第一篇：監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況分析 郭曉紅

監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況分析

以番禺區(qū)檢察院查處的監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪

為切入點

郭曉虹

摘要近年來，監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出多發(fā)和高發(fā)趨勢，本文從番禺區(qū)檢察院近年查處的監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的特點、發(fā)生的原因分析入手，探討預(yù)防監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪的途徑和方法，有助于預(yù)防監(jiān)獄系統(tǒng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，努力從源頭上遏制倩敗現(xiàn)象和職務(wù)犯罪。

關(guān)鍵詞黑箱操作減刑假釋工種分配

作者簡介：郭曉虹，廣州市番禺區(qū)人民檢察院。

近幾年，番禺區(qū)檢察院立案查處了番禺區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)案件4件4人，違規(guī)違紀(jì)3件3人。在辦案中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)獄系統(tǒng)的制度漏洞極易引發(fā)貪腐行為，若不加以防范將造成嚴(yán)重后果。本文試從近年來查辦的監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的特點、原因分析，對如何預(yù)防監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪提出建議。

一、監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點

1．減刑制度“黑箱操作”。根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定：“被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在服刑期間，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑；其中有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的等重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減刑?！睖p刑制度體現(xiàn)的 是法律對于犯罪人實行的“寬嚴(yán)相濟”、“懲罰與教育相結(jié)合”的政策，這本來有利于犯罪分子的積極改造，促使他們接受教育，遵守監(jiān)規(guī)，早日回歸社會。無奈這種減刑制度被某些有心人“黑箱操作”，將原本子虛烏有的發(fā)明創(chuàng)造，硬生生捏造出來作為減刑的手段。如該院經(jīng)辦的一件番禺區(qū)監(jiān)獄案件，某監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)考核、獎懲管理的副監(jiān)區(qū)長和負(fù)責(zé)全面工作的監(jiān)區(qū)長，為某經(jīng)濟犯遞交的憑空捏造的汽車后視鏡方面的發(fā)明創(chuàng)造專利證明材料上簽上“情況屬實”并加蓋監(jiān)區(qū)的公章，從而為該經(jīng)濟犯創(chuàng)造了減刑的機會。

2．假釋申報貓膩多。根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定：“被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執(zhí)行十三年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險，可以假釋?！奔籴屩贫仁菫榱舜龠M(jìn)犯罪分子的行為得到矯正，消除犯罪分子的惡性，達(dá)到讓其回歸社會的目的。但刻板的書面審查制度、人為因素較大的考核評分制度，使得徇私舞弊假釋司法腐敗案件屢見不鮮。如該院查辦了違法違規(guī)的監(jiān)獄腐敗案件中，副監(jiān)區(qū)長陳某利用分管考核、減刑、假釋的職務(wù)便利，幫助服刑人員通過假釋申報，并從中收取服刑人員家屬的賄賂。

3．安排勞動崗位無監(jiān)督。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定：“凡有勞動能力的，都應(yīng)當(dāng)參加勞動，罪犯勞動時間為一星期6天，每天勞動8小時，平均每周勞動時間不超過48小時，未成年犯的勞動時間減半?！痹谝灰曂实膭趧訒r間內(nèi)，不同的 工種卻有著根本的差別,因此的監(jiān)獄里面的工種分配就有“輕工”一說，某些犯罪分子為了謀得一份“輕工”，不惜用重金開路為自己謀得一份輕松如意的工作。如該院查辦的案件中，在安排勞動崗位監(jiān)區(qū)長說了算的制度中，監(jiān)區(qū)長為服刑人員安排輕松的勞動崗位從中收取服刑人員家屬的賄賂，從5000元到10000元不等，實行“過河”都要“濕腳”的方式，衍生為另一種司法腐敗。

4．調(diào)監(jiān)區(qū)調(diào)出“利益”來。大監(jiān)獄小監(jiān)區(qū)的管理模式本來是為了更好地管理服刑人員，配置警力，而且調(diào)配監(jiān)區(qū)的服刑人員一般要經(jīng)過主管監(jiān)區(qū)的監(jiān)獄長批準(zhǔn)方可進(jìn)行調(diào)監(jiān)區(qū)，而監(jiān)獄長一般情況下是很少跟服刑人員接觸的，所以這管理制度看似健全完善?？墒?，該院經(jīng)辦的監(jiān)獄案件中，就有服刑人員通過監(jiān)區(qū)長走關(guān)系買通監(jiān)獄長，從而輕而易舉、隨心所欲地進(jìn)行調(diào)監(jiān)區(qū)，當(dāng)然幫助該服刑人員調(diào)監(jiān)區(qū)的監(jiān)區(qū)長和監(jiān)獄長也隨之調(diào)出“利益”來。

5．監(jiān)獄代工也“營利”。由于監(jiān)獄里的服刑人員是需要勞動的，而他們的勞動報酬跟市場價相比低很多，這從中就產(chǎn)生了巨大的生產(chǎn)利潤，于是很多企業(yè)老板為了最大的贏利，也愿意讓監(jiān)獄的服刑人員代工，只要保證一般質(zhì)量過關(guān)就沒有問題了。該院監(jiān)所科查辦了一宗服裝企業(yè)老板找到監(jiān)獄的服刑人員代工，為了讓監(jiān)區(qū)長把好審查服裝質(zhì)量關(guān)、保證交貨時間前交貨等原因，分多次性共送了l0多萬給監(jiān)區(qū)長。

二、監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因分析 1．主觀原因：部分監(jiān)獄執(zhí)法人員執(zhí)法意識淡薄、素質(zhì)不高。監(jiān)獄部分執(zhí)法人員沒有接受正式的法律專業(yè)教育，就業(yè)后也沒有加強法律知識方面的學(xué)習(xí)，只是按照傳統(tǒng)的管教模式看守，對現(xiàn)實的執(zhí)法認(rèn)識模糊。以至于在執(zhí)行常規(guī)制度、記分考核、減刑假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法過程中，存在不少以權(quán)謀私、黑箱操作的行為，更甚是觸犯了法律底線自己都意識不到問題的嚴(yán)重性。在辦案中就出現(xiàn)一名監(jiān)獄系統(tǒng)的干警在被調(diào)查(全程同步錄音錄像)過程中，為掩飾自己的犯罪行為，試圖行賄我們的辦案干警，開出的行賄金價碼從5萬升到5O萬，天真的以為所有的執(zhí)法行為都可以與金錢掛鉤，由此可見監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和法律意識不高是職務(wù)犯罪產(chǎn)生的主要原因之一。

2．客觀原因：刑法執(zhí)行制度不健全，執(zhí)法環(huán)節(jié)存在漏洞，社會環(huán)境消極影響。根據(jù)現(xiàn)行刑法的規(guī)定，刑法執(zhí)行制度在實踐中存在不健全的方面，如悔改的衡量標(biāo)準(zhǔn)沒有具體詳細(xì)的規(guī)定，容易造成執(zhí)法人員執(zhí)法不一。法院對減刑、假釋沒有進(jìn)行實質(zhì)性審查便作出裁定等。制度的不健全加上執(zhí)法環(huán)節(jié)缺少監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)獄在一個相對封閉的社會，權(quán)力運作的封閉性不僅遮住公眾的視線，就連具有監(jiān)督職能的部門檢察院和裁定部門法院也沒能很好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，反而為監(jiān)獄工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)等暗箱操作的犯罪行為提供了溫床。在外，少數(shù)罪犯及其家屬為了謀取減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、工種分配等等，千方百計拉關(guān)系走后門，不惜用重金、美色等手段回來誘惑監(jiān)獄執(zhí)法人員，看似在世外 桃源的監(jiān)獄執(zhí)法人員也經(jīng)不起誘惑，走上了違法犯罪的路子。

