第一篇：1.在腐敗風險預警防控工作動員會上的講話（范文模版）

在廉政風險預警防控工作動員會上的講話

局黨委書記、局長李勇

同志們：

今天，我們在這里召開廉政風險預警防控工作動員大會，是為了貫徹落實市委、市紀委廉政風險預警防控試點工作會議精神。廉政風險預警防控工作在我市還在探索之中，我們局被列為6個試點示范單位之一，充分體現(xiàn)了市委、市紀委對規(guī)劃工作的關(guān)切和重視。作為試點示范單位，我們要按照市紀委的統(tǒng)一部署，抓好黨風廉政預警和領(lǐng)導干部廉政風險防控工作，促進規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展、科學發(fā)展。剛才，我們學習了《規(guī)劃局全面推進廉政風險預警防控工作實施方案》，等會兒，志安書記還將作具體安排。下面，我就如何抓好這項工作講三個方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識廉政風險預警防控工作的重要性和緊迫性

我們規(guī)劃局一貫高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，在市委、市政府和市紀委的正確領(lǐng)導下，我們深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真落實中央、省、襄樊市和我市紀委全會精神，通過落實黨風廉政建設(shè)責任制、落實民主集中制、落實以綜合目標管理為主的績效考核等三項制度，狠抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，以良好的黨風促進政風，樹立了良好的規(guī)劃隊伍形象、切實保障了全市經(jīng)濟和城市建設(shè)事業(yè)又好又快科學發(fā)展。

廉政風險預警防控是一項全新的工作，是廉政建設(shè)的深入和創(chuàng)新。廉政風險預警防控工作的核心任務就是關(guān)注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”，在開展這項工作的同時，黨員干部職工要理解廉政風險預警防控工作的深刻內(nèi)涵。廉政風險是指實施公共

權(quán)力的主體，在行使權(quán)力過程中，發(fā)生濫用公共權(quán)力或以權(quán)謀私的可能性。預警防控是指各級黨組織針對工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防范和監(jiān)控的一種措施。我們要充分認識到，掌握公共權(quán)力的個人發(fā)生腐敗行為的可能性是客觀存在的，作為國家公職人員，有責任、有必要主動防范，把風險發(fā)生的可能性減到最低，這既是工作的規(guī)范，也是對干部職工的保護。

（一）開展廉政風險預警防控是加強黨風廉政建設(shè)的形勢需要。胡錦濤總書記在中紀委十七屆五次全會上強調(diào)，要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。這說明我們黨將黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到了全新的高度，為黨風廉政建設(shè)提出了“既要堅決懲治腐敗，又要有效預防腐敗”的新要求。在實際工作中，我們也明顯感到懲處違紀制度多，預防腐敗措施少，不利于工作的開展，也不利于黨的建設(shè)。因此，把預防腐敗擺上更加突出的位置，是新時期加強反腐倡廉建設(shè)的必然選擇，是懲治和預防腐敗體系建設(shè)的重要舉措。

（二）開展廉政風險預警防控是促進規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展的實際需要。我們要按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的要求，自覺做到識別風險在履行職務之前，防范意識在行動實施之前，約束行為在工作完成之前，使教育內(nèi)部監(jiān)督機制更加完善，促進規(guī)劃事業(yè)科學發(fā)展、健康發(fā)展。

（三）開展廉政風險預警防控是關(guān)心愛護黨員干部的需要。廉政風險預警防控工作針對不同部門、不同崗位的不同風險點的個性和特殊性采取預防措施，增強了教育、制度、監(jiān)督工作的針

對性和有效性，可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督，主動參與監(jiān)督和積極化解風險的意識，促進決策民主、程序公開、運行規(guī)范，使預防腐敗的責任落實到每一個崗位和每一個人，職責清楚，便于檢查和考核，防止權(quán)力濫用。在黨員干部出現(xiàn)腐敗苗頭，未構(gòu)成違紀時，及時予以提醒、預警和處置，促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責，從而促進干部隊伍的健康成長。

二、突出重點，把握關(guān)鍵，扎實推進廉政風險預警防控各項工作

（一）制訂方案。局成立廉政建設(shè)風險預警防控工作領(lǐng)導小組，負責局機關(guān)和局屬二級單位廉政風險預警防控工作的組織領(lǐng)導，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，成立工作專班，根據(jù)市委和市紀委的要求，結(jié)合單位實際，制訂切實可行的實施方案。

（二）貫徹實施。第一，宣傳教育要廣泛。各科室、二級單位要加大宣傳力度，形成全員參與防控腐敗的氛圍，結(jié)合實際，加強學習教育，以活動為抓手，廣泛開展系列宣傳教育活動，讓廉政文化入耳入口入心。第二，清權(quán)明責立規(guī)范。局防控辦要對行政管理、業(yè)務管理、各崗位工作職責進行認真清理，并編制出職權(quán)清單。其次要認真組織黨員干部進一步明確工作職責，正確履行工作職責。根據(jù)職權(quán)清單，繪制出主要工作運行流程圖，力求使各項工作規(guī)范有序進行，使工作流程得到進一步優(yōu)化。第三，深入細致查風險。一是要結(jié)合自身實際，從思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險三方面入手，查準找全風險點。各科室二級單位要結(jié)合崗位職權(quán)和工作實際，采取自己找、同事幫、領(lǐng)導點、組織定的方式，認真分析并逐一排查每個人的廉政風險點。在排查確定各類風險點的基礎(chǔ)上，要有針對性地研究制定具體防控措施，確保權(quán)力運行到哪里，風險防范措施就跟進到哪里，教

育制度監(jiān)督就落實到哪里。要根據(jù)工作需要和情況變化，不斷查找新的風險點，完善防控措施。解除因教育不到位而產(chǎn)生的腐敗動機，消除因制度制約不到位而產(chǎn)生的腐敗機會，鏟除因權(quán)力運行監(jiān)督不到位而產(chǎn)生的腐敗條件，著力構(gòu)建廉政風險防控工作的長效機制。二是要根據(jù)職權(quán)清單和權(quán)力運行流程，結(jié)合重點崗位、重點人員和重點環(huán)節(jié)，認真分析廉政風險存在的原因、根源及可能產(chǎn)生的后果，提高防范措施的針對性和有效性。三是要對風險點進行公示和確認，建立并及時更新風險信息臺賬，虛心接受廣大教職工的監(jiān)督。第四，預警防控建機制。一是建立信息庫。建立風險信息檔案，實行動態(tài)監(jiān)控，及時更新風險信息，不斷升級“殺毒軟件”，形成風險綜合情況分析報告存檔并上報局黨委。二是要完善制度體系，做到用制度管人，用制度管事，用制度衡權(quán)。三是優(yōu)化工作流程。要將風險預警防控工作融入到各項業(yè)務工作之中，避免反腐與業(yè)務工作“兩張皮”，達到以廉促政的目的。

