第一篇：民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪分析及對(duì)策研究

民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪分析及對(duì)策研究

摘 要：從近年來全國系統(tǒng)查辦的民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況來看，民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪主要集中在各類資金發(fā)放過程中，鑒于民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪直接危害群眾切身利益，影響黨和國家的公信力因此調(diào)查研究此現(xiàn)象發(fā)生的原因、特點(diǎn)對(duì)策凸顯其必要性，現(xiàn)對(duì)民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因、特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)方案進(jìn)行分析總結(jié)。

關(guān)鍵詞：民政；職務(wù)犯罪；預(yù)防

一、民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪特點(diǎn)

（一）主體固定

民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪人員絕大多數(shù)是民政部門的中層干部、基層民政辦主任、會(huì)計(jì)對(duì)救濟(jì)對(duì)象基本情況比較熟悉，一旦救濟(jì)對(duì)象不存在了，他們中的個(gè)別人有機(jī)會(huì)冒領(lǐng)救濟(jì)對(duì)象的救濟(jì)款。犯罪的主體多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政系統(tǒng)的民政所長，任期較長，他們對(duì)救濟(jì)對(duì)象熟悉，了解民政部門在發(fā)放各種社會(huì)救濟(jì)金過程中的漏洞，一旦救濟(jì)對(duì)象有殘疾（例如智力障礙人士或者聾啞人士），他們就有機(jī)會(huì)實(shí)施貪污行為。

（二）手段簡(jiǎn)單

一般采用虛列、冒領(lǐng)、截留等手段。具體手法是：以他人名義書寫有關(guān)報(bào)告上報(bào)縣級(jí)民政部門，達(dá)到騙取國家優(yōu)撫款、救濟(jì)款及低保金的目的，然后再以他人名義簽名冒領(lǐng)或模仿筆跡冒領(lǐng)。作案手段隱蔽。民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是在作案的手段和對(duì)象上，大多是利用自己工作的范圍和對(duì)象的便利，采取多報(bào)、瞞報(bào)或虛報(bào)，然后用假簽名、假印章代領(lǐng)的方法，將社會(huì)救助金、已故退伍軍人和傷殘撫恤金、已故退休或代管人員工資等救濟(jì)款項(xiàng)貪污挪用。從所查辦的幾起案件情況看，犯罪嫌疑人貪污侵吞各項(xiàng)優(yōu)撫款、救濟(jì)款、低保金的主要手段就是“虛報(bào)”和“冒領(lǐng)”。其具體手法是：將已死亡（或死亡多年）的優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象按“活人”的名份連續(xù)多年上報(bào)財(cái)政部門，以達(dá)到騙取國家優(yōu)撫款、救濟(jì)款及低保金的目的；然后，再通過私刻“死人”章的方式，用“死人章”冒領(lǐng)或模仿死者筆跡冒領(lǐng)。

（三）隱瞞政策

利用優(yōu)撫對(duì)象不熟悉或不知曉國家優(yōu)撫政策而截留、侵吞各類優(yōu)撫金、補(bǔ)助款。隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化水平的改善，國家不斷加大優(yōu)撫力度，提高各項(xiàng)優(yōu)撫、救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，但由于被優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象多是上了年紀(jì)的老年人，且分散居住在不同的村莊內(nèi)，相互間交流少，信息閉塞。他們對(duì)于國家的民政優(yōu)撫政策及不斷提高的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)很不了解或不知道。這為某些不法鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員侵吞、染指國家財(cái)政下?lián)艿膬?yōu)撫救濟(jì)款提供了便利條件，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員利用優(yōu)撫政策不為群眾知曉的機(jī)會(huì)，將某個(gè)時(shí)期補(bǔ)發(fā)的“優(yōu)撫救濟(jì)款”。

（四）串案多發(fā)

無論復(fù)轉(zhuǎn)軍人的優(yōu)待金，還是退休、代管人員工資，均需報(bào)請(qǐng)人事部門審核批準(zhǔn)、財(cái)政部門核撥，僅憑民政部門是無法直接撥付到位的，涉案人員之所以能夠輕易地虛報(bào)冒領(lǐng)他人的救濟(jì)款項(xiàng)或退休工資，往往是他們之間相互利用、共享利益等原因。

二、民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪原因

（一）法律意識(shí)淡薄個(gè)人私欲膨脹

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員經(jīng)不起誘惑，世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲，誘使各種侵吞、揮霍優(yōu)撫救濟(jì)款、物案件多發(fā)。救濟(jì)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、法律性嚴(yán)肅的工作。但是一些民政工作人員存有政策觀念不強(qiáng)、法律法規(guī)知識(shí)一知半解的情況，對(duì)國家下?lián)艿母黝悆?yōu)撫款、救濟(jì)款，沒有“不能越雷池一步”的思想意識(shí)。造成各種侵吞、揮霍優(yōu)撫救濟(jì)款、物案件的發(fā)生。

（二）基層民政隊(duì)伍管理不完善

民政系統(tǒng)受當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)民政部門領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)垂直而人事不垂直，這就導(dǎo)致基層民政所尤其是所長，上級(jí)管不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不好的脫節(jié)現(xiàn)象。尤其是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政部門只有一名工作人員，民政款物的管理、出賬、報(bào)賬都是一人操作，分管民政工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有具體過問，往往由他自己說了算，此做法不僅嚴(yán)重違反會(huì)計(jì)管理制度，而且為滋生貪污犯罪留下隱患。

（三）賬目資金流轉(zhuǎn)制度有缺陷

社會(huì)救濟(jì)資金按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該?？顚Ｓ?，設(shè)有專門賬戶進(jìn)行嚴(yán)格管理，而實(shí)際工作中，由于一些人工作責(zé)任心不強(qiáng)，有些環(huán)節(jié)根本無人管理。就退休工人工資而言，負(fù)責(zé)申報(bào)的是民政部門，審核批準(zhǔn)的是勞動(dòng)人事部門，撥付資金的是財(cái)政部門，看起來這是層層把關(guān)，實(shí)際上是形同虛設(shè)。在優(yōu)撫金、撫恤金、低保金的發(fā)放管理上也存在類似問題。

三、預(yù)防民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪對(duì)策

（一）加強(qiáng)思想道德和法律教育

一是加強(qiáng)思想政治教育，著重抓好理想、信念和黨的宗旨教育，預(yù)防和清除腐朽思想的侵蝕，要經(jīng)常開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育和反腐倡廉教育，加強(qiáng)清政廉潔的自身修養(yǎng)，大力提倡艱苦奮斗的精神，強(qiáng)化世界觀的改造。二是經(jīng)常開展法制宣傳教育，提高公職人員的法律意識(shí)執(zhí)法水平。一些公務(wù)人員走上職務(wù)犯罪道路，和一些地方、單位不重視思想教育有關(guān)。富有成效地開展思想教育工作，使廣大干部牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，才能在每個(gè)黨員干部思想深處筑起反腐倡廉的牢固防線，有效預(yù)防貪污賄賂犯罪發(fā)生。三是學(xué)習(xí)民政法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。根據(jù)各科室工作性質(zhì)的不同、城鄉(xiāng)民政工作的差異和工作人員崗位的不同，有針對(duì)性地舉辦職務(wù)犯罪預(yù)防圖片展示、政職務(wù)犯罪典型案例分析、召開專題研討會(huì)、座談會(huì)等多種形式，進(jìn)行分層次、多渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織民政干部職工學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)。

（二）加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)

一是對(duì)基層民政所長的雙層考核備案制度。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所人事管理體制上存在的問題，向黨委政府提出建議，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長的任免和變動(dòng)，要提前征求縣（市）民政局的意見，并報(bào)上級(jí)民政部門備案，在體制上為防止管理上的失控打下了良好基礎(chǔ)。二是建立良好的選優(yōu)機(jī)制使那些人民稱贊、人民放心的優(yōu)秀人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位，對(duì)不稱職的干部實(shí)行待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗、分流等能上能下的干部制度。本著年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的原則，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、辦事公道正派、有責(zé)任心的人員充實(shí)到基層。對(duì)基層民政工作人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期培訓(xùn)，擇優(yōu)罰汰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政部門至少要配備兩名以上的工作人員，并實(shí)行異地任職，時(shí)間以三至五年為限，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度，互相監(jiān)督。三是形成一個(gè)能夠有效運(yùn)作的公職人員職務(wù)犯罪監(jiān)督體系。民政局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所財(cái)務(wù)帳目、項(xiàng)目審計(jì)的檢查和工作督查，對(duì)所發(fā)放的退伍復(fù)員軍人定補(bǔ)款等要登記造冊(cè)，嚴(yán)格審查，對(duì)死亡情況及時(shí)掌握，層層把關(guān)，決不能流于形式，要將業(yè)務(wù)能力、政治素質(zhì)好的同志選配到民政所領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)督管理

一是建立“三金”定期審核制度。對(duì)享受優(yōu)撫金、優(yōu)待金、低保金的人員，每季度由承辦人員會(huì)同救濟(jì)對(duì)象所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處民政所長，其所在的街道、居委會(huì)負(fù)責(zé)人等聯(lián)合審查，四方簽字后，報(bào)主管局長審批，方可作為救助依據(jù)。二是建立定點(diǎn)專門專人發(fā)放領(lǐng)取制度。對(duì)救助資金發(fā)放，采取定點(diǎn)定時(shí)發(fā)放，每次發(fā)放需本人簽收，并攜帶個(gè)人身份證，防止利用假印章、假簽字冒領(lǐng)的現(xiàn)象。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要增加工作透明度，對(duì)所涉及的收費(fèi)項(xiàng)目公布標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)章制度辦事，凡是民政所干部調(diào)配、任免均應(yīng)實(shí)行離任審計(jì)制度，對(duì)審計(jì)出的問題按管轄權(quán)上報(bào)，各職能部門應(yīng)作出及時(shí)、公正的處理，并及時(shí)向當(dāng)事人和群眾公布處理結(jié)果，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。四是應(yīng)定期組織財(cái)會(huì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培物放對(duì)象的回訪制度，定期對(duì)民政優(yōu)撫、救災(zāi)、救濟(jì)款物發(fā)放進(jìn)行復(fù)核，并有專人親自到實(shí)地與群眾進(jìn)行回訪，對(duì)群眾反映受助對(duì)象與實(shí)際不相符的，要立即調(diào)查，及時(shí)處理，以確保救濟(jì)資金真正發(fā)放到民政對(duì)象手中。