三、監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防對策建議

1．改革刑法執(zhí)行制度，量化減刑、假釋、保外就醫(yī)等的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)行刑法的規(guī)定，悔改或立功是減刑的選擇性條件之一，服刑人員只要符合其中一項均可以獲取減刑資格。同樣悔改也是假釋條件。但是刑法中沒有具體規(guī)定“悔改”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此監(jiān)獄機關(guān)在執(zhí)行法律政策的時候容易造成寬嚴(yán)不一，作法各異的情況。在這樣沒有量化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定下，監(jiān)獄管理人員對服刑人員的評定享有很大的自由裁量權(quán)，服刑人員及其家屬很有可能利用這點與監(jiān)獄管理人員進(jìn)行權(quán)錢交易，通過賄賂監(jiān)獄管理人員來獲得減刑、假釋機會，因此必須改革刑法執(zhí)行制度，量化減刑、假釋、保外就醫(yī)等的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使規(guī)矩成方圓。

2．改革人民法院對減刑、假釋的書面審核制度?，F(xiàn)時，人民法院對服刑人員的減刑、假釋進(jìn)行書面審查中，不需要訊問服刑人員、詢問被害人等實質(zhì)性審查，也不需征求檢察機關(guān)的意見，更不需就服刑人員在服刑期間的表現(xiàn)情況進(jìn)行調(diào)查核實，由于不了解服刑人員真實改造情況，只能以監(jiān)獄提供的材料為基礎(chǔ)進(jìn)行審查，所以法院對減刑、假釋的裁定權(quán)流于形式，無法正確判斷刑罰執(zhí)行機關(guān)報送材料的真實性，讓減刑、假釋權(quán)無形中交還給刑罰執(zhí)行機關(guān)，讓監(jiān)獄機關(guān)既當(dāng)足球員，又充當(dāng)裁判員，難以遏制司法腐敗問題的產(chǎn)生。3．加強檢察院對減刑、假釋、安排服刑人員勞動崗位、調(diào)監(jiān)區(qū)、代工等程序的全程監(jiān)督。根據(jù)法律規(guī)定，法院的減刑、假釋裁定應(yīng)當(dāng)抄送檢察院，但檢察機關(guān)只有提出糾正意見的權(quán)力，并無權(quán)參與審查服刑人員是否符合減刑、假釋條件的程序，而且監(jiān)督也是事后監(jiān)督。檢察機關(guān)了解服刑人員在服刑期間表現(xiàn)的手段也是很狹窄的，一般也是通過監(jiān)獄機關(guān)的書面審查材料，無法在日常的服刑期間進(jìn)行全程監(jiān)督。同樣的對于安排服刑人員勞動崗位、監(jiān)區(qū)分配、代工等程序的監(jiān)督也不適合事后監(jiān)督，一定要作出事前監(jiān)督或全程監(jiān)督，讓檢察機關(guān)充當(dāng)“裁判員”，這樣才能將

監(jiān)獄系統(tǒng)的腐敗問題扼殺于萌芽狀態(tài)。

第二篇：國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪分析報告

國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪分析報告

時間：2010-12-2 11:44:07 | 來源：民樂縣國土資源局 | 點擊數(shù)：888 | 【大 中 小】 【打印】 【關(guān)閉】

國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪分析報告

民樂縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科

國土資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍大、基層站所多，掌握著土地、礦產(chǎn)審批權(quán)、收費權(quán)和處罰權(quán)等權(quán)力，容易滋生職務(wù)犯罪的崗位和環(huán)節(jié)較多，國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件呈逐年上升趨勢，已成為當(dāng)前社會的一個焦點問題。為了維護人民群眾的切身利益，為了掌握國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件情況和特點，分析發(fā)案的原因，探討遏制和預(yù)防違職務(wù)犯罪案件的對策，構(gòu)建反腐倡廉的工作體系，民樂縣檢察院對近年來查辦的國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行調(diào)查分析，根據(jù)其發(fā)案特點和原因提出了預(yù)防建議。

一、國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的主要特點

近年來，檢察機關(guān)立案查處多起發(fā)生在國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件，這些案件都發(fā)生在基層，與土地清查、辦理探礦證、采礦證、礦山營業(yè)執(zhí)照有直接的關(guān)系，主要有以下特點：

1、犯罪主體為領(lǐng)導(dǎo)干部或部門負(fù)責(zé)人。隨著礦產(chǎn)、土地供需矛盾日趨突出，市場競爭激烈，一些掌握掌握礦產(chǎn)管理、手續(xù)審批等實權(quán)，成為腐敗侵蝕的重點。處于這些崗位上的工作人員極易成為不良分子拉攏腐蝕的對象，是職務(wù)犯罪案件的多發(fā)區(qū)。

2、犯罪主體多數(shù)是利用礦產(chǎn)資源管理權(quán)力收受賄賂。涉案人員中多數(shù)利用礦產(chǎn)資源管理的權(quán)力，在辦理采礦許可證、減免礦產(chǎn)資源補償費、辦理企業(yè)更名、延續(xù)經(jīng)營手續(xù)等環(huán)節(jié)中為他人謀取利益而收受賄賂。

3、犯罪主體都是黨員干部，年齡趨于中年化。這部分人大多數(shù)有豐富的工作經(jīng)驗和社會閱歷，有廣泛的社會關(guān)系網(wǎng)，社會交往也較為復(fù)雜，也正處于家庭生活、經(jīng)濟負(fù)擔(dān)相對較重的年齡段。社會上的各種不良分子時刻盯著他們手中的權(quán)力，在金錢利益的誘惑之下，一旦迷失，就會就會被拉下水。

4、犯罪持續(xù)時間長、作案次數(shù)多、數(shù)額小?；鶎訃翀?zhí)法人員作案不僅時間長、跨度大，而且作案的次數(shù)較多，并且每次作案涉及的數(shù)額都不是很大，大多為幾千元。

5、社會危害性大，影響惡劣。礦產(chǎn)資源關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會民生，關(guān)系到群眾的切身利益。礦產(chǎn)資源管理人員接受開礦單位的金錢賄賂后，往往不能正確履行職責(zé)，不該辦理的證辦了，不該減的費用減了，該補償?shù)臎]有補償，從而損害了居民和農(nóng)民的利益，極易導(dǎo)致集體上訪和各種群體性事件發(fā)生。國土資源系統(tǒng)工作人員的腐敗直接導(dǎo)致土地審批的不規(guī)范，執(zhí)法不到位，造成國土資源、國有資產(chǎn)流失。這違法行為損害了黨和政府的威望，敗壞了國土資源部門的社會形象。

二、國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的原因

1、主觀因素。一是忽視政治學(xué)習(xí)，放松了世界觀的改造，法制觀念淡薄，責(zé)任意識差。二是受社會不良風(fēng)氣影響，認(rèn)為不撈白不撈。三是思想觀念轉(zhuǎn)變不到位，仍習(xí)慣于停留在舊的體制和思維上，辦事效率低下，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是宗旨意識淡薄，價值取向錯位，把市場經(jīng)濟等價有償規(guī)則引入公務(wù)活動，追求回報，“一切向錢看”、“有權(quán)不用，過期作廢”成為處事信條。五是存在趨利心理和僥幸心理，認(rèn)為我為他人服務(wù)了，服務(wù)對象給我搞點報酬無可厚非，一舉多利，天經(jīng)地義。

