第一篇：淺析事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的作用

淺析事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的作用

? 2011-10-07 09:23:55

鐘萬(wàn)里

摘要：通過(guò)對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的現(xiàn)狀分析，提出了制約改革發(fā)展的主要原因，強(qiáng)調(diào)改革現(xiàn)有退休制度，全面實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革起著極為重要的作用。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)，人事制度改革，作用

我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展還不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：符合各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制還很不健全，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒(méi)有形成。因此，中央組織部、國(guó)家人事部早在2000年就聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出，第一要建立聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，第二要建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，第三要建立多層次、多形式的來(lái)聘人員安置制度。然而經(jīng)過(guò)近十年的改革，目前還有諸多改革不到位的地方，是什么原因阻礙了事業(yè)單位人事制度改革？又如何加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革？ 這是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

一、事業(yè)單位人事制度改革的現(xiàn)狀 2000年開(kāi)始，各地政府對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行聘用制度改革試點(diǎn)，想把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度，破除干部身份終身制。在聘用過(guò)程中，單位與個(gè)人簽訂聘用合同，權(quán)利與義務(wù)都寫(xiě)在合同條款上。但都是形式上的合同，實(shí)際上并沒(méi)有真正按合同進(jìn)行管理，并不能實(shí)現(xiàn)用人上的公開(kāi)、公平、公正，單位自主用人、職工自主擇業(yè)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。2 事業(yè)單位聘用制改革未能取得預(yù)期目標(biāo)，其中很重要的原因是事業(yè)單位崗位設(shè)置的滯后。許多學(xué)者提出這樣的觀點(diǎn)，崗位是聘用的基礎(chǔ)，崗位設(shè)置是公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、崗位考核、崗位培訓(xùn)、收入分配等制度的基礎(chǔ)和依據(jù)，是人事聘用制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。于是在2006年國(guó)家人事部下發(fā)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國(guó)人部發(fā)[2006]70號(hào)），事業(yè)單位推行崗位設(shè)置管理，要通過(guò)對(duì)事業(yè)單位實(shí)行崗位總量控制、結(jié)構(gòu)比例控制和最高等級(jí)控制，組織引導(dǎo)事業(yè)單位因事設(shè)崗，按崗聘用，以崗定薪，合同管理，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理，由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善事業(yè)單位人員聘用制度和分配制度，將事業(yè)單位工作人員分為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員等三類(lèi)。經(jīng)過(guò)3年的改革，目前仍有部分省區(qū)未實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置管理，改革的阻力很大。在事業(yè)單位崗位設(shè)置還未落實(shí)的情況下，國(guó)家又下發(fā)文件，2010年所有事業(yè)單位將實(shí)行績(jī)效工資。2009年1月，義務(wù)教育學(xué)校率先實(shí)施績(jī)效工資，教育部《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出教師績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性?xún)刹糠??；A(chǔ)性績(jī)效I資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，占績(jī)效工資總量的70%，一般按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工費(fèi)主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，占績(jī)效工資總量的30%，在考核的基礎(chǔ)上，由學(xué)校確定分配方式和辦法。目前義務(wù)教育學(xué)校的績(jī)效工資基本兌現(xiàn)，但還存在不少問(wèn)題。其他兩類(lèi)事業(yè)單位績(jī)效工資更不知道何時(shí)解決，事業(yè)單位績(jī)效工資改革的困難也不小。

事業(yè)單位人事制度改革仍未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，筆者認(rèn)為，是現(xiàn)行的事業(yè)單位退休制度制約著改革的進(jìn)程。

二、事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度 目前事業(yè)單位執(zhí)行的退休基本政策文件為國(guó)務(wù)院1978年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)）。退休費(fèi)按本人標(biāo)準(zhǔn)工資一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿(mǎn)35年的，按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿(mǎn)30年不滿(mǎn)35年的。按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿(mǎn)20年不滿(mǎn)30年的，按80%計(jì)發(fā)。標(biāo)準(zhǔn)工資即為本人退休前檔案記栽的國(guó)家統(tǒng)一制定的工資標(biāo)準(zhǔn)表中的級(jí)別工資。事業(yè)單位經(jīng)過(guò)1993年10月工資制度改革及2006年7月工資制度改革。1993年10月的工資制度改革是將原來(lái)統(tǒng)一的級(jí)別工資分解為固定工資和活工資，到2006年7月，全國(guó)事業(yè)單位工資制度改革，則實(shí)行的是崗位工資＋薪級(jí)工資制度，崗位工資是指以崗位勞動(dòng)責(zé)任、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)條件等評(píng)價(jià)要素確定的崗位系數(shù)為支付工資報(bào)酬的根據(jù)，工資多少以崗位為轉(zhuǎn)移。崗住工資隨崗住變動(dòng)而變動(dòng)，通俗說(shuō)是“崗變薪變”。薪級(jí)工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷，只要職工年度考核為合格，每人每年都可以增加1個(gè)薪級(jí)工資，通俗說(shuō)是“漲大水”。職工退休前的崗位工資、薪級(jí)工資限為計(jì)發(fā)退休費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)工資。職工退休前的崗位工資、薪級(jí)工資對(duì)職工的意義重大，它關(guān)系到職工退休后退休費(fèi)的多少。我國(guó)的退休政策自50年代制定以來(lái)，雖然在70年代末期有所調(diào)整，但基本是幾十年一貫制。盡管它曾時(shí)保障老年勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益，促使其合理退休養(yǎng)老，享受應(yīng)得的退休待遇，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，幾十年不變的退休政策，已顯示出諸多弊端。