第二篇：民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防和懲治對(duì)策

民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防和懲治對(duì)策

近年來,黨中央要求全國檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)開展涉農(nóng)資金預(yù)防調(diào)查,其中,民政系統(tǒng)的職務(wù)犯罪層出不窮,而且發(fā)案環(huán)節(jié)集中在優(yōu)撫金、低保金、優(yōu)待金的發(fā)放上,90%以上的基層民政所不同程度地存在虛報(bào)冒領(lǐng)優(yōu)撫金、低保金、優(yōu)待金的現(xiàn)象。鑒于民政系統(tǒng)貪污、挪用犯罪案件居高不下,窩案、串案持續(xù)上升的情況,現(xiàn)結(jié)合近年來對(duì)民政系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪教育整頓及專項(xiàng)治理活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做一下歸納總結(jié),調(diào)查研究此現(xiàn)象發(fā)生的原因、特點(diǎn)、對(duì)策等。

一、預(yù)防民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪的意義

民政工作擔(dān)負(fù)著為民分憂、為民解困的重任,隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長,各級(jí)政府發(fā)揮民政優(yōu)撫救濟(jì)作用,在保障民生、擁軍優(yōu)屬、扶貧濟(jì)困等方面做了許多工作。但是在民政事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí),社會(huì)腐敗現(xiàn)象也日益嚴(yán)重滲透到民政領(lǐng)域,出現(xiàn)了個(gè)別民政工作人員利用國家優(yōu)撫救濟(jì)政策權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、大肆侵吞各類救濟(jì)資金的現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的形象。預(yù)防和懲治民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪成為相當(dāng)迫切的現(xiàn)實(shí)問題。

二、民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

(一)、犯罪主體固定且任職時(shí)間和作案時(shí)間持續(xù)較長。從查案的情況看,犯罪的主體絕大多數(shù)是民政部門的中層干部、基層民政辦主任、會(huì)計(jì),他們一般對(duì)基層救濟(jì)對(duì)象比較熟悉,一旦救濟(jì)對(duì)象不存在了,他們中的個(gè)別人可以輕易地去冒領(lǐng)救濟(jì)對(duì)象的救濟(jì)款項(xiàng)而不易被人發(fā)現(xiàn)。從今年查案的情況看,犯罪的主體多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政系統(tǒng)的民政所長,任期比較長,是在10年以上,他們對(duì)基層救濟(jì)對(duì)象比較熟悉,了解民政部門在發(fā)放各種社會(huì)救濟(jì)金過程中的漏洞,一旦救濟(jì)對(duì)象不存在或是聾啞人等,他們就實(shí)施貪污行為,第一次作案沒有被發(fā)現(xiàn),進(jìn)而無所顧忌地開始下一次的犯罪,作案時(shí)間持續(xù)較長。如在查辦縣某鄉(xiāng)原民政所長貪污一案中,其犯罪過程持續(xù)了10年。

(二)、采用虛列、冒領(lǐng)、截留等手段,不擇手段騙取國家優(yōu)撫、救災(zāi)、救濟(jì)款。具體手法是:以他人名義書寫有關(guān)報(bào)告上報(bào)縣級(jí)民政部門,達(dá)到騙取國家優(yōu)撫款、救濟(jì)款及低保金的目的,然后再以他人名義簽名冒領(lǐng)或模仿筆跡冒領(lǐng)。作案手段隱蔽。民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪的一個(gè)重要特點(diǎn),就是在作案的手段和對(duì)象上,大多是利用自己工作的范圍和對(duì)象的便利,采取多報(bào)、瞞報(bào)或虛報(bào),然后用假簽名、假印章代領(lǐng)的方法,將社會(huì)救助金、已故退伍軍人和傷殘撫恤金、已故退休或代管人員工資等救濟(jì)款項(xiàng)貪污挪用。按照國家民政有關(guān)法律政策,各項(xiàng)優(yōu)撫款、救濟(jì)款及一些困難群眾低保金的發(fā)放都有嚴(yán)格的規(guī)定。然而,一些利欲薰心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員卻視人民群眾的切身利益為兒戲、置國家的法律法規(guī)而不顧,肆意侵吞和踐踏,不擇手段的騙取國家各項(xiàng)優(yōu)撫、救濟(jì)資金。從所查辦的幾起案件情況看,犯罪嫌疑人貪污侵吞各項(xiàng)優(yōu)撫款、救濟(jì)款、低保金的主要手段就是“虛報(bào)”和“冒領(lǐng)”。其具體手法是:將已死亡(或死亡多年)的優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象按“活人”的名份連續(xù)多年上報(bào)財(cái)政部門,以達(dá)到騙取國家優(yōu)撫款、救濟(jì)款及低保金的目的;然后,再通過私刻“死人” 章的方式,用“死人章”冒領(lǐng)或模仿死者筆跡冒領(lǐng)。如佘家鄉(xiāng)民政所原所長偽造假傷殘軍人檔案,騙取傷殘軍人優(yōu)撫款近5萬元。

(三)、作案次數(shù)多,且手段隱蔽。多數(shù)作案幾十次次。他們冒名的對(duì)象大多都是不存在的人或是聾啞人,利用確無其人及優(yōu)撫對(duì)象不熟悉或不知曉國家優(yōu)撫政策而截留、侵吞、騙取各類優(yōu)撫金、補(bǔ)助款,作案頻繁,手段隱蔽。

(四)、利用優(yōu)撫對(duì)象不熟悉或不知曉國家優(yōu)撫政策而截留、侵吞各類優(yōu)撫金、補(bǔ)助款。隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化水平的改善,國家不斷加大了優(yōu)撫力度,提高了各項(xiàng)優(yōu)撫、救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn),但由于被優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象多是上了年紀(jì)的老年人(調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有不少優(yōu)撫對(duì)象是抗戰(zhàn)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的復(fù)退軍人,一般都是七、八十歲的老人),且分散居住在不同的村莊內(nèi),相互間交流少,信息閉塞,因此,他們對(duì)于國家的民政優(yōu)撫政策及不斷提高的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)很不了解或根本就不知道,基本上是處于“給多少就領(lǐng)多少”的狀態(tài)。這為某些不法鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員侵吞、染指國家財(cái)政下?lián)艿膬?yōu)撫救濟(jì)款提供了便利條件,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員利用優(yōu)撫政策不為群眾知曉的機(jī)會(huì),將某個(gè)時(shí)期補(bǔ)發(fā)的“優(yōu)撫救濟(jì)款”,一次性“整吞”。例如:在查辦的柳某貪污一案中,柳某利用擔(dān)任民政所長職務(wù)之便利,貪污國家財(cái)政下?lián)艿母黝悆?yōu)撫、救濟(jì)款數(shù)額達(dá)3萬余元,其中于2009年1月份將補(bǔ)發(fā)的該鄉(xiāng)鎮(zhèn)5人的優(yōu)待金4000元“整體”揣入個(gè)人腰包,其貪婪之心,昭然可見。

(五)、共同犯罪。無論復(fù)轉(zhuǎn)軍人的優(yōu)待金,還是退休、代管人員工資,均需報(bào)請(qǐng)人事部門審核批準(zhǔn)、財(cái)政部門核撥,僅憑民政部門是無法直接撥付到位的,況且就是民政部門內(nèi)部也存在著相互制約的情況,涉案人員之所以能夠輕易地虛報(bào)冒領(lǐng)他人的救濟(jì)款項(xiàng)或退休工資,往往是他們之間相互利用、共享利益等原因。如某縣檢察院查處的案件中,犯罪嫌疑人劉某為了領(lǐng)取虛假的退休工資,將本鎮(zhèn)已死亡的退休人員的工資領(lǐng)取本和私章交給朱某,讓朱某領(lǐng)這一筆款,朱某即按劉某的要求,給劉某辦理了一個(gè)退休工人的工資,并將款撥付到位,劉某領(lǐng)到款項(xiàng)后便給朱某一定的好處。

(六)、涉案金額大。由于嫌疑人選擇的對(duì)象往往救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)都比較高,一人一年下來就是10000元左右。如襄縣民政局社救股長朱某2000年至2005年之間,竟冒領(lǐng)三個(gè)已死亡退休人員的工資,涉案金額達(dá)8萬多元。魏都區(qū)民政局低保辦公室工作人員田某兩年就非法侵貪低保金達(dá)44500元。

三、民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因

通過調(diào)查分析,我們感到,民政系統(tǒng)發(fā)生的這些案件主要有以下幾點(diǎn)原因:

(一)法律意識(shí)淡薄,個(gè)人私欲膨脹。在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員經(jīng)不起形形色色誘惑帶來的考驗(yàn),世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲,因?yàn)榉捎^念淡薄,誘使各種侵吞、揮霍優(yōu)撫救濟(jì)款、物案件多發(fā)。優(yōu)撫救濟(jì)工作是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)、法律性非常嚴(yán)肅的工作。黨和國家對(duì)此歷來重視,我國《刑法》條文中對(duì)貪污、挪用、侵吞各類救災(zāi)、救濟(jì)、優(yōu)撫款等行為,也有明確的從嚴(yán)處罰的條款規(guī)定。但是,在辦案中發(fā)現(xiàn),很多民政工作人員都存有政策觀念不強(qiáng)、法律法規(guī)知識(shí)一知半解的情況,對(duì)國家下?lián)艿母黝悆?yōu)撫款、救濟(jì)款,沒有“不能越雷池一步”的思想意識(shí),因而,造成了各種侵吞、揮霍優(yōu)撫救濟(jì)款、物案件的發(fā)生。從我院查辦的4件存在違法行為的貪污案來看,行為人明知貪污救災(zāi)救濟(jì)款式觸犯法律的,但長期處于一種麻木狀態(tài),且還心存僥幸,認(rèn)為自己做的事情不一定會(huì)暴露,即使暴露了,自己也可以講清楚,應(yīng)該沒有問題。繼而一些人不擇手段瘋狂作案,走上犯罪道路。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)的人員管理體制不完善。民政系統(tǒng)受當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)民政部門領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)垂直而人事不垂直,這就導(dǎo)致基層民政所尤其是所長,上級(jí)管不了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒法管的脫節(jié)現(xiàn)象,形成監(jiān)督空擋。尤其是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政部門只有一名工作人員,民政款物的管理、出賬、報(bào)賬都是一人操作,分管民政工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有具體過問,往往由他自己說了算,此做法不僅嚴(yán)重違反會(huì)計(jì)管理制度,而且為滋生貪污犯罪留下隱患。尤其是有些地方的民政所負(fù)責(zé)人,自詡為“山高皇帝遠(yuǎn)”,把民政所當(dāng)成了自家的“小金庫”。有些地方的民政所聘用臨時(shí)人員從事民政工作,這些人員的政治觀念差、臨時(shí)觀念強(qiáng)、公仆意識(shí)淡,對(duì)各類優(yōu)撫救濟(jì)款物覬覦已久,很容易導(dǎo)致犯罪。比如,今年我們辦的佘某貪污近五萬元優(yōu)撫款的案件,這個(gè)民政所長,首先他想到自己管著民政,何不為患精神病的哥哥弄點(diǎn)“生活費(fèi)”?于是他便偽造了一份假的傷殘軍人檔案,竟然騙過縣民政局取得傷殘軍人待遇,領(lǐng)取傷殘軍人優(yōu)撫金達(dá)五年之久,沒有一個(gè)部門發(fā)現(xiàn)。

(三)救濟(jì)資金運(yùn)行監(jiān)督制度不健全。在社會(huì)救濟(jì)資金發(fā)放過程中,沒有一套嚴(yán)格的發(fā)放制度,無論任何人,只要拿著優(yōu)撫、救濟(jì)對(duì)象的救濟(jì)金領(lǐng)取本和印章,就可以輕易領(lǐng)到錢,沒人去審核救濟(jì)對(duì)象是否具有資格。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),群眾對(duì)優(yōu)撫、優(yōu)待、低保對(duì)象的條件、享受的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)等不清楚,不了解,想監(jiān)督又無法監(jiān)督?？h民政局寄望與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為應(yīng)該由民政部門監(jiān)督,結(jié)果很少有人去核實(shí)這些款物是否真正發(fā)放到民政對(duì)象手中,從而形成監(jiān)督空擋,給不法分子以可乘之機(jī)。如柳某擔(dān)任鄉(xiāng)民政所所長期間,利用職務(wù)之便,向上級(jí)民政部門瞞報(bào)優(yōu)撫對(duì)象死亡情況,以死亡優(yōu)撫對(duì)象或其近親屬名義簽字或蓋章領(lǐng)優(yōu)撫款,制作虛假的發(fā)放優(yōu)撫款名單、憑證,自2001年至2011年,先后冒領(lǐng)優(yōu)撫對(duì)象共計(jì)七人的優(yōu)撫款四萬多元,除去因工支出一萬多元外,剩余兩萬多元被柳某據(jù)為己有。十年間無任何人、任何部門發(fā)現(xiàn)。把各類優(yōu)撫救濟(jì)款物發(fā)放到被優(yōu)撫的“弱勢(shì)群體和困難群眾”手中,是黨和政府通過民政部門開展優(yōu)撫救濟(jì)工作的最終目的和唯一目的。而有些民政主管機(jī)關(guān)只知道按政策向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門撥付優(yōu)撫救濟(jì)款、優(yōu)撫救濟(jì)物資,但對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所如何發(fā)放優(yōu)撫救濟(jì)款、救濟(jì)物資則不聞不問,即便是下訪檢查,也是看一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所提供的報(bào)表或數(shù)字。由于各種優(yōu)撫、救災(zāi)、補(bǔ)助等資金發(fā)放面廣,特別是實(shí)行優(yōu)撫金由銀行直接發(fā)放后,這部分錢不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不再過問,而縣財(cái)政局又鞭長莫及,只能抽查,很難發(fā)現(xiàn)問題。

(四)管理不到位。社會(huì)救濟(jì)資金按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該專款專用,設(shè)有專門賬戶進(jìn)行嚴(yán)格管理,而實(shí)際工作中,由于一些人工作責(zé)任心不強(qiáng),有些環(huán)節(jié)根本無人管理。就退休工人工資而言,負(fù)責(zé)申報(bào)的是民政部門,審核批準(zhǔn)的是勞動(dòng)人事部門,撥付資金的是財(cái)政部門,看起來這是層層把關(guān),實(shí)際上是形同虛設(shè)。在優(yōu)撫金、撫恤金、低保金的發(fā)放管理上,同樣也存在此類問題。

四、預(yù)防民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議

胡錦濤總書記指出,“教育不扎實(shí),制度不完善,監(jiān)督不得力,仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因”。民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生,有當(dāng)事人自身、內(nèi)部管理的原因,也有社會(huì)的、體制的、經(jīng)濟(jì)的等外部因素的影響。我們要有針對(duì)性地研究分析,突出抓好教育、制度、監(jiān)督這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力構(gòu)筑起“不想腐敗”的自律機(jī)制、“不能腐敗”的防范機(jī)制和“不敢腐敗”的懲戒機(jī)制。

(一)、加強(qiáng)思想、道德和法律教育,提高民政工作人員自我約束能力。職務(wù)犯罪的發(fā)生是以思想的蛻變?yōu)橄葘?dǎo)的,防止職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生,就必須在廣大公職人員中加強(qiáng)思想政治教育,著重抓好理想、信念和黨的宗旨教育,以“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦,凈化靈魂,規(guī)范言行,預(yù)防和清除腐朽思想的侵蝕,要經(jīng)常開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育和反腐倡廉教育,加強(qiáng)清政廉潔的自身修養(yǎng),大力提倡艱苦奮斗的精神,強(qiáng)化世界觀的改造,另外,還要經(jīng)常開展法制宣傳教育,提高公職人員的法律意識(shí)和執(zhí)法水平。大量事實(shí)告訴我們,一些人員走上貪污受賄犯罪道路,無不和一些地方、單位不重視思想教育有關(guān),無不是個(gè)人放松思想改造的后果。江澤民同志說過:“大量事實(shí)一再告訴我們,一個(gè)干部或黨員蛻化變質(zhì),往往是從思想上的蛻化變質(zhì)開始的。”只有認(rèn)真抓好落實(shí),富有成效地開展思想教育工作,使廣大干部牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,才能在每個(gè)黨員干部思想深處筑起反腐倡廉的牢固防線,有效預(yù)防貪污賄賂犯罪發(fā)生。

這里,我要提醒大家的是,要提高法律意識(shí),做到學(xué)法、知法、守法。預(yù)防民政職務(wù)犯罪,要提高民政部門工作人員依法行政能力,加強(qiáng)培訓(xùn),學(xué)習(xí)民政法律法規(guī),嚴(yán)格依法辦事,學(xué)以致用是關(guān)鍵。為此,要根據(jù)各科室工作性質(zhì)的不同、城鄉(xiāng)民政工作的差異和工作人員崗位的不同,有針對(duì)性地舉辦職務(wù)犯罪預(yù)防圖片展示、民政職務(wù)犯罪典型案例分析、召開專題研討會(huì)、座談會(huì)等多種形式,進(jìn)行分層次、多渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn),組織民政干部職工學(xué)習(xí)了《城市居民最低生活保障條例》、國家救災(zāi)救濟(jì)方針政策、《村委會(huì)組織法》、《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《兵役法》、《收養(yǎng)法》、《殯葬管理?xiàng)l例》等民政法律法規(guī),增強(qiáng)了對(duì)民政工作人員培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,切實(shí)提高了民政工作人員的依法行政水平,引導(dǎo)民政工作人員結(jié)合實(shí)際工作,民政工作人員遵紀(jì)守法、廉潔奉公的自覺性及運(yùn)用法律管理行政事務(wù)的能力。

要正確認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的危害,算好六筆帳:算政治賬,自毀前程;算經(jīng)濟(jì)賬,傾家蕩產(chǎn);算名譽(yù)賬,身敗名裂;算親情賬,妻離子散;算自由賬,我身陷牢籠;算健康賬,身心交瘁。要知其害,明其理,常警醒,真正做到預(yù)防前移,醒悟在先,把權(quán)力用在為人民服務(wù)上,永保政治清醒和為民清廉,給黨和人民交一份合格的人生答卷。

要消除消極犯罪心理。犯罪心理是引發(fā)犯罪的內(nèi)在動(dòng)因,消除消極犯罪心理是預(yù)防犯罪重要環(huán)節(jié)。

一是克服“見錢眼開”的貪婪心理。一些人把金錢看的太重,所以,一有機(jī)會(huì),就必然會(huì)喪失理智和黨性,經(jīng)不起金錢的誘惑,成為金錢的俘虜。貪婪是一切貪愛財(cái)物犯罪的共有心態(tài),是貪污賄賂等職務(wù)犯罪的共同心理,是走向犯罪道路的主要思想基礎(chǔ)。