2、體制不夠完善，內(nèi)部管理機制滯后。目前，國土資源體制改革基本完成，編制問題也明確和到位，但系統(tǒng)內(nèi)部管理機制、監(jiān)督機制不很健全。國土系統(tǒng)垂直管理后，一些關(guān)系沒有完全理順，缺乏行之有效的監(jiān)管手段，出現(xiàn)了當(dāng)?shù)攸h委政府管不著或不想管，上級部門想管離得遠(yuǎn)的局面，犯罪活動創(chuàng)造了可乘之機。

3、監(jiān)督措施和監(jiān)督手段軟弱。個別干部對待監(jiān)督存有消極抵觸情緒，認(rèn)為上級監(jiān)督是“不信任”、群眾監(jiān)督是“找茬”，“同級監(jiān)督是不團結(jié)”，另一方面，對個別重要環(huán)節(jié)和部位“上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不力，群眾監(jiān)督不了”。由于自由裁量權(quán)一定程度的存在，致使個人或少數(shù)人說了算。

4、工作崗位缺乏流動性。某些重要崗位長期由同一人擔(dān)任，客觀上造成國土局的監(jiān)督和管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，為某些不法分子以可乘之機。

三、預(yù)防國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的對策

1、加強廉潔從政教育，建立“不愿犯罪”的“自律線”。一是國土資源管理系統(tǒng)應(yīng)經(jīng)常地有針對性地對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉潔從政教育，著力解決從政道德、理想信念和法制觀念問題，使他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺做到權(quán)為民所用，利為民所謀，廉潔奉公，依法從政。二是建立預(yù)防警示教育制度，經(jīng)常組織進(jìn)行警示教育，讓在職人員從涉土職務(wù)犯罪人員的懺悔中汲取教訓(xùn)。三是建立廉政談話制度。這是落實預(yù)防警示教育制度的延伸和繼續(xù)，應(yīng)著重對要害部門和崗位的工作人員，進(jìn)行定期或不定期的廉政談話，警鐘長鳴。

2、建立健全土地資源市場的各項管理制度，筑起“不便犯罪”的“防火墻”。一是建立和完善土地征用審批事項集體審制度，嚴(yán)格執(zhí)行分級審批、各負(fù)其責(zé)的管理規(guī)定，切實發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)管職責(zé)。二是全面推進(jìn)土地有形市場建設(shè)，完善土地資源市場開發(fā)與利用規(guī)程。三是健全財務(wù)管理、資金運轉(zhuǎn)、開動審批等各項管理制度和制約程序，落實和完善土地使用報批工作中的財務(wù)管理制度，賬款分開管理，防止一人說了算的現(xiàn)象發(fā)生。四是實行重點部門、重點崗位輪崗制度。對基層國土部門負(fù)責(zé)人實行任期制度和異地任職制度，切實執(zhí)行回避、定期交流制度，減少人際關(guān)系和社會不正之風(fēng)對依法行政的干擾，促進(jìn)公正執(zhí)法。

3、不斷完善監(jiān)督制約機制，架起“不能犯罪”的“制衡網(wǎng)”。完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督力度。對土地使用的收費項目，要進(jìn)行定期、不定期的檢查和考評，確保監(jiān)督不流于形式。一是建立權(quán)力的運行機制。對土地使用、辦證手續(xù)等相應(yīng)的審批程序都要公正公開，增強土地使用的透明度，自覺將土地使用審批收費置于社會各界的監(jiān)督之下，對群眾反映的有關(guān)土地使用問題及時進(jìn)行調(diào)查處理，杜絕違法審批、占地、用地行為的發(fā)生。二是規(guī)范權(quán)利運行機制。對土地使用的收費項目，要進(jìn)行定期、不定期的檢查和考評，確保監(jiān)督不流于形式。三是拓寬監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、行政監(jiān)督部門的內(nèi)部監(jiān)督作用和政務(wù)公開、重大問題、熱點問題必須向社會公開，接受社會公眾和新聞媒體等外部監(jiān)督。

4、繼續(xù)保持查處職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢，高懸“不敢犯罪”的“除妖劍”。紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，注意從群眾上訪和舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，不斷提高發(fā)現(xiàn)和偵破案件的能力。對違法審批轉(zhuǎn)讓土地、礦山、調(diào)劑土地指標(biāo)、徇私舞弊、違反土地、礦山管理法規(guī)、濫用職權(quán)非法批準(zhǔn)征用、占用土地、礦山，非法出讓國有土地使用權(quán)等案件保持查處的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法懲辦，使其經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，政治上身敗名裂，讓“土地爺”對職務(wù)犯罪望而卻步。

第三篇：淺談職務(wù)犯罪的特點與防治措施(文曉紅)

淺談職務(wù)犯罪的特點與防治措施

專業(yè)：法學(xué)(本科)姓名：文曉紅 學(xué)號：20071430080229

改革開放二十多年來，我國有的國家工作人員經(jīng)不起考驗，趁政府職能和新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變之機，大肆利用職務(wù)之便進(jìn)行犯罪活動，引起了廣大人民群眾的深惡痛絕，反腐倡廉，懲治職務(wù)犯罪，已經(jīng)成為關(guān)系到黨和國家生死存亡的重大問題，胡錦濤同志指出：反腐敗是對黨內(nèi)存亡的頭等大事，決不能視而不見，諱疾忌醫(yī)，而應(yīng)堅決糾偏補弊，激濁揚清，認(rèn)真加以解決，這是一個非常正確的論斷，因此，認(rèn)真地探討、研究當(dāng)今職務(wù)犯罪的概念、特點與防治措施有著極其重要的現(xiàn)實意義。

一、職務(wù)犯罪的概念。

職務(wù)犯罪是指與職務(wù)有關(guān)的犯罪總稱?！奥殑?wù)”是構(gòu)成職務(wù)犯罪的前提和基礎(chǔ)，離開職務(wù)就談不上職務(wù)犯罪。一般意義上的職務(wù)是指工作中新規(guī)定擔(dān)任的事情；刑法意義上的職務(wù)則有其特定的含義，它不同于上述一般意義上的職務(wù)，也不完全等同于行政法上所稱的職務(wù)，它是指行為人因依法或受委托從事公務(wù)而取得法律身份擔(dān)任組織指揮、監(jiān)督和管理性質(zhì)的事情。它涉及到的領(lǐng)域包括政法、經(jīng)濟、立法、司法、行政、軍事、文化、教育、衛(wèi)生、科技、人員團體等各個方面，因此，職務(wù)犯罪是指國家工作人員溢用職權(quán)，不履行職責(zé)，故意或過失實施與其職務(wù)之間具有必然聯(lián)系的破壞國家管理職能，侵害國家、集體利益或公民的人身權(quán)利，并依照弄法應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的作為或不作為的作為。根據(jù)這一概念，職務(wù)犯罪具有以下幾個特征：一是職務(wù)犯罪的主體必須是國家工作人員；二是國家工作人員故意或過失實施的犯罪與其職務(wù)之間具有必然聯(lián)系；三是職務(wù)犯罪破壞國家管理職能，侵害國家、集體利益和公民的人身權(quán)利；四是職務(wù)犯罪在行為方式上，既可以是作為，也可以不作為。