三、事業(yè)單位退休制度制約著人事制度改革

退休前一個(gè)月的工資作為計(jì)發(fā)退休費(fèi)的辦法，嚴(yán)重影響人事制度改革，主要表現(xiàn)在以下幾方面。事業(yè)單位工作人員死守現(xiàn)有工資，步步提高，只能增，不能減，反映在崗位上就是只能上不能下。事業(yè)單位工資制度經(jīng)過(guò)幾次改革，已取得不少的進(jìn)步，2006年的事業(yè)單位工資制度實(shí)行“一崗一薪、崗變薪變”，在3年多的實(shí)施過(guò)程中，職工崗位工資變動(dòng)的也只有因職稱(chēng)或職務(wù)晉升而增加，幾乎沒(méi)有因職務(wù)變動(dòng)而減少工資的。某事業(yè)單位有一位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員因錯(cuò)誤問(wèn)題，單位對(duì)其作降低職稱(chēng)聘任處理，準(zhǔn)備減少其崗位工資，本人認(rèn)為處理過(guò)重，多次找單位領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)部門(mén)反映，上級(jí)部門(mén)則從“和諧穩(wěn)定的高度”，建議單位對(duì)其工資不作減少處理。目前的工資制度對(duì)單位職工來(lái)說(shuō)，只有增加工資而沒(méi)有減少工資的，原因何在？答案很簡(jiǎn)單，那就是一次的工資減少，將影響今后的工資直至影響到退休待遇。2 事業(yè)單位工作人員死守“鐵飯碗”，不愿離開(kāi)事業(yè)單位半步，只能進(jìn)不能出。目前財(cái)政撥款的事業(yè)單位，單位和人個(gè)不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而企業(yè)單位和職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。個(gè)體工商戶(hù)、城鎮(zhèn)居民都可繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，甚至農(nóng)村居民也都繳納養(yǎng)保險(xiǎn)金。除機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外，全國(guó)人民都可以根據(jù)個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)算退休養(yǎng)老金，事業(yè)單位工作人員則按退休前的基本工資計(jì)算退休金，一但失去“鐵飯碗”。由“單住人”變成“社會(huì)人”，這些人的退休金如何計(jì)算？退休待遇怎樣得到保障？顧慮重重的“單位人”自進(jìn)入事業(yè)單位后就靠穩(wěn)單位這座大山，死守這個(gè)“鐵飯碗”。其實(shí)有一部分人員不太適應(yīng)事業(yè)單位的崗位需求，到企業(yè)或自謀職業(yè)更能發(fā)揮其特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，但有以上顧慮的人也只能呆在事業(yè)單位。

四、全面實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革 養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一，是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的辦法，建立社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)基金，實(shí)行分賬管理。單位繳費(fèi)全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)八個(gè)人賬戶(hù)。單位和個(gè)人是以職工個(gè)人上年度收入而不是以職工個(gè)人檔案工資為基數(shù)繳納繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，事業(yè)單位參保人員在事業(yè)單位、企業(yè)之間流動(dòng)，以及事業(yè)單位參保人員轉(zhuǎn)為靈活就業(yè)人員，可根據(jù)國(guó)家政策轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。計(jì)發(fā)退休金按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金與本人指數(shù)化繳費(fèi)工資掛鉤，個(gè)人在職工資收入越高，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金越多，退休時(shí)養(yǎng)老金則越多，反之退休時(shí)養(yǎng)老金則少。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于事業(yè)單位崗位設(shè)置、聘用制改革以及績(jī)效工資的實(shí)施。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改變?cè)聵I(yè)單位退休制度，不以個(gè)人最后一個(gè)月的工資為基數(shù)計(jì)算退休金，而是與職工整個(gè)職業(yè)時(shí)期的收入有關(guān)，因此職工不只是追求職業(yè)生涯的最后終點(diǎn)，假如職工退休前崗位下降，工資收入低，只要職工在此之前的崗位高，收入高，職工的退休金也不會(huì)少。相反，即使職工退休前崗位高，而在此之前的崗位低，工資收入少，同樣退休金也不會(huì)多。事業(yè)單位崗位設(shè)置及聘用制改革，必然有職工崗位變動(dòng)，有上有下。在第一輪的聘用時(shí)職工可能下來(lái)了，但經(jīng)過(guò)職工努力，在下一輪的競(jìng)聘中職工就有可能到更高崗位。崗位低，但工資收入并不一定低，實(shí)行績(jī)效工資，只要在崗位上作出貢獻(xiàn)，取得好的業(yè)績(jī)，收入不少，退休待遇也不低。崗位變動(dòng)不一定影響職工收入，自然也不一定會(huì)影響職工退休金。這個(gè)問(wèn)題解決了，事業(yè)單位工作人員能上能下的機(jī)制就能得以實(shí)現(xiàn)，事業(yè)單位崗位設(shè)置、聘用制度以及績(jī)效工資改革就能順利實(shí)施。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能合理配置人力資源，促進(jìn)人員合理流動(dòng)，事業(yè)單位工作人員能進(jìn)能出。事業(yè)單位工作人員建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)，他們?nèi)綦x開(kāi)現(xiàn)在的單位到企業(yè)工作或自謀職業(yè)。不必重新建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)，也不需要從頭開(kāi)始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。事業(yè)單位工作人員向企業(yè)或走向社會(huì)就變動(dòng)順暢了。同時(shí)，由于事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，退休人員平均養(yǎng)老金水平與城鎮(zhèn)企業(yè)中的同類(lèi)人員基本相同，事業(yè)單位工作人員對(duì)到企業(yè)工作后，退休待遇的心理預(yù)期下降而心存后顧之憂(yōu)自然消失，這也有利于事業(yè)單位改革過(guò)程中富余人員的分流，事業(yè)單位工作人員能進(jìn)能出的機(jī)制也得以實(shí)現(xiàn)。

來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)師》2011年第3期

第二篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革(如何看待廢除“雙軌制”？）（如何看待養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌？）養(yǎng)老保險(xiǎn)”雙軌制”的概念:我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金，實(shí)行兩種截然不同的制度。具體講表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶(hù)上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付;三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。機(jī)關(guān)工作人員的退休收入替代率，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)80%，據(jù)網(wǎng)上披露的資料，高達(dá)92%-107%。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，由于種種原因，企業(yè)的養(yǎng)老金替代率卻呈現(xiàn)逐漸走低的趨勢(shì)，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始并軌運(yùn)行。《決定》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位繳費(fèi)）的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

