第一篇：中國石油天然氣集團公司預算管理

中國石油天然氣股份有限公司預算管理

一、公司簡介

中國石油天然氣股份有限公司（簡稱“中國石油”）是中國油氣行業(yè)占主導地位的最大的油氣生產(chǎn)和銷售商，是中國銷售收入最大的公司之一，也是世界最大的石油公司之一。中國石油是根據(jù)《公司法》和《國務(wù)院關(guān)于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規(guī)定》，由中國石油天然氣集團公司獨家發(fā)起設(shè)立的股份有限公司，成立于1999年11月5日。中國石油發(fā)行的美國存托股份及H股于2000年4月6日及4月7日分別在紐約證券交易所有限公司及香港聯(lián)合交易所有限公司掛牌上市（紐約證券交易所ADS代碼PTR，香港聯(lián)合交易所股票代碼857），2007年11月5日在上海證券交易所掛牌上市（股票代碼601857）。中國石油致力于發(fā)展成為具有較強競爭力的國際能源公司，成為全球石油石化產(chǎn)品重要的生產(chǎn)和銷售商之一。廣泛從事與石油、天然氣有關(guān)的各項業(yè)務(wù)，主要包括：原油和天然氣的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售；原油和石油產(chǎn)品的煉制、運輸、儲存和銷售；基本石油化工產(chǎn)品、衍生化工產(chǎn)品及其他化工產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售；天然氣、原油和成品油的輸送及天然氣的銷售。

二、中石油的預算體系

中石油預算的核心內(nèi)容包括預算利潤指標確定、預算編制、預算管理組織體系、預算執(zhí)行控制和預算考核幾部分。

其中，在預算導向與戰(zhàn)略上，明確提出利潤是預算管理的核心，利潤指標是預算體系的核心指標。為此，集團總部從整體戰(zhàn)略出發(fā)，確定各成員企業(yè)的預算利潤指標，并通過預算利潤目標的下達和執(zhí)行，實施對企業(yè)的控制，從而保證集團戰(zhàn)略的實現(xiàn)；集團預算的核心內(nèi)容為集團總部資金收支預算。

三、預算利潤指標的確定

中石油由海外上市公司、海外石油公司、國內(nèi)工程技術(shù)服務(wù)公司、海外工程技術(shù)服務(wù)公司以及一些參控股公司等幾個大的戰(zhàn)略板塊組成，因此，其利潤目標也是針對不同的戰(zhàn)略板塊來確定和下達的。以國內(nèi)工程技術(shù)服務(wù)公司為例，其預算目標的確定是按照以下邏輯進行的。

（一）戰(zhàn)略目標

國內(nèi)工程技術(shù)服務(wù)公司的戰(zhàn)略目標規(guī)劃為：通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、裝備更新和專業(yè)化重組，增強自身發(fā)展能力，構(gòu)建具有較強競爭能力的專業(yè)化公司，到“十五”末盈利能力達到國際工程技術(shù)服務(wù)公司的平均水平。

（二）預算指標確定

國內(nèi)工程技術(shù)服務(wù)公司的預算利潤，采用上年預算利潤為基礎(chǔ)，考慮預算年度內(nèi)增收減支增效因素來確定。該方法是一種環(huán)比法，即：預算年度利潤目標=上年預算利潤+預算年度投資增效+其他增減因素。中石油集團明確規(guī)定，所有企業(yè)對集團公司在投資時必須對總部承諾8%的投資回報率。在確定年度預算投資總部時，要求按以下規(guī)定：（1）建設(shè)項目投資，按照集團公司投入資金及確定的投資回報率，自可行性研究報告規(guī)定建設(shè)期滿的次月起計算增效指標；（2）設(shè)備購置投資，按照集團公司投入資金及確定的投資回報率，在6月30日撥款的，自7月1日起計算增效額；7月1日以后撥款的，自下一年度的1月1日起計算增效額。

四、預算編制

（一）預算編制的方法

采取“兩下一上”的編制方法，每年10月上旬總部編制次年預算框架，經(jīng)集團公司預算委員會討論通過后，下達預算利潤控制目標，11月份企業(yè)根據(jù)下設(shè)目標及自身情況編制預算并上報，12月初逐戶審核上報預算，結(jié)合企業(yè)情況進行個別調(diào)整，12月下旬正式下達次年預算利潤指標。

（二）預算編制的要求

1．實行全面預算管理

要求：（1）各項業(yè)務(wù)收入、支出（包括海外業(yè)務(wù)、多種經(jīng)營業(yè)務(wù)收支）全部納入預算管理；（2）各項資本行投資、對外投資納入預算管理；（3）企業(yè)所有籌資業(yè)務(wù)納入預算管理；（4）企業(yè)對外擔保等或有負債納入預算管理。

2.堅持投資回報制度

樹立“今天的投資就是明天的成本”的觀念，從嚴控制投資；資本性支出堅持“量入為出，量力而行，效益優(yōu)先”的原則；凡對集團公司投資的項目，實行投資回報承諾制度，按投資額計算增效指標。

3.應(yīng)用型科技投入要體現(xiàn)投資回報

為進一步發(fā)貨科技進步對提升企業(yè)核心業(yè)務(wù)競爭力的作用，集團公司想要增加對科技的投入。對于應(yīng)用性項目，要將科技投入產(chǎn)生的效益浮現(xiàn)出來，納入預算考核。

4、大力實施低成本發(fā)展戰(zhàn)略

企業(yè)要根據(jù)下達的預算利潤控制指標，倒退確定生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的目標成本。通過強化企業(yè)內(nèi)部管理、持續(xù)重組和科技進步，挖掘成本潛力，確保成本控制目標的落實。

（三）預算指標的下達

按照公司的治理要求，對于全資子公司，起預算利潤指標由集團總部公司直接下達；對于非全資的公司制企業(yè)，其預算利潤直白哦由集派出董事，通過集團董事在子公司的席位決策影響力來間接執(zhí)行集團目標。

五、預算管理組織體系

中石油的預算組織體系.。中石油的預算筑造體系有兩次組成：一是集團總部；而是下屬成員企業(yè)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理組織關(guān)系，成立兩級相應(yīng)的管理組織，并進行對接。其職責與一般集團公司定義并無太大的差異。其結(jié)構(gòu)框架如圖5—15所示。

六、預算外權(quán)限與預算考核

（一）預算外權(quán)限

為保護集團預算管理 目標的實現(xiàn)，集團總部明確要求（1）凡為簽署投資回報承諾書的企業(yè)投資，集團公司一律不予辦理撥款：（2）完善資金授權(quán)管理制度，嚴格按照資金分級授權(quán)審批額度辦理預算外資金的審批事宜；（3）所有預算外新增借款的審批權(quán)限全部上收集團公司。（4）所有預算外投資的審批去三線全部上收集團公司。（5）所有預算外大額資金運作的審批權(quán)限全部上收集團公司。（6）所有預算外擔保的審批權(quán)限全部上收集團公司。

（二）預算考核

為強化考核力度，集團要求建立一套簡單而有效的考核體系，即：

1、建立以效益為主的考核指標體系。

2、效益指標一集團公司下達的預算利潤指標為考核依據(jù)。

3、效益指標與考核掛鉤。

包括：（1）與企業(yè)年度基數(shù)工資和增量工資掛鉤；（2）與企業(yè)領(lǐng)導班子成員的獎金掛鉤，獎金由集團公司統(tǒng)一發(fā)放，不得在企業(yè)領(lǐng)??；（3）與企業(yè)領(lǐng)導必要的行政處罰，1年提出警告，2年就地免職，并不能異地任職。