二、職務(wù)犯罪特點。

（一）權(quán)錢交易突出，權(quán)錢交易是當(dāng)前職務(wù)犯罪最突出的特點，也是政治經(jīng)濟以扭曲的方式進(jìn)行結(jié)合的產(chǎn)物，其實質(zhì)是一種畸形的交易行為，掌握權(quán)力的國家工作人員以人民賦予的權(quán)力來謀取金錢或其他特質(zhì)利益，即通過權(quán)力與金錢的交換以犧牲國家或集體的利益，損害黨和政府的形象為代價來滿足個人的貪欲。在我國，黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門和國家權(quán)力相對集中的部門，有少數(shù)人大搞權(quán)錢交易，謀取私利，極大地?fù)p害了黨和政府的形象。盡管各個案件的犯罪形式、手段不盡相同，但他們都是利用黨和人民賦予的權(quán)力云謀取私利，如：原江西省副省長胡長清利用職權(quán)及其影響大搞權(quán)錢交易，采取向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人批條子、打招呼、下指令等手段，通過為他人解決貸款、建筑工程基礎(chǔ)上營業(yè)執(zhí)照、赴港定居、汽車過戶等問題，多次受賄，共計索要收受人民幣153萬元、美金3.5萬元及價值140多萬元的高級手表、鉆戒等貴重物品，成為人民的罪人。再如深圳工程咨詢公司副總經(jīng)理兼廣為公司經(jīng)理曾莉華在與境外公司合作經(jīng)營一些工程項目時，以“入門費”、“感謝費”、“辦理出國旅游”等費用為名，進(jìn)行刁、卡、壓先后向三個公司的董事長索賄并接受賄賂共計人民幣387萬元，港幣13萬余元，美金2.8萬元，并將絕大部分贓款換成港幣或美金轉(zhuǎn)移到香港存入外國銀行，企圖以后享受。在上述的案件中，幾乎都是在“有權(quán)不用白不用”、“別人都吃了，你不吃白不吃”的思想下產(chǎn)生的。還有原深圳能源集團董事長、總經(jīng)理勞德容，原深圳市九州建設(shè)監(jiān)理有限公司董事長兼總經(jīng)理劉某某都是權(quán)錢閃易的突出代表，掉進(jìn)了職務(wù)犯罪的深淵。

（二）職務(wù)犯罪案件數(shù)額越來越大、大案要案增多。職務(wù)犯罪中的接受賄賂、貪污、挪用公款案件，其犯罪的數(shù)額越來越大。如：廣東省佛山市石灣區(qū)財政局預(yù)算科科長羅斌信貪污公款高達(dá)1.5億元，創(chuàng)下全國個人貪污公款數(shù)額之最；有受賄案件中，廣東湛江特大走私受賄集團安，涉及金額達(dá)百億元，數(shù)額之大，涉及干部之多，創(chuàng)建國以來之最；遼寧省錦州開發(fā)區(qū)公安局局長趙國利上任短短200余天，貪污公款總額達(dá)二千余萬元，日平均貪污達(dá)10萬多元；挪用公款案中，犯罪分子不僅挪用國家資金而且把手伸向水利建設(shè)資金、移民資金、救災(zāi)資金、養(yǎng)老福利資金、下崗職工補助資金，令人發(fā)指。如三峽庫區(qū)特大挪用移民資金賭博案件，該案的犯罪分子，保管移民款的出納員王素梅竟將百萬元移民款挪用，扔進(jìn)賭場……從上述犯罪案件看，當(dāng)職務(wù)犯罪之多，數(shù)額之大，危害之嚴(yán)重，超過了建國以來的任何時期。

（三）犯罪手段狡猾隱蔽。職務(wù)犯罪絕大多數(shù)屬于智能犯罪，行為人都有一定的文化水平和職務(wù)，在犯罪前總是想方設(shè)法變換作案手段，隱瞞所犯罪行為，逃避法律制裁。從當(dāng)今的犯罪情況看，主要有如下幾種手段：一是善于利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段作為犯罪工具，從而有較大的隱蔽性和欺騙性；二是權(quán)錢交易的犯罪活動往往混雜在合法執(zhí)法任務(wù)中，經(jīng)過預(yù)謀策劃，作案隱蔽，偵查取證困難；三是職務(wù)犯罪的主體都是有職有權(quán)的人物，他們的活動能力強、社會關(guān)系廣，作案前有準(zhǔn)備，作案后有對策，不僅有較強的反偵查能力，而且常常利用職務(wù)干擾偵查活動；四是犯罪手段不僅從單向雙向、多向發(fā)展，而且從個體向綜合性發(fā)展，表現(xiàn)為內(nèi)外勾結(jié)、里應(yīng)外合。如少數(shù)人在對外經(jīng)濟交往中，利用職務(wù)上的便利，有意損害國家利益為外商謀取好處，然后將其中的一部分以回扣的方式占為已有；五是職務(wù)犯罪與其他經(jīng)濟違法、行政違法行為交織在一起，起相互聯(lián)系、互相包容，而犯罪分子又往往避重就輕，轉(zhuǎn)移視線，具有較大的欺騙性。

（四）數(shù)罪交織，案中有案。在職務(wù)犯罪活動中，往往滋生多人犯罪、多種犯罪相互牽連，交叉?zhèn)魅?。表現(xiàn)在個行業(yè)或一個單位的國家工作人員與社會上的其他人員相互勾結(jié)，相互串通，共同侵吞國家和集體財產(chǎn)，帶有極為濃厚的群眾犯罪色彩。在司法實踐中，往往偵破一案，挖出一窩，帶出一串，形成小案大案，案中有案的連環(huán)套，涉及的單位多，人員也多，甚至牽涉到單位或領(lǐng)導(dǎo)，從而形成一個犯罪網(wǎng)絡(luò)，相互包庇，情況十分復(fù)雜，犯罪分子單個相牽，群體相連，各自為政，各顯其能，相互保密，絕不轉(zhuǎn)易暴露，以免殃及自身，同時犯罪方式各目繁多、花樣翻新、很難發(fā)現(xiàn)。

（五）發(fā)案部位增多，涉及面廣，黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門的貪污賄賂行為充斥于社會各個角落，在黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的貪污賄賂犯罪案件中，有的牽涉人多，甚至個別地方的領(lǐng)導(dǎo)班子基本爛掉，還有的領(lǐng)導(dǎo)部門集體共同私分公款，在建筑行業(yè)的一些包工頭為了攬到某項工程，不惜花重金行賄，打通所有關(guān)系網(wǎng)，拉干部下水，所以有群眾反映某些單位是“建起一幢房子，爛掉一個班子，倒了一批干部”、“工程上馬、干部下馬”，其中一些職務(wù)較高的干部也參加了犯罪。

（六）頂風(fēng)作案和持續(xù)作案突出。近幾年來，不少犯罪分子我行我素，毫不收斂，頂風(fēng)作案和持續(xù)作案，通過司法機關(guān)的嚴(yán)厲打擊，雖然在某些人中起到了一定的威懾作用，遏制了他們的犯罪欲望，但是，也仍有人臵國家法、黨紀(jì)政紀(jì)于不顧，以身試法，頂風(fēng)作案、持續(xù)作案。以深圳市為例，前年全市檢察系統(tǒng)共立案查處貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件300余件，涉案人數(shù)327人；去年1—6月，已立案查處職務(wù)犯罪案件202件，205人涉案，立案數(shù)高居不下。

