第一篇：國(guó)資委關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度的指導(dǎo)意見（范文）

關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度的指導(dǎo)意見

各中央企業(yè)黨委（黨組）：

職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱職代會(huì)）是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，是中國(guó)特色基層民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。為了全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度過程中建立和完善中央企業(yè)職代會(huì)制度，推進(jìn)企業(yè)職工民主管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)中央企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)?中華人民共和國(guó)憲法?、?中華人民共和國(guó)公司法?、?中華人民共和國(guó)工會(huì)法?、?中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法?、?全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例?等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，提出以下意見。

一、實(shí)行職代會(huì)制度必須堅(jiān)持的基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。

實(shí)行職代會(huì)制度，核心在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)揮政治核心作用，是職工依法參與企業(yè)民主管理的政治保證和組織保證。企業(yè)職代會(huì)必須堅(jiān)持企業(yè)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的原則。

企業(yè)職代會(huì)必須以充分發(fā)揚(yáng)民主、依法行使職權(quán)、促進(jìn)公平正義、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定為宗旨，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)企業(yè)決策的科學(xué)化、民主化，推進(jìn)和豐富基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐和成果。

（三）堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的原則。

企業(yè)職代會(huì)在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和企業(yè)改革發(fā)展中，要堅(jiān)持全面落實(shí)、自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性、主動(dòng)性、１ 創(chuàng)造性，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與職工發(fā)展的和諧統(tǒng)一，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快地發(fā)展。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的原則。

企業(yè)職代會(huì)必須在體制和機(jī)制上積極探索創(chuàng)新，在遵循和維護(hù)法律法規(guī)賦予職代會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度下職代會(huì)制度與公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等治理結(jié)構(gòu)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、出資人利益、企業(yè)利益和職工利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

（五）堅(jiān)持促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的原則。

企業(yè)職代會(huì)必須以職工為本，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和化解矛盾的力度，主動(dòng)依法科學(xué)地維護(hù)職工權(quán)益，努力建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)和諧企業(yè)建設(shè)。

二、職代會(huì)的職權(quán)

中央企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及?中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知?（中辦發(fā)?2002?13號(hào)）、?中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)?中共中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見?的通知?（中辦發(fā)?2004?31號(hào)）、?企業(yè)工會(huì)工作條例?（總工發(fā)?2006?61號(hào)）和國(guó)資委有關(guān)加強(qiáng)民主管理、維護(hù)職工權(quán)益的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，堅(jiān)持行使和落實(shí)職代會(huì)的以下職權(quán)：

1審議建議權(quán)。職代會(huì)應(yīng)聽取企業(yè)工作報(bào)告，審議企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算等重要事項(xiàng)的報(bào)告；審議企業(yè)改制方案和重大改革措施；審議職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生措施，職工教育培訓(xùn)計(jì)劃、獎(jiǎng)勵(lì)方案和經(jīng)費(fèi)使用情況；聽取企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的重大問題、制訂重要規(guī)章制度的情況以及實(shí)行廠務(wù)公開及集體合同履行等情況的報(bào)告，并提出意見 ２ 和建議。企業(yè)擬訂的職務(wù)消費(fèi)管理制度在履行內(nèi)部決策程序前，應(yīng)當(dāng)通過職代會(huì)等形式聽取職工意見。

2審議通過權(quán)。職代會(huì)應(yīng)審議企業(yè)提出的企業(yè)改制中的職工安置方案、職工獎(jiǎng)懲辦法及企業(yè)其他涉及職工切身利益的重要規(guī)章制度；應(yīng)審議經(jīng)企業(yè)和工會(huì)協(xié)商提出的集體合同草案、企業(yè)年金方案、住房制度改革方案等涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)。在審議方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)行投票表決，形成通過或不通過的決議。

3監(jiān)督評(píng)議權(quán)。職代會(huì)應(yīng)在企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理部門的指導(dǎo)和參與下，每年或定期組織職工代表聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或已建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)班子成員報(bào)告履行職責(zé)和廉潔自律的情況，并由職工代表進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議的結(jié)果可根據(jù)干部管理權(quán)限，報(bào)國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理部門或董事會(huì)。

4民主選舉權(quán)。職代會(huì)應(yīng)依法選舉、監(jiān)督和罷免企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事；選舉職代會(huì)專門委員會(huì)（小組）成員；選舉企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)中的職工代表。

5法律法規(guī)賦予職代會(huì)的其他權(quán)利。

未建立集團(tuán)一級(jí)職代會(huì)的中央企業(yè)，應(yīng)抓緊建立職代會(huì)，認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)職權(quán)；已經(jīng)建立集團(tuán)一級(jí)職代會(huì)的中央企業(yè)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，繼續(xù)完善和落實(shí)職代會(huì)的職權(quán)內(nèi)容。其中，國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)的中央企業(yè)，應(yīng)在現(xiàn)代企業(yè)制度框架內(nèi)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，積極探索與公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等治理結(jié)構(gòu)有效銜接的職代會(huì)職權(quán)內(nèi)容；子企業(yè)數(shù)量多、分布廣的中央企業(yè)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，決定適應(yīng)本企業(yè)組織構(gòu)架的職代會(huì)職權(quán)內(nèi)容；多元投資主體的中央企業(yè)、整體上市的中央企業(yè)和其他類型的中央企業(yè)，也應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，決定適應(yīng)本企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的職代會(huì)職權(quán)內(nèi)容。

３

由于中央企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織構(gòu)架差異比較大，職代會(huì)的職權(quán)內(nèi)容可以有所不同，但都應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)重要事項(xiàng)必須提請(qǐng)職代會(huì)審議；涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)必須提請(qǐng)職代會(huì)審議通過；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或已建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)班子成員必須向職代會(huì)報(bào)告履行職責(zé)和廉潔自律的情況，并接受職工代表的民主評(píng)議。

中央企業(yè)所屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)本意見及所在省市關(guān)于職代會(huì)制度的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，確定并落實(shí)職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)。

三、職工代表的結(jié)構(gòu)、權(quán)利和義務(wù)

職工代表是企業(yè)職工民主管理的主體，職工代表結(jié)構(gòu)合理、權(quán)利保障和義務(wù)履行，是實(shí)行職工民主管理的基本保證。

（一）職工代表的產(chǎn)生和結(jié)構(gòu)。

依法享有政治權(quán)利并與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的職工，均可當(dāng)選為本企業(yè)的職工代表。為保證中央企業(yè)職代會(huì)的運(yùn)作質(zhì)量，職工代表應(yīng)有良好的品行和較好的群眾基礎(chǔ)，有一定的生產(chǎn)、管理知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，具有較好的參與民主管理的能力。

職工代表的總?cè)藬?shù)根據(jù)企業(yè)規(guī)模等實(shí)際情況而定，既要保證職工代表的覆蓋面和代表性，又要保證職代會(huì)制度的可操作性。

規(guī)模較小的中央企業(yè)的職工代表選舉，應(yīng)以班組（科室）、工段（作業(yè)區(qū)）或者分廠（車間）為選區(qū)進(jìn)行，須有本選區(qū)全體職工三分之二以上參加，候選人獲得應(yīng)到人數(shù)過半數(shù)贊成票方可當(dāng)選。其中有條件的企業(yè)，也可以按照職工自薦、競(jìng)職演說、群眾信任投票和組織審定的基本程序，實(shí)行職工代表競(jìng)選制。規(guī)模較大的中央企業(yè)，其職工代表一般由所屬子（分）企業(yè)職代會(huì)選舉產(chǎn)生。

職工代表的結(jié)構(gòu)應(yīng)以一線職工（包括一線工人、技術(shù)人員和管理人員）為主體。子企業(yè)分布比較集中的中央企業(yè)的正副職負(fù)責(zé)人及所轄子企業(yè)正職負(fù)責(zé)人擔(dān)任的職工代表，一般不超過代表總數(shù)的25%；子企業(yè)數(shù)量多、分

４ 布廣的中央企業(yè)的正副職負(fù)責(zé)人及所轄子企業(yè)正職負(fù)責(zé)人擔(dān)任的職工代表，一般不超過代表總數(shù)的35%。貿(mào)易型、高新技術(shù)型企業(yè)的職工代表，應(yīng)以一線的貿(mào)易、科技人員等為主體。在職工代表中，勞模先進(jìn)人物、青年職工和女職工應(yīng)占適當(dāng)比例。

職代會(huì)新建或換屆，應(yīng)建立職工代表資格審查小組，負(fù)責(zé)審查代表是否依法享有政治權(quán)利并與本單位建立了勞動(dòng)關(guān)系，代表的產(chǎn)生是否符合民主程序，代表的結(jié)構(gòu)比例是否符合相關(guān)規(guī)定，并向職代會(huì)報(bào)告審查結(jié)果。

企業(yè)的職工代表實(shí)行常任制，可連選連任。根據(jù)需要職代會(huì)可設(shè)置列席代表與特邀代表。

（二）職工代表的權(quán)利。

職工代表在職代會(huì)上有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；有權(quán)參加職代會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)組織的各項(xiàng)活動(dòng)；因參加職代會(huì)組織的有關(guān)活動(dòng)而占用生產(chǎn)或工作時(shí)間，有權(quán)按照正常出勤享受應(yīng)得的待遇；依法行使職權(quán)時(shí)，任何組織和個(gè)人不得壓制、阻撓和打擊報(bào)復(fù)。職工代表在勞動(dòng)合同期間，除嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度、因嚴(yán)重失職給企業(yè)利益造成重大損失外，企業(yè)不得與其解除勞動(dòng)合同。確需解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)事先征求企業(yè)工會(huì)組織的意見。

（三）職工代表的義務(wù)。

職工代表應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，不斷提高政治覺悟、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力；密切聯(lián)系群眾，代表職工合法權(quán)益，如實(shí)反映職工群眾的意見和要求；模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，保守企業(yè)商業(yè)秘密，做好本職工作；認(rèn)真執(zhí)行職代會(huì)的決議，完成職代會(huì)交付的任務(wù)。

（四）職工代表的變動(dòng)、罷免及補(bǔ)選。

職工代表對(duì)本選區(qū)的職工負(fù)責(zé)，職工有權(quán)監(jiān)督職工代表履行職權(quán)的情況。

５

職工代表調(diào)離企業(yè)、與企業(yè)解除勞動(dòng)合同、退休或死亡，其代表資格自行終止。

職工代表在受到紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)審查期間，其代表資格暫時(shí)中止。各選區(qū)有權(quán)對(duì)觸犯法律、受到行政或黨紀(jì)處分及有其他不稱職行為的職工代表提出罷免申請(qǐng)，罷免的民主程序由各企業(yè)職代會(huì)或工會(huì)確定并履行。

職工代表出現(xiàn)缺額時(shí)，應(yīng)由原選區(qū)依照規(guī)定的民主程序和結(jié)構(gòu)要求及時(shí)補(bǔ)選產(chǎn)生，并在下一次職代會(huì)上確認(rèn)。

四、職代會(huì)運(yùn)作的基本程序

職代會(huì)運(yùn)作的基本程序是體現(xiàn)職工代表和廣大職工意愿的根本保證。

（一）職代會(huì)對(duì)民主選舉和涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)的表決方式。

職代會(huì)進(jìn)行民主選舉和審議通過涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)，必須采用無記名投票表決方式；一般事項(xiàng)也可采用其他表決方式，但須獲得應(yīng)到職工代表過半數(shù)贊成票通過。

（二）職代會(huì)主席團(tuán)成員的選舉產(chǎn)生程序。

在征求職工代表意見的基礎(chǔ)上，召開職工代表團(tuán)（組）長(zhǎng)會(huì)議，協(xié)商提出主席團(tuán)成員候選人名單。主席團(tuán)成員必須在職代會(huì)的預(yù)備會(huì)議上由職工代表選舉產(chǎn)生。

主席團(tuán)成員應(yīng)有一線職工、技術(shù)管理人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人，人數(shù)可以根據(jù)企業(yè)的具體情況確定。勞模先進(jìn)人物、青年職工和女職工的代表在主席團(tuán)成員中應(yīng)有適當(dāng)名額。

