第一篇：形勢與政策論文《如何理解當前食品安全形勢及工作要點》

關(guān)于我國食品安全問題的探究

當前我國食品安全形勢

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一。這在于：第一，涉及面廣，人人都極度關(guān)心；第二，食品安全直接關(guān)系到人們的身體健康和生命安全，出現(xiàn)問題后將對公眾產(chǎn)生強烈的心理沖擊；第三，負面影響很大。出現(xiàn)食品安全問題，人們一般是把質(zhì)疑和批評的矛頭直接指向監(jiān)管工作，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易等產(chǎn)生強烈沖擊。所以加強食品安全工作是一項重要和緊迫的任務。

2011年，胡錦濤總書記到天津調(diào)研時，專程考察了天津市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測技術(shù)研究院，并強調(diào)一定要堅決執(zhí)行食品安全法，以對人民群眾高度負責的精神，加大監(jiān)管力度，嚴把食品安全關(guān)，確保廣大群眾都能吃上放心的食品。而溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中也指出要切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

黨中央、國務院高度重視食品安全問題，使得我國食品安全形勢正處于逐步好轉(zhuǎn)的過程中，特別是2009年以來，從部署開展“兩年整頓”，到出臺《食品安全法》，再到成立國務院食品安全委員會進一步加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)一部署，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，我國食品安全工作取得了很大成效。

就有關(guān)部門公布的情況看，我國2012年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測的合格率均在97%以上。檢測出不合格食品的比例雖低，算下來絕對量也不小。因此，對于食品安全工作絕不能有任何松懈。政府不僅要進一步加大食品安全科普宣教工作力度，還要大力提高全社會識假辨假、防范風險的能力，引導公眾科學認識當前的食品安全形勢。

不過，就去年來出現(xiàn)的雙匯瘦肉精事件、立頓“毒茶”、“毒膠囊”事件、老酸奶事件、臺灣“毒飲料事件”等一系列被曝光的食品安全惡性事件來看，我國食品安全形勢依然嚴峻、不容樂觀。

據(jù)報道，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200至300萬噸。一旦食用，則會破壞白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌?！般锼汀敝械闹饕：ξ铷D黃曲霉素的毒性則是砒霜的100倍。據(jù)統(tǒng)計，2010年各級監(jiān)管部門共查處食品安全違法違規(guī)案件13萬起，到2012年，仍有11萬起；2011年上半年各地公安機關(guān)偵破食品安全刑事案件1000余起，而在2012年全年，共偵破9700起，從危害程度及問題總量上來看，我國食品安全形勢十分嚴峻，正處于食品安全風險高發(fā)期和問題多發(fā)期。

對待食品安全應做好的工作重點

結(jié)合上述對食品安全形勢的分析，我認為在今后的一段時間里，抓住以下三點格外重要：

一是把集中治理違法違規(guī)活動作為當前食品安全工作的緊迫任務，強化執(zhí)法措施，加大監(jiān)管力度，進一步有效遏制食品安全問題多發(fā)態(tài)勢。

二是把加強企業(yè)管理、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為作為食品安全工作的基礎(chǔ)任務，完善制度，強化監(jiān)督，力爭在較短時間內(nèi)實現(xiàn)重點行業(yè)領(lǐng)域率先穩(wěn)固、高風險行業(yè)領(lǐng)域?qū)崟r監(jiān)管到位，為盡快實現(xiàn)食品安全形勢明顯好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

三是把提高食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和規(guī)范食品市場秩序作為加強食品安全工作的長期任務，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技等各種手段，促進食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)良好、經(jīng)營守信，爭取早日實現(xiàn)食品安全形勢的長期根本穩(wěn)定。

對于集中治理突出問題這一方面來說，首先要認識到當前食品安全領(lǐng)域突出問題主要的四大類：非法添加；使用非食品原料或有害食品原料生產(chǎn)加工食品；制售假冒偽劣食品；食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標等。以上四點基本囊括了現(xiàn)今出現(xiàn)的所有食品安全問題，對其有針對性的加大治理力度，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，以此達到到位的排查，并加大懲處力度，能有效遏制食品安全問題多發(fā)態(tài)勢。

從上述三點中還可以看出，解決食品安全問題，要做好以下幾個詞語： 第一個詞是加強。首先從食品源頭上說，要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強對小企業(yè)和個體戶的管理，做到強化縣區(qū)級監(jiān)管能力，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的監(jiān)管職

責，并加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設。從源頭就做好監(jiān)管，并加強市場監(jiān)管及風險隱患排查，從而保證食品從市場到餐桌的安全。