三、職務(wù)犯罪的防治措施

為了遏制職務(wù)犯罪的增長，最大限度也減少這類犯罪，必須采取有效的防治措施。

（一）強化監(jiān)督體系，加強對國家工作人員權(quán)力的監(jiān)督和制約。權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必須導(dǎo)致腐敗，這是由于權(quán)力本身的屬性和特點，所決定的。為了防治職務(wù)犯罪的增長，在權(quán)力系統(tǒng)中必須強化監(jiān)督和制約，建立和健全以下監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。據(jù)深圳市檢察院介紹，最高人民檢察院、省人民檢察院及市人民檢察院在今年年內(nèi)都要設(shè)立偵查指揮中心，并分別建立一級、二級、三級偵查人才庫。各級偵查指揮中心和偵查部門今年可以根據(jù)偵查工作的需要，隨時調(diào)用本級或下級偵查人才庫人員參與案件查辦。

深圳市檢察院說，職務(wù)犯罪偵查人才庫的建成將全面提升深圳打擊職務(wù)犯罪的水平和能力，深圳市檢察院新設(shè)立的偵查指揮中心今后將可協(xié)調(diào)全市反腐敗案件的查辦。該中心有權(quán)指揮機動反腐隊參加深圳市區(qū)兩級檢察機關(guān)立案偵查的職務(wù)犯罪案件，機動反腐隊的加盟將極大提升區(qū)級檢察機關(guān)辦案的抗干擾能力。

1、強化黨的監(jiān)督。對于每一個共產(chǎn)黨員來說，黨監(jiān)督是最直接的監(jiān)督。黨對黨員的監(jiān)督既要嚴(yán)格、又要鐵面無私、不徇私情。只要他是黨員，就不管他是一般干部還是高層領(lǐng)導(dǎo)，都要一視同仁，必須克服黨不管黨，對黨員監(jiān)督軟弱無力和不一視同仁的狀態(tài)。

2、強化黨的監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。我國的專門監(jiān)督機構(gòu)有兩個，即政府監(jiān)察部門和審計部門。政府監(jiān)督部門是專門負(fù)責(zé)對政府門市部及其工作人員濫用職權(quán)和以權(quán)謀私的行為進(jìn)行調(diào)查處理，對觸犯刑律的移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。審計部門主要對事業(yè)單位的違法犯罪活動進(jìn)行調(diào)查，對違法問題予以處理，對犯罪問題移交司法機關(guān)處理。但是目前我國的專門監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督作用還尚未充分發(fā)揮出來，主要表現(xiàn)在這些監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力比較弱。要充分發(fā)揮其作用一個很重要的措施，就是要加強專門監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力，使其不受任何機關(guān)和個人的干擾?？山梃b香港特別行政區(qū)的“廉政公署”的做法。

3、強化國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能，國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督主要是人民代表對人民政府，人民法院和人民檢察院實施法律和開展行政司法活動進(jìn)行監(jiān)督。具體包括對國家行政、審判、檢察機關(guān)是否正確貫徹實施完法和法律，是否正確行使國家賦予的權(quán)力，國家工作人員是否有違法、瀆職行為等依法進(jìn)行監(jiān)督，國家權(quán)力機關(guān)的這種監(jiān)督職能，對國家機關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力等行為是一種強有力的制約和抑制，對預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生起到重要的作用。長期以來，人大對一府兩院的監(jiān)督力度是不夠的，以致造成權(quán)力失控，職務(wù)違紀(jì)、違法犯罪現(xiàn)象的滋生，本人認(rèn)為需抓好三個環(huán)節(jié)：一是充分運用審議權(quán)，通過一府兩院工作報告的審議，進(jìn)行合理、合法的監(jiān)督；二是落實檢查權(quán)，定期不定期對一府兩院的工作進(jìn)行檢查，但不能流于形式，要找出根本問題；三是拓寬信訪渠道，通過人民群眾的來信來訪，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

4、強化司法監(jiān)督職能，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，依照《中華人民共和國人民檢察組織法》的規(guī)定，人民檢察對公安機關(guān)的偵查活動和人民法院的審判活動是否合法實行監(jiān)督，對于刑事案件的判決，裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改選機關(guān)的活動是否合法實行監(jiān)督，人民檢察院依法保障人民對于違法的國家工作人員提出控告的權(quán)力等，人民檢察院的監(jiān)督對預(yù)防國家工作人員利用職務(wù)接受賄賂、循私枉法等起到十分重要的作用。人民法院是國家的審判機關(guān)。依照《中華人民共和國法院組織法》第30條第2款的規(guī)定，最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，這是我國司法監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，這對預(yù)防審判機關(guān)內(nèi)部的貪污、受賄、循私枉法等犯罪的發(fā)生是十分重要的。

5、強化社會監(jiān)督職能。社會監(jiān)督職能包括人民群眾以各種方式和平途徑對國家政治、經(jīng)濟工作進(jìn)行監(jiān)督。我國憲法第41條規(guī)定：中華人民共和國對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴，控告或者檢舉的權(quán)利。人民群眾的監(jiān)督是最廣泛的監(jiān)督，保障人民群眾正確，充分行使監(jiān)督權(quán)，是預(yù)防職務(wù)犯罪最有效的措施之一。如此同時，輿論監(jiān)督也非常重要，新聞部門擁有電視、廣播、報紙、書刊等多種傳播媒體，抓住一些典型的職務(wù)犯罪案件，真實、客觀、及時予以報道，公開揭露職務(wù)犯罪行為，以形成強大的輿論監(jiān)督，這對于遏制職務(wù)犯罪無疑會起到十分重要的警示教育，警鐘長鳴的作用是不可低估的。

（二）加強行政管理，完善各種規(guī)章制度。職務(wù)犯罪一個重要的特點是行為人利用職權(quán)犯罪。因此，加強管理，通過制定嚴(yán)格的制度來約束，規(guī)范國家機關(guān)及工作人員的行為，是防治職務(wù)犯罪發(fā)生的重要方面。

1、權(quán)力適當(dāng)分散，強化分級管理，轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》精神，在改革計劃經(jīng)濟體制下權(quán)力過分集中帶來種種弊端，轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全客觀經(jīng)濟調(diào)控體系，保證企業(yè)的依法自主經(jīng)營，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，強調(diào)責(zé)任制，加強監(jiān)督，這不僅可以促進(jìn)市場經(jīng)濟的健康發(fā)展而且對于預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生也是很重要的。

2、完善各項規(guī)章制度，各級干部要身體力行，根據(jù)本部門、本單位、本行業(yè)的特點和要求，制定切實可行的規(guī)章制度，在此基礎(chǔ)上抓好規(guī)章制度的執(zhí)行落實，遏制職務(wù)犯罪的增長，特別是對“一把手”的監(jiān)督，要制訂出一套有效可行的監(jiān)督辦法，防止監(jiān)督流于形式或造成真空狀態(tài)。

3、強化管理，堵塞漏洞。各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，要錢帳分管，領(lǐng)取現(xiàn)金、物資手續(xù)要完備；加強對現(xiàn)金、發(fā)票、印章、憑證的使用管理，加強對實物驗收，入庫存、保管、領(lǐng)用等制度，真正做到有章可循，有章必依，堵塞漏洞，從管理上鏟除職務(wù)犯罪的土壤和溫床。

