第一篇：2005年國土資源經(jīng)濟形勢分析報告

一、國土資源經(jīng)濟基本情況及分析

（一）需求情況

1、本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢：**縣地處湖南省東南邊陲，與**兩省相接，是典型的老、少、邊、窮、庫地區(qū)，也是國家級重點扶持貧困縣，資源比較貧乏，人均耕地省，優(yōu)質(zhì)耕地少，后備資源不足。在近年，我縣主要突出抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進一步穩(wěn)步發(fā)展，抓體制創(chuàng)新，工業(yè)經(jīng)濟效益明顯得到提

高，工業(yè)化進程步伐明顯加快，民營和外向型經(jīng)濟發(fā)展迅猛，財政收支平衡，金融運行穩(wěn)定，并實現(xiàn)市定目標，項目建設(shè)資金到位及時進展順利。特別是小水電開發(fā)項目成效顯著。

2、土地需求情況

今年以來，我縣認真貫徹落實中央1號文件和市委經(jīng)濟工作會議精神，狠抓經(jīng)濟發(fā)展，全縣經(jīng)濟保持了平穩(wěn)增長的良好態(tài)勢。至今，我縣共安排縣級重點項目34個，計劃總投資11億元，其中投資1000萬元以上的項目14個，***電站、城網(wǎng)改造、通鄉(xiāng)公路建設(shè)等項目進展順利。截至目前，完成全社會固定資產(chǎn)投資3.5億元，增長74.1，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資2.7億元，增長71.7。熱商引資取得較好成績，引進項目總計98個，合同總投資81956萬元，其中新引進招商引資項目53個，保同總投資54033萬元；擴、改、續(xù)項目45個，其中新上項目10個，500萬元以上項目39個。小水電建設(shè)方興未艾，45個項目已到位資金5121萬元，除擴、改、續(xù)45個項目外，其余53個新招商引資項目均處在建、已建當中，屬新上馬項目，這對全縣建設(shè)用地量供應產(chǎn)生剌激性地增長，預計建設(shè)用地需求量將達到60公頃，下半年土地利用經(jīng)濟效益將呈現(xiàn)喜人態(tài)勢。

3、礦產(chǎn)品需求情況

**縣主要礦產(chǎn)有煤、鎢、銅、鐵、鉛鋅、鉀長石、粘土、石灰?guī)r、板巖、稀土、重晶石等11種。根據(jù)**縣目前礦山企業(yè)的生產(chǎn)能力、開采規(guī)模、市級規(guī)劃對主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量的要求以及汝城縣國民濟發(fā)展計劃，對我縣主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量的預測結(jié)果如下表：

礦產(chǎn)品名稱

單位

2001年產(chǎn)量

2005年產(chǎn)量

2010年產(chǎn)量

煤

萬噸

22.54鎢

WO3噸

474.5

500

550

銅

Cu噸

160

200

300

鐵

鐵萬噸

15.45

15.5

鉛

鉛噸

250

250

300

鋅

鋅噸

42150

200

鉀長石

萬噸

1.198

1.5

板巖

萬m

30.67

0.8

1建筑石料用灰?guī)r

萬m3

磚瓦用粘土

萬m3

3.65

5河道砂石

萬噸

1.39

1.5

到2005年**縣國民生產(chǎn)總值要達到21.05億元，年均增長10，第二產(chǎn)業(yè)總值8.59億元，年均增長15。這就要求為能源工業(yè)和原材料工業(yè)提供更多的礦物原料。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展對產(chǎn)礦資源的要求，確定經(jīng)濟年均增長速度為礦產(chǎn)資源的年均增長速度，采用下列公式以基期年產(chǎn)量來預測2005年和2010年的需求量。

某礦種的需求量=基期年產(chǎn)量×（1 年均增長速度）n

其中：N為目標年與基期年間的年份數(shù)。預測2005年的需求量時，N=2，年均增長速度取0.1；預測2010年的需求量時，N=7，年均增長速度取0.08。綜合考慮國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求趨勢，預測2005年和2010年**縣主要礦產(chǎn)品需求量如下表：

礦產(chǎn)品名稱

單位

2005年產(chǎn)量

2010年產(chǎn)量

煤

萬噸

2.93

4.1

1鎢

WO3噸

500

560

銅

Cu噸

234.27

328.58

鐵

鐵萬噸

6.52

9.15

鉛

鉛噸

366.03

513.38

鋅

鋅噸

207.9

291.6

鉀長石

萬噸

1.75

2.45

板巖

萬m3

0.98

1.37

建筑石料用灰?guī)r

萬m3

8.78

12.31

磚瓦用粘土

萬m3

5.34

7.48

河道砂石

萬噸

2.04

2.86

從礦產(chǎn)資源的潛在經(jīng)濟價值來看，**縣優(yōu)勢礦種鎢、鐵、石灰?guī)r3種礦產(chǎn)潛在經(jīng)濟價值總和為182.556億元，占全縣所有礦產(chǎn)潛在經(jīng)濟價值總量的78.64；從礦產(chǎn)資源保證度來年，三者可采年限均在50年以上；從供需形勢來看，石灰?guī)r、鐵供需均能達到平衡，就國家限制

開采的鎢礦而言，其市場供需形勢是供過于求。綜合考慮**縣的礦產(chǎn)資源的潛在價值、保證度以及供需形勢，可以看出**縣礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

礦產(chǎn)資源的證程序主要取決于保有儲量、可采儲量、預測資源量、年開采量和年遞增（減）速度等因素。依據(jù)目前的開采規(guī)模、綜合考慮**市礦產(chǎn)資源規(guī)的要求，采用下列公式計算汝城縣14種主要礦產(chǎn)資源的保證

度。

某礦種的資源保證度=資源儲量/基期年產(chǎn)量×綜合回收率

礦種

年均開采量（萬噸）

預計開采年限(年)

礦種

年均開采量（萬噸）

預計開采年限(年)

煤

2.0(原煤)

4板巖

53.6

長期

鐵

12.03(礦石)

158

稀土礦

0.0

56銅

6.02(礦石)

粘土

10.2

248

鉛

1.43(礦石)

砂石

1.39

長期

鋅

0.96(礦石)

鎢

8.29(礦石)

189

鉀長石

1.198

石炭巖

641.4

長期

分析(上表)可知:

(1)資源量充余，以目前的開采速度，可供長期開采的礦種有石灰?guī)r、板巖、砂石、地熱和地下水5種。

(2)按目前的開采速度，預計可采100年以上的礦種有鎢礦和鐵礦兩種。

(3)按目前的開采速度，預計可采50年——100年的礦種有煤、銅、鉛、鋅、鉀長石5種。

(4)資源后備基地不足，開采保證度不足50年的有粘土和稀土礦，尢期是稀土礦，可采年限已不足10年。

（二）供應情況

1、土地審批情況：在執(zhí)行（國辦發(fā)明電[2004]20號）《國務院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》以來，我縣對土地市場進行了全面清理。每宗建設(shè)用地都要由規(guī)劃股和用地股的工作人員到現(xiàn)場核對，符合土地利用總體規(guī)劃和供地策的及時向省市申報，不符合條件的堅決不予審核和申報。

批準用地情況：目前，全縣報省政府批準項目9個，民爆物資倉庫、**電站、***電站、***電站、***電站、***電站、***儲備土地、**旅游渡假區(qū)、**二級電站等，零星分布于縣域內(nèi)丘陵山區(qū)，總面積12.4334公頃，比去年同期增長124.5,其中水田1.4342公頃；旱土0.7757公頃；林地6.9766公頃；園地0.6252公頃；未利用地0.8901公頃；河流水域1.7316公頃。9個集體建設(shè)項目體現(xiàn)了以小水電行業(yè)為主，需使用土地面積占批準總面積79.3；民爆物資倉庫屬工礦倉儲用地，使用面積占總批準面積7；**旅游渡假區(qū)為商服住宅用地，使用面積占總批準面積8.7。農(nóng)村個人建房454戶，面積3.8807公頃。

2、土地供應情況

①新增建設(shè)用地供應量:為民爆物資倉庫、**電站、***電站、***電站、***電站、***電站、**旅游渡假區(qū)、**二級電站等八個項目到上級辦理了用地手續(xù)。②利用存量建設(shè)用地情況：縣產(chǎn)權(quán)交易中心拍賣改制企業(yè)土地資產(chǎn)74宗，面積399600平方米，我局出讓7宗14144平方米土地均為儲備存量土地，此舉不僅盤活了存量土地資產(chǎn)，減小了資金緊缺壓力，而且在國家大幅度削減用地指標的情況下保證了重點項建設(shè)用地需求，加快了我縣的“三化”進程，促進了經(jīng)濟發(fā)展。③土地供應方式主要以招拍掛出讓為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點項目的采用了行政審批方式。