（三）職代會(huì)專門委員會(huì)（小組）成員的選舉產(chǎn)生程序。

職代會(huì)可設(shè)立若干個(gè)專門委員會(huì)（小組）,受職代會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，為職代會(huì)依法行使職權(quán)服務(wù)。

專門委員會(huì)（小組）應(yīng)根據(jù)職代會(huì)職權(quán)內(nèi)容與企業(yè)規(guī)模設(shè)立，如提案、民主評(píng)議干部等。專門委員會(huì)（小組）的成員人選，一般由職工代表?yè)?dān)任，６ 也可以推薦部分熟悉業(yè)務(wù)的非職工代表。專門委員會(huì)（小組）成員在職代會(huì)全體會(huì)議上由職工代表選舉產(chǎn)生。

（四）召開職代會(huì)臨時(shí)會(huì)議的程序。

職代會(huì)閉會(huì)期間,遇有重大事項(xiàng)，經(jīng)經(jīng)理層、工會(huì)或三分之一以上職工代表的提議,并由企業(yè)黨委（黨組）審定同意后，可以召開職代會(huì)臨時(shí)會(huì)議。

五、職代會(huì)的主要工作制度

職代會(huì)的主要工作制度，是職代會(huì)正常運(yùn)作的基本保證，也是職代會(huì)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

（一）職代會(huì)的組織制度。

中央企業(yè)的職代會(huì)一般每屆3－5年，每年至少召開一次會(huì)議。每次會(huì)議必須有全體職工代表的三分之二以上出席，方可召開。

凡提交職代會(huì)審議、討論的各類報(bào)告、方案、規(guī)定等有關(guān)事項(xiàng)，在不泄露商業(yè)秘密的前提下，一般應(yīng)在正式會(huì)議召開前印發(fā)給職工代表，時(shí)間不少于7天。在職代會(huì)正式會(huì)議召開前一周內(nèi)，由工會(huì)負(fù)責(zé)召開職代會(huì)預(yù)備會(huì)議。在預(yù)備會(huì)議期間，要報(bào)告大會(huì)的籌備情況，提請(qǐng)審議通過會(huì)前與董事會(huì)、經(jīng)理層溝通、協(xié)商并經(jīng)黨委（黨組）討論的大會(huì)議題、議程，同時(shí)決定大會(huì)的其他有關(guān)事項(xiàng)；組織職工代表在選區(qū)內(nèi)聽取職工群眾對(duì)企業(yè)工作報(bào)告和其他議案的意見；職工代表分組審議企業(yè)工作報(bào)告及有關(guān)專項(xiàng)議案；根據(jù)代表審議提出的意見、建議，對(duì)有關(guān)議案作修改，提交職代會(huì)正式會(huì)議審議。如中央企業(yè)由于所屬子（分）企業(yè)分布廣等原因，提前印發(fā)材料和召開預(yù)備會(huì)議有困難，可根據(jù)實(shí)際情況而定。

（二）職代會(huì)的日常民主管理工作制度。

1聯(lián)席會(huì)議制度。

企業(yè)職代會(huì)的聯(lián)席會(huì)議在職代會(huì)閉會(huì)期間，由企業(yè)工會(huì)主持召開，就需要臨時(shí)解決涉及職工切身利益的重要問題，以及對(duì)職代會(huì)審議通過的方案在實(shí)施中發(fā)生的個(gè)別需要作部分修改或補(bǔ)充的問題進(jìn)行協(xié)商處理，履行

７ 民主程序。聯(lián)席會(huì)議形成的意見、決議或決定，必須向下次職代會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)確認(rèn)，職代會(huì)對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)具有最終審定權(quán)。聯(lián)席會(huì)議由職代會(huì)主席團(tuán)成員、職工代表團(tuán)（組）長(zhǎng)、職代會(huì)專門委員會(huì)（小組）負(fù)責(zé)人、工會(huì)委員會(huì)成員、職工董事、職工監(jiān)事組成。聯(lián)席會(huì)議可以根據(jù)會(huì)議內(nèi)容邀請(qǐng)本企業(yè)其他有關(guān)人員參加。

2質(zhì)量評(píng)估制度。

在企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，每年組織開展對(duì)本企業(yè)上一年度職代會(huì)運(yùn)行質(zhì)量的評(píng)估工作。評(píng)估內(nèi)容可以分為“職權(quán)履行”、“程序規(guī)范”、“決議執(zhí)行”、“制度落實(shí)”、“組織領(lǐng)導(dǎo)”等方面。評(píng)估采取召開職工代表座談會(huì)、開展職工代表個(gè)別訪談、組織職工代表民主測(cè)評(píng)等方式。工會(huì)可會(huì)同企業(yè)有關(guān)部門，對(duì)評(píng)估的情況進(jìn)行綜合分析，研究提出改進(jìn)意見，并在下一次職工代表大會(huì)上報(bào)告測(cè)評(píng)結(jié)果以及實(shí)施整改的情況。

3專門委員會(huì)（小組）工作制度。

職代會(huì)專門委員會(huì)（小組）在職代會(huì)召開前，開展對(duì)提請(qǐng)職代會(huì)審議的與本委員會(huì)（小組）專業(yè)對(duì)口的有關(guān)事項(xiàng)、議題、提案或方案的審議工作，并在職代會(huì)有關(guān)會(huì)議上闡述審議意見。

在職代會(huì)閉會(huì)期間，各專門委員會(huì)（小組）對(duì)屬于本委員會(huì)（小組）職責(zé)范圍內(nèi)需要臨時(shí)決定的事項(xiàng)進(jìn)行審定，并將審定事項(xiàng)報(bào)告下一次職代會(huì)，由大會(huì)予以確認(rèn)；開展對(duì)企業(yè)有關(guān)部門執(zhí)行職代會(huì)決議、決定情況的檢查監(jiān)督工作；協(xié)助并監(jiān)督企業(yè)有關(guān)部門處理、落實(shí)經(jīng)職代會(huì)確認(rèn)的職工代表提案，并將有關(guān)情況報(bào)告下一次職代會(huì)。

4職工代表巡視檢查制度。

在職代會(huì)閉會(huì)期間，職代會(huì)要組織部分職工代表對(duì)職代會(huì)各項(xiàng)決議、決定執(zhí)行和提案落實(shí)的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督；也可以組織部分職工代表通過向有關(guān)部門詢問、查閱報(bào)表資料、提合理化建議等形式，對(duì)企業(yè)重大決 ８ 策的執(zhí)行情況、職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題等內(nèi)容進(jìn)行巡視檢查，督促相關(guān)部門對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)。

5職工代表培訓(xùn)及述職、評(píng)議制度。

企業(yè)要制訂關(guān)于職工代表培訓(xùn)的規(guī)劃和專題培訓(xùn)目標(biāo)，組織全體職工代表在任職期內(nèi)分期分批參加法律法規(guī)、現(xiàn)代企業(yè)管理、民主管理等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高職工代表的綜合素質(zhì)。

有條件的企業(yè)工會(huì)在職工代表任職期間，組織職工代表向本選區(qū)的職工作一次工作述職，接受職工群眾的評(píng)議，也可以探索建立職工群眾對(duì)職工代表履行職責(zé)情況的質(zhì)詢制度。

（三）職代會(huì)的文書檔案管理制度。

企業(yè)工會(huì)對(duì)職代會(huì)的各種文字材料，要組織專人，分門別類，建檔歸案，并加強(qiáng)日常管理，做到有章可循、有案可查。

六、職代會(huì)與公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系

建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)，依照公司法，董事會(huì)行使經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，經(jīng)理層行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，職代會(huì)行使職工民主管理權(quán)。

（一）正確定位職代會(huì)職權(quán)。

董事會(huì)依照公司法，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、投資方案等重要事項(xiàng)行使決策權(quán)，職代會(huì)對(duì)企業(yè)重要事項(xiàng)行使審議建議權(quán)。董事會(huì)、經(jīng)理層在制訂涉及職工切身利益的有關(guān)方案時(shí)，要充分聽取職代會(huì)的意見，職代會(huì)對(duì)涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)有審議通過權(quán)。董事會(huì)、經(jīng)理層行使企業(yè)人員聘用權(quán)，職代會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員行使評(píng)議監(jiān)督權(quán)。

（二）合理確定職代會(huì)會(huì)期、內(nèi)容。

職代會(huì)的會(huì)期、內(nèi)容要與每年決定企業(yè)年度計(jì)劃等重要事項(xiàng)的董事會(huì)會(huì)議有機(jī)銜接，具體會(huì)期由各中央企業(yè)視實(shí)際情況決定。如職代會(huì)在董事會(huì)會(huì)議之后召開，則應(yīng)按照職代會(huì)職權(quán)和廠務(wù)公開具體內(nèi)容的規(guī)定，在職代會(huì)上報(bào)告董事會(huì)會(huì)議的有關(guān)重大決策；如職代會(huì)在董事會(huì)會(huì)議之前召開，９ 則職代會(huì)在職權(quán)范圍內(nèi)關(guān)于企業(yè)重要事項(xiàng)的審議意見、決議和涉及職工切身利益重大事項(xiàng)的決定應(yīng)由參加職代會(huì)的職工董事在董事會(huì)會(huì)議上準(zhǔn)確反映，或由工會(huì)代表職代會(huì)向董事會(huì)報(bào)告。

（三）充分發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事的作用。

職工董事是職代會(huì)與董事會(huì)聯(lián)系的紐帶，代表職工參與企業(yè)決策。職工董事要嚴(yán)格按照公司法和國(guó)資委制定的?國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)職工董事管理辦法（試行）?的要求選舉產(chǎn)生，與其他董事享有同等權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。職工董事要嚴(yán)格履行董事的職責(zé)，正確反映職代會(huì)和職工代表的意見，維護(hù)國(guó)家、出資人、企業(yè)和職工四方的利益。董事會(huì)討論研究涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)，職工董事應(yīng)事先聽取企業(yè)工會(huì)和職工代表的意見，全面準(zhǔn)確反映職工意見，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

職工監(jiān)事是職代會(huì)與監(jiān)事會(huì)聯(lián)系的紐帶，代表職工參與企業(yè)監(jiān)督。職工監(jiān)事的選舉和職責(zé)履行要嚴(yán)格按照公司法和?國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例?（國(guó)務(wù)院令第283號(hào)）的要求實(shí)施。職工監(jiān)事與其他監(jiān)事享有同等權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，要正確反映職代會(huì)和職工代表的意見。

職工董事、職工監(jiān)事在董事會(huì)會(huì)議與監(jiān)事會(huì)會(huì)議召開前，在不泄露商業(yè)秘密和企業(yè)一段時(shí)間需要保密的問題的前提下，應(yīng)就會(huì)議有關(guān)內(nèi)容開展調(diào)研，充分聽取職工代表的意見。

職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)定期向職代會(huì)就反映職工意見、參與決策與監(jiān)督、維護(hù)職工權(quán)益等內(nèi)容報(bào)告履行職責(zé)的情況，接受職工代表的監(jiān)督、質(zhì)詢和考核。對(duì)工作不稱職的、群眾不滿意的職工董事、職工監(jiān)事，職代會(huì)要通過相應(yīng)程序予以撤換或罷免。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，搞好協(xié)調(diào)配合

中央企業(yè)黨委（黨組）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，搞好協(xié)調(diào)配合，促使建立和完善職代會(huì)制度的工作取得切實(shí)成效。

（一）企業(yè)黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)職代會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

１０

企業(yè)黨委（黨組）要堅(jiān)持貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，充分發(fā)揮政治核心作用，支持和保證職代會(huì)依法行使各項(xiàng)職權(quán)。黨委（黨組）要定期聽取職代會(huì)工作情況的匯報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職代會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)各有關(guān)方面，及時(shí)研究解決職代會(huì)制度建設(shè)中遇到的問題，落實(shí)企業(yè)工會(huì)的人員編制，充分發(fā)揮職代會(huì)應(yīng)有的作用；要定期組織企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律法規(guī)、現(xiàn)代企業(yè)管理等知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的民主管理意識(shí)；要加強(qiáng)督導(dǎo)力度，促進(jìn)企業(yè)健全完善民主管理的各項(xiàng)機(jī)制，扎實(shí)提高企業(yè)民主管理工作的水平。