同時，除了加強監(jiān)管來遏制食品安全問題外，還要加強技術(shù)支撐體系建設，樹立防范為主、科學管理的理念來防范食品安全風險。

第二個詞是完善。不僅是要完善法律法規(guī)和標準規(guī)范來改進企業(yè)內(nèi)部管理，以此落實責任到企業(yè)負責人、落實經(jīng)濟責任到企業(yè)，還要完善食品安全監(jiān)管體制機制。而要把綜合協(xié)調(diào)機制完善好，一是要健全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，二是要強化綜合協(xié)調(diào)職能，三是探索推行基層綜合執(zhí)法試點。

除了完善法律法規(guī)和標準規(guī)范來進一步細化和明晰責任制外，還要完善食品安全標準，與之配套的，就要完善食品監(jiān)督管理機制。

第三個詞是堅持。就拿地溝油問題來說，有關(guān)部門對其的打擊以及監(jiān)管已持續(xù)多年，拋開辦事人員效率低下以及徇私舞弊的事件不說，這場硬仗從一方面證明了食品安全問題這個戰(zhàn)爭是曠日持久的，需要的是相關(guān)部門的堅持。只有堅持下去，進行“加強”與“完善”，才能遏制其囂張的氣焰，還百姓一個干凈綠色的餐桌。同時，要堅持下去是整個社會的責任，我們作為社會的一員，在面對食品安全問題的時候，要科學正確的認識，及時上報有關(guān)部門。我們的堅持定將還自己一份安全與健康。

以上就是我對于對當前食品安全形勢的思考及工作要點探索，我認為，只要通過全社會的共同努力，我們一定能控制住當前嚴峻的食品安全形勢，進一步遏制問題的發(fā)生，最終徹底的杜絕食品安全問題。

這是我們的共同的奮斗目標，只有堅持才能獲勝。

第二篇：食品安全形勢及工作重點形勢與政策

專題四 當前食品安全形勢及工作重點

一、當前我國食品安全形勢

（一）食品安全的含義

食品安全包括兩個層面的含義：一是“數(shù)量”層面的含義，即FoodSafety,指的是食物，特別是糧食的供應問題。二是，“質(zhì)量”層面的安全，即FoodSafety要求食物營養(yǎng)衛(wèi)生，對健康無害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領(lǐng)域。

（二）當前我國食品安全形勢

1.加強食品安全工作是一項重要和緊迫的任務

食品安全是人民群眾最關(guān)心、最直最現(xiàn)實的利益問題之一。這在于：第一，涉及面廣。第二，“燃點”很低。第三，負面影響很大。

2.我國食品安全形勢正處于逐步好轉(zhuǎn)的過程中

改革開放以來，短短30多年時間，我國基本解決了人民群眾的溫飽問題，人民群眾生活水平迅速提升，食品產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化程度迅速提高，食品供需總量無論從規(guī)模還是從品種上都呈現(xiàn)出成倍的增長。

近幾年來我國食品安全工作取得了很大成效：

一是我國食品安全問題多發(fā)勢頭得到初步遏制，從總體上控制了系統(tǒng)性食品安全風險的發(fā)生。

二是監(jiān)測抽檢結(jié)果顯示，各類食品中、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標穩(wěn)步提高，總體上飲食安全是有保障的。

三是一些大宗重點食品通過整治，質(zhì)量安全水平有了較大幅度提升。

當前，在全力抓好食品安全監(jiān)管各項工作的同時，還要進一步加大食品安全科普宣教工作力度。一方面要大力提高全社會識假辨假、防范風險的能力，另一方面也人及時澄清不實傳言，消除不必要的疑慮，增強人們的信心，引導公眾科學認識當前的食品安全形勢。

3.我國食品安全形勢嚴峻、不容樂觀

近年來，監(jiān)管部門查處和公布了大量食品安全問題，有關(guān)媒體和社會各界也經(jīng)常反映食品安全領(lǐng)域的突出問題，凸顯了當前我國食品安全基礎(chǔ)薄弱的狀況。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信缺失，部分食品品種、領(lǐng)域的違法犯罪活動比較嚴重，特別是數(shù)起影響很大的食品安全事件，危害了消費者的生命健康，嚴重挫傷了人民群眾的消費安全感，嚴重損害了我國食品的聲譽乃至政府的形象。