（三）對分配制度進(jìn)行改革，解決社會分配不公問題。社會分配不公問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是腦力勞動都與體力勞動者的收入沒有拉開差距，甚至出現(xiàn)“倒掛”，“研究原子彈的不如賣茶葉蛋的”；二是國家工作人員的工資平均水平過低，在工業(yè)、建筑、商業(yè)等幾大行業(yè)中，機關(guān)干部的工資幾年來一直排在第九位以后，要預(yù)防國家工作人員的貪污賄賂等職務(wù)犯罪，一個較有力的措施，就是適當(dāng)提高國家工作人員的工資，使他們的生活水平不低于社會一般人的生活水平，并且還要略高一點，這樣才能使國家工作人員有一個保持廉潔最起碼的物質(zhì)條件。

（四）加強政治思想和法制教育，提高國家工作人員的政治素質(zhì)，思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。職務(wù)犯罪的產(chǎn)生，固然有其經(jīng)濟方面的因素，但在同等的社會環(huán)境和經(jīng)濟條件下，有的干部犯罪，有的干部為政清廉，有的干部違法亂紀(jì)，有的干部奉公守法，關(guān)鍵是干部個人的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)有差別。因此，加強對干部的政治思想和業(yè)務(wù)等教育，提高國家工作人員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，是減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的一項重要措施。在當(dāng)前形勢下，應(yīng)配合“三個代表”的教育特別是共產(chǎn)黨員，特別要講黨性、講修養(yǎng)、用黨的章程嚴(yán)格要求自己，把法制教育同世界觀、人生觀、價值觀教育有機地結(jié)合起來，要建立健康向上的主流文化，消除極端個人主義、反對自由主義、拜金主義、享樂主義等腐朽文化的影響，推廣，扶持正義和正氣，增強國家工作人員拒腐防變的抵抗力和免疫力。

（五）加強全社會的綜合治理。反對腐敗、懲治職務(wù)犯罪，為政清廉，克己奉公，是一項長期的重大系統(tǒng)工程。必須在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”和“打、防、教、改”并舉的方針，組織各部門、各單位、社會各方面的力量，實行公安司法機關(guān)專門工作與群眾工作相結(jié)合，各司其職，能力合作，動用政治、經(jīng)濟、行政、紀(jì)律、教育、法律的各種手段，進(jìn)行全社會、全方位的綜合治理。只有這樣，才能在社會建立一個多層次的防治職務(wù)犯罪體系，從根本上預(yù)防，減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

參考書目：

①《黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí)資料匯編》中共廣東省紀(jì)委宣教室第4頁； ②《現(xiàn)代漢語詞典》1979年版第1468頁； ③《中華人民共和國檢查院組織法》一書； ④《中華人民共和國法院組織法》第30條第2款； ⑤《中華人民共和國憲法》第41條；

⑥《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》； ⑦《中國共產(chǎn)黨章程》一書。

第四篇：關(guān)于林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的研究分析

一、林政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪特點

一是林政職務(wù)犯罪具有易發(fā)性。林政職務(wù)犯罪不同于一般的刑事犯罪，由于其法律特征和本質(zhì)屬性上的特殊性，表現(xiàn)出與一般刑事犯罪不同的特點。林政職務(wù)犯罪與國家賦予的資源林政管理權(quán)力有關(guān)，是林政執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利實施的或者對其職務(wù)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)而構(gòu)成的犯罪，它與一般刑事犯罪相比，一個顯著的特點就是權(quán)力的易腐蝕性。

二是林政職務(wù)犯罪中，瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪交織現(xiàn)象突出。也就是說大多數(shù)的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競合現(xiàn)象。目前，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪相互交織的情況日益突出，大多數(shù)濫用職權(quán)、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。

三是林政職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣。林政職務(wù)犯罪涉及林政管理的各個方面。林木采伐、木材運輸、木材經(jīng)營加工、林地管理、森林防火、野生動植物保護及動植物檢疫等林政管理的各個方面，在《刑法》中都有具體的罪名相對應(yīng)。

二、林政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪原因分析

（一）社會原因

市場經(jīng)濟固有的某些局限性是犯罪行為產(chǎn)生的誘因。高度集權(quán)的傳統(tǒng)經(jīng)濟管理體制在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，由于新機制不完善，某些改革措施未跟上，使國家利益、集體利益、局部利益、個人利益發(fā)生沖突，促使一些行政執(zhí)法人員利用手中權(quán)力，為自己謀私利。多元化的經(jīng)濟成份也為行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪提供了條件。多種利益主體在同一市場活動，為追求各自的私利而不擇手段拉攏、腐蝕行政執(zhí)法人員。在巨大物質(zhì)利益反差的刺激和誘惑下，一些意志不堅定者便陷入了權(quán)錢交易的旋渦，造成林業(yè)工作站人員私設(shè)小金庫，私吞罰沒款等行為時有發(fā)生。

（二）主觀原因

首先是政治素質(zhì)低，特權(quán)思想嚴(yán)重，觀念陳腐。職務(wù)犯罪的干部在市場經(jīng)濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。其次法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。因沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。

（三）客觀原因

監(jiān)督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，雖然林業(yè)系統(tǒng)都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機制沒能正常運轉(zhuǎn)的結(jié)果。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級的林業(yè)站、所人員編制是隸屬于縣區(qū)林業(yè)部門的事業(yè)編制，其管理制度較為松散，監(jiān)管力度較易流于形式，缺乏外界有效監(jiān)督，容易給不法分子可乘之機。

三、打擊與預(yù)防對策分析

職務(wù)犯罪的對策重點不應(yīng)只放在犯罪后的刑事處罰上，而應(yīng)在打擊的同時，堅持預(yù)防為主、預(yù)防為先的思想。加強和完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作，必須堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。

（一）加強教育，以德制權(quán)，加強林政執(zhí)法隊伍建設(shè)

全面推進(jìn)依法治林，預(yù)防職務(wù)犯罪，必須打造一支規(guī)范、廉潔、高效的林政執(zhí)法隊伍。權(quán)力本屬于社會公眾的，權(quán)力行使者的個人素質(zhì)是制約權(quán)力正常運行的內(nèi)在因素。因此，應(yīng)把加強林政執(zhí)法人員思想政治教育、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育作為一項根本性的預(yù)防舉措。

一是加強職業(yè)道德和責(zé)任教育。正確地履行職責(zé)是每個國家工作人員法定的義務(wù)。預(yù)防職務(wù)犯罪，必須要強化責(zé)任意識，既要注意防止個人專斷濫用職權(quán)，又要注意防止只當(dāng)“官”不負(fù)責(zé)任而犯罪。要嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制和分工負(fù)責(zé)制，恪盡職守，勤政為民，“真正代表人民掌好權(quán)，用好權(quán)”。

二是加強法制教育，增強法制意識。職務(wù)犯罪的發(fā)生與職務(wù)犯罪主體缺乏法律知識和法律意識有直接關(guān)系。要堅持經(jīng)常性的法制教育，通過典型案例，以案釋法，把法制教育貫穿到各項工作的始終，努力做到學(xué)法、懂法、守法、用法，從心靈深處筑起抵御職務(wù)犯罪的大堤。

（二）加強基層林業(yè)站建設(shè)，理順林業(yè)干部的管理體制

《森林法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基層機構(gòu)，負(fù)有鄉(xiāng)級政府的林業(yè)行政工作職能，充分發(fā)揮著政策宣傳、資源管理、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能和作用，其公益性事務(wù)所需經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。自從推行林權(quán)改革以來，林業(yè)站機構(gòu)、人員待遇上的落差已成為基層林業(yè)站執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的重要誘因之一。因此，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)