3、耕地保護情況

今年全縣認真貫徹國務院有關(guān)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)定和開展資源節(jié)約活動通過精神。耕地保護開行開源與節(jié)流并舉，積極實施土地開發(fā)理理，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。今年全縣建設(shè)占用耕地2.2107公頃。今年土地開發(fā)整理項目已立項2個，面積117公頃。其中省級項目1個，這些項目都還在實施，還未經(jīng)上級驗收，所以到目前我縣今年耕地面積沒有增加。今年建設(shè)所占的2公頃多耕地從我縣耕地儲備中抵扣，抵扣后還?？h儲備耕地23.432公頃，全面仍實現(xiàn)耕地占補平衡?；巨r(nóng)田保護面積保持不變，保護面積為22645公頃。

4、礦權(quán)投放情況

省廳投放探礦權(quán)兩個，即走****金屬礦和**銅礦

采礦許可證發(fā)證情況：省級發(fā)證4個，市級發(fā)證2個，縣級29個，均為今年以前發(fā)證延續(xù)到目前。

礦權(quán)供應方式：**鐵礦區(qū)拍賣成交鐵礦采礦權(quán)15宗，成交價款7758萬元，在此基礎(chǔ)上協(xié)議出讓**鐵礦**、**、****等4個赤鐵礦點。

（三）市場價格和收入情況

1、土地收入情況

今年1—8月份，我縣共掛牌出讓國有土地使用權(quán)7宗，面積1.4144公頃，比去年同期下降84.6，總出讓金355.0874萬元，比去年同期下降86.8；掛牌出讓國有土地使用權(quán)比率100，比去年同期公開出讓比率提高8.9。據(jù)分析，今年土地市場低的原因，一是縣委、政府為保護招商引資項目**綜合大市場、**房地產(chǎn)公司開發(fā)的土地出讓市場，而停止出讓國有土地；另一主要原因是受到前兩年國企改制中國有土地大量流入市場，需求量接近飽和，對現(xiàn)有的國有土地使用權(quán)出讓造成極大的沖擊。

2、土地價格情況

今年元月份以來，我縣正式按2003年11月5日公布的基準地價標準執(zhí)行，地價相比去年都有所上漲，情況見下表：

表格略

近幾年我縣的房地產(chǎn)市場發(fā)展較快，土地的需求量較大，企業(yè)改制拍賣的土地為房地產(chǎn)業(yè)提供了大量的土地，土地價格相比市場價偏低。

土地二級市場交易情況詳見下表：

類型

年度

轉(zhuǎn)讓

抵押

出租

成交額

面積

宗數(shù)

抵押額

面積

宗數(shù)

面積

收益金

200

31817.4

4240680

1252.2125079

8519.9

8.127

2004

1238.59

7566

127

51410

23211

3900

7.83、礦權(quán)收入情況：協(xié)議出讓價款194萬元。

4、主要礦產(chǎn)品價格變化情況

磁鐵精礦

赤鐵精礦

鎢精礦

上年度

本年度

上年度

本年度

上年度

本年度

450元/噸

720元/噸

210元/噸

190元/噸

20000元/噸

45000元/噸

二、實施宏觀調(diào)控政策對本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生的主要影響

（一）國家政策要求:根據(jù)國土資源與宏觀調(diào)控的要求，我縣進一步加強了土地供應管理，強化了土地調(diào)控力度。

1、土地利用總體規(guī)劃和計劃管理進一步嚴格規(guī)范。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的項目，堅決不予供地。對符合圈外選址條件的項目，在選址時堅持節(jié)約用地、不占好地的原則，控制占用耕地和用地規(guī)模。

2、嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項目用地標準。對上報的項目，嚴格核定用地標準，控制項目盲目大面積用地，及時的要求業(yè)主對項目的用地規(guī)模進行調(diào)整。節(jié)約了土地資源和土地利用計劃。

4、認真執(zhí)行了國務院關(guān)于暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)定。

（二）調(diào)控措施對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響：今年是加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控，深化土地市場治量整頓，貫徹國土資源基本農(nóng)國保護“五不準”、非農(nóng)建設(shè)用地“六個不報批”，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管理，中央更加重視國土資源管理，把土地政策作為重要宏觀調(diào)控措施，改革國土資源管理體制的一年。從有關(guān)統(tǒng)計資料上看，宏觀調(diào)控已初見成效，1~8月份，全縣投資增長過快勢頭得到遏制，貨幣供應和貸款明顯下降，生產(chǎn)資料價格回落，經(jīng)濟中不穩(wěn)定、不健康因素得到一定仰制。同時國民經(jīng)濟快速增長，財政收入增加，人民生活繼續(xù)改善。9~12月份，解凍后，建設(shè)資金投入才有所回升，促進了我縣社會經(jīng)濟的健康穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。這說明中央一系列宏觀調(diào)控政策是正確的、有效的、及時的。

A、水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地得到了保障。根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)的需要，我縣在土地供應上按照扶持重點的原則，及時為重點項目提供用地。上半年共報批用地9宗，下半年共報批建設(shè)用地5宗。為我縣***電站、**電站、***電站、***電站、***電站、***電站、**變電站等重點基顧設(shè)施項目提供了用地報批服務。

B、農(nóng)村個人建房用地供不應求。隨著農(nóng)村村民生活水平的不斷提高，村民對住房的要求也越來越高，而且暫時取消收取農(nóng)民耕地開墾費的減負政策后，耕地減少的勢頭越來越大，按照土地管理法中的占一補一原則，所占的耕地由誰補充，資金的來源都沒有明確。目前都是用國土部門已開發(fā)的耕地作為補充，而縣級國土部門的耕地開發(fā)資金又是由上級撥付?？顚Ｓ茫瑳]有上繳就不會撥付，也就說農(nóng)民建房占的耕地難以實現(xiàn)占補平衡。

（三）調(diào)控措施對本地區(qū)國土資源經(jīng)濟的影響：耕地開墾費征收標準的降低，使耕地的減少趨勢進一步加快，補充耕地的質(zhì)量達不到要求，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的暫停，合一些項目供地得不到落實，另一方面造成未批先建的行為不斷發(fā)生，特別是屬于國家重點扶持的水利基礎(chǔ)設(shè)施用地違法用地問題尤為突出。

三、下階段工作建議

A、積極參與宏觀調(diào)控。國土資源參與宏觀調(diào)控是黨中央、國務院賦予國土資源部門的一項新的重要職責，國土資源部門要履行好工作職責，全面正確積極理解中央決策，運用好土地政策保宏觀經(jīng)濟安全穩(wěn)定運行，為經(jīng)濟健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。B、完善土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)上級國土資源部門的部署，結(jié)合我縣社會經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的需求，要及時開展土地利用總體規(guī)劃修編工作。要做好土地利用總體規(guī)劃修編的組織、經(jīng)費安排工作，將規(guī)劃修編的組織、經(jīng)費安排工作，將規(guī)劃修編經(jīng)費納入本級2005年財政預算。C、由于農(nóng)民建房占用耕地不收耕地開墾費，縣級國土部門沒有資金投入這部分的耕地補充。建議上級部門對農(nóng)民建房占用耕地所減少的面積不列入縣級的占補平衡，或明確由上級專項經(jīng)費中下?lián)苡玫亻_發(fā)新的耕地。

**縣國土資源局

二○○*年十二月三十日

第二篇：＊＊縣國土資源經(jīng)濟形勢分析報告

茶陵縣國土資源經(jīng)濟形勢分析報告

茶陵縣位于湖南省東部，總面積2507.1平方公里，總?cè)丝?2.1萬人，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），地理坐標北緯26°30′29″～27°07′25″，東經(jīng)113°20′55″～113°55′23″。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，茶陵充分發(fā)揮自身在交通區(qū)位、資源文化等方面的優(yōu)勢，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，在全市及周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展版圖中的影響力、競爭力不斷提升。幅員遼闊。全縣土地總面積250711.13公頃，其中農(nóng)用地216708.67公頃，占土地總面積的86.44%；建設(shè)用地12472.00公頃，占土地總面積的4.97%；未利用地21530.46公頃，占土地總面積的8.59%。人口較多。全縣戶籍人口62.1萬人，常住人口57.8萬人，城區(qū)居住人口7.8萬人。礦藏豐富。已探明礦種26種，其中金屬礦11種，非金屬礦15種；除湖口鎮(zhèn)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均有不同程度分布。交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。隨著