二、制約我國食品安全的原因

發(fā)展階段和現(xiàn)實國情是食品安全形勢嚴峻的根本原因：

1、我國食品安全領(lǐng)域的主觀故意違法犯罪問題比較突出。

食品出現(xiàn)安全問題，根本上是生產(chǎn)經(jīng)營食品的人出了問題，原因無非三條：一個是無良，一個是無能，一個是無知。

2、我國食品企業(yè)安全管理自身能力較弱。

3、我國食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)以及食品科技水平亟待提高。

目前我國食品產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位多、小、散的問題一時還難以改變、科技水平較低，覆蓋面較少，巨大的從業(yè)主體數(shù)理和供應總量的基數(shù)導致風險概率加大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)總體不高造成監(jiān)管工作難度加大。

4.我國食品安全監(jiān)管能力有待加強。

由于生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量的巨大，以及業(yè)態(tài)的復雜，凸現(xiàn)了監(jiān)管力量的嚴重不足。監(jiān)管體制、機制、法制、技術(shù)、人員等需要進一步完善和強化。再加上執(zhí)法經(jīng)費、裝備的不足，技術(shù)支撐體系、基層監(jiān)管力量的薄弱，我國的食品安全監(jiān)管工作面臨巨大的壓力。

總之，我國食品安全的制約因素錯綜復雜，不斷提高食品安全水平，需要付出堅持不懈的努力。

三、今后需要著力做好的重點工作

今后一個時期的食品安全工作，必須從我國食品產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管現(xiàn)狀的實際出發(fā)，標本兼治，綜合施策，由表及里、統(tǒng)籌推進，穩(wěn)步實現(xiàn)“遏制問題多發(fā)、形勢明顯好轉(zhuǎn)、長期根本穩(wěn)定”的三個階段性目標。

1.集中治理突出問題

（1）當前食品安全領(lǐng)域的突出問題。

最嚴重的問題主要有四大類：

一是非法添加。

二是使用非食品原料或有害食品原料生產(chǎn)加工食品。

三是制售假冒偽劣食品中。

四是食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標等。

（2）發(fā)生突出問題的主要部位和環(huán)節(jié)。

各類突出問題大多數(shù)產(chǎn)生于合法企業(yè)以外的生產(chǎn)經(jīng)營行為，點多面廣、形式隱蔽、監(jiān)管難度較大。

一是在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱區(qū)域，分散式種植養(yǎng)殖、地下小作坊等生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)中違法違規(guī)問題較多。

二是在依賴自然條件、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、食品初級加工的專業(yè)村、特色鄉(xiāng)等區(qū)域，容易發(fā)生集體性的違法違規(guī)行為。

三是在面向不固定、流動性消費群體的路邊店、流動攤販、小餐飲等業(yè)態(tài)中，食品安全隱患較大。

四是在販運、倉儲及以食品展銷會等形式進行食品集中交易等復雜業(yè)態(tài)中，容易產(chǎn)生摻雜使假、假冒偽劣等問題。

（3）有針對性地加大治理力度。

當前存在的突出問題的主要特點：

一是生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品中，食用農(nóng)產(chǎn)品、食品原料、初級加工產(chǎn)品占相當比重，對整個食品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條的安全形成源頭威脅。

二是生產(chǎn)經(jīng)營中的故意違法犯罪性質(zhì)十分惡劣，產(chǎn)品的健康危害比較嚴重，對消費者的心理沖擊較大，容易強化對食品安全總體形勢的負面判斷。

三是生產(chǎn)經(jīng)營形式分散、隱蔽，監(jiān)管難度大。

在治理行動中要做到以下幾點：

一是排查要到位。

二是要完善聯(lián)合執(zhí)法機制。

三是要加大懲處力度。

（4）加強食品添加劑的生產(chǎn)使用管理。

在食品中添加非食用物質(zhì)，是當前食品安全違法違規(guī)問題中最突出、最常見的問題。因此，嚴防嚴打食品非法添加是當前食品安全工作的“牛鼻子”。

2.切實強化日常監(jiān)管

現(xiàn)在各地區(qū)、各有關(guān)部門經(jīng)常會針對某些突出問題，組織專項治理、突擊檢查、媒體也經(jīng)常予以報道，結(jié)果由此帶來了諸如為什么總是搞“運動式的監(jiān)管”、“被動性的救火”，為什么不認真搞好常態(tài)化監(jiān)管，加強事前防范等議論。首先，我們要看到，將開展集中整治作為加強食品安全工作的重要手段，是針對當前我國食品安全形勢，符合實際、非常必要的做法，同時與加強日常監(jiān)管并行不悖。