一、改革的必要性(一)、改革背景

20世紀(jì)80年代以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負(fù)擔(dān)退休費(fèi)用，待遇確定和調(diào)整機(jī)制也大體一致，都是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。黨的十二屆三中全會(huì)后，經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)有企業(yè)由原來(lái)的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的需要，也無(wú)法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)保險(xiǎn)”迫在眉睫，勢(shì)在必行。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，改革的重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對(duì)滯緩，總體仍維持單位退休制度。(二)、矛盾凸顯（必要性）

機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年，對(duì)保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。

1.從制度內(nèi)部看，主要有幾個(gè)問(wèn)題：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無(wú)法保證及時(shí)足額支付。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。三是單位內(nèi)部分配不公。原來(lái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金按照退休前工資的80%發(fā)放，職工養(yǎng)老金替代率與企業(yè)職工比較高，不能體現(xiàn)社會(huì)公平。單位內(nèi)部由于職工退休前工資水平不一,導(dǎo)致退休后受益水平不已。四是籌資結(jié)構(gòu)單一，社會(huì)化程度低，應(yīng)對(duì)人口老齡化困難。

2.從全社會(huì)的角度看，也有兩個(gè)突出問(wèn)題：一是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動(dòng)和有效配置。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類(lèi)人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。(三)、存在問(wèn)題

1． 各地政策差異大，發(fā)展不平衡。全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)及政策，導(dǎo)致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和隨意性。一是從參保范圍和對(duì)象看: 有的是機(jī)關(guān)和事業(yè)全員參保;有的僅在自收自支事業(yè)單位中參保。二是從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳上看，繳費(fèi)的基數(shù)、比例、方式各有不同: 既有雙基數(shù)繳費(fèi)，又有單基數(shù)繳費(fèi);有的按固定比例繳費(fèi)，有的按固定額度繳費(fèi);有的按月征繳，還有的按年征繳。

2． 統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)大部分都是劃地而治格局，一些地區(qū)市一級(jí)統(tǒng)籌都沒(méi)有建立起來(lái)，更不用說(shuō)省級(jí)和國(guó)家統(tǒng)籌。

3． 繳費(fèi)與待遇脫節(jié)，權(quán)力義務(wù)不對(duì)等。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法目前仍按國(guó)發(fā)［1978］104 號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行: 根據(jù)工作人員的計(jì)算，與實(shí)際繳費(fèi)不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以享受退休待遇，與職工繳費(fèi)多少、時(shí)間長(zhǎng)短不掛鉤。繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，嚴(yán)重影響了職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，而且也不能體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)于權(quán)力與義務(wù)對(duì)等的公平原則。

4． 參保要求不統(tǒng)一，建帳管理困難多。從繳費(fèi)比例看: 有的實(shí)行“單基數(shù)繳費(fèi)”即按在職職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù);有的按“雙基數(shù)繳費(fèi)”即按單位在職職工工資與離退休養(yǎng)老金之和為繳費(fèi)基數(shù)。由于繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例不相同，給養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收、工作人員流動(dòng)帶來(lái)了許多不便，給事業(yè)單位和個(gè)人賬戶(hù)建立、管理造成很多困難。

5.籌資機(jī)制不健全，長(zhǎng)效養(yǎng)老無(wú)保障。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雖然有了一定的積累，但隨著退休人數(shù)的逐漸增加，許多單位的積累急劇下降，無(wú)法應(yīng)對(duì)退休高峰期來(lái)臨時(shí)的需求。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例有所提高，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)卻仍是由國(guó)家負(fù)擔(dān)。隨著養(yǎng)老需求的增大和通貨膨脹的危險(xiǎn)，如果不擴(kuò)大基金籌集渠道，勢(shì)必導(dǎo)致入不敷出。(四)、探索歷程

2008年，國(guó)務(wù)院決定在5個(gè)省市先行開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。這些改革，由于沒(méi)有更高層次的整體設(shè)計(jì)，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現(xiàn)行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來(lái)越清晰，也取得了一些局部經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、改革思路:”一個(gè)統(tǒng)一”和”五個(gè)同步”

(一)、一個(gè)統(tǒng)一 “一個(gè)統(tǒng)一”就是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺(tái)，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

(二)、五個(gè)同步 “五個(gè)同步”：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)對(duì)事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。“五個(gè)同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會(huì)共識(shí)，保證改革順利推進(jìn)。

三、改革重點(diǎn)

改革的重點(diǎn)政策主要有9項(xiàng)。

第一，改革的范圍。確定為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。納入改革范圍的單位和人員，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣?huì)保障。

第二，繳費(fèi)的基數(shù)和比例。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。單位按工資總額的20%繳費(fèi)；個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，統(tǒng)一計(jì)息。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是基本一致的，有利于實(shí)現(xiàn)制度之間的銜接。這是養(yǎng)老保障籌資機(jī)制的重大變革，從較為單一的由財(cái)政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。

第三，基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會(huì)平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)，即繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，待遇水平越高。二是個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，累計(jì)歷年個(gè)人繳費(fèi)的本息，除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)。從國(guó)務(wù)院《決定》附件“個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計(jì)發(fā)月數(shù)相同，所以繳費(fèi)越多，待遇水平越高；而同樣個(gè)人賬戶(hù)積累的，退休越晚，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高。這是對(duì)退休養(yǎng)老待遇確定機(jī)制的重大改革，由原來(lái)按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)發(fā)退休費(fèi)，改為主要按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長(zhǎng)短來(lái)計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，工作人員的職務(wù)、工資變動(dòng)可以精細(xì)計(jì)算到每年、甚至每個(gè)月，能夠充分體現(xiàn)個(gè)人全部職業(yè)生涯所作貢獻(xiàn)。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵(lì)性，有利于引導(dǎo)單位為每個(gè)職工、每個(gè)在職職工為自己將來(lái)養(yǎng)老保障依法履行繳費(fèi)義務(wù)。

第四，改革前后待遇的銜接政策?？偟脑瓌t是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”。“老人”是指改革前已退休的人員，他們?cè)鼍S持不變，并參加今后的待遇調(diào)整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來(lái)退休時(shí)，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分之和。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數(shù)量最大的群體。對(duì)他們“逐步過(guò)渡”的政策，主要是兩條：一是他們?cè)诟母锴暗臎](méi)有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來(lái)退休時(shí)在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。二是設(shè)定一定期限的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來(lái)越多，過(guò)渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡的改革方針。

