第一篇：2014上海A類申論

【給定資料】

1.黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批;對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理，提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

“轉(zhuǎn)變政府職能”，是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革(簡(jiǎn)政放權(quán))則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招。

2.行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動(dòng)，全國(guó)一盤(pán)棋，這既是社會(huì)的共識(shí)，也是政府及相關(guān)部門(mén)的行動(dòng)，2013年9月27日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，國(guó)務(wù)院明確，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，要使之成為推進(jìn)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制，可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展，方案同時(shí)明確了上海自貿(mào)區(qū)五大主要任務(wù)，其中首要任務(wù)是加快政府職能轉(zhuǎn)變。

廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時(shí)停止審批的項(xiàng)目，共20項(xiàng)，其中15項(xiàng)停止審批后，將交由具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律管理，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級(jí)和丙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定。職業(yè)病防治法規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可等;營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)立項(xiàng)審批。中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)管理合同審批、修理計(jì)量器許可等5項(xiàng)，將通過(guò)現(xiàn)有的其他監(jiān)管措施、備案、檢驗(yàn)程序等進(jìn)行管理。另一類暫時(shí)調(diào)整的5項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，均涉及審批權(quán)的下放，如法律規(guī)定由商務(wù)部實(shí)施的自動(dòng)進(jìn)口許可下放到廣東省政府和設(shè)區(qū)的市政府;由廣東省政府環(huán)保部門(mén)實(shí)施的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染年度檢測(cè)，下放到設(shè)區(qū)的市政府環(huán)保部門(mén)。

順德區(qū)還全面推動(dòng)協(xié)同治理，在完善社會(huì)參與機(jī)制上取得了突破。在行政審批制度改革中，“以社會(huì)化為導(dǎo)向，全面推動(dòng)協(xié)同治理”是一項(xiàng)重要舉措，順德區(qū)在政府部門(mén)的職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，在一定期限內(nèi)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式將有關(guān)可由社會(huì)組織承擔(dān)的行政審批及其他行政管理事項(xiàng)移交社會(huì)組織履行。各部門(mén)制定向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移審批服務(wù)項(xiàng)目與管理事項(xiàng)的目錄，推動(dòng)社會(huì)力量參與行政審批和服務(wù)。

3.我國(guó)行政審批制度改革始于21世紀(jì)初，并取得了較大的成效。2001年以來(lái)，國(guó)務(wù)院部門(mén)已分六批先后取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2497項(xiàng)，占原有總數(shù)的69.3%;31個(gè)省、區(qū)、市取消和調(diào)整了3.7萬(wàn)余項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復(fù)審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

北京的邢先生在公司負(fù)責(zé)企業(yè)注冊(cè)，他告訴記者，過(guò)去，注冊(cè)一個(gè)公司，光驗(yàn)資、執(zhí)照、稅務(wù)等費(fèi)用就得花8000元。今年行政事業(yè)性收費(fèi)減免后，只需花30元。“費(fèi)用降低，節(jié)約了企業(yè)成本?！?/p>

10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍變更的材料，當(dāng)天就領(lǐng)取到了新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在此之前，此類注冊(cè)登記的行政審批時(shí)限為5至7個(gè)工作日。

3天之內(nèi)辦好一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是在廣東深圳打拼了十多年的個(gè)體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開(kāi)一家分店，他去工商部門(mén)來(lái)回跑了近半個(gè)月。如今，在廣東省委，省政府部署啟動(dòng)商事登記改革試點(diǎn)工作后，3天辦好一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照成了現(xiàn)實(shí)。這源自于今年3月深圳、珠海正式實(shí)施的商事登記改革。改革后，以往復(fù)雜繁瑣的注冊(cè)登記程序只需一張表格、一項(xiàng)申請(qǐng)、一套材料和一批證照，整個(gè)申請(qǐng)、審核流程一個(gè)上午即可全部完成。

4.行政審批制度改革是政府部門(mén)的一場(chǎng)“自我革命”，審批權(quán)是政府職能中的支柱性權(quán)力，必然是政府職能轉(zhuǎn)變中的核心因素，但也因?yàn)槿绱耍?jiǎn)政放權(quán)談何容易。有的地方搞數(shù)字游戲，把多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)合并成一項(xiàng)，達(dá)到減少審批事項(xiàng)的目的;還有的改頭換面，將行政審批改成“登記”、“核查”等，換湯不換藥。

會(huì)議指出“轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決下政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。也就是說(shuō)，即要把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求”。

5.20世紀(jì)70年代末，美國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的管制放松的改革。行政審批項(xiàng)目大幅度減少。行政審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，在許多管制領(lǐng)域引入了市場(chǎng)機(jī)制。其效果非常顯著。20世紀(jì)90年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，這有很多方面原因，放松管制，改革行政審批制度?？梢哉f(shuō)是其中非常重要的因素。而為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的新變化。特別是面對(duì)日本經(jīng)濟(jì)日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始加強(qiáng)行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺(tái)的放寬限制的具體計(jì)劃有1797項(xiàng)之多。6.就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，我國(guó)政府精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)的空間仍然存在，審批事項(xiàng)仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，地方政府層面還有1.7萬(wàn)余項(xiàng)。下一步，還應(yīng)繼續(xù)探索轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的有效做法，進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)，為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“加法”，搞活微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的動(dòng)力和活力。

此外，一些地方政府行政審批部門(mén)之間的審批事項(xiàng)，經(jīng)?；榍爸脳l件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發(fā)改委房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，必須經(jīng)規(guī)劃局審批，出具《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》并提供用地規(guī)劃條件;要經(jīng)人防辦審批，出具《人民防空地下室設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)文件》;要經(jīng)國(guó)安局審批，出具《建設(shè)項(xiàng)目涉及國(guó)家安全事項(xiàng)審批意見(jiàn)書(shū)》;要經(jīng)文物局審批，出具《大中型基本建設(shè)文物調(diào)查報(bào)告》等等。再加上一些審批事項(xiàng)必須有中介組織的認(rèn)證、評(píng)估等，可以說(shuō)審批環(huán)節(jié)繁雜、審批材料眾多、審批時(shí)間冗長(zhǎng)。根據(jù)被調(diào)查的某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目粗略統(tǒng)計(jì)，從拿到土地到各種證件手續(xù)齊全，具備開(kāi)工和預(yù)售條件，要經(jīng)過(guò)20多個(gè)部門(mén)單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申辦審批手續(xù)，從拿地到開(kāi)工，至少需要一年半以上的時(shí)間。

某市物價(jià)局出臺(tái)一個(gè)餐飲行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)的實(shí)施辦法，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標(biāo)明菜名、規(guī)格、主料及主要輔料的重量、價(jià)格。飯店如果自印菜譜，必須到物價(jià)局審批。某市成立了一個(gè)“饅頭辦”，做饅頭得經(jīng)過(guò)他們的審批。某大學(xué)一法學(xué)教授參加過(guò)某市一個(gè)有關(guān)設(shè)置行政許可的會(huì)議，令他印象深刻：“該市的有關(guān)部門(mén)試圖規(guī)定、設(shè)立某種商品的銷(xiāo)售點(diǎn)，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說(shuō)，有關(guān)外墻厚度的規(guī)定，是想把報(bào)刊亭排除在經(jīng)營(yíng)者范圍之外。盡管這個(gè)規(guī)定沒(méi)有最終通過(guò)，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破“25厘米”的壁壘，尚有一段路要走。

7.深化行政審批制度改革，最重要的是進(jìn)一步辦好政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心是在政府領(lǐng)導(dǎo)下由政府有關(guān)部門(mén)共同組成、行使行政審批和公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)。它除承擔(dān)為社會(huì)和公眾服務(wù)的任務(wù)外，把分散在政府各個(gè)部門(mén)的行政審批事項(xiàng)按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則集中在一起統(tǒng)一行使行政審批，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)行政審批的規(guī)范、有效和綜合。近年來(lái)，各地政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)取得了一定成效，但也存在著一些問(wèn)題，如某市政務(wù)大廳現(xiàn)有辦公面積僅380平方米，目前共進(jìn)駐16個(gè)部門(mén)，辦件量較少的一些部門(mén)均未能入駐，使得有些審批事項(xiàng)無(wú)法在政務(wù)大廳辦理。同時(shí)，部分單位的審批事項(xiàng)屬于不同科室負(fù)責(zé)，不同的分管領(lǐng)導(dǎo)分頭審批，延長(zhǎng)了辦理時(shí)限。個(gè)別部門(mén)對(duì)政務(wù)大廳工作重視不夠，沒(méi)有將審批權(quán)真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是“收發(fā)室”，致使審批環(huán)節(jié)多、審批周期長(zhǎng)、辦事效率低，有的還存在“體外循環(huán)”，即形式上窗口有審批權(quán)，實(shí)質(zhì)上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，政務(wù)服務(wù)中心窗口人員應(yīng)該是具有審批權(quán)限的國(guó)家正式公務(wù)人員。有些部門(mén)選派了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干進(jìn)駐大廳，但就總體而言，政務(wù)大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時(shí)雇員或聘用人員。該市的政務(wù)服務(wù)中心為事業(yè)單位，而進(jìn)駐中心的部門(mén)大多是行政部門(mén)，有的還是實(shí)行垂直管理的部門(mén)，這就使得中心在履行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能時(shí)力度不夠。當(dāng)遇到不同部門(mén)意見(jiàn)相左或設(shè)置障礙時(shí)，如果互不讓步又沒(méi)有上級(jí)出面協(xié)調(diào)，中心基本無(wú)力解決。

8.值得注意的是，目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)不講誠(chéng)信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止，對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)者就是不公平，就會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象，從而傷害整個(gè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這不僅會(huì)影響國(guó)內(nèi)各種所有制企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，也會(huì)影響國(guó)外投資者來(lái)華投資發(fā)展。民以食為天，食品安全問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。“染色饅頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發(fā)生，加重了群眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問(wèn)題，但影響惡劣，危害很大。還有環(huán)保問(wèn)題，不僅是重大發(fā)展問(wèn)題，也是重大民生問(wèn)題。近年來(lái)，環(huán)保方面采取了不少措施，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了環(huán)境評(píng)價(jià)制度，但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問(wèn)題仍然嚴(yán)重，造成一些項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中和投入運(yùn)營(yíng)后，又因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)很多社會(huì)矛盾。

由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項(xiàng)目等需要審批，但多年來(lái)恰恰沒(méi)有管住管好，以致造成產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。

我國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，行政部門(mén)管得過(guò)多過(guò)細(xì)，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動(dòng)開(kāi)展工作。各級(jí)政府要按照各自的事權(quán)分級(jí)管理，尤其是涉及改善民生的具體事項(xiàng)，要盡可能實(shí)行就近管理，此外，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府管理中存在著中央與地方各級(jí)政府“職責(zé)同構(gòu)”的問(wèn)題，中央政府與地方政府的事權(quán)劃分規(guī)定不明確或規(guī)定得比較籠統(tǒng)，上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的事權(quán)不清，導(dǎo)致中央與地方關(guān)系規(guī)范性、穩(wěn)定性不夠，權(quán)限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發(fā)揮。

9.目前，新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開(kāi)。新一屆政府用“簡(jiǎn)政放權(quán)”引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部把心思和精力統(tǒng)一到中國(guó)夢(mèng)上來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”積聚強(qiáng)大力量。

2013年全國(guó)“兩會(huì)”以來(lái)，對(duì)于中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變改革，國(guó)際媒體予以高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為政府放權(quán)對(duì)中國(guó)私營(yíng)企業(yè)和國(guó)際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進(jìn)社會(huì)公平。

中國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變改革，在世界的注目下堅(jiān)定地起航了。正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)：市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到。

一、結(jié)合“給定資料2”，回答下列問(wèn)題。(15分)

1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡(jiǎn)政放權(quán)”?

2.簡(jiǎn)要回答國(guó)務(wù)院為什么要向全國(guó)人大常委會(huì)請(qǐng)求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時(shí)調(diào)整部分審批項(xiàng)目?

要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練、條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

二、結(jié)合給定資料中的幾個(gè)案例，分析我國(guó)有些地方政府行政審批所存在的問(wèn)題。(15分)

要求：分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

三、結(jié)合給定資料，概括某市政務(wù)大廳存在的主要問(wèn)題，并提出對(duì)策措施。(20分)

要求：分析語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，對(duì)策有針對(duì)性。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。

四、結(jié)合給定資料，談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)。(10分)

要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

五、結(jié)合給定資料，圍繞“當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的核心”寫(xiě)一篇文章。(40分)

要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點(diǎn)明確、聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語(yǔ)言流暢。

(3)總字?jǐn)?shù)800~1000字。

一、結(jié)合“給定資料2”，回到下列問(wèn)題。(15分)

1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡(jiǎn)政放權(quán)”?

2.簡(jiǎn)要回答國(guó)務(wù)院為什么要向全國(guó)人大常委會(huì)請(qǐng)求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時(shí)調(diào)整部分審批項(xiàng)目?

要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練、條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

1.【解題思路】

閱讀題目，本題要求分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡(jiǎn)政放權(quán)”，屬于綜合分析題。題干要求結(jié)合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”和“給定資料3”。第一題的總字?jǐn)?shù)要求不超過(guò)300字，因此，要注意語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。

【參考答案】

一是向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)停止或調(diào)整部分行政審批事項(xiàng)。

二是向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)。推動(dòng)協(xié)同治理，完善社會(huì)參與機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)力量參與行政審批和服務(wù)。

三是進(jìn)行部門(mén)改革。試行三權(quán)分立制度，改革部門(mén)的內(nèi)部體制、運(yùn)行機(jī)制、管理制度等，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)，調(diào)整下級(jí)部門(mén)職能，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離，又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。

2.【解題思路】

閱讀題目，本題要求簡(jiǎn)要回答國(guó)務(wù)院為什么要向全國(guó)人大常委會(huì)請(qǐng)求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時(shí)調(diào)整部分審批項(xiàng)目，屬于綜合分析題。題干要求結(jié)合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”。要求中提到觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練、條理清楚，所以要注意明確表明觀點(diǎn)，且要注意作答的條理性。

【參考答案】

這既是行政體制改革的需要，又是程序需要。一方面，行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動(dòng)，全國(guó)一盤(pán)棋;另一方面，監(jiān)察部等有關(guān)部門(mén)研究，認(rèn)定廣東省希望改革的行政審批中，有25個(gè)項(xiàng)目是由法律規(guī)定的，需要由全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院同意。為此，國(guó)務(wù)院要申請(qǐng)授權(quán)。

二、結(jié)合給定資料中的幾個(gè)案例，分析我國(guó)有些地方政府行政審批存在的問(wèn)題。(15分)

要求：分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

【解題思路】

通過(guò)審題，我們可知本題屬于概括型分析題，要求“結(jié)合給定資料中的幾個(gè)案例，分析我國(guó)有些地方政府行政審批所存在的問(wèn)題”。其中題干提到了“分析”，以及作答要求中的“分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確”，這說(shuō)明本題不是單純的概括題，而是更側(cè)重于考查考生的分析思考能力。本題未明確給出作答范圍，但通過(guò)閱讀材料可知，該題作答范圍主要集中于是“給定材料6”中的幾個(gè)案例。同時(shí)作答時(shí)還要注意結(jié)構(gòu)思路的條理性。

【參考答案】

我國(guó)有些地方政府行政審批仍然存在著審批事項(xiàng)多、審批方式繁雜的問(wèn)題，需進(jìn)一步深化精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)工作，向市場(chǎng)放權(quán)。主要問(wèn)題有：

一是政策相互沖突。地方和中央、不同部門(mén)間行政審批體系不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)差異大，無(wú)法貫通連接。

二是審批互為前提。部門(mén)之間辦事程序不規(guī)范，互為前置條件，形成“審批轉(zhuǎn)圈”，互相制約，增加申請(qǐng)人辦事難度。

三是審批效率低。一些行政審批環(huán)節(jié)多、材料多，層層審批，導(dǎo)致審批時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)高、辦事難。

四是變相增設(shè)審批項(xiàng)目。某些部門(mén)追求利益，隨意增設(shè)行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，導(dǎo)致政府部門(mén)管得太多，妨礙有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

五是審批觀扭曲。部門(mén)間互爭(zhēng)審批簽字權(quán)力，謀私利，政務(wù)服務(wù)理念樹(shù)立不到位。

三、結(jié)合給定資料，概括某市政務(wù)大廳存在的主要問(wèn)題，并提出對(duì)策措施。(20分)

要求：分析語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，對(duì)策有針對(duì)性。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。

【解題思路】

首先，確定作答任務(wù)。可以確定作答任務(wù)有兩個(gè)：一是概括該市政務(wù)大廳存在的主要問(wèn)題;二是就存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。本題屬于典型的需要概括問(wèn)題的對(duì)策題。