七、中石油實施預算管理所取得的成效

第一，保證了集團戰(zhàn)略的實施。

第二，成員企業(yè)有了經(jīng)營責任和效益觀念。

第三，初步建立起有效維護出資人利益的約束機制。

第四，規(guī)范了企業(yè)管理，不在就預算指標進行一對一談判，爭投資、爭項

目的情況得到有效控制。

第五，加強了的對外投資、對外借款、對外擔保、銀行債務(wù)的控制、有地

控制企業(yè)財務(wù)風險。

第二篇：中國石油天然氣集團公司安全事故管理暫行辦法

中國石油天然氣集團公司 安全事故管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范事故的管理工作，及時、準確地報告、調(diào)查、處理和統(tǒng)計事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，《中國石油天然氣集團公司安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等規(guī)章制度，特制定本辦法。

第二條 企事業(yè)單位（含股份公司地區(qū)分公司，以下簡稱企業(yè)）發(fā)生員工傷亡事故、交通事故、火災(zāi)事故和其它生產(chǎn)安全事故，造成人身傷亡或財產(chǎn)損失，應(yīng)由企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門及負責交通安全管理、消防安全管理、生產(chǎn)設(shè)備管理的部門按本辦法進行管理。

第三條 安全事故的報告、調(diào)查、處理和統(tǒng)計工作，必須堅持實事求是、尊重科學的原則，不得虛報、瞞報、拒報、遲報各類安全事故，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料。

第四條 本辦法適用于集團公司各事企業(yè)單位。

第二章 事故分類與分級

第五條 事故分類

安全事故是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中或與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動中發(fā)生的造成人身傷亡、財產(chǎn)損失或一定社會影響的事故。安全事故按其性質(zhì)可分為員工傷亡事故、交通事故、火災(zāi)事故和其它生產(chǎn)安全事故。

（一）員工傷亡事故：系指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的人身傷亡、急性中毒事故。即員工在本崗位勞動，或雖不在本崗位勞動，但由于企業(yè)的設(shè)備（施）不齊全、勞動條件和作業(yè)環(huán)境不良、管理不善，以及企業(yè)領(lǐng)導指派到企業(yè)外從事本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，所發(fā)生的人身傷亡、急性中毒事故。

（二）交通事故：系指企業(yè)所屬機動車輛、船舶在行駛過程中自于各種原因造成的人身傷亡或車輛（船舶）損壞的事故。

（三）火災(zāi)事故：系指由于各種原因發(fā)生火災(zāi)，并造成人身傷亡、財產(chǎn)損失（燒毀）或住宅受災(zāi)的事故。

（四）其它生產(chǎn)安全事故：系指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，發(fā)生井噴失控、裝臵或管道爆炸、油氣泄漏、設(shè)備損毀等，雖未造成人員傷亡，但造成財產(chǎn)損失、社會影響嚴重的事故，以及電氣生產(chǎn)事故致使區(qū)域大面積停電等。

第六條 事故等級劃分

按照國家有關(guān)規(guī)定，事故按人員傷亡程度和經(jīng)濟損失情況劃分為小事故、一般事故、較大事故、重大事故、特大事故、特別重大事故。

（一）特別重大事故：系指一次死亡30人以上，或者100 人以上中毒（重傷），或者一次造成直接經(jīng)濟損失人民幣3000萬元以上和社會影響特別惡劣、性質(zhì)特別嚴重的事故。

（二）特大事故：系指一次死亡10-29人，或者50-99人中毒（重傷），或者造成一次直接經(jīng)濟損失人民幣1000萬元以上、3000萬元以下和社會影響惡劣、性質(zhì)嚴重的事故。

（三）重大事故：系指一次死亡3-9人，或者10-49人中毒（重傷），或者一次造成直接經(jīng)濟損失人民幣500萬元以上、1000萬元以下和較大社會影響的事故。

（四）較大事故：系指一次死亡1-2人，或者3-9人中毒（重傷），或者一次造成直接經(jīng)濟損失人民幣100萬元以上、500萬元以下的事故。

（五）一般事故：系指造成重傷、急性工業(yè)中毒，但沒有死亡的事故；或者一次造成直接經(jīng)濟損失人民幣50萬元以上、100萬元以下的事故。

（六）小事故：系指只有輕傷但沒有重傷和死亡，或者一次造成直接經(jīng)濟損失人民幣不足50萬元的事故。

第三章 事故報告

第七條 員工傷亡事故由負責安全生產(chǎn)管理部門組織登記、報告和處理；交通事故由負責交通安全管理的部門組織登記、報告和處理；火災(zāi)事故由負責消防管理的部門組織登記、報告和處理；涉及與生產(chǎn)有關(guān)的火災(zāi)、爆炸事故處理，應(yīng)由企業(yè)安全管理部門和消防管理部門共同組織登記、報告和處理。其它生產(chǎn)安全事故由業(yè)務(wù)主管部門會同安全管理部門共同組織登記、報告和處理。

第八條 發(fā)生事故時，當事人或最先發(fā)現(xiàn)者應(yīng)及時采取自救、互救措施，保護事故現(xiàn)場，立即報告并逐級上報，火災(zāi)事故應(yīng)先報火警。事故單位負責人接到事故報告后，應(yīng)迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大或發(fā)生次生事故，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

第九條 企業(yè)發(fā)生事故，應(yīng)按事故快報制度及時向上級匯報。同時按規(guī)定報企業(yè)所在地的政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

（一）重大及以上事故應(yīng)立即上報集團公司辦公廳，中國 石油天然氣股份有限公司（以下簡稱股份公司）所屬地區(qū)分公司發(fā)生的事故由股份公司總裁辦公室統(tǒng)一報集團公司辦公廳（下同）。較大事故應(yīng)在事故發(fā)生的24小時內(nèi)上報至集團公司質(zhì)量安全環(huán)保部（股份公司地區(qū)分公司上報至股份公司質(zhì)量安全環(huán)保部）。

（二）特大、特別重大事故發(fā)生后，集團公司應(yīng)在6小時內(nèi)上報國務(wù)院辦公廳；重大事故發(fā)生后，集團公司應(yīng)在12小時內(nèi)上報國務(wù)院辦公廳。上述事故同時上報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。

（三）當發(fā)生重大火災(zāi)（延續(xù)一小時以上），民爆物品或放射源丟失，以及其它重大以上生產(chǎn)安全事故時，企業(yè)應(yīng)在事故發(fā)生4小時內(nèi)上報集團公司辦公廳。

（四）在外地發(fā)生的交通事故、承包單位發(fā)生的傷亡事故，都應(yīng)按上述規(guī)定報告。事故情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時續(xù)報。

第四章 事故搶險與救援

第十條 企業(yè)發(fā)生事故時，企業(yè)或所屬二級單位領(lǐng)導應(yīng)及時趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)、指揮搶險救災(zāi)工作，并視情況立即決定啟動應(yīng)急救援預案的級別。

（一）當發(fā)生重大及以上事故，或已經(jīng)發(fā)生較大事故并可能造成次生事故時，企業(yè)主要領(lǐng)導應(yīng)趕赴事故現(xiàn)場。

