第一篇：關(guān)于建立和完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的意見

關(guān)于建立和完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的意見

（區(qū)委宣傳部二○○九年十月）

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的意見》，以及佛山市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于建立和完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的意見》(佛辦發(fā)〔2009〕31號(hào))等文件精神，保證廣大網(wǎng)民的意見與建議得到及時(shí)反映、辦理和答復(fù)，起到匯聚民智推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，疏導(dǎo)民意促進(jìn)社會(huì)和諧的作用，現(xiàn)就建立和完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度提出如下意見：

一、建立和完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的目的和意義

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，成為輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督的重要陣地。目前，我區(qū)網(wǎng)民已達(dá)7萬多人，網(wǎng)絡(luò)民意的“力量”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的影響越來越大。今年6月，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流互動(dòng)，受到了網(wǎng)民的高度關(guān)注，取得了良好效果。網(wǎng)上交流活動(dòng)的開展得到了網(wǎng)民的歡迎，成為了新時(shí)期黨政部門密切與人民群眾聯(lián)系的重要途徑。建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，有利于掌握和體察網(wǎng)絡(luò)民情，疏導(dǎo)民意，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；有利于政務(wù)公開、依法行政、科學(xué)行政，對(duì)黨委、政府及其工作部門的公務(wù)行為起到重要的輿論監(jiān)督作用，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展起到推動(dòng)作用。

二、建立熟悉網(wǎng)上互動(dòng)特點(diǎn)和要求的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊(duì)伍體系

各鎮(zhèn)（街道）、各單位原則上要求建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，配備網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和若干網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員，為開展網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)工作和培訓(xùn)提供必要條件。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人一般由本單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員可由若干名綜合辦事機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人開展工作，形成責(zé)任團(tuán)隊(duì)。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員可由現(xiàn)有的新聞發(fā)言人、新聞助理分別兼任。

各鎮(zhèn)（街道）、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)班子成員也可以網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的身份，定期或不定期與網(wǎng)民交流互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員應(yīng)具備較高的政治素養(yǎng)、政策水平、責(zé)任意識(shí)、較強(qiáng)的應(yīng)變能力和寫作能力，熟悉網(wǎng)絡(luò)傳播特點(diǎn)并能熟練掌握網(wǎng)絡(luò)表達(dá)方式。區(qū)網(wǎng)絡(luò)宣傳管理辦公室（設(shè)在宣傳部）要積極創(chuàng)造條件，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)主持人，協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）、各單位網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人做好與網(wǎng)民在線交流等工作。

三、明確網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的職責(zé)

根據(jù)政務(wù)公開與網(wǎng)絡(luò)問政的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的職責(zé)是：

（一）做好單位門戶網(wǎng)站上的政務(wù)公開工作。定期或不定期在單位門戶網(wǎng)站上發(fā)布本單位職能范圍內(nèi)的政務(wù)信息。各鎮(zhèn)（街道）、各單位出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)劃、各種規(guī)章制度和各類重大建設(shè)項(xiàng)目，凡能公開的，都應(yīng)在網(wǎng)上及時(shí)公開，讓網(wǎng)民提出意見和建議，接受網(wǎng)民監(jiān)督。

（二）在線受理、答復(fù)和處理網(wǎng)民反映事項(xiàng)。積極登錄相關(guān)網(wǎng)站的互動(dòng)式欄目，及時(shí)受理、答復(fù)和處理網(wǎng)民涉及職能范圍內(nèi)工作的投訴、意見和建議，做到“反映即受理，受理即處理”。

（三）組織開展網(wǎng)上宣傳引導(dǎo)活動(dòng)。各鎮(zhèn)（街道）、各單位要結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)宣傳管理辦公室研判的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題組織進(jìn)行網(wǎng)上宣傳，對(duì)網(wǎng)上影響較大、議論較多的輿情發(fā)表權(quán)威言論，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。對(duì)重大突發(fā)事件所引起的網(wǎng)上輿情及嚴(yán)重影響社會(huì)政治穩(wěn)定的重要輿情，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人單位要遵循屬地管理、分工負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)等原則，積極聯(lián)同區(qū)網(wǎng)絡(luò)宣傳管理辦公室進(jìn)行監(jiān)控、研判，并加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)和完善對(duì)相關(guān)網(wǎng)站版塊的管理。各鎮(zhèn)（街道）、各單位要組織網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員對(duì)區(qū)內(nèi)網(wǎng)民活躍的網(wǎng)站（版塊）進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)重大的輿情信息要及時(shí)向區(qū)網(wǎng)絡(luò)宣傳管理辦公室報(bào)告，區(qū)網(wǎng)絡(luò)宣傳管理辦公室要及時(shí)跟蹤并加強(qiáng)管理，并依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》組織審帖、刪除違規(guī)帖子等。

四、建立權(quán)威網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過多種方式與網(wǎng)民互動(dòng)

區(qū)政府將開設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)。各鎮(zhèn)（街道）、各單位的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人按照職能劃分，在該平臺(tái)上以實(shí)名注冊(cè)登錄開展工作，同時(shí)兼顧利用本單位門戶網(wǎng)站及其他有影響力的網(wǎng)站開展輿論引導(dǎo)。

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人可在互動(dòng)平臺(tái)上，通過視頻、音頻、圖文直播與網(wǎng)民在線交流，通過開設(shè)特色互動(dòng)欄目、博客、QQ、面對(duì)面座談、邀請(qǐng)網(wǎng)民體驗(yàn)工作等方式與網(wǎng)民加強(qiáng)溝通，通過組織網(wǎng)上專題討論、主題宣傳活動(dòng)等引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