其次，鎖定作答范圍?！澳呈姓?wù)大廳”是考生需要?dú)w納問(wèn)題、提出對(duì)策的載體，而在全部給定資料中，只有給定資料7涉及了“某市政務(wù)大廳”，因此，也就暗示了本題的作答范圍應(yīng)為“給定資料7”。

最后，重視作答要求。本題要求“層次要點(diǎn)清楚”，這就要求考生最好將問(wèn)題和對(duì)策分為兩部分，每一部分均分條表述，在作答中要注意要點(diǎn)之間的區(qū)分性，作答層次清晰。對(duì)策措施要“有針對(duì)性”，說(shuō)明問(wèn)題與對(duì)策要一一對(duì)應(yīng)。要注意“分析語(yǔ)言精練”，兩個(gè)問(wèn)題的總字?jǐn)?shù)“不超過(guò)350字”。

【參考答案】

問(wèn)題：一是進(jìn)駐單位方面，未將審批權(quán)真正下放到窗口;存在臨時(shí)雇員或聘用人員;缺少激勵(lì)保障機(jī)制，人員流動(dòng)頻繁;部分窗口存在重復(fù)勞動(dòng)。二是政務(wù)服務(wù)中心方面，某些部門(mén)未能入駐，部分事項(xiàng)無(wú)法在大廳辦理;監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大，不同部門(mén)出現(xiàn)意見(jiàn)相左、互不讓步時(shí)，服務(wù)中心無(wú)力解決。

建議：

一、充分授權(quán)，精選人員。進(jìn)駐單位根據(jù)工作職能，授予窗口權(quán)力;進(jìn)駐單位應(yīng)選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人進(jìn)入大廳。

二、建立激勵(lì)機(jī)制。修訂窗口工作人員管理制度，建立了激勵(lì)保障機(jī)制。

三、加強(qiáng)審批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化行政審批系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，盡力達(dá)到互通與同步，降低出錯(cuò)率，提高審批效率。

四、改善政務(wù)服務(wù)中心的硬件條件。加大財(cái)政支持力度，力求政務(wù)審批部門(mén)全部進(jìn)入服務(wù)大廳。

五、賦予政務(wù)服務(wù)中心一定的職能。設(shè)立行政審批事務(wù)管理辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)大廳的統(tǒng)一管理。

四、結(jié)合給定資料，談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)。(10分)

要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

【解題思路】

本題是一道分析題，題目要求“談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)”。題干沒(méi)有限定作答范圍，我們要通讀全文。要求條理清楚，注意作答邏輯。同時(shí)要注意語(yǔ)言簡(jiǎn)練，不超過(guò)200字。

【參考答案】

政府在轉(zhuǎn)變職能過(guò)程中要把該放的權(quán)放開(kāi)到位，又要把該管的事務(wù)管住管好。

第一，該放的權(quán)堅(jiān)決放開(kāi)放到位，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。中央政府要以簡(jiǎn)政放權(quán)更好地發(fā)揮地方的作用。

第二，該管的事必須管住管好，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能力。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序;加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式;優(yōu)化必要的行政審批程序;加強(qiáng)和改善宏觀管理，確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

五、結(jié)合給定資料，圍繞“當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的核心”寫(xiě)一篇文章(40分)

要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點(diǎn)明確、聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語(yǔ)言流暢。

(3)總字?jǐn)?shù)800~1000字。

【參考例文】

知其雄 守其雌

—— 以簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)活力以責(zé)任擔(dān)當(dāng)服務(wù)民生

大到一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，小到一紙入學(xué)證明，“辦事難”成為眾多國(guó)人心聲，而“污染”“食品”等“沒(méi)人管”也屢屢頻現(xiàn)于報(bào)端?？v觀當(dāng)今社會(huì)，在利益分布密集處，不難見(jiàn)到政府“閑不住的手”，而在“環(huán)?！薄ⅰ笆称贰钡蓉?zé)任密集處，卻總是政府責(zé)任缺位。轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)行政體制改革，核心就在于權(quán)力的劃分和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

老子曰：“知其雄，守其雌，為天下溪?！敝v的是既要遠(yuǎn)離“利益紛爭(zhēng)”，又要擔(dān)負(fù)“江湖道義”。深知權(quán)利的利害得失，就要遠(yuǎn)離紛爭(zhēng)，主動(dòng)承擔(dān)起服務(wù)大眾的責(zé)任。這也是公眾對(duì)政府的希求。只有遠(yuǎn)離利害得失，政府的行為才能超脫于利益之上，體現(xiàn)出公平公正;只有擔(dān)當(dāng)起服務(wù)責(zé)任，政府才能補(bǔ)齊社會(huì)短板，保障社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

破權(quán)力迷局，換市場(chǎng)活力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最深刻的變化時(shí)經(jīng)濟(jì)主體的多元化。偏重行政的傳統(tǒng)，使得政府為了管理越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)，在層級(jí)和數(shù)量上大幅擴(kuò)充，成為一個(gè)形體和機(jī)制的巨人。于是，幾個(gè)月長(zhǎng)征，上百個(gè)公章奔波，卻辦不成事便不再罕見(jiàn)。冗長(zhǎng)的流程，耽誤的不僅是商機(jī)，更是人民對(duì)幸福生活的希望和夢(mèng)想。只有政府縮減辦事流程，讓渡出一部分權(quán)力和責(zé)任給社會(huì)組織，才能真正管理服務(wù)的多元化和專業(yè)化。社會(huì)組織的健康成長(zhǎng)，也能成為政府改革、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)力。當(dāng)我們的改革能真正讓市場(chǎng)獲取資源配置的能力，就能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)民眾的幸福航程。

理事權(quán)歸屬，歸政府本位?！笆匾谷恕笔乾F(xiàn)代政府的形象比喻，這里，核心在于一個(gè)“守”字。有責(zé)任，有堅(jiān)守，無(wú)欲望。這里，講的還是一個(gè)有限政府和責(zé)任政府的概念。但GDP沖動(dòng)爆發(fā)、官員魄力爆棚之時(shí)，也是政府偏離自己責(zé)任的時(shí)候。為什么鋼鐵、水泥的投資過(guò)剩卻管不住?家電、服裝早已市場(chǎng)化卻還不放開(kāi)?理清事權(quán)歸屬，不是在貶低政府，而是政府的自我革命，切斷自己“閑不住的手”，不再與民爭(zhēng)利;回歸政府本位，就是要挑起自己的責(zé)任。要監(jiān)管環(huán)境、照顧民生，要托起民眾信任的一片藍(lán)天。廣東的職能轉(zhuǎn)移、三權(quán)分離就是一個(gè)有力的舉措。

籠罩“世界第二經(jīng)濟(jì)體”光環(huán)的中國(guó)，無(wú)論普通民眾，還是企業(yè)家，卻普遍感覺(jué)壓力沉重，問(wèn)題就在于我們的行政體制需要改革。舉起自我革命的大旗，破權(quán)力迷局，回歸政府本位，活力四射的嶄新中國(guó)將不再遙遠(yuǎn)!

第二篇：2014年上海申論A 類真題

自己整理了一下，是申論原題，希望對(duì)大家能有幫助，辛苦找到的

【給定資料】

1.黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批;對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理，提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

“轉(zhuǎn)變政府職能”，是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革(簡(jiǎn)政放權(quán))則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招。

2.行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動(dòng)，全國(guó)一盤(pán)棋，這既是社會(huì)的共識(shí)，也是政府及相關(guān)部門(mén)的行動(dòng)，2013年9月27日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，國(guó)務(wù)院明確，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，要使之成為推進(jìn)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制，可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展，方案同時(shí)明確了上海自貿(mào)區(qū)五大主要任務(wù)，其中首要任務(wù)是加快政府職能轉(zhuǎn)變。

廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時(shí)停止審批的項(xiàng)目，共20項(xiàng)，其中15項(xiàng)停止審批后，將交由具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律管理，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級(jí)和丙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定。職業(yè)病防治法規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可等;營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)立項(xiàng)審批。中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)管理合同審批、修理計(jì)量器許可等5項(xiàng)，將通過(guò)現(xiàn)有的其他監(jiān)管措施、備案、檢驗(yàn)程序等進(jìn)行管理。另一類暫時(shí)調(diào)整的5項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，均涉及審批權(quán)的下放，如法律規(guī)定由商務(wù)部實(shí)施的自動(dòng)進(jìn)口許可下放到廣東省政府和設(shè)區(qū)的市政府;由廣東省政府環(huán)保部門(mén)實(shí)施的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染檢測(cè)，下放到設(shè)區(qū)的市政府環(huán)保部門(mén)。

順德區(qū)還全面推動(dòng)協(xié)同治理，在完善社會(huì)參與機(jī)制上取得了突破。在行政審批制度改革中，“以社會(huì)化為導(dǎo)向，全面推動(dòng)協(xié)同治理”是一項(xiàng)重要舉措，順德區(qū)在政府部門(mén)的職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，在一定期限內(nèi)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式將有關(guān)可由社會(huì)組織承擔(dān)的行政審批及其他行政管理事項(xiàng)移交社會(huì)組織履行。各部門(mén)制定向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移審批服務(wù)項(xiàng)目與管理事項(xiàng)的目錄，推動(dòng)社會(huì)力量參與行政審批和服務(wù)。

3.我國(guó)行政審批制度改革始于21世紀(jì)初，并取得了較大的成效。2001年以來(lái)，國(guó)務(wù)院部門(mén)已分六批先后取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2497項(xiàng)，占原有總數(shù)的69.3%;31個(gè)省、區(qū)、市取消和調(diào)整了3.7萬(wàn)余項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復(fù)審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

北京的邢先生在公司負(fù)責(zé)企業(yè)注冊(cè)，他告訴記者，過(guò)去，注冊(cè)一個(gè)公司，光驗(yàn)資、執(zhí)照、稅務(wù)等費(fèi)用就得花8000元。今年行政事業(yè)性收費(fèi)減免后，只需花30元?！百M(fèi)用降低，節(jié)約了企業(yè)成本?！?/p>

10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍變更的材料，當(dāng)天就領(lǐng)取到了新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在此之前，此類注冊(cè)登記的行政審批時(shí)限為5至7個(gè)工作日。

3天之內(nèi)辦好一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是在廣東深圳打拼了十多年的個(gè)體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開(kāi)一家分店，他去工商部門(mén)來(lái)回跑了近半個(gè)月。如今，在廣東省委，省政府部署啟動(dòng)商事登記改革試點(diǎn)工作后，3天辦好一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照成了現(xiàn)實(shí)。這源自于今年3月深圳、珠海正式實(shí)施的商事登記改革。改革后，以往復(fù)雜繁瑣的注冊(cè)登記程序只需一張表格、一項(xiàng)申請(qǐng)、一套材料和一批證照，整個(gè)申請(qǐng)、審核流程一個(gè)上午即可全部完成。

4.行政審批制度改革是政府部門(mén)的一場(chǎng)“自我革命”，審批權(quán)是政府職能中的支柱性權(quán)力，必然是政府職能轉(zhuǎn)變中的核心因素，但也因?yàn)槿绱?，要?jiǎn)政放權(quán)談何容易。有的地方搞數(shù)字游戲，把多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)合并成一項(xiàng)，達(dá)到減少審批事項(xiàng)的目的;還有的改頭換面，將行政審批改成“登記”、“核查”等，換湯不換藥。

會(huì)議指出“轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決下政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。也就是說(shuō)，即要把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求”。

5.20世紀(jì)70年代末，美國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的管制放松的改革。行政審批項(xiàng)目大幅度減少。行政審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，在許多管制領(lǐng)域引入了市場(chǎng)機(jī)制。其效果非常顯著。20世紀(jì)90年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，這有很多方面原因，放松管制，改革行政審批制度?？梢哉f(shuō)是其中非常重要的因素。而為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的新變化。特別是面對(duì)日本經(jīng)濟(jì)日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始加強(qiáng)行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺(tái)的放寬限制的具體計(jì)劃有1797項(xiàng)之多。

6.就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，我國(guó)政府精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)的空間仍然存在，審批事項(xiàng)仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，地方政府層面還有1.7萬(wàn)余項(xiàng)。下一步，還應(yīng)繼續(xù)探索轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的有效做法，進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)，為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“加法”，搞活微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的動(dòng)力和活力。

此外，一些地方政府行政審批部門(mén)之間的審批事項(xiàng)，經(jīng)?；榍爸脳l件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發(fā)改委房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，必須經(jīng)規(guī)劃局審批，出具《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》并提供用地規(guī)劃條件;要經(jīng)人防辦審批，出具《人民防空地下室設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)文件》;要經(jīng)國(guó)安局審批，出具《建設(shè)項(xiàng)目涉及國(guó)家安全事項(xiàng)審批意見(jiàn)書(shū)》;要經(jīng)文物局審批，出具《大中型基本建設(shè)文物調(diào)查報(bào)告》等等。再加上一些審批事項(xiàng)必須有中介組織的認(rèn)證、評(píng)估等，可以說(shuō)審批環(huán)節(jié)繁雜、審批材料眾多、審批時(shí)間冗長(zhǎng)。根據(jù)被調(diào)查的某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目粗略統(tǒng)計(jì)，從拿到土地到各種證件手續(xù)齊全，具備開(kāi)工和預(yù)售條件，要經(jīng)過(guò)20多個(gè)部門(mén)單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申辦審批手續(xù)，從拿地到開(kāi)工，至少需要一年半以上的時(shí)間。

某市物價(jià)局出臺(tái)一個(gè)餐飲行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)的實(shí)施辦法，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標(biāo)明菜名、規(guī)格、主料及主要輔料的重量、價(jià)格。飯店如果自印菜譜，必須到物價(jià)局審批。某市成立了一個(gè)“饅頭辦”，做饅頭得經(jīng)過(guò)他們的審批。某大學(xué)一法學(xué)教授參加過(guò)某市一個(gè)有關(guān)設(shè)置行政許可的會(huì)議，令他印象深刻：“該市的有關(guān)部門(mén)試圖規(guī)定、設(shè)立某種商品的銷(xiāo)售點(diǎn)，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說(shuō)，有關(guān)外墻厚度的規(guī)定，是想把報(bào)刊亭排除在經(jīng)營(yíng)者范圍之外。盡管這個(gè)規(guī)定沒(méi)有最終通過(guò)，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破“25厘米”的壁壘，尚有一段路要走。

7.深化行政審批制度改革，最重要的是進(jìn)一步辦好政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心是在政府領(lǐng)導(dǎo)下由政府有關(guān)部門(mén)共同組成、行使行政審批和公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)。它除承擔(dān)為社會(huì)和公眾服務(wù)的任務(wù)外，把分散在政府各個(gè)部門(mén)的行政審批事項(xiàng)按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則集中在一起統(tǒng)一行使行政審批，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)行政審批的規(guī)范、有效和綜合。近年來(lái)，各地政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)取得了一定成效，但也存在著一些問(wèn)題，如某市政務(wù)大廳現(xiàn)有辦公面積僅380平方米，目前共進(jìn)駐16個(gè)部門(mén)，辦件量較少的一些部門(mén)均未能入駐，使得有些審批事項(xiàng)無(wú)法在政務(wù)大廳辦理。同時(shí)，部分單位的審批事項(xiàng)屬于不同科室負(fù)責(zé)，不同的分管領(lǐng)導(dǎo)分頭審批，延長(zhǎng)了辦理時(shí)限。個(gè)別部門(mén)對(duì)政務(wù)大廳工作重視不夠，沒(méi)有將審批權(quán)真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是“收發(fā)室”，致使審批環(huán)節(jié)多、審批周期長(zhǎng)、辦事效率低，有的還存在“體外循環(huán)”，即形式上窗口有審批權(quán)，實(shí)質(zhì)上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，政務(wù)服務(wù)中心窗口人員應(yīng)該是具有審批權(quán)限的國(guó)家正式公務(wù)人員。有些部門(mén)選派了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干進(jìn)駐大廳，但就總體而言，政務(wù)大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時(shí)雇員或聘用人員。該市的政務(wù)服務(wù)中心為事業(yè)單位，而進(jìn)駐中心的部門(mén)大多是行

政部門(mén)，有的還是實(shí)行垂直管理的部門(mén)，這就使得中心在履行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能時(shí)力度不夠。當(dāng)遇到不同部門(mén)意見(jiàn)相左或設(shè)置障礙時(shí)，如果互不讓步又沒(méi)有上級(jí)出面協(xié)調(diào)，中心基本無(wú)力解決。

8.值得注意的是，目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)不講誠(chéng)信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止，對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)者就是不公平，就會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象，從而傷害整個(gè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這不僅會(huì)影響國(guó)內(nèi)各種所有制企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，也會(huì)影響國(guó)外投資者來(lái)華投資發(fā)展。民以食為天，食品安全問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全?！叭旧z頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發(fā)生，加重了群眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問(wèn)題，但影響惡劣，危害很大。還有環(huán)保問(wèn)題，不僅是重大發(fā)展問(wèn)題，也是重大民生問(wèn)題。近年來(lái)，環(huán)保方面采取了不少措施，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了環(huán)境評(píng)價(jià)制度，但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問(wèn)題仍然嚴(yán)重，造成一些項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中和投入運(yùn)營(yíng)后，又因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)很多社會(huì)矛盾。

由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項(xiàng)目等需要審批，但多年來(lái)恰恰沒(méi)有管住管好，以致造成產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。

我國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，行政部門(mén)管得過(guò)多過(guò)細(xì)，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動(dòng)開(kāi)展工作。各級(jí)政府要按照各自的事權(quán)分級(jí)管理，尤其是涉及改善民生的具體事項(xiàng)，要盡可能實(shí)行就近管理，此外，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府管理中存在著中央與地方各級(jí)政府“職責(zé)同構(gòu)”的問(wèn)題，中央政府與地方政府的事權(quán)劃分規(guī)定不明確或規(guī)定得比較籠統(tǒng)，上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的事權(quán)不清，導(dǎo)致中央與地方關(guān)系規(guī)范性、穩(wěn)定性不夠，權(quán)限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發(fā)揮。

9.目前，新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開(kāi)。新一屆政府用“簡(jiǎn)政放權(quán)”引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部把心思和精力統(tǒng)一到中國(guó)夢(mèng)上來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”積聚強(qiáng)大力量。

2013年全國(guó)“兩會(huì)”以來(lái)，對(duì)于中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變改革，國(guó)際媒體予以高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為政府放權(quán)對(duì)中國(guó)私營(yíng)企業(yè)和國(guó)際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進(jìn)社會(huì)公平。

中國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變改革，在世界的注目下堅(jiān)定地起航了。正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)：市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到。

一、結(jié)合“給定資料2”，回答下列問(wèn)題。(15分)

1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡(jiǎn)政放權(quán)”?

