值觀。

三、作答要求

（一）根據(jù)材料13，參照下面示例的概括方式，再列舉出前海深港青年夢工場的4點主要優(yōu)勢。（20分）示例：“1.良好的區(qū)位條件：園區(qū)位于前海，毗鄰香港，便于開展深港合作?！?要求：（1）概括準(zhǔn)確，用詞恰當(dāng)，條理清晰；（2）總字?jǐn)?shù)不超過300字。

（二）假如你是某市政府派駐S市的工作人員，請寫一篇短文，向你市領(lǐng)導(dǎo)簡要介紹“創(chuàng)客”這一新生事物。（30分）

要求：（1）抓住重點，簡明扼要，條理清晰，語言流暢；（2）參考“給定材料”，但不拘泥于“給定材料”；（3）字?jǐn)?shù)不超過500字。

（三）請從政府工作角度，圍繞“如何優(yōu)化萬眾創(chuàng)新的軟環(huán)境”這一主題，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：（1）觀點鮮明，緊扣主題，論述充分；（2）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，語言流暢；（3）參考“給定材料”，但不拘泥于“給定材料”；（4）字?jǐn)?shù)1000字左右。

參 考 答 案

（一）答題思路

該題目為歸納概括題，考生要先把材料中的信息點分類概括，然后再按照題目的要求，用一致的句式將材料中的信息點表達(dá)出來。答案提示

1.良好的政策優(yōu)勢：政府簡化開辦企業(yè)手續(xù)，給予租金和稅收優(yōu)惠，省去創(chuàng)業(yè)煩惱。2.優(yōu)雅的園區(qū)環(huán)境：園區(qū)規(guī)劃合理、設(shè)計時尚，立足小型公司需求，體驗港式設(shè)施和服務(wù)。3.優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境：首個國際園區(qū)吸引資金，深港合作便利，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4.良好的規(guī)模效應(yīng)：共聚優(yōu)秀青年和優(yōu)秀企業(yè)做大市場，思想碰撞實時互動，形成創(chuàng)新思路。

（二）答題思路

該題目為考試大綱變化后的一道新型題目，但也屬于申論考試的傳統(tǒng)題型。該題目要求寫一篇短文，即傳統(tǒng)意義上的類公文。

類公文寫作的重點在于明確寫作意圖，該題目讓考生以“×××”的名義向市領(lǐng)導(dǎo)介紹新生事物“創(chuàng)客”，而實際上“創(chuàng)客”是城市創(chuàng)新的新標(biāo)志。因此，命題的意圖實際上在于讓市領(lǐng)導(dǎo)接受“創(chuàng)客”并重視“創(chuàng)客”。即短文寫作的重點在于：“創(chuàng)客”的意義和如何對待“創(chuàng)客”兩個方面。而第三方面可借鑒“給定材料4”中提到的S市的做法。答案提示

創(chuàng)客——創(chuàng)新新標(biāo)簽

創(chuàng)客是指有想法并且動手去實現(xiàn)想法的人。創(chuàng)客集聚的程度反映了一個城市創(chuàng)新的程度。創(chuàng)客的特點明顯且意義重大，應(yīng)營造良好的創(chuàng)客環(huán)境，吸引創(chuàng)客。

創(chuàng)客的特點及意義在于：具有大眾化特征，無專業(yè)、身份、年齡的限制；基于共同的興趣、愛好和認(rèn)知，來自于各個不同的領(lǐng)域；利用技術(shù)將有想法的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。創(chuàng)客代表著創(chuàng)新前沿，充分展示了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。

S市為吸引創(chuàng)客搭建了良好的創(chuàng)新平臺。首先，獨特的環(huán)境，對創(chuàng)客具有高度的社會認(rèn)同感；其次，豐富的設(shè)計和制造資源，為創(chuàng)意實現(xiàn)營造了便利；再次，企業(yè)可為創(chuàng)客提供不拘于數(shù)量的個性化產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)；最后，金融機構(gòu)和政府的大力支持為創(chuàng)客提供了良好的融資環(huán)境和政策保障。

我市應(yīng)加大力度改善創(chuàng)意環(huán)境，借鑒S市為創(chuàng)客的發(fā)展積累的寶貴經(jīng)驗，可以從企業(yè)參與度、融資環(huán)境、社會認(rèn)同感等方面出發(fā)，為創(chuàng)客營造良好的發(fā)展環(huán)境!