目前日常監(jiān)管方面的制度措施主要有：

（1）加強市場準入監(jiān)管。

主要包括企業(yè)準入和產(chǎn)品準入。

（2）加強風險隱患排查。

主要有風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、執(zhí)法抽檢、市場巡查、進口檢疫等制度。

（3）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系到整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全。

促進農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的安全使用，是一項重點工作。一方面要監(jiān)督、指導農(nóng)民規(guī)范使用，另一方面要加強科技研發(fā)，推廣使用低毒高效農(nóng)獸藥，進一步提高農(nóng)業(yè)投入品的安全性，把保供應和保安全結(jié)合好。

總之，在日常監(jiān)管方面我們的制度和措施正在逐步完善，這些制度和措施都是國際上通行的做法，是保障食品安全的“防火墻”。這個“防火墻”是不是嚴密，首先是責任是否能真正落實，監(jiān)管人員必須盡職盡責；其次，在人員、經(jīng)費、技術(shù)、裝備等方面要努力滿足實際需要。目前我們的監(jiān)管力量比較薄弱，需要千方百計加強能力建設，提高日常監(jiān)管水平。

3.進一步改進食品企業(yè)的安全管理

企業(yè)是食品生產(chǎn)經(jīng)營的主體，同時也是食品安全的責任主體。提高食品安全水平的一切政策措施，歸根到底要通過企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高質(zhì)量安全控制水平來實現(xiàn)。但是從相當程度上來說，企業(yè)很難自己主動或者正確地履行食品安全主體責任，需要政府監(jiān)管部門加強引導、監(jiān)督。今后要從以下幾個方面完善制度措施：

（1）完善法律法規(guī)和標準規(guī)范。

要把保障食品安全所必需的條件上升為法律和國家標準，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供依據(jù)，并監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行到位。

（2）改進企業(yè)內(nèi)部管理。

要督促企業(yè)配備專職或兼職的食品安全管理崗位，規(guī)模以上企業(yè)要設置食品安全管理機構(gòu)，明確食品安全分管負責人，或設立食品安全師等食品安全管理、技術(shù)專職負責崗位。實行食品行業(yè)從業(yè)人員定期強制培訓制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有從業(yè)人員進行必要的食品安全培訓，主要負責人、重要工種、關(guān)鍵崗位人員要按照規(guī)范內(nèi)容接受培訓，經(jīng)考試合格，持證上崗。

（3）落實企業(yè)負責人的責任。

落實企業(yè)負責人的責任是確保落實企業(yè)主體責任的關(guān)鍵。今后要加大對違法企業(yè)負責人的懲罰力度，通過建立違法企業(yè)及其責任人“黑名單”等措施，確保法律規(guī)定的違法企業(yè)負責人從業(yè)禁入制度落到實處。

（4）落實企業(yè)的經(jīng)濟責任。

要引導監(jiān)督企業(yè)保障食品安全方面的投入，這是食品企業(yè)首先要投入的成本。依法落實食品企業(yè)的經(jīng)濟賠償責任，提高賠償標準。研究建立食品企業(yè)強制保險制度，引進市場機制，督促企業(yè)落實食品安全責任。

（5）加強對小企業(yè)和個體戶的管理。

加強對小企業(yè)和個體戶的監(jiān)管，關(guān)鍵是要進一步強化基層監(jiān)管能力。一是要強化縣區(qū)級

監(jiān)管能力。二是要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的監(jiān)管職責。三是加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設。

4.完善食品安全監(jiān)管體制機制

下一步，重點要把綜合協(xié)調(diào)機制完善好。一是要健全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。二是要強化綜合協(xié)調(diào)職能。三是探索推行基層綜合執(zhí)法試點。

5、加強技術(shù)支撐體系建設

（1）完善食品安全標準。

重點做好：一是要建立健全食品安全標準管理制度。二是要按照“急用先立、逐步完善”的原則，抓緊制定、修訂食品安全基礎(chǔ)標準、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準以及檢驗方法標準，補充完善食品添加劑產(chǎn)品標準、食品相關(guān)產(chǎn)品標準。三是要借鑒國際標準制定、修訂成果，及時調(diào)整和完善我國標準。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、有利于提升市場競爭力的食品安全企業(yè)標準。