第五，基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。這也是一個(gè)重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類(lèi)人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制。

第六，嚴(yán)格基金管理和監(jiān)督。規(guī)定具備條件的省（區(qū)、市）可以從改革一開(kāi)始就實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實(shí)行省級(jí)基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保安全。

第七，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。規(guī)定參保人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金；在同一制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，要在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)儲(chǔ)存額的同時(shí)轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金。無(wú)論哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）連續(xù)計(jì)算，以維護(hù)其合法權(quán)益。這一政策，打通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員橫向流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)銜接的“瓶頸”，有利于促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

第八，建立職業(yè)年金。職業(yè)年金在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施，資金來(lái)源由兩部分構(gòu)成：?jiǎn)挝话垂べY總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)管理。工作人員退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)。

第九，加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)原則上實(shí)行屬地化管理。各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開(kāi)展經(jīng)辦管理服務(wù)，普遍發(fā)放社會(huì)保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)確保按時(shí)足額支付，提供方便快捷的服務(wù)，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權(quán)益。

四、改革意義

1、有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國(guó)8.3億多人；只有5000多機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。距離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)期只有6年時(shí)間，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”目標(biāo)的重大舉措。

2、有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。按照公務(wù)員法的規(guī)定，開(kāi)始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開(kāi)展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn)；事業(yè)單位也正在加快分類(lèi)改革，推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會(huì)化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護(hù)工作人員的合法權(quán)益，是形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機(jī)制的有力制度保證。

3、有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳費(fèi)而享受較高水平的退休費(fèi)、權(quán)利與義務(wù)不對(duì)應(yīng)，成為社會(huì)熱議的焦點(diǎn)矛盾之一。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度模式和政策，可以逐步化解同類(lèi)人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。

4、有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性。

五、改革注意問(wèn)題

（一）事業(yè)單位在崗職工患不均的情緒影響到政府改革的決心。

（二）對(duì)差額撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定沒(méi)有設(shè)置過(guò)渡期。

（三）沒(méi)有明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理體制。

（四）沒(méi)有合理分解財(cái)政負(fù)擔(dān)增加的壓力。

（五）地區(qū)不公平

（六）立法

（七）歷史原因

六、改革措施

1． 盡快制定社會(huì)保障法

立法先行是社會(huì)保險(xiǎn)制度安排的一項(xiàng)基本原則，由于法律法規(guī)的欠缺，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革很難強(qiáng)制性開(kāi)展。因此我們國(guó)家要盡快制定社會(huì)保障法以完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改變各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、制度隨意定等的混亂局面。2． 全面提高統(tǒng)籌層次

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)分級(jí)統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。省級(jí)統(tǒng)籌可以更好的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配資金，使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)得到保障，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)，省一級(jí)主管部門(mén)在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互濟(jì)性和共濟(jì)性，真正發(fā)揮社會(huì)保障的能量，確保社會(huì)穩(wěn)定。(提高統(tǒng)籌層次，首先可以增強(qiáng)互濟(jì)功能。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放;其次是便于人員流動(dòng)。提高統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動(dòng)的障礙;最后是有利于提高管理水平。通過(guò)減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實(shí)現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風(fēng)險(xiǎn).)3． 建立繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)機(jī)制

應(yīng)該把個(gè)人賬戶(hù)、繳費(fèi)年限和退休待遇三者結(jié)合起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合，實(shí)行多結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，退休人員的待遇計(jì)發(fā)也應(yīng)該由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過(guò)渡、新人新辦法”?！爸腥诉^(guò)渡”是難點(diǎn)，他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間短，繳費(fèi)少，會(huì)影響到待遇的計(jì)算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發(fā)給，但最高不得超過(guò)原工資;如小于老辦法計(jì)算的金額時(shí)，按照老辦法確定養(yǎng)老金。并且可根據(jù)退休人員年齡結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)置一定時(shí)間的過(guò)渡期，過(guò)渡期結(jié)束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實(shí)行。

4． 實(shí)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例

將崗位工資、薪級(jí)工資、各類(lèi)津補(bǔ)貼、績(jī)效工資做為繳費(fèi)基數(shù)，并且統(tǒng)一實(shí)行“單基數(shù)”繳費(fèi)。按“單基數(shù)”繳費(fèi)與我國(guó)現(xiàn)行的其他社會(huì)保險(xiǎn)如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險(xiǎn)種相銜接。

5． 擴(kuò)大和充實(shí)籌資渠道.

第三篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革：養(yǎng)老金如何計(jì)算

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革:養(yǎng)老金如何計(jì)算

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革：

現(xiàn)階段實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后，按照社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。公益類(lèi)事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后，國(guó)務(wù)院在沒(méi)有出臺(tái)新的文件之前，仍按社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)對(duì)象根據(jù)參加工作時(shí)間的不同，主要分為三種情況：

一、《試點(diǎn)方案》實(shí)施前已退休人員;

二、《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)滿(mǎn)15年的人員;

三、《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)滿(mǎn)15年的人員。

第一種情況 《試點(diǎn)方案》實(shí)施前已退休人員在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后仍然按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，并參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。也就是說(shuō)在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后原事業(yè)單位退休人員在社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，從第一個(gè)月起均不得低于原來(lái)的退休工資標(biāo)準(zhǔn)。之前人們猜疑《試點(diǎn)方案》實(shí)施后，原事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后將按企業(yè)退休人員的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并降低養(yǎng)老金的說(shuō)法是對(duì)《試點(diǎn)方案》的誤解。

事實(shí)上從《試點(diǎn)方案》內(nèi)容可以明顯看出，在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后對(duì)于已退休人員，國(guó)家采取完全保留原待遇標(biāo)準(zhǔn)的政策。這與之前的國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文對(duì)于實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)入社保后，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金政策相一致。

第三種情況 在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作，個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿(mǎn)15年的人員，退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。

退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿(mǎn)1年發(fā)給1%，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。

