第一篇：堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

[ 2009-02-20 ]

廣西壯族自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記 石生龍

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上的重要講話，深刻闡述了新時(shí)期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)的重要性和緊迫性以及基本要求和工作重點(diǎn)。全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，完成黨和人民賦予的神圣職責(zé)，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的部署和要求上來(lái)，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。

深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性

黨的作風(fēng)體現(xiàn)著黨的宗旨，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。我們黨作為執(zhí)政黨，肩負(fù)著帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，對(duì)黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力提出了新的更高要求。特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段，隨著世情、國(guó)情、黨情和社情的變化，我們面臨著比以往任何時(shí)候都復(fù)雜和嚴(yán)峻的形勢(shì)，這就要求我們黨要始終保持先進(jìn)性，更加注重提高執(zhí)政能力。黨的80多年的實(shí)踐表明，黨是否具有先進(jìn)性，黨是否能提高執(zhí)政能力，必須通過(guò)全體共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)良作風(fēng)來(lái)體現(xiàn)和檢驗(yàn)，黨能否保持和發(fā)展先進(jìn)性，能否提高執(zhí)政能力，必須以優(yōu)良的作風(fēng)來(lái)保證。正是由于我們黨高度重視作風(fēng)建設(shè)，才能在前進(jìn)道路上克服各種困難，不斷取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利。與此同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，由于我們?cè)邳h員干部教育、管理和監(jiān)督方面還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，部分黨員干部不注意加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，黨員干部隊(duì)伍也出現(xiàn)了一些群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)不正等問(wèn)題，直接影響著黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力，直接影響著黨的形象和威信。各級(jí)黨組織必須高度重視并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，體現(xiàn)和保持黨的先進(jìn)性、純潔性。

按照中央部署和要求，全力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)必須長(zhǎng)期抓好的重要任務(wù)，也是反腐倡廉建設(shè)必須長(zhǎng)期抓好的重要任務(wù)。必須嚴(yán)格按照中央的部署和要求，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置抓緊抓好，抓出實(shí)效。

促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，認(rèn)真解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。要立足于發(fā)展大局，把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)作為維護(hù)政治紀(jì)律的重要任務(wù)，突出抓好對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策措施貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查，保證把重大項(xiàng)目建設(shè)成“廉政項(xiàng)目”、“安全項(xiàng)目”和“優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目”；突出抓好對(duì)耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源以及落實(shí)耕地保護(hù)政策中弄虛作假的問(wèn)題，嚴(yán)肅處理違反土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策的行為；突出抓好對(duì)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違反國(guó)家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，既要建設(shè)金山銀山，更要保持綠水青山；突出抓好對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理事故背后的失職瀆職行為和腐敗問(wèn)題。

促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立親民為民的作風(fēng)，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，關(guān)乎百姓民生、關(guān)乎國(guó)家穩(wěn)定，是純潔黨員干部隊(duì)伍、端正黨風(fēng)政風(fēng)的有效手段。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中關(guān)系民生的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾根本利益，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立親民為民的作風(fēng)，始終把解決民生問(wèn)題放在突出位置，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，打造“安農(nóng)工程”；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生和食品藥品安全工作的監(jiān)督檢查，確保人民群眾身體健康、生命安全，打造“安康工程”；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)救災(zāi) 1

救濟(jì)資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查，使款物安全，讓群眾放心，打造“安濟(jì)工程”；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社保基金、住房公積金、扶貧資金和新農(nóng)合基金等專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ茫S護(hù)群眾利益，打造“安金工程”；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)教育政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保公民學(xué)有所教，維護(hù)公民平等受教育的權(quán)利，打造“安教工程”。