五、規(guī)范受理和答復(fù)網(wǎng)民反映事項(xiàng)工作流程

鑒于網(wǎng)民對(duì)其反映事項(xiàng)的回應(yīng)要求具有較強(qiáng)的在線候復(fù)性、追問性特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人應(yīng)按照以下工作流程開展工作：

（一）受理。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人單位原則上要在互動(dòng)式平臺(tái)上保持在線狀態(tài)，對(duì)涉及職責(zé)范圍內(nèi)的網(wǎng)民投訴、意見和建議，要盡快作出初步回應(yīng)（一般在網(wǎng)民發(fā)帖后4小時(shí)內(nèi)）。有關(guān)涉法、涉訴等不宜公開的網(wǎng)民反映事項(xiàng)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)送有關(guān)單位處理。

（二）辦理。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人單位受理網(wǎng)民反映事項(xiàng)后，要及時(shí)登記并核實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性，研究處置措施和答復(fù)口徑。

（三）答復(fù)。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人單位將審定的答復(fù)意見在相應(yīng)互動(dòng)式欄目答復(fù)。答復(fù)的時(shí)限為網(wǎng)民反映事項(xiàng)后5個(gè)工作日內(nèi)，確需延長(zhǎng)辦理時(shí)間的不得超過10個(gè)工作日。還要積極利用各自門戶網(wǎng)站及其他網(wǎng)站同時(shí)答復(fù)。

（四）處理和再答復(fù)。在做出答復(fù)的同時(shí)或答復(fù)后，應(yīng)認(rèn)真組織力量處理網(wǎng)民反映事項(xiàng)。對(duì)確需更長(zhǎng)時(shí)間或需多部門聯(lián)合處置的網(wǎng)民反

映事項(xiàng)，按照主辦部門負(fù)責(zé)制的原則，由主辦部門牽頭協(xié)同相關(guān)單位做好動(dòng)態(tài)跟帖，及時(shí)通報(bào)處理的進(jìn)展和結(jié)果，對(duì)網(wǎng)民的質(zhì)疑進(jìn)行再回應(yīng)，并盡可能同時(shí)在新聞媒體上公布有關(guān)情況。

六、構(gòu)建分工明確、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制

區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)建立和完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的總體工作，制訂具體辦法和管理制度，抓好人員選拔和培訓(xùn)，協(xié)調(diào)組織重大專題討論和主題宣傳活動(dòng)。各鎮(zhèn)（街道）、各單位要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定本單位網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作團(tuán)隊(duì)相關(guān)管理、考核細(xì)則。此外，各鎮(zhèn)（街道）、各單位的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人要在每個(gè)季度定期通過OA平臺(tái)，向區(qū)網(wǎng)絡(luò)宣傳管理辦公室通報(bào)互動(dòng)平臺(tái)上涉及本單位職能網(wǎng)民意見的處理情況。區(qū)委宣傳部要做好總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與指導(dǎo)工作，定期向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送《輿情信息》。區(qū)財(cái)政要對(duì)平臺(tái)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作給予經(jīng)費(fèi)保障。

區(qū)委宣傳部會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門、區(qū)網(wǎng)絡(luò)宣傳管理辦定期對(duì)各網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人單位的辦理情況進(jìn)行考核檢查督辦評(píng)議和統(tǒng)計(jì)通報(bào)（包括需回復(fù)、已回復(fù)、超時(shí)回復(fù)、未回復(fù)、網(wǎng)民滿意度等指標(biāo)）。各網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人單位要做好本單位和本系統(tǒng)的督辦工作，并將督辦情況及時(shí)報(bào)送區(qū)委宣傳部。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要將網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作納入政務(wù)公開、機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能評(píng)議考核范圍，將回復(fù)率、滿意度等指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容。

第二篇：網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度

沙河市中醫(yī)院

網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度

為了充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)全院黨務(wù)、政務(wù)公開，切實(shí)保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)與人民群眾之間的交流溝通，傾聽民聲、暢通民意、集中民智，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的醫(yī)療環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和省、市政府信息公開管理辦法以及市委《關(guān)于印發(fā)（沙河市群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度>的通知》（沙群組發(fā)[2010] 6號(hào)），制定本院網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。

一、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布工作的基本原則

（一）堅(jiān)持黨的基本路線、方針和政策。

（二）嚴(yán)格遵守法律規(guī)定和黨的新聞宣傳工作紀(jì)律，嚴(yán)格遵守新聞發(fā)布的基本原則。

（三）服從服務(wù)于市委、市政府的工作大局，服從服務(wù)于省財(cái)政廳中心工作。

（四）堅(jiān)持實(shí)事求是，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的內(nèi)容要求及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、公正。

（五）堅(jiān)持正面宣傳，正確引導(dǎo)輿論。

二、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的設(shè)置及基本職責(zé)

成立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人協(xié)調(diào)小組，由局長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人及聯(lián)絡(luò)員組成，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人由分管局長(zhǎng)擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)員可由本單位網(wǎng)絡(luò)管理員擔(dān)任。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人代表市財(cái)政局履行以下基本職責(zé)：

1．及時(shí)發(fā)布有關(guān)我市財(cái)政發(fā)展與改革的進(jìn)展情況、有關(guān)政策和措施。

2．就社會(huì)關(guān)注的財(cái)政熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行解答，發(fā)布信息。廣泛開展與網(wǎng)民的溝通，聽取民聲、暢通民意、集中民智。通過經(jīng)常性的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言活動(dòng)，有效引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