2.簡(jiǎn)要回答國(guó)務(wù)院為什么要向全國(guó)人大常委會(huì)請(qǐng)求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時(shí)調(diào)整部分審批項(xiàng)目?

要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練、條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

二、結(jié)合給定資料中的幾個(gè)案例，分析我國(guó)有些地方政府行政審批所存在的問(wèn)題。(15分)

要求：分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

三、結(jié)合給定資料，概括某市政務(wù)大廳存在的主要問(wèn)題，并提出對(duì)策措施。(20分)

要求：分析語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，對(duì)策有針對(duì)性。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。

四、結(jié)合給定資料，談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)。(10分)

要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

五、結(jié)合給定資料，圍繞“當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的核心”寫(xiě)一篇文章。(40分)

要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點(diǎn)明確、聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語(yǔ)言流暢。

(3)總字?jǐn)?shù)800~1000字。

第三篇：2013上海A類申論真題、解析及參考答案

2013上海申論真題A卷

1、責(zé)任政府是現(xiàn)代政治一種基本理念，是一種對(duì)政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。建立責(zé)任政府，使權(quán)力和責(zé)任掛鉤；對(duì)于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實(shí)對(duì)人民負(fù)責(zé)任；對(duì)于更好地塑造政府形象，增強(qiáng)政府的權(quán)威性，贏得人民的支持和擁護(hù)，具有極其重要的意義。

我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍是履行政府只能和開(kāi)展公共行政管理的主體，在社會(huì)公共管理領(lǐng)域中負(fù)有特殊的職責(zé)和使命。他們責(zé)任意識(shí)的高低，直接影響到我國(guó)構(gòu)建責(zé)任政府的進(jìn)程。責(zé)任政府建成與否的一個(gè)重要標(biāo)志，就是各級(jí)公務(wù)員能否充分意識(shí)到政府一切權(quán)力來(lái)自人民，所有公務(wù)員都是人民的公仆，能否堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當(dāng)廣大公務(wù)員普遍樹(shù)立起責(zé)任意識(shí)，現(xiàn)代責(zé)任政府的建設(shè)才會(huì)有比較堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)與持續(xù)的動(dòng)力。

我們公務(wù)員隊(duì)伍總體狀況是好的，近年來(lái)涌現(xiàn)出眾多具有強(qiáng)烈工作責(zé)任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)人手和模范人物。

2、曹道云，中共黨員，擔(dān)任上海市普陀區(qū)民政局局長(zhǎng)期間，以自身的模范行為和奉獻(xiàn)精神，認(rèn)真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權(quán)益的維護(hù)人，為去找內(nèi)訌辦實(shí)事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實(shí)現(xiàn)了一些列突破和創(chuàng)新，帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)在民政系統(tǒng)開(kāi)創(chuàng)了諸多“第一”：設(shè)立第一個(gè)經(jīng)常性捐助接收點(diǎn)——曹楊街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學(xué)校園內(nèi)設(shè)立第一家經(jīng)常性捐助接收點(diǎn)和慈善超市，探索建立“就業(yè)與求助雙身聯(lián)動(dòng)機(jī)制”等10項(xiàng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)被民政部推廣。社區(qū)居民親切地稱他為“慈善局長(zhǎng)”、“愛(ài)心局長(zhǎng)，他則說(shuō)“我的人生價(jià)值在于多幫助人”。

普陀區(qū)曾是產(chǎn)業(yè)工人集居地，下崗失業(yè)困難人員多，外來(lái)困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現(xiàn)象在普陀區(qū)非常突出，其中60歲以上的老年人占到全區(qū)總?cè)丝诘?0%。

2004年，曹道云創(chuàng)新性地提出“政府指導(dǎo)推動(dòng)、老齡社團(tuán)為載體，全面實(shí)施純老年人家庭“守望工程”。通過(guò)一封給獨(dú)居老人的告知信，一張?zhí)钣歇?dú)居老人3位聯(lián)系人的表格，一份印有應(yīng)急求助24小時(shí)熱線的愛(ài)心卡，一個(gè)隨時(shí)可點(diǎn)擊的獨(dú)居老人數(shù)據(jù)庫(kù)，10家設(shè)有義務(wù)門(mén)診醫(yī)院的生命綠色通道，以及全區(qū)與獨(dú)居老人結(jié)成對(duì)子的志愿者，為獨(dú)居老人編織起一張無(wú)微不至的關(guān)愛(ài)網(wǎng)。

為了解決人口老齡化帶來(lái)的一系列問(wèn)題，曹道云又提出一個(gè)大膽的設(shè)想，在全區(qū)打造一個(gè)“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，即以區(qū)內(nèi)25個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為“圓心”，以10分鐘路程為半徑，通過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養(yǎng)老服務(wù)。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結(jié)對(duì)。逢年過(guò)節(jié)，他都會(huì)送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購(gòu)買(mǎi)保暖內(nèi)衣。

曹道云和同事們還開(kāi)展了多次調(diào)研，完善“政府推動(dòng)，民間運(yùn)作，社會(huì)參與，百姓受益”的慈善事業(yè)新思路。最早出現(xiàn)在曹陽(yáng)街道的“衣被銀行”成為幫困平臺(tái)和“愛(ài)心中轉(zhuǎn)站”；市民可以到這里捐款捐物，奉獻(xiàn)愛(ài)心；有困難的群眾也可以到這里領(lǐng)取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式下，普陀區(qū)已建立18個(gè)經(jīng)常性社會(huì)捐助接收點(diǎn)和13家愛(ài)心慈善超市，受助群眾達(dá)到了10萬(wàn)余人次。

民政局的工作得到居民的一致好評(píng)，在上海市民政系統(tǒng)5年一屆的“孺子牛金獎(jiǎng)”評(píng)選中，曹道云獲得唯一金獎(jiǎng)，他帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)也被評(píng)為“上海市人民滿意的公務(wù)員集體”。曹道云說(shuō)：“金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如百姓夸獎(jiǎng)。我只是在履行我的職責(zé)，沒(méi)有什么值得驕傲的。”

3.陳家順同志也是公務(wù)員隊(duì)伍里的一個(gè)楷模。陳家順擔(dān)任云南省沾益縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)，沾益縣駐浙江義烏勞務(wù)工作站站長(zhǎng)期間，積極組織家鄉(xiāng)農(nóng)民到浙江義烏等地務(wù)工。并關(guān)注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了一名共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為摸清農(nóng)民工工作、吃住、工資待遇、勞動(dòng)時(shí)間等情況，陳家順從2007年9月起先后深入5家用工企業(yè)，以農(nóng)民工的身份應(yīng)聘到企業(yè)“臥底”打工。和農(nóng)民工兄弟同吃同住同勞動(dòng)，當(dāng)過(guò)操作員、倉(cāng)庫(kù)保管員，養(yǎng)過(guò)豬，干過(guò)裝卸工，當(dāng)過(guò)民辦學(xué)校教師。幾年來(lái)，他“臥底”考察了義烏市及周邊縣市的許 1

多家企業(yè)，為農(nóng)民工提供了180多家用工情況良好的企業(yè)信息。在調(diào)解各類用工糾紛時(shí)，他總是挺身而出，為農(nóng)民工利益據(jù)理力爭(zhēng)。4年來(lái)，共為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛780余起，挽回?fù)p失180萬(wàn)余元。在農(nóng)民工遇到困難時(shí)，他想方設(shè)法幫助解決，多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車(chē)費(fèi)、伙食費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等共7萬(wàn)多元。

這些實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，贏得了當(dāng)?shù)孛窆ず蜕鐣?huì)各界的稱贊，陳家順被人們譽(yù)為“臥底局長(zhǎng)”、“民工局長(zhǎng)”。

4.但也毋庸諱言，我們公務(wù)員隊(duì)伍中也有一些人宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)缺失，群眾觀念和事業(yè)心不強(qiáng)。有些政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經(jīng)心，漠然置之?；ハ嗤普啠嗷コ镀?，能拖就拖?！霸缭缫蝗?，滿滿的人，排了兩小時(shí)的隊(duì)，人家說(shuō)隔壁才收錢(qián)。”說(shuō)這話的是徐州一位普通市民，他的經(jīng)歷頗具代表性。而辦事時(shí)遭遇相關(guān)部門(mén)“踢皮球”的現(xiàn)象，更是屢見(jiàn)不鮮。2012年2月29日，徐州市作風(fēng)辦發(fā)出首張“問(wèn)責(zé)責(zé)任書(shū)”，被問(wèn)責(zé)的是云龍區(qū)住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問(wèn)題上“拖延懈怠、推諉塞責(zé)、處置不力”，被誡勉談話和通報(bào)批評(píng)。一些社會(huì)矛盾高發(fā)問(wèn)題，沒(méi)有成為地方政府部門(mén)的共識(shí)，沒(méi)有形成解決問(wèn)題的合力，而是某一兩個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗。一些地方發(fā)生集體上訪，機(jī)關(guān)大院里還有“看熱鬧”的，議論“今天來(lái)的老百姓怎么人數(shù)那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。不少群眾利益訴求，實(shí)際上并不復(fù)雜，一些拖上一兩年的“難題”，干部到實(shí)地去調(diào)研幾天就解決了。之所以久拖不決，是因?yàn)闆](méi)有機(jī)制促使干部在第一時(shí)間化解于萌芽狀態(tài)，部分基層干部面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，存在著回避矛盾、僥幸過(guò)關(guān)的“鴕鳥(niǎo)”心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領(lǐng)導(dǎo)處理群眾利益時(shí)，政府決策或者措施得不到群眾理解時(shí)，便使用怪招損招壓服群眾。某地修公路要拆遷，一些商鋪和農(nóng)戶的補(bǔ)償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門(mén)采用“抓小辮子”的辦法壓服對(duì)方。如派稅務(wù)部門(mén)上門(mén)查賬，威脅說(shuō)“只要查到偷稅漏稅，堅(jiān)決依法判刑”；對(duì)農(nóng)民“釘子戶”，政府則去查農(nóng)宅違章建筑，因?yàn)檗r(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃報(bào)建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內(nèi)拆除”。商戶和農(nóng)戶不敢再討價(jià)還價(jià)，立即老老實(shí)實(shí)簽協(xié)議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事情了。用這種“損招”快速平息社會(huì)矛盾，表面上事件解決了，實(shí)際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，會(huì)損壞黨和政府形象。

5.近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)組織形式，社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻變化，新情況新問(wèn)題層出不群，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定因素隨之增加。幾乎在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機(jī)事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā)，如果處置不當(dāng)，處置不公，矛盾沖突極易激化。

2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國(guó)的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)是采用公司+基地+農(nóng)戶模式發(fā)展起來(lái)的，膠農(nóng)按協(xié)議價(jià)格把膠乳賣(mài)給橡膠公司?！佰埋R”

和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業(yè)，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來(lái)，橡膠價(jià)格大幅攀升，從原來(lái)的幾千元達(dá)到2.5萬(wàn)元以上，但公司對(duì)膠乳收購(gòu)價(jià)格不作調(diào)整，橡膠價(jià)格飛漲和農(nóng)特稅取消帶來(lái)的利益被橡膠公司老板獨(dú)享，引致膠農(nóng)憤慨。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司，自行給價(jià)高的收購(gòu)者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突?？h鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)此簡(jiǎn)單地以治安案件論處，反復(fù)動(dòng)用警力介入，刺激膠農(nóng)，致使警察被打、警車(chē)被砸，“7?19”前已累計(jì)發(fā)生群體性事件7起。

孟連縣委、縣政府認(rèn)為，這些事件是農(nóng)村黑惡勢(shì)力作怪，要求普洱市調(diào)用警力進(jìn)行打擊。今年3月，普洱市委常委、政法委書(shū)記謝丕坤專程到省政法委匯報(bào)，孟蘇鐵聽(tīng)了情況后說(shuō)，要分清矛盾性質(zhì)，最大限度考慮群眾利益，調(diào)整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安問(wèn)題的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對(duì)少數(shù)人采取強(qiáng)制措施可能引起群體事件的風(fēng)險(xiǎn)。

6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書(shū)面請(qǐng)示跨縣調(diào)動(dòng)400名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請(qǐng)求。然而，7月2日的普洱市委常委會(huì)依然決定打擊孟連農(nóng)村黑惡勢(shì)力，跨縣調(diào)警之事不再向省里報(bào)告。11日，市公安局調(diào)動(dòng)的警力向孟連集結(jié)。

7月15日，孟連縣派出工作組對(duì)公信鄉(xiāng)、勐馬鎮(zhèn)部分膠農(nóng)因利益糾紛與當(dāng)?shù)叵鹉z企業(yè)發(fā)生沖突事件開(kāi)展處理工作。

7月19日上午,公安機(jī)關(guān)依法對(duì)勐馬鎮(zhèn)勐啊村芒朗組分別涉嫌聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、故意傷害罪的5名犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制傳喚措施，在依法強(qiáng)制傳喚任務(wù)執(zhí)行完畢后，按計(jì)劃向村民開(kāi)展法制宣傳教育時(shí)，500多名不明真相的人員在極少數(shù)別有用心人的煽動(dòng)下，情緒激動(dòng)，行為過(guò)激，多次沖越警戒線，手持長(zhǎng)刀、鋼管、鐵棍、木棒向民警進(jìn)行攻擊性劈砍、毆打，致使多名民警受傷，民警在生命受到嚴(yán)重威脅，經(jīng)多次喊話勸阻、退讓、鳴槍警告無(wú)效的情況下，被迫使用防暴槍自衛(wèi)，由于距離較近，致使兩人死亡。事件還造成41名公安民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車(chē)輛不同程度損毀。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，在全球公共行政改革的浪潮下，強(qiáng)化政府官員的責(zé)任，建設(shè)責(zé)任型政府已經(jīng)成為世界各國(guó)和地區(qū)公共行政改革的趨勢(shì)之一。我國(guó)香港特別行政區(qū)在國(guó)際公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務(wù)員內(nèi)部出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)和難以合作，嚴(yán)重影響嚴(yán)重影響政府的施政效果，以及政府對(duì)社會(huì)民眾回應(yīng)性不夠，忽視民意表達(dá)的訴求等問(wèn)題，提升政府的認(rèn)同度和治理能力，加快責(zé)任政府建設(shè)的步伐，于2001年4月17日向立法會(huì)提出了高官問(wèn)責(zé)的方案，并于同年7月1日實(shí)施。香港特別行政區(qū)推行的問(wèn)責(zé)制，為施政帶來(lái)一個(gè)全新的面貌，使行政管理隊(duì)伍出現(xiàn)兩個(gè)明顯的變化：一是由于問(wèn)責(zé)官員要承擔(dān)責(zé)任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對(duì)市民大眾，以政績(jī)表現(xiàn)贏取市民大眾的信任和支持。二是通過(guò)問(wèn)責(zé)制組成的特區(qū)政府決策團(tuán)隊(duì)，必定能夠目標(biāo)更明確，方向更一致，在推動(dòng)政策時(shí)更加善用資源，更顧及優(yōu)先次序，行政和立法的關(guān)系會(huì)得到加強(qiáng)，因而，也更有效率和更負(fù)責(zé)任地為市民大眾服務(wù)。