促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立清正廉潔的作風(fēng)，認(rèn)真解決黨員干部廉潔自律方面存在的突出問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是端正黨風(fēng)政風(fēng)的關(guān)鍵。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，任何時(shí)候都要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益。要針對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、因私出國(guó)(境)、到國(guó)外定居等事項(xiàng)報(bào)告登記制度，加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)商辦企業(yè)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁發(fā)生與公共利益沖突的行為；認(rèn)真治理違規(guī)組織集資合作建房、超標(biāo)準(zhǔn)建房、在風(fēng)景名勝或公園區(qū)建房等問(wèn)題，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部多占住房、以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)置住房或以劣換優(yōu)、以借為名占用他人住房；認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資中違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題，嚴(yán)禁利用和操縱招商引資項(xiàng)目，為本人或特定關(guān)系人謀取私利；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部相互請(qǐng)托，違反規(guī)定為對(duì)方的特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當(dāng)利益。繼續(xù)治理“小金庫(kù)”，規(guī)范津貼補(bǔ)貼，糾正超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)新建和裝修辦公用房，糾正超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備使用小汽車，從嚴(yán)控制出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。堅(jiān)持以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律為重點(diǎn)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向農(nóng)村和城市社區(qū)延伸，向國(guó)有企業(yè)和高等院校拓展。

按照“四個(gè)對(duì)”的要求，全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)察干部身處反腐敗斗爭(zhēng)第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)。切實(shí)加強(qiáng)自身的作風(fēng)建設(shè)，就要按照“四個(gè)對(duì)”的要求，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，以過(guò)硬的素質(zhì)、優(yōu)良的作風(fēng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)。

在建設(shè)一流隊(duì)伍上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，認(rèn)真解決紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍在思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)上不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問(wèn)題，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)定理想信念，提高政治素質(zhì)，增強(qiáng)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。

在創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)上見到新成效。無(wú)論是工作任務(wù)的確定、工作重點(diǎn)的把握、工作方法的選擇，還是工作精力的投放，都要服從服務(wù)于全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，使紀(jì)檢監(jiān)察工作更好地保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。努力在促進(jìn)社會(huì)和諧上創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道。努力在推進(jìn)工作創(chuàng)新上創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，認(rèn)真總結(jié)反腐倡廉建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，深入研究面臨的新情況、新問(wèn)題，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作理念創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，不斷提升工作層次和水平。

在樹立一流形象上取得新進(jìn)展。牢牢把握“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”和“四個(gè)對(duì)”的深刻內(nèi)涵，對(duì)黨和國(guó)家無(wú)限忠誠(chéng)，在政治上清醒堅(jiān)定，在重大問(wèn)題上旗幟鮮明，在關(guān)鍵時(shí)刻和重大事件中經(jīng)得起考驗(yàn)，進(jìn)一步樹立可靠形象。切實(shí)做到對(duì)腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅(jiān)決斗爭(zhēng)，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，維護(hù)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步樹立可敬形象。切實(shí)做到對(duì)廣大干部和群眾關(guān)心愛護(hù)，進(jìn)一步樹立可親形象。切實(shí)做到對(duì)自己和親屬嚴(yán)格要求，以身作則、率先垂范，模范遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，進(jìn)一步樹立可信形象。（中國(guó)廉政網(wǎng)——中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）

第二篇：堅(jiān)持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

胡錦濤同志在中央紀(jì)委第七次全會(huì)上的重要講話中，強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。這對(duì)于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，提高全黨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程，必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。本文著重就學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)談一點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、堅(jiān)持勤奮好學(xué)，學(xué)以致用，樹立理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)