（三）檢查考核。建立和完善廉政風險防范管理考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、社會評議等方式，對風險防范各項措施的落實情況進行考核評估。考核工作與領(lǐng)導班子和黨員干部年度考核、工作目標考核以及黨風廉政建設(shè)責任制考核等結(jié)合進行。

（四）修正完善。根據(jù)檢查考核結(jié)果，糾正存在問題，完善工作措施，修正完善預警防控制度，推動工作進入新一輪循環(huán)。

三、認真履行職責，確保預警防控工作取得明顯成效

廉政風險預警防控工作是一項復雜的社會工程，各科室、二級單位要根據(jù)局黨委的部署，高度重視，抓好各個環(huán)節(jié)的工作，確保預警防控工作取得實效。

（一）加強組織領(lǐng)導。廉政風險預警防控工作是一項重大的政治任務，班子成員要按照“一崗雙責”的要求，帶頭查找風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的風險預警防控工作，確保防控腐敗的各項要求落到實處。局紀委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，協(xié)助局黨委抓好落實工作。對試點工作組織不力、搞形式、走過場的，將嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

（二）突出工作重點。要切實加強制度建設(shè)，突出重點環(huán)節(jié)和重點崗位，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，從環(huán)境風險、體制交替風險、權(quán)力風險、管理風險、人員素質(zhì)風險、政策風險等多個方面進行重點排查和重點防控。

（三）注重工作實效。所有干部職工要克服與己無關(guān)的思想，消除僥幸心理，增強危機意識、責任意識、廉潔意識。按照市紀委對試點工作的要求和局制定的《實施方案》，以試點工作為契機，切實抓好試點工作有序開展，確保試點工作取得實效。

同志們，開展廉政風險預警防控工作責任重大，使命光榮，時間緊，任務重，我們要把廉政風險預警防控工作作為當前的一項重大政治任務來抓，要通過學習教育，進一步提高認識，自覺遵守《廉政準則》，讓黨員干部不想違紀；通過完善制度，建立防控機制，讓黨員干部不能違紀；通過督促檢查、考核獎懲，讓黨員干部不愿違紀，切實把工作做得深入、扎實、有效，全面推進我局黨風廉政建設(shè)工作，為全市全面推開此項工作提供經(jīng)驗，為規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展提供堅強保障。

2010年6月30日

第二篇：腐敗風險預警防控工作動員講話

同志們：

這次會議主要任務是：認真貫徹落實中央、省委、市委有關(guān)精神，研究部署市直衛(wèi)生系統(tǒng)腐敗風險預警防控工作和今年市直衛(wèi)生系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)宣傳教育月工作。剛才，**同志和大家一起學習了兩個方案，大家一定要認真學習，深刻領(lǐng)

會，狠抓落實。黨風廉政建設(shè)宣傳教育月活動以落實方案中的規(guī)定為主，已經(jīng)很清楚了，我就不再重復。下面，我就開展全市衛(wèi)生系統(tǒng)推行腐敗風險預警防控工作講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，深刻認識開展腐敗風險預警防控工作的重要意義

推行腐敗風險預警防控工作，是新時期加強反腐倡廉制度建設(shè)一項十分重要的工作。為什么要抓呢？我想具體體現(xiàn)在“三個很明確”上：

1、中央精神很明確。中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》提出：“要建立預防腐敗信息共享機制和腐敗風險預警機制”。中央紀委十七屆五次全會強調(diào)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。這就要求加強對腐敗現(xiàn)象的動態(tài)預警和預測，規(guī)范行政權(quán)力運行程序，充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體作用，推動監(jiān)督關(guān)口前移，促進懲治和預防腐敗體系建設(shè)全面發(fā)展，進而提高我們黨拒腐防變和抵御風險的能力。

2、省里要求很明確。全省推進市縣懲治和預防腐敗體系建設(shè)現(xiàn)場會提出，加強腐敗預警防控工作，是保證權(quán)力行使安全、資金運用安全、項目建設(shè)安全和干部成長安全的重要舉措，是構(gòu)建有湖北特色的懲治和預防腐敗體系的重要抓手，是落實省紀委九屆六次全會提出“十個全覆蓋”的重要內(nèi)容。要將沙洋縣“分崗查險、分險設(shè)防、分權(quán)制衡、分級預警、分層追責”的模式結(jié)合實際在全省推廣。

具體來說就是“343腐敗預警防控模式”，即查找“三類風險”、構(gòu)建“四大系統(tǒng)”、實施“三級預警”，將防腐關(guān)口前移。

排查腐敗風險點是預警防控的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導提、集中評、組織審“五步法”，認真查找思想道德、制度機制、崗位職責等三類腐敗風險點。

重點構(gòu)建信息采集、信息分析、信息反饋、信息處置等四大腐敗風險預警防控系統(tǒng)，及時防控腐敗風險。

對預警分級信息實行“一級（紅色）預警、二級（黃色）預警、三級（藍色）預警管理，明確相應的處置辦法。預警防控中心將經(jīng)過整理、分析后的預警信息，根據(jù)不同情況，對所涉及的對象采取談話提醒、下達預警通知書、下達整改通知書、內(nèi)部通報、媒體公開、編寫預警參閱信息等六種方式予以反饋。

近期，省委、省政府又下發(fā)了專門的文件，要求各級、各部門必須切實抓好組織實施；這就表明，腐敗風險預警防控工作刻不容緩、勢在必行。

3、市里態(tài)度很明確。為了全面貫徹落實中央、省里重要精神和要求，市委、市政府高度重視、態(tài)度明確、信心堅定。市委、市政府要求在全市32家黨務公開試點單位扎實推進腐敗風險預警防控工作，目的是四句話：保證權(quán)力正確行使、資金運用安全、項目建設(shè)規(guī)范和干部健康成長，全力打造廉政勤政的干部隊伍，積極營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動仙桃科學發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定。為了抓好這項工作，市委、市政府制定下發(fā)了工作意見，成立了市腐敗風險預警防控工作領(lǐng)導小組，對各試點單位開展巡視督導，促進黨風廉政建設(shè)責任制的落實，推進源頭治腐工作，增強黨員干部廉政勤政意識，杜絕不作為、亂作為、不廉潔行為，營造人心思廉、人心思進、人心思干的良好氛圍。

我們不希望我們的干部受查處、出問題，我們希望政令暢通無阻，系統(tǒng)作風風清氣正，所以我們要加強腐敗風險預警防控，讓廣大黨員干部通過查找風險、制定防范措施來加強自律，自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督，切實做到查找風險、知道危險、防范風險、不去冒險、化解風險、力求保險，使廣大干部職工想干事、能干事、多干事、干成事、不出事。今天在這里召開會議，是在各單位主要領(lǐng)導干部學習

第三篇：淺談街道腐敗風險預警防控工作

淺談街道腐敗風險預警防控工作

鳳凰街道黨工委書記譚旭

我認為在街道這一級的腐敗風險防范中，必須堅持把廉政風險防范制度作為建立健全懲治和預防腐敗體系的重要措施，使廉政風險防控工作從無形變有形，從事后到事前，呈現(xiàn)出螺旋式上升的趨勢，形成廉政風險化解的堅強合力。