“3211”交通大格局的基本形成，我縣“一城五區(qū)”縣城框架、“一區(qū)五園”工業(yè)布局正在加緊實施和完善，全縣城區(qū)規(guī)劃面積96平方公里，土地規(guī)劃面積14.72平方公里，建成區(qū)面積15平方公里，核心園區(qū)規(guī)劃面積8.46平方公里，城區(qū)人均居住面積39平方米／人，城市道路總長63公里，奏響了“建成湘贛邊境中心縣”的宏偉序曲。現(xiàn)根據(jù)本人對全縣國土資源工作運行情況的理解，特提出以下報告：

一、運行情況

（一）土地審批情況。

受國家嚴控建設(shè)用地報批指標宏觀政策影響，我縣2014年批回用地量與去年同期相比有所下降。2014年，省下達我縣新增建設(shè)用地計劃指標僅為33公頃，通過協(xié)調(diào)爭取，計劃用地指標追加到75公頃；縣下達我局的用地報批任務為2000畝（133公頃）；全縣“圈內(nèi)”需求用地項目共56宗，總用地面積324.5673公頃，為省下達計劃指標（追加指標后）的4.33倍，其中新增建設(shè)用地需求293.2128公頃。截止目前，我縣批回建設(shè)用地11宗，面積40.89公頃，與上年同期下降近2個百分點；上報建設(shè)用地項目3宗，面積23.685公頃（含近期向省廳爭取的米江風光帶只轉(zhuǎn)不征項目用地13.6291公頃，不占新增建設(shè)用地指標，節(jié)省資金300萬元）。今年省廳下達給我縣的75公頃新增建設(shè)用地計劃指標，現(xiàn)已使用34.279公頃，剩余40.721公頃。

（二）土地供應情況。

今年縣下達我局的土地純收益任務為3.8億，預計可實現(xiàn)土地出讓收入（含報批費用、征地拆遷成本等）4.9億元。截止6月底，共招拍掛成交供應土地10宗，面積7.94公頃，實現(xiàn)土地出讓收入11251萬元，純收益8398萬元，占縣下達任務的23?%。7月份我局已將財富中心、慧科生態(tài)園、云陽礦業(yè)、工業(yè)園區(qū)5個工業(yè)項目等建設(shè)用地供應市場，土地出讓總價款預計可超過個2億。根據(jù)“土地出讓主要集中在下半年”的市場規(guī)律，下階段我局還計劃將仙人灣旅游設(shè)施配套用地、湘東書畫院、小哈佛、朝陽街加壓加氣站、84倉庫剩余土地等7宗用地供應市場，土地招拍掛總價款預計可超過1.5億元，加上朝陽街項目承諾在8月份再繳納欠款3000萬元，土地出讓收入將超過1.8億元。綜上所述，如果以上宗地能順利掛牌成交、朝陽街項目承諾繳納款項能及時到位，土地出讓收入預計為4.9億元。

（三）耕地保護情況。

市人民政府下達我縣的耕地保有量為38667公頃，基本農(nóng)田保有量為33018公頃。根據(jù)2012年土地變更調(diào)查成果，確定我縣耕地總量為39515.29公頃，占總保有量的102%，基本農(nóng)田面積33018.33公頃，占總保有量的100%。2013年來，我縣實施縣本級補充耕地項目7個，計劃新增耕地3058.37畝，預計在歸還已借用市國土資源局3114.67畝耕地占補指標后，還將倒欠市局耕地占補指標56.30畝。

（四）土地儲備情況。

2014年，土地儲備計劃總規(guī)模為467.2公頃，已入庫地塊114.06公頃，占計劃任務的24.4%；擬入庫地塊353.13公頃，占計劃任務的75.6%；今年計劃向銀行融資1.4億元（城投公司擬以我局儲備中心的名義融資1億元，融資手續(xù)正在辦理中）。該融資資金到位后，可在一定程度上助推城市建設(shè)的提速。

（五）執(zhí)法監(jiān)察情況。

2013年來，我局共開展土地、礦產(chǎn)巡查1265次，發(fā)現(xiàn)和制止違法行為237起；單獨組織或參加縣政府組織的拆違行動59次，拆除違法建筑面積21193.4平方米，其中耕地5510.1平方米；配合全縣礦山領(lǐng)域開展“打非治違”專項行動39次，出動執(zhí)法檢查人員980余人次，炸毀封閉非法井硐506個，搗毀設(shè)備69套，拆毀廠棚205個，配合經(jīng)信局停電、斷電25家企業(yè)；立案查處國土資源違法案件43起，結(jié)案41起，收繳罰款623386元，其中土地資源違法案件立案21起，結(jié)案21起，罰款213127元；礦產(chǎn)資源違法案件立案22起，結(jié)案20起，罰款410259元。上述工作對維護我縣正常的土地、礦產(chǎn)開發(fā)利用秩序起到了較好的作用。

（六）征地拆遷情況。

2014年，全縣共上報土地征收項目6個，面積795.6435畝；實施土地征收項目9個，面積706畝，其中新征項目7個，面積518畝，續(xù)征項目2個，面積188畝；預征項目3個，征收面積912.063畝。已組織用地報批的6個征地拆遷項目，需征收土地面積795.6435畝，需支付補償款3809萬元，安置農(nóng)業(yè)人口1083人。新開征的7個用地項目，目前已完成項目征地2個，征地面積

92.6畝，支付征地補償款436萬元。湘贛汽貿(mào)城、東環(huán)線公路、朝陽西路等3個縣重點建設(shè)預征地項目，需征地總面積為912.063畝，需拆遷房屋及附屬設(shè)施93戶，拆遷房屋建筑面積20258.08平方米；現(xiàn)已完成征地面積511.2078畝，已簽訂房屋拆遷協(xié)議

50戶，拆遷建筑面積12330.63

平方米，支付征地拆遷補償款3187.3082萬元。

二、形勢分析

（一）用地供需矛盾加大。

嚴控建設(shè)用地指標是今年用地政策調(diào)整的核心內(nèi)容。周邊縣市早兩年已進行了土地儲備，這種“未雨綢繆”的做法一定程度上緩解了用地的壓力。近兩年，我縣充分利用“三高一鐵”建設(shè)、羅霄山脈連片特困地區(qū)國家扶貧等機遇，每年批回用地約為2000畝，但仍供不應求。全縣用地需求呈“井噴”狀態(tài)。因長期受經(jīng)濟總量、財政收入不足等因素影響，我縣土地儲備工作相對滯后，目前已出現(xiàn)了“庫中無糧”的狀況。2014年，根據(jù)中央領(lǐng)導嚴控新增建設(shè)用地指示精神，國家制定出臺了一系列關(guān)于土地管理的新政策，受此影響，省嚴格實行建設(shè)用地指標省直管縣，明確要求：縣計劃用地指標一次性下達，不再追加，市縣之間不能相互調(diào)劑，同時運行建設(shè)用地遠程報卷系統(tǒng)，用地指標使用完畢，該系統(tǒng)則自行關(guān)閉，以此嚴控建設(shè)用地審批管理。此舉從源頭上杜絕了市、縣向上爭取追加指標、調(diào)劑指標的行為。6月上旬，我縣通過協(xié)調(diào)爭取，使省下達計劃指標由原來的33公頃追加到75公頃，雖然可用指標有一定幅度的增長，但較之往年的實際批回量和今年縣委、縣政府下達的2000畝（約133公頃）目標任務仍相距甚遠，用地指標不足將進一步激化用地供需矛盾。