（二）董事會(huì)、經(jīng)理層要積極推進(jìn)職代會(huì)制度的落實(shí)。

董事會(huì)、經(jīng)理層要牢固樹立依靠職工辦企業(yè)的觀念，尊重職工代表民主參與、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利，重視職代會(huì)提出的建議和意見，支持職代會(huì)依法行使職權(quán)；要把建立和完善職代會(huì)制度與健全現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)加以推進(jìn)，并把職代會(huì)制度作為企業(yè)管理的重要基礎(chǔ)制度；要督促企業(yè)有關(guān)部門落實(shí)職代會(huì)提案和決議，在企業(yè)管理費(fèi)中列支職代會(huì)工作費(fèi)用；要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，提高企業(yè)科學(xué)決策、民主決策的水平，推動(dòng)企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）工會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)并履行好職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

企業(yè)工會(huì)作為職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，在建立和完善職代會(huì)制度的工作中應(yīng)發(fā)揮重要作用。要運(yùn)用各種形式向職工群眾宣傳民主管理的有關(guān)知識(shí)，組織傳達(dá)職代會(huì)精神，宣傳和發(fā)動(dòng)職工落實(shí)職代會(huì)決議；要搞好職工代表選舉，做好職代會(huì)籌備和組織工作；要組織職代會(huì)專門委員會(huì)（小組）和部分職工代表開展對(duì)職代會(huì)決議和提案落實(shí)情況的檢查；要為職工群眾反映意見、要求和建議創(chuàng)造條件，維護(hù)職工代表的合法權(quán)益；要加強(qiáng)對(duì)職工代表的培訓(xùn)和教育，不斷提高職工代表的綜合素質(zhì)和參與民主管理水平。

（四）建立職代會(huì)工作問責(zé)制度，促進(jìn)企業(yè)各方切實(shí)擔(dān)負(fù)建立和完善職代會(huì)制度的責(zé)任。

１１

建立職代會(huì)工作問責(zé)制度，督促企業(yè)黨委（黨組）、董事會(huì)、經(jīng)理層、工會(huì)承擔(dān)好各自職責(zé)。對(duì)妨礙職代會(huì)制度實(shí)施、甚至阻撓職工行使民主管理權(quán)利的企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)或給予必要的組織處理。國(guó)資委黨委將組織有關(guān)部門，定期對(duì)各企業(yè)職代會(huì)的運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將作為對(duì)各企業(yè)民主管理工作的重要考核依據(jù)。

各中央企業(yè)要按照本意見的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制訂貫徹落實(shí)的實(shí)施意見或細(xì)則，要明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，努力探索創(chuàng)新，注重工作實(shí)效，并將意見貫徹落實(shí)到所屬企業(yè)，推動(dòng)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)民主管理體系，開創(chuàng)中央企業(yè)的職工民主管理工作的新局面，更好地為中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革發(fā)展服務(wù)。

國(guó)資委黨委

國(guó) 資 委 二ＯＯ七年七月二十二日

１２

第二篇：國(guó)資委建立和完善央企職工代表大會(huì)制度指導(dǎo)意見

國(guó)資委建立和完善央企職工代表大會(huì)制度指導(dǎo)意見

中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2007年08月03日

來源：國(guó)資委網(wǎng)站

國(guó)資委黨委 國(guó)資委

關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度的指導(dǎo)意見

國(guó)資黨委群工[2007]120號(hào)

各中央企業(yè)黨委（黨組）：

職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱職代會(huì)）是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，是中國(guó)特色基層民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。為了全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度過程中建立和完善中央企業(yè)職代會(huì)制度，推進(jìn)企業(yè)職工民主管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)中央企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，提出以下意見。

一、實(shí)行職代會(huì)制度必須堅(jiān)持的基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。

實(shí)行職代會(huì)制度，核心在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)揮政治核心作用，是職工依法參與企業(yè)民主管理的政治保證和組織保證。企業(yè)職代會(huì)必須堅(jiān)持企業(yè)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的原則。

企業(yè)職代會(huì)必須以充分發(fā)揚(yáng)民主、依法行使職權(quán)、促進(jìn)公平正義、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定為宗旨，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)企業(yè)決策的科學(xué)化、民主化，推進(jìn)和豐富基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐和成果。

（三）堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的原則。

企業(yè)職代會(huì)在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和企業(yè)改革發(fā)展中，要堅(jiān)持全面落實(shí)、自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與職工發(fā)展的和諧統(tǒng)一，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快地發(fā)展。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的原則。

企業(yè)職代會(huì)必須在體制和機(jī)制上積極探索創(chuàng)新，在遵循和維護(hù)法律法規(guī)賦予職代會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度下職代會(huì)制度與公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等治理結(jié)構(gòu)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、出資人利益、企業(yè)利益和職工利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

（五）堅(jiān)持促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的原則。

企業(yè)職代會(huì)必須以職工為本，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和化解矛盾的力度，主動(dòng)依法科學(xué)地維護(hù)職工權(quán)益，努力建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)和諧企業(yè)建設(shè)。

二、職代會(huì)的職權(quán)

中央企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知》（中辦發(fā)〔2002〕13號(hào)）、《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中共中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2004〕31號(hào)）、《企業(yè)工會(huì)工作條例》（總工發(fā)〔2006〕61號(hào)）和國(guó)資委有關(guān)加強(qiáng)民主管理、維護(hù)職工權(quán)益的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，堅(jiān)持行使和落實(shí)職代會(huì)的以下職權(quán)： 1審議建議權(quán)。職代會(huì)應(yīng)聽取企業(yè)工作報(bào)告，審議企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算等重要事項(xiàng)的報(bào)告；審議企業(yè)改制方案和重大改革措施；審議職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生措施，職工教育培訓(xùn)計(jì)劃、獎(jiǎng)勵(lì)方案和經(jīng)費(fèi)使用情況；聽取企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的重大問題、制訂重要規(guī)章制度的情況以及實(shí)行廠務(wù)公開及集體合同履行等情況的報(bào)告，并提出意見和建議。企業(yè)擬訂的職務(wù)消費(fèi)管理制度在履行內(nèi)部決策程序前，應(yīng)當(dāng)通過職代會(huì)等形式聽取職工意見。

2審議通過權(quán)。職代會(huì)應(yīng)審議企業(yè)提出的企業(yè)改制中的職工安置方案、職工獎(jiǎng)懲辦法及企業(yè)其他涉及職工切身利益的重要規(guī)章制度；應(yīng)審議經(jīng)企業(yè)和工會(huì)協(xié)商提出的集體合同草案、企業(yè)年金方案、住房制度改革方案等涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)。在審議方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)行投票表決，形成通過或不通過的決議。

3監(jiān)督評(píng)議權(quán)。職代會(huì)應(yīng)在企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理部門的指導(dǎo)和參與下，每年或定期組織職工代表聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或已建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)班子成員報(bào)告履行職責(zé)和廉潔自律的情況，并由職工代表進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議的結(jié)果可根據(jù)干部管理權(quán)限，報(bào)國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理部門或董事會(huì)。4民主選舉權(quán)。職代會(huì)應(yīng)依法選舉、監(jiān)督和罷免企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事；選舉職代會(huì)專門委員會(huì)（小組）成員；選舉企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)中的職工代表。

5法律法規(guī)賦予職代會(huì)的其他權(quán)利。

未建立集團(tuán)一級(jí)職代會(huì)的中央企業(yè)，應(yīng)抓緊建立職代會(huì)，認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)職權(quán)；已經(jīng)建立集團(tuán)一級(jí)職代會(huì)的中央企業(yè)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，繼續(xù)完善和落實(shí)職代會(huì)的職權(quán)內(nèi)容。其中，國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)的中央企業(yè)，應(yīng)在現(xiàn)代企業(yè)制度框架內(nèi)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，積極探索與公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等治理結(jié)構(gòu)有效銜接的職代會(huì)職權(quán)內(nèi)容；子企業(yè)數(shù)量多、分布廣的中央企業(yè)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，決定適應(yīng)本企業(yè)組織構(gòu)架的職代會(huì)職權(quán)內(nèi)容；多元投資主體的中央企業(yè)、整體上市的中央企業(yè)和其他類型的中央企業(yè)，也應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，決定適應(yīng)本企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的職代會(huì)職權(quán)內(nèi)容。

由于中央企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織構(gòu)架差異比較大，職代會(huì)的職權(quán)內(nèi)容可以有所不同，但都應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)重要事項(xiàng)必須提請(qǐng)職代會(huì)審議；涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)必須提請(qǐng)職代會(huì)審議通過；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或已建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)班子成員必須向職代會(huì)報(bào)告履行職責(zé)和廉潔自律的情況，并接受職工代表的民主評(píng)議。

中央企業(yè)所屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)本意見及所在省市關(guān)于職代會(huì)制度的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，確定并落實(shí)職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)。

三、職工代表的結(jié)構(gòu)、權(quán)利和義務(wù)

職工代表是企業(yè)職工民主管理的主體，職工代表結(jié)構(gòu)合理、權(quán)利保障和義務(wù)履行，是實(shí)行職工民主管理的基本保證。

（一）職工代表的產(chǎn)生和結(jié)構(gòu)。

依法享有政治權(quán)利并與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的職工，均可當(dāng)選為本企業(yè)的職工代表。為保證中央企業(yè)職代會(huì)的運(yùn)作質(zhì)量，職工代表應(yīng)有良好的品行和較好的群眾基礎(chǔ)，有一定的生產(chǎn)、管理知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，具有較好的參與民主管理的能力。

職工代表的總?cè)藬?shù)根據(jù)企業(yè)規(guī)模等實(shí)際情況而定，既要保證職工代表的覆蓋面和代表性，又要保證職代會(huì)制度的可操作性。

規(guī)模較小的中央企業(yè)的職工代表選舉，應(yīng)以班組（科室）、工段（作業(yè)區(qū)）或者分廠（車間）為選區(qū)進(jìn)行，須有本選區(qū)全體職工三分之二以上參加，候選人獲得應(yīng)到人數(shù)過半數(shù)贊成票方可當(dāng)選。其中有條件的企業(yè)，也可以按照職工自薦、競(jìng)職演說、群眾信任投票和組織審定的基本程序，實(shí)行職工代表競(jìng)選制。規(guī)模較大的中央企業(yè)，其職工代表一般由所屬子（分）企業(yè)職代會(huì)選舉產(chǎn)生。

職工代表的結(jié)構(gòu)應(yīng)以一線職工（包括一線工人、技術(shù)人員和管理人員）為主體。子企業(yè)分布比較集中的中央企業(yè)的正副職負(fù)責(zé)人及所轄子企業(yè)正職負(fù)責(zé)人擔(dān)任的職工代表，一般不超過代表總數(shù)的25%；子企業(yè)數(shù)量多、分布廣的中央企業(yè)的正副職負(fù)責(zé)人及所轄子企業(yè)正職負(fù)責(zé)人擔(dān)任的職工代表，一般不超過代表總數(shù)的35%。貿(mào)易型、高新技術(shù)型企業(yè)的職工代表，應(yīng)以一線的貿(mào)易、科技人員等為主體。在職工代表中，勞模先進(jìn)人物、青年職工和女職工應(yīng)占適當(dāng)比例。

職代會(huì)新建或換屆，應(yīng)建立職工代表資格審查小組，負(fù)責(zé)審查代表是否依法享有政治權(quán)利并與本單位建立了勞動(dòng)關(guān)系，代表的產(chǎn)生是否符合民主程序，代表的結(jié)構(gòu)比例是否符合相關(guān)規(guī)定，并向職代會(huì)報(bào)告審查結(jié)果。企業(yè)的職工代表實(shí)行常任制，可連選連任。根據(jù)需要職代會(huì)可設(shè)置列席代表與特邀代表。