6.對(duì)香港公共行政改革和責(zé)任政府構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的問(wèn)責(zé)制，于2003年非典期間在大陸逐步推開(kāi)。包括前衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康、前北京市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)兩名省部級(jí)高官在內(nèi)的官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國(guó)歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問(wèn)題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。非典危機(jī)過(guò)后，中國(guó)從中央到地方開(kāi)始加快推進(jìn)問(wèn)責(zé)的制度化。

7.2003年以來(lái)，地方的行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)也取得了可喜的進(jìn)展。如2003年8月15日長(zhǎng)沙 市政府率先施行行政問(wèn)責(zé)制。頒布了《長(zhǎng)沙市人民政府行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法》。暫行辦法規(guī)定，對(duì)現(xiàn)任是政府領(lǐng)導(dǎo)，市政府各職能部門(mén)、直屬機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)縣政府行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門(mén)和工作范圍由于故意或者過(guò)失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度?！掇k法》實(shí)施以后在長(zhǎng)沙市政界引起強(qiáng)烈反響，有些官員感嘆：“現(xiàn)在的官是越來(lái)越不好當(dāng)了！”但行政問(wèn)責(zé)制的推行，強(qiáng)有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事，辦好事。

8.行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施體現(xiàn)了主權(quán)在民的權(quán)利運(yùn)作基本原則，明確了授權(quán)者與被授權(quán)者之間的權(quán)利與責(zé)任問(wèn)題，實(shí)施了權(quán)利與責(zé)任的平衡，為民眾保障自己的合法權(quán)益提供了有效載體。同時(shí)，行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)“官本位”政治文化形成了強(qiáng)烈沖擊，增強(qiáng)了官員為官的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，加大了官員權(quán)力消極運(yùn)作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。

9.但是，我們也不能忽視的是，行政問(wèn)責(zé)在中國(guó)政治生活中還是一個(gè)新鮮事物，在實(shí)施中必將會(huì)遇到一些理論與現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。什么事情應(yīng)該問(wèn)責(zé)？就目前的個(gè)案來(lái)看，主要是對(duì)一些重大的責(zé)任事故或?yàn)E用職權(quán)的違法行為進(jìn)行責(zé)任追究，而在決策中存在的問(wèn)題或者或是公共管理中消極行政現(xiàn)象（新政低效、運(yùn)行高成本、服務(wù)供給不足等問(wèn)題）卻沒(méi)有具體的規(guī)定，使得行政問(wèn)責(zé)制運(yùn)行的空 3

間較有限，制約了問(wèn)責(zé)制應(yīng)有功能的發(fā)揮。到底由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)？近年來(lái)問(wèn)責(zé)的個(gè)案中基本都由上級(jí)政府或上級(jí)黨委來(lái)對(duì)下級(jí)政府的主要官員進(jìn)行責(zé)任追究，這種官員問(wèn)責(zé)本身就是體制內(nèi)官員問(wèn)責(zé)模式，難免有人質(zhì)疑它的公正性與科學(xué)性。同時(shí)，沒(méi)有發(fā)揮權(quán)力主體——人民代表大會(huì)對(duì)行政主體的監(jiān)督功能，又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，未能有效地發(fā)揮民眾對(duì)政府的監(jiān)督作用，使得這種官員問(wèn)責(zé)制的啟動(dòng)缺乏應(yīng)有的、足夠的合法性，影響了高官問(wèn)責(zé)制的公平、公正性。對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)。在官員問(wèn)責(zé)的個(gè)案中可以看出，由于官員的權(quán)力、責(zé)任不甚明確，現(xiàn)在問(wèn)責(zé)主要是對(duì)政府的正職進(jìn)行責(zé)任追究，而對(duì)主管工作的副職或者地方黨委的官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)較少，因而也就出現(xiàn)了當(dāng)前亟待解決的“該問(wèn)誰(shuí)的責(zé)”的問(wèn)題。是黨委領(lǐng)導(dǎo)還是行政領(lǐng)導(dǎo)，是正職還是副職，是直接管理的官員還是間接管理的官員，也就是說(shuō)應(yīng)由哪個(gè)層面的官員承擔(dān)責(zé)任。這些問(wèn)題解決不好，高官問(wèn)責(zé)制的作用就難以得到更好的發(fā)揮。

一、請(qǐng)概括“給定材料6-9”的主要內(nèi)容。（10分）

二、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”談?wù)劜艿涝?、陳家順同志的先進(jìn)事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。（15分）

要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

三、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，回答下列問(wèn)題。（25分）

(1)簡(jiǎn)要概括“資料4”中提到的公務(wù)員責(zé)任意識(shí)缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

(2)分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)。（15分）

四、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施中存在的主要問(wèn)題。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

五、閱讀“給定資料”，以“強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)”為主題寫(xiě)一篇議論文。（40分）要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

3、總字?jǐn)?shù)800~1000字。

一、請(qǐng)概括“給定資料6-9”的主要內(nèi)容（10分）

要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

【解題思路】

1.閱讀題干，審清題意

本題屬于歸納概括主要內(nèi)容，重在考查考生全面理解給定資料的能力。本題中，考生要明確作答的范圍為“給定資料6~9”，要回到材料中明確這兩則材料都說(shuō)了哪些內(nèi)容，而這些內(nèi)容即為本題的作答要點(diǎn)。讀清楚題目后還要仔細(xì)看要求，“層次要點(diǎn)清楚”則說(shuō)明我們對(duì)材料的內(nèi)容要按照屬性進(jìn)行劃分，將內(nèi)容有條理的呈現(xiàn)出來(lái)。

2.閱讀材料，提煉要點(diǎn)

對(duì)題目所有要求有了全面、清晰的把握之后就回歸資料6~9，從材料中找答案。總覽這四則材料，可以看出材料主要講述了我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的發(fā)展歷程以及問(wèn)責(zé)制的重要意義。

首先看資料6，主要講述了香港特別行政區(qū)在全球公共行政浪潮下，加快責(zé)任政府建設(shè)。“于2001年4月17日向立法會(huì)提出了高官問(wèn)責(zé)方案，并于同年7月1日實(shí)施?！辈牧现刑岬降膯?wèn)責(zé)制給行政管理隊(duì)伍帶來(lái)的兩個(gè)明顯變化即為問(wèn)責(zé)制實(shí)施的意義：“能夠及時(shí)回應(yīng)市民訴求，建立更有民意基礎(chǔ)的政府”（①）、“加強(qiáng)了官員責(zé)任，為造就一個(gè)更加開(kāi)放、負(fù)責(zé)和有效的政府奠定基礎(chǔ)”（②）。

資料7介紹了我國(guó)加快推行問(wèn)責(zé)制度。“于2003年非典時(shí)期在大陸逐步推開(kāi)”、“2004年4月中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》??將引咎辭職明確引入問(wèn)責(zé)制，這其實(shí)也是從中共中央文件的層面確立了問(wèn)責(zé)制度”。

資料8說(shuō)明了地方行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)的有效發(fā)展及意義。“2003年8月15日長(zhǎng)沙市政府率先實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制”、“行政問(wèn)責(zé)制的推行，強(qiáng)有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立‘立黨為公，執(zhí)政為民’的思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事、辦好事”（③）。

資料9重點(diǎn)描述了行政問(wèn)責(zé)制“主權(quán)在民”的基本原則及重要意義?！盀槊癖姳Ｕ献约旱暮戏?quán)益提供了有效的載體”（④）、“對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)‘官本位’政治問(wèn)哈形成了強(qiáng)烈的沖擊??為公平、正義、民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件”（⑤）。

3.加工要點(diǎn)，組織答案

按照“我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度的發(fā)展歷程——問(wèn)責(zé)制的重要意義”的邏輯結(jié)構(gòu)對(duì)答案要點(diǎn)進(jìn)行加工整理。發(fā)展歷程按照時(shí)間的先后順序?qū)φZ(yǔ)言進(jìn)行加工整理即可，問(wèn)責(zé)制的重要意義則需要對(duì)要點(diǎn)進(jìn)行一定的整合。從上述要點(diǎn)可以看出，①④都是從民眾權(quán)益載體方面論述問(wèn)責(zé)制的意義、②③都是從官員責(zé)任意識(shí)方面論述問(wèn)責(zé)制的意義，可以適當(dāng)?shù)膶⒁c(diǎn)加以整合，⑤單獨(dú)作為一個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行表述。如參考答案所示。

二、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，談?wù)劜艿涝啤㈥惣翼樛镜南冗M(jìn)事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。（15分）

要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字?！窘忸}思路】

閱讀題目，本題要求“談?wù)劜艿涝?、陳家順通知的先進(jìn)事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)”。題干明確說(shuō)明結(jié)合“給定資料”，“觀點(diǎn)明確”要求考生準(zhǔn)確提煉值得學(xué)習(xí)的先進(jìn)事跡；“語(yǔ)言精煉”要求考生將事跡進(jìn)行歸納概括，以保證字?jǐn)?shù)要求；“條理清楚”提示考生作答應(yīng)有邏輯，建議使用總括句。作答時(shí)先總體闡述先進(jìn)事跡值得學(xué)習(xí)，然后分條闡述值得學(xué)習(xí)的具體內(nèi)容。

三、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，回答下列問(wèn)題。（25分）

(1)簡(jiǎn)要概括“資料4”中提到的公務(wù)員責(zé)任意識(shí)缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

【解題思路】

1.閱讀題目，審清題意

本題是一道歸納概括題目，由題目要求可知，本題的作答范圍是給定資料4，作答內(nèi)容是公務(wù)員責(zé)任意識(shí)缺失的表現(xiàn)。準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、不超過(guò)200字，是具體要求，考生要注意。

2.閱讀材料，提取要點(diǎn)

給定資料4中的要點(diǎn)比較鮮明，很容易找。但是考生要能夠透過(guò)一些具體的事例，看清本質(zhì)問(wèn)題，有些事例有可能是對(duì)已經(jīng)給出的要點(diǎn)的具體闡述，也有可能是要點(diǎn)的隱含，需要考生自己從中歸納總結(jié)得出。這就要求考生看材料一定要仔細(xì)，一句一句查找，以免丟失要點(diǎn)。具體而言，包含 5

要點(diǎn)的句子有“群眾觀念和事業(yè)心不強(qiáng)。有些政府機(jī)關(guān)以及公務(wù)員，嘴里只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經(jīng)心，漠然置之，或相互推諉、相互扯皮、能拖就拖?！薄巴涎有傅?、推諉塞責(zé)、處置不力”“一些社會(huì)矛盾??單打獨(dú)斗”“一些地方發(fā)生集體上訪??看熱鬧”“不少群眾的利益訴求??有些基層政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)際上是知道的，但都不把它擺到桌面上”“有些基層公務(wù)員面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，存在著回避矛盾、僥幸過(guò)關(guān)的心態(tài)?！薄耙恍┗鶎宇I(lǐng)導(dǎo)處理群眾利益時(shí)??便使用怪招損招壓服群眾”。另外，華南虎照事件表現(xiàn)出的公務(wù)員不作為、亂作為、工作不認(rèn)真等也是責(zé)任心缺失的表現(xiàn)，考生需要自己總結(jié)得出。

3.加工要點(diǎn)，組織答案

本題最好采用總分的形式作答，先用一句話進(jìn)行概括，而后分條依次列舉。同時(shí)，注意同類表述的要點(diǎn)的合并問(wèn)題。

(2)分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)。（15分）要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字?！窘忸}思路】

1.閱讀題目，審清題意

首先，本題包含兩問(wèn)，一是分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，二是分析此事件給我們帶來(lái)的教訓(xùn)，在作答時(shí)，不要有所遺漏。而后，我們應(yīng)該明晰，教訓(xùn)，就是一些錯(cuò)誤做法，這就需要我們對(duì)于孟連事件進(jìn)行仔細(xì)推敲，同時(shí)在作答語(yǔ)氣上要注意其與啟示的分別。另外，條理清晰，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字，提醒我們，此題的答案一定要按照一定的邏輯順序和結(jié)構(gòu)來(lái)組織，要點(diǎn)要鮮明，顯眼。

2.閱讀材料，提取要點(diǎn)

原因的要點(diǎn)在材料中有明確提示，通過(guò)材料中“云南省常委會(huì)認(rèn)為??是人民內(nèi)部矛盾在特定條件下的集中體現(xiàn)”一句，便可得知。

教訓(xùn)的要點(diǎn)，主要集中在給定資料5中。第二段提到企業(yè)改制和獨(dú)享利益問(wèn)題，我們可以得到企業(yè)改制不徹底、利益分配不公兩條啟示。接下來(lái)，由“膠農(nóng)決定終止出售膠乳給公司，自行售給價(jià)高的收購(gòu)者”我們可以分析出，農(nóng)民維權(quán)缺少訴求渠道，公司+基地+農(nóng)戶的模式不利于農(nóng)民維權(quán)。后面又提到了“政府對(duì)此簡(jiǎn)單地以治安案件論處??”以及“跨縣調(diào)警”等，說(shuō)明政府部門(mén)在處理群體性事件的過(guò)程中，存在對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾的根源認(rèn)識(shí)不清，決策失誤，一意孤行、越權(quán)辦事的錯(cuò)誤做法。最后，我們通過(guò)閱讀對(duì)孟連事件相關(guān)責(zé)任人的處理過(guò)程，可以總結(jié)出“對(duì)‘孟連事件’定性不準(zhǔn)、決策失誤、用人不當(dāng)、處置不當(dāng)”“違法違紀(jì)”這兩個(gè)要點(diǎn)，而其中“對(duì)‘孟連事件’定性不準(zhǔn)、決策失誤、用人不當(dāng)、處置不當(dāng)”這個(gè)要點(diǎn)和上述要點(diǎn)有重復(fù)，需要合并同類項(xiàng)。我們通過(guò)對(duì)孟連事件的整體分析可知，相關(guān)指揮人對(duì)突發(fā)事件處置過(guò)程中，對(duì)形式判斷不準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)不力，最終造成嚴(yán)重后果。這也是一點(diǎn)教訓(xùn)。

3.加工要點(diǎn)，組織答案

在書(shū)寫(xiě)時(shí)，應(yīng)該先并列后總分的答案架構(gòu)，先并列，即先將答案分成兩部分，根本原因是一部分，教訓(xùn)是一部分。后總分，即在每一部分中，都要按照總分的結(jié)構(gòu)進(jìn)行，保證條理清晰。其中，教訓(xùn)方面，由給定資料5第二段，反復(fù)提及政府和企業(yè)兩個(gè)方面，我們可以從中得到啟發(fā)，按照這兩方面進(jìn)行分類。

四、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施中存在的主要問(wèn)題。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

【解題思路】

1.閱讀題干，審清題意

由題干可知，本題要求結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施中存在的主要問(wèn)題。題干中雖然沒(méi)有明確規(guī)定作答范圍，但從給出的材料來(lái)看，涉及“行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施中存在的主要問(wèn) 6

題”的材料主要集中于最后一則，因此，本題的作答范圍是“給定資料10”。

作答要求中提到了“準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明”，“字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字”，這就要求考生對(duì)問(wèn)題的概括必須開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、言簡(jiǎn)意賅；“條理清楚”則要求考生邏輯思維清晰，作答形式合理，考生答案以“總—分”結(jié)構(gòu)布局為佳。

2.閱讀材料，提取要點(diǎn)

“給定資料10”首先提到了“行政問(wèn)責(zé)制在中國(guó)政治生活中還是一個(gè)新事物，在實(shí)施中必將會(huì)遇到一些理論與現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題”。這為考生提供了作答本題的依據(jù)。

材料緊接著談到了“什么事情應(yīng)該問(wèn)責(zé)？”這是對(duì)問(wèn)責(zé)制中問(wèn)責(zé)內(nèi)容的問(wèn)題表述：在現(xiàn)行的行政問(wèn)責(zé)制中，問(wèn)責(zé)內(nèi)容過(guò)于單一，缺少事前問(wèn)責(zé)和事中問(wèn)責(zé)。主要是對(duì)一些重大的責(zé)任事故或?yàn)E用職權(quán)的違法行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，但對(duì)決策中存在的問(wèn)題或公共管理中消極行政現(xiàn)象，卻沒(méi)有具體規(guī)定，使得行政問(wèn)責(zé)制運(yùn)行的空間有限，制約了問(wèn)責(zé)制應(yīng)有功能的發(fā)揮。