二是克服蒙混過關(guān)的僥幸心理。不少公職人員犯罪,都是僥幸心理占上風(fēng)時(shí)陷進(jìn)去的。他們有一定的文化水平,智商較高,往往自認(rèn)為身份特殊,見多識(shí)廣,保護(hù)傘厚,且行為隱蔽、方法巧妙、手段高明、做事天衣無縫,或相信朋友不會(huì)出賣自己,在自信能僥幸過關(guān)的情況下走上犯罪道路。這種心理是所有犯罪者最致命的心理,貪污、挪用公款受賄者在犯罪時(shí)總是在心里為自己開脫,“就這么一次,不會(huì)被發(fā)現(xiàn)和查處的。于是有了第一次便會(huì)有第二次、第三次,直至被抓住時(shí)方悔恨不已。司法實(shí)踐中,類似的案例不勝枚舉。

三是克服深感吃虧的補(bǔ)償心理。在社會(huì)分配拉開差距的情況下,有些公職人員看到別人待遇比自己高,住房比自己好,或者原來的下級(jí)各方面都超過自己,或者看到才華、學(xué)問比自己差的暴發(fā)戶發(fā)了財(cái),便產(chǎn)生不平衡的補(bǔ)償心理。有些公職人員在犯罪最初階段,不具有利用職務(wù)非法謀利的積極性、主動(dòng)性,而是處于消極、被動(dòng)的狀態(tài);當(dāng)陷入犯罪的泥潭時(shí),錯(cuò)誤地認(rèn)為這是對(duì)自己工作多年的補(bǔ)償。有些老干部認(rèn)為自己為黨工作了幾十年,沒功勞也有苦勞,過去收入少吃了虧,現(xiàn)臨近退休該撈一把,為晚年留條“后路”,也算是對(duì)過去的補(bǔ)償。于是,他們貪婪地攫取財(cái)物,恨不得把幾十年的損失全部補(bǔ)回來。

四是克服貪圖享樂的虛榮心理。隨著改革開放的深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,擁有實(shí)權(quán)的某些公職人員愛慕虛榮,一心追求個(gè)人享樂,被金錢、人情和關(guān)系所包圍,成為“糖衣炮彈”襲擊的對(duì)象。他們思想上逐漸放松了警惕,從拒絕吃請(qǐng)到逢請(qǐng)必到,尋歡作樂,過著消極糜爛的生活。

五是克服按“勞”取“酬”的交易心理。一些公職人員為別人辦了事,幫了忙,內(nèi)心總希望“投桃報(bào)李”。這種人利令智昏,把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)成自己的私有財(cái)產(chǎn)。在“我?guī)退拿?他應(yīng)感謝我”。未辦事先談酬勞,談妥酬勞再辦事。在他們眼里,權(quán)力不過是一種待價(jià)而沽的特殊商品。在這種交易心理驅(qū)使下,他們把職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該承辦的事情與按“勞”取“酬”劃等號(hào),不送禮不辦事,甚至伸手索要所謂“辛苦費(fèi)”、“好處費(fèi)”。

六是克服有恃無恐的狂妄心理。我們有些干部,動(dòng)不動(dòng)吹噓跟上面的領(lǐng)導(dǎo)鐵,后臺(tái)硬,不會(huì)出問題,即使出了問題也有保護(hù)傘,這樣的心理十分危險(xiǎn),一是所謂的關(guān)系后臺(tái)是否可靠,二是這種所謂的關(guān)系后臺(tái)是否能長久,三是這種所謂的關(guān)系后臺(tái)是否為法律所允許,都值得懷疑,千萬不要把個(gè)人的命運(yùn)寄托于別人身上,更不要狐假虎威,為非作歹。

七是克服孤注一擲的賭徒心理。這種人崇尚“人為財(cái)死,鳥為食亡”的拜金主義哲學(xué),在金錢的誘惑下,只要能撈到好處,得到經(jīng)濟(jì)上的利益,什么黨性原則、榮譽(yù)尊嚴(yán)、道德良心甚至自已生命都可以置之腦后。在“有權(quán)時(shí)撈一把,逮住了自認(rèn)倒霉”這種賭徒心理驅(qū)使下,他們膽大妄為,頂風(fēng)作案,明知早晚要翻船,仍如飛蛾撲火,自毀前程。

(二)、加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)。無庸質(zhì)疑,由于進(jìn)人渠道因素,民政隊(duì)伍素質(zhì)難免參差不齊,公仆意識(shí)、民生理念有待提高。因此,必須建立良好的選優(yōu)機(jī)制,使那些人民稱贊、人民放心的優(yōu)秀人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位,代表人民行使管理權(quán)利,對(duì)不稱職的干部實(shí)行待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗、分流等能上能下的干部制度。民政工作重心和基礎(chǔ)在基層,各項(xiàng)民政政策法規(guī)需要基層實(shí)施,本著年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的原則,把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、辦事公道正派、有責(zé)任心的人員充實(shí)到基層。對(duì)基層民政工作人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,定期培訓(xùn),擇優(yōu)罰汰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政部門至少要配備兩名以上的工作人員,并實(shí)行異地任職,時(shí)間以三至五年為限,強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度,互相監(jiān)督。

(三)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理,建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,堵塞腐敗漏洞。權(quán)力不受監(jiān)督,必然走向腐敗。要從機(jī)制體制改革入手,圍繞容易滋生腐敗和犯罪的問題,通過不斷完善機(jī)制,從根本上解決由于機(jī)制和制度執(zhí)行不力而導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的弊端。鄧小平同志講過,“制度好,可以使壞人無法任意橫行,制度不好,可以使好人無法做好事,甚至走向反面”。權(quán)力不受監(jiān)督,必然走向腐敗。我們要從機(jī)制體制改革入手,圍繞容易滋生腐敗和犯罪的問題,通過不斷完善市場(chǎng)機(jī)制,推進(jìn)改革力度,加大監(jiān)督措施落實(shí),從源頭上進(jìn)行規(guī)范和制約,從根本上解決由于機(jī)制制度不健全和制度執(zhí)行不力而導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的弊端。因此,對(duì)民政所人員進(jìn)行監(jiān)督,必須全方位、多層次的監(jiān)督,形成一個(gè)能夠有效運(yùn)作的公職人員職務(wù)犯罪監(jiān)督體系。民政局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所財(cái)務(wù)帳目、項(xiàng)目審計(jì)的檢查和工作督查,對(duì)所發(fā)放的退伍復(fù)員軍人定補(bǔ)款等要登記造冊(cè),嚴(yán)格審查,對(duì)死亡情況及時(shí)掌握,層層把關(guān),決不能流于形式,要將業(yè)務(wù)能力、政治素質(zhì)好的同志選配到民政所領(lǐng)導(dǎo)崗位上;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要增加工作透明度,對(duì)所涉及的收費(fèi)項(xiàng)目公布標(biāo)準(zhǔn),按規(guī)章制度辦事,凡是民政所干部調(diào)配、任免均應(yīng)實(shí)行離任審計(jì)制度,對(duì)審計(jì)出的問題按管轄權(quán)上報(bào),各職能部門應(yīng)作出及時(shí)、公正的處理,并及時(shí)向當(dāng)事人和群眾公布處理結(jié)果,給群眾一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白。同時(shí)應(yīng)定期組織財(cái)會(huì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高水平。民政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要上下聯(lián)合,建立對(duì)民政優(yōu)撫、救災(zāi)、救濟(jì)等款物發(fā)放對(duì)象的回訪制度,定期對(duì)民政優(yōu)撫、救災(zāi)、救濟(jì)款物發(fā)放進(jìn)行復(fù)核,并有專人親自到實(shí)地與群眾進(jìn)行回訪,對(duì)群眾反映受助對(duì)象與實(shí)際不相符的,要立即調(diào)查,及時(shí)處理,以確保救濟(jì)資金真正發(fā)放到民政對(duì)象的手中

(四)、堵漏建制,完善預(yù)防措施。要加強(qiáng)制度建設(shè),廣開渠道,完善各項(xiàng)預(yù)防措施,要引導(dǎo)民政系統(tǒng)工作人員在集體利益和個(gè)人利益,小團(tuán)體利益和國家利益上明辨是非,顧全大局,潔身自好,以自己的模范行動(dòng)帶動(dòng)和影響他人,不怕得罪人,不怕丟官位,保證黨的方針、政策在執(zhí)行中不走樣、不變形。建議實(shí)行完善以下制度:

一是對(duì)基層民政所長的雙層考核備案制度。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所人事管理體制上存在的問題,向黨委政府提出建議,凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長的任免和變動(dòng),要提前征求縣(市)民政局的意見,并報(bào)上級(jí)民政部門備案,在體制上為防止管理上的失控打下了良好基礎(chǔ)。

二是建立檔案制度。要求對(duì)享受各種救濟(jì)資金的人員,必須按照有關(guān)規(guī)定對(duì)救濟(jì)對(duì)象的有關(guān)情況及資金發(fā)放、領(lǐng)取的情況進(jìn)行認(rèn)真記錄,并采取一人一檔或一戶一檔的方法,建立檔案。

三是建立公示制度。為防止一些人員弄虛作假、以權(quán)謀私,要求民政系統(tǒng)人員對(duì)享受各個(gè)救濟(jì)項(xiàng)目的條件、范圍和列入救助范圍人員的情況,在居委會(huì)或街道辦事處的政務(wù)公開欄中予以公示,主動(dòng)接受監(jiān)督。

四是建立“三金”定期審核制度。對(duì)享受優(yōu)撫金、優(yōu)待金、低保金的人員,每季度由承辦人員會(huì)同救濟(jì)對(duì)象所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處民政所長,其所在的街道、居委會(huì)負(fù)責(zé)人等聯(lián)合審查,四方簽字后,報(bào)主管局長審批,方可作為救助依據(jù)。