（二）職工代表的權(quán)利。

職工代表在職代會(huì)上有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；有權(quán)參加職代會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)組織的各項(xiàng)活動(dòng)；因參加職代會(huì)組織的有關(guān)活動(dòng)而占用生產(chǎn)或工作時(shí)間，有權(quán)按照正常出勤享受應(yīng)得的待遇；依法行使職權(quán)時(shí)，任何組織和個(gè)人不得壓制、阻撓和打擊報(bào)復(fù)。職工代表在勞動(dòng)合同期間，除嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度、因嚴(yán)重失職給企業(yè)利益造成重大損失外，企業(yè)不得與其解除勞動(dòng)合同。確需解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)事先征求企業(yè)工會(huì)組織的意見。

（三）職工代表的義務(wù)。

職工代表應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，不斷提高政治覺悟、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力；密切聯(lián)系群眾，代表職工合法權(quán)益，如實(shí)反映職工群眾的意見和要求；模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，保守企業(yè)商業(yè)秘密，做好本職工作；認(rèn)真執(zhí)行職代會(huì)的決議，完成職代會(huì)交付的任務(wù)。

（四）職工代表的變動(dòng)、罷免及補(bǔ)選。

職工代表對(duì)本選區(qū)的職工負(fù)責(zé)，職工有權(quán)監(jiān)督職工代表履行職權(quán)的情況。

職工代表調(diào)離企業(yè)、與企業(yè)解除勞動(dòng)合同、退休或死亡，其代表資格自行終止。職工代表在受到紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)審查期間，其代表資格暫時(shí)中止。各選區(qū)有權(quán)對(duì)觸犯法律、受到行政或黨紀(jì)處分及有其他不稱職行為的職工代表提出罷免申請(qǐng)，罷免的民主程序由各企業(yè)職代會(huì)或工會(huì)確定并履行。

職工代表出現(xiàn)缺額時(shí)，應(yīng)由原選區(qū)依照規(guī)定的民主程序和結(jié)構(gòu)要求及時(shí)補(bǔ)選產(chǎn)生，并在下一次職代會(huì)上確認(rèn)。

四、職代會(huì)運(yùn)作的基本程序

職代會(huì)運(yùn)作的基本程序是體現(xiàn)職工代表和廣大職工意愿的根本保證。

（一）職代會(huì)對(duì)民主選舉和涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)的表決方式。

職代會(huì)進(jìn)行民主選舉和審議通過涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)，必須采用無記名投票表決方式；一般事項(xiàng)也可采用其他表決方式，但須獲得應(yīng)到職工代表過半數(shù)贊成票通過。

（二）職代會(huì)主席團(tuán)成員的選舉產(chǎn)生程序。

在征求職工代表意見的基礎(chǔ)上，召開職工代表團(tuán)（組）長(zhǎng)會(huì)議，協(xié)商提出主席團(tuán)成員候選人名單。主席團(tuán)成員必須在職代會(huì)的預(yù)備會(huì)議上由職工代表選舉產(chǎn)生。

主席團(tuán)成員應(yīng)有一線職工、技術(shù)管理人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人，人數(shù)可以根據(jù)企業(yè)的具體情況確定。勞模先進(jìn)人物、青年職工和女職工的代表在主席團(tuán)成員中應(yīng)有適當(dāng)名額。

（三）職代會(huì)專門委員會(huì)（小組）成員的選舉產(chǎn)生程序。職代會(huì)可設(shè)立若干個(gè)專門委員會(huì)（小組）,受職代會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，為職代會(huì)依法行使職權(quán)服務(wù)。

專門委員會(huì)（小組）應(yīng)根據(jù)職代會(huì)職權(quán)內(nèi)容與企業(yè)規(guī)模設(shè)立，如提案、民主評(píng)議干部等。專門委員會(huì)（小組）的成員人選，一般由職工代表?yè)?dān)任，也可以推薦部分熟悉業(yè)務(wù)的非職工代表。專門委員會(huì)（小組）成員在職代會(huì)全體會(huì)議上由職工代表選舉產(chǎn)生。

（四）召開職代會(huì)臨時(shí)會(huì)議的程序。

職代會(huì)閉會(huì)期間,遇有重大事項(xiàng)，經(jīng)經(jīng)理層、工會(huì)或三分之一以上職工代表的提議,并由企業(yè)黨委（黨組）審定同意后，可以召開職代會(huì)臨時(shí)會(huì)議。

五、職代會(huì)的主要工作制度

職代會(huì)的主要工作制度，是職代會(huì)正常運(yùn)作的基本保證，也是職代會(huì)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

（一）職代會(huì)的組織制度。

中央企業(yè)的職代會(huì)一般每屆3－5年，每年至少召開一次會(huì)議。每次會(huì)議必須有全體職工代表的三分之二以上出席，方可召開。

凡提交職代會(huì)審議、討論的各類報(bào)告、方案、規(guī)定等有關(guān)事項(xiàng)，在不泄露商業(yè)秘密的前提下，一般應(yīng)在正式會(huì)議召開前印發(fā)給職工代表，時(shí)間不少于7天。在職代會(huì)正式會(huì)議召開前一周內(nèi)，由工會(huì)負(fù)責(zé)召開職代會(huì)預(yù)備會(huì)議。在預(yù)備會(huì)議期間，要報(bào)告大會(huì)的籌備情況，提請(qǐng)審議通過會(huì)前與董事會(huì)、經(jīng)理層溝通、協(xié)商并經(jīng)黨委（黨組）討論的大會(huì)議題、議程，同時(shí)決定大會(huì)的其他有關(guān)事項(xiàng)；組織職工代表在選區(qū)內(nèi)聽取職工群眾對(duì)企業(yè)工作報(bào)告和其他議案的意見；職工代表分組審議企業(yè)工作報(bào)告及有關(guān)專項(xiàng)議案；根據(jù)代表審議提出的意見、建議，對(duì)有關(guān)議案作修改，提交職代會(huì)正式會(huì)議審議。如中央企業(yè)由于所屬子（分）企業(yè)分布廣等原因，提前印發(fā)材料和召開預(yù)備會(huì)議有困難，可根據(jù)實(shí)際情況而定。

（二）職代會(huì)的日常民主管理工作制度。1聯(lián)席會(huì)議制度。

企業(yè)職代會(huì)的聯(lián)席會(huì)議在職代會(huì)閉會(huì)期間，由企業(yè)工會(huì)主持召開，就需要臨時(shí)解決涉及職工切身利益的重要問題，以及對(duì)職代會(huì)審議通過的方案在實(shí)施中發(fā)生的個(gè)別需要作部分修改或補(bǔ)充的問題進(jìn)行協(xié)商處理，履行民主程序。聯(lián)席會(huì)議形成的意見、決議或決定，必須向下次職代會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)確認(rèn)，職代會(huì)對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)具有最終審定權(quán)。聯(lián)席會(huì)議由職代會(huì)主席團(tuán)成員、職工代表團(tuán)（組）長(zhǎng)、職代會(huì)專門委員會(huì)（小組）負(fù)責(zé)人、工會(huì)委員會(huì)成員、職工董事、職工監(jiān)事組成。聯(lián)席會(huì)議可以根據(jù)會(huì)議內(nèi)容邀請(qǐng)本企業(yè)其他有關(guān)人員參加。

2質(zhì)量評(píng)估制度。

在企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，每年組織開展對(duì)本企業(yè)上一職代會(huì)運(yùn)行質(zhì)量的評(píng)估工作。評(píng)估內(nèi)容可以分為“職權(quán)履行”、“程序規(guī)范”、“決議執(zhí)行”、“制度落實(shí)”、“組織領(lǐng)導(dǎo)”等方面。評(píng)估采取召開職工代表座談會(huì)、開展職工代表個(gè)別訪談、組織職工代表民主測(cè)評(píng)等方式。工會(huì)可會(huì)同企業(yè)有關(guān)部門，對(duì)評(píng)估的情況進(jìn)行綜合分析，研究提出改進(jìn)意見，并在下一次職工代表大會(huì)上報(bào)告測(cè)評(píng)結(jié)果以及實(shí)施整改的情況。

3專門委員會(huì)（小組）工作制度。職代會(huì)專門委員會(huì)（小組）在職代會(huì)召開前，開展對(duì)提請(qǐng)職代會(huì)審議的與本委員會(huì)（小組）專業(yè)對(duì)口的有關(guān)事項(xiàng)、議題、提案或方案的審議工作，并在職代會(huì)有關(guān)會(huì)議上闡述審議意見。

在職代會(huì)閉會(huì)期間，各專門委員會(huì)（小組）對(duì)屬于本委員會(huì)（小組）職責(zé)范圍內(nèi)需要臨時(shí)決定的事項(xiàng)進(jìn)行審定，并將審定事項(xiàng)報(bào)告下一次職代會(huì)，由大會(huì)予以確認(rèn)；開展對(duì)企業(yè)有關(guān)部門執(zhí)行職代會(huì)決議、決定情況的檢查監(jiān)督工作；協(xié)助并監(jiān)督企業(yè)有關(guān)部門處理、落實(shí)經(jīng)職代會(huì)確認(rèn)的職工代表提案，并將有關(guān)情況報(bào)告下一次職代會(huì)。

4職工代表巡視檢查制度。

在職代會(huì)閉會(huì)期間，職代會(huì)要組織部分職工代表對(duì)職代會(huì)各項(xiàng)決議、決定執(zhí)行和提案落實(shí)的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督；也可以組織部分職工代表通過向有關(guān)部門詢問、查閱報(bào)表資料、提合理化建議等形式，對(duì)企業(yè)重大決策的執(zhí)行情況、職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題等內(nèi)容進(jìn)行巡視檢查，督促相關(guān)部門對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)。

5職工代表培訓(xùn)及述職、評(píng)議制度。

企業(yè)要制訂關(guān)于職工代表培訓(xùn)的規(guī)劃和專題培訓(xùn)目標(biāo)，組織全體職工代表在任職期內(nèi)分期分批參加法律法規(guī)、現(xiàn)代企業(yè)管理、民主管理等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高職工代表的綜合素質(zhì)。

有條件的企業(yè)工會(huì)在職工代表任職期間，組織職工代表向本選區(qū)的職工作一次工作述職，接受職工群眾的評(píng)議，也可以探索建立職工群眾對(duì)職工代表履行職責(zé)情況的質(zhì)詢制度。

（三）職代會(huì)的文書檔案管理制度。

企業(yè)工會(huì)對(duì)職代會(huì)的各種文字材料，要組織專人，分門別類，建檔歸案，并加強(qiáng)日常管理，做到有章可循、有案可查。

六、職代會(huì)與公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系

建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)，依照公司法，董事會(huì)行使經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，經(jīng)理層行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，職代會(huì)行使職工民主管理權(quán)。

（一）正確定位職代會(huì)職權(quán)。

董事會(huì)依照公司法，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、投資方案等重要事項(xiàng)行使決策權(quán)，職代會(huì)對(duì)企業(yè)重要事項(xiàng)行使審議建議權(quán)。董事會(huì)、經(jīng)理層在制訂涉及職工切身利益的有關(guān)方案時(shí)，要充分聽取職代會(huì)的意見，職代會(huì)對(duì)涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)有審議通過權(quán)。董事會(huì)、經(jīng)理層行使企業(yè)人員聘用權(quán)，職代會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員行使評(píng)議監(jiān)督權(quán)。

（二）合理確定職代會(huì)會(huì)期、內(nèi)容。

職代會(huì)的會(huì)期、內(nèi)容要與每年決定企業(yè)計(jì)劃等重要事項(xiàng)的董事會(huì)會(huì)議有機(jī)銜接，具體會(huì)期由各中央企業(yè)視實(shí)際情況決定。如職代會(huì)在董事會(huì)會(huì)議之后召開，則應(yīng)按照職代會(huì)職權(quán)和廠務(wù)公開具體內(nèi)容的規(guī)定，在職代會(huì)上報(bào)告董事會(huì)會(huì)議的有關(guān)重大決策；如職代會(huì)在董事會(huì)會(huì)議之前召開，則職代會(huì)在職權(quán)范圍內(nèi)關(guān)于企業(yè)重要事項(xiàng)的審議意見、決議和涉及職工切身利益重大事項(xiàng)的決定應(yīng)由參加職代會(huì)的職工董事在董事會(huì)會(huì)議上準(zhǔn)確反映，或由工會(huì)代表職代會(huì)向董事會(huì)報(bào)告。