理論是行動(dòng)的指南。沒有正確理論的指導(dǎo)，就等于沒有靈魂，就會(huì)喪失先進(jìn)的價(jià)值目標(biāo)和行動(dòng)的合規(guī)律性。我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家的骨干力量。有沒有較高的馬克思主義理論水平，有沒有運(yùn)用馬克思主義指導(dǎo)工作的能力，直接關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。正是在這個(gè)意義上，毛澤東同志曾經(jīng)語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：“在擔(dān)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的觀點(diǎn)上說(shuō)，如果我們黨有一百個(gè)至二百個(gè)系統(tǒng)地而不是零碎地、實(shí)際地而不是空洞地學(xué)會(huì)了馬克思列寧主義的同志，就會(huì)大大地提高我們黨的戰(zhàn)斗力量”。（《毛澤東選集》第2卷第533頁(yè)）但是，在現(xiàn)實(shí)中我們看到，有些領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)熱情淡薄了，他們或者陷于日常事務(wù)不肯擠出時(shí)間學(xué)習(xí)，或者熱衷于一些不必要甚至庸俗的活動(dòng)而不肯抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)，或者以其昏昏、使人昭昭，或者掉入錯(cuò)誤理論的陷阱而不能自拔……現(xiàn)在，發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我們所處的環(huán)境比以往任何時(shí)候都更為復(fù)雜，我們的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更加艱巨，我們面臨的考驗(yàn)比以往任何時(shí)候都更加嚴(yán)峻，因而我們比以往任何時(shí)候都更加需要理論武裝。

學(xué)理論要審問(wèn)、慎思，深刻理解馬克思主義理論的精神實(shí)質(zhì)。革命導(dǎo)師之所以能夠創(chuàng)造馬克思主義學(xué)說(shuō)，其中一個(gè)重要原因就在于他們善于學(xué)習(xí)、善于思考。列寧說(shuō)過(guò)：“凡是人類社會(huì)所創(chuàng)造的一切，他（馬克思——引者注）都有批判地重新加以探討，任何一點(diǎn)也沒有忽略過(guò)去。凡是人類思想所建樹的一切，他都放在工人運(yùn)動(dòng)中檢驗(yàn)過(guò)，重新加以探討，加以批判，從而得出了那些被資產(chǎn)階級(jí)狹隘性所限制或被資產(chǎn)階級(jí)偏見束縛住的人所不能得出的結(jié)論?！保ā读袑庍x集》第4卷第284—285頁(yè)）我們學(xué)習(xí)馬克思主義理論要有所作為，就要詳盡提問(wèn)，縝密思考，辯證分析，弄清每一基本原理和觀點(diǎn)是在什么歷史背景下、根據(jù)什么條件和針對(duì)什么問(wèn)題提出的，它們的含義和實(shí)質(zhì)是什么，它們對(duì)現(xiàn)實(shí)有什么指導(dǎo)意義，應(yīng)用它們的條件是什么，從而系統(tǒng)完整地領(lǐng)會(huì)和掌握馬克思主義的思想觀點(diǎn)和科學(xué)體系。而要做到這一點(diǎn)，就必須摒棄粗枝大葉、不求甚解的學(xué)風(fēng)。

學(xué)理論要明辨是非、堅(jiān)持原則，捍衛(wèi)馬克思主義的指導(dǎo)地位。馬克思主義從來(lái)都是在同形形色色的錯(cuò)誤思潮的斗爭(zhēng)中不斷發(fā)展并日益廣泛地掌握廣大群眾的。對(duì)歪曲、篡改、詆毀馬克賈饕宓乃枷牘鄣?，绝不能不闻不问，燃y浞豪?，而应当挺纱夬秤z熘南拭韉亟杏興搗Φ吶瀉投氛源死錯(cuò)祈侶砜慫賈饕宓惱蕉販婷?，捍钨囓嚹基奔m礪鄣拇拷嘈浴?br>

學(xué)理論要堅(jiān)持學(xué)以致用，把馬克思主義變?yōu)楦脑焐鐣?huì)的物質(zhì)力量。忽視了這一點(diǎn)，就把馬克思主義變成了僵死的東西，就從根本上背離了它的哲學(xué)基礎(chǔ)——唯物辯證法。所謂學(xué)以致用，就是要以我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題、以我們正在做的事情為中心，著眼于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展。

二、堅(jiān)持心系群眾，服務(wù)人民，樹立密切聯(lián)系群眾的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)