（二）土地出讓市場乏力。

年初以來，全國一、二線城市房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，始終沒有起色，在并無政策明顯壓制的背景下，傳統(tǒng)熱銷期卻出現(xiàn)“量價齊跌”的局面，并被判斷為“拐點”。不少地方政府甚至出臺救市政策，但實際效果并不明顯。就我縣而言，房地產(chǎn)消費主要以居住為主，而非以投資為主，農(nóng)村村民及部分城鎮(zhèn)居民傾向于建廂房居住。透過上半年的房產(chǎn)交易總量和土地出讓收益來看，市場對經(jīng)營性用地的需求“剛性”不足。究其原因主要有三：一是近三年的經(jīng)營性用地供應量過大。近三年，我縣商住開發(fā)用地供應22宗，面積為59.9公頃，建筑面積約有167.73萬平方米（按110平方米計約有1.47萬套商品住房），近20處地產(chǎn)幾乎同期開盤、集中釋放，市場呈現(xiàn)短期飽和狀態(tài)，新增需求不旺；二是違法違規(guī)建設(shè)樓盤對市場形成沖擊。受利益驅(qū)動，我縣出現(xiàn)多起違法違規(guī)建造、銷售自建樓盤的情況，這類不符合城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的“小產(chǎn)權(quán)”性質(zhì)樓盤，不僅給目前的房地產(chǎn)市場形成了沖擊，也將給今后的土地、房產(chǎn)發(fā)證留下隱患；三是大中城市房價調(diào)整導致部分百姓對購房持觀望態(tài)度，加上信貸政策持續(xù)收緊，我縣個別房地產(chǎn)企業(yè)為促銷甚至出現(xiàn)惡意競爭的情況?；谝陨显颍袌鰧?jīng)營性用地入市的反映可能不會太樂觀，確保完成“入庫土地純收益3.8億元”的目標任務面臨較大壓力。

（三）耕地占補保障不足。

耕地占補平衡是建設(shè)用地報批、儲備土地出讓的前置條件，三者環(huán)環(huán)相扣，相輔相成。近期，國土資源部相繼出臺了《關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》和《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》第61號令，要求：堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守耕地紅線；堅持先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占補對等的原則，占耕地補耕地，占水田補水田。耕地保護的高要求，使得我縣耕地占補平衡既要面臨節(jié)流的壓力，又要面臨開源的壓力，還要面臨耕地開墾經(jīng)費預算不足的壓力。一是縣財政為我縣2013年實施的7個縣本級補充耕地項目預算費用為1200萬元，實際需求約為2400萬元，缺口1200萬元；二是隨著國家占優(yōu)補優(yōu)、占補對等政策的出臺，我縣擬開墾水田1000畝，概算經(jīng)費約1300萬元，上述兩項工作的資金缺口達

2500萬元。如果縣財政不能及時追加預算外資金予以補充，我縣將無法按時歸還向市借用的耕地指標，同時，也不能保障新增建設(shè)用地項目及時報批。

（四）征地拆遷存在困難。

目前，我縣征地拆遷工作除面臨歷史遺留問題多、失地農(nóng)民社會保障推進緩慢等方面困難外，最主要還是來源于安置困難和園區(qū)征地不規(guī)范兩個方面。一方面是安置困難。在農(nóng)村，被安置對象普遍以“集中安置、異地安置不便于生產(chǎn)生活”為由，要求自主安置，這給耕地、基本農(nóng)田保護及土地利用總體規(guī)劃的落實帶來了壓力。據(jù)統(tǒng)計，我縣僅重點工程建設(shè)就產(chǎn)生違法占用耕地建房戶132戶，面積為12559平方米。在城鎮(zhèn)，被安置對象普遍要求安置到城區(qū)繁華地段，對政府確定的安置點不滿意，并普遍有多安排宅基地、多補償征地拆遷款的要求，這又給征地拆遷成本增加了壓力。另一方面是園區(qū)征地不規(guī)范。土地征收一般法定程序是“三公告兩聽證一登記”，而后進行補償，而茶陵縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)行征地程序是只有前期預征、登記補償。這種程序錯位、內(nèi)容缺失的不規(guī)范做法，導致了未按程序征地、未按標準補償、未征先用、未批先供等情況的發(fā)生，侵害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，形成了社會維穩(wěn)隱患，增加了相關(guān)領(lǐng)導被問責的風險。（園區(qū)征地模式：先以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)營開發(fā)公司為主體，在土地征收未經(jīng)省人民政府批準前，與土地所有者一次性簽訂征地協(xié)議；2012年以前按縣政府特批的補償標準執(zhí)行，2012年后按簽訂征地協(xié)議的征地標準執(zhí)行。用地落實到具體項目、經(jīng)省人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后，沒有按照《土地管理法》、《湖南省征地程序暫行規(guī)定》、《征用土地公告辦法》等法律法規(guī)的征地程序?qū)嵤┱鞯兀粵]有依法履行“兩公告、一聽證”的法律程序；沒有按批準的征地補償標準對被征地農(nóng)民進行補償，甚至有些項目直接進行了掛牌出讓。）

（五）執(zhí)法監(jiān)察壓力空前。

今年受國家國土資源管理新政策影響，包括土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查在內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)察工作將面臨更大的壓力。一是衛(wèi)片執(zhí)法權(quán)下放。2014年國土資源部將衛(wèi)片執(zhí)法職權(quán)下放，明確各省人民政府為執(zhí)法主體，具體承擔衛(wèi)片執(zhí)法、問責職責，國土資源部負責監(jiān)督檢查各省政府國土資源衛(wèi)片執(zhí)法情況，杜絕了以往省、市、縣三級人民政府聯(lián)合應對檢查、規(guī)避追責風險的行為。二是衛(wèi)片執(zhí)法范圍擴大。國家將農(nóng)村村民建房、廉租房、安置房等民生、公益項目用地的違法行為計入違法比例進行責任追究，加上衛(wèi)片執(zhí)法檢查技術(shù)不斷進步、衛(wèi)片圖像越來越清晰，對于縣人民政府及其國土部門是一種嚴峻考驗和挑戰(zhàn)。三是問責對象改變。對于達到問責條件的市縣，往年是由省國土資源廳對市縣分管領(lǐng)導進行問責，今年改由省人民政府對市縣主要領(lǐng)導進行問責。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任缺位。由于國土資源利益分配權(quán)的削弱，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組不能有效履行自身在國土資源保護方面的主體責任，習慣性認為國土資源保護是國土資源部門的事，與自己無關(guān)。有的對農(nóng)村村民違法占用耕地建房行為不管不顧；有的為支持招商引資、工程項目建設(shè)變相主導了違法違規(guī)用地行為；有的為獲取稅收對礦山違法行為“睜一只眼閉一只眼”，這也是我縣國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)總量仍然較大的重要原因。

三、工作建議

（一）用地保障方面。

一是合理安排項目用地。通過協(xié)調(diào)爭取，我縣新增建設(shè)用地指標追加到目前的75公頃，但相對于項目用地的實際需求，用地指標仍嚴重不足。建議縣政府依據(jù)項目的輕重緩急，按照有保有壓的原則，合理確定上報項目，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、重點工程、民生實事項目建設(shè)用地。二是注重盤活存量土地。對包括園區(qū)閑置土地在內(nèi)的存量土地進行盤活利用是促進土地高效利用、緩解建設(shè)用地報批壓力的有效途徑。對此，國務院2009年9月26日發(fā)布的《關(guān)于集約用地的通知》予以了明確規(guī)定。建議縣政府配套出臺相關(guān)政策法規(guī)進行指導干預，可采用加壓盤活、置換盤活、回購盤活等不同方式，增加企業(yè)報批用地、閑置土地的風險成本，實現(xiàn)土地收益最大化。三是優(yōu)先保障開發(fā)資金。耕地開發(fā)是充盈耕地占補平衡指標的首選途徑。2014年，我縣為支持耕地占補平衡工作，對縣本級補充耕地項目所需經(jīng)費實行了預算安排，一定程度上緩解了“耕地占補指標等耕地占補項目，耕地占補項目等耕地開發(fā)資金”的矛盾。但由于經(jīng)費預算總量不足、財政評審時間較長等原因，客觀上仍給該項工作的組織實施帶來了不小的困擾。鑒于今年用地報批工作的嚴峻形勢，建議縣委、縣政府督促縣財政加快耕地占補平衡項目評審進度，優(yōu)先、足額追加縣本級補充耕地項目預算外經(jīng)費；制定出臺明確、合理的項目評審標準，避免出現(xiàn)“因耕地占補平衡指標不足而無地可用”的情況。