3．積極回應(yīng)網(wǎng)民咨詢和訴求，及時(shí)疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒。局辦公室協(xié)助網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人做好網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布工作。

三、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的內(nèi)容

（一）全市財(cái)政工作的重大決策、重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng) 等。

（二）涉及全局的重大問題、重要活動(dòng)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

（三）財(cái)政系統(tǒng)發(fā)生的重大突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)處置情況。

（四）其它應(yīng)予新聞發(fā)布的事項(xiàng)。

四、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的形式

以淮南市財(cái)政局網(wǎng)站作為網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的平臺(tái)，開設(shè)專欄，整合市財(cái)政局的信息資源，以文字、圖片、視頻等多種形式，以“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”名義發(fā)布新聞、信息。

五、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布內(nèi)容的采集

（一）日常的網(wǎng)絡(luò)新聞，由網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人牽頭，根據(jù)熱線電話、媒體報(bào)道、網(wǎng)上熱門話題等情況，以及市財(cái)政局工作動(dòng)態(tài)和有關(guān)部署，確定網(wǎng)絡(luò)新聞的選題，相關(guān)職能科室、單位負(fù)責(zé)草擬新聞發(fā)布稿和有關(guān)背景資料。

（二）重大事項(xiàng)、重要事件的網(wǎng)絡(luò)新聞，由局各職能科室、單位根據(jù)有關(guān)工作進(jìn)展情況擬定選題，按照財(cái)政宣傳工作程序，呈報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審批；突發(fā)性重大事件報(bào)道的信息采集，由各職能科室、單位具體負(fù)責(zé)，局分管領(lǐng)導(dǎo)審核，局主要領(lǐng)導(dǎo)審定。

六、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的審核

（一）例行的新聞發(fā)布活動(dòng)，由網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人編制計(jì)劃與內(nèi)容，各相關(guān)科室、單位草擬新聞稿件后，報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核。

（二）對(duì)社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、新聞媒體報(bào)道的敏感話題、重大突發(fā)事件的新聞發(fā)布，由局分管領(lǐng)導(dǎo)審核，局主要領(lǐng)導(dǎo)審定，或根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行。

七、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的紀(jì)律

（一）網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持新聞?wù)鎸?shí)性原則，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布要遵守新聞宣傳紀(jì)律和有關(guān)保密規(guī)定。

（三）網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布要嚴(yán)格按照審定的內(nèi)容和確定的口徑統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。如需變動(dòng)，要重新審核。

本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第三篇：網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人（推薦）

一、熱點(diǎn)事件

政府“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”新聞鏈接：

自8月初廣東省工商局針對(duì)反映韶關(guān)工商局“涉嫌濫用職權(quán)”的網(wǎng)帖以“廣東省工商局網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的名義予以回復(fù)后，9月初，地處中國(guó)西南的貴陽市人民政府“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”正式亮相。

此外，云南等一些省區(qū)也提出，將在各級(jí)政府建立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度。

3.38億網(wǎng)民構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)使中國(guó)開始進(jìn)入“傳媒聚光燈和大眾麥克風(fēng)”時(shí)代，“云南躲貓貓事件”“南京天價(jià)煙房產(chǎn)局長(zhǎng)事件”“新余干部出國(guó)旅游清單事件”“貴州習(xí)水官員嫖宿幼女事件”，越來越多的熱點(diǎn)事件不再是通過傳統(tǒng)媒體，而是通過網(wǎng)絡(luò)被迅速炒熱、放大，各級(jí)政府不僅要學(xué)會(huì)“與媒體打交道”，更要學(xué)會(huì)直面龐大的網(wǎng)絡(luò)受眾，“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”的出現(xiàn)，是地方政府希望與網(wǎng)民“零距離”接觸的積極嘗試。

二、現(xiàn)狀及存在問題

和傳統(tǒng)發(fā)言人制度相比，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度多了些尖銳，少了些含蓄;多了些隔空角力，少了些正面交鋒。但網(wǎng)絡(luò)上的草根精神往往會(huì)彌漫在尖銳的發(fā)問上，所提問題也常常不容回避。

現(xiàn)狀：

1.由于現(xiàn)實(shí)言路管道的不暢，網(wǎng)絡(luò)被越來越多的民眾視作表達(dá)意愿和對(duì)公共事務(wù)發(fā)表意見的重要渠道。而且，這種表達(dá)又由于網(wǎng)絡(luò)的交互性、即時(shí)性、非實(shí)名性等，政府想要像對(duì)待傳統(tǒng)媒體那樣管制網(wǎng)絡(luò)又是很困難的。因此，此種情形下，網(wǎng)絡(luò)的巨大民意構(gòu)成了對(duì)政府的現(xiàn)實(shí)壓力。政府要想有效地化解此種壓力，必須創(chuàng)造一種能夠與民眾進(jìn)行良性溝通的方式，及時(shí)回應(yīng)來自網(wǎng)絡(luò)的各類質(zhì)疑和訴求，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度由于充分地利用了現(xiàn)代傳播

手段和規(guī)律以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)反應(yīng)迅速的優(yōu)勢(shì)，確實(shí)比一般的新聞發(fā)言人可以更好地了解民意、引導(dǎo)和把握輿論。

2.“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”在廣東的出現(xiàn)，便是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益主流化、常規(guī)化現(xiàn)狀的水到渠成之產(chǎn)物。它的最大價(jià)值就在于：既開拓了政府與網(wǎng)民正式交流的權(quán)威通道，有望對(duì)紓解網(wǎng)絡(luò)民意產(chǎn)生實(shí)效;又以一種官方和制度化的新形式，表達(dá)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的平視(而非俯視)、正視(而非側(cè)視)與重視(而非蔑視)，體現(xiàn)出行政理念的日趨成熟。