群眾觀點(diǎn)是我們黨的根本觀點(diǎn)，群眾路線是我們黨的生命線。但是在新的復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，在黨長(zhǎng)期執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)取得偉大成就的歷史條件下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻逐漸淡忘了這個(gè)根本觀點(diǎn)，脫離了這條生命線。他們看不到人民群眾的偉力，對(duì)人民群眾缺少感情；相反，卻把自己看成高居于人民群眾之上的“父母官”，為了貪圖享樂而和一些“大款”們打得火熱。問(wèn)題就是這么嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前：是心系群眾、服務(wù)人民還是高高在上、脫離群眾，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)是否端正的試金石。

要做到心系群眾，服務(wù)人民，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須牢固樹立歷史唯物主義觀點(diǎn)。在我國(guó)，人民群眾是國(guó)家和社會(huì)的主人，是生氣勃勃的社會(huì)主義事業(yè)的創(chuàng)造者。在任何時(shí)候，任何情況下，都不能顛倒主人與公仆的關(guān)系，要時(shí)刻牢記：是“民為父母”而不是“為民父母”，我們手中的權(quán)力是人民賦予的，只有運(yùn)用權(quán)力為人民服務(wù)的義務(wù)，沒有濫用權(quán)力謀取私利的權(quán)利。

要做到心系群眾，服務(wù)人民，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須真誠(chéng)地而不是敷衍地堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持一切從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法，堅(jiān)持依靠群眾決策，使決策充分體現(xiàn)人民的意志和利益，依靠人民群眾的力量去實(shí)施決策；就必須真正把人民群眾當(dāng)作親人，深入到人民群眾之中，與人民群眾打成一片，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，為群眾辦實(shí)事，辦好事，特別是要著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

第三篇：堅(jiān)持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)2

堅(jiān)持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 責(zé)編：飛鷹 作者：林文肯 時(shí)間：2007-03-15 【大 中 小】

胡錦濤同志在中央紀(jì)委第七次全會(huì)上的重要講話中，強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。這對(duì)于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，提高全黨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程，必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。本文著重就學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)談一點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、堅(jiān)持勤奮好學(xué)，學(xué)以致用，樹立理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)

理論是行動(dòng)的指南。沒有正確理論的指導(dǎo)，就等于沒有靈魂，就會(huì)喪失先進(jìn)的價(jià)值目標(biāo)和行動(dòng)的合規(guī)律性。我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家的骨干力量。有沒有較高的馬克思主義理論水平，有沒有運(yùn)用馬克思主義指導(dǎo)工作的能力，直接關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。正是在這個(gè)意義上，毛澤東同志曾經(jīng)語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：“在擔(dān)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的觀點(diǎn)上說(shuō)，如果我們黨有一百個(gè)至二百個(gè)系統(tǒng)地而不是零碎地、實(shí)際地而不是空洞地學(xué)會(huì)了馬克思列寧主義的同志，就會(huì)大大地提高我們黨的戰(zhàn)斗力量”。（《毛澤東選集》第2卷第533頁(yè)）但是，在現(xiàn)實(shí)中我們看到，有些領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)熱情淡薄了，他們或者陷于日常事務(wù)不肯擠出時(shí)間學(xué)習(xí)，或者熱衷于一些不必要甚至庸俗的活動(dòng)而不肯抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)，或者以其昏昏、使人昭昭，或者掉入錯(cuò)誤理論的陷阱而不能自拔??現(xiàn)在，發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我們所處的環(huán)境比以往任何時(shí)候都更為復(fù)雜，我們的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更加艱巨，我們面臨的考驗(yàn)比以往任何時(shí)候都更加嚴(yán)峻，因而我們比以往任何時(shí)候都更加需要理論武裝。