（二）土地出讓方面。

一是科學有序供應土地。有序安排土地供應是確保土地市場穩(wěn)定的前體。建議縣政府對土地出讓供應嚴格實行規(guī)劃計劃管理，合理控制建設(shè)用地供應的規(guī)模、時序、結(jié)構(gòu)、方式等要素條件，確保土地供應的科學性、針對性、合理性，以此遏制囤地、圈地行為，減少土地閑置浪費，提高土地利用效率。二是嚴格實行“凈地”出讓。“凈地”出讓可以最大限度地降低土地出讓合同風險和社會維穩(wěn)壓力。國家相關(guān)法律法規(guī)明確要求：實行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓，出讓前，應處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補償、安置等經(jīng)濟法律關(guān)系。我縣在過往的土地出讓交易過程中，個別出讓宗地曾出現(xiàn)過“矛盾未協(xié)調(diào)好，就先行掛牌出讓”的情況，給后來的稅費催繳、社會維穩(wěn)等工作帶來了難以克服的困難。建議縣政府在土地出讓工作中嚴格依照國家“凈地”出讓相關(guān)規(guī)定，實施“凈地”出讓。這樣既可減少矛盾，又規(guī)避風險。三是合理認定收入任務。按照國家、省、市相關(guān)文件要求，土地出讓收入必須嚴格實行“收支兩條線”管理，國土資源部門主要負責“出讓”、“征收”環(huán)節(jié)工作，“支出”環(huán)節(jié)工作主要由財政負責。建議縣政府將通過國土平臺“招拍掛”實現(xiàn)的土地出讓收入全部納入國土收入任務，不應剔除園區(qū)用地、工業(yè)用地出讓收入及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出的費用。這既可以真實地反映本部門土地出讓收入狀況，又可以有效規(guī)避國家審計工作可能存在的問責風險。四是做活儲備融資平臺。茶陵縣土地儲備中心是我局下屬單位，其主要職責有制定并組織實施土地儲備計劃、做好收購土地投放市場的前期開發(fā)配套工作、核算土地收購及開發(fā)成本、籌集土地儲備資金等，具有合法的土地儲備、融資主體資格。因各種原因該中心暫未按照上級要求實質(zhì)性開展業(yè)務。建議縣政府撥付土地儲備資金及時進行經(jīng)營性用地的報批，土地儲備中心組織實施縣內(nèi)國有資產(chǎn)的土地處置、閑置土地的盤活利用等業(yè)務工作，解決我縣土地儲備“庫中無糧”的問題。

（三）耕地保護方面。

對此，主要有三個方面的建議。一是前移關(guān)口，延伸控違拆違管理。縣控違拆違執(zhí)法大隊自成立以來，充分發(fā)揮其早發(fā)現(xiàn)、早處置、嚴厲快速打擊的職能優(yōu)點，牽頭負責對我縣縣城核心區(qū)范圍內(nèi)“兩違”行為的查處打擊工作，為維護縣城核心區(qū)及周邊區(qū)域良好的土地開發(fā)利用秩序起到了關(guān)鍵性作用。建議參照此模式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“兩違”清查工作領(lǐng)導小組、控違拆違執(zhí)法中隊，實行一套人馬、兩塊牌子管理，負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)國土資源的巡查、監(jiān)督、違法行為查處、違法建筑物和構(gòu)筑物拆除等相關(guān)工作，將控違拆違關(guān)口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)前移，將土地、規(guī)劃管理向基層延伸。二是突出重點，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護主體責任。建議嚴格落實《關(guān)于建立全縣國土資源執(zhí)法監(jiān)管國土責任機制的通知》（茶政辦發(fā)〔2011〕89號）、《耕地保護離任審計制度》，進一步明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、辦事處在耕地保護中的主體責任及責任、權(quán)、利關(guān)系，并對其進行嚴格監(jiān)督考核，實行“一票否決”，用利益導向、獎懲機制促進耕地保護責任的有效落實。三是齊抓共管，形成部門聯(lián)動合力。建立健全執(zhí)法監(jiān)察部門聯(lián)動機制，以聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交等為主手段，促進紀檢、公安、檢察、法院、國土、林業(yè)、城管等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步加強協(xié)調(diào)配合，努力解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察手段單一、力量偏軟的問題。建議對國土資源部門已形成案卷資料但缺乏強制執(zhí)行力的違法案件，在報告縣政府后移交到縣控違拆違執(zhí)法大隊進行快速處理。

國土部第61號令摘要及相關(guān)情況

5月22日，國土資源部部長姜大明簽署國土部第61號令，發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，這是中國首部專門就土地節(jié)約集約利用進行規(guī)范和引導的部門規(guī)章，共九章38條，自2014年9月1日起實施?！兑?guī)定》針對當前土地管理面臨的新形勢，充分借鑒和吸收地方成功經(jīng)驗，對土地節(jié)約集約利用的制度進行了歸納和提升。具體內(nèi)容摘要如下：

一是進一步加強規(guī)劃引導。

《規(guī)定》強調(diào)國家通過，對建設(shè)用地實行總量控制，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排。

二是進一步強調(diào)布局優(yōu)化。

《規(guī)定》根據(jù)實踐中探索出的成功經(jīng)驗，提出城鄉(xiāng)土地利用應體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則，引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，集約布局、節(jié)約用地。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。同時，城市建設(shè)用地應因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。

三是強化標準控制作用。

國家實行建設(shè)項目用地標準控制制度，國土資源部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項目用地指標、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項目用地控制標準。建設(shè)項目用地審查、供應和使用，應符合建設(shè)項目用地控制標準和供地政策。

四是充分發(fā)揮市場配置作用。

《規(guī)定》提出各類有償使用的土地供應應充分貫徹市場配置原則，運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。進一步強調(diào)除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外，國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用。針對實踐中創(chuàng)造的工業(yè)用地新方式，《規(guī)定》明確，市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地。禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

五是突出了存量土地的盤活利用。

《規(guī)定》總結(jié)近年來土地整治領(lǐng)域多項改革經(jīng)驗，從農(nóng)用地整治和建設(shè)用地整治兩方面提煉節(jié)約集約用地的創(chuàng)新做法。對農(nóng)用地整治、高標準基本農(nóng)田建設(shè)、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)用地整治、工礦廢棄地整治等方面提出了新的要求。

六是完善了監(jiān)督考評新機制。

縣級以上國土資源主管部門應當加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設(shè)用地批準和供應后開發(fā)情況實行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布相關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。省級國土資源主管部門應當對節(jié)約集約用地情況進行監(jiān)督，依據(jù)法律法規(guī)對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開通報。

第三篇：經(jīng)濟形勢分析報告2011

虎牙街道辦事處

2011年上半年經(jīng)濟形勢分析報告

今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，我處按照中央、省、市、區(qū)經(jīng)濟會議要求，加快推進項目建設(shè)，著力解決民生問題，推動了轄區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出“時間過半、任務過半”的良好態(tài)勢。半年來，全處完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3195萬元，企業(yè)總產(chǎn)值14445萬元，工業(yè)總產(chǎn)值10428萬元，人平純收入達到元。

一、上半年經(jīng)濟運行的特點

（一）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，工業(yè)快速增長，農(nóng)業(yè)平穩(wěn)增長。

1、工業(yè)。今年工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)經(jīng)濟形勢延續(xù)了去年以來較好 發(fā)展勢頭，在一批重點骨干企業(yè)的有力拉動下，增長態(tài)勢明顯，產(chǎn)銷銜接良好，經(jīng)濟效益不斷提升。上半年，全處規(guī)模以上工業(yè)（八一福龍鋼鐵公司）總產(chǎn)值完成8446萬元。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售值8150萬元，產(chǎn)銷率達到96.5%。

2、農(nóng)業(yè)。上半年，我轄區(qū)完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值3195萬元，占年計劃的29%。其中，蔬菜完成7100噸，產(chǎn)值1253萬元，占計劃的50.85 %；生豬出欄14500頭，產(chǎn)值1174萬元，占計劃35.4%；家禽完成13.3（133080）萬羽，產(chǎn)值329萬元，占計劃的51%；油料完成420噸，產(chǎn)值109萬元，占年計劃的75%；水產(chǎn)品實現(xiàn)193.7噸，產(chǎn)值191萬元，占年計劃的86%。同時，在國家支農(nóng)政策和近幾年區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于農(nóng)業(yè)向后山轉(zhuǎn)移決策的鼓舞下，轄區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入。協(xié)助上級部門完成了六眼沖水庫續(xù)建工程和高馬河整治前期工作任務，大大改善了農(nóng)田水利設(shè)施。重點完成了高馬河千畝現(xiàn)

代蔬菜基地的土地流轉(zhuǎn)和場平工作，引進了宜昌巨星有機蔬菜開發(fā)有限公司進行整體開發(fā)。繼續(xù)堅持以虎牙“精品果園”建設(shè)為核心，在全處重點發(fā)展無公害優(yōu)質(zhì)柑桔示范基地,全面提高全處柑桔的商品率和市場占有率；充分利用荒山，在漢宜高速公路以北發(fā)展壯大花卉苗木產(chǎn)業(yè)，新增花卉苗木種植面積300多畝。