（二）當發(fā)生較大事故；或已經(jīng)發(fā)生一般事故并可能造成次生事故時，企業(yè)安全分管領(lǐng)導或業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導應(yīng)趕赴事故現(xiàn)場。

（三）發(fā)生其它生產(chǎn)安全事故，由企業(yè)分管安全領(lǐng)導決定是否派人趕赴現(xiàn)場。

發(fā)生重大及以上事故時，企業(yè)主要領(lǐng)導不在單位的，應(yīng)在第一時間返回單位，在事故搶險救災(zāi)和調(diào)查處理期間不得擅離職守。

第十一條 企業(yè)發(fā)生重大及以上事故后，或事故還在繼續(xù)，可能造成次生事故，以及需要搶修搶險時，發(fā)生事故企業(yè)應(yīng)成立信息綜合組（涉及兩個及其以上企業(yè)時，應(yīng)聯(lián)合成立），按新聞發(fā)言人制度，處理事故信息披露等相關(guān)工作，并建立直報集團公司辦公廳的信息渠道。

第十二條 發(fā)生較大及以上事故時，根據(jù)發(fā)生事故的主體單位，由集團公司或股份公司總部派人趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)、指揮搶救工作。如涉及兩個及其以上企業(yè)，事故的主體暫不清楚時，派出人員由集團公司分管安全工作的領(lǐng)導決定。

（一）當企業(yè)發(fā)生特別重大事故或已發(fā)生特大事故并可能造成次生事故時，集團公司主要領(lǐng)導應(yīng)趕赴事故現(xiàn)場。

（二）當企業(yè)發(fā)生特大事故或已發(fā)生重大事故并可能造成次生事故時，集團公司或股份公司安全分管領(lǐng)導或業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導趕赴事故現(xiàn)場。

（三）當企業(yè)發(fā)生重大事故或已發(fā)生較大事故并可能造成次生事故時，集團公司安全管理部門、分管業(yè)務(wù)部門負責人或股份公司安全管理部門、專業(yè)分公司負責人趕赴事故現(xiàn)場。

（四）當企業(yè)發(fā)生較大事故時，集團公司安全管理部門、業(yè)務(wù)分管部門或股份公司安全管理部門、專業(yè)分公司可視情況派人趕赴事故現(xiàn)場。

第十三條 事故現(xiàn)場的重要證據(jù)應(yīng)妥善保護，任何人不得破壞現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

因事故搶救、防止事態(tài)擴大需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)作出標志、繪出現(xiàn)場簡圖、照相攝像，并作出書面記錄。

第五章 事故調(diào)查

第十四條 事故調(diào)查以當?shù)卣捌浒踩a(chǎn)監(jiān)管部門為主。事故發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)按分管權(quán)限組成事故調(diào)查組，配合政府有關(guān)部門及時進行事故調(diào)查。事故調(diào)查組由有關(guān)方面負責人、管理人員和專家組成。事故調(diào)查組成員應(yīng)具備認真負責、實事求是的思想素質(zhì)，遵守調(diào)查紀律，保守調(diào)查機密；同時采取調(diào)查回避制度。

第十五條 小事故由基層單位組織調(diào)查，一般事故由企業(yè)所屬二級單位或企業(yè)安全管理部門組織調(diào)查。事故調(diào)查應(yīng)由本單位安全、生產(chǎn)、技術(shù)、機動設(shè)備、監(jiān)察等有關(guān)部門人員和工會代表參加。

第十六條 較大事故由企業(yè)配合當?shù)卣M織調(diào)查，企業(yè)安全、生產(chǎn)、技術(shù)、機動設(shè)備、監(jiān)察等有關(guān)部門人員和工會代表參加，集團公司或股份公司將視情況派人參加；重大、特大及特別重大事故按國家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查，安全管理部門、生產(chǎn)主管部門和監(jiān)察部門參與事故調(diào)查工作。

第十七條 交通事故應(yīng)積極配合當?shù)毓步痪块T進行事故調(diào)查。企業(yè)內(nèi)部按《集團公司交通安全管理辦法》組織調(diào)查。

第十八條 火災(zāi)事故應(yīng)積極配合當?shù)毓蚕啦块T進行事故調(diào)查。企業(yè)內(nèi)部按《集團公司消防安全管理辦法》組織調(diào)查。

第十九條 事故調(diào)查組及調(diào)查人員有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門和人員了解與事故有關(guān)的情況，索取有關(guān)資料，任何單位和個人不得推諉或拒絕、阻撓。

第二十條 事故調(diào)查組職責

（一）查明事故發(fā)生的過程、原因、性質(zhì)、人員傷亡和經(jīng)濟損失情況，尤其要查明管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)和規(guī)章制度的有關(guān)缺陷；

（二）確定事故責任者（包括肇事者責任和領(lǐng)導責任），提 出處理意見；

（三）提出事故處理意見和防范措施建議，包括加強管理工作和修改完善規(guī)章制度；

（四）寫出事故調(diào)查報告。

第二十一條 事故調(diào)查報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故單位的基本情況；

（二）事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過和事故搶救情況等；

（三）人員傷亡和經(jīng)濟損失情況；

（四）事故發(fā)生的原因；

（五）事故的性質(zhì)；

（六）對事故責任者的處理建議；

（七）事故教訓和應(yīng)采取的措施；

（八）事故調(diào)查組成員名單；

（九）其它需要載明的事項。

第六章 事故處理

第二十二條 事故應(yīng)及時處理，結(jié)案時間一般不超過90天，交通事故處理如遇傷者未愈可適當延長，但一般不宜超過180天。第二十三條 事故發(fā)生后，無論事故大小，均應(yīng)按“四不放過”的原則進行調(diào)查處理。

第二十四條 因下列情況之一造成事故的，應(yīng)追究企業(yè)（單位）領(lǐng)導、有關(guān)主管部門領(lǐng)導的責任：

（一）單位發(fā)布的指令、決定、規(guī)章制度等，違反勞動安全法則或有關(guān)安全生產(chǎn)條例的；

（二）無視上級安全管理部門警告，未及時整改事故隱患的；

（三）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不落實、人員不落實，或工作無人負責的；

（四）不按規(guī)定對職工進行安全生產(chǎn)教育培訓，因職工缺乏安全生產(chǎn)知識而發(fā)生事故的；

（五）設(shè)備設(shè)施有缺陷，不按規(guī)定檢修，帶病運行的；

（六）作業(yè)環(huán)境不安全，安全裝臵不齊全，又不采取措施的；

（七）規(guī)章制度不健全或執(zhí)行不嚴格，無安全操作規(guī)程作業(yè)的；

（八）設(shè)計不符合標準規(guī)范或施工中違反設(shè)計規(guī)定，削減安全設(shè)施的；

（九）未經(jīng)竣工驗收，或未達到驗收條件擅自投產(chǎn)、使用的；

（十）發(fā)生事故后，未采取措施，致使同類事故重復發(fā)生的；

（十一）不據(jù)實列支安全技術(shù)措施經(jīng)費或已列入安全技術(shù)措施項目不按期實施、資金不到位，又不采取應(yīng)急措施而造成事故的；