存在問題：

1.網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人很大程度上是被網(wǎng)絡(luò)民意“逼”出來的。這從多個(gè)已設(shè)立該制度的地方的有關(guān)官員的解釋就可看出，其初衷多半是為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)民對(duì)政府行政或某些事件的質(zhì)詢。雖然這也很必要，但政府的主觀意圖，似乎并不是為了滿足民眾的知情權(quán)。因?yàn)檎f到底，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人只是利用了網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)手段和傳播規(guī)律而已，其背后的操作方式與新聞發(fā)言人制度并無二致，因而時(shí)間一久，很難保證不會(huì)把現(xiàn)實(shí)中的“外交”辭令和“打太極”搬上網(wǎng)來。我國(guó)現(xiàn)在多數(shù)政府部門都設(shè)有新聞發(fā)言人，但眾多新聞發(fā)言人給人的印象是，大話、套話、空話顯得多，宣傳的跡象明顯，這在很大程度上影響了發(fā)布成效，甚至民間有對(duì)政府信息反著理解的看法。顯然，這種信息公開和新聞發(fā)言人制度是起不到溝通公眾與政府感情的作用的。

2.利用網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度來隱蔽地管制輿論。各國(guó)政府設(shè)立新聞發(fā)言人制度，都隱含著通過向媒體提供信息的方式來巧妙地影響和引導(dǎo)媒體與輿論的政策意圖。從政府的角度而言，這當(dāng)然無可厚非。但我們的問題在于，當(dāng)民眾接受信息的渠道還比較狹窄時(shí)，如果一些地方政府通過隱蔽的方式管制和控制輿論，會(huì)影響民眾對(duì)事物的判斷，實(shí)際上這是對(duì)民眾知情權(quán)的一種隱性剝奪。因此，不排除一些地方今后在嘗到了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的“甜頭”后，試圖利用該制度來軟性管制輿論的可能性出現(xiàn)。

3.發(fā)言人不能駕馭網(wǎng)絡(luò)輿情。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人只是簡(jiǎn)單傳遞官方態(tài)度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情缺少必要的關(guān)注，對(duì)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)缺少必要的了解，很難成為合格的“發(fā)言人”。今后在網(wǎng)上像“躲貓貓”、“俯臥撐”之類依然少不了，這種網(wǎng)上突發(fā)事件，我們的發(fā)言人能否輕松應(yīng)對(duì)?這只是問題的一方面，另一方面，網(wǎng)上輿情的復(fù)雜性，也可能令“發(fā)言人”手足無措。

三、應(yīng)對(duì)措施

1.就目前的情形而言，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度要取得民眾的信賴，必須變被動(dòng)回應(yīng)為主動(dòng)發(fā)布。這就要求政府必須改變對(duì)新聞發(fā)布和信息公開的認(rèn)知和態(tài)度，從目前的“恩賜”和“被迫回應(yīng)”兩種不良心態(tài)中轉(zhuǎn)變過來，主動(dòng)去回應(yīng)民眾對(duì)其自身利益和社會(huì)問題的關(guān)切。否則，極可能會(huì)染上目前新聞發(fā)言人制度的一些陋習(xí)。

2.網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人需要具備迅速反應(yīng)能力，同時(shí)還要做到發(fā)言精確權(quán)威，用事實(shí)說話，避免使用模糊辭令，減少網(wǎng)民猜疑空間，“這背后需要一個(gè)完整的團(tuán)隊(duì)，而不只是一個(gè)人”。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人應(yīng)培養(yǎng)對(duì)復(fù)雜輿情快速作出準(zhǔn)確判斷的能力。特別在重大突發(fā)事件中，面對(duì)來勢(shì)洶洶的網(wǎng)民各類質(zhì)疑與斥責(zé)聲音，政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人團(tuán)隊(duì)必須從中歸納和判斷出網(wǎng)民最關(guān)注的核心問題，才能進(jìn)行有針對(duì)性的回應(yīng)，引導(dǎo)公眾理性思考。

3.政府相關(guān)部門要賦予發(fā)言人相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)力，構(gòu)建一套聯(lián)動(dòng)的制度體系作為支撐。發(fā)言人只是一個(gè)部門或者一個(gè)機(jī)構(gòu)的代言人而已，并不是說他個(gè)人能進(jìn)行這樣一個(gè)政策的決策，或者說對(duì)一個(gè)事件馬上能夠作出回應(yīng)。如果這個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)于發(fā)言人沒有支持的話，即使我們?cè)O(shè)立再多的發(fā)言人，在遇到一些有需要的時(shí)候，特別是突發(fā)事件的時(shí)候，他們依然還是不能夠發(fā)揮作用。

4.網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的進(jìn)一步制度化和它的持續(xù)性很重要?！熬W(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度能否真正有效地實(shí)行下去，起決定作用的不是網(wǎng)民，不是媒體，而是制度建立者本身的態(tài)度。就像傳統(tǒng)新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人提供的應(yīng)該只是原材料，之后還要加上記者自己的觀點(diǎn)和調(diào)查，而不

是直接提供成品。但如果政府部門還保有直接提供成品的思路的話，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度也是一樣換湯不換藥，歸根結(jié)底要看“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的建立者本身能否真正做到不護(hù)短，是否敢于面對(duì)和糾正自身的錯(cuò)誤。