五是建立定點(diǎn)專門專人發(fā)放領(lǐng)取制度。對(duì)救助資金發(fā)放,采取定點(diǎn)定時(shí)發(fā)放,每次發(fā)放需本人簽收,并攜帶個(gè)人身份證,防止利用假印章、假簽字冒領(lǐng)的現(xiàn)象。

六是責(zé)任追究制度。對(duì)負(fù)有社會(huì)救濟(jì)資金申報(bào)、審批、撥付、發(fā)放等機(jī)關(guān)職能的部門人員,因工作不負(fù)責(zé)任、徇私舞弊、濫用職權(quán),造成救濟(jì)資金流失或利用職權(quán)從中貪污、挪用的,將按職責(zé)視情節(jié)給予黨政紀(jì)處理,構(gòu)成犯罪的,依法從嚴(yán)追究其刑事責(zé)任。

預(yù)防職務(wù)犯罪是源頭性的工作,防范于未然,懲治于既然。每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)時(shí)刻警惕,在思想上筑牢拒腐防變的防線,因?yàn)楦瘮　⒙殑?wù)犯罪是無處不在、無時(shí)不在的社會(huì)毒瘤,離我們并不遙遠(yuǎn),它們就在我們身邊。我們每一個(gè)人,都要珍惜自己,不要給自己光榮的歷史抹上污點(diǎn),不要給妻兒老小帶來恥辱,不要讓自己的未來痛苦不堪。做到“五個(gè)珍惜”:即,珍惜自己的崗位;珍惜自己的事業(yè);珍惜自己的家庭;珍惜以往的奮斗歷程;珍惜保持一顆健康、純潔的心靈。自覺預(yù)防職務(wù)犯罪,是對(duì)黨和國家的負(fù)責(zé),是對(duì)個(gè)人家庭的負(fù)責(zé),更是對(duì)自己的政治生命負(fù)責(zé)任,希望大家自覺加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),樹立廉潔勤政、科學(xué)發(fā)展的理念,警鐘長鳴,防微杜漸,敬請(qǐng)大家珍惜自己的前途,思想上多一分警覺,在行動(dòng)上多一分約束,呵護(hù)自己的家庭,關(guān)愛自己的生命,遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪,為建設(shè)“四個(gè)”長垣做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第三篇：關(guān)于林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的研究分析

一、林政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)

一是林政職務(wù)犯罪具有易發(fā)性。林政職務(wù)犯罪不同于一般的刑事犯罪，由于其法律特征和本質(zhì)屬性上的特殊性，表現(xiàn)出與一般刑事犯罪不同的特點(diǎn)。林政職務(wù)犯罪與國家賦予的資源林政管理權(quán)力有關(guān)，是林政執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利實(shí)施的或者對(duì)其職務(wù)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)而構(gòu)成的犯罪，它與一般刑事犯罪相比，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是權(quán)力的易腐蝕性。

二是林政職務(wù)犯罪中，瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪交織現(xiàn)象突出。也就是說大多數(shù)的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競(jìng)合現(xiàn)象。目前，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪相互交織的情況日益突出，大多數(shù)濫用職權(quán)、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。

三是林政職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣。林政職務(wù)犯罪涉及林政管理的各個(gè)方面。林木采伐、木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營加工、林地管理、森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)及動(dòng)植物檢疫等林政管理的各個(gè)方面，在《刑法》中都有具體的罪名相對(duì)應(yīng)。

二、林政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪原因分析

（一）社會(huì)原因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的某些局限性是犯罪行為產(chǎn)生的誘因。高度集權(quán)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，由于新機(jī)制不完善，某些改革措施未跟上，使國家利益、集體利益、局部利益、個(gè)人利益發(fā)生沖突，促使一些行政執(zhí)法人員利用手中權(quán)力，為自己謀私利。多元化的經(jīng)濟(jì)成份也為行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪提供了條件。多種利益主體在同一市場(chǎng)活動(dòng)，為追求各自的私利而不擇手段拉攏、腐蝕行政執(zhí)法人員。在巨大物質(zhì)利益反差的刺激和誘惑下，一些意志不堅(jiān)定者便陷入了權(quán)錢交易的旋渦，造成林業(yè)工作站人員私設(shè)小金庫，私吞罰沒款等行為時(shí)有發(fā)生。

（二）主觀原因

首先是政治素質(zhì)低，特權(quán)思想嚴(yán)重，觀念陳腐。職務(wù)犯罪的干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。其次法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。因沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。

（三）客觀原因

監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式。近年來，雖然林業(yè)系統(tǒng)都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機(jī)制沒能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的林業(yè)站、所人員編制是隸屬于縣區(qū)林業(yè)部門的事業(yè)編制，其管理制度較為松散，監(jiān)管力度較易流于形式，缺乏外界有效監(jiān)督，容易給不法分子可乘之機(jī)。

三、打擊與預(yù)防對(duì)策分析

職務(wù)犯罪的對(duì)策重點(diǎn)不應(yīng)只放在犯罪后的刑事處罰上，而應(yīng)在打擊的同時(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防為先的思想。加強(qiáng)和完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。

（一）加強(qiáng)教育，以德制權(quán)，加強(qiáng)林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

全面推進(jìn)依法治林，預(yù)防職務(wù)犯罪，必須打造一支規(guī)范、廉潔、高效的林政執(zhí)法隊(duì)伍。權(quán)力本屬于社會(huì)公眾的，權(quán)力行使者的個(gè)人素質(zhì)是制約權(quán)力正常運(yùn)行的內(nèi)在因素。因此，應(yīng)把加強(qiáng)林政執(zhí)法人員思想政治教育、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育作為一項(xiàng)根本性的預(yù)防舉措。

一是加強(qiáng)職業(yè)道德和責(zé)任教育。正確地履行職責(zé)是每個(gè)國家工作人員法定的義務(wù)。預(yù)防職務(wù)犯罪，必須要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，既要注意防止個(gè)人專斷濫用職權(quán)，又要注意防止只當(dāng)“官”不負(fù)責(zé)任而犯罪。要嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制和分工負(fù)責(zé)制，恪盡職守，勤政為民，“真正代表人民掌好權(quán)，用好權(quán)”。

二是加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制意識(shí)。職務(wù)犯罪的發(fā)生與職務(wù)犯罪主體缺乏法律知識(shí)和法律意識(shí)有直接關(guān)系。要堅(jiān)持經(jīng)常性的法制教育，通過典型案例，以案釋法，把法制教育貫穿到各項(xiàng)工作的始終，努力做到學(xué)法、懂法、守法、用法，從心靈深處筑起抵御職務(wù)犯罪的大堤。

（二）加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)，理順林業(yè)干部的管理體制

《森林法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，負(fù)有鄉(xiāng)級(jí)政府的林業(yè)行政工作職能，充分發(fā)揮著政策宣傳、資源管理、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能和作用，其公益性事務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。自從推行林權(quán)改革以來，林業(yè)站機(jī)構(gòu)、人員待遇上的落差已成為基層林業(yè)站執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的重要誘因之一。因此，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)

定基層林業(yè)站，建立健全林業(yè)基層服務(wù)體系，將其工作經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)理順林業(yè)干部的管理體制，避免人事和業(yè)務(wù)工作脫節(jié)的情況。

（三）嚴(yán)懲犯罪，以法制權(quán)

打擊職務(wù)犯罪本身也是一種預(yù)防，是對(duì)職務(wù)犯罪的一種特殊預(yù)防措施，要充分認(rèn)識(shí)林政職務(wù)犯罪的危害性和及時(shí)查辦職務(wù)犯罪的必要性，林業(yè)部門除積極配合檢察機(jī)

關(guān)查辦林業(yè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪外，同時(shí)還要結(jié)合查辦的案件對(duì)林業(yè)職工進(jìn)行警示教育，做到警鐘長鳴，從源頭上杜絕林政職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制

建立健全制約制度至關(guān)重要，建立和完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，對(duì)于預(yù)防職務(wù)腐敗的發(fā)生具有特別重要的意義。一是加強(qiáng)行政監(jiān)督，強(qiáng)化林政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,建立投訴舉報(bào)、內(nèi)部通報(bào)、警示誡勉等內(nèi)部監(jiān)督制度；建立執(zhí)法檢查、重大案件督察等層級(jí)監(jiān)督制度，即時(shí)糾正和處理各種違法或不當(dāng)?shù)牧终?zhí)法行為。二是自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，對(duì)人大組織進(jìn)行的林業(yè)法律執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改、糾正；虛心聽取并采納政協(xié)對(duì)林業(yè)工作的意見和建議。三是要主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，互通信息，通報(bào)有關(guān)情況，共同解決查處和預(yù)防職務(wù)犯罪案件所遇到的困難和問題。四是自覺接受社會(huì)監(jiān)督和專門監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件、拓寬渠道，完善民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織以及人民群眾監(jiān)督機(jī)制。五是自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，積極配合查處違規(guī)違紀(jì)行為。、（五）構(gòu)建立體預(yù)防體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)防林政職務(wù)犯罪綜合治理

預(yù)防林政職務(wù)犯罪要著力構(gòu)建道德、管理和法律三道防線，注意各種預(yù)防手段的配套運(yùn)用，充分發(fā)揮政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的、文化的、法制的各種手段作用，在綜合配套運(yùn)用上下功夫。從預(yù)防的階段看，事前預(yù)防可采取教育引導(dǎo)、制度規(guī)范、行政警示、文化熏陶等多種手段；事中預(yù)防可采用民主公開、管理控制、分權(quán)制約、同步監(jiān)督、誡勉警示等多種措施；事后預(yù)防可采用典型引導(dǎo)、案件剖析、教育警示、堵漏建制等措施。

第四篇：職務(wù)犯罪及預(yù)防對(duì)策研究論文

目錄

論文提綱………………………………………………………………………………………2 內(nèi)容摘要……………………………………………………………………………………….3 關(guān)鍵詞…………………………………………………………………………………………...3