（十二）強令機動車駕駛員違章駕駛，縱容酒后開車，忽視管理造成機動車帶病運行的。

第二十五條 實行領(lǐng)導干部安全事故責任追究制度。對發(fā)生的重、特大責任事故，除國家按照有關(guān)法律、法規(guī)追究直接責任人的責任外，還要根據(jù)情節(jié)，對確實負有主要領(lǐng)導責任、重要領(lǐng)導責任的企業(yè)主要負責人、分管安全工作副職、業(yè)務(wù)分管副職等分別給予組織處理或行政處分（黨務(wù)干部的黨內(nèi)處分參照執(zhí)行）。組織處理分批評教育、主動辭職、引咎辭職、責令辭職、免職等。

行政處分依據(jù)事故等級確定：

（一）發(fā)生特別重大事故的，視情節(jié)輕重給予行政降級、撤職處分；

（二）發(fā)生特大事故的，視情節(jié)輕重給予行政記大過、降級或撤職處分；

（三）發(fā)生重大事故的，視情節(jié)輕重給予行政警告、記過、記大過或降級處分。

第二十六條 因下列情況之一造成事故的，應(yīng)追究當事人的責任：

（一）違章指揮或違章作業(yè)；

（二）擅自拆除、毀壞、挪用安全裝臵和設(shè)施；

（三）玩忽職守、違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀律；

（四）發(fā)現(xiàn)事故隱患、危險情況不采取有效措施，不積極處理以致造成事故；

（五）機動車駕駛員不遵守職業(yè)道德，違章肇事、酒后駕車，無證駕車。

第二十七條 事故處理審批權(quán)限

（一）小事故、一般事故，由企業(yè)自行審批處理。

（二）較大事故由企業(yè)處理，處理意見應(yīng)報集團公司監(jiān)察部、質(zhì)量安全環(huán)保部備案（股份公司地區(qū)分公司報股份公司監(jiān)察部、質(zhì)量安全環(huán)保部備案）。

（三）重大及以上事故由企業(yè)與地方政府在充分協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上，提出處理意見，報集團公司安全生產(chǎn)委員會審定，按干部管理權(quán)限批準處理。

第二十八條 事故處理決定應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故的原因；

（二）事故的性質(zhì)；

（三）對事故責任單位和有關(guān)責任人的處理決定或意見；

（四）事故防范措施和整改措施。

第七章 事故匯報 第二十九條 企業(yè)在事故基本查清后，應(yīng)向上級正式匯報。

第三十條 企業(yè)發(fā)生重大及以上事故，企業(yè)主要領(lǐng)導應(yīng)帶領(lǐng)有關(guān)部門負責人分別到集團公司或股份公司匯報，涉及同一地區(qū)多個企業(yè)或案情重大時，應(yīng)到集團公司匯報。集團公司分管安全工作領(lǐng)導及相關(guān)部門（專業(yè)分公司）負責人聽取匯報，事故由集團公司進行通報。

企業(yè)發(fā)生較大事故，由集團公司或股份公司質(zhì)量安全環(huán)保部分別視情況決定企業(yè)是否到總部匯報。

第三十一條 企業(yè)匯報事故時，應(yīng)準備事故調(diào)查書面材料、事故現(xiàn)場錄像帶、事故現(xiàn)場照片等有關(guān)資料，匯報期限一般不超過事故發(fā)生后20天。

第八章 事故統(tǒng)計與建檔

第三十二條 企業(yè)發(fā)生員工傷亡事故、交通事故、火災(zāi)事故，其它生產(chǎn)安全事故均應(yīng)登記和統(tǒng)計上報。

第三十三條 事故按月度統(tǒng)計上報。事故報表包括綜合事故報表和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報表，其中綜合事故報表包括員工傷亡事故報表、交通事故報表、火災(zāi)事故報表，由主管部門分別統(tǒng)計。企業(yè)安全生產(chǎn)委員會辦公室統(tǒng)一將本企業(yè)員工傷亡事故報表、交通事故報表、火災(zāi)事故報表匯總上報集團公司或股份公司質(zhì)量安全環(huán)保部。股份公司地區(qū)分公司事故報表由股份公司質(zhì)量安全環(huán)保部匯總后報集團公司安委會辦公室。其它生產(chǎn)安全事故單項上報。

第三十四條 企業(yè)發(fā)生事故，如隱瞞不報、虛報或故意延遲上報，除責成補報外，應(yīng)追究企業(yè)主管領(lǐng)導、安全主管部門負責人及相關(guān)人員的責任。

第三十五條 所有事故處理結(jié)案后，均須有完整檔案。事故檔案包括以下資料：

（一）事故登記表；

（二）事故調(diào)查報告；

（三）現(xiàn)場調(diào)查記錄、圖紙、照片；

（四）技術(shù)鑒定和試驗報告；

（五）人證、物證材料；

（六）直接、間接經(jīng)濟損失計算資料；

（七）事故責任者自述材料；

（八）醫(yī)療部門對傷亡人員的診斷書；

（九）發(fā)生事故時的工藝條件、操作情況和設(shè)計資料；

（十）處分決定和受處分者的檢查材料；

（十一）有關(guān)該事故的通報、簡報及文件；

（十二）調(diào)查組人員名單（姓名、職務(wù)、單位、專業(yè)特長等）。

第三十六條 事故檔案為永久性保存資料，應(yīng)分級保存。重大及以上事故檔案在集團公司保存。報上級部門保存的檔案，本單位也應(yīng)存檔。

第九章 附則

第三十七條 各企業(yè)可根據(jù)本辦法制定本單位事故管理實施細則。

第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。原《中國石油天然氣集團公司事故管理辦法》（中油質(zhì)字[1999]194號）同時廢止。

第三十九條 本辦法由集團公司質(zhì)量安全環(huán)保部負責解釋。

第三篇：中國石油天然氣集團公司環(huán)境保護管理規(guī)定

中國石油天然氣集團公司環(huán)境保護管理規(guī)定

中油質(zhì)安字〔2006〕362號

第一章

總

則

第一條

為推進中國石油天然氣集團公司（以下簡稱“集團公司”）節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、和諧發(fā)展，防止和減少生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境的不利影響，保護生態(tài)環(huán)境，依據(jù)國家環(huán)境保護法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定適用于集團公司各企事業(yè)單位（含股份公司地區(qū)公司，以下簡稱“企業(yè)”）。

第三條

集團公司堅持保護環(huán)境的基本國策，以人為本、環(huán)保優(yōu)先、預防為主、綜合治理，全面實施健康安全與環(huán)境（HSE）管理體系，大力推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)建環(huán)境保護長效機制，創(chuàng)造能源與環(huán)境的和諧。

第四條

企業(yè)應(yīng)當嚴格遵守所在國家和地區(qū)的環(huán)境保護法律法規(guī)，追求“零事故、零傷害、零污染”，履行社會責任，建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)。

第二章

管理機構(gòu)和職責

第五條

集團公司環(huán)境保護實行分級管理。集團公司設(shè)立HSE委員會，對環(huán)境保護實行統(tǒng)一領(lǐng)導；企業(yè)對所轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境問題負責，對本企業(yè)環(huán)境保護工作實行統(tǒng)一管理。

第六條

總部機關(guān)質(zhì)量安全環(huán)保部門是環(huán)境保護的歸口業(yè)務(wù)管理部門，對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？偛繖C關(guān)各部門依據(jù)各自職責，分工負責環(huán)境保護工作。