（2）加強風險監(jiān)測能力建設。

下一步，要充分整合各部門、各地區(qū)監(jiān)測資源，建立統(tǒng)一的國家食品安全風險監(jiān)測體系，逐步增設監(jiān)測布點，擴大監(jiān)測范圍和樣本量。要建立和完善統(tǒng)一管理和分別實施相結(jié)合的風險監(jiān)測工作機制，加強監(jiān)測工作質(zhì)量控制，認真做好監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)督抽檢信息的綜合分析，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)利用效能，為執(zhí)法監(jiān)管重點的及時調(diào)整、制定修訂標準，向消費者發(fā)布預警信息等工作提供依據(jù)。

（3）加強檢驗檢測能力建設。

檢驗檢測機構(gòu)分屬不同系統(tǒng)，存在重復建設、檢測面較窄、技術(shù)能力不強等問題。解決這些問題，最緊迫的是要實現(xiàn)各機構(gòu)特別是同一地區(qū)的機構(gòu)檢測結(jié)果互認。其次，要積極整合檢測機構(gòu)，實現(xiàn)布局合理，強化技術(shù)能力建設。第三，要積極推進第三方機構(gòu)建設，逐步實現(xiàn)檢測機構(gòu)屬性、業(yè)務市場化。同時，要鼓勵和引導企業(yè)配備自檢設備，提高安全控制水平。

（4）加強信息技術(shù)在食品安全工作中的應用。

信息技術(shù)將在食品安全工作中發(fā)揮越來越重要的作用。一是監(jiān)管信息化問題，二是產(chǎn)業(yè)鏈全程控制問題。

（5）加強食品安全科技研發(fā)。

一是要加強食品安全學科建設。

二是要選擇一批重點難點食品安全技術(shù)，納入國家科技計劃，加大政府科研投入

三是要組織引導食品企業(yè)，分析食品安全科技需求，凝練科技項目，積極爭取國家科技立項，聯(lián)合科研單位進行科技攻關(guān)，切實提高企業(yè)技術(shù)水平。

四是要積極開展食品安全領(lǐng)域的國際交流與合作，加快先進適用的標準、制度和技術(shù)的引進、吸收。

6.加強食品安全應急處置工作

既要立足于除大隱患、防大事故，也要高度重視熱點事件的應對處置工作，樹立主動防范、及時介入的意識，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，努力把危害和影響控制到最低程度和最小范圍。

7.建立健全責任制和責任追究制

（1）就進一步細化和明晰責任制。

（2）就堅持日常監(jiān)督和事后追責相結(jié)合。

（3）要更加重視落實政府和政府領(lǐng)導的責任。

四、需要處理好的幾個關(guān)系

1.正確處理食品安全和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

（1）要制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（2）要鼓勵通過兼并、重組、聯(lián)合以及協(xié)議等方式，發(fā)展集約化大公司，延長企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地化生產(chǎn)、畜禽場區(qū)化養(yǎng)殖，提高食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，積極推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。

（4）大力發(fā)展冷鏈產(chǎn)業(yè)、連鎖配送等有利于食品安全的產(chǎn)業(yè)和物流模式。

2.正確處理加強輿論監(jiān)督和輿論引導的關(guān)系

（1）要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

（2）要提高監(jiān)管部門釋疑解惑的意識和技術(shù)說明能力。

（3）正確處理嚴重虛假新聞問題。

3.正確處理部門監(jiān)管和政府領(lǐng)導的關(guān)系

食品安全工作是一項系統(tǒng)性、復雜性的綜合工程，需要各級政府加大對食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)力度，完善各項政策措施，統(tǒng)籌加以推進。

4.正確處理政府監(jiān)管和社會參與的關(guān)系

要樹立食品安全“責任共擔”的理念，人人都需要安全食品，人人也應當參與食品安全，要把社會的積極性調(diào)動好、發(fā)揮好，形成齊抓共管的合力。

第三篇：形勢與政策論文——當前國際安全形勢

當前國際安全形勢

一、國際安全形勢的時代背景

冷戰(zhàn)后國際安全形勢發(fā)生了根本變化。雖然世界上還存在許多不確定和不穩(wěn)定的因素，仍然是矛盾叢生，沖突不斷，但今后相當時期，國際形勢發(fā)展的主流仍將是和平與穩(wěn)定、發(fā)展與合作。

我們處在和平與發(fā)展的時代。時代的基本特征已不再是戰(zhàn)爭與革命，而成了和平與發(fā)展。這里所說的和平，指不打世界大戰(zhàn)，并不包括局部戰(zhàn)爭。這里的發(fā)展是指經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，不是指社會制度的變革。在新的時代，雖然國際上的發(fā)展不平衡更為加劇，但卻不會導致大國間的戰(zhàn)爭。由于經(jīng)濟成為各國發(fā)展平衡和國際關(guān)系的重點，軍事手段的作用已相對下降。各國普遍希望保持國際形勢的緩和與穩(wěn)定，一般不再把擴軍備戰(zhàn)定為國策或置于國家戰(zhàn)略的首位。