一、職務(wù)犯罪的特點(diǎn).............................................................................4

二、職務(wù)犯罪的主要原因.........................................................................6(一)思想信念動(dòng)搖...................................................................................6

（二）特權(quán)思想嚴(yán)重...............................................................................6(三)法制觀念淡薄及存在僥幸心理.......................................................7

（四）工作機(jī)制管璀和管理萬式尚待完善...........................................8

（五）監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式...........................................8

二、建立職務(wù)犯罪預(yù)防體系...................................................................8

（一）強(qiáng)化思想建設(shè)...............................................................................9

（二）強(qiáng)化法制建設(shè)..............................................................................10

（三）強(qiáng)化干部制度建設(shè)......................................................................10

（四）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制..............................................................................11 參考文獻(xiàn).................................................................................................14

論文提綱

一、職務(wù)犯罪及其特點(diǎn)

l、大案要案增多；

2、利用職務(wù)之便腐敗人數(shù)增多；

3、團(tuán)伙作案增加；

4、犯罪方式科技化：

5、廉潔度下降。

二、職務(wù)犯罪的主要原因 l、政治素質(zhì)低；

2、特權(quán)思想嚴(yán)重；

3、法制觀念單及存在僥幸心理

4、工作機(jī)制和管理方式尚待完善；

5、監(jiān)督制約機(jī)制松綁，制度流于丁形式．

三、建立職務(wù)犯罪預(yù)防體系 l、強(qiáng)化思想，政治建設(shè)；

2、強(qiáng)化法制建設(shè)；

3、強(qiáng)化干部制度建設(shè)；

4、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制；

工作中：部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持，動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā) 揮整體效能，檢查機(jī)關(guān)：立足檢察職能，圍繞檢察職權(quán)，不搞越權(quán)預(yù)防，配合各部門有效遏制和減少職務(wù)犯罪，更好地服從利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。

職務(wù)犯罪及預(yù)防對(duì)策研究

內(nèi)容摘要：貪污賄坼作為腐敗問題的重要表現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)構(gòu)成了極大的威脅，是社會(huì)不穩(wěn)定的重要隱患。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是黨和國家腐敗斗爭(zhēng)的一支重要力量，尤其是存當(dāng)前腐敗問題易發(fā)、高發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的查處力度。然而在實(shí)際的職務(wù)犯罪偵緝中存在著很多的困難和問題，這給職務(wù)犯罪偵查工作的開展帶來'很大的困難，嚴(yán)重影了反腐敗斗爭(zhēng)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪 原因 預(yù)防 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，腐敗現(xiàn)象猶如“明珠蒙塵”，反腐擦去的是塵埃，剜去的是腐肉，打掉的是腐敗分子，只要“時(shí)時(shí)勤拂拭，勿使染塵?！保袊伯a(chǎn)黨一定能永葆生機(jī)和活力。正像總書記所指出的，有黨心民心作力量源泉，反腐敗斗爭(zhēng)必定勝利。黨的十八大以來，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度，很多“四風(fēng)”問題被曝光，一批領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法問題相繼被查處。所以職務(wù)犯罪是當(dāng)前最重要的犯罪行為。職務(wù)犯罪的預(yù)防是對(duì)國家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的貪污賄賂犯罪、瀆職、侵權(quán)犯罪在事前采取有關(guān)預(yù)防措施，不斷促成抑制犯罪因素的增長，著力鏟除犯罪的根源和苗頭，防止止發(fā)生職務(wù)犯罪的一種治本式的行為。

一、職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

職務(wù)犯菲通俗的講就是腐敗，它是指國家公職人員濫用職權(quán)謀取 私利，侵犯公共利益，腐蝕、破環(huán)現(xiàn)存社會(huì)關(guān)系的行為；其本質(zhì)特征 是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。職務(wù)犯罪，主要表現(xiàn)是貪污、賄賂、挪用公 款等經(jīng)濟(jì)犯罪，是腐敗現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)．從整體上來看，職務(wù)犯罪 的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

（一）在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇增多。從涉案金額看，過上貪污、受賄數(shù)萬元可稱為大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾 百萬元甚至幾千萬兀的屢屢出現(xiàn)；從行政職務(wù)看，運(yùn)去職務(wù)犯罪多發(fā) 生在一些掌握具體錢、物的一般工作人員之中，他們的行政職務(wù)、級(jí) 別一般不高，若出現(xiàn)

一、兩個(gè)縣處級(jí)干部犯罪，就視為“高官”。但 是，現(xiàn)在縣處級(jí)職務(wù)犯罪卻極為常見。

同時(shí)隨著科技的進(jìn)步，信息化的提高，一些新的犯罪行為方式會(huì)產(chǎn)生，偵查和查處面臨的新問題將會(huì)更多，在法律相對(duì)滯后的情況下，及時(shí)有效的開展打擊必然會(huì)受到影響。職務(wù)犯罪后果嚴(yán)重，還在于罪犯實(shí)施犯罪行為后，往往將犯罪所得揮霍一空或攜款潛逃，使追贓款 工作無法進(jìn)行。即使對(duì)其繩之以法，但國家因犯罪行為所造成的損失卻無法彌補(bǔ)。

（二）在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗活動(dòng)的 人數(shù)有上升趨勢(shì)。雖然所涉及人員的絕對(duì)數(shù)量不大，但由于卷入者位 高權(quán)重，所造成的破壞性后果極為驚人，***案、徐才厚案就是典型。且從事公務(wù)的人員與非從事公務(wù)的人員往往相互勾結(jié)，共同犯罪。

（三）有組織的團(tuán)伙作案日益增加。近年來出現(xiàn)大量窩案和串案，在權(quán)力部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán) 力。湛江走私案、廈門走私案令人觸目驚心，（四）犯罪手段和工具日益科技化。隨著信息技術(shù)、電子網(wǎng)絡(luò)的 運(yùn)用和普及，一些犯罪呈國際化、智能化，隱敞性、突發(fā)性等特點(diǎn)，同時(shí)隨著科技的進(jìn)步，信息化的提高，一些新的犯罪行為方式將會(huì)產(chǎn)生，查處將更加同難。

（五）權(quán)力的廉潔度普遍下降。國家工作人員中 “吃一點(diǎn)，用一點(diǎn)無關(guān)緊要”思想廣為泛濫．在任何牡會(huì)，對(duì)腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點(diǎn)。但我們知道，國家干部行為規(guī)范的底線在往高于這一基點(diǎn)。于是在權(quán)力 的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成一種未達(dá)到追究違法責(zé)任的地步但 權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”。“準(zhǔn)腐敗” 的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普地下降，而其嚴(yán)重性是它構(gòu)成職務(wù)犯罪 等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。

二、職務(wù)犯罪的主要原因

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微 觀層次上個(gè)人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度機(jī)制方面的，而究其 根本原因則是權(quán)力的失控。土要的原因如下：

（一）思想信念動(dòng)搖

理想信念對(duì)共產(chǎn)黨人意味著什么？習(xí)近平有個(gè)形象貼切的比喻，說理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。職務(wù)犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和嚴(yán)格自律。在市場(chǎng)紓濟(jì)的大潮中，我國實(shí)行開放政策，引進(jìn)外國先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法、資金等，同時(shí)難免會(huì)使資產(chǎn)階級(jí)生活萬式中消極腐朽的東西涌入國門，受西方拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，并由此產(chǎn)生了強(qiáng)烈的金錢和物質(zhì)占有欲，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想文化帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，為實(shí)現(xiàn)不勞而獲的寄生生活，便把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。究其根本原匿是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想，理想信念動(dòng)搖，最終蛻變?yōu)樯鐣?huì)的渣滓。

（二）特權(quán)思想嚴(yán)中 當(dāng)前職務(wù)犯罪發(fā)生的罪根本原因是特權(quán)思想嚴(yán)重，從而使自己手 中的權(quán)力性質(zhì)發(fā)生扭曲，特權(quán)思想有兩種表現(xiàn)，一是在這些聯(lián)務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和為 人民甘于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，忘記了“權(quán)力來自于人民”、“人民公仆 為人民”的崇尚宗旨，忘記了干部的本色是為人民服務(wù)，價(jià)值觀錯(cuò)位，人生觀扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹，為已謀取私利，大肆進(jìn)行貪污、受賄等犯罪活動(dòng)，從而走向人民的對(duì)立面。

（三）法制觀念淡薄及存在僥幸心理

職務(wù)犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際 工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部 往往認(rèn)為工作不會(huì)出問題，自己不會(huì)犯錯(cuò)誤，就是發(fā)生了一些違紀(jì)違 法情況，還認(rèn)為自己是正確的，對(duì)工作缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不能兢 兢業(yè)業(yè)對(duì)待每項(xiàng)具體工作。

被調(diào)查的犯罪嫌疑人都不是法盲，都懂得什么是犯罪，也知道犯 罪的后果但他門之所以明知故犯，一個(gè)很很重要的原因就是心存僥幸。

職務(wù)犯罪的主體在利用職務(wù)犯罪時(shí)，往往具有隱蔽性的特點(diǎn)，這就 會(huì)使職務(wù)犯罪主體對(duì)犯罪產(chǎn)生一種僥幸心理，認(rèn)為自己利用職務(wù)進(jìn)行 犯罪不會(huì)被人發(fā)覺，在這種僥幸心理的驅(qū)使下，一些職務(wù)主體自然會(huì) 自我解除心理上對(duì)刑罰的恐懼，毫無顧忌地去實(shí)施各種職務(wù)犯罪．