本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資：泛指事業(yè)單位工作人員個(gè)人歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)×退休當(dāng)年上在崗職工月平均工資之積。如：某工作人員當(dāng)年繳費(fèi)工資為 3000元，而當(dāng)?shù)禺?dāng)年上崗平工資為2000元，其當(dāng)年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)為：3000元/2000元=1.5，之后將歷年繳費(fèi)指數(shù)相加除以繳費(fèi)年限(精確到月)即為歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù);將歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)×本人退休時(shí)上在崗職工月平均工資而為本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資。

個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)：泛指根據(jù)事業(yè)單位工作人員個(gè)人退休時(shí)間的不同，將個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額按規(guī)定的對(duì)應(yīng)月份計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。該金額標(biāo)準(zhǔn)退休后既不增加也不減少，直至發(fā)放到本人逝世。

《試點(diǎn)方案》實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)不滿(mǎn)15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)不滿(mǎn)15年的人員同樣不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

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解讀《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》

1、《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》(后稱(chēng)《試點(diǎn)方案》)適用的對(duì)象及條件?

解讀：根據(jù)國(guó)發(fā)[2008]10號(hào)文規(guī)定，《試點(diǎn)方案》在上海市、重慶市、廣東省、浙江省、山西省試點(diǎn)。這些城市在進(jìn)行試點(diǎn)之前，必須先進(jìn)行事業(yè)單位分類(lèi)改革，確定具體適用的事業(yè)單位后才能進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

從現(xiàn)已公布的《廣東省事業(yè)單位分類(lèi)改革實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)行的事業(yè)單位主要分為三類(lèi)：

1、行政類(lèi)事業(yè)單位;

2、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位;

3、公益類(lèi)事業(yè)單位。其中只有公益類(lèi)事業(yè)單位才是《試點(diǎn)方案》適用的對(duì)象，其它兩類(lèi)事業(yè)單位前者要撤銷(xiāo)與國(guó)家機(jī)關(guān)合并，后者則進(jìn)行事業(yè)單位改制成為企業(yè)。

2、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位分類(lèi)改革改制成為企業(yè)后，改制前已退休人員在社保機(jī)構(gòu)如何領(lǐng)取養(yǎng)老金?

解讀：經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位實(shí)質(zhì)上是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。根據(jù)國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文規(guī)定：實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)入社保后，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時(shí)實(shí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

簡(jiǎn)單地說(shuō)改制前如果某退休人員的退休工資是兩仟元，事業(yè)單位改制進(jìn)入社保后從第一個(gè)月起其養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)不得低于兩仟元，并在今后按照社保的規(guī)定調(diào)整養(yǎng)老金，不再執(zhí)行事業(yè)單位增加退休工資的規(guī)定。

國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文規(guī)定不僅適用于《試點(diǎn)方案》的城市，且在全國(guó)范圍內(nèi)均適用。

3、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)如何繳納?繳納工資基數(shù)有無(wú)限制?

解讀：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過(guò)單位工資總額的20%。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。

繳納工資基數(shù)低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。繳納工資基數(shù)最高不得超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的300%。

在國(guó)務(wù)院沒(méi)有下達(dá)新的文件之前，繳費(fèi)工資基數(shù)根據(jù)國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)的規(guī)定按照個(gè)人工資總額確定。工資總額根據(jù)《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第 1號(hào)令)規(guī)定：包括計(jì)時(shí)(計(jì)件)工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等(其中包括實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡津貼)。

4、在特殊情況下個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額可否提前支出?

解讀：個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額由于只能用于個(gè)人養(yǎng)老，故不能提前支出。如參保人逝世，其個(gè)人賬戶(hù)的儲(chǔ)存余額可依法繼承。

5、基本養(yǎng)老金依法領(lǐng)取的條件?基本養(yǎng)老金的金額如何計(jì)算?

解讀：基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)對(duì)象根據(jù)參加工作時(shí)間的不同，主要分為三種情況：

一、《試點(diǎn)方案》實(shí)施前已退休人員(簡(jiǎn)稱(chēng)老人);

二、《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)滿(mǎn)15年的人員(簡(jiǎn)稱(chēng)中人);

三、《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)滿(mǎn)15年的人員(簡(jiǎn)稱(chēng)新人)。

第一種情況 《試點(diǎn)方案》實(shí)施前已退休人員(簡(jiǎn)稱(chēng)老人)在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后仍然按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，并參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。也就是說(shuō)在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后原事業(yè)單位退休人員在社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，從第一個(gè)月起均不得低于原來(lái)的退休工資標(biāo)準(zhǔn)。之前人們猜疑《試點(diǎn)方案》實(shí)施后，原事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后將按企業(yè)退休人員的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并降低養(yǎng)老金的說(shuō)法是對(duì)《試點(diǎn)方案》的誤解。

事實(shí)上從《試點(diǎn)方案》內(nèi)容可以明顯看出，在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后對(duì)于已退休人員，國(guó)家采取完全保留原待遇標(biāo)準(zhǔn)的政策。這與之前的國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文對(duì)于實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)入社保后，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金政策相一致。

第三種情況 在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作，個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿(mǎn)15年的人員(簡(jiǎn)稱(chēng)新人)，退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿(mǎn)1年發(fā)給1%，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。

其中本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資：泛指事業(yè)單位工作人員個(gè)人歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)×退休當(dāng)年上在崗職工月平均工資之積。如：某工作人員當(dāng)年繳費(fèi)工資為3000元，而當(dāng)?shù)禺?dāng)年上崗平工資為2000元，其當(dāng)年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)為：3000元/2000元=1.5，之后將歷年繳費(fèi)指數(shù)相加除以繳費(fèi)年限(精確到月)即為歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù);將歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)×本人退休時(shí)上在崗職工月平均工資而為本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資。

其中個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)：泛指根據(jù)事業(yè)單位工作人員個(gè)人退休時(shí)間的不同，將個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額按規(guī)定的對(duì)應(yīng)月份計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。該金額標(biāo)準(zhǔn)退休后既不增加也不減少，直至發(fā)放到本人逝世。