這就是當前國際安全形勢的時代背景。

二、當前國際安全形勢的主要特點——經(jīng)濟安全地位突出

在新形勢下，有關(guān)安全的概念有了明顯的擴展和延伸。隨著經(jīng)濟成為重點，經(jīng)濟安全被大加強調(diào)，地位日益突出。所謂經(jīng)濟安全，其含義就是保障國家經(jīng)濟（包括科技）發(fā)展戰(zhàn)略諸要素的安全，在參與國際競爭和經(jīng)濟合作中維護國家利益和爭取優(yōu)勢地位，特別是保護本國市場和開拓國際市場。兩極格局解體后，以經(jīng)濟為基礎(chǔ)的綜合國力的競賽已被置于首位，經(jīng)濟實力成為決定各國國際地位的主要因素。因此，各國在決策時優(yōu)先考慮的已是經(jīng)濟利益，政治安全以及外交、情報等，也都更多地在為經(jīng)濟服務。維護經(jīng)濟安全的斗爭已成為國際間斗爭的主要內(nèi)容。

正像對傳統(tǒng)的安全概念一直存在完全不同的解釋一樣，在如何看待經(jīng)濟安全上也有極大分歧。例如有的國家在傳統(tǒng)安全上就認為，世界上無論什么地方出事都和它的安全有關(guān)，它都可以在維護安全的名義下進行干預。而在經(jīng)濟安全上，它的利益也是遍布全世界，為了開拓市場可以四面出擊，威脅和損害別國的經(jīng)濟安全。廣大的發(fā)展中國家則把經(jīng)濟安全看做是維護本國合法權(quán)益，爭取平等互利和公平合理的對外經(jīng)濟關(guān)系和國際環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，以消除貧困和加速發(fā)展。經(jīng)濟安全領(lǐng)域的斗爭，不僅存在于南北之間，也存在于南北各自內(nèi)部。發(fā)達國家間除激烈的競爭外，還爭奪地區(qū)以至全球的主導權(quán)。由于幾個西方大國在世界經(jīng)濟中還占居統(tǒng)治地位，所以它們的經(jīng)濟政策對國際經(jīng)濟安全的影響最大，它們間的矛盾也是國際經(jīng)濟關(guān)系中的主要矛盾。經(jīng)濟安全領(lǐng)域的斗爭不只使用經(jīng)濟手段，已經(jīng)很難同政治安全以至軍事安全領(lǐng)域的斗爭截然分開。一些發(fā)達國家還竭力使經(jīng)濟關(guān)系政治化。有時經(jīng)濟摩擦可以導致國家關(guān)系的全面緊張。少數(shù)西方大國的保護主義、歧視政策和霸道行徑是當前國際經(jīng)濟安全的主要威脅。

在經(jīng)濟安全領(lǐng)域，除了矛盾與斗爭的一面外，也有協(xié)調(diào)與合作的一面，而且往往還占主要地位。這是因為，經(jīng)濟國際化日益加深，各國在經(jīng)濟安全上有更多共同點?，F(xiàn)在，國際化和全球化飛速發(fā)展，相互依存日益緊密，這就為經(jīng)濟安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和合作開辟了廣闊的前景。由于全球化和區(qū)域化、集團化同時發(fā)展，所以經(jīng)濟合作既有世界范圍的，也有地區(qū)性的，各種經(jīng)濟集團也就形成了區(qū)域合作的一種安全構(gòu)架。

三、威脅國際安全形勢的因素

雖然如前所述，國際安全形勢的主流是和平與穩(wěn)定，是緩和的總趨勢，但是世界并不安寧，仍然不時出現(xiàn)緊張和動蕩，爆發(fā)地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭。這是因為還存在許多威脅安全的因素。其中主要表現(xiàn)為以下幾個內(nèi)容：

1、威脅國際安全的主旋律——霸權(quán)主義與強權(quán)政治。雖然隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，美蘇兩大陣型的解體，當今世界正向著多極化格局發(fā)展，但霸權(quán)主義與強權(quán)政治在某些大國中仍然根深蒂固。這也使得它在過去現(xiàn)在以及將來一段時期都還會是國際安全形勢的主要威脅。