定基層林業(yè)站，建立健全林業(yè)基層服務(wù)體系，將其工作經(jīng)費全額納入財政預(yù)算。同時理順林業(yè)干部的管理體制，避免人事和業(yè)務(wù)工作脫節(jié)的情況。

（三）嚴(yán)懲犯罪，以法制權(quán)

打擊職務(wù)犯罪本身也是一種預(yù)防，是對職務(wù)犯罪的一種特殊預(yù)防措施，要充分認(rèn)識林政職務(wù)犯罪的危害性和及時查辦職務(wù)犯罪的必要性，林業(yè)部門除積極配合檢察機

關(guān)查辦林業(yè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪外，同時還要結(jié)合查辦的案件對林業(yè)職工進(jìn)行警示教育，做到警鐘長鳴，從源頭上杜絕林政職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）進(jìn)一步完善監(jiān)督機制

建立健全制約制度至關(guān)重要，建立和完善監(jiān)督體系，加強對國家機關(guān)工作人員的監(jiān)督，對于預(yù)防職務(wù)腐敗的發(fā)生具有特別重要的意義。一是加強行政監(jiān)督，強化林政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,建立投訴舉報、內(nèi)部通報、警示誡勉等內(nèi)部監(jiān)督制度；建立執(zhí)法檢查、重大案件督察等層級監(jiān)督制度，即時糾正和處理各種違法或不當(dāng)?shù)牧终?zhí)法行為。二是自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，對人大組織進(jìn)行的林業(yè)法律執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改、糾正；虛心聽取并采納政協(xié)對林業(yè)工作的意見和建議。三是要主動與檢察機關(guān)加強聯(lián)系，互通信息，通報有關(guān)情況，共同解決查處和預(yù)防職務(wù)犯罪案件所遇到的困難和問題。四是自覺接受社會監(jiān)督和專門監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件、拓寬渠道，完善民主黨派、社會團體、群眾組織以及人民群眾監(jiān)督機制。五是自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督檢查，積極配合查處違規(guī)違紀(jì)行為。、（五）構(gòu)建立體預(yù)防體系，實現(xiàn)預(yù)防林政職務(wù)犯罪綜合治理

預(yù)防林政職務(wù)犯罪要著力構(gòu)建道德、管理和法律三道防線，注意各種預(yù)防手段的配套運用，充分發(fā)揮政治的、經(jīng)濟的、行政的、教育的、文化的、法制的各種手段作用，在綜合配套運用上下功夫。從預(yù)防的階段看，事前預(yù)防可采取教育引導(dǎo)、制度規(guī)范、行政警示、文化熏陶等多種手段；事中預(yù)防可采用民主公開、管理控制、分權(quán)制約、同步監(jiān)督、誡勉警示等多種措施；事后預(yù)防可采用典型引導(dǎo)、案件剖析、教育警示、堵漏建制等措施。

第五篇：林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

林口縣人民檢察院

近年來，國家對森林資源的發(fā)展保護非常重視，為保護森林資源出臺了許多優(yōu)惠政策、投入了大量的資金，充分保障了林業(yè)工作正常開展，有力維護了森林的生態(tài)平衡。但在具體貫徹落實林業(yè)文件政策中，也暴露了許多問題。我院近年來共立案偵查涉及林業(yè)部門職務(wù)犯罪案件9件11人，其中瀆職犯罪類7件9人，貪污受賄類犯罪2件2人。為保護我縣森林資源，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，確保國家林業(yè)政策在我縣的正確貫徹落實，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

一、案件基本情況及特點

1、高發(fā)性。林政職務(wù)犯罪不同于一般的刑事犯罪，由于其法律特征和本質(zhì)屬性上的特殊性，表現(xiàn)出與一般刑事犯罪不同的特點。林政職務(wù)犯罪與國家賦予的資源林政管理權(quán)力有關(guān)，是林政執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利實施的或者對其職務(wù)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)而構(gòu)成的犯罪，它與一般刑事犯罪相比，一個顯著的特點就是權(quán)力的易腐蝕性。林業(yè)系統(tǒng)中一些人從部門和局部利益出發(fā)，私設(shè)小金庫、帳外帳，有的林業(yè)工作人員利用掌握國家退耕還林指標(biāo)及查驗的權(quán)力，將不符合退耕還林政策的地塊以農(nóng)戶名義報批后，占有國家退耕還林補助款。2004年春天，縣林業(yè) 局建堂鄉(xiāng)林業(yè)站技術(shù)員王某、在落實退耕還林計劃時，虛報造林面積97.5畝，連續(xù)四年以自已兒子王某某的名義騙取國家退耕還林補助款60450元。

2、隱蔽性。二是作案手段日益高明，行為也更加隱蔽，作案一對一，背靠背，不易發(fā)現(xiàn)。搞暗箱操作，利用自己熟悉掌握政策、內(nèi)部易操作等職務(wù)便利，暗箱操作侵吞、騙取國家相關(guān)補助款。林業(yè)工作人員接受賄賂后，違規(guī)辦事，偏向行賄者、遇事睜一只眼閉一只眼、事后關(guān)照，如林業(yè)局李某受賄案，把他人不符合退耕還林錢糧補助條件的地塊，驗收為合格退耕還林后，收受他人賄賂。

3、罪名集中性。罪名相對集中于受賄和玩忽職守這兩類。由于前幾年我縣林業(yè)系統(tǒng)的財務(wù)制度改革，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的財務(wù)權(quán)上收。所以近年來，我縣所發(fā)生的林業(yè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪，以收受賄賂和玩忽職守這兩種罪名為主。具體表現(xiàn)在：林業(yè)工作人員收受采伐對象的賄賂后，違反國家相關(guān)法律法規(guī)，不按法律政策規(guī)定要求發(fā)放砍伐證；在具體實施林木采伐中，林業(yè)站所工作人員不履行工作職責(zé)，不調(diào)查、不到現(xiàn)場、放任采伐對象亂砍亂伐，造成超額采伐，無證采伐。如楊首發(fā)式某玩忽職守案，2009年時任林業(yè)站站長的楊某，在發(fā)放采伐許可證后，不親自或派員到伐區(qū)監(jiān)督檢查、驗收，致使多個伐區(qū)超面積、超強度砍伐。

4、罪名交織性。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪中，瀆職犯罪與貪 污賄賂犯罪交織現(xiàn)象突出。也就是說大多數(shù)的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競合現(xiàn)象。目前，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪相互交織的情況日益突出，大多數(shù)濫用職權(quán)、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。如彭某受賄案，彭在擔(dān)任那建堂鄉(xiāng)林業(yè)站站長期間，利用職務(wù)之便，為他人把不符合退耕還林錢糧補助條件得到地塊設(shè)計、驗收為合格退耕還林后，收受他人賄賂3萬元。

5、領(lǐng)域廣泛性。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣泛，涉及林政管理的各個方面。林木采伐、木材運輸、木材經(jīng)營加工、林地管理、森林防火、野生動植物保護及動植物檢疫等林政管理的各個方面，在《刑法》中都有具體的罪名相對應(yīng)。林業(yè)執(zhí)法人員在林業(yè)執(zhí)法過程中，對查獲的非法收購、運輸林木行政案件，明知已經(jīng)達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，依法應(yīng)移交公安機關(guān)立案偵查追究刑事責(zé)任而不移交，擅自對涉嫌違法收購、運輸?shù)牧帜镜姆缸锵右扇俗饕话阈姓幜P。正是林業(yè)執(zhí)法人員的瀆職行為，縱容了違法收購、運輸?shù)牧帜镜男袨?，致使違法收購、運輸?shù)牧帜镜男袨楦硬瘢I砍亂伐林木、破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