（四）工作機(jī)制和管理方式尚待完善

少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問題認(rèn)識(shí)模糊，加 之受“難免論”、“難管論”的影響，行動(dòng)上自然對(duì)干部失察、失管、失控。對(duì)違紀(jì)違法干部無原則地加以袒護(hù)和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙 責(zé)制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊(duì)伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)往往只顧 壓任務(wù)定指標(biāo)，忽視講紀(jì)律，提要求；只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法利手段，不檢查制度規(guī)定的落實(shí)情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對(duì)違紀(jì)違法干部姑息遷就，.缺乏嚴(yán)肅批評(píng)教育；.思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)的具體借施。尤其是不能有效地啟動(dòng)預(yù)防機(jī)制，處理上又失之于寬。

（五）監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式

近年來，各地各部門都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，沒有起 到干部之間相互監(jiān)督，部門之見相互制約的作用。如在一些司法機(jī)關(guān) 中，存在刑訊逼供等嚴(yán)重違法行為，法規(guī)制度失去應(yīng)有的約束力成了一紙空文。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機(jī)制沒能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。

三、建立職務(wù)犯罪預(yù)防體系

職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會(huì)結(jié)構(gòu)的每環(huán)節(jié)，已經(jīng)泛及 社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。我們黨和國家一貫清楚地認(rèn)識(shí)到腐敗的嚴(yán)重危害 性，一貴重視與腐敗斗爭(zhēng)。反思我國歷次的反腐敗斗爭(zhēng)，雖然功小可 沒，但也存在不少問題。針對(duì)目前現(xiàn)實(shí)，深感開展預(yù)防 職務(wù)犯罪工作任重而艱難，似于是被動(dòng)的預(yù)防。

打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標(biāo)措施，預(yù)防才是治本之策。人們往往 關(guān)注打擊職務(wù)犯罪而忽視預(yù)防工作。懲辦瀆職侵權(quán)犯罪令人解氣，但 更重要的是預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，以減少國家和人民群眾的損 失，樹立黨和政府的良好形象。預(yù)防職務(wù)犯罪本人認(rèn)為應(yīng)做好“四強(qiáng)”

（一）強(qiáng)化思想建設(shè)

結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，提高國家工作人員的政治思想素質(zhì)，以先進(jìn)性教育活動(dòng)為依托，加強(qiáng)對(duì)國家工作人員的政治思想 教育。采取多種形式對(duì)國家工作人員進(jìn)行理想信念、宗旨教育和世界 觀、人生觀、價(jià)值觀教育；進(jìn)行理想道德教育和法制教育，提高政治 素質(zhì)，牢固樹立大公無私、勇于奉獻(xiàn)、勤政廉潔、甘當(dāng)公仆的思想觀念；克服特權(quán)思想，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的法制觀念。

不少事實(shí)證明，“千腐敗、萬腐般、都是思想先腐敗”。徐才厚、***、***等，這些高級(jí)干部之所墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩。要做到這一點(diǎn)，就要加大思想教育力度。要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，特別是中高級(jí)干部的教育作為重點(diǎn)，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教青作為培訓(xùn)黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對(duì)性；既要講實(shí)效，又要造成一定的聲勢(shì)。要求在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把紀(jì)委、組織部門、宣傳部門、黨校、以 及新聞單位，文化藝術(shù)部門的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢(shì)，形成縱橫交錯(cuò)的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強(qiáng)大的思想教育攻勢(shì)。

（二）強(qiáng)化法制建設(shè)

必頌重點(diǎn)抓住兩個(gè)方面：一是立法；二是執(zhí)法。一方面必須切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務(wù)犯罪預(yù)防、懲戒、監(jiān)督等方而的法規(guī)，比如建立《國家公務(wù)員監(jiān)督法》、《預(yù)防職務(wù)犯罪法》等，形成一套比較完善和規(guī)范的的預(yù)防職務(wù)犯罪的法規(guī)體系，使預(yù)防職務(wù)犯罪真正做到有法可依。在職務(wù)犯罪高發(fā)期，治亂要用重典，所制訂的法觀要加大懲罰的力度，量紀(jì)量刑要從重，要增加職務(wù)犯罪的政治成本和經(jīng)濟(jì)成本，在政治和經(jīng)濟(jì)上要給予職務(wù)犯罪分子沉重打擊，使其在黨內(nèi)無藏身之地。另一方面要克服執(zhí)法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執(zhí)法。要堅(jiān)決杜絕以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以罰代刑，以及貪臟枉法的職務(wù)犯罪問題發(fā)生。一定要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都要依法嚴(yán)懲，以震懾職務(wù)犯罪分子。

（三）強(qiáng)化干部制度建設(shè)

一是抓住當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改革的有利時(shí)機(jī)，加快政府職能的 轉(zhuǎn)變，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行政企分開，防止枝錢交易。是進(jìn)一步推進(jìn)干 部制度改革。按照“公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，選拔任用領(lǐng) 導(dǎo)干部。在黨政機(jī)關(guān)普遍推行干部公開選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗崩，領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全用人失察責(zé)任追究制度。對(duì)選拔任用干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。三 是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改革福利利分配方式。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的褔?yán)鲆伞皩?shí)物化”改為“貨幣化”，盡可能實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部住房、工作用車、出差食宿標(biāo)準(zhǔn)納入其工資褔?yán)?，取消福利性的?shí)物分房和公款接待，從根本上杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部在住房方面謀私和坐超標(biāo)車、公車變私車、屢屢更換新車以及公款大吃大喝現(xiàn)象．四是要絕對(duì)保證國家機(jī)器“吃皇糧”，軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)及其他所有黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營性企業(yè)徹底脫鉤，一律不再從事經(jīng)商活動(dòng)。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門實(shí)行“收支兩條線”，鏟除職務(wù)犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤。五是要按照公開、公平、公正原則，完善有形建筑市場(chǎng)等各類市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為，同時(shí)要進(jìn)一步增加行政辦事的透明度，要大力推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等。增加用權(quán)行為的透明度，由“暗箱操作變?yōu)椤瓣柟庑袆?dòng)”，根治“黑箱”伯”。此外還要大山推行政府采購和會(huì)計(jì)委派等制度。總之，要通過改垃，努力尋找社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主和精神文明適應(yīng)的方法，從根本上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

馬克思主義監(jiān)督學(xué)說認(rèn)為，監(jiān)督是國家的一種職能，是維護(hù)一定 社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。從政治學(xué)的角度看，不受監(jiān)督的杈力必 然走向腐敗。應(yīng)該肯定，我們黨多年來已經(jīng)形成了不少黨內(nèi)監(jiān)督的好 制度和經(jīng)驗(yàn)．但是，監(jiān)督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力 的監(jiān)督體系，是目前存在的一個(gè)突出問題。特別是對(duì)掌握各級(jí)和各部門單位最高權(quán)力的黨政“一把手”，由誰監(jiān)督，監(jiān)督什么，如何監(jiān) 督?jīng)]有明確的規(guī)定，更缺乏經(jīng)常有效的具體監(jiān)督措施，導(dǎo)致對(duì)他們的 監(jiān)督“失控”，進(jìn)法違紀(jì)的比例上升。針對(duì)這些監(jiān)督方面存在的突出 問題，應(yīng)從七個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)：一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要通 過加強(qiáng)民主集中制，加強(qiáng)黨的組織生活制度，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的 民主評(píng)議制度等，強(qiáng)化黨委內(nèi)部的監(jiān)督和紀(jì)委的監(jiān)督。二是強(qiáng)化權(quán)力 機(jī)關(guān)的監(jiān)督．人民代表大會(huì)是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。在人民代表大會(huì) 的權(quán)力中，監(jiān)督權(quán)是最重要的一種。要充分發(fā)揮各級(jí)人民代表人會(huì)及 其常委會(huì)對(duì)各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)的法律監(jiān)督和工 作監(jiān)督的作用。三是強(qiáng)化行政監(jiān)督，主要是要擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限，例如，給予監(jiān)察機(jī)關(guān)查閱、查封銀行存款權(quán)、停職檢查權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，以及開除的處分權(quán)等。同時(shí)要完善行政監(jiān)察管理體系，使之能相對(duì)獨(dú) 立行使監(jiān)察權(quán)。此外，還要加強(qiáng)行政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支訓(xùn)練有 素，懂政策、法律和技術(shù)的監(jiān)察隊(duì)伍。四是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。這方面的監(jiān)督主要是指國家授權(quán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的專門機(jī)關(guān)和其事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照一定的法律、制度和紀(jì)律對(duì)一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事 業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及國家公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費(fèi)等職務(wù)犯罪現(xiàn)象的重要手段。特別要 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，用法律制度保證財(cái)會(huì)人員的政治、經(jīng)濟(jì)地位不受監(jiān)督對(duì)象支配，依法獨(dú)立行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)，抓好對(duì)本單位本部門執(zhí)行財(cái)會(huì)制度情況的監(jiān)督。五是強(qiáng)化民主監(jiān)督。重點(diǎn)要充分發(fā)揮各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)民主監(jiān)督的職能作用，圍繞反腐倡廉，積極抓好民主監(jiān)督。六是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。要明確便于群眾對(duì)權(quán)利監(jiān)督的重要內(nèi)容和監(jiān)督的方 法，同時(shí)要依法保護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性。七是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。要堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評(píng)論權(quán)、曝光權(quán)，使之不失為制約職務(wù)犯罪的銳利武器。

綜上所逆，職務(wù)犯罪是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，通過對(duì)其產(chǎn)生的原因及其特點(diǎn)的分析，我們可以看出，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。在工作中，必須貫徹黨中央關(guān)于反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，動(dòng)員全社會(huì)力量，發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能。檢察機(jī)關(guān)，在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，必須立足于履行檢察職能，緊緊圍繞檢察職權(quán)，不搞越權(quán)預(yù)防，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門配合和系統(tǒng)預(yù)防、部門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合，防止在工作中檢察機(jī)關(guān)在國家政治結(jié)構(gòu)中的分工和定位，更不能“種了別人的地，忘了自己的田”。只要我們運(yùn)用正確的手段，經(jīng)過幾代人的共同努力，敢于堅(jiān)持不懈地同腐敗問題作長期而堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，才能有效遏制和減少職務(wù)犯罪，才能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。