（三）充分發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事的作用。職工董事是職代會(huì)與董事會(huì)聯(lián)系的紐帶，代表職工參與企業(yè)決策。職工董事要嚴(yán)格按照公司法和國(guó)資委制定的《國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)職工董事管理辦法（試行）》的要求選舉產(chǎn)生，與其他董事享有同等權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。職工董事要嚴(yán)格履行董事的職責(zé)，正確反映職代會(huì)和職工代表的意見，維護(hù)國(guó)家、出資人、企業(yè)和職工四方的利益。董事會(huì)討論研究涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)，職工董事應(yīng)事先聽取企業(yè)工會(huì)和職工代表的意見，全面準(zhǔn)確反映職工意見，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

職工監(jiān)事是職代會(huì)與監(jiān)事會(huì)聯(lián)系的紐帶，代表職工參與企業(yè)監(jiān)督。職工監(jiān)事的選舉和職責(zé)履行要嚴(yán)格按照公司法和《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第283號(hào)）的要求實(shí)施。職工監(jiān)事與其他監(jiān)事享有同等權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，要正確反映職代會(huì)和職工代表的意見。

職工董事、職工監(jiān)事在董事會(huì)會(huì)議與監(jiān)事會(huì)會(huì)議召開前，在不泄露商業(yè)秘密和企業(yè)一段時(shí)間需要保密的問題的前提下，應(yīng)就會(huì)議有關(guān)內(nèi)容開展調(diào)研，充分聽取職工代表的意見。

職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)定期向職代會(huì)就反映職工意見、參與決策與監(jiān)督、維護(hù)職工權(quán)益等內(nèi)容報(bào)告履行職責(zé)的情況，接受職工代表的監(jiān)督、質(zhì)詢和考核。對(duì)工作不稱職的、群眾不滿意的職工董事、職工監(jiān)事，職代會(huì)要通過相應(yīng)程序予以撤換或罷免。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，搞好協(xié)調(diào)配合

中央企業(yè)黨委（黨組）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，搞好協(xié)調(diào)配合，促使建立和完善職代會(huì)制度的工作取得切實(shí)成效。

（一）企業(yè)黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)職代會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)黨委（黨組）要堅(jiān)持貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，充分發(fā)揮政治核心作用，支持和保證職代會(huì)依法行使各項(xiàng)職權(quán)。黨委（黨組）要定期聽取職代會(huì)工作情況的匯報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職代會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)各有關(guān)方面，及時(shí)研究解決職代會(huì)制度建設(shè)中遇到的問題，落實(shí)企業(yè)工會(huì)的人員編制，充分發(fā)揮職代會(huì)應(yīng)有的作用；要定期組織企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律法規(guī)、現(xiàn)代企業(yè)管理等知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的民主管理意識(shí)；要加強(qiáng)督導(dǎo)力度，促進(jìn)企業(yè)健全完善民主管理的各項(xiàng)機(jī)制，扎實(shí)提高企業(yè)民主管理工作的水平。

（二）董事會(huì)、經(jīng)理層要積極推進(jìn)職代會(huì)制度的落實(shí)。

董事會(huì)、經(jīng)理層要牢固樹立依靠職工辦企業(yè)的觀念，尊重職工代表民主參與、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利，重視職代會(huì)提出的建議和意見，支持職代會(huì)依法行使職權(quán)；要把建立和完善職代會(huì)制度與健全現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)加以推進(jìn)，并把職代會(huì)制度作為企業(yè)管理的重要基礎(chǔ)制度；要督促企業(yè)有關(guān)部門落實(shí)職代會(huì)提案和決議，在企業(yè)管理費(fèi)中列支職代會(huì)工作費(fèi)用；要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，提高企業(yè)科學(xué)決策、民主決策的水平，推動(dòng)企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）工會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)并履行好職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

企業(yè)工會(huì)作為職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，在建立和完善職代會(huì)制度的工作中應(yīng)發(fā)揮重要作用。要運(yùn)用各種形式向職工群眾宣傳民主管理的有關(guān)知識(shí)，組織傳達(dá)職代會(huì)精神，宣傳和發(fā)動(dòng)職工落實(shí)職代會(huì)決議；要搞好職工代表選舉，做好職代會(huì)籌備和組織工作；要組織職代會(huì)專門委員會(huì)（小組）和部分職工代表開展對(duì)職代會(huì)決議和提案落實(shí)情況的檢查；要為職工群眾反映意見、要求和建議創(chuàng)造條件，維護(hù)職工代表的合法權(quán)益；要加強(qiáng)對(duì)職工代表的培訓(xùn)和教育，不斷提高職工代表的綜合素質(zhì)和參與民主管理水平。

（四）建立職代會(huì)工作問責(zé)制度，促進(jìn)企業(yè)各方切實(shí)擔(dān)負(fù)建立和完善職代會(huì)制度的責(zé)任。

建立職代會(huì)工作問責(zé)制度，督促企業(yè)黨委（黨組）、董事會(huì)、經(jīng)理層、工會(huì)承擔(dān)好各自職責(zé)。對(duì)妨礙職代會(huì)制度實(shí)施、甚至阻撓職工行使民主管理權(quán)利的企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)或給予必要的組織處理。國(guó)資委黨委將組織有關(guān)部門，定期對(duì)各企業(yè)職代會(huì)的運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將作為對(duì)各企業(yè)民主管理工作的重要考核依據(jù)。

各中央企業(yè)要按照本意見的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制訂貫徹落實(shí)的實(shí)施意見或細(xì)則，要明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，努力探索創(chuàng)新，注重工作實(shí)效，并將意見貫徹落實(shí)到所屬企業(yè)，推動(dòng)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)民主管理體系，開創(chuàng)中央企業(yè)的職工民主管理工作的新局面，更好地為中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革發(fā)展服務(wù)。

國(guó)資委黨委

國(guó) 資 委

二ＯＯ七年七月二十二日

第三篇：國(guó)資委2005關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見

關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見

發(fā)布單位：國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

文號(hào)：國(guó)資發(fā)宣傳[2005]62號(hào)

發(fā)布日期：2005年03月16日

生效日期：2005年03月16日

各中央企業(yè)：

為深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，認(rèn)真落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮企業(yè)文化在提高企業(yè)管理水平、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力、促進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展中的積極作用，現(xiàn)就加強(qiáng)和推進(jìn)中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)提出如下意見。

一、企業(yè)文化建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)與基本內(nèi)容

1.加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的重要性和緊迫性。當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，文化的交流與傳播日益頻繁，各種思想文化相互激蕩，員工思想空前活躍。深化改革、擴(kuò)大開放和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，使中央企業(yè)既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，又面對(duì)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)各類企業(yè)的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力，迫切需要提高企業(yè)管理水平和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。先進(jìn)的企業(yè)文化是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的精神支柱和動(dòng)力源泉，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分；是企業(yè)深化改革、加快發(fā)展、做強(qiáng)做大的迫切需要；是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、建設(shè)高素質(zhì)員工隊(duì)伍、促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然選擇；是企業(yè)提高管理水平、增強(qiáng)凝聚力和打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。中央企業(yè)大多是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全，在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位的國(guó)有重要骨干企業(yè)，肩負(fù)著弘揚(yáng)民族精神、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重任。中央企業(yè)必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，在提高效益、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，在建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化中發(fā)揮示范和主導(dǎo)作用，為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

中央企業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐過程中，積累了豐厚的文化底蘊(yùn)，形成了反映時(shí)代要求、各具特色的企業(yè)文化，在培育企業(yè)精神、提煉經(jīng)營(yíng)理念、推動(dòng)制度創(chuàng)新、塑造企業(yè)形象、提高員工素質(zhì)等方面進(jìn)行了廣泛的探索，取得了豐碩的成果。但是，中央企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)工作發(fā)展還不夠平衡，有的企業(yè)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)和指導(dǎo)思想不夠明確，片面追求表層與形式而忽視企業(yè)精神內(nèi)涵的提煉和相關(guān)制度的完善，企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，缺乏常抓不懈的機(jī)制等。因此，中央企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。

2.企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，牢固樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，在弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和繼承中央企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極吸收借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代管理和企業(yè)文化的優(yōu)秀成果，制度創(chuàng)新與觀念更新相結(jié)合，以愛國(guó)奉獻(xiàn)為追求，以促進(jìn)發(fā)展為宗旨，以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為基石，以人本管理為核心，以學(xué)習(xí)創(chuàng)新為動(dòng)力，努力建設(shè)符合社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，具有鮮明時(shí)代特征、豐富管理內(nèi)涵和各具特色的企業(yè)文化，促進(jìn)中央企業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。

3.企業(yè)文化建設(shè)的總體目標(biāo)：力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，基本建立起適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，遵循文化發(fā)展規(guī)律，符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，反映企業(yè)特色的企業(yè)文化體系。通過企業(yè)文化的創(chuàng)新和建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)，外塑企業(yè)形象，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的和諧統(tǒng)一，企業(yè)發(fā)展與員工發(fā)展的和諧統(tǒng)一，企業(yè)文化優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的和諧統(tǒng)一，為中央企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的文化支撐。

4.企業(yè)文化建設(shè)的基本內(nèi)容：企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)在發(fā)展過程中形成的以企業(yè)精神和經(jīng)營(yíng)管理理念為核心，凝聚、激勵(lì)企業(yè)各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者和員工歸屬感、積極性、創(chuàng)造性的人本管理理論，是企業(yè)的靈魂和精神支柱。企業(yè)文化建設(shè)主要包括總結(jié)、提煉和培育鮮明的企業(yè)核心價(jià)值觀和企業(yè)精神，體現(xiàn)愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，構(gòu)筑中央企業(yè)之魂；結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，提煉各具特色、充滿生機(jī)而又符合企業(yè)實(shí)際的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，形成以誠(chéng)信為核心的企業(yè)道德，依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)沿著正確的方向不斷提高經(jīng)營(yíng)水平；進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，寓文化理念于制度之中，規(guī)范員工行為，提高管理效能；加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高員工綜合素質(zhì)，培育“四有”員工隊(duì)伍，促進(jìn)人的全面發(fā)展；建立企業(yè)標(biāo)識(shí)體系，加強(qiáng)企業(yè)文化設(shè)施建設(shè)，美化工作生活環(huán)境，提高產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，打造企業(yè)品牌，提升企業(yè)的知名度、信譽(yù)度和美譽(yù)度，樹立企業(yè)良好的公眾形象；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，構(gòu)建協(xié)調(diào)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高企業(yè)文化建設(shè)水平。

二、企業(yè)文化建設(shè)的組織實(shí)施

5.企業(yè)文化建設(shè)的工作思路。

要站在時(shí)代發(fā)展前沿，認(rèn)真分析企業(yè)面臨的客觀形勢(shì)與發(fā)展趨勢(shì)，以寬廣的眼界和與時(shí)俱進(jìn)的精神，面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化，以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值和促進(jìn)員工全面發(fā)展，將企業(yè)文化建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分，與黨的建設(shè)、思想政治工作和精神文明建設(shè)等相關(guān)工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全員參與，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)，既體現(xiàn)先進(jìn)性，又體現(xiàn)可操作性，注重在繼承、借鑒中創(chuàng)新，在創(chuàng)新、完善中提高。

6.企業(yè)文化建設(shè)的規(guī)劃。根據(jù)本企業(yè)的行業(yè)特征和自身特點(diǎn)，確定企業(yè)的使命、愿景和發(fā)展戰(zhàn)略；總結(jié)本企業(yè)多年形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，挖掘企業(yè)文化底蘊(yùn)，了解企業(yè)文化現(xiàn)狀，在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，制定符合企業(yè)實(shí)際、科學(xué)合理、便于操作、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合的企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃。在制定規(guī)劃時(shí)要著眼于企業(yè)文化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，避免走過場(chǎng)。在實(shí)施過程中必須與時(shí)俱進(jìn)，常抓常新，隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，及時(shí)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的具體內(nèi)容和項(xiàng)目進(jìn)行充實(shí)和完善，促進(jìn)企業(yè)文化的鞏固與發(fā)展。