總部機關(guān)質(zhì)量安全環(huán)保部門的環(huán)境保護職責是：

（一）貫徹國家環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)和水土保持法律法規(guī)，制定集團公司環(huán)境保護規(guī)劃計劃、技術(shù)政策和規(guī)章制度；

（二）落實環(huán)境保護目標責任制，負責環(huán)境保護管理指標的制訂與監(jiān)督考核，參與環(huán)境保護重大工程項目的技術(shù)論證；

（三）推行清潔生產(chǎn)，實施ISO 14000環(huán)境管理體系，指導循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，參與環(huán)境保護重大科研項目的技術(shù)論證和環(huán)境保護技術(shù)推廣應(yīng)用；

（四）協(xié)調(diào)環(huán)境影響評價和環(huán)境保護驗收管理，督導環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和應(yīng)急體系的建設(shè)，參與特大、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的調(diào)查處理；

（五）負責環(huán)境保護信息管理，開展環(huán)保宣傳、培訓和對外交流，指導環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)。第七條

企業(yè)法定代表人（或行政正職）是環(huán)境保護第一責任人，全面負責本企業(yè)的環(huán)境保護工作。企業(yè)應(yīng)當指定一名分管領(lǐng)導為HSE管理者代表，具體負責本企業(yè)環(huán)境保護工作。

第八條

企業(yè)應(yīng)當成立HSE委員會（或環(huán)境保護委員會），環(huán)境保護第一責任人任主任。委員會應(yīng)定期召開會議，研究部署本企業(yè)的環(huán)境保護工作。

第九條

企業(yè)HSE委員會（或環(huán)境保護委員會）的環(huán)境保護職責是：

（一）貫徹政府及集團公司有關(guān)環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)和水土保持等法律法規(guī)和規(guī)章制度；

環(huán)境保護管理規(guī)定

（二）審定企業(yè)環(huán)境保護長遠規(guī)劃和計劃；

（三）審查突發(fā)重大環(huán)境事件應(yīng)急預案；

（四）審定環(huán)境保護考核指標，并組織檢查考核；

（五）協(xié)調(diào)處理環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故；

（六）討論決定環(huán)境保護工作中的其它重大事項。

第十條

企業(yè)應(yīng)當設(shè)立環(huán)境保護管理部門，健全環(huán)境保護管理組織網(wǎng)絡(luò)，實行環(huán)境保護統(tǒng)一管理。

（一）企業(yè)環(huán)境保護主管部門中，應(yīng)當配備專職負責環(huán)境保護的處長或副處長，設(shè)立環(huán)境保護科，配備專業(yè)環(huán)境保護管理人員。

（二）企業(yè)二級單位環(huán)境保護主管部門中，應(yīng)當配備專職負責環(huán)境保護的科長或副科長，配備專業(yè)環(huán)境保護管理人員。

（三）物探、鉆井、測井、采油（氣）、井下作業(yè)、管道集輸、煉油化工、工程建設(shè)等主要基層生產(chǎn)單位，應(yīng)當配備專職環(huán)保工程師或環(huán)保技術(shù)員；其他單位應(yīng)配備兼職環(huán)境保護管理人員，可由技術(shù)員兼任。

第十一條

企業(yè)環(huán)境保護管理部門的職責是：

（一）貫徹政府和上級部門有關(guān)環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)和水土保持等法律法規(guī)和規(guī)章，負責制定企業(yè)環(huán)境保護管理制度；

（二）制定和實施環(huán)境保護規(guī)劃、計劃，協(xié)調(diào)組織建設(shè)項目環(huán)境影響評價和工程竣工環(huán)境保護驗收；

（三）組織實施清潔生產(chǎn)，對生產(chǎn)全過程污染控制和生態(tài)保護進行監(jiān)督，協(xié)調(diào)組織污染治理工程的技術(shù)論證及環(huán)境保護新技術(shù)的推廣應(yīng)用；

（四）組織ISO 14000環(huán)境管理體系、HSE管理體系的實施，負責環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境統(tǒng)計信息管理工作；

（五）提出環(huán)境保護培訓計劃，協(xié)調(diào)開展環(huán)境保護宣傳教育；

（六）參加突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急處置。

第十二條

企業(yè)計劃、財務(wù)、生產(chǎn)、設(shè)備、科技、人事、監(jiān)察、思想政治、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當貫徹政府和集團公司有關(guān)環(huán)境保護政策法規(guī)和規(guī)定，按照各自職責分工開展環(huán)境保護工作。

（一）計劃、財務(wù)部門的環(huán)境保護職責：

1.負責將環(huán)境保護內(nèi)容納入企業(yè)計劃，督促建設(shè)項目落實環(huán)境保護“三同時”制度； 2.審定企業(yè)財務(wù)預算中的環(huán)境保護投資，落實環(huán)境保護工作所需成本，并考核預算執(zhí)行情況。

（二）生產(chǎn)、設(shè)備管理部門的環(huán)境保護職責： 1.負責污染治理設(shè)施的運行管理；

2.組織制定生產(chǎn)作業(yè)和設(shè)備使用過程中的環(huán)境保護措施，并監(jiān)督落實。

（三）工程技術(shù)、科技部門的環(huán)境保護職責：

1.負責落實工程技術(shù)服務(wù)、工程建設(shè)和技術(shù)改造過程中的有關(guān)環(huán)境保護技術(shù)標準和措施；

2.負責將環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)技術(shù)研究等科研課題列入科技計劃，并協(xié)調(diào)組織實施。

（四）人事勞資、監(jiān)察部門的環(huán)境保護職責：

1.負責環(huán)境保護組織管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織落實全員環(huán)境保護培訓計劃；

2.負責管理人員環(huán)境保護違紀違規(guī)行為處理處分，參與環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的調(diào)查。

環(huán)境保護管理規(guī)定

（五）辦公室、應(yīng)急管理部門的環(huán)境保護職責：

1.組織制訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，按規(guī)定程序報告突發(fā)環(huán)境事件；

2.負責突發(fā)環(huán)境污染事件，以及突發(fā)公共事件次生或衍生的環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理。

（六）思想政治工作部門的環(huán)境保護職責： 1.協(xié)助組織開展環(huán)境保護宣傳活動； 2.參與環(huán)境保護先進評選工作。

第三章

目標責任管理

第十三條

企業(yè)應(yīng)當按照“誰主管、誰負責”的原則，實行環(huán)境保護目標責任制，明確決策、生產(chǎn)、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的環(huán)保責任人，實施生產(chǎn)全過程環(huán)境保護責任管理。

第十四條

企業(yè)應(yīng)當將環(huán)境保護目標和指標納入生產(chǎn)經(jīng)營責任制，并層層分解和控制，定期組織考核。

第十五條

每個員工都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行批評和檢舉。

員工應(yīng)當遵守環(huán)境保護管理規(guī)章制度，執(zhí)行崗位職責規(guī)定的環(huán)境保護要求。

第十六條

企業(yè)制定工作計劃必須有環(huán)境保護內(nèi)容，確定目標、任務(wù)和措施，以及重點環(huán)境保護項目和相應(yīng)投資。

第十七條

企業(yè)應(yīng)當將環(huán)境保護費用作為優(yōu)先項目納入生產(chǎn)經(jīng)營成本預算中，落實環(huán)境管理、污染防治、生態(tài)保護、清潔生產(chǎn)、環(huán)境應(yīng)急等項目費用。