學(xué)理論要審問(wèn)、慎思，深刻理解馬克思主義理論的精神實(shí)質(zhì)。革命導(dǎo)師之所以能夠創(chuàng)造馬克思主義學(xué)說(shuō)，其中一個(gè)重要原因就在于他們善于學(xué)習(xí)、善于思考。列寧說(shuō)過(guò)：“凡是人類社會(huì)所創(chuàng)造的一切，他（馬克思——引者注）都有批判地重新加以探討，任何一點(diǎn)也沒有忽略過(guò)去。凡是人類思想所建樹的一切，他都放在工人運(yùn)動(dòng)中檢驗(yàn)過(guò)，重新加以探討，加以批判，從而得出了那些被資產(chǎn)階級(jí)狹隘性所限制或被資產(chǎn)階級(jí)偏見束縛住的人所不能得出的結(jié)論。”（《列寧選集》第4卷第284—285頁(yè)）我們學(xué)習(xí)馬克思主義理論要有所作為，就要詳盡提問(wèn)，縝密思考，辯證分析，弄清每一基本原理和觀點(diǎn)是在什么歷史背景下、根據(jù)什么條件和針對(duì)什么問(wèn)題提出的，它們的含義和實(shí)質(zhì)是什么，它們對(duì)現(xiàn)實(shí)有什么指導(dǎo)意義，應(yīng)用它們的條件是什么，從而系統(tǒng)完整地領(lǐng)會(huì)和掌握馬克思主義的思想觀點(diǎn)和科學(xué)體系。而要做到這一點(diǎn)，就必須摒棄粗枝大葉、不求甚解的學(xué)風(fēng)。

學(xué)理論要明辨是非、堅(jiān)持原則，捍衛(wèi)馬克思主義的指導(dǎo)地位。馬克思主義從來(lái)都是在同形形色色的錯(cuò)誤思潮的斗爭(zhēng)中不斷發(fā)展并日益廣泛地掌握廣大群眾的。對(duì)歪曲、篡改、詆毀馬克思主義的思想觀點(diǎn)，絕不能不聞不問(wèn)，任其泛濫，而應(yīng)當(dāng)挺身而出，旗幟鮮明地進(jìn)行有說(shuō)服力的批判和斗爭(zhēng)，以此來(lái)砥礪馬克思主義的戰(zhàn)斗鋒芒，捍衛(wèi)黨的基本理論的純潔性。

學(xué)理論要堅(jiān)持學(xué)以致用，把馬克思主義變?yōu)楦脑焐鐣?huì)的物質(zhì)力量。忽視了這一點(diǎn)，就把馬克思主義變成了僵死的東西，就從根本上背離了它的哲學(xué)基礎(chǔ)——唯物辯證法。所謂學(xué)以致用，就是要以我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題、以我們正在做的事情為中心，著眼于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展。

二、堅(jiān)持心系群眾，服務(wù)人民，樹立密切聯(lián)系群眾的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)

群眾觀點(diǎn)是我們黨的根本觀點(diǎn)，群眾路線是我們黨的生命線。但是在新的復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，在黨長(zhǎng)期執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)取得偉大成就的歷史條件下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻逐漸淡忘了這個(gè)根本觀點(diǎn)，脫離了這條生命線。他們看不到人民群眾的偉力，對(duì)人民群眾缺少感情；相反，卻把自己看成高居于人民群眾之上的“父母官”，為了貪圖享樂而和一些“大款”們打得火熱。問(wèn)題就是這么嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前：是心系群眾、服務(wù)人民還是高高在上、脫離群眾，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)是否端正的試金石。

要做到心系群眾，服務(wù)人民，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須牢固樹立歷史唯物主義觀點(diǎn)。在我國(guó)，人民群眾是國(guó)家和社會(huì)的主人，是生氣勃勃的社會(huì)主義事業(yè)的創(chuàng)造者。在任何時(shí)候，任何情況下，都不能顛倒主人與公仆的關(guān)系，要時(shí)刻牢記：是“民為父母”而不是“為民父母”，我們手中的權(quán)力是人民賦予的，只有運(yùn)用權(quán)力為人民服務(wù)的義務(wù)，沒有濫用權(quán)力謀取私利的權(quán)利。

要做到心系群眾，服務(wù)人民，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須真誠(chéng)地而不是敷衍地堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持一切從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法，堅(jiān)持依靠群眾決策，使決策充分體現(xiàn)人民的意志和利益，依靠人民群眾的力量去實(shí)施決策；就必須真正把人民群眾當(dāng)作親人，深入到人民群眾之中，與人民群眾打成一片，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，為群眾辦實(shí)事，辦好事，特別是要著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