一、要把加大腐敗高風險領(lǐng)域的廉政教育力度作為前期預防的重要手段

為了使街道干部樹立“風險無處不在，風險防范人人有責”的意識，形成全員參與防控廉政風險的氛圍，必須大力加強對街道黨員干部的黨性教育、法紀教育、廉政教育、作風教育、責任教育、職業(yè)道德教育。

一是要開展黨課教育。要充分利用黨風廉政教育基地、黨校陣地，深入開展學習貫徹了中央、省、地紀委全會精神，進行黨建知識、理想信念、從政道德、黨紀政紀、科學發(fā)展觀等教育。

二是要就工程建設(shè)領(lǐng)域、征地拆遷領(lǐng)域等當前腐敗高風險領(lǐng)域進行剖析，要求從領(lǐng)導做起，圍繞管好心態(tài)、管好制度、管好家（下）屬、管好手腳“四個管好”工作，切實提升領(lǐng)導干部的示范效應，共同營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

三是要積極開展“助廉教育”。向街道黨政班子、中層干部及村、社區(qū)黨組織書記、村（居）委會主任下發(fā)了家庭助廉倡議書，就當前四大高風險領(lǐng)域發(fā)案情況、上級最新廉政規(guī)定等作了說明，對“家庭助廉”工作提出了明確要求。

二、要把查找風險點作為扎實推進廉政風險防范管理工作的關(guān)鍵所在要通過查找風險點讓每一名街道黨員干部都充分認識到自己在工作過程中可能遇到的風險，實現(xiàn)了由被動監(jiān)督向主動防范的轉(zhuǎn)變。

一是要查思想道德風險點。要緊密聯(lián)系自己的思想實際，緊密聯(lián)系自己的作風實際，緊密聯(lián)系自己的日常表現(xiàn)實際。主要查找自已是否存在理想信念動搖，工作敷衍，組織觀念不強，作風漂浮，不深入基層實際，不注意辦公節(jié)約、鋪張浪費；工作軟弱，作風渙散等方面的問題，使每名干部查找的廉政風險既具體、又實在。

二查崗位職責風險點。廉政風險查到崗，風險隱患界到點，要始終堅持以崗位為點，以線口工作為線，環(huán)環(huán)相扣查找廉政風險點，確保風險點查得準、找得全、定得實。

三查制度機制風險點。隨著改革的不斷深入，工作的發(fā)展變化，有些制度機制出現(xiàn)漏洞，約束力和監(jiān)督力不明顯，就會產(chǎn)生隱患，形成風險點。當前隨著城市建設(shè)的發(fā)展，我們要根據(jù)村組工程建設(shè)項目不斷增多的實際，嚴查工程項

目、土地違法案件查處，農(nóng)村宅基地審批等方面的廉政風險點。

三、要把預防腐敗工作和街道中心工作緊密結(jié)合作為街道廉政風險防范管理工作的基本落腳點

街道的工作涉及面非常寬，在廉政風險防范管理工作的推進過程中，要以融入中心工作為立足點，有效地解決以往業(yè)務工作和黨風廉政建設(shè)工作中容易出現(xiàn)的“兩張皮”現(xiàn)象，從而達到“以廉促政”的聯(lián)動效應。

一是根據(jù)權(quán)力運行的風險內(nèi)容和不同等級，對街道廉政風險實行分級管理、分級負責。對風險高的一級廉政風險點，由街道主要領(lǐng)導負責監(jiān)控防范，對風險較高的二級廉政風險點由分管線口的班子成員負責監(jiān)控防范，對風險一般的三級廉政風險點由部門負責人監(jiān)控防范。

二是科學制定防控辦法。在加強教育的基礎(chǔ)上，重點突出監(jiān)督控制，從制度上約束，采取黨內(nèi)監(jiān)督、紀工委監(jiān)督、部門內(nèi)部監(jiān)督控制、群眾監(jiān)督、黨外監(jiān)督等6大監(jiān)督舉措同步實時展開，從而形成對“廉政風險點”的全方位控制，明確規(guī)定村組城中村改造不得自行確定開發(fā)商，必須采取公開招投標的方法。對救災對象戶、城鄉(xiāng)低保戶、減災安居工程、社會醫(yī)療救助、五保戶、重點優(yōu)撫對象、享受政府老人津貼的審核審批嚴格執(zhí)行街、村（社區(qū)）二級逐級審核，公開張榜公布，群眾監(jiān)督評議的陽光辦法，杜絕了不廉、不公等問

題的發(fā)生。對于 “招待費等支出使用、管理不規(guī)范，賬目不清晰，手續(xù)不齊備”等行為一旦發(fā)生，紀工委即可進行主動預防和控制。

三是通過開展廉政風險防范管理工作，提高基層紀檢干部的的業(yè)務能力和工作水平。要以廉政風險防范管理工作的深入開展為契機，努力培養(yǎng)各級黨員干部的廉政習慣，提高他們的廉政意識，同時提高街道紀檢干部的業(yè)務能力和工作水平廣泛受理群眾的舉報。對發(fā)現(xiàn)的線索或苗頭性問題，通過警示提醒、誡勉督導、責任糾錯和組織處理等手段，防止問題進一步發(fā)展，對已造成違法違紀違規(guī)事實的，堅決依法依規(guī)處理，以達到懲治和警示作用。

第四篇：腐敗風險預警防控

關(guān)于印發(fā)《咸豐縣林業(yè)局腐敗預警防控

工作實施方案》的通知

局屬各單位，機關(guān)各科室：

現(xiàn)將《咸豐縣林業(yè)局腐敗預警防控工作實施方案》印發(fā)

給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年九月二十日

主題詞:腐敗預警 防控 實施方案 通知

抄送：市反腐倡廉建設(shè)“十個全覆蓋”領(lǐng)導小組、省廳監(jiān)察處 咸豐縣林業(yè)局辦公室 2010年9月20日印發(fā)

咸豐縣林業(yè)局腐敗預警防控工作實施方案

為貫徹落實《縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于推進反腐倡廉建設(shè)“十個全覆蓋”工作的實施意見〉的通知》精神，全面推進懲防體系建設(shè)，依據(jù)《黃岡市腐敗預警防控全覆蓋工作實施方案》，結(jié)合我局實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央及省、市關(guān)于建立健全懲治和預防腐敗體系建設(shè)的工作部署和要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，在保

持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，著眼于保證權(quán)力行使安全、資金運用安全、項目建設(shè)安全和干部成長安全，積極探索對林業(yè)局機關(guān)工作中要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和局屬二級單位領(lǐng)導班子進行超前預警、防范、治理的有效途徑和方式，著力構(gòu)建腐敗風險預警防控體系，努力減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為林業(yè)系統(tǒng)腐敗 風險預警防控提供政治保障和紀律保證。