（二）從需求情況看，投資強勁增長，項目形勢喜人。

上半年，全處固定資產(chǎn)投資保持較高的增長態(tài)勢。全處共

落實項目7個，項目建設(shè)進展順利。七里沖安置小區(qū)三期、機械類中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、葛洲壩機械船舶擴建、福龍鋼鐵公司改擴建以及張家灣路、站前路、車站路、東風汽車物流、磨高路還建等項目建設(shè)進度較快，預計完成征地800畝、拆遷99戶，投資近億元，對拉動全處經(jīng)濟發(fā)展作用明顯。

（三）從經(jīng)濟效益看，總體效益有所提高

上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入 元，占年計劃的%，這主要得益于各項惠農(nóng)政策落實到位、經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展、工資收入不斷增加等因素。同時，全處繼續(xù)做好轄區(qū)企業(yè)的跟蹤服務工作。定期和企業(yè)溝通，協(xié)助他們解決工作中遇到的各種問題，推行全程代辦服務，杜絕堵門、堵工、堵路等影響企業(yè)施工的行為，為企業(yè)發(fā)展營造了良好氛圍。繼續(xù)加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，將安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。尤其是在重點時段，更是精心組織、強化檢查，督促企業(yè)建立了重大危險源和隱患臺帳制、重大危險隱患近期排查報告制、職工安全生產(chǎn)教育培訓制、建立健全了重特大事故應急救援預案制。目前轄區(qū)企業(yè)安全意識明顯提高，企業(yè)總體效益不斷上升。

二、存在的問題

上半年，全處經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有升，但經(jīng)濟運行中尚存一些不

容忽視的問題，還必須保持足夠的冷靜和清醒。

（一）制約發(fā)展因素較多。

近年來，我處項目征地拆遷導致了大批失地農(nóng)民，他們致富能力普遍偏低，部分4050人員難以就業(yè)，又無地可種，缺乏增收渠道。柑橘、花卉苗木等主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷減少，依然存在發(fā)展方式粗放，競爭力不強等問題。轄區(qū)餐飲、服務等第三產(chǎn)業(yè)存在盲目跟風現(xiàn)象，群眾創(chuàng)業(yè)能力欠缺，承受風險能力較低等突出問題。

（二）投資增長后勁不足。

近年來，項目投資是我處經(jīng)濟增長的主要推動因素，經(jīng)濟增長對項目的依賴性較強。雖然目前全處項目增速仍在高位運行，但增長后勁問題需要引起關(guān)注，隨著我處工業(yè)項目區(qū)、路網(wǎng)建設(shè)等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成，后續(xù)大項目開工不足，而且大項目儲備數(shù)量也不多，必將削弱全處后期投資增長的后勁。

三、下一步打算

下半年，我們要圍繞區(qū)委、政府提出的目標計劃，著力解決好當前經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，確保全年發(fā)展任務的完成。

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務質(zhì)效，舉全處之力推進轄區(qū)項目建設(shè)。一是做好新上項目的征地拆遷工作。把征地拆遷作為推進項目建設(shè)的重要抓手，繼續(xù)堅持領(lǐng)導掛帥、專班負責的工作機制，充分發(fā)揮各專班、居（村）的核心作用，積極做好項目征地拆遷工作，確保項目順利推進。二是做好轄區(qū)在建項目的跟蹤服務工作。定期和項目業(yè)主加強溝通聯(lián)系，協(xié)助項目業(yè)主解決建設(shè)中遇到的各種問題，為項目早日建成投產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。三是做好轄區(qū)企業(yè)的服務與管理工作。及時了解轄區(qū)現(xiàn)有企業(yè)在發(fā)展

中遇到的新情況、新問題、新需求，為企業(yè)排憂解難，化解矛盾和問題。

（二）依托城郊優(yōu)勢，完善服務手段，深入推進新農(nóng)村建設(shè)。一是積極發(fā)展城郊特色農(nóng)業(yè)。重點抓好高馬河1000 畝現(xiàn)代城郊蔬菜基地建設(shè)，力爭盡快建成投產(chǎn)。二是引導農(nóng)民多渠道增加收入。以“陽光工程”、“轉(zhuǎn)移培訓”和 “全民創(chuàng)業(yè)”培訓為載體，大力開展實用技術(shù)培訓、失地農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，積極引導失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)家致富。三是不斷完善農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)。大力開展村務、財務公開和民主管理工作，加強居（村）集體“三資”代理服務工作，確保安全運行、規(guī)范有序。鼓勵和支持農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社組織，提高農(nóng)民自我管理和組織的能力。

（三）完善社會管理，不斷改善民生，扎實推進和諧社會建設(shè)。一是切實做好轄區(qū)社會穩(wěn)定工作。進一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制、定期排查制、登記臺帳制、例會制、領(lǐng)導包案制、督辦制和問責制等一系列制度。暢通社會訴求渠道，給老百姓提供說話和反映問題的正常途徑，把矛盾化解在基層。二是做好社會服務管理創(chuàng)新工作。以網(wǎng)格管理為手段，以無縫隙管理為目標，實現(xiàn)社會服務與管理權(quán)覆蓋。三是做好城鄉(xiāng)建設(shè)和管理工作。積極配合區(qū)政府做好318國道、先鋒路、機場路、七里沖路沿線環(huán)境綜合治理，加大“門前三包”責任制落實力度。堅決治理“三違，配合區(qū)城管大隊、區(qū)國土資源分局搞好行政執(zhí)法，規(guī)范后山農(nóng)民建房，嚴格建房審批，杜絕未批先建、隨處亂建等現(xiàn)象。

第四篇：城市經(jīng)濟形勢分析報告

，隨著一攬子“調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策措施效果的顯現(xiàn)，成都經(jīng)濟逐步步入回升通道，投資、消費保持平穩(wěn)較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增速已基本恢復到地震及金融危機爆發(fā)前的水平。，世界經(jīng)濟雖已觸底，但全球產(chǎn)業(yè)體系分工調(diào)整、新技術(shù)廣泛應用并形成實際經(jīng)濟增長動力仍需一個過程，且生態(tài)保護已成為各國關(guān)注焦點，這些決定了此次世界經(jīng)濟復

蘇的進程將十分緩慢。同時，國內(nèi)經(jīng)濟雖總體向好但回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，而發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及結(jié)構(gòu)性調(diào)整也將會對全國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。基于這樣的宏觀背景，并結(jié)合成都的實際，我們認為：，成都的經(jīng)濟增速將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，內(nèi)需增長將會有所減緩，對外貿(mào)易趨緊形勢將有所緩解，物價水平保持小幅上揚。

一、金融危機以來的成都經(jīng)濟運行特點

（一）經(jīng)濟運行出現(xiàn)一定波動，但仍保持較快增長態(tài)勢

自從“5·12”汶川地震和國際金融危機的影響，近兩年來，成都市經(jīng)濟增長出現(xiàn)小幅波動，在第二季度增速達到近幾年的最低值（11.2%），然后連續(xù)3個季度保持約12%的增速。但從第二季度開始連續(xù)三個季度經(jīng)濟增速達到14%以上，我市經(jīng)濟增速不斷加快，經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)向好趨勢，全市g(shù)dp同比增長14.7%，增速同比增加了2.6個百分點，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)進一步得到鞏固。

（二）投資、消費雙輪驅(qū)動再次強化，增長更為強勁

全市固定資產(chǎn)投資同比增長34.0%，同比增加了8.2個百分點。在房產(chǎn)市場銷售旺盛帶動下，全市房地產(chǎn)投資945.14億元，同比增長2.4%。在多方位促進消費的政策作用下，消費品市場持續(xù)繁榮活躍，全市社會消費品零售總額同比增長20.3%，是近幾年的最高增速，較上年提高了0(來源：好范文 http://004km.cn/）.8個百分點。旅游市場活躍，有效拉動了消費增長，全年接待國內(nèi)外游客同比增長34%、29.1%，旅游總收入同比增長33.2%。在出口形勢依然嚴峻的背景下，出口逆勢增長15.5%。

（三）城鄉(xiāng)居民收入增長明顯減慢，社會保障水平穩(wěn)步提高

在城鄉(xiāng)居民收入方面，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，我市企業(yè)經(jīng)營效益出現(xiàn)較大下滑，就業(yè)形勢更加嚴峻，城鄉(xiāng)居民收入增長明顯減慢，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別較下降4和4.9個百分點，雖仍保持在10%以上的水平，但已為以來的最低。