要做到心系群眾，服務(wù)人民，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須牢牢把握社會(huì)主義的本質(zhì)，朝著“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！钡母痉较蚯斑M(jìn)。在當(dāng)前，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

要做到心系群眾，服務(wù)人民，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須堅(jiān)持在人民群眾的火熱斗爭(zhēng)中不斷錘煉自己，鑄就崇高品德。要與人民群眾同甘苦，共患難，同呼吸，共命運(yùn)，使自己的思想感情與人民群眾融為一體。馬克思說(shuō)：無(wú)產(chǎn)階級(jí)只有解放全人類，才能最后解放自己。對(duì)于今天的中國(guó)共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，則必須具有先群眾之憂而憂、后群眾之樂而樂的寬廣胸懷。為此，必須堅(jiān)持廉潔奉公、勤政為民，反對(duì)以權(quán)謀私、貪污受賄；堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，反對(duì)好逸惡勞、揮霍浪費(fèi)；堅(jiān)持高尚操守、健康情趣，反對(duì)燈紅酒綠、驕奢淫逸。這些要求，是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的為政之德的底線。越過(guò)了這條底線，就不成其為共產(chǎn)黨員。

三、堅(jiān)持真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，樹立艱苦奮斗的工作作風(fēng)

真抓實(shí)干，就是要推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，要為人民群眾謀實(shí)實(shí)在在的利益；務(wù)求實(shí)效，就是不來(lái)虛的，不搞形式主義，不做表面文章。

這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)識(shí)到自己從事的事業(yè)是黨的事業(yè)、人民的事業(yè)，責(zé)任重于泰山。要堅(jiān)決反對(duì)為了彰顯“政績(jī)”而盲目決策，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的做法。對(duì)部署的工作，要抓緊不放，靠前指揮，督促檢查，一抓到底，確保落實(shí)。在工作中如果有了錯(cuò)誤，絕不能文過(guò)飾非、諉過(guò)于人，要虛心聽取群眾意見，認(rèn)真進(jìn)行自我批評(píng)，勇于承認(rèn)錯(cuò)誤，堅(jiān)決改正錯(cuò)誤。

這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)又好又快發(fā)展的意識(shí)。要把握質(zhì)與量的辯證法。沒有數(shù)量，就是沒有效率，沒有速度，就不能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就不能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地；沒有質(zhì)量，就是沒有實(shí)效，就是一堆廢品，就是空耗資源和人力。因此，“好”必須居于首位。要做到又好又快發(fā)展，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就必須把銳意進(jìn)取的精神和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來(lái)，把創(chuàng)造成績(jī)和為廣大人民群眾謀利益結(jié)合起來(lái)。

這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。如果永遠(yuǎn)墨守陳規(guī)、率由舊章，跟著前人或他人亦步亦趨，就永遠(yuǎn)不會(huì)有什么出息，就永遠(yuǎn)談不上有什么實(shí)效，就永遠(yuǎn)不會(huì)有又好又快的發(fā)展。為了鞏固我們黨的執(zhí)政地位，為了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的崇高理想，我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新的能力，以改革為動(dòng)力，積極推動(dòng)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

作風(fēng)，說(shuō)到底是主體在實(shí)踐過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的素質(zhì)、精神和品格。正是在這個(gè)意義上，我們說(shuō)作風(fēng)就是行動(dòng)，作風(fēng)就是形象，作風(fēng)就是導(dǎo)向。黨的作風(fēng)，體現(xiàn)著黨的宗旨，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。而領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)如何，則關(guān)系黨的作風(fēng)的好壞。我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)到自己在黨的作風(fēng)建設(shè)中的關(guān)鍵地位，對(duì)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大責(zé)任，以如履薄冰、如臨深淵的小心和謹(jǐn)慎，對(duì)待自己的一言一行、一舉一動(dòng)。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部，要在加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督和檢查，從制度上和紀(jì)律上為全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保證。