二、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的主要成因

1、法律意識淡薄

法制觀念淡薄是這9起林業(yè)職務(wù)犯罪發(fā)案人員的共同特點，反映出林業(yè)主管部門在干部職工法制教育和隊伍管理上存在突出漏洞。基層林業(yè)站實行人事和業(yè)務(wù)管理分離的特殊體制，致使林業(yè)部門集中教育和管理有一定難度，造成許多林業(yè)干部法制觀念不強，受利益驅(qū)動由國家政策的執(zhí)行者演變?yōu)槔娴木鹑≌摺?/p>

2、沒有認(rèn)真開展職務(wù)犯罪預(yù)防

回顧我縣林業(yè)系統(tǒng)在落實退耕還林政策中發(fā)生的多起職務(wù)犯罪案件，反映林業(yè)主管部門只重視任務(wù)的完成進(jìn)度，沒有把預(yù)防犯罪作為一項重要工作來抓，對相關(guān)限制性條款和政策“高壓線”未嚴(yán)格執(zhí)行，以致在實施過程中，形成了“滾雪球”式的犯罪效應(yīng)。

3、監(jiān)管制度落實不力

隨著林業(yè)部門機構(gòu)改革的進(jìn)一步深入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站因減負(fù)縮編，一般只有3到5個人員，平均每人管轄范圍達(dá)5至6個行政村，并實行包片負(fù)責(zé)工作責(zé)任制，形成了林業(yè)管理人員在包片區(qū)域內(nèi)，獨立負(fù)責(zé)林政管理、林木采伐許可證的申請發(fā)放、現(xiàn)場監(jiān)督采伐、更新恢復(fù)植被、退耕還林土地的勘察、測量、驗收、林業(yè)案件的查處等工作，權(quán)力缺少監(jiān)督制約。從我院查處的幾起退耕還林中的職務(wù)犯罪案件看，基層林業(yè)站所監(jiān)督失控形成窩案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和縣局退耕辦監(jiān)管制約失效形成串案就成為必然。

4、為“錢”執(zhí)法思想仍有市場 因基層林業(yè)站部分費用依靠收取“兩金”和執(zhí)法自籌，為“創(chuàng)收”而執(zhí)法的思想在部分林業(yè)站中存在，工作人員在工作中執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管、違規(guī)收費等問題時有發(fā)生。有的不惜為創(chuàng)收放棄監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致大肆濫伐林木的情況滋生和漫延；有的甚至利用職權(quán)，撈取個人好處。如張某受賄案，2006年至2007年間，時任古城鎮(zhèn)林業(yè)站站長的張某，在發(fā)放國家生態(tài)公益林補助金時，多次收受或索要多人錢財共4萬多元。

三、預(yù)防林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對策

1、強化法制教育，增強林業(yè)執(zhí)法責(zé)任意識

檢察機關(guān)和林業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真開展職務(wù)犯罪預(yù)防，共同做好林業(yè)工作人員的職務(wù)犯罪預(yù)防教育工作。一是充分發(fā)揮檢察職能，加強法制警示教育。檢察機關(guān)要利用法律監(jiān)督專業(yè)職能，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪的法制教育和警示教育，以案釋法，遏制林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪。二是林業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真履行經(jīng)常性管理教育職能，采取多種形式組織開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育培訓(xùn)，不斷增強林業(yè)人員自我抵御能力，防止利益驅(qū)動導(dǎo)致的違法犯罪。

2、完善預(yù)防機制，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

預(yù)防職務(wù)犯罪機制不健全或運轉(zhuǎn)不正常是職務(wù)犯罪案件高發(fā)的又一原因，因而，通過完善預(yù)防機制，形成嚴(yán)密的職務(wù)犯罪監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在機制制約層面使林業(yè)人員不能犯罪。5 一是完善林業(yè)綜合預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)機制。林業(yè)系統(tǒng)應(yīng)成立由檢察機關(guān)、林業(yè)主管部門和基層林業(yè)站主要負(fù)責(zé)人組成的林業(yè)工作預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育、制度建設(shè)。二是完善檢察機關(guān)與林業(yè)主管部門的定期聯(lián)席會議制度，根據(jù)林業(yè)系統(tǒng)的工作特點，有針對性地確定打擊或預(yù)防工作重點，積極查處林業(yè)職務(wù)犯罪案件，以打擊促進(jìn)預(yù)防工作。三是完善內(nèi)部管理制度。通過對林業(yè)執(zhí)法中的玩忽職守、貪賄犯罪案件進(jìn)行梳理，找出制度中存在的漏洞，查漏補遺，完善林業(yè)執(zhí)法制度。

3、強化林務(wù)公開，促進(jìn)“陽光”執(zhí)法

政務(wù)公開現(xiàn)代行政的基本要求，也是預(yù)防權(quán)力濫用的重要舉措?！傲謩?wù)公開”、“陽光執(zhí)法”是預(yù)防犯罪的必由之路。一是堅持退耕還林政策公開。加強對退耕還林政策的宣傳，使群眾能夠隨時了解相關(guān)政策，既保障農(nóng)戶的合法利益不受侵害，又便于對林業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督。二是堅持退耕還林重點環(huán)節(jié)“六公開”制度。即：公開地點、公開面積、公開栽植模式、公開造林樹種、公開檢查驗收結(jié)果、公開政策兌現(xiàn)情況，全面接受群眾監(jiān)督。三是堅持退耕還林違法違紀(jì)處理公開。對法院判決有罪或已經(jīng)紀(jì)委做出違紀(jì)處理的林業(yè)人員，應(yīng)對案件情況進(jìn)行通報，以案警示后來者。

4、落實寬嚴(yán)相濟，懲防結(jié)合保護森林資源

檢察機關(guān)要落實寬嚴(yán)相濟刑事司法政策，做到防中有懲，懲中有防，以懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的有效結(jié)合來促進(jìn)林 業(yè)的和諧發(fā)展。一是在查處案件中落實寬嚴(yán)相濟刑事政策。正確把握“三個環(huán)節(jié)”的寬嚴(yán)度：第一、立案環(huán)節(jié)堅決從嚴(yán)。對于犯罪金額小，但是社會影響惡劣的林業(yè)職務(wù)犯罪案件做到依法堅決立案。第二、強制措施環(huán)節(jié)有寬有嚴(yán)。對于犯罪案值相對較大，能如實供述犯罪事實，證據(jù)已經(jīng)固定的，應(yīng)采取取保候?qū)?；第三、公訴環(huán)節(jié)寬嚴(yán)有度。根據(jù)案件的社會影響程度和犯罪嫌疑人的犯罪事實及悔罪表現(xiàn)，依法向人民法院提出從重或從輕的量刑意見。二是在個案預(yù)防中體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟政策。針對林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件發(fā)案集中的突出特點，預(yù)防部門應(yīng)當(dāng)提前介入個案偵查，主動深入林業(yè)部門開展預(yù)防教育，宣傳寬嚴(yán)相濟的刑事政策，通報林業(yè)案件情況，督促涉案林業(yè)人員主動到案說明情況，以求得法律的從寬處理，達(dá)到以案促教，以案促預(yù)防的目的，最大限度地化消極因素為積極因素，為保護森林資源提供有效的法制保障。