在社會保障方面，我市在全國率先建立耕?；鹧a貼農(nóng)民參保機制、實現(xiàn)征地農(nóng)民同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并軌；率先全面實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化制度，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌、全域結(jié)算、報銷比例提高；同時，進一步加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)，全面完成城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)范化建設(shè)，基層公共衛(wèi)生服務水平穩(wěn)步提升。社會保障體系的進一步完善，在很大程度上增強了城鄉(xiāng)居民的“消費安全感”，為我市消費在嚴峻的宏觀形勢下仍能保持20%以上的增幅提供了有力的支撐。

（四）物價指數(shù)明顯降低，變動趨勢趨向平緩

我市物價走勢基本穩(wěn)定，各月居民消費價格累計指數(shù)增幅與同期相比有較大幅度下降，全年基本上徘徊在100－101之間。居民消費價格總水平繼續(xù)回升。全年居民消費價格指數(shù)為100.3%，八大類商品價格四漲四落，其中食品價格上漲3.1%。據(jù)統(tǒng)計，成都ppi在1月達到全年最高（104.5），之后幾個月內(nèi)持續(xù)下降，從8月后開始反轉(zhuǎn)，12月回升至99.6，全年累計ppi指數(shù)為98.1，下降1.9%。

二、近期成都經(jīng)濟運行應關(guān)注的重大問題

（一）宏觀調(diào)控政策將繼續(xù)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性

如何平穩(wěn)退出超常規(guī)的金融刺激政策，將成為貫穿經(jīng)濟發(fā)展的主線。12月初中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時強調(diào)加強針對性和靈活性，以適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的新變化，這個政策基調(diào)是非常清晰的。我國宏觀調(diào)控政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于成都保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）拓寬民間投資渠道，啟動民間投資

民間投資是我國經(jīng)濟增長內(nèi)在活力與動力的主要源泉。我國今年經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為了應對挑戰(zhàn)，我國將發(fā)展民營經(jīng)濟、鼓勵和擴大民間投資放在了更加重要的位置，將進一步放寬市場準入，拓展民間投資的渠道。去年我國經(jīng)濟復蘇主要依靠政府投資拉動，造成各地政府債務急劇增加，通過政府追加投資來拉動經(jīng)濟增長難度加大，我國將抓緊出臺并落實鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展的政策措施，相關(guān)措施可能在民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域提出更具體

第五篇：全縣經(jīng)濟形勢分析報告

（～年2月日）

同志們：

按照全縣保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的安排，利用這個機會，現(xiàn)就全縣的經(jīng)濟形勢談談自己粗淺的看法。

民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，這是一個客觀存在的現(xiàn)實問題。我縣與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，由于地理環(huán)境的制約，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，存在著許多影響發(fā)展的制約因素。如何發(fā)揮好自身優(yōu)勢，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，加快經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，這就要求我們要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，以科學的發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)我們的經(jīng)濟工作和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

一、正確認識保持黨的先進性與科學發(fā)展的關(guān)系以及科學發(fā)展的內(nèi)涵、實質(zhì)

共產(chǎn)黨是先進的政黨，憑著黨的先進性，取得了中國革命的勝利，又取得了現(xiàn)代化建設(shè)的偉大勝利。黨的先進性表明黨的一切舉措都符合歷史發(fā)展規(guī)律、符合人民的所思所想所愿。有這兩個符合，黨就無往而不勝。黨的先進性表現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)、路線、方針及各項政策中，更重要的則是在全體黨員的具體實踐中?，F(xiàn)在，我們黨是執(zhí)政黨，我們的每一個舉動都關(guān)聯(lián)著人民的利益，人民群眾時刻根據(jù)自己的生產(chǎn)、工作與生活在檢驗黨員的先進性。在革命戰(zhàn)爭中，廣大黨員在槍林彈雨中冒死犯難，拋頭顱、灑熱血，其先進性真是光沖牛斗彪炳千秋。在現(xiàn)代化建設(shè)中，廣大黨員繼續(xù)發(fā)揚前輩的傳統(tǒng)，吃苦在前，享樂在后，艱苦奮斗，努力創(chuàng)新，創(chuàng)造了轟轟烈烈、生機勃勃的經(jīng)濟大發(fā)展的良好局面，促進了社會各項事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)表現(xiàn)著他們的先進性。先進性是黨的生命線。能不能保持黨的先進性，關(guān)系人心向背、事業(yè)興衰，關(guān)系到黨和國家的前途命運。

黨的十六大以來，中共中央在全黨掀起了學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，要求全黨樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，大興求真務實之風，都是為了進一步推進黨的先進性建設(shè)。

共產(chǎn)黨人的先進性體現(xiàn)在什么地方?就是要體現(xiàn)在“三個代表”中，最終落實在代表人民群眾的根本利益上。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部要強化為～識，牢記全心全意為人民服務的宗旨，要堅持把廣大群眾是否贊成、是否受益作為決策和工作的重要依據(jù)，緊緊抓住人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題，使我們的各項決策和工作真正體現(xiàn)群眾的愿望、符合群眾的利益，讓人民群眾從經(jīng)濟社會發(fā)展中得到更多的實惠。

黨中央在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的過程中，對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出全面部署，強調(diào)牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，要求全黨特別是領(lǐng)導干部堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，堅持民主集中制，大興求真務實之風，所有這些，都是為了進一步推動黨的先進性建設(shè)。

胡錦濤強調(diào)，加強黨的先進性建設(shè)，始終是我們黨生存、發(fā)展、壯大的根本性建設(shè)。抓住了先進性建設(shè)，就抓住了黨的建設(shè)的根本，就抓住了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵。加強黨的先進性建設(shè)，需要同實現(xiàn)黨的歷史任務緊緊聯(lián)系起來。必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，全面落實科學發(fā)展觀，始終抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，把黨的先進性要求轉(zhuǎn)化為全黨的實際行動、發(fā)展民主政治、發(fā)展先進文化、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來。

什么是發(fā)展觀？發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路，發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、合理性的重大影響。堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，是對發(fā)展內(nèi)涵的新理解，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的新認識，是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的新發(fā)展?？茖W發(fā)展觀豐富了發(fā)展的內(nèi)涵，拓展了發(fā)展的思路，提出了發(fā)展的新要求。

樹立和落實科學發(fā)展觀，必須以經(jīng)濟發(fā)展為前提，為基矗只有加快經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強綜合經(jīng)濟實力，才能為提高廣大人民群眾的生活水平，為社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展打下堅實的物質(zhì)基矗我縣是后發(fā)展地區(qū)，主要問題是發(fā)展不夠，必須把加快發(fā)展作為我們當前乃至今后一段相當長時間的第一要務。我們要毫不松勁地按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀精神抓好發(fā)展這個第一要務?？茖W發(fā)展觀的提出，并不是要改變以經(jīng)濟建設(shè)為中心的指導思想。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，是根據(jù)物質(zhì)生產(chǎn)是社會發(fā)展的基礎(chǔ)這一歷史唯物主義原理提出來的，是我國社會主義初級階段的主要矛盾所決定的，也是黨的基本路線的核心內(nèi)容，只有加快經(jīng)濟發(fā)展，才能體現(xiàn)立黨為公，執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，實現(xiàn)人民群眾的根本利益，才能為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的特基矗這一點，對經(jīng)濟發(fā)展仍相對滯后的隆林來說，發(fā)展的任務和意義尤為艱巨和重大。

二、正確估價我縣當前的發(fā)展形勢

近年來，在自治縣縣委的正確帶領(lǐng)下，我縣各族人民緊密團結(jié)，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，使我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，人民群眾生活進一步提高，對外開放和招商引資工作成效顯著，各項社會事業(yè)蒸蒸日上。但我們也應該看到，我們所取得的成績與發(fā)達地區(qū)相比，存在的差距仍然很大，我們面臨的工作任重而道遠。當前，制約著我縣經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的幾個主要因素是：

1、人口素質(zhì)低。據(jù)資料顯示，全國第四次人口普查中，全縣人均受教育年限僅為3.62年，其中具有大專以上學歷（指受國民教育部分）的886人，占總?cè)丝诘?.27%；中專（含高中）學歷的11336人，占總?cè)丝诘?.4%，初中學歷的27395人，占總?cè)丝诘?.21%，文盲、半文盲占15歲和15歲以上的人口比重的41.5%。全縣就業(yè)人口中，擁有各種技術(shù)職稱的4798人，占就業(yè)人口的2.64%。由于民族地區(qū)文化素質(zhì)低之緣故，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)得不到廣泛的推廣運用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是普遍沿襲傳統(tǒng)的耕作方式，習慣于拼體力、耗資源的粗放耕作，廣