舉例：如某一事業(yè)單位退休人員在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作并同時(shí)繳納事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，在35年后達(dá)到退休年齡退休。

其退休時(shí)上崗平工資為x元，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)為T(mén)，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額為Y元;其退休年齡為60歲，按規(guī)定其個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月份為139月，累計(jì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限為35年。

其領(lǐng)取養(yǎng)老金的金額計(jì)算公式為：

[(x元+x元*T)/2]*35年*1%+(Y元/139月)

第二種情況 《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的人員(簡(jiǎn)稱(chēng)中人)，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。

所謂過(guò)渡性養(yǎng)老金，就是補(bǔ)償這一階段退休人員由于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間短，如僅按基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金支付養(yǎng)老金，必然存在與前期退休人員在養(yǎng)老金上的差距，支付過(guò)渡性養(yǎng)老金的目的在于彌補(bǔ)這一差距，這也是試點(diǎn)城市在制定實(shí)施方案時(shí)必須要嚴(yán)格、準(zhǔn)確制定的標(biāo)準(zhǔn)之一。但總的來(lái)說(shuō)過(guò)渡性養(yǎng)老金的金額是逐年減少，并逐步與《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作人員退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

6、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月份如何確定?

解讀：個(gè)人賬戶(hù)的儲(chǔ)存額根據(jù)事業(yè)單位工作人員退休年齡的不同，按照規(guī)定的月份計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。具體計(jì)發(fā)月份為：

退休年齡40計(jì)發(fā)月數(shù)233 退休年齡41計(jì)發(fā)月數(shù)230

退休年齡42計(jì)發(fā)月數(shù)226 退休年齡43計(jì)發(fā)月數(shù)223

退休年齡44計(jì)發(fā)月數(shù)220 退休年齡45計(jì)發(fā)月數(shù)216

退休年齡46計(jì)發(fā)月數(shù)212 退休年齡47計(jì)發(fā)月數(shù)208

退休年齡48計(jì)發(fā)月數(shù)204 退休年齡49計(jì)發(fā)月數(shù)199

退休年齡50計(jì)發(fā)月數(shù)195 退休年齡51計(jì)發(fā)月數(shù)190

退休年齡52計(jì)發(fā)月數(shù)185 退休年齡53計(jì)發(fā)月數(shù)180

退休年齡54計(jì)發(fā)月數(shù)175 退休年齡55計(jì)發(fā)月數(shù)170

退休年齡56計(jì)發(fā)月數(shù)164 退休年齡57計(jì)發(fā)月數(shù)158

退休年齡58計(jì)發(fā)月數(shù)152 退休年齡59計(jì)發(fā)月數(shù)145

退休年齡60計(jì)發(fā)月數(shù)139 退休年齡61計(jì)發(fā)月數(shù)132

退休年齡62計(jì)發(fā)月數(shù)125 退休年齡63計(jì)發(fā)月數(shù)117

退休年齡64計(jì)發(fā)月數(shù)109 退休年齡65計(jì)發(fā)月數(shù)101

退休年齡66計(jì)發(fā)月數(shù)93 退休年齡67計(jì)發(fā)月數(shù)84

退休年齡68計(jì)發(fā)月數(shù)75 退休年齡69計(jì)發(fā)月數(shù)65

退休年齡70計(jì)發(fā)月數(shù)56

7、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分是否由地方財(cái)政全額承擔(dān)?

解讀：根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類(lèi)改革實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》規(guī)定，公益性事業(yè)單位主要?jiǎng)澐譃槿箢?lèi)：

第一類(lèi) 從事關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公民基本權(quán)利、義務(wù)教育、基礎(chǔ)研究、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)的基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源。所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保證;履行職責(zé)依法取得的非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理，收入上繳財(cái)政，不能自主支配。

由于這類(lèi)事業(yè)單位的相關(guān)開(kāi)支由地方財(cái)政全額撥款，因而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分應(yīng)由地方財(cái)政全額承擔(dān)。

第二類(lèi) 面向全社會(huì)提供公益服務(wù);涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源。所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予不同程度的投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量投入;其公益服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府規(guī)定，其他業(yè)務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接受政府指導(dǎo);提供公益服務(wù)依法取得的服務(wù)性收入，按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。

由于這類(lèi)事業(yè)單位的相關(guān)開(kāi)支由地方財(cái)政不同程度地?fù)芸?，因而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分應(yīng)由地方財(cái)政按撥款的比例承擔(dān)。

第三類(lèi) 從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性，但社會(huì)化程度較高，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源;自主開(kāi)展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);所需經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自服務(wù)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入以及社會(huì)力量投入等，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理;承擔(dān)政府有關(guān)公益任務(wù)的，政府視其所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式給予相應(yīng)支持。

由于這類(lèi)事業(yè)單位的相關(guān)開(kāi)支主要實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，只有在承擔(dān)政府有關(guān)公益任務(wù)的情況下，地方財(cái)政才給予相應(yīng)撥款，因而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分主要由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。

8、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿(mǎn)15年的人員是否發(fā)給基本養(yǎng)老金?

解讀：《試點(diǎn)方案》實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)不滿(mǎn)15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)不滿(mǎn)15年的人員同樣不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

9、事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金如何調(diào)整?

解讀：現(xiàn)階段實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后，按照社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。公益類(lèi)事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后，國(guó)務(wù)院在沒(méi)有出臺(tái)新的文件之前，仍按社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。

10、什么是職業(yè)年金?它具體起什么作用?

解讀：職業(yè)年金實(shí)質(zhì)就是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對(duì)自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項(xiàng)退休收入。

職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的不同在于：企業(yè)年金是在企業(yè)具備負(fù)擔(dān)能力的情況下為職工增加的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn);而職業(yè)年金是對(duì)每個(gè)事業(yè)單位工作人員給予的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)福利，這種福利具有強(qiáng)制性，事業(yè)單位必須辦理并繳納。而企業(yè)是否為職工辦理企業(yè)年金由企業(yè)自主決定，不具有強(qiáng)制性。

11、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是否實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌?養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何建賬?