“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的覆蓋面要廣。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人要面對(duì)大眾，要多為處于社會(huì)底層的、需要幫助的、話語權(quán)少的人服務(wù)，受惠的面積越大，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度越能夠長(zhǎng)久堅(jiān)持下去，并得到老百姓的尊重和認(rèn)可。

第四篇：建立和完善民族區(qū)域自治制度

建立和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治，就是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各少數(shù)民族聚居地區(qū)建立區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)利，使少數(shù)民族自己管理本自治地方的內(nèi)部事務(wù)。民族區(qū)域自治制度是中國(guó)政府結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況采取的旨在解決國(guó)內(nèi)民族問題的一項(xiàng)基本政策，是我國(guó)一項(xiàng)非常重要的政治制度。新疆是新中國(guó)成立后第一個(gè)實(shí)行民族區(qū)域自治的省級(jí)民族自治地方，也是全國(guó)5個(gè)自治區(qū)中唯一區(qū)、州、縣三級(jí)自治單位俱全的自治地方。自治區(qū)成立后，在培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部、制定自治法規(guī)、完善地方立法等方面都做了大量的工作。

1949年新疆和平解放以后，仍延續(xù)過去的省建制。當(dāng)時(shí)，對(duì)于新疆將采用何種政治體制，如何處理與國(guó)家的關(guān)系問題等方面有過一番爭(zhēng)論，少部分人甚至提出仿蘇聯(lián)實(shí)行“聯(lián)邦制”，希望在新疆成立“共和國(guó)”。根據(jù)中共中央的指示以及中共中央新疆分局的意見，對(duì)這些錯(cuò)誤主張進(jìn)行了批評(píng)，要求在新疆以各民族聚居地區(qū)為基礎(chǔ)實(shí)行民族區(qū)域自治，根據(jù)民族特點(diǎn)和地區(qū)特點(diǎn)發(fā)展各民族的經(jīng)濟(jì)和文化。省人民政府在大力宣傳貫徹黨的民族政策，改善民族關(guān)系的同時(shí)，迅速開展民主改革運(yùn)動(dòng)，改造省以下的各級(jí)舊政權(quán)，廢除封建王公制度、千百戶長(zhǎng)制度和保甲制度，建立人民的城鄉(xiāng)基層政權(quán)。在全疆進(jìn)行普選，選出了鄉(xiāng)、縣、市、省各級(jí)人民代表大會(huì)代表，逐漸完成新舊政權(quán)的交替，穩(wěn)定了新疆的社會(huì)秩序。有計(jì)劃地培養(yǎng)和鍛煉了一批少數(shù)民族干部，為推行民族區(qū)域自治奠定了良好的基礎(chǔ)。1950年全疆僅有少數(shù)民族干部3000名。到1955年自治區(qū)成立之時(shí)，全疆少數(shù)民族干部數(shù)量已達(dá)到4．6萬名。

新疆建立民族區(qū)域自治制度貫徹了“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，由小到大逐步建立起多種民族區(qū)域自治地區(qū)。民族區(qū)域自治先從維吾爾族以外的其他少數(shù)民族聚居區(qū)開始籌建。1953年11月，從鄉(xiāng)一級(jí)開始試點(diǎn)，成立了霍城縣伊車嘎善錫伯族自治區(qū)(鄉(xiāng)級(jí))人民政府，以后相繼成立了縣級(jí)、州級(jí)自治單位。1955年9月12日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)第21次會(huì)議通過了《撤銷新疆省建制、成立新疆維吾爾自治區(qū)的議案》。同年9月30日，新疆省第一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議選舉產(chǎn)生了新疆維吾爾自治區(qū)人民委員會(huì)組成人員，正式成立中華人民共和國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)，撤銷新疆省建制。賽福鼎?艾則孜當(dāng)選為新疆維吾爾自治區(qū)首任主席。至此，新疆完成了區(qū)、州、縣三級(jí)民族自治地方的建立和民族自治機(jī)關(guān)的設(shè)立工作。

新疆是以一個(gè)大的少數(shù)民族聚居區(qū)(維吾爾族)為基礎(chǔ)，包括若干人口相對(duì)較少的少數(shù)民族自治單位的自治地方。在新疆13個(gè)世居民族中，除俄羅斯、滿族因人數(shù)過少且分散，不適合建立自治單位外，其他少數(shù)民族都建立了自治州或自治縣等各級(jí)自治地方或者民族鄉(xiāng)。目前全疆有哈薩克、柯爾克孜、蒙古、回等4個(gè)民族的5個(gè)自治州(分別為伊犁哈薩克自治州、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州)，哈薩克、回、蒙古、塔塔爾、錫伯等5個(gè)民族的6個(gè)自治縣(分別為巴里坤哈薩克自治縣、木壘哈薩克自治縣、焉耆回族自治縣、和布克賽爾蒙古自治縣、塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣、察布查爾錫伯自治縣)，以及43個(gè)民族鄉(xiāng)(分別為14個(gè)哈薩克族鄉(xiāng)、10個(gè)蒙古族鄉(xiāng)、6個(gè)柯爾克孜族鄉(xiāng)、5個(gè)回族鄉(xiāng)、4個(gè)塔吉克族鄉(xiāng)和錫伯、達(dá)斡爾、烏孜別克、塔塔爾族鄉(xiāng)各1個(gè))。