第十八條

集團公司實行污染物排放總量控制制度。

企業(yè)應(yīng)當制訂污染物排放總量控制計劃，并將控制指標層層分解，逐級落實到基層和重點排污單位。

污染物排放總量必須符合當?shù)卣逻_的控制指標要求。

第十九條

簽訂合同涉及環(huán)境保護內(nèi)容時，應(yīng)當依法明確雙方環(huán)境保護責任，落實并單列環(huán)境保護費用。

合同委托方應(yīng)當在合同中將環(huán)境保護信息清晰傳達給合同受托方，并對受托方履行環(huán)境保護條款情況進行監(jiān)督檢查。

第四章

環(huán)境影響評價

第二十條

規(guī)劃和建設(shè)項目應(yīng)當符合項目所在國家和地區(qū)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，并滿足集團公司HSE管理體系、清潔生產(chǎn)技術(shù)政策、環(huán)境風險管理、污染物總量控制的總體要求。

第二十一條

企業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當包括環(huán)境保護篇章，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析預測和評估，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

國家規(guī)定需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃計劃，應(yīng)當組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，并按規(guī)定程序報批。

第二十二條

項目實施單位應(yīng)當按照國家有關(guān)法律法規(guī)進行建設(shè)項目環(huán)境影響評價。海外投資、并購項目應(yīng)當進行環(huán)境影響分析，并作為其可行性研究報告審批的依據(jù)。

建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件應(yīng)當按照規(guī)定程序報批。

第二十三條

建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審查或者審查未予批準的，有關(guān)主管部門不得批準其建設(shè)，項目實施單位不得開工建設(shè)。

第二十四條

項目實施單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表制訂項目環(huán)境保

環(huán)境保護管理規(guī)定

護計劃。

項目實施單位應(yīng)當將項目環(huán)境保護計劃傳達到施工單位和承包商，定期進行監(jiān)督檢查。第二十五條

項目實施單位應(yīng)當執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度。

項目竣工后，項目實施單位應(yīng)當依法向?qū)徟擁椖凯h(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門申請環(huán)境保護驗收。

第五章

污 染 防 治

第二十六條

廢物管理應(yīng)當符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)標準規(guī)范的要求，并按下列順序進行控制：

（一）預防：從工藝、原材料、設(shè)備等源頭消除或最小化廢物的毒性和數(shù)量；

（二）再循環(huán)：對廢物進行最大可能限度地回收和再使用；

（三）處理：通過對廢物進行有效處理使廢物產(chǎn)生量或毒性最小化；

（四）處置：采用環(huán)境友好且可靠的方法對廢物進行處置。

第二十七條

污染物排放必須符合政府規(guī)定的污染物排放標準，固體廢物處置應(yīng)當滿足有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，并依法繳納排污費。

企業(yè)應(yīng)當實施污染源分類分級管理，明確每個污染物排放口達標排放的責任人。對于產(chǎn)生污染的生產(chǎn)過程，操作規(guī)程中應(yīng)當有明確的污染物控制和排放規(guī)定。

第二十八條

企業(yè)應(yīng)當建立完整的廢物處理和排放控制檔案，執(zhí)行廢物排放管理申報登記制度，依法申請辦理排污許可證。

第二十九條

企業(yè)應(yīng)當加強污染治理、廢物處置和生態(tài)保護等環(huán)境保護設(shè)施的管理，建立健全崗位責任制、操作規(guī)程和環(huán)境監(jiān)測等規(guī)章制度，定期檢維修。

未經(jīng)環(huán)境保護管理部門許可，環(huán)境保護設(shè)施不得擅自閑置、停運或者拆除。

第三十條

產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并向環(huán)境保護行政主管部門進行申報。

產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放。轉(zhuǎn)移危險廢物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，不得轉(zhuǎn)移。

第三十一條

生產(chǎn)裝置開停車和進行檢維修作業(yè)時，應(yīng)當制訂并實施污染防治方案，有效處理處置作業(yè)過程中產(chǎn)生的廢物。

第三十二條

外委處理處置可能污染環(huán)境的廢物時，應(yīng)當核實受托方的資質(zhì)和能力，并監(jiān)督處理處置過程。

禁止將污染嚴重的生產(chǎn)項目和有毒有害產(chǎn)品委托或者移交給沒有污染防治能力的企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。

第六章

生 態(tài) 保 護

第三十三條

企業(yè)應(yīng)當按照“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，堅持生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)并舉，實施全過程生態(tài)保護監(jiān)督管理。

第三十四條

油氣資源開發(fā)應(yīng)當采取有效措施保護生物多樣性，選取有利于生態(tài)保護的工期、區(qū)域和方式，降低或減少開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞。

在環(huán)境敏感區(qū)域進行勘探、開發(fā)及其它生產(chǎn)作業(yè)的，應(yīng)當經(jīng)政府有關(guān)部門批準。施工結(jié)束、資源枯竭后應(yīng)及時恢復自然生態(tài)。

環(huán)境保護管理規(guī)定

第三十五條

從事生產(chǎn)作業(yè)的企業(yè)基層單位應(yīng)當制訂并實施HSE“兩書一表”（即：HSE作業(yè)指導書、作業(yè)計劃書、現(xiàn)場檢查表），執(zhí)行環(huán)境保護方案，防止破壞自然生態(tài)環(huán)境。涉及環(huán)境敏感區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的HSE“兩書一表”，應(yīng)當經(jīng)企業(yè)環(huán)境保護管理部門審核批準。第三十六條

企業(yè)從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，應(yīng)當采取措施保護水土資源，并負責治理因生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失。

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)等區(qū)域進行油氣資源開發(fā)和管道建設(shè)等項目，項目實施單位應(yīng)編制建設(shè)項目水土保持方案，并按照有關(guān)規(guī)定報水行政主管部門審查同意。

第三十七條

對于環(huán)境影響報告書規(guī)定需要開展環(huán)境監(jiān)理或者位于環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目，項目實施單位應(yīng)當實施工程環(huán)境監(jiān)理制度，并按規(guī)定程序上報工程環(huán)境監(jiān)理報告。

第七章

放射性污染防治

第三十八條

放射性污染防治實行“預防為主、防治結(jié)合、嚴格管理、安全第一”的原則。

生產(chǎn)、運輸、儲存和使用放射性物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當建立專門的管理制度，嚴格監(jiān)督檢查，有效防止因泄漏或丟失等造成環(huán)境污染。

第三十九條

涉源企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，申請辦理輻射安全許可證。放射源的采購、廢棄應(yīng)當按照國家法規(guī)要求申請辦理準購證和注銷手續(xù)。

進、出口放射性物品時，應(yīng)當向國家環(huán)境保護總局申請辦理許可，并報總部質(zhì)量安全環(huán)保部門備案。

第四十條

放射作業(yè)場所應(yīng)當劃出安全防護區(qū)域，設(shè)置輻射警示標志，必要時應(yīng)設(shè)專人警戒。涉及到放射性同位素跨地區(qū)使用的，應(yīng)當向使用地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境保護行政主管部門備案。

放射性物品貯存、運輸應(yīng)當符合國家法律法規(guī)及有關(guān)標準規(guī)范的要求，采取有效防護措施，防止放射性物品丟失、泄漏。

第四十一條

發(fā)生輻射事故后，施工或使用單位應(yīng)當啟動應(yīng)急預案，采取應(yīng)急措施，并向當?shù)毓?、環(huán)境保護、衛(wèi)生行政主管部門和上級單位報告。