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第四篇：領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

2012年6月6日，我有幸參加了集團(tuán)公司組織的新提任處級(jí)干部培訓(xùn)班，在為期3天的學(xué)習(xí)過(guò)程中，老師們利用生動(dòng)的語(yǔ)言和內(nèi)容充實(shí)的課件將“公交基層矛盾問(wèn)題分析及對(duì)策”、“企業(yè)戰(zhàn)略思維”等內(nèi)容講解得十分精辟和透徹。老師們深入淺出的講解使我受益匪淺，尤其是張榮生老師主講的“公交領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)”這一堂課對(duì)我的啟迪非常大，引發(fā)了我對(duì)這一問(wèn)題的深入思考。

張老師所講的內(nèi)容主要是2012年集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)和問(wèn)題，下面我將要重點(diǎn)分析的作風(fēng)建設(shè)只是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容之一，但作風(fēng)建設(shè)事關(guān)一個(gè)單位的風(fēng)氣，事關(guān)安全穩(wěn)定的大局，在當(dāng)前形勢(shì)下，作風(fēng)建設(shè)是確保企業(yè)健康、和諧、科學(xué)發(fā)展的重要保障，值得我們對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行更加深入的思考。下面，我將結(jié)合此次學(xué)習(xí)的內(nèi)容和自己過(guò)去的一些思考，從個(gè)人修養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)方面，就領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)談?wù)勛约旱囊恍┬牡皿w會(huì)。

個(gè)人修養(yǎng)方面，我認(rèn)為要樹立自身良好的作風(fēng)和個(gè)人形象，首先應(yīng)從思想覺悟上入手，堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨的理論和大政方針，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)、為一線職工服務(wù)的思想信念，通過(guò)對(duì)主觀世界的不斷改造，在思想覺悟上找方向、找動(dòng)力、找方法。理論學(xué)習(xí)不能只停留在會(huì)議和筆記上，要切實(shí)用先進(jìn)的理論去指導(dǎo)實(shí)踐，用正確的思想覺悟去改造自身，實(shí)現(xiàn)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的第二次飛躍。其次，要樹立自身良好的作風(fēng)和個(gè)人形象，還應(yīng)從日常行為表現(xiàn)上入手，要在日常工作中講正氣、倡勤勉、抓作為。所謂講正氣就是要實(shí)事求是做人，踏踏實(shí)實(shí)做事。人生活在社會(huì)中,由于社會(huì)生活紛繁復(fù)雜,人也形形色色,人品也多種多樣。能否在日常生活

1中實(shí)事求是地做人是人品高尚與卑劣的分界線,是區(qū)別正氣與邪氣的試金石。要做一個(gè)受人稱道的正派人,就必須把實(shí)事求是作為立身之本，唯有如此,才能真正無(wú)私無(wú)畏,奉獻(xiàn)大眾,報(bào)效社會(huì),建功立業(yè),正氣長(zhǎng)存。

所謂倡勤勉，就是要在日常工作中提倡勤勉盡責(zé)，踏實(shí)工作，忠于職守。工作上要以身作則，勤奮忘我，不怕吃虧，任勞任怨，力爭(zhēng)成為下屬學(xué)習(xí)的榜樣。在這一問(wèn)題上要經(jīng)常反思自己在工作上是否勤勉，自己的勤勉是否得到了下屬的關(guān)注和認(rèn)可，是否能夠帶動(dòng)下屬一起努力工作、勇于奉獻(xiàn)。倡導(dǎo)勤勉并不是要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部做沉默不語(yǔ)的老黃牛，而是通過(guò)這種形式在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造良好的道德風(fēng)尚，領(lǐng)導(dǎo)干部勤奮忘我的工作，其對(duì)下屬的引導(dǎo)性作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勤勉行為本身的效益。