新疆維吾爾自治區(qū)成立后，各級(jí)自治機(jī)關(guān)在歷屆人民代表大會(huì)代表組成以及干部配備上都堅(jiān)持各民族共同參政議政、共同管理地方事務(wù)的原則。除根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《民族區(qū)域自治法》及有關(guān)法律外，新疆也有一些地方性的法規(guī)、決議、決定，保證各民族共同當(dāng)家做主。如選舉各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)及各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員時(shí)，實(shí)行差額選舉的辦法，即哪個(gè)民族成員落選就補(bǔ)選哪個(gè)民族成員；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)少數(shù)民族代表候選人名單，由選舉委員會(huì)根據(jù)多數(shù)選民意見及當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定，選舉時(shí)，各民族的候選人在本民族中差額選舉，以此保持各民族人大代表以及領(lǐng)導(dǎo)干部的一定比例。自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)共有代表542名，有13個(gè)民族的代表，其中少數(shù)民族代表占到65．5％，比少數(shù)民族人口在新疆總?cè)丝谥械谋戎馗叱?個(gè)百分點(diǎn)。各民族群眾還享有參與管理國(guó)家大事的權(quán)利。出席第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的新疆代表共60名，由11個(gè)民族成分組成，其中60％是少數(shù)民族代表。全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和全國(guó)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)成員中，都有來自新疆的少數(shù)民族人士。

各級(jí)黨委、政府一直把選拔、培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部作為實(shí)行民族區(qū)域自治政策的關(guān)鍵，培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀少數(shù)民族干部。在全國(guó)各地先后建立民族學(xué)院以及各類干部學(xué)校，將在實(shí)際工作中表現(xiàn)突出和有一定文化程度的少數(shù)民族選拔出來，送去學(xué)習(xí)。同時(shí)采取短期培訓(xùn)、基層鍛煉、異地交流等多種形式培養(yǎng)少數(shù)民族干部。近10年來，在中央有關(guān)部門的幫助和支持下，新疆選派了一部分少數(shù)民族干部到中央有關(guān)部委和沿海省份掛職，實(shí)行干部相互交流、干部輪換等措施。少數(shù)民族干部隊(duì)伍的人數(shù)和素質(zhì)都提高很快。1955年，全疆有少數(shù)民族干部4．6萬，1965年為6．7萬，1975年為9．3萬，1985年為20．2萬，1995年為27．2萬，2005年達(dá)到34萬，占全區(qū)干部總數(shù)的51．7％，是1955年自治區(qū)成立時(shí)的7倍。目前自治區(qū)的政府主席、各自治州的州長(zhǎng)、自治縣的縣長(zhǎng)以及相應(yīng)的人大常委會(huì)主任、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)都由實(shí)行民族區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；地、州、市的專員、州長(zhǎng)和市長(zhǎng)，除克拉瑪依市、石河子市等新興城市以外，也均由少數(shù)民族干部擔(dān)任；全疆83％左右的縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)是少數(shù)民族干部；少數(shù)民族干部在自治區(qū)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中占55％左右，在地、州、廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中占43％左右。少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部的數(shù)量也增加很快。2001年底少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍達(dá)到了25．1萬人，占到全疆專業(yè)技術(shù)干部總數(shù)的55％。各族婦女也大量地走上了各級(jí)黨政干部的崗位。

2005年全疆婦女干部達(dá)31．7萬，其中少數(shù)民族婦女干部占到一半左右。同時(shí)，國(guó)家還向新疆輸送了大批優(yōu)秀干部?，F(xiàn)在自治區(qū)已形成了包括黨務(wù)、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面人才的各民族干部隊(duì)伍，從組織上保障了各民族管理自治地方事務(wù)及本民族內(nèi)部事務(wù)的政治權(quán)利。

民族區(qū)域自治權(quán)的一個(gè)重要內(nèi)容是自治機(jī)關(guān)的立法權(quán)，即依照當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)和實(shí)際需要制定自治法規(guī)，包括自治條例和單行條例，以及變通執(zhí)行或停止執(zhí)行上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，它保證了各民族區(qū)域自治地方根據(jù)自己的具體情況管理地方事務(wù)的權(quán)利。同時(shí)自治地方還享有地方 國(guó)家機(jī)關(guān)制定地方性法規(guī)的權(quán)力。截至2000年底，自治區(qū)人大及其常委會(huì)頒布實(shí)施的自治法規(guī)、地方性法規(guī)和具有法律效力的決議、決定共213項(xiàng)，內(nèi)容涉及法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源管理、環(huán)境保護(hù)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)治安、社會(huì)保障、民族宗教等諸多領(lǐng)域。

地方立法適應(yīng)新疆的實(shí)際情況，保障了新疆各民族群眾的權(quán)益。首先，對(duì)不完全適應(yīng)自治區(qū)實(shí)際情況的上級(jí)機(jī)關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行變通，或根據(jù)具體情況增加補(bǔ)充性規(guī)定。如：1980年《中華人民共和國(guó)婚姻法》規(guī)定我國(guó)公民的結(jié)婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。新疆一些少數(shù)民族結(jié)婚年齡偏早是歷史上長(zhǎng)期沿襲下來的習(xí)慣，將婚齡很快提高到婚姻法規(guī)定的年齡較為困難。①1980年自治區(qū)五屆三次人代會(huì)通過了《新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行（中華人民共和國(guó)婚姻法)的補(bǔ)充規(guī)定》：將少數(shù)民族公民的結(jié)婚年齡變通為男不得早于20周歲，女不得早于18周歲。在1996年頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施（中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法)辦法》中補(bǔ)充規(guī)定：在自治區(qū)境內(nèi)生產(chǎn)并銷售的商品，其包裝和說明書上應(yīng)有少數(shù)民族文和漢文；經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所懸掛和在食品包裝、裝潢上標(biāo)注“清真”字樣或標(biāo)記，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府民族事務(wù)管理部門批準(zhǔn)。在1988年通過的《新疆維吾爾自治區(qū)文物保護(hù)管理若干規(guī)定》中，依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)自治區(qū)境內(nèi)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物進(jìn)行具體界定，尤其注意各民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)，并強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)少數(shù)民族文物專業(yè)技術(shù)人員。