第四十二條

購買放射源應(yīng)當按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定與生產(chǎn)廠家簽定廢舊放射源返回協(xié)議。按照協(xié)議規(guī)定，廢舊放射源應(yīng)當及時返回生產(chǎn)廠家或者返回原生產(chǎn)國。

放射性物品應(yīng)用中產(chǎn)生的固體廢物，以及不能返回生產(chǎn)廠家的廢舊放射源，應(yīng)當送有相應(yīng)資質(zhì)的放射性廢物集中貯存單位貯存。

第四十三條

企業(yè)應(yīng)當建立放射源動態(tài)管理信息檔案，并每半年報總部質(zhì)量安全環(huán)保部門備案。

企業(yè)應(yīng)當定期對放射場所和裝置進行檢查，對于不符合國家法規(guī)標準要求的場所和裝置，責令限期整改，并在整改后組織驗收。

第八章

清 潔 生 產(chǎn)

第四十四條

企業(yè)應(yīng)當把清潔生產(chǎn)持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)中。其中：

（一）對生產(chǎn)，應(yīng)當從全過程防治污染和保護生態(tài)，減降所有廢棄物的數(shù)量和毒性；

（二）對產(chǎn)品，應(yīng)當從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的實施生態(tài)設(shè)計管理，減少對人類和環(huán)境的不利影響；

（三）對服務(wù)，應(yīng)當將環(huán)境因素納入設(shè)計和所提供的服務(wù)中，提高資源環(huán)境效率。第四十五條

企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)技術(shù)標準，淘汰高消

環(huán)境保護管理規(guī)定

耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力，嚴禁新上浪費資源、污染環(huán)境的建設(shè)項目。重大設(shè)備更新改造應(yīng)當進行清潔生產(chǎn)論證，嚴禁購置不符合國家及集團公司產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)備。

第四十六條

石油天然氣勘探開發(fā)和生產(chǎn)過程中，應(yīng)當采用有利于合理利用資源、保護環(huán)境和防止污染的方法和工藝技術(shù)；石油產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和服務(wù)過程中，應(yīng)當優(yōu)先采用資源利用率高、無毒無害或者低毒低害的原材料以及污染物產(chǎn)生量少的清潔工藝、技術(shù)和設(shè)備。

第四十七條

使用有毒有害原材料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，以及排放污染物超過國家和地方規(guī)定的排放標準，或者超過經(jīng)政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)，應(yīng)當依法實施強制清潔生產(chǎn)審核。鼓勵其它企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。

清潔生產(chǎn)審核結(jié)果應(yīng)當按照規(guī)定的程序報告。第四十八條

企業(yè)應(yīng)當落實清潔生產(chǎn)審核確定的環(huán)境管理方案（或清潔生產(chǎn)方案），制訂實施計劃。對無費、低費方案，籌措資金、及時整改；對中費、高費方案，納入企業(yè)規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資計劃，逐步實施。

第四十九條

企業(yè)應(yīng)當貫徹ISO 14000環(huán)境管理系列標準，鼓勵開展ISO 14001環(huán)境管理體系認證或產(chǎn)品環(huán)境標志認證。

企業(yè)應(yīng)當開展創(chuàng)建綠色基層隊（站）、車間（裝置）活動，按照標準規(guī)范配備環(huán)境保護設(shè)備，持續(xù)提高清潔生產(chǎn)水平。

第五十條

按照污染物減量化、再利用、資源化的原則，強化污染預防和全過程控制，實施生態(tài)設(shè)計管理，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強資源綜合利用，倡導綠色消費，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

第九章

環(huán) 境 應(yīng) 急

第五十一條

企業(yè)應(yīng)當建立HSE管理體系，嚴格控制和管理環(huán)境風險。風險管理按下列程序進行：

（一）識別：篩選與活動相關(guān)的環(huán)境因素；

（二）評估：判斷環(huán)境因素的環(huán)境敏感性，確定重大環(huán)境風險；

（三）控制：制訂并實施環(huán)境管理方案，使環(huán)境風險盡可能低并可承受；

（四）恢復：制訂并實施事故應(yīng)急預案，減輕環(huán)境污染和破壞事故的危害。第五十二條

企業(yè)應(yīng)當進行環(huán)境因素識別和評估，定期開展環(huán)境管理體系審核。環(huán)境因素的控制與管理應(yīng)納入生產(chǎn)管理過程中，重要環(huán)境因素制訂環(huán)境管理方案。

第五十三條

企業(yè)應(yīng)當建立環(huán)境應(yīng)急體系，制定并完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，明確責任，配備應(yīng)急設(shè)備和物資，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案應(yīng)當報當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和集團公司備案。第五十四條

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案應(yīng)當納入同級總體應(yīng)急預案中。對于突發(fā)公共事件可能出現(xiàn)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞風險，突發(fā)公共事件應(yīng)急預案應(yīng)當充分考慮環(huán)境保護要求。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案應(yīng)當滿足集團公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案有關(guān)要求，基層單位突發(fā)環(huán)境事件處置預案應(yīng)當滿足企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案有關(guān)要求。

第五十五條

發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，應(yīng)當啟動應(yīng)急預案，同時按照有關(guān)規(guī)定向政府有關(guān)主管部門和集團公司報告，并及時通報可能受到污染危害的單位和居民。

第五十六條

發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，或者發(fā)生對環(huán)境可能造成影響的突發(fā)公共事件時，應(yīng)當對事故現(xiàn)場及受影響區(qū)域進行應(yīng)急監(jiān)測，并按照有關(guān)規(guī)定將監(jiān)測信息上報有關(guān)主管部門。

第十章

環(huán)境信息管理

環(huán)境保護管理規(guī)定

第五十七條

企業(yè)應(yīng)當加強環(huán)境信息管理，健全環(huán)境保護技術(shù)檔案和相關(guān)記錄，建立獲取和更新環(huán)境保護法律法規(guī)和標準規(guī)范的有效途徑。

第五十八條

按照國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當制定環(huán)境監(jiān)測計劃，實施環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測費用從企業(yè)生產(chǎn)成本中列支。

對于重點污染源應(yīng)當安裝自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，實行在線監(jiān)控。第五十九條

企業(yè)應(yīng)當設(shè)置專職環(huán)境信息管理人員，定期對環(huán)境污染及防治、資源開發(fā)及保護、環(huán)境狀況和環(huán)境管理等信息進行收集、整理和分析，并按規(guī)定及時上報環(huán)境統(tǒng)計信息。

第六十條

企業(yè)可定期編制和發(fā)布環(huán)境保護公報，公布環(huán)境績效，接受政府、公眾及相關(guān)方的監(jiān)督。

環(huán)境保護公報中環(huán)境信息的披露范圍和內(nèi)容按照集團公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一章

科研與培訓

第六十一條

企業(yè)應(yīng)當加強環(huán)境保護科學研究工作，在制訂科技規(guī)劃計劃時把清潔生產(chǎn)、污染防治、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能降耗、環(huán)境應(yīng)急等作為優(yōu)先領(lǐng)域。

第六十二條

企業(yè)應(yīng)當鼓勵自主創(chuàng)新、引進消化吸收環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù)，推廣應(yīng)用先進的污染防治和清潔生產(chǎn)技術(shù)。