7.企業(yè)文化建設(shè)的實(shí)施步驟。要根據(jù)企業(yè)文化建設(shè)的總體規(guī)劃，制定工作計(jì)劃和目標(biāo)；深入進(jìn)行調(diào)查研究，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和工作重點(diǎn)，確定企業(yè)文化建設(shè)項(xiàng)目；提煉企業(yè)精神、核心價(jià)值觀和經(jīng)營(yíng)管理理念，進(jìn)一步完善企業(yè)規(guī)章制度，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，導(dǎo)入視覺識(shí)別系統(tǒng)，進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)；采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、媒體傳播等多種宣傳方式，持續(xù)不斷地對(duì)員工進(jìn)行教育熏陶，使全體員工認(rèn)知、認(rèn)同和接受企業(yè)精神、經(jīng)營(yíng)理念、價(jià)值觀念，并養(yǎng)成良好的自律意識(shí)和行為習(xí)慣；在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，及時(shí)修正，鞏固提高，促進(jìn)企業(yè)文化的創(chuàng)新。各中央企業(yè)可結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，確定企業(yè)文化建設(shè)的具體步驟。

8.企業(yè)文化載體與隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步整合企業(yè)文化資源，完善職工培訓(xùn)中心、企業(yè)新聞媒體、傳統(tǒng)教育基地、職工文化體育場(chǎng)所、圖書館等企業(yè)文化設(shè)施。創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)手段，豐富和優(yōu)化企業(yè)文化載體設(shè)計(jì)，注重利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新型傳媒和企業(yè)報(bào)刊、廣播、閉路電視等媒體，提供健康有益的文化產(chǎn)品，提高員工文化素養(yǎng)，擴(kuò)大企業(yè)文化建設(shè)的有效覆蓋面。重視和加強(qiáng)對(duì)攝影、書法、美術(shù)、文學(xué)、體育等各種業(yè)余文化社團(tuán)的管理引導(dǎo)，組織開展健康向上、特色鮮明、形式多樣的群眾性業(yè)余文化活動(dòng)，傳播科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高廣大員工識(shí)別和抵制腐朽思想、封建迷信、偽科學(xué)的能力，營(yíng)造健康、祥和、溫馨的文化氛圍，滿足員工求知、求美、求樂的精神文化需求。注意培養(yǎng)企業(yè)文化建設(shè)的各類人才，加強(qiáng)引導(dǎo)和培訓(xùn)，建立激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮他們?cè)谄髽I(yè)文化建設(shè)中的骨干帶頭作用。注重發(fā)揮有關(guān)職能部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織的作用，形成企業(yè)文化建設(shè)的合力，依靠全體員

工的廣泛參與，保持企業(yè)文化旺盛的生機(jī)與活力。

三、企業(yè)文化建設(shè)的基本要求

9.以人為本，全員參與。要牢固樹立以人為本的思想，堅(jiān)持全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)的方針，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，用美好的愿景鼓舞人，用宏偉的事業(yè)凝聚人，用科學(xué)的機(jī)制激勵(lì)人，用優(yōu)美的環(huán)境熏陶人。搭建員工發(fā)展平臺(tái)，提供員工發(fā)展機(jī)會(huì)，開發(fā)人力資源，挖掘員工潛能，增強(qiáng)員工的主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)員工的積極性、創(chuàng)造性和團(tuán)隊(duì)精神，達(dá)到員工價(jià)值體現(xiàn)與企業(yè)蓬勃發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持為增強(qiáng)綜合國(guó)力做貢獻(xiàn)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)商品和優(yōu)良服務(wù)，妥善處理各方面的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)報(bào)效祖國(guó)、服務(wù)社會(huì)、回報(bào)股東、關(guān)愛員工的和諧一致。

在企業(yè)文化建設(shè)過程中，要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)者的主導(dǎo)作用與全體員工的主體作用緊密結(jié)合。尊重群眾的首創(chuàng)精神，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟地發(fā)動(dòng)員工廣泛參與，從基層文化抓起，集思廣益，群策群力，全員共建。努力使廣大員工在主動(dòng)參與中了解企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)容，認(rèn)同企業(yè)的核心理念，形成上下同心、共謀發(fā)展的良好氛圍。

10.務(wù)求實(shí)效，促進(jìn)發(fā)展。在企業(yè)文化建設(shè)中，要求真務(wù)實(shí)，重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效，反對(duì)形式主義，避免急功近利，使企業(yè)文化建設(shè)經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。要立足企業(yè)實(shí)際，符合企業(yè)定位，將企業(yè)文化建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理緊密結(jié)合，企業(yè)文化的創(chuàng)新與企業(yè)改革的深化緊密結(jié)合，按照系統(tǒng)、科學(xué)、實(shí)用的要求，創(chuàng)建特色鮮明的企業(yè)文化體系。要堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，圍繞中心、服務(wù)大局，開拓發(fā)展思路，豐富發(fā)展內(nèi)涵。要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把物質(zhì)文明、政治文明和精神文明統(tǒng)一起來，既追求經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，又注重社會(huì)效益的提高，實(shí)現(xiàn)政治上和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)上持續(xù)增長(zhǎng)，文化上不斷進(jìn)步，切實(shí)保障員工合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、員工利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

11.重在建設(shè)，突出特色。要制定切實(shí)可行的企業(yè)文化建設(shè)方案，借助必要的載體和抓手，系統(tǒng)思考，重點(diǎn)突破，著力抓好企業(yè)文化觀念、制度和物質(zhì)三個(gè)層面的建設(shè)。要把學(xué)習(xí)、改革、創(chuàng)新作為企業(yè)的核心理念，大力營(yíng)造全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。圍繞企業(yè)深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，鼓勵(lì)大膽探索、勇于實(shí)踐，堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的觀念和體制機(jī)制弊端，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高基層實(shí)力。注重把文化理念融入到具體的規(guī)章制度中，滲透到相關(guān)管理環(huán)節(jié)，建立科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部管理體系。并采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，在激勵(lì)約束中實(shí)現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)和規(guī)范員工行為。要從企業(yè)特定的外部環(huán)境和內(nèi)部條件出發(fā)，把共性和個(gè)性、一般和個(gè)別有機(jī)地結(jié)合起來，總結(jié)出本企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)格，在企業(yè)精神提煉、理念概括、實(shí)踐方式上體現(xiàn)出鮮明的特色，形成既具有時(shí)代特征又獨(dú)具魅力的企業(yè)文化。

大型企業(yè)集團(tuán)要處理好集團(tuán)文化與下屬企業(yè)文化的關(guān)系，注重在堅(jiān)持共性的前提下體現(xiàn)個(gè)性化。要以統(tǒng)一的企業(yè)精神、核心理念、價(jià)值觀念和企業(yè)標(biāo)識(shí)規(guī)范集團(tuán)文化，保持集團(tuán)內(nèi)部文化的統(tǒng)一性，增強(qiáng)集團(tuán)的凝聚力、向心力，樹立集團(tuán)的整體形象。同時(shí)允許下屬企業(yè)在統(tǒng)一性指導(dǎo)下培育和創(chuàng)造特色文化，為下屬企業(yè)留有展示個(gè)性的空間。在企業(yè)兼并重組和改制的過程中，要采取多種有效措施，促進(jìn)文化融合，減少文化沖突，求同存異，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化的平穩(wěn)對(duì)接，促進(jìn)企業(yè)文化的整合與再造，推動(dòng)兼并、重組、改制企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

12.繼承創(chuàng)新，博采眾長(zhǎng)。要注意繼承發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘整理本企業(yè)長(zhǎng)期形成的寶貴的文化資源，并適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，用發(fā)展的觀點(diǎn)和創(chuàng)新的思維對(duì)原有的企業(yè)精神、經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)行整合和提煉，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，在繼承中創(chuàng)新、在弘揚(yáng)中升華。要將弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與借鑒國(guó)外先進(jìn)文化相結(jié)合，一方面從當(dāng)代中國(guó)國(guó)情和中央企業(yè)實(shí)際出發(fā)，正確制定和調(diào)整企業(yè)文化戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)民族精神、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓和中央企業(yè)的特點(diǎn)，有效抵御外來文化的消極影響，避免照抄照搬；另一方面要緊緊把握

先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以開放、學(xué)習(xí)、兼容、整合的態(tài)度，堅(jiān)持以我為主、博采眾長(zhǎng)、融合創(chuàng)新、自成一家的方針，廣泛借鑒國(guó)外先進(jìn)企業(yè)的優(yōu)秀文化成果，大膽吸取世界新文化、新思想、新觀念中的先進(jìn)內(nèi)容，取其精華，去其糟粕，揚(yáng)長(zhǎng)避短，為我所用。在開展國(guó)際合作業(yè)務(wù)的過程中，要注意學(xué)習(xí)和借鑒合作方的先進(jìn)文化，尊重文化差異，增進(jìn)文化溝通，注重取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)共同發(fā)展。

13.深度融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。企業(yè)文化來源于企業(yè)實(shí)踐又服務(wù)于企業(yè)實(shí)踐，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)更富思想性和人性化，更具時(shí)代特色和人文精神。要強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的地位，發(fā)揮企業(yè)文化的作用，促進(jìn)企業(yè)文化與企業(yè)戰(zhàn)略、市場(chǎng)營(yíng)銷和人力資源管理等經(jīng)營(yíng)管理工作的深度融合，把全體員工認(rèn)同的文化理念用制度規(guī)定下來，滲透到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過程。在管理方法上要注意強(qiáng)調(diào)民主管理、自主管理和人本管理，在管理方式上要使員工既有價(jià)值觀的導(dǎo)向，又有制度化的約束，制度標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值準(zhǔn)則協(xié)調(diào)同步，激勵(lì)約束與文化導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

14.有機(jī)結(jié)合，相融共進(jìn)。要通過企業(yè)文化建設(shè)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新思想政治工作的方式方法，提高思想政治工作的針對(duì)性、實(shí)效性和時(shí)代感，增強(qiáng)思想政治工作的說服力和感召力，促進(jìn)思想政治工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)結(jié)合。避免把企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作割裂開來。加強(qiáng)理想信念教育，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，弘揚(yáng)集體主義、社會(huì)主義思想，使中央企業(yè)廣大員工始終保持昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。發(fā)掘思想政治工作的資源優(yōu)勢(shì)，既鼓勵(lì)先進(jìn)又照顧多數(shù)，既統(tǒng)一思想又尊重差異，既解決思想問題又解決實(shí)際問題，營(yíng)造良好的思想文化環(huán)境。

要把企業(yè)文化建設(shè)與精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，用社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值取向牢固占領(lǐng)中央企業(yè)文化主陣地，通過良好的文化養(yǎng)成，不斷提升員工整體素質(zhì)。堅(jiān)持依法治企和以德治企相結(jié)合，加強(qiáng)員工思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)公民道德規(guī)范，深入開展誠(chéng)信教育，引導(dǎo)員工恪守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，自覺抵制各種錯(cuò)誤思潮和腐朽思想文化的侵蝕。按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，創(chuàng)新內(nèi)容、形式和手段，廣泛開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力選樹與宣傳企業(yè)先進(jìn)典型和英模人物，營(yíng)造團(tuán)結(jié)進(jìn)取的企業(yè)氛圍和健康向上的社會(huì)風(fēng)氣，展示中央企業(yè)的良好形象。

四、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

15.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和積極抓好企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要站在促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視企業(yè)文化建設(shè)，對(duì)企業(yè)文化建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)思考，出思想、出思路、出對(duì)策，確定本企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容，提出正確的經(jīng)營(yíng)管理理念，并身體力行，率先垂范，帶領(lǐng)全體員工通過企業(yè)文化建設(shè)不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

16.建立和健全企業(yè)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化是企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)的共同職責(zé)，要把企業(yè)文化建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作納入議事日程，與其他工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。企業(yè)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制要與現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，發(fā)揮好黨委（黨組）、董事會(huì)和主要經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)文化建設(shè)中的決策作用。各企業(yè)要明確企業(yè)文化建設(shè)的主管部門，安排專（兼）職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，形成企業(yè)文化主管部門負(fù)責(zé)組織、各職能部門分工落實(shí)、員工廣泛參與的工作體系。在企業(yè)文化建設(shè)過程中，要注意發(fā)揮基層黨組織和群眾組織的作用，廣大黨員要做好表率，帶領(lǐng)全體員工積極投身企業(yè)文化建設(shè)。