其次，國(guó)家法律、行政法規(guī)涵蓋不全或國(guó)家尚未立法，根據(jù)自治區(qū)域內(nèi)的具體情況和特有問題，先行制定地方性的單行條例。如：1993年施行的《新疆維吾爾自治區(qū)語言文字工作條例》，保障各民族使用和發(fā)展自己語言文字自由的權(quán)利，并提倡各民族互相學(xué)習(xí)語言，促進(jìn)民族語言文字的科學(xué)研究和規(guī)范化工作。1996年第二次修正的《新疆維吾爾自治區(qū)掃除文盲條例》對(duì)使用漢語言文字與使用少數(shù)民族語言文字掃盲的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)范。1991年，自治區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于禁毒的決定，結(jié)合新疆境內(nèi)存在大麻毒品犯罪和對(duì)種植大麻原植物等違法行為打擊不力的情況，制定《新疆維吾爾自治區(qū)禁止大麻毒品條例》，對(duì)走私、販賣、運(yùn)輸、制造、吸食大麻毒品及種植大麻原植物的違法犯罪行為做出相應(yīng)的禁止和懲處規(guī)定。

在地方立法過程中，對(duì)不同民族、不同區(qū)域的具體情況進(jìn)行了區(qū)別對(duì)待。如實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，在中國(guó)內(nèi)地，普遍實(shí)行一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。1983年在修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行（中華人民共和國(guó)婚姻法)的補(bǔ)充規(guī)定》中提出了少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，但與漢族有所區(qū)別：“對(duì)漢族要求要嚴(yán)，對(duì)少數(shù)民族要適當(dāng)放寬?！?992年頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)劃生育實(shí)施辦法》具體規(guī)定少數(shù)民族居民一般可以比同類情況的漢族居民多生育一個(gè)子女。這種區(qū)別對(duì)待的政策，使有關(guān)法規(guī)更具有可行性。

在新疆維吾爾自治區(qū)50多年的發(fā)展歷程中，黨的民族區(qū)域自治政策取得了巨大的成就。各少數(shù)民族的政治地位顯著提高，政治權(quán)利大大增強(qiáng)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持并不斷完善黨的民族區(qū)域自治制度，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的重要因素，是我國(guó)民族問題能夠得到較好解決的關(guān)鍵之一。

第五篇：如何建立完善半工半讀制度

建立完善半工半讀制度 實(shí)現(xiàn)職教新突破

10月24日，教育部在青島召開全國(guó)職業(yè)教育半工半讀試點(diǎn)工作會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六屆六中全會(huì)提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，結(jié)合教育工作實(shí)際，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》；總結(jié)交流了近些年來各地部分職業(yè)院校開展半工半讀試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法；研究部署了下一階段職業(yè)教育工作；印發(fā)了教育部《關(guān)于在部分職業(yè)院校開展半工半讀試點(diǎn)工作的通知》，確定了百所試點(diǎn)院校，提出了新形勢(shì)下開展半工半讀試點(diǎn)工作、逐步建立和完善半工半讀制度的任務(wù)和要求。

會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，教育戰(zhàn)線要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到六中全會(huì)精神上是來，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，進(jìn)一步提高對(duì)教育在構(gòu)建和諧社會(huì)中地位和作用的認(rèn)識(shí)。職業(yè)教育具有鮮明的職業(yè)性、社會(huì)性和人民性，是面向人人的教育，在全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)中有著十分重要的作用。半工半讀是現(xiàn)代職業(yè)教育的一種學(xué)習(xí)制度，是校企合作、工學(xué)結(jié)合的一種人才培養(yǎng)模式，其基本形式是學(xué)校與企業(yè)等用人單位合作培養(yǎng)學(xué)生，學(xué)生通過工學(xué)交替完成學(xué)業(yè)。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、半工半讀，符合職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是全面貫徹黨的教育方針、加快職業(yè)教育發(fā)展的需要；是堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向、深化職業(yè)教育教學(xué)改革、提高職業(yè)教育質(zhì)量的需要；是幫助學(xué)生、特別是貧困家庭學(xué)生成才就業(yè)的需要。各級(jí)政府、特別是教育部門必須進(jìn)一步提高對(duì)職業(yè)院校開展半工半讀試點(diǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，下大氣力，認(rèn)真研究解決學(xué)校和企業(yè)開展半工半讀中的認(rèn)識(shí)問題和實(shí)際問題，采取切實(shí)有效的措施，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作的開展。

會(huì)議進(jìn)一步明確了半工半讀試點(diǎn)工作的主要任務(wù)。一是要積極探索新形勢(shì)下半工半讀的多種實(shí)現(xiàn)形式。要根據(jù)學(xué)校教學(xué)和企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，采取靈活多樣的形式。試點(diǎn)學(xué)校可以在部分專業(yè)試點(diǎn)，也可以在所有專業(yè)開展半工半讀。在工學(xué)交替的具體形式上，學(xué)生可以在學(xué)校集中學(xué)習(xí)一段時(shí)間，然后到企業(yè)實(shí)習(xí)；可以在學(xué)校和企業(yè)實(shí)行工學(xué)多次交替的學(xué)習(xí)方式，學(xué)生邊學(xué)習(xí)邊工作，完成學(xué)業(yè)。二是要探索建立適應(yīng)半工半讀的教學(xué)與管理制度。試點(diǎn)學(xué)校要按照國(guó)家規(guī)定的職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)，與企業(yè)共同研究制訂試點(diǎn)專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，確定相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)方式。實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度；探索教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生考核辦法；改革招生、學(xué)籍、教學(xué)及有關(guān)的學(xué)校管理制度。三是要探索建立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制。試點(diǎn)學(xué)校要為企業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)勞動(dòng)者，企業(yè)要為學(xué)校發(fā)展提供多方面支持，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)合作互惠、共同發(fā)展。