接下來(lái)，材料又談到了“到底由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)？”這是對(duì)問(wèn)責(zé)制中問(wèn)責(zé)主體的問(wèn)題表述：缺乏法定明確性，異體問(wèn)責(zé)相對(duì)薄弱。問(wèn)責(zé)主體是上級(jí)政府或上級(jí)黨委，沒(méi)有發(fā)揮人民代表大會(huì)及民眾的監(jiān)督功能，行政問(wèn)責(zé)制的公平公正性遭到質(zhì)疑。

緊接著問(wèn)責(zé)主體的是，“對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)？”即問(wèn)責(zé)對(duì)象。通過(guò)閱讀材料可知，問(wèn)責(zé)對(duì)象的主要問(wèn)題是：?jiǎn)栘?zé)對(duì)象限于政府系統(tǒng)，責(zé)任人的界定有失公允。主要是對(duì)政府官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，而對(duì)地方黨委的官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)較少。由于權(quán)責(zé)不清，責(zé)任人界定不科學(xué)，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)的作用難以得到更好的發(fā)揮。

在材料的后半部分，談到了“如何去問(wèn)責(zé)？”，即對(duì)問(wèn)責(zé)程序的表述，這部分我們可以發(fā)現(xiàn)，問(wèn)責(zé)程序沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，問(wèn)責(zé)彈性較大難以實(shí)現(xiàn)客觀公正。至今還沒(méi)有一套完善的規(guī)則和程序來(lái)遵循，主觀色彩強(qiáng)烈，在某種程度上有可能成為部分別有用心的官員排除異己的工具。

最后，材料談到了行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施的后續(xù)規(guī)范問(wèn)題——被辭職的公務(wù)員在重新任用中存在的問(wèn)題。即被引咎辭職或被責(zé)令辭職的公務(wù)員在什么樣的條件下可以重新任用，或以怎樣的程序被重新任用目前還缺乏這方面明確的操作性規(guī)定。

3.加工要點(diǎn)，組織答案

為了達(dá)到“準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，條理清楚”的要求，我們需要將提煉出來(lái)的要點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)整理。可以從問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)客體、問(wèn)責(zé)內(nèi)容、問(wèn)責(zé)程序和被辭職者的重新任用這五個(gè)方面進(jìn)行概括，規(guī)范地書(shū)寫(xiě)出來(lái)即可。

五、閱讀“給定資料”，以“強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)”為主題寫(xiě)一篇議論文。（40分）要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

3、總字?jǐn)?shù)800~1000字。

【寫(xiě)作思路】

本題是一道議論文寫(xiě)作題，在審題中需要考生把握幾點(diǎn)關(guān)鍵：一是要圍繞強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)展開(kāi)論述，不可偏離。二是參考給定資料、聯(lián)系實(shí)際。在具體論述中，可以加入材料中的一些例子，如曹道云和陳家順的正面事例或者材料4中的部分反面事例，也可以例舉當(dāng)前社會(huì)有關(guān)公務(wù)員責(zé)任意識(shí)方面一些事實(shí)，使文章敘議結(jié)合、論證充分。

在具體寫(xiě)作上，考生可以從完善行政問(wèn)責(zé)制的角度出發(fā)，具體談如何強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)，寫(xiě)一篇策論文；也可以從加強(qiáng)公務(wù)員責(zé)任的目標(biāo)——建設(shè)責(zé)任型政府的角度出發(fā)，深入分析強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)的重要性，寫(xiě)一篇政論文。

第四篇：2013年上海公務(wù)員考試申論A類答案及解析

給定材料

材料1:

責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念，是一種對(duì)政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。建立責(zé)任政府，使權(quán)力和責(zé)任掛鉤；對(duì)于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實(shí)對(duì)人民負(fù)責(zé)任；對(duì)于更好地塑造政府形象，增強(qiáng)政府的權(quán)威性，贏得人民的支持和擁護(hù)，具有極其重要的意義。

我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍是履行政府職能和開(kāi)展公共行政管理的主體，在社會(huì)公共管理領(lǐng)域中負(fù)有特殊的職責(zé)和使命。他們責(zé)任意識(shí)的高低，直接影響到我國(guó)構(gòu)建責(zé)任政府的進(jìn)程。責(zé)任政府建成與否的一個(gè)重要標(biāo)志，就是各級(jí)公務(wù)員能否充分意識(shí)到政府一切權(quán)力來(lái)自人民，所有公務(wù)員都是人民的公仆，能否堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當(dāng)廣大公務(wù)員普遍樹(shù)立起責(zé)任意識(shí)，現(xiàn)代責(zé)任政府的建設(shè)才會(huì)有比較堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)與持續(xù)的動(dòng)力。

我們公務(wù)員隊(duì)伍總體狀況是好的，近年來(lái)涌現(xiàn)出眾多具有強(qiáng)烈工作責(zé)任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)人手和模范人物。

材料2:

曹道云，中共黨員，擔(dān)任上海市普陀區(qū)民政局局長(zhǎng)期間，以自身的模范行為和奉獻(xiàn)精神，認(rèn)真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權(quán)益的維護(hù)人，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實(shí)現(xiàn)了一系列突破和創(chuàng)新，帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)在民政系充開(kāi)創(chuàng)了諸多“第一”：設(shè)立第一個(gè)經(jīng)常性捐助接收點(diǎn)——曹楊街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學(xué)校園內(nèi)設(shè)立第一家經(jīng)常性捐助接收點(diǎn)和慈善超市，探索建立“就業(yè)與求助雙身聯(lián)動(dòng)機(jī)制”等10項(xiàng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)被民政部推廣。社區(qū)居民親切地稱他“慈善局長(zhǎng)”、“愛(ài)心局長(zhǎng)”，他則說(shuō) “我的人生價(jià)值在于多幫助人”。

普陀區(qū)曾是產(chǎn)業(yè)工人集居地，下崗失業(yè)困難人員多，外來(lái)困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現(xiàn)象在普陀區(qū)非常突出，其中，60歲以上的老年人占到全區(qū)總?cè)丝诘?0%。

2004年，曹道云創(chuàng)新性地提出“政府指導(dǎo)推動(dòng)、老齡社團(tuán)為載體，全面實(shí)施純老年人家庭”守望工程“。通過(guò)一封給獨(dú)居老人的告知信，一張?zhí)钣歇?dú)居老人3位聯(lián)系人的表格，一份印有應(yīng)急求助24小時(shí)熱線的愛(ài)心卡，一個(gè)隨時(shí)可點(diǎn)擊的獨(dú)居老人數(shù)據(jù)庫(kù)，10家設(shè)有義務(wù)門(mén)診醫(yī)院的生命綠色通道，以及全區(qū)與獨(dú)居老人結(jié)成對(duì)子的志愿者，為獨(dú)居老人編織起一張無(wú)微不至的關(guān)愛(ài)網(wǎng)。

為了解決人口老齡化帶來(lái)的一系列問(wèn)題，曹道云又提出一個(gè)大膽的設(shè)想，在全區(qū)打造一個(gè)”10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈“，即以區(qū)內(nèi)25個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為”圓心“，以10分鐘路程為半徑，通過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養(yǎng)老服務(wù)。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結(jié)對(duì)。逢年過(guò)節(jié)，他都會(huì)送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購(gòu)買(mǎi)保暖內(nèi)衣。

曹道云和同事們還開(kāi)展了多次調(diào)研，完善”政府推動(dòng)，民間運(yùn)作，社會(huì)參與，百姓受益“的慈善事業(yè)新思路。最早出現(xiàn)在曹楊街道的”衣被銀行“成為幫困平臺(tái)和”愛(ài)心中轉(zhuǎn)站“：市民可以到這里捐款捐物，奉獻(xiàn)愛(ài)心；有困難的群眾也可以到這里領(lǐng)取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式指導(dǎo)下，普陀區(qū)已建立18個(gè)經(jīng)常性社會(huì)捐助接收點(diǎn)和13家愛(ài)心慈善超市，受助群眾達(dá)到了10萬(wàn)余人次。

民政局的工作得到居民的一致好評(píng)，在上海市民政系統(tǒng)5年一屆的”孺子牛金獎(jiǎng)“評(píng)選中，曹道云獲得唯一金獎(jiǎng)，他帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)也被評(píng)為”上海市人民滿意的 公務(wù)員集體“。曹道云說(shuō)：”金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如百姓夸獎(jiǎng)。我只是在履行我的職責(zé)，沒(méi)有什么值得驕傲的。“

材料3:

陳家順同志也是公務(wù)員隊(duì)伍中的一個(gè)楷模。陳家順擔(dān)任云南省沾益縣人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)、沾益縣駐浙江義烏勞務(wù)工作站站長(zhǎng)曲靖市沾益縣是勞務(wù)輸出大縣，陳家順擔(dān)任沾益縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)后，積極組織家鄉(xiāng)農(nóng)民到浙江義烏等地務(wù)工，并關(guān)注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了一名共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為摸清農(nóng)民工工作、吃住、工資待遇、勞動(dòng)時(shí)間等情況，從2007年9月以來(lái)，陳家順深入5家用工企業(yè)，以農(nóng)民工的身份應(yīng)聘到企業(yè)”臥底“打工。同時(shí)考察了義烏市及周邊縣市的678家各類企業(yè)，為農(nóng)民工提供了180多家用工情況良好的企業(yè)信息。他還努力為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛，尤其是涉及到農(nóng)民工利益的農(nóng)民工與用工方的糾紛，他總是挺身而出，據(jù)理力爭(zhēng)，勇于維權(quán)。多年來(lái)，共為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛780余起，挽回?fù)p失16萬(wàn)余元。在農(nóng)民工遇到困難時(shí)，他想方設(shè)法幫助解決，多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車(chē)費(fèi)、伙食費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等共7萬(wàn)多元。這些實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，使他贏得了廣大服務(wù)對(duì)象的好評(píng)和社會(huì)各界的稱贊，被譽(yù)為”臥底局長(zhǎng)“、”民工局長(zhǎng)“。

陳家順同志于2007年被評(píng)為曲靖市勞務(wù)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)工作者：2011年被評(píng)為云南省云嶺楷模；2012年被曲靖市委授予”公務(wù)員楷模“榮譽(yù)稱號(hào)，被云南省委授予”直接聯(lián)系群眾的好干部“榮譽(yù)稱號(hào)。

材料4:

但也毋庸諱言，我們公務(wù)員隊(duì)伍中也有一些人宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)缺失，群眾觀念和事業(yè)心不強(qiáng)。有些政府機(jī)關(guān)以及公務(wù)員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經(jīng)心，”漠然置之“，或相互推諉，相互扯皮，能拖就拖?！痹缭缫蝗?，滿滿的人，排了兩小時(shí)的隊(duì)，人家說(shuō)隔壁才收錢(qián)?！?說(shuō)這話的是徐州一位普通市民，他的經(jīng)歷頗具代表性。而辦事時(shí)遭遇相關(guān)部門(mén)”踢皮球“的現(xiàn)象，更是屢見(jiàn)不鮮。2012年2月29日，徐州市作風(fēng)辦發(fā)出首張”問(wèn)責(zé)責(zé)任書(shū)“，被問(wèn)責(zé)的是云龍區(qū)住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的”地下室歸屬“等問(wèn)題上”拖延懈怠、推諉塞責(zé)、處置不力“，被誡勉談話和通報(bào)批評(píng)。一些社會(huì)矛盾高發(fā)問(wèn)題，沒(méi)有成為地方政府各部門(mén)的共識(shí)，沒(méi)有形成解決問(wèn)題的合力，而是某一兩個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗。一些地方發(fā)生集體上訪，機(jī)關(guān)大院里甚至有少數(shù)公務(wù)員”看熱鬧“，議論”今天來(lái)的老百姓怎么人數(shù)那么少“、”怎么這么快這么乖就走了“等等。不少群眾的利益訴求，實(shí)際上并不復(fù)雜，一些拖上一兩年的”難題“，到實(shí)地去調(diào)研幾天就解決了。哪里存在風(fēng)險(xiǎn)因素，群眾有哪些合理利益受損，有些基層政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)際上是知道的，但都不把它擺到桌面上。這是因?yàn)檎l(shuí)一旦把那層紙捅破，就必須有人承擔(dān)過(guò)失，必須有人出面解決，大家心照不宣，只要沒(méi)有群眾上訪的壓力，能拖就拖，傾向于把麻煩留給下任。有些基層公務(wù)員面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，存在著回避矛盾、僥幸過(guò)關(guān)的心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領(lǐng)導(dǎo)處理群眾利益時(shí)，政府決策或措施暫時(shí)得不到群眾理解時(shí)，便使用怪招壓服群眾。如某地修公路要拆遷，一些商鋪和農(nóng)戶的補(bǔ)償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)采用”抓小鞭子“的辦法壓服對(duì)方，派稅務(wù)部門(mén)上門(mén)查賬，威脅說(shuō)”只要查到偷稅漏稅，堅(jiān)決依法判刑“；對(duì)農(nóng)民”釘子戶“，政府則去查農(nóng)宅違章建筑，因?yàn)檗r(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃報(bào)建方面有瑕疵，政府于是勒令”一周之內(nèi)拆除“。商戶和農(nóng)戶不敢再討價(jià)還價(jià)，立即老老實(shí)實(shí)簽協(xié)議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事了。用這種”損招“快速平息社會(huì)矛盾，表面上事件解決了，實(shí)際上群眾”口服心不服“，埋下不滿情緒，損壞了黨和政府形象。有的地方政府機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任心缺失，損害了政府公信力。曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的”華南虎照“事件已經(jīng)有了官方結(jié)論，一位大山深處農(nóng)民主演的鬧劇，演變成一起受到廣泛關(guān)注的公共事件。從”華南虎照“事件的過(guò)程來(lái)看。周正龍偽造虎照后，且林業(yè)部門(mén)的工作人員沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)查看就寫(xiě)了勘察報(bào)告，而分管縣長(zhǎng)沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查。陜西省林業(yè)廳相關(guān)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后不到現(xiàn)場(chǎng)勘察，不進(jìn)行認(rèn)真的專家鑒定，就以省級(jí)政府主管部門(mén)的名義草率召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)予以確認(rèn)發(fā)布，其對(duì)政府公信力的損害，可謂大矣。

材料5:

近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻的變化，新情況新問(wèn)題層出不窮，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定性因素也隨之增加。幾乎在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機(jī)事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā)，如果處置不當(dāng)、處置不公，矛盾沖突極易激化。

2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國(guó)的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)開(kāi)始是采用”公司+基地+農(nóng)戶“模式發(fā)展起來(lái)的，膠農(nóng)按協(xié)議價(jià)格把膠乳賣(mài)給橡膠公司?！臂埋R“和”公信“是孟連縣最大的橡膠企業(yè)，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來(lái)，橡膠價(jià)格大幅攀升，從原來(lái)的幾千元達(dá)到2.5萬(wàn)元以上，但公司對(duì)膠乳收購(gòu)價(jià)格不作調(diào)整，橡膠價(jià)格飛漲和農(nóng)特稅取消帶來(lái)的利益被橡膠公司老板獨(dú)享，引致膠農(nóng)憤慨。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司，自行給價(jià)高的收購(gòu)者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突?？h鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)此簡(jiǎn)單地以治安案件論處，反復(fù)動(dòng)用警力介入，刺激膠農(nóng)，致使警察被打、警車(chē)被砸，”7?19“前已累計(jì)發(fā)生群體性事件7起。

在處理這些群體性事件的過(guò)程中，孟連縣委、縣政府認(rèn)為，這些事件是農(nóng)村黑惡勢(shì)力作怪，要求普洱市調(diào)用警力進(jìn)行打擊。2008年3月，普洱市政法委領(lǐng)導(dǎo)專程到省政法委匯報(bào)，省政法委領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)了情況后說(shuō)，要分清矛盾性質(zhì)，最大限度考慮群眾利益，調(diào)整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安 問(wèn)題的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對(duì)少數(shù)人采取強(qiáng)制措施可能引起群體事件的風(fēng)險(xiǎn)。

2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書(shū)面請(qǐng)示跨縣調(diào)動(dòng)400名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請(qǐng)求。然而，7月2日的普洱市委常委會(huì)依然決定打擊孟連農(nóng)村黑惡勢(shì)力，跨縣調(diào)警之事不再向省里報(bào)告。11日，市公安局調(diào)動(dòng)的警力向孟連集結(jié)。