17.完善企業(yè)文化建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制。要建立企業(yè)文化建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，包括建立科學(xué)的管理制度、完善的教育體系以及制定嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估辦法。要明確工作職責(zé)，建立分工

負(fù)責(zé)、關(guān)系協(xié)調(diào)的企業(yè)文化建設(shè)責(zé)任體系，保證企業(yè)文化建設(shè)工作的順暢運(yùn)行。要建立考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，定期對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的成效進(jìn)行考評(píng)和獎(jiǎng)懲。要建立保障機(jī)制，設(shè)立企業(yè)文化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入企業(yè)預(yù)算。加大企業(yè)文化建設(shè)軟硬件投入，為企業(yè)文化建設(shè)提供必要的資金支持和物質(zhì)保障。

18.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)。國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)，針對(duì)中央企業(yè)的不同情況進(jìn)行專題調(diào)研，不斷總結(jié)和推廣中央企業(yè)開展企業(yè)文化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用豐富鮮活的案例啟發(fā)、引導(dǎo)企業(yè)開展企業(yè)文化建設(shè)。要定期組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和企業(yè)文化建設(shè)專職人員的培訓(xùn)，幫助他們掌握企業(yè)文化專業(yè)知識(shí)。要加強(qiáng)企業(yè)文化的理論研究與實(shí)踐研究，認(rèn)真探索企業(yè)文化建設(shè)的理論體系、操作方法和客觀規(guī)律，搞好分類指導(dǎo)。各中央企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)基層單位企業(yè)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，定期開展檢查，促進(jìn)基層單位企業(yè)文化建設(shè)的規(guī)范有序進(jìn)行。企業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，是一個(gè)逐步形成和發(fā)展的過程，各中央企業(yè)要加強(qiáng)實(shí)踐探索，逐步完善提高，推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)的深入開展。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二OO五年三月十六日

第四篇：國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見

國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)中央 企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見

（二OO五年三月十六日）

各中央企業(yè)：

為深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，認(rèn)真落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮企業(yè)文化在提高企業(yè)管理水平、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力、促進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展中的積極作用，現(xiàn)就加強(qiáng)和推進(jìn)中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)提出如下意見。

一、企業(yè)文化建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)與基本內(nèi)容

1.加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的重要性和緊迫性。

當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，文化的交流與傳播日益頻繁，各種思想文化相互激蕩，員工思想空前活躍。深化改革、擴(kuò)大開放和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，使中央企業(yè)既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，又面對(duì)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)各類企業(yè)的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力，迫切需要提高企業(yè)管理水平和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。先進(jìn)的企業(yè)文化是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的精神支柱和動(dòng)力源泉，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分；是企業(yè)深化改革、加快發(fā)展、做強(qiáng)做大的迫切需要；是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、建設(shè)高素質(zhì)員工隊(duì)伍、促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然選擇；是企業(yè)提高管理水平、增強(qiáng)凝聚力和打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的

文化，促進(jìn)中央企業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。

3.企業(yè)文化建設(shè)的總體目標(biāo)：

力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，基本建立起適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，遵循文化發(fā)展規(guī)律，符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，反映企業(yè)特色的企業(yè)文化體系。通過企業(yè)文化的創(chuàng)新和建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)，外塑企業(yè)形象，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的和諧統(tǒng)一，企業(yè)發(fā)展與員工發(fā)展的和諧統(tǒng)一，企業(yè)文化優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的和諧統(tǒng)一，為中央企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的文化支撐。

4.企業(yè)文化建設(shè)的基本內(nèi)客：

企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)在發(fā)展過程中形成的以企業(yè)精神和經(jīng)營(yíng)管理理念為核心，凝聚、激勵(lì)企業(yè)各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者和員工歸屬感、積極性、創(chuàng)造性的人本管理理論，是企業(yè)的靈魂和精神支柱。企業(yè)文化建設(shè)主要包括總結(jié)、提煉和培育鮮明的企業(yè)核心價(jià)值觀和企業(yè)精神，體現(xiàn)愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，構(gòu)筑中央企業(yè)之魂；結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，提煉各具特色、充滿生機(jī)而又符合企業(yè)實(shí)際的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，形成以誠(chéng)信為核心的企業(yè)道德，依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)沿著正確的方向不斷提高經(jīng)營(yíng)水平；進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，寓文化理念于制度之中，規(guī)范員工行為，提高管理效能；加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高員工綜合素質(zhì)，培育“四有”員工隊(duì)伍，促進(jìn)人的全百發(fā)展；建立企業(yè)標(biāo)識(shí)體系，加強(qiáng)企業(yè)文化設(shè)施建設(shè)，美化工作生活環(huán)境，提高產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，打造企業(yè)品牌，提升企業(yè)的知名度、信譽(yù)度和美譽(yù)度，樹立企業(yè)

確定企業(yè)文化建設(shè)項(xiàng)目；提煉企業(yè)精神、核心價(jià)值觀和經(jīng)營(yíng)管理理念，進(jìn)一步完善企業(yè)規(guī)章制度，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，導(dǎo)入視覺識(shí)別系統(tǒng)，進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)；采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、媒體傳播等多種宣傳方式，持續(xù)不斷地對(duì)員工進(jìn)行教育熏陶，使全體員工認(rèn)知、認(rèn)同和接受企業(yè)精神、經(jīng)營(yíng)理念、價(jià)值觀念，并養(yǎng)成良好的自律意識(shí)和行為習(xí)慣；在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，及時(shí)修正，鞏固提高，促進(jìn)企業(yè)文化的創(chuàng)新。各中央企業(yè)可結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，確定企業(yè)文化建設(shè)的具體步驟。

8.企業(yè)文化載體與隊(duì)伍建設(shè)。

要進(jìn)一步整合企業(yè)文化資源，完善職工培訓(xùn)中心、企業(yè)新聞媒體、傳統(tǒng)教育基地、職工文化體育場(chǎng)所、圖書館等企業(yè)文化設(shè)施。創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)手段，豐富和優(yōu)化企業(yè)文化載體設(shè)計(jì)，注重利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新型傳媒和企業(yè)報(bào)刊、廣播、閉路電視等媒體，提供健康有益的文化產(chǎn)品，提高員工文化素養(yǎng)，擴(kuò)大企業(yè)文化建設(shè)的有效覆蓋百。重視和加強(qiáng)對(duì)攝影、書法、美術(shù)、文學(xué)、體育等各種業(yè)余文化社團(tuán)的管理引導(dǎo)，組織開展健康向上、特色鮮明、形式多樣的群眾性業(yè)余文化活動(dòng)，傳播科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高廣大員工識(shí)別和抵制腐朽思想、封建迷信、偽科學(xué)的能力，營(yíng)造健康、祥和、溫馨的文化氛圍，滿足員工求知、求美、求樂的精神文化需求。注意培養(yǎng)企業(yè)文化建設(shè)的各類人才，加強(qiáng)引導(dǎo)和培訓(xùn)，建立激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮他們?cè)谄髽I(yè)文化建設(shè)中的骨干帶頭作用。注重發(fā)揮有關(guān)職能部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織的作用，形成企業(yè)文化建設(shè)的合力，依靠全體員工的廣泛參與，保持企業(yè)文化旺盛的生機(jī)與活力。

展思路，豐富發(fā)展內(nèi)涵。要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把物質(zhì)文明、政治文明和精神文明統(tǒng)一起來，既追求經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，又注重社會(huì)效益的提高，實(shí)現(xiàn)政治上和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)上持續(xù)增長(zhǎng)，文化上不斷進(jìn)步，切實(shí)保障員工合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、員工利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

11.重在建設(shè)，突出特色。

要制定切實(shí)可行的企業(yè)文化建設(shè)方案，借助必要的載體和抓手，系統(tǒng)思考，重點(diǎn)突破，著力抓好企業(yè)文化觀念、制度和物質(zhì)三個(gè)層面的建設(shè)。要把學(xué)習(xí)、改革、創(chuàng)新作為企業(yè)的核心理念，大力營(yíng)造全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。圍繞企業(yè)深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，鼓勵(lì)大膽探索、勇于實(shí)踐，堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的觀念和體制機(jī)制弊端，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高基層實(shí)力。注重把文化理念融入到具體的規(guī)章制度中，滲透到相關(guān)管理環(huán)節(jié)，建立科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部管理體系。并采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，在激勵(lì)約束中實(shí)現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)和規(guī)范員工行為。要從企業(yè)特定的外部環(huán)境和內(nèi)部條件出發(fā)，把共性和個(gè)性、一般和個(gè)別有機(jī)地結(jié)合起來，總結(jié)出本企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)格，在企業(yè)精神提煉、理念概括、實(shí)踐方式上體現(xiàn)出鮮明的特色，形成既具有時(shí)代特征又獨(dú)具勉力的企業(yè)文化。

大型企業(yè)集團(tuán)要處理好集團(tuán)文化與下屬企業(yè)文化的關(guān)系，注重在堅(jiān)持共性的前提下體現(xiàn)個(gè)性化。要以統(tǒng)一的企業(yè)精神、核心理念、價(jià)值觀念和企業(yè)標(biāo)識(shí)規(guī)范集團(tuán)文化，保持集團(tuán)內(nèi)部文化的統(tǒng)一性，增強(qiáng)集團(tuán)的凝聚力、向心力，樹立集團(tuán)的整體形象。同時(shí)允許下屬企業(yè)在統(tǒng)一性指導(dǎo)下培育和創(chuàng)造特色文化，為下屬企業(yè)留有展示個(gè)性的空間。在企業(yè)兼并重組和改制的過

注意強(qiáng)調(diào)民主管理、自主管理和人本管理，在管理方式上要使員工既有價(jià)值觀的導(dǎo)向，又有制度化的約束，制度標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值準(zhǔn)則協(xié)調(diào)同步，激勵(lì)約束與文化導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

14.有機(jī)結(jié)合，相融共進(jìn)。

要通過企業(yè)文化建設(shè)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新思想政治工作的方式方法，提高思想政治工作的針對(duì)性、實(shí)效性和時(shí)代感，增強(qiáng)思想政治工作的說服力和感召力，促進(jìn)思想政治工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)結(jié)合。避免把企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作割裂開來。加強(qiáng)理想信念教育，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，弘揚(yáng)集體主義、社會(huì)主義思想，使中央企業(yè)廣大員工始終保持昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。發(fā)掘思想政治工作的資源優(yōu)勢(shì)，既鼓勵(lì)先進(jìn)又照顧多數(shù)，既統(tǒng)一思想又尊重差異，既解決思想問題又解決實(shí)際問題，營(yíng)造良好的思想文化環(huán)境。

要把企業(yè)文化建設(shè)與精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，用社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值取向牢固占領(lǐng)中央企業(yè)文化主陣地，通過良好的文化養(yǎng)成，不斷提升員工整體素質(zhì)。堅(jiān)持依法治企和以德治工相結(jié)合，加強(qiáng)員工思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)公民道德規(guī)范，深入開展誠(chéng)信教育，引導(dǎo)員工恪守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，自覺抵制各種錯(cuò)誤思潮和腐朽思想文化的侵蝕。按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，創(chuàng)新內(nèi)容、形式和手段，廣泛開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力選拔與宣傳企業(yè)先進(jìn)典型和英模人物，營(yíng)造團(tuán)結(jié)進(jìn)取的企業(yè)氛圍和健康向上的社會(huì)風(fēng)氣，展示中央企業(yè)的良好形象。