會(huì)議要求，各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，除了在安排中央和地方職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)要優(yōu)先支持開展半工半讀試點(diǎn)的職業(yè)院校外，還要安排一定的工作經(jīng)費(fèi)用以推動(dòng)試點(diǎn)工作的進(jìn)行；要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于對(duì)接受學(xué)生實(shí)習(xí)并支付實(shí)習(xí)報(bào)酬的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠的政策；要求各級(jí)教育行政部門、試點(diǎn)院校和企業(yè)都要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)并保障學(xué)生的各項(xiàng)合法權(quán)益；要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)取得突出成績(jī)的試點(diǎn)院校和企業(yè)予以表彰；要加強(qiáng)對(duì)半工半讀制度建設(shè)的理論研究和實(shí)踐探索，積極為試點(diǎn)院校和企業(yè)提供咨詢服務(wù)；要為半工半讀制度的建立和完善創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

會(huì)議指出，2007年是落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“十一五”目標(biāo)關(guān)鍵的一年。各地要以六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神；進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，2007年中等職業(yè)教育招生要在2006年招生總量的基礎(chǔ)上再擴(kuò)招50萬人以上，招生總規(guī)模達(dá)到800萬人，初步實(shí)現(xiàn)高中階段教育中職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)；要深化教學(xué)改革，把提高職業(yè)教育質(zhì)量放在突出的位置；繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力；要認(rèn)真研究解決職業(yè)教育發(fā)展中的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題、東西部職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展問題、成人教育和繼續(xù)教育問題以及職業(yè)教育的辦學(xué)體制、管理體制問題，公辦職業(yè)學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制問題，民辦職業(yè)教育發(fā)展問題，依靠行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育問題，就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書制度的建設(shè)問題，進(jìn)一步增加職業(yè)教育投入等深層次問題。進(jìn)一步提高全社會(huì)和各級(jí)政府對(duì)大力發(fā)展職業(yè)教育重要意義的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)采取有力措施，鞏固并擴(kuò)大成果，推動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)了解，2006年以來，職業(yè)教育改革與發(fā)展取得了可喜的成績(jī)。一是落實(shí)貫徹全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神取得階段性成果。截至目前，全國(guó)已經(jīng)有26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市召開了省級(jí)職業(yè)教育工作會(huì)議，就貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》和會(huì)議精神，加快職業(yè)教育發(fā)展作出部署。二是中等職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2006年，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到750萬人，在校生規(guī)模將突破1700萬人，再創(chuàng)歷史新高。三是“四大工程”的實(shí)施取得新進(jìn)展。目前參加教育部等六部門組織的“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”的職業(yè)院校已達(dá)1000多所，企業(yè)達(dá)2000多家，覆蓋的學(xué)生和學(xué)員超過300多萬人。教育系統(tǒng)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的規(guī)模達(dá)3500多萬人次，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)達(dá)5000多萬人次。繼續(xù)教育和各類培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到1億人次以上。四是職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工作全面啟動(dòng)。2006年，中央財(cái)政已投入專項(xiàng)資金15億元，其中國(guó)債資金10億元，支持了170個(gè)縣級(jí)職教中心和220所示范性中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)；財(cái)政專項(xiàng)資金5億元，支持了321個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。示范性高職建設(shè)計(jì)劃和中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)正在落實(shí)之中。在中央財(cái)政的引導(dǎo)和帶動(dòng)下，各級(jí)地方財(cái)政也加大了對(duì)職業(yè)教育的投入力度，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，地方安排用于職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的資金是中央投入的兩倍多，達(dá)到30多億元。這些投入，較大地改善了職業(yè)院校的辦學(xué)條件，提高了職業(yè)院校的基礎(chǔ)能力。五是加快推進(jìn)中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度建設(shè)，2006落實(shí)中央專項(xiàng)資助資金8億元。六是以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，積極探索校企合作、工學(xué)結(jié)合、半工半讀的人才培養(yǎng)模式，專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)等取得新進(jìn)展。

會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)吳啟迪作了關(guān)于在職業(yè)院校開展半工半讀試點(diǎn)工作的報(bào)告，山東省副省長(zhǎng)王軍民介紹了強(qiáng)化各級(jí)政府主導(dǎo)作用、大力推進(jìn)校企合作的經(jīng)驗(yàn)。天津市教委、膠南市委市政府、吉林市公用事業(yè)工程學(xué)校、重慶萬州商貿(mào)中專學(xué)校、揚(yáng)州市天海職業(yè)技術(shù)學(xué)校、山東魯泰公司、秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)校、徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司等作了會(huì)議交流發(fā)言。各地教育行政部門主管職業(yè)教育的負(fù)責(zé)人、半工半讀試點(diǎn)學(xué)校與主要合作企業(yè)的負(fù)責(zé)人、有關(guān)行業(yè)部門及組織代表、職業(yè)教育工作部際聯(lián)系會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)人、教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人約350人參加了會(huì)議。