2、席卷全球的經(jīng)濟危機。97年的亞太金融風暴、09年的由美國次貸危機引起的席卷全球的金融海嘯，這兩次大型的世界性的經(jīng)濟危機讓人們深深地了解到經(jīng)濟全球化所帶來的巨大風險，也為未來全球的經(jīng)濟發(fā)展蒙上了巨大的陰影。世界經(jīng)濟格局正在不可避免地震動重組中，由于經(jīng)濟安全的突出地位，未知而多變得經(jīng)濟格局也為國家安全形勢帶來了巨大的不確定性。

3、日益肆虐的恐怖主義。震驚世界的“911”事件后，恐怖主義順利地躋身為威脅國際安全形勢的三大因素之一?？植乐髁x的形成，就與霸權(quán)主義所引發(fā)的抗爭心態(tài)，領(lǐng)土、主權(quán)問題導致的沖突和動蕩，民族、宗教矛盾形成的歷史積怨等傳統(tǒng)安全問題有著密切關(guān)聯(lián)。在“911”事件后，恐怖主義有了進一步發(fā)展的不良勢頭，極大地威脅著當前的國際安全形勢。

除此以外，還有許許多多的威脅國際安全形勢的因素，如全球環(huán)境問題、海盜問題、流行性疾病、人口爆發(fā)饑餓等等。

四、國際安全合作的發(fā)展前景

各國之間除利害沖突外，也有共同利益和共同要求促使它們進行合作的一面。例如希望保持穩(wěn)定就是一個共同點，因此即使互相視為主要潛在對手的國家也不愿看到對方發(fā)生大**，因為這也會危害自身的利益。而且從長遠看，處在和平與發(fā)展的時代，威脅安全的因素終究不會占上風，增進安全領(lǐng)域的國際合作有著廣闊前途，主要原因有以下幾點。

1、是相互依存和相互滲透、全球化和國際化的迅猛發(fā)展，增進了各國的共同點，因此需要協(xié)調(diào)和合作以維護共同利益。

2、是多極化發(fā)展加速，大國實力趨于均衡化。

3、是經(jīng)濟成為重點，使安全概念發(fā)生變化。

4、是發(fā)展中國家成為維護安全和促進合作的重要力量。

5、各國聯(lián)合起來維護區(qū)域安全，打擊恐怖主義、跨國犯罪等安全威脅的需要?？偟膩碚f，在未來很長的一段時間里和平與發(fā)展將仍然是世界的主旋律，相信在全人類的努力下，安全的國際形勢必能得以繼續(xù)延續(xù)下去。

第四篇：形勢與政策論文—中國周邊安全形勢

形勢與政策論文—中國周邊安全形勢

一國的周邊安全環(huán)境對一個國家的發(fā)展起著非常重要的作用。一個穩(wěn)定的周邊環(huán)境是我們尋求和平發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，我國創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡，這在很大程度上得益于我國相對穩(wěn)定的周邊環(huán)境。然而不幸的是，近年來我國的周邊環(huán)境逐漸惡化，領(lǐng)土、海洋爭端不斷凸顯，周邊國家政局動蕩，恐怖勢力蔓延，這些都促使我們必須加緊重視周邊安全形勢。

中國陸上有10余個鄰國，海上與6個國家隔海相望，中國是世界上鄰國最多的國家之一。最為關(guān)鍵的是中國與這些國家都存在著領(lǐng)土和領(lǐng)海的爭端。比較重要的有：與日本的東海大陸架和釣魚島爭端，以及東海石油問題；南海問題；與印度的領(lǐng)土爭議；以及來自其他國家的威脅?？梢哉f中國的周邊安全環(huán)境是世界上最復雜的。

一、日本

中國與日本的爭端主要是東海問題。主要有以下三個方面：1.東海劃界之爭。中日在東海劃界問題上分歧很大，日本主張所謂的中間線原則，并且以釣魚島作為基點單方面在中間劃了一條所謂的中間線，并開始對這條線采取實際控制；中國一直堅持自然延伸原則，主張在東海大陸架一直延伸到?jīng)_繩海槽中心線。2.東海海底油氣資源。20世紀60年代以來，地處東海海域的釣魚島及其附屬島嶼周邊發(fā)現(xiàn)蘊藏豐富的石油資源，成為太平洋上油氣最豐美的區(qū)域之一。關(guān)于東海海底油氣資源的劃分：日本主張按照“中間線”原則劃分；中國表示不存在什么“中間線原則”，東海海底石油資源的劃分，要依據(jù)聯(lián)合國海洋法所規(guī)定的大陸架原則來進行。3 釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)土主權(quán)歸屬問題。釣魚島列島是臺灣省的附屬島嶼。自古以來，中國對釣魚諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。而日本卻宣稱釣魚島是其領(lǐng)土，并在上面修建燈塔等永久設施。