積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開展專業(yè)化環(huán)境治理。

第六十三條

企業(yè)應(yīng)當加強環(huán)境保護和清潔生產(chǎn)宣傳教育工作，制訂并實施宣傳培訓計劃，開展全員環(huán)境保護培訓，增強環(huán)境保護意識。

各級干部培訓機構(gòu)的工商管理、各類高級專業(yè)培訓班的教學計劃中應(yīng)包括環(huán)境保護知識。

第六十四條

環(huán)境保護管理人員應(yīng)當進行專業(yè)培訓。

企業(yè)環(huán)境保護管理部門負責人應(yīng)當通過總部組織的崗位資格培訓，培訓時間不少于120學時；崗位資格培訓合格后，每兩年至少進行一次再培訓，脫產(chǎn)再培訓時間不少于24學時。

企業(yè)和二級單位環(huán)境保護管理人員應(yīng)當通過集團公司認可的培訓機構(gòu)組織的專業(yè)培訓，每年脫產(chǎn)培訓時間不少于32學時。

企業(yè)基層單位的環(huán)保工程師和專（兼）環(huán)保技術(shù)員應(yīng)當通過企業(yè)組織的環(huán)境保護培訓，每年脫產(chǎn)培訓時間不少于16學時。

第六十五條

加強環(huán)境保護技術(shù)合作，積極引進國內(nèi)外先進環(huán)境保護技術(shù)與管理經(jīng)驗，開展環(huán)保信息交流。

第十二章

獎勵與處罰

第六十六條

企業(yè)應(yīng)當建立完善環(huán)境保護激勵約束機制，開展創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)活動，對環(huán)境保護工作成績突出的單位或個人予以表彰和獎勵。

鼓勵員工積極參與環(huán)境保護工作，對環(huán)境保護提出合理化建議的員工給予表彰，對舉報環(huán)保違法、違規(guī)行為的個人給予保護。

第六十七條

企業(yè)應(yīng)當加強環(huán)境保護監(jiān)督管理，建立環(huán)境保護工作問責制。

對于違反國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)和集團公司環(huán)境保護規(guī)定，造成環(huán)境污染事件的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責任人員給予相應(yīng)處罰。

凡造成重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的，集團公司將按照《集團公司管理人員違紀違規(guī)行為處分規(guī)定（試行）》等有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)主要負責人和相關(guān)責任人進行相應(yīng)責任

環(huán)境保護管理規(guī)定

追究。

第十三章

附

則

第六十八條

企業(yè)可根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。

第六十九條

本規(guī)定由集團公司質(zhì)量安全環(huán)保部負責解釋。第七十條

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，原規(guī)定同時廢止。

（發(fā)文日期：2006年6月29日）

第四篇：中國石油天然氣集團公司(HSE)管理原則

一、中國石油天然氣集團公司《健康安全環(huán)境（HSE）管理原則》

(一)任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境；

(二)安全是聘用的必要條件；

(三)企業(yè)必須對員工進行健康安全環(huán)境培訓；

(四)各級管理者對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的健康安全環(huán)境工作負責；

(五)各級管理者必須親自參加健康安全環(huán)境審核；

(六)員工必須參與崗位危害識別及風險控制；

(七)事故隱患必須及時整改；

(八)所有事故事件必須及時報告、分析和處理；

(九)承包商管理執(zhí)行統(tǒng)一的健康安全環(huán)境標準。

健康安全環(huán)境（HSE）管理九項原則是集團公司結(jié)合實際，針對HSE管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要對各級管理者提出的HSE管理基本行為準則，是繼《反違章禁令》之后進一步強化安全環(huán)保管理的又一治本之策，重在規(guī)范HSE管理過程，而《反違章禁令》重在約束操作行為，兩者各有側(cè)重，相輔相成。廣大員工特別是領(lǐng)導干部學習好、解讀好、理解好、落實好HSE管理原則具有重要意義，因此，要求企業(yè)各級領(lǐng)導和管理人員都要熟知熟記。逐項對照梳理現(xiàn)行制度，進一步完善安全環(huán)保重大領(lǐng)導決策程序，完善員工聘用、承包商管理等制度。貫徹落實要求如下：

1.任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境。在研究制定戰(zhàn)略規(guī)劃、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營計劃以及各項生產(chǎn)活動過程時，必須同時考慮并評估潛在的HSE風險，制定風險控制措施并組織落實。進入新領(lǐng)域、開發(fā)新市場、研究新工藝、應(yīng)用新技術(shù)、實施新項目前經(jīng)評估認定HSE風險，經(jīng)評估風-1-

險不能接受時應(yīng)選擇主動放棄。

2.安全是聘用的必要條件。遵守安全規(guī)章制度，接受安全培訓，具備良好安全表現(xiàn)是公司聘用員工的必要條件。公司在聘用人員時將充分考察其安全意識、技能和歷史表現(xiàn)，不得聘用不合格人員。

3.企業(yè)必須對員工進行健康安全環(huán)境培訓。接受崗位HSE培訓是員工的基本權(quán)利，也是公司及各單位HSE工作的重要責任。要結(jié)合生產(chǎn)和崗位實際持續(xù)對員工進行HSE培訓和再培訓，確保員工掌握相關(guān)HSE知識和技能，培養(yǎng)員工良好的HSE意識和行為。所有員工都應(yīng)主動接受HSE培訓，經(jīng)考核合格，取得相應(yīng)工作資質(zhì)后方可上崗操作。

4.各級管理者對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的健康安全環(huán)境工作負責。HSE職責是崗位職責的重要組成部分。各級管理者是管轄區(qū)域或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)HSE工作的直接責任者，要積極履行職能范圍內(nèi)的HSE職責，制定HSE目標，提供相應(yīng)資源，健全HSE制度并強化執(zhí)行，持續(xù)提升HSE績效水平。

5.各級管理者必須親自參加健康安全環(huán)境審核。開展HSE管理體系內(nèi)審、管理評審是持續(xù)改進HSE表現(xiàn)的有效方法，也是展現(xiàn)有感領(lǐng)導的有效途徑。各級管理者要以身作則，積極參加現(xiàn)場檢查、體系內(nèi)審和管理評審工作，了解HSE管理情況，及時發(fā)現(xiàn)并改進HSE管理薄弱環(huán)節(jié)，推動HSE管理持續(xù)改進。

6.員工必須參與崗位危害識別及風險控制。危害識別與風險評估是一切HSE工作的基礎(chǔ)，也是員工必須履行的一項崗位職責。任何作業(yè)活動開始之前，必須進行危害識別和風險評估。員工應(yīng)主動參與崗位危害識別和風險評估，熟知崗位風險，掌握控制方法，防止事故發(fā)生。

7.事故隱患必須及時整改。所有事故隱患，包括人的不安全行為，一-2-

第五篇：中國石油天然氣集團公司承包商安全管理禁令

中國石油天然氣集團公司承包商安全管理禁令

一、嚴禁建設(shè)單位免除或轉(zhuǎn)移自身安全生產(chǎn)責任。

二、嚴禁使用無資質(zhì)、超資質(zhì)等級或范圍、套牌的承包商。

三、嚴禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。

四、嚴禁未經(jīng)危害識別和現(xiàn)場培訓開展作業(yè)。

五、嚴禁無證從事特種作業(yè)、無票從事危險作業(yè)。