二、總體目標

以全面開展廉政風險排查為基礎(chǔ)，以加強制度建設(shè)為重點，以規(guī)范權(quán)利運行為核心，堅持內(nèi)部防范與外部監(jiān)控相結(jié)合、事前防范與預警相結(jié)合、專防專控與社會參與相結(jié)合，通過組織開展查找三類風險、完善十項制度、健全五項機制等工作，逐步形成對重要領(lǐng)域、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗風險進行超前預警、科學防范、及時治理的工作格局，使廣大黨員干部切實做到知風險、不冒險，把腐敗產(chǎn)生的可能性降至最低限度，努力營造有利于黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、有利于幫助干部不犯或少犯錯誤、有利于推動林業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展 的良好氛圍。

三、工作重點

（一）對局機關(guān)及局屬各二級單位單位全體黨員干部在執(zhí)行公務和生活中可能發(fā)生的腐敗風險，包括思想道德風

險、崗位職責風險、制度機制風險等，集中時間、集中精力，對上述風險進行排查預防、適時監(jiān)控、糾錯處置、綜合管理。

（二）重點對象是局領(lǐng)導班子成員、機關(guān)各科室負責人 及屬各二級單位單位中層以上干部。

四、方法步驟

（一）學習動員

1、加強領(lǐng)導。為加強對腐敗預警防控工作的組織領(lǐng)導，局成立腐敗預警防控工作領(lǐng)導小組，負責腐敗預警防控工作 方案的制定、組織實施、協(xié)調(diào)指導等工作。

2、安排部署。制定《黃岡市林業(yè)局腐敗預警防控工作實施方案》，明確腐敗預警防控的指導思想、基本原則、總體目標、工作重點、方法步驟、保障措施等。召開腐敗預警防控工作動員大會，對腐敗預警防控工作進行全面安排部 署。

3、統(tǒng)一思想。組織黨員干部學習省、市委文件精神，深刻理解和掌握腐敗預警防控的基本理念、內(nèi)容和要求，提高腐敗預警防控工作的能力和水平，增強做好腐敗預警防控 工作的責任感、緊迫感。

（二）風險排查及分析

1、排查風險點。集中一個月左右時間，采取個人自查、科室議查、問卷詢查等方式，查找自身可能存在的腐敗風險

點。重點查找個人財物管理、工作作風、大局意識等方面的腐敗風險點。對于查找出來的風險點，經(jīng)領(lǐng)導小組審核后登 記匯總，建立市林業(yè)局腐敗風險點目錄。

（1）查找崗位管理類風險。以全員參與為基本要求，以科室為單位，按照“一崗雙責”的要求，組織黨員干部采取自己查、大家?guī)?、領(lǐng)導提、組織審四個程序，主要查找崗位工作人員失職缺位、玩忽職守，不作為、亂作為、慢作為，作風不實、品行不端、大局意識和服務意識不強、辦事不公、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等造成的風險。

（2）查找重大決策類風險。主要針對領(lǐng)導干部在人事任免、資金調(diào)撥、設(shè)備采購、資金使用、項目審批、政策制定等“三重一大”事項上，可能發(fā)生的違反有關(guān)程序和原則，超越權(quán)限決策，以及隨意決策、盲目決策造成的重大損失或 惡劣影響等風險。

（3）公示確認。通過召開座談會、發(fā)放征求意見函、主動上門等多種方式，對查找出的風險點進行公示，廣泛征求上級部門領(lǐng)導、單位黨員干部、服務對象以及廣大群眾的意見，公示時間不少于一周。

2、風險分析。根據(jù)征求到的意見，對各個崗位的風險點進行全面整理，召開專門會議，集中評議，組織核定，劃分等級，并將確認的腐敗風險點逐一落實到人到崗，建立指向明確、內(nèi)容具體、涵蓋全面、責任到人的權(quán)力運行風險庫。

（1）腐敗風險等級評定。依照黨紀條規(guī)、行政法規(guī)、廉潔自律有關(guān)規(guī)定和腐敗行為發(fā)生幾率以及可能造成后果的嚴重程序、緊急程序等，由高到低確定一、二、三級腐敗風險，實行分級管理、分級負責。對腐敗風險較低的三級風險，由科室負責人直接管理和負責；對涉及“三重一大”執(zhí)行和管理等腐敗風險一般的二級風險，在科室負責人直接管理的基礎(chǔ)上，由單位分管領(lǐng)導負責；對涉及“三重一大”決策腐敗風險等級較高的一級風險，在單位分管領(lǐng)導直接管理的基 礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導負責。

（2）風險剖析。組織召開腐敗風險剖析會和專題研討會，分班子集體、科室及個人三個層面，對照崗位勤廉職責和腐敗風險點，深刻剖析風險的誘因、表現(xiàn)形式以及防范對策，撰寫腐敗風險分析報告。在深入剖析的基礎(chǔ)上，黨員干部要 層層簽訂勤廉承諾書，做出廉政承諾。

（3）建立崗位腐敗風險點目錄。各科室排查的腐敗風險點和制定的防范措施，需填寫《黃岡市林業(yè)局腐敗風險點及防控措施自查表》，按風險等級、科室、職級、崗位順序登記，建立崗位腐敗風險點目錄，并匯編成冊公示公開，接受 群眾監(jiān)督。

（三）規(guī)范流程

1、制定《黨員干部勤廉責任卡》。對照領(lǐng)導班子及其成員分工、“三定方案”中規(guī)定的內(nèi)設(shè)科室崗位職責以及

《黨章》、《廉政準則》和有關(guān)制度規(guī)定，制訂《黨員干部勤廉責任卡》，責任卡包含崗位職責、任務和行為準則等項目。采取個人填報、領(lǐng)導審核、集中評議、領(lǐng)導小組審批的工作程序，確定每名黨員干部的勤廉責任，匯總后制作 單位黨員干部勤廉責任臺賬。

2、編制流程圖。在明確風險點的基礎(chǔ)上，開展工作風險警示流程圖編制工作，將本單位、本科室各項工作辦事程序、辦事環(huán)節(jié)、辦事標準、辦事依據(jù)等通過圖表形式表現(xiàn)出來，重點環(huán)節(jié)作出風險警示標識，制定風險防范措施，張貼上墻，接受公眾監(jiān)督。重點組織編制以下二個方面的流程圖：一是編制“三重一大”事項工作流程圖，對重大事項、重要干部任免、重大項目建設(shè)、大額資金使用中的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范；二是編制崗位業(yè)務流程圖，對各科室、各崗位的業(yè)務 工作流程進行規(guī)范。

（四）建章立制

1、完善制度體系。領(lǐng)導小組組織專班對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行集中清理，針對查找出的風險點，建立完善制度體系。即：重大事項民主決策制度、黨組議事規(guī)則、機關(guān)工作規(guī)則、財務審核制度、重大事項報告制度、行政審批會審會簽制度、“一把手”四個不直接分管制度、述職述廉制度、公務員末 位爭先制度、責任追究制度。