種薄收，導致勞動生產(chǎn)力水平低、土地利用率低、商品率低和農(nóng)業(yè)效益低等四低現(xiàn)象，生產(chǎn)力發(fā)展受到極大限制。

2、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。主要表現(xiàn)在公路交通、城鎮(zhèn)配套設(shè)施和農(nóng)田基本水利設(shè)施上。由于地理環(huán)境的制約，我縣的公路里程雖多，但等級公路少，公路通達能力低。據(jù)統(tǒng)計，我縣的地方公路大多修建于60至70年代，有78%的路段屬等外公路。部分鄉(xiāng)村公路路況差，缺少必要的橋涵和防護工程，抗災能力差，雨季根本無法通車。同時，縣鄉(xiāng)公路大部分都是由縣城向外輻射的，有的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間公路連接不上，斷頭路多，綜合運輸能力低，地區(qū)間發(fā)展極不平衡。城鎮(zhèn)配套設(shè)施落后，作為縣城，連生活污水和垃圾處理這些基本設(shè)施都不齊全，每天的垃圾都是簡單地用車拉到較遠的地方棄放，就更不用說齊備的體育場館和文化教育設(shè)施了。目前，全縣只有3個建制鎮(zhèn)，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的14.3%，僅占全區(qū)733個建制鎮(zhèn)數(shù)量的4‰。全縣城鎮(zhèn)人口4.15萬人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積417公頃，城鎮(zhèn)化水平僅為11.8%，遠遠低于23.5%的全區(qū)平均水平，離31%的自治區(qū)建設(shè)事業(yè)“十五”計劃發(fā)展目標有很大的差距。全縣人均擁有道路（砼硬化部分）24.5平方米，遠遠落后于全區(qū)平均水平（10.87平方米），城市燃氣普及率僅為15.2%（全區(qū)為88.2%）。城市供水綜合生產(chǎn)能力1.5萬立方米/日（全區(qū)為884.2萬立方米）。全縣城鎮(zhèn)住宅面積34.5萬平方米，人均居住面積8.3平方米，而全區(qū)1999年城市人均居住面積達10.85平方米。村莊建設(shè)方面更為薄弱。全縣179個行政村共有公共建筑面積8.5萬平方米，平均每個村僅為474.9平方米；有供水設(shè)施的村莊42個，全縣尚有大半以上村莊沒有自來水供應。道路總長度208.54公里，人均道路面積4.73萬平方米，遠遠低于全區(qū)農(nóng)村人均道路面積14.63平方米。全縣村鎮(zhèn)住宅面積423.68萬平方米，人均居住面積7.43平方米，而全區(qū)村鎮(zhèn)人均居住面積為21平方米。其中，約32%的住宅為茅草棚、泥巴墻等簡陋住房。居住人口約10萬人。在條件較為艱苦的德峨、豬嘗蛇場等鄉(xiāng)，人均居住面積僅為4平方米左右，約76.6%的住宅是茅草棚、泥巴墻等簡陋住房。農(nóng)田基本水利建設(shè)的滯后，在很大程度上造成了我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的一大因素。這幾年來，我縣雖然花了一定的財力、物力和人力，興修水柜，給水庫除險加固等等。但由于重視不夠，資金投入不足，加之有的項目因盲目上馬或在管理上缺乏科學性和規(guī)范性，致使一些急需上馬的工程沒有得到及時上馬，一些已上馬了的工程也因管理不善而未能產(chǎn)生應有的效益，有的甚至半途而廢，勞民傷財。就目前我縣農(nóng)田基本水利建設(shè)總體狀況來說，可概括為“設(shè)施落后，灌溉不足，抵御自然災害能力差”，在這種狀態(tài)下，要想使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)旱澇保收，其難度可想而知。

3、支柱產(chǎn)業(yè)單一。發(fā)展烤煙生產(chǎn)是我縣在長期的實踐中找到的一條增收項目，南部煙區(qū)廣大干部群眾已把烤煙生產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。然而，就全縣來說，除了烤煙外，尚未形成其他的支柱產(chǎn)業(yè)。遇到干旱或洪澇，烤煙生產(chǎn)一遭受損失，支柱產(chǎn)業(yè)單一的弊端就顯現(xiàn)出來。也就是說，烤煙一減產(chǎn)全縣的農(nóng)村經(jīng)濟就受到嚴重影響，就目前我縣的“三農(nóng)”工作來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑不多，農(nóng)民增收的渠道太少，農(nóng)村的經(jīng)濟尚處于緩慢發(fā)展的狀態(tài)。工業(yè)方面，目前只有水電以及鋁、工業(yè)硅等高耗能工業(yè)得到較快發(fā)展，并取得了一定的效益，但從全縣的整個工業(yè)來說，企業(yè)虧損面在擴大，全縣14家國有及規(guī)模以上企業(yè)中仍有8家處于虧損狀態(tài)，虧損面達57%。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)在企業(yè)間的發(fā)展不平衡和月度間的發(fā)展不平衡。在企業(yè)間發(fā)展問題上，優(yōu)勢企業(yè)和大企業(yè)均呈不同程度地增長，但服務型小企業(yè)始終沒有走出低谷。在月度間的發(fā)展速度問題上，各月份的發(fā)展狀況波動性比較大，沒有形成穩(wěn)步增長趨勢。同時，國有工業(yè)企業(yè)和非國有工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟增長速度相差大。國有企業(yè)除了有色金屬公司、天生橋水泥廠、電業(yè)公司等三家企業(yè)增長速度較快外，其余幾家小型企業(yè)增長速度均比較低或處于負增長狀態(tài)；非國有企業(yè)經(jīng)濟雖增長速度比較快，經(jīng)濟運行質(zhì)量也好于國有企業(yè)，但由于供電量和電價問題沒有及時得到解決，使部份企業(yè)擴建工程完工后不能投入生產(chǎn)。若無法解決工業(yè)用電負荷問題，全縣工業(yè)要取得新一輪發(fā)展，可以說難上加難。

4、城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理。由于受地理條件的制約，大部分城鎮(zhèn)都是坐落在河流與峽谷之間所形成的狹小地段，發(fā)展空間受到很大限制。又由于規(guī)劃布局的科學性、前瞻性不夠，使大部分城鎮(zhèn)布局都不甚合理。首先，縣城工業(yè)布局不合理，工業(yè)企業(yè)大都處于城市主導風向處，致使居住在附近的城鎮(zhèn)居民長期承受廢氣、煙塵、粉塵、噪音的污染。其次是城市分區(qū)也不明顯，沒有形成以政治、金融、商業(yè)、居注文教娛樂為中心的區(qū)域劃分，多種功能混為一體。再就是城市規(guī)劃的前瞻性不夠，排水系統(tǒng)極不完善，一下大雨，街面就成了排水溝。供電、供水、通信、廣播電視等配套設(shè)施也沒能協(xié)同到位，部門各自為政，亂拉、亂掛現(xiàn)象嚴重。公共空間或綠地較少，有些區(qū)域幾乎就是鴿子籠般的房子連著房子。垃圾處理能力不高，沒有污水處理能力，水質(zhì)環(huán)境正在遭受破壞。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃與管理還是步履艱難，村屯建設(shè)處于放任自流狀況；建筑市場秩序還須進一步整頓提高，工程招標投標活動還不夠規(guī)范；街道繁華路段、商貿(mào)區(qū)停車場所設(shè)施不配套，縣城交通秩序比較混亂，城建監(jiān)察工作中文明執(zhí)法、規(guī)范管理方面還有所欠缺等等。

5、發(fā)展資金嚴重不足。經(jīng)濟和社會發(fā)展離不開雄厚的資金。以我縣的財力，每年能夠用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金并不多，這是我縣需要解決的重大問題。據(jù)統(tǒng)計，1994年全縣城建投入為2528萬元，其中地方財政用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金只有813.3萬元，私人建房投入高達1714.7萬元；城建投入最多的1999年中，全縣城建投入共7684萬元，其中地方財政用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為2826萬元，私人建房投入為4858萬元；2002年，我縣迎來了自治縣成立50周年的好機遇，在上級黨委、政府以及各有關(guān)部門的大力支持下，大批縣慶項目得以開工建設(shè)，全年地方財政投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金首次達到6000萬元，才使縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了明顯的改善。

三、正