2008年7月15日，孟連縣政府發(fā)布治安整治通告，派出工作隊(duì)，法院、檢察院和公安局也限令”違法犯罪人員“投案自首。次日，警察強(qiáng)制傳喚8名涉案者。17日，一抓捕對(duì)象被扣留引發(fā)300名群眾圍堵，兩名工作隊(duì)員被打傷。市里認(rèn)為工作隊(duì)的安全受到威脅，有必要?jiǎng)佑镁?shí)施打擊，19日凌晨，抓捕行動(dòng)引發(fā)了震驚全國(guó)的大規(guī)模群體性事件。

2008年7月19日凌晨4時(shí)，175名警察從孟連縣城整裝出發(fā)，星夜奔赴40公里外的勐馬鎮(zhèn)勐啊村。黎明時(shí)分，這個(gè)寧?kù)o的村寨已被重兵包圍，5名嫌疑人隨后被抓捕，受到強(qiáng)制傳喚。抓捕行動(dòng)本來(lái)還是順利的。然而，情況突變，這次抓捕釀成的沖突就此拉開(kāi)了血腥的序幕。

隨后，勐啊村數(shù)百名村民呼嘯而來(lái)，他們手持長(zhǎng)刀、鋤頭、鐵棒、木棍、彈弓等器械，沿勐馬至勐啊公路形成圍攻之勢(shì)，沖擊正在孟連農(nóng)場(chǎng)制膠廠路口執(zhí)行警戒任務(wù)的58名警察。警察奉命迅速組成四層防御隊(duì)形，并用擴(kuò)音器喊話試圖勸阻村民，但村民們不予理睬，他們從公路正面和左側(cè)山坡分兩路襲擊警察，揮舞刀棒砍砸過(guò)來(lái)，突破了警戒線，警察的盾牌、頭盔、警棍被刀棍劈開(kāi)砸裂，多名警察負(fù)傷。在對(duì)空鳴槍警告無(wú)效的情況下，警察被迫使用防暴槍（內(nèi)裝橡皮子彈）自衛(wèi)，由于距離太近，巖尚軟、巖底父子二人被防暴槍擊中死亡。與此同時(shí)，另一路村民紛紛用石塊、磚塊、彈弓發(fā)起攻擊，警察對(duì)空鳴槍并發(fā)射催淚彈驅(qū)散了人群。至此，圍攻人群逐漸停止攻擊，但仍聚集在150米外與警察對(duì)峙。村民砍倒樹(shù)，用樹(shù)干、石頭和人墻切斷交通，把警察圍困在公路邊動(dòng)彈不得，無(wú)法回撤。現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)一觸即發(fā)，氣氛極度緊張。村民提出必須馬上釋放被強(qiáng)制傳喚的5名嫌疑人。聞?dòng)嵹s到的普洱市委書(shū)記高旭升現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)情緒激動(dòng)的村民，并決定放人，緩解對(duì)立情緒。傍晚，被圍困達(dá)11個(gè)小時(shí)的警察終于得以撤離。

當(dāng)天先后參與圍攻警察的村民達(dá)700余人。這起事件造成兩名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)的汽車(chē)被砸壞，102件警械被損毀或丟失。2008年9月4日，云南省常委會(huì)專題聽(tīng)取省委、省政府孟連”7.19“事件調(diào)查組情況匯報(bào)并對(duì)事件作出處理結(jié)論。

云南省常委會(huì)認(rèn)為，”孟連事件“表面上是警民沖突，而實(shí)質(zhì)是膠農(nóng)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益長(zhǎng)期糾紛所引發(fā)的一起較為嚴(yán)重的群眾性突發(fā)事件，是人民內(nèi)部矛盾在特定歷史條件下的集中表現(xiàn)。事件后果嚴(yán)重、影響惡劣，不僅造成了國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，而且嚴(yán)重傷害了邊疆少數(shù)民族群眾的感情，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。

云南省委常委會(huì)還決定，對(duì)”孟連事件“定性不準(zhǔn)、決策失誤、處置不當(dāng)、用人不當(dāng)、工作失職的市縣常委領(lǐng)導(dǎo)分別給予撤銷(xiāo)職務(wù)的黨紀(jì)處分和責(zé)令辭職、書(shū)面檢查的問(wèn)責(zé)；對(duì)普洱市、孟連縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部參與橡膠公司入股、分紅，參與膠林買(mǎi)賣(mài)、租賃等涉嫌違法違紀(jì)

問(wèn)題，由省、市紀(jì)委檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查；責(zé)成普洱市委、市政府對(duì)”孟連事件“中負(fù)有責(zé)任的孟連縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，按照干部管理權(quán)限給予黨政紀(jì)處分。

材料6:

20世紀(jì)80年代以來(lái)，在全球公共行政改革的浪潮下，強(qiáng)化政府官員的責(zé)任，建設(shè)責(zé)任政府已成為世界各國(guó)和地區(qū)公共行政改革的趨勢(shì)之一，我國(guó)香港特別行政區(qū)政府在過(guò)激公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務(wù)員內(nèi)部出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)和難以合作，嚴(yán)重影響政府的施政效果以及民眾回應(yīng)性不夠，忽視民意表達(dá)的訴求等問(wèn)題，加快責(zé)任政府建設(shè)步伐，于2001年4月17日向立法會(huì)提出了高官問(wèn)責(zé)方案，并于同年7月1日實(shí)施。香港特別行政區(qū)推行的問(wèn)責(zé)制，為施政帶來(lái)了一個(gè)全新的面貌，使行政管理隊(duì)伍出現(xiàn)兩個(gè)明顯的變化：一是由于問(wèn)責(zé)官員要承擔(dān)責(zé)任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對(duì)市民公眾，以政績(jī)贏取市民公眾的信任和支持，更能夠及時(shí)回應(yīng)市民訴求，建立更有民意基礎(chǔ)的政府。二是通過(guò)問(wèn)責(zé)制，主要官員權(quán)責(zé)更加清晰界定，加強(qiáng)了官員責(zé)任，為造就一個(gè)更加開(kāi)放、負(fù)責(zé)和有效的政府奠定基礎(chǔ)。

材料7:

對(duì)香港公共行政改革和責(zé)任政府構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的問(wèn)責(zé)制，于2003年非典時(shí)期在大陸逐步推開(kāi)，包括前衛(wèi)生部長(zhǎng)、前北京市長(zhǎng)兩名省部級(jí)高官在內(nèi)的幾百名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國(guó)歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問(wèn)題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。非典危機(jī)過(guò)后，從中央到地方開(kāi)始加快推進(jìn)問(wèn)責(zé)的制度化。

2004年4月中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)官員因涉及”工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進(jìn)行了明確的規(guī)定，將引咎辭職明確引入問(wèn)責(zé)制度，這其實(shí)也是從中共中央文件的層面確立了問(wèn)責(zé)制度，對(duì)我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施具有重大理論與現(xiàn)實(shí)意義。

材料8:

2003年以來(lái)，地方的行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)取得了可喜的進(jìn)展。如2003年8月15日長(zhǎng)沙市政府率先實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，頒布了《長(zhǎng)沙市人民政府行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法》?！稌盒修k法》規(guī)定，對(duì)現(xiàn)任市政府領(lǐng)導(dǎo)、市政府各職能部門(mén)、直屬機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)、縣（市）政府行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門(mén)和工作范圍由于故意或者過(guò)失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究。《辦法》實(shí)施以后在長(zhǎng)沙市政界反響，有些官員感嘆：”現(xiàn)在的官越來(lái)越不好當(dāng)了！“但行政問(wèn)責(zé)制的推行，強(qiáng)有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立”立黨為公，執(zhí)政為民“的思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事，辦好事。

材料9:

行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施體現(xiàn)了”主權(quán)在民“的權(quán)力運(yùn)作基本原則，明確了授權(quán)者與被授權(quán)者之間的權(quán)利與責(zé)任問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的平衡，為民眾保障自己的合法權(quán)益提供了有效的載體。同時(shí)，行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)”官本位“政治文化形成了強(qiáng)烈的沖擊，增強(qiáng)了官員為官的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，加大了官員權(quán)力消極運(yùn)作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。

材料10:

但是，我們也不能忽視的是，行政問(wèn)責(zé)制在中國(guó)政治生活中還是一個(gè)新事物，在實(shí)施中必將會(huì)遇到一些理論與現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。什么事情應(yīng)該問(wèn)責(zé)？就目前的答案看，主要是對(duì)一些重大的責(zé)任事故或?yàn)E用職權(quán)的違法行為進(jìn)行責(zé)任追究，而在決策中存在的問(wèn)題或是公共管理中消極行政現(xiàn)象（行政低效、運(yùn)行成本高、服務(wù)供給不足等問(wèn)題）卻沒(méi)有具體的規(guī)定，使得行政問(wèn)責(zé)制運(yùn)行的空間較有限，制約了問(wèn)責(zé)制應(yīng)有功能的發(fā)揮。到底由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)？近年來(lái)問(wèn)責(zé)的個(gè)案中基本上都由上級(jí)政府或上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)政府的主要官員進(jìn)行責(zé)任追究，這種行政問(wèn)責(zé)本身就是體制內(nèi)官員問(wèn)責(zé)模式，難免有人會(huì)質(zhì)疑它的公正性與科學(xué)性。同時(shí)，沒(méi)有發(fā)揮權(quán)力主體——人民代表大會(huì)的行政主體監(jiān)督功能，又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，沒(méi)有有效發(fā)揮民眾對(duì)政府的監(jiān)督作用，使得這種問(wèn)責(zé)制的啟動(dòng)缺乏應(yīng)有的、足夠的嚴(yán)謹(jǐn)性，影響了問(wèn)責(zé)制的公平公正性。對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)？在行政問(wèn)責(zé)的個(gè)案中可以看出，由于官員的權(quán)利、責(zé)任不甚明確，現(xiàn)在問(wèn)責(zé)主要是對(duì)政府官員進(jìn)行責(zé)任追究，而對(duì)地方黨委的官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)較少，因而也就出現(xiàn)了當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題”該問(wèn)誰(shuí)的責(zé)“，是黨委領(lǐng)導(dǎo)還是行政領(lǐng)導(dǎo)？是正職還是副職？是直接管理的官員還是間接管理的官員？（也就是哪個(gè)層面的官員應(yīng)承擔(dān)責(zé)任）。這些問(wèn)題不解決，問(wèn)責(zé)的作用難以得到更好地發(fā)揮。如何去問(wèn)責(zé)？這也是在實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制中普遍存在的問(wèn)題，如何保障問(wèn)責(zé)主體客觀公正的去對(duì)客體進(jìn)行責(zé)任追究，至今還沒(méi)有一套完善的規(guī)則和程序來(lái)遵循。而程序不完善則很難排除在行政問(wèn)責(zé)過(guò)程中人為因素的影響。在革種情況下問(wèn)責(zé)有可能成為部分別有用心的官員排除異己的工具?，F(xiàn)實(shí)中行政問(wèn)責(zé)都是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)啟動(dòng)，帶有較強(qiáng)的主觀色彩，經(jīng)常是根據(jù)事件影響程度的大小決定問(wèn)責(zé)的范圍和層次。此外，被引咎辭職或被責(zé)令辭職的公務(wù)員在什么樣的條件下可以被重新任用，或以怎樣的程序重新被任用，目前還缺乏這方面明確的操作性規(guī)定。

材料11:

近年來(lái)，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)進(jìn)一步走向了制度化、法制化的軌道。2005年4月27日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職、責(zé)令辭職作出了原則規(guī)定。從最高效力的法律層面確認(rèn)了當(dāng)前實(shí)施的行政問(wèn)責(zé)制的合法性。2009年7月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)問(wèn)責(zé)情形、方式、對(duì)象、程序等作出了詳細(xì)規(guī)定，《暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步為問(wèn)責(zé)制確立了全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)定，促進(jìn)了問(wèn)責(zé)制或行政問(wèn)責(zé)制的建設(shè)和實(shí)施，為我國(guó)責(zé)任政府的建設(shè)提供了法制保障。

【答題要求】

一、請(qǐng)概括”給定資料6~9“的主要內(nèi)容。（10分）

要求：語(yǔ)言簡(jiǎn)練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

二、請(qǐng)結(jié)合”給定資料“，談?wù)劜艿涝?、陳家順同志的先進(jìn)事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。（15分）

要求：觀點(diǎn)明確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

三、請(qǐng)結(jié)合”給定資料“，回答下列問(wèn)題（25分）

1、簡(jiǎn)要概括”資料4“中提到的公務(wù)員責(zé)任意識(shí)缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

2、分析引發(fā)云南”孟連事件“的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)（15分）

要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

四、請(qǐng)結(jié)合”給定資料“，概括當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施中存在的主要問(wèn)題。（10分）。

要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明，條理清楚。

五、閱讀”給定資料“，以”強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)“為主題寫(xiě)一篇議論文。（40分）

要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

3、總字?jǐn)?shù)800-1000字。

1、請(qǐng)概括”給定資料6-9“的主要同容。（10分）

要求：語(yǔ)言精煉，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

參考答案

【答題思路】

本題是典型的綜合概括題。根據(jù)題干要求，是概括”給定資料6-9“的主要同容，所以答題時(shí)要根據(jù)材料，從問(wèn)題、原因、影響、對(duì)策四要素入手，看看材料反映的那幾個(gè)方面的內(nèi)容，即是我們要答題的內(nèi)容；答題范圍已給出是材料6-9；”語(yǔ)言精練“則要求答題要簡(jiǎn)明扼要，”層次要點(diǎn)清楚“是要求答題要注重答題點(diǎn)之間的邏輯順序。

【參考答案】

一、推行行政問(wèn)責(zé)制在我國(guó)已是大勢(shì)所趨。

1.2001年，香港特別行政區(qū)針對(duì)高官開(kāi)始實(shí)施問(wèn)責(zé)制；

2.2003年，中國(guó)大陸開(kāi)始加快推進(jìn)問(wèn)責(zé)的制度化；

3.2004年，中共中央文件明確引入問(wèn)責(zé)制度。

二、行政問(wèn)責(zé)制度推行的意義。

1.增強(qiáng)干部責(zé)任意識(shí)，聽(tīng)取民意，回應(yīng)民聲，建立有民意基礎(chǔ)的政府；

2.體現(xiàn)”主權(quán)在民“的原則，為民眾保障自己的合法權(quán)益提供有效載體；

3.打破中國(guó)傳統(tǒng)的”官本位“思想，增強(qiáng)官員的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為公平、正義、民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造前提條件。

2、請(qǐng)結(jié)合”給定資料“，談?wù)劜苤苍?、陳家順同志的先進(jìn)事戀在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。（15分）

要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精煉，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

參考答案：

【答題思路】

本題是一道啟示借鑒類的對(duì)策題。對(duì)于此類題，我們的答題思路是從材料中提取其先進(jìn)的理念、正確的做法。本題是談?wù)劜苤苍?、陳家順兩位同志的先進(jìn)事跡，那我們?cè)谧鞔饡r(shí)針對(duì)兩人不同的行為分別作答，也可以放在一起作答。”觀點(diǎn)明確“要求我們作答時(shí)需亮出觀點(diǎn)，且與材料相符；”語(yǔ)言精練“要求我們作答時(shí)用語(yǔ)簡(jiǎn)潔，不累述，多用關(guān)鍵詞和詞組，短句子；”條理清楚“要求我們分層分點(diǎn)做法，有邏輯性。

【參考答案】

1、強(qiáng)烈工作責(zé)任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務(wù)，開(kāi)展慈善活動(dòng)；

2、堅(jiān)持”權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀“，以自身的模范行為和奉獻(xiàn)精神，認(rèn)真踐行”以民為本、為民解困、為民服務(wù)“的宗旨；

3、敢于創(chuàng)新。帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)破解難題、實(shí)現(xiàn)了一系列突破和創(chuàng)新，開(kāi)展調(diào)研，完善”政府推動(dòng)，民間運(yùn)作，社會(huì)參與，百姓受益“的慈善事業(yè)新思路；

4、根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，安排群眾工作，提高農(nóng)民收入，關(guān)注其切身利益，為其排憂解難，用實(shí)際行動(dòng)詮釋全心全意為人民服務(wù)；

5、甘為群眾負(fù)責(zé)犧牲的精神。以農(nóng)民工的身份應(yīng)聘到企業(yè)”臥底“打工，從而摸清農(nóng)民工工作情況；考察各類企業(yè)，為農(nóng)民工提供企業(yè)信息，為農(nóng)民工調(diào)節(jié)糾紛、維權(quán)，挽回?fù)p失。

3、請(qǐng)結(jié)合”給定資料“，回答下列問(wèn)題。（25分）

1.簡(jiǎn)要概括”資料4“中提到的公務(wù)員責(zé)任意識(shí)缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）