2、健全五項動態(tài)監(jiān)控機制。重點健全以下五項動態(tài)監(jiān)

控機制，加強對風險防范管理工作。

一是廉政評議機制。建立領(lǐng)導干部廉潔指數(shù)評價體系，結(jié)合公務員考核和領(lǐng)導干部述職述廉，采用百分制辦法，每年測評一次。測評結(jié)果報紀檢監(jiān)察部門備案，對分值低于一定分值的，及時進行廉政談話，提醒告誡，幫助其查 找原因，提出整改要求。

二是廉政提醒機制。在重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用等重大事項實施一周前，要嚴格實行重大事項報告制度，對出國出境考察、公車購置等重要事項要按規(guī)定程序向紀檢監(jiān)察機關(guān)報告，紀檢監(jiān)察機關(guān)及時回復《廉政提醒卡》，對于不按規(guī)定執(zhí)行或不如實報告，以及不按提醒意見辦事的，視情節(jié)給予批評教育，限期改正或紀 律處分。

三是廉政預警機制。按照風險發(fā)生的可能和危害性將腐敗風險劃分為三級預警，預警級別越高發(fā)生的腐敗的可能性和危害性越大，建立預警信息的收集、分析、反饋、處置機 制，按照預警等級不同對腐敗風險點實行分級監(jiān)控。

四是廉政監(jiān)察機制。針對執(zhí)法監(jiān)察、案件查辦、案件審理、民主評議工作中發(fā)現(xiàn)在機制、日常管理等方面存在的問題，以書面形式及時向案發(fā)科室（個人）提出監(jiān)察建議，督 促其制定完善相關(guān)制度，強化內(nèi)控管理。

五是廉情通報機制。通過簡報、通報及媒體等形式及時通報各科室成功經(jīng)驗和作法，對工作不實、措施不力的科室 和相關(guān)負責人進行通報批評。

五、工作要求

（一）提高思想認識。開展林業(yè)腐敗風險預警防控工作，是拓展源頭治腐領(lǐng)域，強化監(jiān)督制約，有效保護干部的一項重要舉措。要通過開展腐敗風險預警防控工作，促使黨員干部職工進一步增強廉潔自律的自覺性，減少工作和生活中的 失誤，防止和避免誤入歧途、遺憾終生。

（二）狠抓工作落實。各單位、各股室要認真按照領(lǐng)導小組的要求，采取有效措施，多法并舉，切實做到清權(quán)明責注重“全”，查找風險注重“準”，制度機制注重“實”，實際操作注重“效”，做到不留死角、不漏環(huán)節(jié)、不走過場，促進我局腐敗預警防控工作科學化、規(guī)范化、常態(tài)化。一是要突出重點，加強防范。對確定的風險點要重點進行監(jiān)督管理，要充分體現(xiàn)每個崗位的不同特點，形成以人為點，以工作流程為線，以制度為面的腐敗風險防控機制，做到提醒誡勉在前，建章立制在前，監(jiān)督制約在前。二是要扎實推進，點面結(jié)合。林業(yè)腐敗風險預警防控工作要與黨風廉政建設(shè)工作、黨務政務公開工作等有機結(jié)合起來，做到點面結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣。三是要發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。對風險點上的工作人

員發(fā)生問題的，要迅速制止和糾錯，并及時匯報，防止造成更加嚴重的后果。對遮掩、袒護不廉潔行為的，要嚴肅追究 責任。

（三）嚴格考核獎懲。領(lǐng)導小組將各單位、各股室以及每一名黨員干部貫徹落實本方案的情況作為年終考核和績效考核的重要指標，將工作完成情況作為考核黨員干部實績的依據(jù)。局領(lǐng)導小組將不定期組織專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時 通報并限期整改，促進此項工作的有效落實。

第五篇：寧書記腐敗風險預警防控動員講話

在全縣腐敗風險預警防控工作

動員大會上的講話

縣委常委、縣紀委書記 寧官松

（2010年1月15日）

同志們：

根據(jù)縣委、縣政府安排，今天召開全縣腐敗風險預警防控工作動員大會，標志著我縣預防腐敗工作正式全面推開。腐敗風險預警防控是一項全新的工作，很多措施和環(huán)節(jié)都還處在學習、摸索和實踐中，在此之前我們已經(jīng)在11個單位進行了工作試點。我先將前段時間試點工作情況向同志們作個簡單介紹：

2009年7月，我縣被省紀委確定為湖北省腐敗風險預警防控工作唯一示范縣，省、市、縣主要領(lǐng)導就我縣進行試點工作都作出了重要批示。為推進具有沙洋特色的腐敗風險預警防控工作，全縣確定了沙洋鎮(zhèn)、財政局等6個試點單位。這6個單位經(jīng)過近半年時間的試點，取得了初步成效。省委省紀委、市委市紀委領(lǐng)導都專程來沙洋，對我縣開展腐敗風險預警防控工作的情況進行專題調(diào)研，并提出了更高要求。為此，我們又增加了民政局、建設(shè)局、交通局、水利局、高陽鎮(zhèn)5個單位為試點單位。通過11個試點單位的積極探索，大膽創(chuàng)新，基本形成了“分險設(shè)防、分權(quán)制衡、分級預警、分層追責”的防控模式，達到了讓黨員干部“知風險、防風險、化風險”的目的，初步打造了一片黨員干部干事創(chuàng)業(yè)安全區(qū)。這次會議的中心議題就是加快推進具有沙洋特色的懲防體系建設(shè)，為全縣實現(xiàn)再造一 1 個沙洋的目標提供堅強的紀律保證。

剛才，同志們現(xiàn)場觀摩了沙洋鎮(zhèn)、財政局、國土局抓腐敗風險預警防控工作的資料和成果展示，會上鄭書記要作重要講話。下面，我先就如何抓好這項工作講幾點意見，供同志們在實際工作中參考：

一、全面理解和準確把握腐敗風險預警防控工作的含義

1、什么是腐敗風險？腐敗風險是實施公共權(quán)力的主體，在行使權(quán)力過程中，發(fā)生濫用公共權(quán)力或以權(quán)謀私的可能性。

2、什么是預警防控？預警防控是各級黨組織針對工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防范和監(jiān)控的一種措施。

3、如何正確認識腐敗風險？任何掌握公共權(quán)力的個人發(fā)生腐敗行為的可能性是客觀存在的，有效開展預防腐敗工作就是要有效防控腐敗風險產(chǎn)生。風險具有客觀性、損失性以及不確定性。

風險的客觀性揭示了任何有業(yè)務處置權(quán)、有職責的崗位都有風險。

風險的損失性揭示了一旦風險發(fā)生，就會對本人有效履行職責，對事業(yè)、對社會各個方面都會產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員，有責任、有必要主動防范，把風險發(fā)生的可能性減到最低。