（三）寫作思路

該題目立意難度不大，但是一定要注意審題。題干中已經(jīng)界定了文章寫作的角度，即“政府工作”，那么文章的立意應(yīng)該從政府的工作出發(fā)，不應(yīng)脫離政府工作而夸夸其談。材料中關(guān)于政府公眾創(chuàng)新環(huán)境的材料主要涉及簡政放權(quán)、留住人才的激勵方式等“體制機制”方面的軟環(huán)境；還提到了通過金融創(chuàng)新、加大財政科研支出比重等方面為公眾創(chuàng)新提供良好的軟環(huán)境；材料最后還提到，束縛公眾創(chuàng)新的重要原因在于公眾畏懼創(chuàng)新，在思想上沒有正確的認(rèn)知，因此政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)公眾形成自由開放的創(chuàng)新氛圍?？蓮囊韵氯齻€分論點立意來談?wù)畱?yīng)該如何為萬眾創(chuàng)新創(chuàng)建良好的軟環(huán)境： 1.寬松明晰的制度是實現(xiàn)萬眾創(chuàng)新的基本保障； 2.自由開放的文化氛圍是實現(xiàn)萬眾創(chuàng)新的持久動力； 3.雄厚的人才和資金保障是實現(xiàn)萬眾創(chuàng)新的重要支撐。參考范文

打造萬眾創(chuàng)新的軟環(huán)境

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。隨著社會發(fā)展的日新月異，國際環(huán)境的風(fēng)云變幻，要想在經(jīng)濟發(fā)展與激烈競爭中立于不敗之地，重要的突破點就是創(chuàng)新。尤其是對于首個國家創(chuàng)新型試點城市——深圳市來說，創(chuàng)新更是其發(fā)展的生機與靈魂。微小企業(yè)的興起、創(chuàng)客群體的崛起，都已體現(xiàn)出深圳市對于創(chuàng)新的重視與開拓。然而，如何進(jìn)一步推進(jìn)這種大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新的新局面，仍需政府部門作出更多的努力與投入。

寬松明晰的制度是實現(xiàn)萬眾創(chuàng)新的基本保障。深圳市之所以有眾多的微小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)拔地而起，與近年實行的簡政放權(quán)政策息息相關(guān)，想法變成現(xiàn)實無需再繞過層層審批與無形障礙，少走程序上的彎路不僅節(jié)省了時間，還激發(fā)了更多人去實踐創(chuàng)意和想法的熱情。同時，當(dāng)這些企業(yè)成立以后，明確清晰的制度不僅提高了他們的工作效率，還為企業(yè)的良性發(fā)展提供了制度保障。

自由開放的文化氛圍是實現(xiàn)萬眾創(chuàng)新的持久動力。如果一個城市處處充盈著各種創(chuàng)意與想法，而且沒有各種各樣的限制，自然會吸引更多有想法、有創(chuàng)意、有斗志的人涌入其中，充分發(fā)揮自己的智慧與潛力。因此，當(dāng)深圳市各種創(chuàng)業(yè)咖啡館應(yīng)運而生，各種創(chuàng)意活動異彩紛呈之時，不僅為眾多創(chuàng)業(yè)者搭建了資源與合作的平臺，也令這座城市更加光彩奪目、熠熠生輝。

人才培養(yǎng)、資金支持是實現(xiàn)萬眾創(chuàng)新的重要保證?？萍几偁幍膶嵸|(zhì)依然是人才的競爭，因此，除了吸引鼓勵具有創(chuàng)意想法的外來人才，還要注重當(dāng)?shù)厝瞬艅?chuàng)新意識的培養(yǎng)與教育，可以通過開展活動，深入項目，培養(yǎng)大眾集思廣益和善于思考與探索的創(chuàng)新精神。另外，還要注重國際視野的培養(yǎng)，尤其是在國際交往日益頻繁的今天，加強國際間的交流與合作，不僅能夠借鑒他國創(chuàng)新的一些優(yōu)秀經(jīng)驗，還可以使自己的想法與國際元素融合，使中國的創(chuàng)新走向國外，摘掉只會“拷貝”的舊帽子。同時，對于一些有想法卻無力實現(xiàn)的企業(yè)，政府也要加強資金上的幫助與支持，使之有實現(xiàn)的可能。

總之，萬眾創(chuàng)新之路任重而道遠(yuǎn)，仍需各方的共同努力，不僅要敢于做“第一個吃螃蟹”的人，還要有拓荒者堅韌不拔的信念和決心，更要有海納百川、兼容并包的廣闊胸襟，從制度、氛圍、人才、資金等各方面做好全力保障，激發(fā)正能量，使改革創(chuàng)新始終走在充滿活力的康莊大道上，促進(jìn)實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢、民族夢、創(chuàng)新夢！