要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

2.分析引發(fā)云南”孟連事件“的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)。（15分）

要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

參考答案：

一、【答題思路】

從題干”簡(jiǎn)要概括“中即可明確這道題是一道概括題，作答范圍也已給出---”資料4“，要求概括的內(nèi)容是”公務(wù)員責(zé)任意識(shí)缺失的幾種表現(xiàn)“，即概括表現(xiàn)；”準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明“再次提示該題屬于概括題類型，因此答案要盡量緊扣材料、要點(diǎn)全面，”200字“是字?jǐn)?shù)要求，對(duì)文字的精練表達(dá)有一定要求。

【參考答案】

1、政績(jī)觀有事偏頗，過(guò)分注重商業(yè)謀利，缺乏群眾觀念和事業(yè)心。

2、行動(dòng)力遲緩，為群眾辦事拖延懈怠、推諉塞責(zé)、處置不力，”踢皮球“的現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、缺乏有效協(xié)調(diào)溝通，單打獨(dú)斗，無(wú)法達(dá)成共識(shí)合力。

4、缺乏事實(shí)就是、實(shí)地調(diào)研精神，發(fā)布不實(shí)信息損害政府公信力。

5、缺乏擔(dān)責(zé)勇氣，回避矛盾、僥幸心理，不敢承擔(dān)過(guò)失、解決問(wèn)題。

6、執(zhí)行措施不科學(xué)、不合理，使用怪招壓服群眾，不能以理服人。

二、【答題思路】

本題是一道”原因分析+對(duì)策“類試題，首先需要分析”孟連事件“的根本原因，其次需要指出從”孟連事件“中需要吸取的教訓(xùn)，接著回歸材料，把相關(guān)信息找出來(lái)，進(jìn)行分門(mén)別類的整理，然后分步作答，就可以了。

【參考答案】

根本原因： 膠農(nóng)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益的長(zhǎng)期糾紛。農(nóng)民缺少利益訴求的渠道，政府和公司對(duì)膠農(nóng)的剝削，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)群體性事件。

教訓(xùn)可以從企業(yè)、政府、農(nóng)戶三方面來(lái)分析：

企業(yè)方面：

1、企業(yè)改制需徹底。保證產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范。

2、利益分配要合理。注重協(xié)商溝通，增長(zhǎng)收益要企業(yè)與民眾共享。

政府方面：

1、清醒認(rèn)識(shí)，科學(xué)決策。分清矛盾性質(zhì)，科學(xué)決策，恰當(dāng)處置；

2、有宗旨意識(shí)，最大限度考慮群眾利益；

3、嚴(yán)守程序，及時(shí)匯報(bào)，謹(jǐn)慎行事；

4、嚴(yán)守法紀(jì)，拒絕利益誘惑，杜絕貪污腐敗。

農(nóng)戶方面：以非暴力的方式，通過(guò)合法途徑維護(hù)權(quán)益。

4、請(qǐng)結(jié)合”給定資料“，概括當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施中存在的主要問(wèn)題。（10分）

要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字

參考答案：

【答題思路】

這是一道概括題。要求考生概括當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施中存在的主要問(wèn)題。瀏覽材料可知，材料10的主要內(nèi)容就是當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)存在的問(wèn)題。材料條理清晰，從”什么事情該問(wèn)責(zé)“、”由誰(shuí)問(wèn)責(zé)“、”對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)“”該問(wèn)誰(shuí)的責(zé)“”如何去問(wèn)責(zé)“”官員如何、何時(shí)重新啟用“六方面分別總結(jié)了存在的主要問(wèn)題?？忌饘痈爬纯?。

【參考答案】

存在的問(wèn)題有，什么事情該問(wèn)責(zé)不明確。行政問(wèn)責(zé)制運(yùn)行空間有限；

由誰(shuí)問(wèn)責(zé)，有失公平。體制內(nèi)官員問(wèn)責(zé)模式，有失科學(xué)公平；無(wú)發(fā)揮人民代表大會(huì)的行政主體監(jiān)督功能；公民參與監(jiān)督路徑、作用缺失；

對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)不清晰。對(duì)政府官員問(wèn)責(zé)多，對(duì)地方黨委問(wèn)責(zé)少；

該問(wèn)誰(shuí)的責(zé)不明確。哪個(gè)層面的官員應(yīng)承擔(dān)責(zé)任不明確；

如何去問(wèn)責(zé)，主觀色彩重。缺乏完善的規(guī)則和程序，人為影響大；

引咎辭職官員如何、何時(shí)重新啟用，缺乏明確的操作性規(guī)定。

5、閱讀”給定資料“，以”強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)“為主題寫(xiě)一篇議論文。（40分）

要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

3、總字?jǐn)?shù)800至1000字。

參考答案：

解題思路：

第一步：審題目定文章框架

根據(jù)主題”強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)“來(lái)看，本文應(yīng)寫(xiě)成以對(duì)策為主的議論文；在根據(jù)”觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體“的作答要求，本文最保險(xiǎn)的寫(xiě)法是有對(duì)策，有分析論證，具體可從”存在的問(wèn)題重要性如何強(qiáng)化“三個(gè)方面展開(kāi)。

文章結(jié)構(gòu)最適合采用策論文的經(jīng)典結(jié)構(gòu)，即：

開(kāi)頭：概述存在的問(wèn)題，提出論點(diǎn)（角度）；

過(guò)渡：分析論證其意義，緊迫性，重要性；

對(duì)策一：從針對(duì)的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)的具體辦法及其預(yù)期目的等方面展開(kāi)論述；

對(duì)策二：從針對(duì)的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)的具體辦法及其預(yù)期目的等方面展開(kāi)論述；

??

結(jié)尾：總結(jié)對(duì)策，做出展望。

第二步：結(jié)合材料定角度列論點(diǎn)提綱

根據(jù)題目要求，結(jié)合給定材料，列出寫(xiě)作提綱如下：

中心主題及寫(xiě)作角度：從政策性材料1、9、11而來(lái)強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)需要完善行政問(wèn)責(zé)制度。具體可從以下三個(gè)方面切入：

分論點(diǎn)1：轉(zhuǎn)變觀念，以民為本，為人民負(fù)責(zé)，建設(shè)責(zé)任型政府（材料1、9）?？蓮拿裰髡?，破除官本位，現(xiàn)代公共行政改革浪潮等方面論述。

分論點(diǎn)2：完善法律法規(guī)，推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制度化、法制化建設(shè)（材料10、11）?？蓮恼犀F(xiàn)有法律法規(guī)，細(xì)化操作細(xì)則等方面論述。

分論點(diǎn)3：注重教育引導(dǎo)（材料2、3），強(qiáng)化管理監(jiān)督（材料4、10）。

參考范文：

完善行政問(wèn)責(zé)制度 強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)

十七大以來(lái)，隨著我國(guó)行政管理體制改革工作的推進(jìn)，政府各部門(mén)的工作職責(zé)愈加清晰，公務(wù)員隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)也因此得到了很大提高。但與此同時(shí)，也存在一些人宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)缺失，群眾觀念淡薄，事業(yè)心不強(qiáng)，對(duì)的本職工作推諉扯皮，甚至熱衷于權(quán)錢(qián)交易的現(xiàn)象。凡此種種，極大損害了政府形象，降低了政府權(quán)威性和公信力。

千方百計(jì)提升公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，還需大力推動(dòng)行政管理體制改革，不斷完善和推行行政問(wèn)責(zé)制度，建設(shè)責(zé)任政府。這需要在思想政治、法律法規(guī)，監(jiān)督管理各方面強(qiáng)化工作力度，從而強(qiáng)有力地促進(jìn)各級(jí)公務(wù)員牢固樹(shù)立”立黨為公，執(zhí)政為民“的思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事，辦好事。

強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立以民為本，對(duì)人民負(fù)責(zé)的為政理念是思想前提。目前，官本位意識(shí)在某些公務(wù)員頭腦中還根深蒂固，沒(méi)有服務(wù)意識(shí)，眼中只有個(gè)人得失，視群眾事物為小事，麻煩事，相互推諉，相互扯皮，能拖就拖。這種做法嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，激化官民矛盾，甚至釀成群體事件。當(dāng)前，各級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代公共行政民主化改革潮流，堅(jiān)決破除官本位思想，牢固樹(shù)立一切權(quán)力來(lái)自人民，所有公務(wù)員都是人民公仆的觀念，確實(shí)推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。

強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)，完善法律法規(guī)，推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制度化、法制化建設(shè)是保障。目前，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)方面的政策文件零散，缺乏統(tǒng)一法律法規(guī)，問(wèn)責(zé)主體、對(duì)象、問(wèn)責(zé)事項(xiàng)，問(wèn)責(zé)方式方法和操作細(xì)則等都模糊不清。要加強(qiáng)立法工作，在統(tǒng)一整合現(xiàn)行針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部各項(xiàng)規(guī)定和單行法律的基礎(chǔ)上，出臺(tái)統(tǒng)一的法律法規(guī)，明確各項(xiàng)問(wèn)責(zé)細(xì)節(jié)。確實(shí)推動(dòng)行政問(wèn)責(zé)制度化、法制化發(fā)展。

強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)，還需加強(qiáng)管理監(jiān)督，注重教育引導(dǎo)。目前，行政問(wèn)責(zé)缺乏明確的實(shí)施主體，大都由上級(jí)部門(mén)發(fā)起，多在出現(xiàn)重大事故時(shí)推行問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，平常往往流于形式，甚至成為某些官員打壓異己的手段。這就需要強(qiáng)化人民代表大會(huì)的問(wèn)責(zé)主體功能，形成長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高問(wèn)責(zé)水平。另外，注重宣傳曹道云、陳家順等公務(wù)員職業(yè)模范，潛移默化地提高廣大公務(wù)員群體的職責(zé)意識(shí)，公仆意識(shí)。

最后，需要指出的是，行政問(wèn)責(zé)制度的完善和推行，對(duì)公務(wù)員責(zé)任意識(shí)的提高只是一種戰(zhàn)術(shù)手段。在戰(zhàn)略層面上，我們要不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，優(yōu)化政府職能，協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織等的相互關(guān)系，確實(shí)大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，真正使人民成為國(guó)家的主人。

第五篇：申論貫徹執(zhí)行類寫(xiě)作匯總

申論貫徹執(zhí)行類寫(xiě)作模板匯總

在浙江公務(wù)員考試申論試題中，貫徹執(zhí)行出現(xiàn)的頻率并不算多。就近四年的考試來(lái)看，僅在2014年A類以及2011年試卷中出現(xiàn)過(guò)?？忌趥淇钾瀼貓?zhí)行題時(shí)必須注意，機(jī)關(guān)應(yīng)用文種類多，但適合出申論題的文種有限，雖然有些機(jī)關(guān)應(yīng)用文已考多次，但仍有復(fù)習(xí)必要。推薦大家閱讀幾類貫徹執(zhí)行題開(kāi)頭寫(xiě)作模板！

貫徹執(zhí)行題常見(jiàn)寫(xiě)作框架

許多考生對(duì)于申論寫(xiě)作很是頭疼，尤其是貫徹執(zhí)行題型，文體多、種類雜，而且很多的文體格式也不相同。但與此同時(shí)，貫徹執(zhí)行題型又是申論考試中經(jīng)常出現(xiàn)的題型，分值高，難度大。因此，中公教育專家就給大家簡(jiǎn)單介紹一下，貫徹執(zhí)行題寫(xiě)作的注意事項(xiàng)以及如何應(yīng)對(duì)。

首先，作為考生，必須要明白貫徹執(zhí)行題的格式要求。以格式要求最為完整的一種文體——倡議書(shū)為例，它囊括了貫徹執(zhí)行題的所有格式元素——標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、發(fā)文機(jī)關(guān)、日期。那么這四種元素一般是怎么布局的呢?一般來(lái)說(shuō)，標(biāo)題居中，主送機(jī)關(guān)頂格書(shū)寫(xiě)，正文空兩格、分段落書(shū)寫(xiě)，發(fā)文機(jī)關(guān)與日期居右下角。

標(biāo)題往往采取“(單位)關(guān)于+發(fā)文事由+文體”的寫(xiě)作形式，例如：《青島市市南區(qū)湛山街道關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，還可以題干中書(shū)名號(hào)、引號(hào)內(nèi)部分作為標(biāo)題或是其它文學(xué)性標(biāo)題，更簡(jiǎn)單的就是直接寫(xiě)文體即可。

開(kāi)頭部分一般是依據(jù)現(xiàn)狀交代發(fā)文的目的、根據(jù)和原因，說(shuō)明文件的重要性，一般有三種寫(xiě)作形式： 一，根據(jù)式：法律/規(guī)章/條例/會(huì)議精神/規(guī)劃/綱要。如：根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，我局對(duì)你公司涉嫌非法從事保險(xiǎn)兼業(yè)代理業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行了調(diào)查??

二，目的式：為了實(shí)現(xiàn)??目標(biāo)/目的。如：為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，積極踐行“科學(xué)發(fā)展觀”，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本方案。

三，原因式。如：近期，社區(qū)內(nèi)“兩搶一盜”案件頻發(fā)，其中重要原因?yàn)閺V大居民安全意識(shí)不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)較低。為從根本上扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，社區(qū)居委會(huì)將于本周邀請(qǐng)縣公安局??

對(duì)于主體部分，要求內(nèi)容全面，具體明確，層次分明，突出重點(diǎn)，注重內(nèi)在邏輯。此時(shí)，即要突出考生的歸納概括能力，從材料中準(zhǔn)確總結(jié)內(nèi)容要點(diǎn)。結(jié)尾部分也有三種方式：

一，習(xí)慣式用語(yǔ)。特此通知/通告、此致敬禮等。

二，提出要求式。如：廣大在校大學(xué)生應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)了解，樹(shù)立良好的人生觀、價(jià)值觀，用實(shí)際行動(dòng)去為傳統(tǒng)民族文化的弘揚(yáng)和發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

三，希望號(hào)召式、自然收束式。如：點(diǎn)滴之水，匯聚生命之源。讓我們從小事做起，一起節(jié)約用水!回復(fù)類貫徹執(zhí)行題開(kāi)頭寫(xiě)作模板

萬(wàn)事開(kāi)頭難，貫徹執(zhí)行題中的機(jī)關(guān)應(yīng)用文的開(kāi)頭也是同理，加之機(jī)關(guān)應(yīng)用文種類多，不同種類的開(kāi)頭有不同模板。為了幫助考生系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行題開(kāi)頭模板，中公教育專家把歷年國(guó)考、多省公務(wù)員考試和各省已考過(guò)的貫徹執(zhí)行題進(jìn)行抽樣分析，系統(tǒng)研究了重點(diǎn)文種開(kāi)頭的寫(xiě)作模板，供備考天津的考生復(fù)習(xí)參考。

考生在備考貫徹執(zhí)行題時(shí)必須注意，機(jī)關(guān)應(yīng)用文種類多，但適合出申論題的文種有限，雖然有些機(jī)關(guān)應(yīng)用文已考多次，但仍有復(fù)習(xí)必要。下面本文講解回復(fù)類開(kāi)頭的寫(xiě)作模板。

回復(fù)開(kāi)頭寫(xiě)作模板

回復(fù)是用于答復(fù)事項(xiàng)的回復(fù)性文種。

回復(fù)的特點(diǎn)：回復(fù)的內(nèi)容必須針對(duì)事項(xiàng)，不涉及事項(xiàng)以外的內(nèi)容，問(wèn)什么事項(xiàng)，就回復(fù)什么事項(xiàng)。并且，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)問(wèn)的事項(xiàng)無(wú)論同意與否，都必須有針對(duì)性地明確予以回答。

回復(fù)開(kāi)頭寫(xiě)作模板：通過(guò)引敘原文以說(shuō)明回復(fù)緣由。如果是以文件形式請(qǐng)回復(fù)，則要寫(xiě)明來(lái)文日期、標(biāo)題和文號(hào)，以交代回復(fù)的根據(jù)。

【真題鏈接】

“給定資料6”引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見(jiàn)，請(qǐng)你站在水電規(guī)劃部門(mén)的立場(chǎng)，對(duì)C主編的意見(jiàn)做出答復(fù)。(15分)要求：有條理寫(xiě)出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過(guò)300字。【范文模板舉例】