風險的不確定性揭示了風險只是有可能發(fā)生的，并不是必然會發(fā)生的，是可以通過建立一套有效的預防措施，增強自身的自律意識，去防止風險發(fā)生的，或通過努力把它降到最低程度。

4、我們將怎樣防范腐敗風險？一是加強勤廉教育，著力排查個人的思想道德風險，解除因教育不到位而產(chǎn)生的腐敗動機；二是創(chuàng)新制度建設(shè)，著力排查單位制度機制上的風險，消除因制度制約不到位而產(chǎn)生的腐敗機會；三是強化權(quán)力的監(jiān)督與制約，著力排查崗位職責風險，產(chǎn)除因權(quán)力運行監(jiān)督不到位而產(chǎn)生的腐敗條件。

5、開展腐敗風險預警防控工作要達到怎樣的目的？ 一是通過預警防控工作，在全縣努力形成教育在前、制度在前、監(jiān)督在前、預警在前，保權(quán)力運行安全、保項目建設(shè)安全、保資金使用安全、保干部成長安全的良好局面。

二是通過預警防控工作，告誡全縣黨員干部絕對不能觸碰涉及法律法規(guī)的“高壓線”，絕對不能逾越涉及自由裁量權(quán)的“警戒線”，絕對不能進入涉及腐敗風險的“地雷區(qū)”，絕對需要走好涉及日常管理規(guī)范和要求的“斑馬線”。

三是通過預警防控工作，讓黨員干部“知風險、不冒險，防風險、不走險，化風險、求保險”。

二、腐敗風險預警防控的工作要求

腐敗風險預警防控工作，是一項復雜而系統(tǒng)的“社會工程”，需要各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及社會各行各業(yè)、各個階層的協(xié)調(diào)配合、共同參與，依托長效機制穩(wěn)步推進。通過在11個單位的工作試點，我們將腐敗風險預警防控過程分“清權(quán)查險、監(jiān)督防范、預警控制、考核追責”四個階段進行，并以此為周期進行循環(huán)。完成這四個階段的工作，我們要突出重點崗位、重點人員、重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域，并著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）要全方位規(guī)范權(quán)力運行

規(guī)范權(quán)力運行是預防腐敗的工作核心，清理權(quán)力是預防腐敗風險發(fā)生的基礎(chǔ)性工作，首先必須按規(guī)定要求完成權(quán)力的清理，并規(guī)范運行程序。完成時限：1月22日—2月15日。

第一，要清權(quán)確權(quán)。一是清理并確定權(quán)力對象。重點突出具有法定行政權(quán)力的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、依照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定受行政機關(guān)委托執(zhí)法的組織、專項資金管理單位和各級領(lǐng)導班子成員。二是清理并確定權(quán)力依據(jù)。對清理的每一項管理權(quán)力都必須以現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章及上級行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件作為依據(jù)。三是重點清理“十項”權(quán)力。對行政許可、行政處罰等“十項”權(quán)力進行清理，按照事項編碼、事項名稱、服務對象、辦理依據(jù)、征收依據(jù)和標準等方面列出權(quán)力清單。

第二，要分權(quán)制權(quán)。一是突出班子成員之間合理分權(quán)。要以有效落實 “三重一大”制度等為重點，在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間建立一種既相互聯(lián)系又相互制約的良性機制，避免權(quán)力過于集中，降低權(quán)力運行風險。比如堅持重大問題集體決策，以票決制、聽證制、末位發(fā)言制等措施落實；實行“一把手四個不直管”制度；對所有行政審批事項實行“1+X”審批程序，即一項權(quán)力運行完成必須由2人以上負責實施；單位財務管理實行“1+2” 財務審核制或者“四字合章”核銷制；對提拔重用、評先表模等事項研究，實行實名推薦制—差額考察制—差額票決制。二是突出單位和科室之間科學制權(quán)。將決策與執(zhí)行、審核與批復、調(diào)配與使用、調(diào)查與處理等各項工作權(quán)力分離，由不同業(yè)務部門或科室完成，形成各業(yè)務部門或科室 4 之間權(quán)力的相互牽制、相互制約。比如，縣國土資源局在試點工作中，制定了《行政審批會審會簽制度》，明確了會審會簽范圍，規(guī)定了會審會簽時間等，將建設(shè)用地審批等6項行政審批事項納入為會審會簽范圍，通過“會審會簽”來決定行政審批事項，規(guī)范權(quán)力運行，加強了股室之間權(quán)力運行相互制約的力度。如，建設(shè)用地從審批到登記發(fā)證，由過去1個科室統(tǒng)管，調(diào)整2個科室分別管理用地審批和登記發(fā)證，互相監(jiān)督，相互協(xié)調(diào)，打破了以前少數(shù)科室或者個人決定審批事項的現(xiàn)象。

第三，要減權(quán)量權(quán)。一是減少審批事項和環(huán)節(jié)。要繼續(xù)實行“一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)、延時服務”的“一站式”行政服務運行機制和“兩集中”、首席代表制。各單位要按照應進必進和減權(quán)放權(quán)的要求，盡可能多地下放和委托審批事項到行政服務中心辦理，減少權(quán)力運行環(huán)節(jié)。二是量化壓縮自由裁量權(quán)。要對所有涉及自由裁量權(quán)的事項，完成由彈性到剛性的壓縮過程，實行“分級分檔”管理，按事實程度固化裁量標準，縮小自由裁量權(quán)的空間。比如縣地稅局、國土局等單位對自由裁量權(quán)進行分級分檔科學量化，根據(jù)實際情況以制度固定，并以圖表等形式固化并公開，有效防止了自由裁量權(quán)的尋租和濫用。

第四，繪權(quán)曬權(quán)。一是繪制權(quán)力運行流程圖。根據(jù)權(quán)力清單，編制出行政職權(quán)目錄，繪制出對應的權(quán)力運行流程圖，重點突出具有行政許可、行政處罰等行政權(quán)力的崗位。繪制的權(quán)力運行流程圖既要符合行政權(quán)力運行規(guī)律和操作流程，又要按工作程序逐項標明具體承辦崗位、辦理時限、職責要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)等，最后報縣法制辦把關(guān)審核。二是讓權(quán)力在陽光下 5 運行。對審定后的行政權(quán)力目錄和運行流程進行公開，實行陽光“曬權(quán)”。要把人、財、物管理和有行政審批權(quán)、業(yè)務處置權(quán)、自由裁量權(quán)的崗位，以及發(fā)生違法違紀違規(guī)問題較多的崗位確定為重要崗位，通過網(wǎng)絡(luò)、服務大廳公開欄、文件等多種形式集中向社會公示，同時還要公開政策法規(guī)、職能職權(quán)、工作紀律、辦事規(guī)則、程序和結(jié)果等，讓群眾了解這些崗位的職責權(quán)力，便于群眾監(jiān)督。