參考文獻(xiàn)

1、武田：《預(yù)防犯罪的庇佑之路》[M]廣東人民出版社 2008年8月

2、樊風(fēng)林 宋濤：《職務(wù)犯罪法律對(duì)策及治理》 [M]中國人民公安大學(xué)出版社 2007年1月

3、總書記系列重要講話讀本 中共中央宣傳部 2014年6月

第五篇：國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪分析報(bào)告

國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪分析報(bào)告

時(shí)間：2010-12-2 11:44:07 | 來源：民樂縣國土資源局 | 點(diǎn)擊數(shù)：888 | 【大 中 小】 【打印】 【關(guān)閉】

國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪分析報(bào)告

民樂縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科

國土資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍大、基層站所多，掌握著土地、礦產(chǎn)審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)和處罰權(quán)等權(quán)力，容易滋生職務(wù)犯罪的崗位和環(huán)節(jié)較多，國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件呈逐年上升趨勢(shì)，已成為當(dāng)前社會(huì)的一個(gè)焦點(diǎn)問題。為了維護(hù)人民群眾的切身利益，為了掌握國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件情況和特點(diǎn)，分析發(fā)案的原因，探討遏制和預(yù)防違職務(wù)犯罪案件的對(duì)策，構(gòu)建反腐倡廉的工作體系，民樂縣檢察院對(duì)近年來查辦的國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行調(diào)查分析，根據(jù)其發(fā)案特點(diǎn)和原因提出了預(yù)防建議。

一、國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的主要特點(diǎn)

近年來，檢察機(jī)關(guān)立案查處多起發(fā)生在國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件，這些案件都發(fā)生在基層，與土地清查、辦理探礦證、采礦證、礦山營業(yè)執(zhí)照有直接的關(guān)系，主要有以下特點(diǎn)：

1、犯罪主體為領(lǐng)導(dǎo)干部或部門負(fù)責(zé)人。隨著礦產(chǎn)、土地供需矛盾日趨突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些掌握掌握礦產(chǎn)管理、手續(xù)審批等實(shí)權(quán)，成為腐敗侵蝕的重點(diǎn)。處于這些崗位上的工作人員極易成為不良分子拉攏腐蝕的對(duì)象，是職務(wù)犯罪案件的多發(fā)區(qū)。

2、犯罪主體多數(shù)是利用礦產(chǎn)資源管理權(quán)力收受賄賂。涉案人員中多數(shù)利用礦產(chǎn)資源管理的權(quán)力，在辦理采礦許可證、減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、辦理企業(yè)更名、延續(xù)經(jīng)營手續(xù)等環(huán)節(jié)中為他人謀取利益而收受賄賂。

3、犯罪主體都是黨員干部，年齡趨于中年化。這部分人大多數(shù)有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，有廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，社會(huì)交往也較為復(fù)雜，也正處于家庭生活、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重的年齡段。社會(huì)上的各種不良分子時(shí)刻盯著他們手中的權(quán)力，在金錢利益的誘惑之下，一旦迷失，就會(huì)就會(huì)被拉下水。

4、犯罪持續(xù)時(shí)間長、作案次數(shù)多、數(shù)額小?；鶎訃翀?zhí)法人員作案不僅時(shí)間長、跨度大，而且作案的次數(shù)較多，并且每次作案涉及的數(shù)額都不是很大，大多為幾千元。

5、社會(huì)危害性大，影響惡劣。礦產(chǎn)資源關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生，關(guān)系到群眾的切身利益。礦產(chǎn)資源管理人員接受開礦單位的金錢賄賂后，往往不能正確履行職責(zé)，不該辦理的證辦了，不該減的費(fèi)用減了，該補(bǔ)償?shù)臎]有補(bǔ)償，從而損害了居民和農(nóng)民的利益，極易導(dǎo)致集體上訪和各種群體性事件發(fā)生。國土資源系統(tǒng)工作人員的腐敗直接導(dǎo)致土地審批的不規(guī)范，執(zhí)法不到位，造成國土資源、國有資產(chǎn)流失。這違法行為損害了黨和政府的威望，敗壞了國土資源部門的社會(huì)形象。

二、國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的原因

1、主觀因素。一是忽視政治學(xué)習(xí)，放松了世界觀的改造，法制觀念淡薄，責(zé)任意識(shí)差。二是受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，認(rèn)為不撈白不撈。三是思想觀念轉(zhuǎn)變不到位，仍習(xí)慣于停留在舊的體制和思維上，辦事效率低下，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是宗旨意識(shí)淡薄，價(jià)值取向錯(cuò)位，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)有償規(guī)則引入公務(wù)活動(dòng)，追求回報(bào)，“一切向錢看”、“有權(quán)不用，過期作廢”成為處事信條。五是存在趨利心理和僥幸心理，認(rèn)為我為他人服務(wù)了，服務(wù)對(duì)象給我搞點(diǎn)報(bào)酬無可厚非，一舉多利，天經(jīng)地義。

2、體制不夠完善，內(nèi)部管理機(jī)制滯后。目前，國土資源體制改革基本完成，編制問題也明確和到位，但系統(tǒng)內(nèi)部管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不很健全。國土系統(tǒng)垂直管理后，一些關(guān)系沒有完全理順，缺乏行之有效的監(jiān)管手段，出現(xiàn)了當(dāng)?shù)攸h委政府管不著或不想管，上級(jí)部門想管離得遠(yuǎn)的局面，犯罪活動(dòng)創(chuàng)造了可乘之機(jī)。

3、監(jiān)督措施和監(jiān)督手段軟弱。個(gè)別干部對(duì)待監(jiān)督存有消極抵觸情緒，認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是“不信任”、群眾監(jiān)督是“找茬”，“同級(jí)監(jiān)督是不團(tuán)結(jié)”，另一方面，對(duì)個(gè)別重要環(huán)節(jié)和部位“上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督不力，群眾監(jiān)督不了”。由于自由裁量權(quán)一定程度的存在，致使個(gè)人或少數(shù)人說了算。

4、工作崗位缺乏流動(dòng)性。某些重要崗位長期由同一人擔(dān)任，客觀上造成國土局的監(jiān)督和管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，為某些不法分子以可乘之機(jī)。

三、預(yù)防國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的對(duì)策

1、加強(qiáng)廉潔從政教育，建立“不愿犯罪”的“自律線”。一是國土資源管理系統(tǒng)應(yīng)經(jīng)常地有針對(duì)性地對(duì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉潔從政教育，著力解決從政道德、理想信念和法制觀念問題，使他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺做到權(quán)為民所用，利為民所謀，廉潔奉公，依法從政。二是建立預(yù)防警示教育制度，經(jīng)常組織進(jìn)行警示教育，讓在職人員從涉土職務(wù)犯罪人員的懺悔中汲取教訓(xùn)。三是建立廉政談話制度。這是落實(shí)預(yù)防警示教育制度的延伸和繼續(xù)，應(yīng)著重對(duì)要害部門和崗位的工作人員，進(jìn)行定期或不定期的廉政談話，警鐘長鳴。

2、建立健全土地資源市場(chǎng)的各項(xiàng)管理制度，筑起“不便犯罪”的“防火墻”。一是建立和完善土地征用審批事項(xiàng)集體審制度，嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)審批、各負(fù)其責(zé)的管理規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)管職責(zé)。二是全面推進(jìn)土地有形市場(chǎng)建設(shè)，完善土地資源市場(chǎng)開發(fā)與利用規(guī)程。三是健全財(cái)務(wù)管理、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、開動(dòng)審批等各項(xiàng)管理制度和制約程序，落實(shí)和完善土地使用報(bào)批工作中的財(cái)務(wù)管理制度，賬款分開管理，防止一人說了算的現(xiàn)象發(fā)生。四是實(shí)行重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位輪崗制度。對(duì)基層國土部門負(fù)責(zé)人實(shí)行任期制度和異地任職制度，切實(shí)執(zhí)行回避、定期交流制度，減少人際關(guān)系和社會(huì)不正之風(fēng)對(duì)依法行政的干擾，促進(jìn)公正執(zhí)法。

3、不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，架起“不能犯罪”的“制衡網(wǎng)”。完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督力度。對(duì)土地使用的收費(fèi)項(xiàng)目，要進(jìn)行定期、不定期的檢查和考評(píng)，確保監(jiān)督不流于形式。一是建立權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)土地使用、辦證手續(xù)等相應(yīng)的審批程序都要公正公開，增強(qiáng)土地使用的透明度，自覺將土地使用審批收費(fèi)置于社會(huì)各界的監(jiān)督之下，對(duì)群眾反映的有關(guān)土地使用問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，杜絕違法審批、占地、用地行為的發(fā)生。二是規(guī)范權(quán)利運(yùn)行機(jī)制。對(duì)土地使用的收費(fèi)項(xiàng)目，要進(jìn)行定期、不定期的檢查和考評(píng)，確保監(jiān)督不流于形式。三是拓寬監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、行政監(jiān)督部門的內(nèi)部監(jiān)督作用和政務(wù)公開、重大問題、熱點(diǎn)問題必須向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾和新聞媒體等外部監(jiān)督。

4、繼續(xù)保持查處職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，高懸“不敢犯罪”的“除妖劍”。紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，注意從群眾上訪和舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)案件線索，不斷提高發(fā)現(xiàn)和偵破案件的能力。對(duì)違法審批轉(zhuǎn)讓土地、礦山、調(diào)劑土地指標(biāo)、徇私舞弊、違反土地、礦山管理法規(guī)、濫用職權(quán)非法批準(zhǔn)征用、占用土地、礦山，非法出讓國有土地使用權(quán)等案件保持查處的高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法懲辦，使其經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，政治上身敗名裂，讓“土地爺”對(duì)職務(wù)犯罪望而卻步。