針對(duì)C主編就怒江是原生態(tài)河流及發(fā)達(dá)國(guó)家基本停止建壩提出的意見(jiàn)，答復(fù)如下：首先，怒江已經(jīng)不是原生態(tài)河流，完全不開(kāi)發(fā)、作為生態(tài)江保留的條件事實(shí)上已不具備;其次，水電開(kāi)發(fā)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。通過(guò)反復(fù)調(diào)查研究，堅(jiān)持先規(guī)劃、再開(kāi)發(fā)的原則，可以在開(kāi)發(fā)的同時(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。利用水電開(kāi)發(fā)進(jìn)行生態(tài)移民，有利于保護(hù)環(huán)境，而且水電比火電更加環(huán)保，美國(guó)田納西河流域開(kāi)發(fā)即實(shí)現(xiàn)了水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的雙贏;最后，水電開(kāi)發(fā)符合當(dāng)?shù)厍闆r。怒江地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)水電開(kāi)發(fā)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家停止建壩的經(jīng)驗(yàn)?？傊?，我們會(huì)堅(jiān)持先規(guī)劃、再開(kāi)發(fā)的原則，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌顧。

【專家·模板點(diǎn)評(píng)】

該回復(fù)開(kāi)頭寫(xiě)作模式：引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見(jiàn)：就怒江是原生態(tài)河流及發(fā)達(dá)國(guó)家基本停止建壩提出的意見(jiàn)，表明了回復(fù)依據(jù)。在這一模板的框架下，只要平時(shí)多注意素材的積累，對(duì)回復(fù)例文多關(guān)注，并注意結(jié)合真題材料要點(diǎn)訓(xùn)練，如果真題材料要點(diǎn)不夠，還要作一定補(bǔ)充。通過(guò)努力，寫(xiě)好回復(fù)開(kāi)頭是不難的。

批復(fù)開(kāi)頭寫(xiě)作和回復(fù)相似，可以借鑒。通知類貫徹執(zhí)行題開(kāi)頭寫(xiě)作模板

各省市公務(wù)員考試就貫徹執(zhí)行題寫(xiě)作而言，寫(xiě)作模板變化不大，不同的是該題型考試出現(xiàn)幾率和給出材料要點(diǎn)多少的不同。萬(wàn)事開(kāi)頭難，貫徹執(zhí)行題中的機(jī)關(guān)應(yīng)用文的開(kāi)頭也是同理，加之機(jī)關(guān)應(yīng)用文種類多，不同種類的開(kāi)頭有不同模板。為了幫助考生系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行題開(kāi)頭模板，中公教育專家把歷年國(guó)考、多省公務(wù)員考試和各省已考過(guò)的貫徹執(zhí)行題進(jìn)行抽樣分析，系統(tǒng)研究了重點(diǎn)文種開(kāi)頭的寫(xiě)作模板，供備考浙江的考生復(fù)習(xí)參考。

考生在備考貫徹執(zhí)行題時(shí)必須注意，機(jī)關(guān)應(yīng)用文種類多，但適合出申論題的文種有限，雖然有些機(jī)關(guān)應(yīng)用文已考多次，但仍有復(fù)習(xí)必要。下面本文講解通知類開(kāi)頭的寫(xiě)作模板。

通知開(kāi)頭寫(xiě)作模板

通知是黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體或企事業(yè)單位日常行政管理中應(yīng)用最為廣泛的公文之一，凡是上級(jí)機(jī)關(guān)要下級(jí)機(jī)關(guān)和個(gè)人知道并辦理的一般事項(xiàng)，大都采用通知傳達(dá)。通知有指示性通知、事務(wù)性通知，考試易出指示性通知。

指示性通知。又稱指揮性通知，主要用于向下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，做出指示，告知下級(jí)怎樣抓這項(xiàng)工作。

指示性通知開(kāi)頭寫(xiě)作模板：主要寫(xiě)發(fā)通知的目的、依據(jù)，如“為了解決×××，現(xiàn)就×××通知如下。

【真題鏈接】

根據(jù)給定材料反映的問(wèn)題，以“XX省人民政府”的名義，寫(xiě)一份關(guān)于貫徹“兩會(huì)”精神，做好本省2009年大學(xué)生就業(yè)工作的通知。

要求：符合通知的寫(xiě)作格式，內(nèi)容具有操作性。字?jǐn)?shù)限500字以內(nèi)?！痉段哪０迮e例】

××省人民政府關(guān)于做好2009年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作的通知 各市、州、縣人民政府，省直各部門(mén)：

今年我省高校畢業(yè)生(以下稱“畢業(yè)生”)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。畢業(yè)生就業(yè)工作，事關(guān)青年前途命運(yùn)、千家萬(wàn)戶切身利益、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，是“保民生”的頭等大事。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定精神，現(xiàn)就做好我省今年畢業(yè)生就業(yè)工作通知如下：

一、積極開(kāi)拓就業(yè)渠道。各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要充分挖掘用人潛力，盡力錄聘用畢業(yè)生。積極實(shí)施好“一村一大”、“三支一扶”、“服務(wù)西部”等專項(xiàng)計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè);鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和應(yīng)征入伍。

??

五、各級(jí)政府要高度重視畢業(yè)生就業(yè)工作，加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)，注重落實(shí)，切實(shí)把專項(xiàng)工作擺上重要議事日程，千方百計(jì)促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。

××省人民政府 二○○九年×月×日 【中公點(diǎn)評(píng)】

這是一份指示性通知，開(kāi)頭首先介紹發(fā)文目的：畢業(yè)生就業(yè)工作，事關(guān)青年前途命運(yùn)、千家萬(wàn)戶切身利益、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，是“保民生”的頭等大事。然后介紹發(fā)文依據(jù)：根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定精神;并使用了過(guò)渡習(xí)慣用語(yǔ)“現(xiàn)就做好我省今年畢業(yè)生就業(yè)工作通知如下”。在這一模板的框架下，只要平時(shí)多注意素材的積累，對(duì)通知例文多關(guān)注，并注意結(jié)合真題材料要點(diǎn)訓(xùn)練，如果真題材料要點(diǎn)不夠，還要作一定補(bǔ)充。通過(guò)努力，寫(xiě)好通知開(kāi)頭是不難的。通告、公告開(kāi)頭寫(xiě)作和通知相似，各位考生可以借鑒。

宣傳稿類貫徹執(zhí)行題開(kāi)頭寫(xiě)作模板

萬(wàn)事開(kāi)頭難，貫徹執(zhí)行題中的機(jī)關(guān)應(yīng)用文的開(kāi)頭也是同理，加之機(jī)關(guān)應(yīng)用文種類多，不同種類的開(kāi)頭有不同模板。為了幫助考生系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行題開(kāi)頭模板，中公教育專家把歷年國(guó)考、多省公務(wù)員考試和各省已考過(guò)的貫徹執(zhí)行題進(jìn)行抽樣分析，系統(tǒng)研究了重點(diǎn)文種開(kāi)頭的寫(xiě)作模板，供備考浙江的考生復(fù)習(xí)參考。

考生在備考貫徹執(zhí)行題時(shí)必須注意，機(jī)關(guān)應(yīng)用文種類多，但適合出申論題的文種有限，雖然有些機(jī)關(guān)應(yīng)用文已考多次，但仍有復(fù)習(xí)必要。下面本文講解宣傳稿類開(kāi)頭的寫(xiě)作模板。

公布事件宣傳稿開(kāi)頭寫(xiě)作模板

這是行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公布事件常用的文種，多用于突發(fā)事件發(fā)布信息，具有知照性特點(diǎn)，即行政機(jī)關(guān)將其掌握到的情況告知社會(huì)，使百姓能及時(shí)了解有關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)信息共享，是百姓交流信息、明確情況、掌握動(dòng)態(tài)的重要渠道。

這一文種開(kāi)頭寫(xiě)作模式：簡(jiǎn)要交代通報(bào)的事件經(jīng)過(guò)，包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、原因和結(jié)果等交代清楚，要注意突出重點(diǎn)，合理取舍，然后要表明態(tài)度。

【真題鏈接】

為了維護(hù)M縣的聲譽(yù)，挽回“虐貓事件”造成的負(fù)面影響，請(qǐng)以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫(xiě)一份宣傳稿，在縣人民政府網(wǎng)站上公布。(25分)要求：(1)態(tài)度誠(chéng)懇，對(duì)象明確;(2)內(nèi)容全面，條理清楚;(3)不超過(guò)500字?！痉段哪０迮e例】

關(guān)于“虐貓事件”處理情況的宣傳稿

XX月XX日，在我縣發(fā)生的“虐貓事件”在社會(huì)上造成了惡劣影響。事件發(fā)生后，縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，第一時(shí)間派出工作人員對(duì)“虐貓事件”展開(kāi)調(diào)查，并召開(kāi)了緊急專題會(huì)議?！芭柏埵录笔掳l(fā)生在我縣沿江風(fēng)景區(qū)，并有我縣人員參與。對(duì)此，縣政府表示了極大的憤慨和強(qiáng)烈的譴責(zé)，亦深感遺憾。

針對(duì)此次事件的惡劣影響，我縣決定采取如下處理辦法：

一、考慮到參與者的行為已經(jīng)嚴(yán)重違背了社會(huì)公德，其行為與其職業(yè)極不相稱，所以從即日起由當(dāng)事人所在單位立即停止其工作，接受調(diào)查。

二、鑒于其中一名可能參與事件的嫌疑人不知去向，責(zé)成其所在單位和有關(guān)部門(mén)采取措施，盡快取得聯(lián)系，使其主動(dòng)返回本單位，就本事件做出明確的解釋。

三、向上級(jí)主管機(jī)關(guān)和法律權(quán)威部門(mén)請(qǐng)求協(xié)助，為處理本次及類似事件提供事實(shí)及法律依據(jù)。

此事件雖系個(gè)人行為，不能代表本縣人民的整體形象和道德素質(zhì)，但也暴露出我縣在社會(huì)公德教育方面力度不足，關(guān)愛(ài)、保護(hù)動(dòng)物的宣傳教育不到位。因此，責(zé)成宣傳、文化部門(mén)以此事為鑒，近期在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次大規(guī)模的群眾公德宣傳教育活動(dòng)。

我縣政府將盡快查清事實(shí)，依照黨紀(jì)、政紀(jì)和法律做出嚴(yán)肅公正的處理，給社會(huì)、媒體和網(wǎng)民一個(gè)滿意的交待。

M縣政府

××年××月××日

【專家·模板點(diǎn)評(píng)】

這是一篇向社會(huì)公布事件的宣傳稿。開(kāi)頭寫(xiě)作模式：簡(jiǎn)要介紹了事件時(shí)間、地點(diǎn)、人物、結(jié)果，并表明了縣政府的態(tài)度。在這一模板的框架下，只要平時(shí)多注意素材的積累，對(duì)這一文種例文多關(guān)注，并注意結(jié)合真題材料要點(diǎn)訓(xùn)練，如果真題材料要點(diǎn)不夠，還要作一定補(bǔ)充。通過(guò)努力，寫(xiě)好這一文種開(kāi)頭是不難的。

通報(bào)開(kāi)頭寫(xiě)作和這一文種相似，可以借鑒。

報(bào)告類貫徹執(zhí)行題開(kāi)頭寫(xiě)作模板

萬(wàn)事開(kāi)頭難，貫徹執(zhí)行題中的機(jī)關(guān)應(yīng)用文的開(kāi)頭也是同理，加之機(jī)關(guān)應(yīng)用文種類多，不同種類的開(kāi)頭有不同模板。為了幫助考生系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行題開(kāi)頭模板，中公教育專家把歷年國(guó)考、多省公務(wù)員考試和各省已考過(guò)的貫徹執(zhí)行題進(jìn)行抽樣分析，系統(tǒng)研究了重點(diǎn)文種開(kāi)頭的寫(xiě)作模板，供備考考生復(fù)習(xí)參考。

考生在備考貫徹執(zhí)行題時(shí)必須注意，機(jī)關(guān)應(yīng)用文種類多，但適合出申論題的文種有限，雖然有些機(jī)關(guān)應(yīng)用文已考多次，但仍有復(fù)習(xí)必要。下面本文講解報(bào)告類開(kāi)頭的寫(xiě)作模板。

報(bào)告開(kāi)頭寫(xiě)作模板

報(bào)告是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出意見(jiàn)或建議、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問(wèn)時(shí)用的陳述性公文。匯報(bào)性報(bào)告主要是下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)工作、反映情況的報(bào)告，一般分為兩類：一是綜合報(bào)告，這種報(bào)告是本單位工作到一定的階段，就工作的全面情況向上級(jí)寫(xiě)的匯報(bào)性報(bào)告，內(nèi)容大體包括工作進(jìn)展情況，成績(jī)或問(wèn)題或原因，經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)以及對(duì)今后工作的意見(jiàn)或建議。這種報(bào)告的特點(diǎn)全面、概括、精練。二是專題報(bào)告。這種報(bào)告是針對(duì)某項(xiàng)工作中的某個(gè)問(wèn)題，向上級(jí)所寫(xiě)的匯報(bào)性報(bào)告，主要寫(xiě)情況、存在的問(wèn)題及原因、今后的打算和意見(jiàn)。

報(bào)告開(kāi)頭寫(xiě)作模板：首先概括介紹情況，把前因、后果寫(xiě)清楚，然后用習(xí)慣性過(guò)渡語(yǔ)，如“現(xiàn)將XXX情況報(bào)告如下：”。

【真題鏈接】 假設(shè)你是南京市政府相關(guān)管理部門(mén)的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料3”和“給定資料5”，起草一份上報(bào)市政府的文件，就如何學(xué)習(xí)借鑒“西湖模式”的成功經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)南京大旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的思路和措施。(25分)要求：格式規(guī)范，思路清晰，措施得當(dāng)，結(jié)構(gòu)完整;不超過(guò)600字?！痉段哪０迮e例】

關(guān)于如何學(xué)習(xí)借鑒“西湖模式”成功經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告

南京市政府：

近年來(lái)，南京市委、市政府提出打造城市中央公園，促進(jìn)我市旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略決策。為“學(xué)杭州之長(zhǎng)，創(chuàng)南京之新”，我市考察團(tuán)專赴杭州學(xué)習(xí)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況和有關(guān)建議報(bào)告如下。

一、“西湖模式”的成功經(jīng)驗(yàn)

杭州市提出“還湖于民”的口號(hào)，對(duì)大部分景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放，采取“免費(fèi)為主，收費(fèi)為補(bǔ)”的經(jīng)營(yíng)模式，拍賣(mài)、出租或承包景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，其收入不僅抵補(bǔ)了門(mén)票損失還能作為日常養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用。同時(shí)，政府通過(guò)財(cái)政撥款的方式補(bǔ)貼管委會(huì)，保證其利益;在各景點(diǎn)之間，也通過(guò)財(cái)政撥款的方式進(jìn)行利益再分配。免費(fèi)旅游帶動(dòng)了杭州市在食、宿、行、游、購(gòu)、娛等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

二、促進(jìn)南京大旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的思路和措施(一)收費(fèi)與免票結(jié)合

鐘山風(fēng)景區(qū)景點(diǎn)眾多，可將各級(jí)文保單位設(shè)為收費(fèi)景點(diǎn)，以起到限制游客流量、保護(hù)文物的作用，同時(shí)門(mén)票收入可以成為日常管理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。

(二)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大收入來(lái)源

在不破壞景區(qū)風(fēng)景的前提下，設(shè)置商業(yè)線，通過(guò)拍賣(mài)、出租或承包景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等市場(chǎng)化手段;引導(dǎo)發(fā)展相關(guān)服務(wù)業(yè)，打造旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增加旅游收入。

(三)財(cái)政撥款，利益再分配

門(mén)票免費(fèi)使景區(qū)管委會(huì)收益減少，可將旅游業(yè)的綜合收入通過(guò)財(cái)政撥款的方式對(duì)管委會(huì)進(jìn)行補(bǔ)貼。合理進(jìn)行利益再分配，保證免票舉措的順利推行。

專此報(bào)告，請(qǐng)審閱。市旅游局 2013年4月13日 【專家模板點(diǎn)評(píng)】

這是一篇專題報(bào)告。開(kāi)頭寫(xiě)作模式是，簡(jiǎn)要介紹調(diào)研情況：市政府提出打造城市中央公園，為“學(xué)杭州之長(zhǎng)，創(chuàng)南京之新”，我市考察團(tuán)專赴杭州學(xué)習(xí)調(diào)研。然后用過(guò)渡語(yǔ)承上轉(zhuǎn)下：“現(xiàn)將調(diào)研情況和有關(guān)建議報(bào)告如下”。在這一模板的框架下，只要平時(shí)多注意素材的積累，對(duì)報(bào)告例文多關(guān)注，并注意結(jié)合真題材料要點(diǎn)訓(xùn)練，如果真題材料要點(diǎn)不夠，還要作一定補(bǔ)充。通過(guò)努力，寫(xiě)好報(bào)告開(kāi)頭是不難的。

調(diào)查報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)、總結(jié)開(kāi)頭和報(bào)告開(kāi)頭寫(xiě)作相似，可以借鑒。