縣教育和文化體育局在試點工作中，經(jīng)過反復討論，認真研究，制定了《關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行工作的實施辦法》，對權(quán)力清理、權(quán)力制衡、權(quán)力流程、權(quán)力公開等作了具體規(guī)定，具有較強的操作性。同時，該局還著重就政府投資工程項目——全縣中小學校舍建設(shè)工程提出了管理辦法，并繪制了監(jiān)管流程圖，有效地防止了違紀行為的發(fā)生。在這次腐敗風險預警防控工作推進過程中，各地各部門也要制定出科學、合理、操作性強的權(quán)力監(jiān)督和制約規(guī)則，有效防止腐敗風險的發(fā)生。

（二）要深層次查找腐敗風險

排查風險點是預警防控的基礎(chǔ)和前提，排查風險要以清理出的權(quán)力目錄為依據(jù)。完成時限：2月21日—3月31日。

一是排查風險。要從思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險三方面的風險防控入手，通過“自己找、領(lǐng)導提、群眾幫、集中評、組織審”五步法，根據(jù)“三定方案”，從梳理行政管理事項、審批程序、公共服務等權(quán)力運行流程入手，查找腐敗風險點，最終形成腐敗風險庫。

二是識別風險。思想道德風險主要指公職人員自律意識不強、生活習慣不良等引起的風險，是腐敗風險產(chǎn)生的動機。制 6 度機制風險主要指制度不完善、執(zhí)行制度不嚴格、操作程序不到位引起的風險，是腐敗風險產(chǎn)生的機會。崗位職責風險主要指崗位權(quán)力相對集中缺乏制約、權(quán)力界限不清楚越權(quán)失權(quán)引起的風險，是腐敗風險產(chǎn)生的條件。各單位要根據(jù)權(quán)力清單、權(quán)力運行流程，結(jié)合重點崗位、重點人員、重點環(huán)節(jié)，全面查找“三類風險”，分析誘發(fā)風險的因素、發(fā)生的原因和風險可能導致的后果，制定相應的防范錯施。

三是劃分風險。對查找出的風險點，根據(jù)風險可能產(chǎn)生的后果，將風險劃分為高風險、一般風險、低風險三個等級，并通過內(nèi)部評、班子評、人大代表評、政協(xié)委員評等方法，在風險等級劃分上廣泛聽取意見，找準重點風險崗位和環(huán)節(jié)，通過多種形式進行公開。

在實際工作中，各地各單位要明確查找風險的重點，切忌千人一面、照抄照搬：

1、重點領(lǐng)域：在村級民主監(jiān)督與管理、農(nóng)村“三資”管理、招商引資、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、便民服務以及涉及民生的“三險一金”管理、強農(nóng)惠農(nóng)資金管理等重點領(lǐng)域排查風險。

2、重點部門：在執(zhí)紀執(zhí)法、政府采購、政府投資項目招投標、人事勞動、土地管理、民政救濟、工程建設(shè)等重點部門加強風險排查。

3、重點崗位。著力在擁有行政許可、行政處罰及人、財、物管理等自由裁量權(quán)的關(guān)鍵崗位排查風險，積極探索和試行“受理、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分設(shè)的權(quán)力制約和監(jiān)督機制。

（三）要多層面建立防范網(wǎng)絡(luò)

監(jiān)督防范是預警防控工作的核心。經(jīng)過試點，我們探索出 7 了“自律、紀律、他律”相結(jié)合，“自我預防、單位聯(lián)防、社會群防”同推進的“三律三防”模式，較好地實現(xiàn)了對黨員干部的全方位監(jiān)督和立體式防范。各單位在實際工作中要注重運用好。完成時限：4月1日—5月20日。

一是以自律促自我預防。自律是自我約束、自我調(diào)整，自我揚棄和自我完善的一個過程。主要是通過教育引導、自我約束、幫教提高來解決黨員干部個人思想道德方面存在的腐敗風險，提高黨員干部拒腐防變意識，從一定程度上消除領(lǐng)導干部想腐敗的動機。比如2009年9月，縣紀委組織開展了以“知恩知足知責，凈心安心用心”為主題的“三知三心”勤廉崗位教育活動，教育廣大黨員干部要懷著對黨對社會對人民感恩的情懷，以“寵辱不驚、去留無意”的寧靜心態(tài)，在權(quán)力、地位、金錢等方面知足常樂，用心履行自己所肩負的職責，從一定程度上消除了領(lǐng)導干部想腐敗的動機。

二是以紀律促單位聯(lián)防。各地、各單位要以規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，通過“合理分權(quán)、科學量權(quán)、有效制權(quán)、內(nèi)部管理”等措施，對權(quán)力運行過程、制度機制運轉(zhuǎn)、黨員干部行為實施監(jiān)控。如縣國土資源局通過清權(quán)明責，重新修正編制了職權(quán)運行流程圖，確定了包括土地出讓、土地征用等8個重點業(yè)務風險領(lǐng)域和11個腐敗風險重點，制訂了相應的防控措施；縣人事勞動和社會保障局通過政務公開欄、電子屏等形式公開政策法規(guī)、職能職責、工作紀律、辦事規(guī)則等，把權(quán)力置于陽光下“曬”，誠懇接受各界監(jiān)督?？h財政局對項目資金管理、資金預算管理實行了“橫邊縱底”的管理模式，使所有財政資金達到全過程監(jiān)督、全覆蓋防控、全方位管理，確保了資金運 8 行安全。這都是比較有效的單位聯(lián)防措施。

三是以他律促社會群防。主要是整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，利用專項檢查、明查暗訪、民意調(diào)查、信訪舉報、便民服務等監(jiān)督渠道，形成對腐敗風險的有效監(jiān)控。比如2009年，縣紀委組織基層群眾、企業(yè)業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員等社會各界代表，針對縣直單位科股長開展了“雙定雙評”（定崗定人，評績評廉）活動，評比結(jié)果在《沙洋周刊》予以公布，起到了較大的震撼效應；縣紀委牽頭組織縣“作風辦”、“環(huán)境優(yōu)化辦”定期不定期開展明察暗訪活動，對發(fā)現(xiàn)的問題或不良傾向及時處理，有效防止了不正之風的蔓延。

（四）要分類別構(gòu)建預警機制

預警控制措施是預警防控工作的關(guān)鍵。我們縣已經(jīng)建立了一套比較完善的預警防控機制，將預警方式按干部管理權(quán)限，分為鎮(zhèn)（局）級預警和縣級預警兩種。鎮(zhèn)（局）級預警由各部門、各單位黨委（黨組）或紀委（紀檢組）組織實施，預警對象為各部門科股室負責人和一般黨員干部，分“警示提醒、誡勉糾錯、責令整改”三種預警措施。縣級預警由縣紀委組織實施，重點是構(gòu)建腐敗風險預警防控四項機制，及時防控腐敗風險。這項工作我們已在今年上半年作了專門的安排部署，今天不多講,但必須按規(guī)定的時間完成工作任務。完成時限：5月21日—5月31日。

（五）要多角度加強制度建設(shè)