解讀：事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)試點(diǎn)城市的具體情況而實(shí)施。如果暫時(shí)不具備條件的，可實(shí)行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的統(tǒng)籌層次，即以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)階段獨(dú)立建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金分別管理、使用。

12、事業(yè)單位工作人員調(diào)動(dòng)工作單位時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)如何辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)?

解讀：如在同一統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)動(dòng)的，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。如果跨統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)動(dòng)的，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。

事業(yè)單位工作人員因工作安排到國(guó)家機(jī)關(guān)工作時(shí)，其原有的連續(xù)工齡與進(jìn)入機(jī)關(guān)工作后的工作年限合并計(jì)算，退休時(shí)按國(guó)家機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)退休工資。已建立的個(gè)人賬戶(hù)由社保機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理，退休時(shí)其個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額每月按1/120計(jì)發(fā)，并相應(yīng)抵減按國(guó)家機(jī)關(guān)辦法計(jì)發(fā)的退休工資。

事業(yè)單位工作人員因工作安排或者其它原因到企業(yè)工作的，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至企業(yè)，并同時(shí)轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額。

第四篇：淺議事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的模式

淺議事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的模式

據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)事業(yè)單位共有職工3200多萬(wàn)人,隨著人口老齡化,退休人員的比例將越來(lái)越大,在一些單位甚至超過(guò)在職職工人數(shù)。加之事業(yè)單位個(gè)人離退休金占原工資的比例較高,自85%至100%不等,而離休人員的養(yǎng)老金甚至超過(guò)原工資數(shù)額,養(yǎng)老金在國(guó)家財(cái)政撥款或單位事業(yè)費(fèi)支出中的比重也越來(lái)越大。隨著退休人員的逐步增加,財(cái)政乃至一部分單位不堪重負(fù),現(xiàn)有的退休養(yǎng)老制度難以為繼。其次,退休待遇不統(tǒng)一,差別性大。各地區(qū)、各單位根據(jù)自身的財(cái)政、收入狀況,自行其是,各搞一套,致使事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不僅與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不相銜接,而且事業(yè)單位彼此之間也差距明顯,存在高低懸殊、苦樂(lè)不均現(xiàn)象。

事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行十多年來(lái),至今尚沒(méi)有統(tǒng)一的政策、法規(guī),各地仍處于試點(diǎn)階段。人們對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的不同、各地實(shí)際情況的不一致,導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)“百花齊放”。有的只是在合同工和自收自支事業(yè)單位員工中開(kāi)展,差額撥款和全額撥款事業(yè)單位并沒(méi)有包括進(jìn)來(lái),談不上是真正意義上的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于企業(yè),加快改革步伐已是刻不容緩。

筆者認(rèn)為,當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,既要與全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接,又要適當(dāng)照顧到事業(yè)單位自身的特點(diǎn),保證事業(yè)單位一方面能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,另一方面遵循權(quán)利與義務(wù)相一致的原則,使事業(yè)單位的繳費(fèi)與待遇直接掛鉤。因此,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的模式應(yīng)堅(jiān)持以下幾條原則:

一、建立資金來(lái)源多渠道,國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的基金繳費(fèi)機(jī)制。由財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位,其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)從國(guó)家對(duì)事業(yè)單位撥款中分列出來(lái),部分用以支付應(yīng)由單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),其余部分用作適當(dāng)增加職工工資,以保證個(gè)人負(fù)擔(dān)其部分養(yǎng)老費(fèi)時(shí),不致于降低生活水平。差額撥款的事業(yè)單位,由財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)中,也應(yīng)當(dāng)列出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相應(yīng)比例,用于繳納職工的部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。自收自支的事業(yè)單位,則應(yīng)比照企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)辦法,由單位和個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

二、實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合能夠改變職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家和單位包下來(lái)的狀況,實(shí)現(xiàn)國(guó)家、單位、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān),此舉能夠增強(qiáng)個(gè)人參與和自我保障意識(shí),充分體現(xiàn)按勞分配原則,調(diào)動(dòng)積極性,保持社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)功能,有利于貫徹公平和效率相結(jié)合的原則。社會(huì)統(tǒng)籌部分視事業(yè)單位的全額撥款、差額撥款和自收自支等不同情況,由財(cái)政、單位負(fù)擔(dān)或分擔(dān);個(gè)人繳費(fèi)從本人工資的4%或5%起步,直至最終達(dá)到8%。無(wú)論何種事業(yè)單位都必須建立個(gè)人賬戶(hù),作為退休人員養(yǎng)老金構(gòu)成的一部分。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的核心內(nèi)容是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇相掛鉤。改變現(xiàn)有事業(yè)單位退休按檔案工資計(jì)發(fā)待遇的辦法,遵循權(quán)利與義務(wù)相一致的原則,實(shí)現(xiàn)多繳多得,少繳少得。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金按照包括增值部分在內(nèi)的儲(chǔ)存額的1/120的比例發(fā)放。對(duì)于中年職工,則將其新制度建立前已工作的時(shí)間視同繳費(fèi)年限,按其指數(shù)化平均工資的一定比例,給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

按照上述三條原則,事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式可以從以下三個(gè)方面考慮:

第一,建立企事業(yè)單位統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

雖然事業(yè)單位與企業(yè)在職能上、社會(huì)貢獻(xiàn)上、待遇上有不一致的地方,但在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面都存在如何解決職工老有所養(yǎng)的問(wèn)題。

事業(yè)單位同企業(yè)一樣,也存在體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)的問(wèn)題,為社會(huì)貢獻(xiàn)大小的問(wèn)題,這些問(wèn)題可以在職工在職時(shí)給予補(bǔ)償。職工為社會(huì)貢獻(xiàn)大,享受的報(bào)酬就應(yīng)該多,繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)就多,退休時(shí)個(gè)人賬戶(hù)部分就多,退休后的待遇就應(yīng)該隨著增加。反之亦然。

職工同樣是喪失勞動(dòng)能力,不能再為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值,因企業(yè)與事業(yè)單位的差別,而退休后的待遇事業(yè)單位比企業(yè)高則有失公允。