二、南海問題

南?？偯娣e達350萬平方公里，其中散布有東沙、西沙、中沙和南沙四大群島。其中的南沙群島由于其顯要的戰(zhàn)略地位和豐富的自然資源，引起了越南、菲律賓和馬來西亞等南海周邊國家的強烈興趣，進而挑起南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端，并發(fā)展成一個涉及多個國家且有國際勢力插手的復雜問題。東南亞國家之所以如此熱衷侵占南海是因為南海有豐富的油氣和漁業(yè)資源，并且南海海域作為國際經(jīng)濟貿(mào)易的重要通道，其經(jīng)濟和軍事價值不斷凸顯。

近年來，東盟各國在南海問題上的立場政策相繼發(fā)生了轉(zhuǎn)變，形成“聯(lián)合制華”的戰(zhàn)略態(tài)勢。東盟內(nèi)部多次就南海問題進行了磋商，達成了通過“集體性政治談判解決南沙爭端”的共識，并多次策劃將南海問題提交聯(lián)合國等國際組織，竭力促成南海問題國際化。并且，美國、印度、日本、俄羅斯等大國出于各自不同的戰(zhàn)略目的，積極擴大在南海地區(qū)的影響力，插手南海地區(qū)事務，使南海問題進一步復雜化。

三、印度

中印之間主要是邊境劃界問題：印度與我國存在著領(lǐng)土爭端，并堅持不合理的領(lǐng)土要求。兩國邊界全長1700公里，雙方爭議地區(qū)面積達12.5萬平方公里。不僅如此，近幾年印度以“中國威脅”為幌子，漸漸實現(xiàn)軍事安全戰(zhàn)略從北方陸地向南方印度洋的傾斜，其觸角已延伸到靠近南中國海的馬六甲海峽附近。最近幾年印度不斷擴充其軍事實力，不斷進行核試驗、與俄羅斯共用中亞軍事基地、大規(guī)模購買先進武器，對我國虎視眈眈。

四、其他

其他影響中國周邊安全的因素有：韓國與中國的海上爭端，我國西部地區(qū)的恐怖勢力，美國在中亞地區(qū)的駐軍，泰國、緬甸等國的國內(nèi)震蕩，俄羅斯對中國的不信任感等等。

面對如此嚴峻的周邊安全形勢,我們應該堅決保護自己的國家利益。在“與鄰為善、以鄰為伴”方針基礎(chǔ)上與周邊國家展開戰(zhàn)略對話，和平解決爭端。比如在東海及南海問題上，我們可以在堅持主權(quán)的基礎(chǔ)上，嘗試與這些國家共同開發(fā)海上資源。我國目前正處于經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，需要一個和平穩(wěn)定的國內(nèi)和國際環(huán)境。因此，我們更應與周邊國家和睦相處，打造一個安全和諧的外部環(huán)境，為中華民族的偉大復興創(chuàng)造條件。

參考文獻：

2011時事報告大學生版

第五篇：當前食品安全形勢及工作重點

面對當前嚴峻的食品安全形勢，我國已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項措施來保障食品的安全。同時，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商局和衛(wèi)生部門也加大了對生產(chǎn)企業(yè)、市場商品的監(jiān)督抽查力度。目前已形成了全國上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成效

二、解決食品安全問題的對策

1、加強食品安全法律建設和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機構(gòu)。

3、加快食品安全信用體系建設。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。

4、推進體制改革 加強監(jiān)督隊伍建設。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷市、縣級衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔面向社會的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務。

做好發(fā)展規(guī)劃 推動食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標以及具體指標，同時從經(jīng)費、人員、組織、管理等方面落實目標實現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點和努力的方向。

5、規(guī)范食品市場、經(jīng)濟秩序進一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結(jié)合起來。各級衛(wèi)生行政部門嚴格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

6、加強現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強權(quán)力監(jiān)督，實施對食品安全的有效保護。各級人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機構(gòu)，依法實施法律監(jiān)督和經(jīng)濟工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動監(jiān)督程序，依法加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。

我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度正在日趨完善，食品安全還面臨著許多機遇和挑戰(zhàn)。我們切實擔負起保障食品安全的政治責任，進一步加大食品衛(wèi)生法宣傳力度，繼續(xù)采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面。