加強制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，是本項工作的落腳點，中央一再強調(diào)要加強反腐倡廉的制度創(chuàng)新。我們要通過這項工作，從實際、管用、管長遠出發(fā)，建立健全制度，有效發(fā)揮制度的監(jiān) 9 督和制約作用，努力減少腐敗風險的發(fā)生。完成時限： 6月1日—6月14。

一要圍繞權(quán)力運行建制度；二要圍繞勤廉教育建制度；三要圍繞風險信息建制度；四要圍繞防控辦法建制度；五要圍繞預警措施建制度；六圍繞責任追究建制度。

三、需要把握的幾個問題

（一）思想認識要高

黨的十七大報告指出，反腐倡廉建設(shè)“在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)”。胡錦濤總書記在中紀委十七屆五次全會上再次強調(diào)，要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。這說明我們黨將黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到了全新的高度，為黨風廉政建設(shè)提出了“既要堅決懲治腐敗，又要有效預防腐敗”的新要求。在實際工作中，我們也明顯感到懲處違紀制度多，預防腐敗措施少，不利于工作的開展，也不利于黨的建設(shè)。

因此，把預防腐敗擺上更加突出的位置，是新時期加強反腐倡廉建設(shè)的必然選擇，是懲治和預防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，是對公共權(quán)力運行實施有效監(jiān)控的重要手段，是保護干部干凈干事、安全成長的客觀需要。各地各單位一定要克服“一陣風”思想、克服形式主義觀念。

第一、在領(lǐng)導干部中在破除“預防腐敗是虛任務、軟指標”的觀念，樹立“預防腐敗是生產(chǎn)力、硬環(huán)境”的理念。這項工作是當好領(lǐng)導、抓好管理、帶好隊伍的應有之義，是領(lǐng) 10 導者履行“一崗雙責”的有力抓手。這項工作是深入業(yè)務工作中抓預防腐敗，與各單位、各部門的業(yè)務管理工作是一致的，是防止業(yè)務工作出問題的管理工作。各地各單位首先要破除預防腐敗工作“沖突中心工作論”、反腐倡廉與已無關(guān)論、預防腐敗勞而無功論，樹立“預防腐敗是生產(chǎn)力、硬環(huán)境”的理念。

第二，在紀檢監(jiān)察干部中要破除“預防腐敗是毀案件線索，做無用功”的觀念，樹立“預防腐敗是挽救干部，打預防針”的理念。推行腐敗風險防范管理是反腐倡廉建設(shè)事半功倍的工作，是既不傷害干部又保護干部的工作，是我們抓預防腐敗的有效載體。道理很清楚，這項工作是針對不同行業(yè)、不同單位、不同崗位的不同風險點采取的預防措施，規(guī)范了權(quán)力的運行程序，增強了教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性。解決了教育針對性不強，制度可操作性不強，監(jiān)督不得力等問題。

第三，在黨員干部中要破除“反腐倡廉與已無關(guān)”的觀念，樹立“預防腐敗人人有責”的理念。這項工作是對自己在工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防控的一種有效制度。規(guī)范權(quán)力不是不讓行使權(quán)力，也不是削弱權(quán)力，查找腐敗風險不是找麻煩而是找安全，是在保護干部的安全成長，是在保護家庭的幸福美滿。

（二）防控措施要強

1、崗位措施對應性要強。對應風險點的崗位措施要體現(xiàn)一崗雙責的要求，確?！半p安全”，即確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問題。

2、防控措施銜接性要強。要避免單位與單位、崗位與崗 11 位、正職與副職之間的防控措施互不銜接，防止出現(xiàn)空白點和斷檔。

3、公示公開監(jiān)控性要強。要加強政務公開、事務公開建設(shè)，強化外部對部門、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督，做到崗位責任人的自控。有條件的單位要加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把風險點和風險防范管理措施公開在內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)之中，提高網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控性，規(guī)范工作程序。

4、制度建設(shè)可操作性要強。制度建設(shè)既要注重制定，又要注重執(zhí)行；既要注重實體要求，又要注重程序要求；既要注重廉政建設(shè)的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重責任追究。

5、廉政教育針對性要強。查找風險點和制定防控措施的過程，也是一個教育的過程。要與教育有機結(jié)合起來，貫穿部門措施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及制度建設(shè)的全過程，讓每一個人都自覺分析危害，啟發(fā)主觀防范意識。

（三）關(guān)系處理要正

1、與懲防體系建設(shè)的關(guān)系。這項工作是懲防體系下面的子體系，是預防體系的一部分，這項工作抓好了，就能建成具有沙洋特色的預防體系。推進腐敗風險防范管理工作要與實施懲防體系《實施綱要》相結(jié)合，要以落實懲防體系2008——2012五年規(guī)劃和全縣反腐倡廉任務分工為統(tǒng)領(lǐng)，不搞兩條線。

2、與黨風廉政建設(shè)責任制的關(guān)系。這項工作是對“一崗雙責”的具體化，是對責任制工作的促進和深入。推進腐敗風險防范管理工作要與貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制相結(jié)合，實行一崗雙責，人人都是主人翁，人人都是一崗雙責的責任者，12 查找腐敗風險，規(guī)范權(quán)力運行，提出預防措施，加強相互監(jiān)控，將責任制和風險防范的要求和措施真正落實到最基層，延伸到地區(qū)的站辦所、系統(tǒng)的處室、企業(yè)有業(yè)務處置權(quán)的崗位。

3、與各單位、各部門業(yè)務的關(guān)系。抓預防腐敗工作必須要深入到業(yè)務中，是一體的，要一起抓，不要分割開來。這項工作要與各單位、各部門的實際工作相結(jié)合，緊密圍繞中心，服務大局，推進部門和地區(qū)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定以及黨員干部、公務員隊伍的教育，不搞兩張皮。事實說明，預防腐敗與經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的，與業(yè)務工作是相互促進的。腐敗風險工作要有生命力，關(guān)鍵是要與各單位、各部門的大局工作和業(yè)務工作有機結(jié)合。經(jīng)濟社會要發(fā)展，業(yè)務工作要創(chuàng)新，要靠反腐倡廉工作為黨員干部打造了一片干事創(chuàng)業(yè)安全區(qū)。

同志們，黨的十七屆四中全會要求加快推進懲防體系建設(shè)，我縣作為全省示范縣，必須加快推進這項工作。黃先耀書記在我縣調(diào)研時就要求我們盡可能快地將這項工作在縣以下做到全覆蓋。他說，沙洋鎮(zhèn)的工作抓好了，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能借鑒；沙洋縣抓好了，一百個縣市區(qū)也可以按這個模式慢慢推廣，他們就會少做很多工作。所以，我們沙洋縣要在全省起示范作用，必須在下一步的工作試點中再深入研究，再好好提煉總結(jié)，我希望各地各單位能大膽創(chuàng)新，大膽實踐，又好又快地抓好腐敗風險預警防控工作。謝謝大家。