建立統(tǒng)一的企事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,即事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)同企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。在此之后,對(duì)事業(yè)單位職工,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)1993年工資改革時(shí)的工資+以后歷年平均調(diào)資水平為繳費(fèi)基數(shù),推算其個(gè)人賬

戶(hù)余額;至于1993年工資改革以前參加工作的人員,其視同繳費(fèi)年限,按其指數(shù)化平均工資的一定比例,給予相應(yīng)的補(bǔ)償。實(shí)行按實(shí)發(fā)工資為繳費(fèi)基數(shù),解決了困難事業(yè)單位不能按檔案工資繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的矛盾,也從根本上解決這部分單位離退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的問(wèn)題。

第二,事業(yè)與企業(yè)一樣執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,事業(yè)單位建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式類(lèi)似于澳大利亞的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。澳大利亞現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所組成?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度,澳大利亞稱(chēng)之為社會(huì)保障養(yǎng)老金制度,資金全部來(lái)自稅收。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)約為平均收入的25%,每年3月和9月根據(jù)消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度:雇主必須為雇員建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),違者嚴(yán)懲。雇主繳費(fèi)從工資的3%開(kāi)始,逐步提高,到2002年最終達(dá)到9%,目前的費(fèi)率為7%。建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,既是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安全有效運(yùn)行的必要措施,也是體現(xiàn)不同職業(yè)、不同收入水平的人群對(duì)退休養(yǎng)老的需求差異。從單位的經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)狀況出發(fā),并考慮到各自的行業(yè)特點(diǎn)和職工收入水平量力而行,按工資的一定比例,為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。我國(guó)的事業(yè)單位可以參照澳大利亞的做法,即事業(yè)單位全部參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),職工退休時(shí)享受基本養(yǎng)老金。并根據(jù)單位性質(zhì)與類(lèi)型分別為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),用來(lái)平衡企業(yè)與事業(yè)單位在待遇上的差別。對(duì)于中年職工,則將其新制度建立前已工作的時(shí)間視同繳費(fèi)年限,按其指數(shù)化平均工資的一定比例,給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第三,負(fù)有行政職能的全額撥款事業(yè)單位獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的全額撥款、差額撥款及自收自支事業(yè)單位實(shí)行與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相一致的兩大養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

負(fù)有行政職能的全額撥款事業(yè)單位職工具有一定的公務(wù)員的性質(zhì),其養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān),社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合,退休待遇應(yīng)為公務(wù)員退休時(shí)應(yīng)享受的待遇+個(gè)人賬戶(hù)余額/120,這一塊國(guó)家必須給予保證。參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位因?yàn)樾韪玫貐⑴c市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),必須實(shí)行與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,使之拋開(kāi)單位離退休人員分布不均、負(fù)擔(dān)不一的擔(dān)子,實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。這些單位應(yīng)實(shí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,以便更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其具體辦法參照第一條。

為了更好地適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國(guó)人事制度改革的進(jìn)程和發(fā)展的需要,必須制定統(tǒng)一的事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,而事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,涉及面廣、政策性強(qiáng),從制度設(shè)定、利益調(diào)整到組織實(shí)施,都需要慎重考慮方方面面的關(guān)系,只有通過(guò)艱苦細(xì)致的工作,才能將這項(xiàng)改革積極穩(wěn)妥地推向前進(jìn)。

第五篇：事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案

《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》

全文

2009年2月1日 09:13網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)黨的十七大和十六屆三中、五中、六中全會(huì)精神，為完善社會(huì)保障體系，保證事業(yè)單位改革順利進(jìn)行，促進(jìn)人員流動(dòng)，保障退休人員基本生活，制訂本方案。

一、改革的指導(dǎo)思想

以小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，根據(jù)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的需要，遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)的原則，逐步建立起獨(dú)立于事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位繳費(fèi)）的比例，一般不超過(guò)單位工資總額的20%，具體比例由試點(diǎn)?。ㄊ校┤嗣裾_定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，確需超過(guò)工資總額20％的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300％以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60％的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

按本人繳費(fèi)工資8％的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達(dá)到8％。有條件的試點(diǎn)?。ㄊ校┛梢赃m當(dāng)提高起步比例。個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個(gè)人賬戶(hù)中的儲(chǔ)存余額可以繼承。

（二）基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。

本方案實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿(mǎn)15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿(mǎn)1年發(fā)給1％。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)

存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。（詳見(jiàn)附件）

本方案實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15 年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。具體標(biāo)準(zhǔn)由各試點(diǎn)?。ㄊ校┤嗣裾_定，并報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部備案。

本方案實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿(mǎn)15 年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

本方案實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

（三）建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

（四）建立職業(yè)年金制度。

為建立多得次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的人才競(jìng)爭(zhēng)能力，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動(dòng)保障部會(huì)同財(cái)政部、人事部制定。

（五）逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。

進(jìn)一步明確省、市、縣各級(jí)人民政府的責(zé)任，建立健全省級(jí)基金調(diào)劑制度。具備條件的試點(diǎn)?。ㄊ校┛蓮母母镩_(kāi)始即實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可實(shí)行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的統(tǒng)籌層次。

三、改革的保障措施

（一）加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用，待條件具備時(shí)，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理使用。基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。基金按照國(guó)家規(guī)定管理和投資運(yùn)營(yíng)，確保安全，實(shí)現(xiàn)保值增值。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)工作，切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級(jí)財(cái)政要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

（二）做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作。

事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金?？缃y(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動(dòng)到機(jī)關(guān)或企業(yè)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中央編辦《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見(jiàn)的通知》（勞社部發(fā)印[2001]13號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

（三）逐步實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。

按照建立和完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的要求，提高事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。繼續(xù)加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供更多更好的服務(wù)。

（四）提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。

試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際需要，適當(dāng)充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員和經(jīng)費(fèi)，為社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供相適應(yīng)的工作條件。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，完善管理制度，制訂和規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各試點(diǎn)地區(qū)人民政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真做好實(shí)施工作。勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中央編辦要通力合作，密切配合，加強(qiáng)與試點(diǎn)省（市）的聯(lián)系與溝通，切實(shí)做好事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)工作。

四、改革的適用范圍

本方案適用于分類(lèi)改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。