四、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

持和物質(zhì)保障。

18.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)。

國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)，針對(duì)中央企業(yè)的不同情況進(jìn)行專題調(diào)研，不斷總結(jié)和推廣中央企業(yè)開展企業(yè)文化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用豐富鮮活的案例啟發(fā)、引導(dǎo)企業(yè)開展企業(yè)文化建設(shè)。要定期組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和企業(yè)文化建設(shè)專職人員的培訓(xùn)，幫助他們掌握企業(yè)文化專業(yè)知識(shí)。要加強(qiáng)企業(yè)文化的理論研究與實(shí)踐研究，認(rèn)真探索企業(yè)文化建設(shè)的理論體系、操作方法和客觀規(guī)律，搞好分類指導(dǎo)。各中央企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)基層單位企業(yè)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，定期開展檢查，促進(jìn)基層單位企業(yè)文化建設(shè)的規(guī)范有序進(jìn)行。企業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，是一個(gè)逐步形成和發(fā)展的過程，各中央企業(yè)要加強(qiáng)實(shí)踐探索，逐步完善提高，推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)的深入開展。

第五篇：建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)指導(dǎo)意見

建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)指導(dǎo)意見

中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2008年02月05日

來源：國(guó)務(wù)院辦公廳

關(guān)于印發(fā)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)指導(dǎo)意見的通知

發(fā)改企業(yè)[2007]3371號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、中小企業(yè)局（廳、辦），科技廳（局）、財(cái)政廳（局），工商行政管理局，版權(quán)局，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：

近年來，各類產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展較快，交易品種不斷增加，交易額逐年上升，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易量大幅增長(zhǎng)，對(duì)推動(dòng)各類資產(chǎn)流動(dòng)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)順暢交易，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置功能，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化重組和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)，現(xiàn)有部分產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)也存在定位和服務(wù)對(duì)象不清，交易方式單一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估難，成果轉(zhuǎn)化率低，條塊分割，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，保護(hù)和監(jiān)管不到位等問題，嚴(yán)重影響和制約了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能作用的發(fā)揮。

針對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)存在的問題，為促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，構(gòu)建多層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、國(guó)家工商總局、國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在對(duì)部分省市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院要求和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》有關(guān)精神，聯(lián)合制定了《建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的指導(dǎo)意見》，請(qǐng)你們結(jié)合各自實(shí)際，貫徹執(zhí)行。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建立和運(yùn)行涉及面廣，政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和調(diào)查研究，及時(shí)反饋與總結(jié)實(shí)際運(yùn)行中的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出有針對(duì)性措施，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中出現(xiàn)的問題，促其有序發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委

科技部

財(cái)政部

國(guó)家工商總局

國(guó)家版權(quán)局

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

二○○七年十二月六日

附件：國(guó)家發(fā)改委等部門建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》及配套政策有關(guān)精神，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、國(guó)家工商總局、國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局研究提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，依托和發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)等要素市場(chǎng)的作用，發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的合理布局和功能多元化，完善交易規(guī)則與制度，引導(dǎo)專業(yè)中介組織參與交易活動(dòng)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公開公正有序交易，形成有效的保護(hù)和監(jiān)管體系，創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果通過市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，落實(shí)完善相關(guān)財(cái)稅政策、實(shí)施有利的金融政策，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，形成政府推動(dòng)與市場(chǎng)化發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系的建設(shè)和發(fā)展。

二是堅(jiān)持重點(diǎn)布局與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。充分利用已形成的產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)市場(chǎng)等要素市場(chǎng)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育條件，逐步建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)布局帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易 3 市場(chǎng)，避免重復(fù)建設(shè)。協(xié)調(diào)多級(jí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)、資本等要素跨區(qū)域流動(dòng)。

三是堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展與探索創(chuàng)新相結(jié)合。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)行業(yè)組織和自律機(jī)制，遵循公開公平公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則，逐步建立完善政策法規(guī)體系。圍繞交易市場(chǎng)發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題和核心環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)域進(jìn)行交易模式、交易品種和體制機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)交易品種的標(biāo)準(zhǔn)化。

四是堅(jiān)持加快發(fā)展與合理監(jiān)管相結(jié)合。抓住我國(guó)重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，加速建立與之相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系的同時(shí)，加快建立有利于其發(fā)展的監(jiān)管體制與監(jiān)管模式，規(guī)范交易主體行為，維護(hù)其合法權(quán)益，保證交易市場(chǎng)正常秩序，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。

（三）總體目標(biāo)

通過政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)，逐步構(gòu)建以重點(diǎn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為主導(dǎo)，各類分支交易市場(chǎng)為基礎(chǔ)，專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為補(bǔ)充，各類專業(yè)中介組織廣泛參與，與國(guó)際慣例接軌，布局合理，功能齊備，充滿活力的多層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。

二、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)

（一）規(guī)范交易主體，提高交易質(zhì)量。進(jìn)場(chǎng)交易主體應(yīng)具有完全民事行為能力的自然人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織。法人或其他經(jīng)濟(jì)組織在資金、評(píng)估、交易程序、運(yùn)作方式、制度建設(shè)和專業(yè)人員配備等方面應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和水平，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控能力較強(qiáng)。有條件的地區(qū)，要逐步建立交易主體信用制度，提高交易透明度與效率。

（二）豐富交易品種，創(chuàng)新交易方式。交易主要包含專利權(quán)、技術(shù)秘密、著作權(quán)及有關(guān)權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、名稱標(biāo)記權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)、植物新品種等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具備條件的市場(chǎng)可交易以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要載體的有限責(zé)任公司或未上市股份有限公司的股權(quán)等品種。交易可采取轉(zhuǎn)讓、許可使用、合資入股等方式。中小企業(yè)股權(quán)交易要按照《公司法》、《證券法》等法律法規(guī)。探索有利于企業(yè)股權(quán)流動(dòng)、投資者便利進(jìn)出的交易方式。

（三）建設(shè)交易市場(chǎng)，完備市場(chǎng)功能。有條件的地區(qū)，要逐步建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)為各?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立或認(rèn)定并報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案的常設(shè)交易機(jī)構(gòu)，可為事業(yè)法人或企業(yè)法人，其功能主要提供信息審核、信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證、結(jié)算交割等服務(wù)。

交易市場(chǎng)應(yīng)具備必要的交易場(chǎng)所，網(wǎng)絡(luò)化的電子商務(wù)和信息服務(wù)平臺(tái)，完善的交易系統(tǒng)及信息發(fā)布系統(tǒng)，較完善的交易制度、交易程序和規(guī)范的運(yùn)作方式，按規(guī)定公開披露交易信息，并有明確的發(fā)展規(guī)劃，擁有專業(yè)從業(yè)人員，滿足交易活動(dòng)需要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)可在?。▍^(qū)、市）認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易中心登記托管。

（四）統(tǒng)籌安排，合理布局。知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在有條件的中心城市現(xiàn)有的技術(shù)交易市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)展示交易市場(chǎng)等基礎(chǔ)上優(yōu)化整合而成。積極推進(jìn)專業(yè)化交易機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步建立國(guó)家交易市場(chǎng)、區(qū)域性市場(chǎng)和專業(yè)化交易市場(chǎng)組成的多層次市場(chǎng)交易體系。

（五）整合資源，配套服務(wù)。根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易需要和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，交易機(jī)構(gòu)可實(shí)行會(huì)員制，選擇服務(wù)好、信譽(yù)高、能力強(qiáng)的交易中介為指定服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)場(chǎng)從事交易服務(wù)。

三、規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易行為

（一）嚴(yán)格交易程序，履行必要手續(xù)。程序主要涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的真實(shí)性審查、價(jià)值評(píng)估、信息披露、競(jìng)價(jià)和撮合交易、合同鑒證與結(jié)算交割等。項(xiàng)目掛牌成交后，由轉(zhuǎn)讓雙方簽訂合同并履行鑒證等相關(guān)手續(xù)。

（二）健全內(nèi)部管理，建立信息披露制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)須建立健全交易規(guī)則及登記托管、結(jié)算交割、交易監(jiān)督等規(guī)章制度，并報(bào)地方監(jiān)管部門備案，接受管理和監(jiān)督。項(xiàng)目披露應(yīng)包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、研發(fā)、人才儲(chǔ)備、資金使用、價(jià)格評(píng)估、盈利分析及限制性條件等信息，由項(xiàng)目所有人選擇評(píng)估、會(huì)計(jì)、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)會(huì)員委托代理。交易機(jī)構(gòu)履行掛牌審核、信息內(nèi)容認(rèn)定和披露、交易方案確定和實(shí)施、交易主體和結(jié)算資金監(jiān)管等職責(zé)，確保市場(chǎng)安全有序運(yùn)行，保護(hù)交易參與者的合法權(quán)益。

（三）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易信息溝通反饋機(jī)制與運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段逐步建立參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易主體的信用信息平臺(tái)，完善交易市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的互聯(lián)互通。

四、改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易配套服務(wù)

（一）促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的有序運(yùn)行，推進(jìn)政策法規(guī)、信用服務(wù)、融資擔(dān)保、資格認(rèn)證及相關(guān)中介服務(wù)的配套體系建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，營(yíng)造市場(chǎng)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）整合各類中介服務(wù)資源，積極發(fā)展技術(shù)中介、咨詢、經(jīng)紀(jì)、信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)（創(chuàng)業(yè)）投資、產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)順暢交易提供支撐。逐步形成以知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為主，產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、風(fēng)險(xiǎn)（創(chuàng)業(yè)）投資公司、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等相配套的服務(wù)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，提高執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)能力。通過政策法規(guī)、執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)及多種形式業(yè)務(wù)交流，提高市場(chǎng)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和操作能力。培養(yǎng)一支多專業(yè)、懂法律、善經(jīng)營(yíng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立相應(yīng)的考評(píng)制度。

五、加大政策扶持力度

（一）政府采取多種形式促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)發(fā)展，通過財(cái)稅政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)交易市場(chǎng)或機(jī)構(gòu)的信息平臺(tái)與能力建設(shè)。

（二）建立適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的多元化、多渠道投融資機(jī)制。政策性銀行按穩(wěn)妥審慎原則，經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極開展以擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的信貸業(yè)務(wù)。支持和引導(dǎo)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易提供擔(dān)保服務(wù)，探索建立社會(huì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益擔(dān)保機(jī)制。研究開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益托管服務(wù)。

（三）加大創(chuàng)業(yè)投資對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的支持力度。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本投入知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，符合規(guī)定的可享受創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資新模式。拓寬風(fēng)險(xiǎn)（創(chuàng)業(yè)）投資退出渠道，經(jīng)批準(zhǔn)在發(fā)展較好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)開展未上市高成長(zhǎng)性中小企業(yè)股權(quán)流通的試點(diǎn)工作。

（五）國(guó)家鼓勵(lì)不同形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。政府財(cái)政性資金投入和支持的項(xiàng)目所形成的非關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和國(guó)家機(jī)密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易，促進(jìn)民間資本投入所形成的和自然人所持有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的指導(dǎo)。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，加大指導(dǎo)與協(xié)調(diào)力度，及時(shí)發(fā)布交易信息，促進(jìn)交易市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定完善地方性知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的法規(guī)和配套政策，促進(jìn)交易市場(chǎng)的制度化法制化。

（二）建立由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部、科技部、國(guó)家工商總局、國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門及部分?。▍^(qū)、市）級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易管理部門參加的指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。依法建立和完善重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的審查制度。各業(yè)務(wù)主管部門要依法建立對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重大交易活動(dòng)的特別審查機(jī)制，根據(jù)各自職能分工履行監(jiān)管職責(zé)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易過程中，雙方若出現(xiàn)爭(zhēng)議，應(yīng)協(xié)商解決，必要時(shí)依法采取糾紛調(diào)解、交易中止、撤銷交易憑證、交易終止等措施解決，并及時(shí)向監(jiān)管部門反映。對(duì)非法侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制銷假冒產(chǎn)品和技術(shù)并造成重大損失的行為，要依法追究法律責(zé)任。

（四）國(guó)家和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管部門，應(yīng)依法實(shí)施管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過年檢方式，對(duì)交易不規(guī)范的機(jī)構(gòu)予以警告并限期整改，對(duì)違反相關(guān)法律的機(jī)構(gòu)依法予以中止、終止直至追究其法律責(zé)任。

（五）積極推進(jìn)國(guó)家和區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)自律。切實(shí)發(fā)揮行業(yè)自律組織在自律維權(quán)、業(yè)務(wù)交流與合作、技術(shù)規(guī)范制定、管理咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研究、對(duì)外合作等方面的作用，提高交易市場(chǎng)的整體效能與水平