所謂抓作為，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部有所作為，不能碌碌無(wú)為，通過(guò)在工作上做出成績(jī)來(lái)得到大家的認(rèn)可和支持，在廣大職工的心目中逐漸樹立勇于開拓、講究效率、業(yè)績(jī)突出的個(gè)人形象。在思想上，要牢固樹立“有為才有位，有為才有威”的意識(shí)，敢于承擔(dān)壓力和責(zé)任，善于處理問(wèn)題和矛盾。例如一名車隊(duì)的管理干部，如果他會(huì)干的、能干的事司機(jī)、售票也同樣能完成，一線職工怎么能服他，只有他能寫一線職工寫不了的，能講一線職工講不了的，能辦一線職工辦不到的，大家才能服他。抓作為一方面要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要有所作為，另一方面我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于向大家展示自己的工作成績(jī)，進(jìn)而樹立自己良好的個(gè)人威望和形象。

領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面，我認(rèn)為應(yīng)加大干部作風(fēng)對(duì)干部考核、任用工作的影響力，讓我們的管理干部關(guān)注自身作風(fēng)的改進(jìn)，讓這種改進(jìn)更有動(dòng)力。具體可從以下三個(gè)環(huán)節(jié)入手：

一是要在制度建設(shè)上加入一些干部作風(fēng)考核的機(jī)制，并適度與效益工

資掛鉤。從某種意義上講，管理就是服務(wù)，管理效益就是服務(wù)質(zhì)量，而服務(wù)質(zhì)量則體現(xiàn)在管理干部的為人處事上，不會(huì)做人、不會(huì)辦事服務(wù)質(zhì)量就不高，服務(wù)質(zhì)量不高管理效益就差，就應(yīng)當(dāng)在效益工資上有所體現(xiàn)。

二是要在選拔任用干部上多考量候選干部的作風(fēng)問(wèn)題。在選拔任用干部時(shí)，應(yīng)關(guān)注候選干部是否具備良好的工作作風(fēng)，對(duì)組織的發(fā)展是否具有積極的影響，選拔上來(lái)的干部是否會(huì)因?yàn)樽黠L(fēng)問(wèn)題而落馬，給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失和麻煩。

三是要在輿論宣傳上對(duì)工作作風(fēng)好、道德素質(zhì)高的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行宣傳。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谠u(píng)選勞模先進(jìn)時(shí)似乎更傾向于一線職工，而在實(shí)際工作中，很多領(lǐng)導(dǎo)干部也是拋家舍業(yè)、不辭辛苦地為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展操勞著，他們同樣值得全體管理人員學(xué)習(xí)，在輿論上，我們應(yīng)該大力宣傳，不能羞羞答答，蜻蜓點(diǎn)水，一帶而過(guò)。宣傳工作到位了，學(xué)先進(jìn)、做先進(jìn)的良好氛圍自然而然也就形成了。

總的來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)具有重要性和緊迫性的長(zhǎng)期工作，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的特點(diǎn)和具體情況，精心籌劃，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)工作。

以上就是我參加此次培訓(xùn)的心得體會(huì)，不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、老師不吝賜教。

2012年6月15日

第五篇：堅(jiān)持不懈地提高農(nóng)民收入

堅(jiān)持不懈地提高農(nóng)民收入

李 實(shí)

2013-2-8 9:36:28來(lái)源：2013-2-7 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步演進(jìn)，給農(nóng)民收入的快速增加帶來(lái)了機(jī)遇。在2003年至2012年十年間，農(nóng)民人均純收入保持了年均8.4%的增長(zhǎng)率，農(nóng)民的生活水平有了較大幅度的提高，農(nóng)村的絕對(duì)貧困人口隨之大幅度減少。然而，由于收入增長(zhǎng)的不平衡性，城鄉(xiāng)之間收入差距居高不下的狀況沒有得到根本改變，一些農(nóng)村落后地區(qū)的貧困狀況沒有得到明顯改善。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)之間收入差距在2000年至2003年期間出現(xiàn)了明顯擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入比率從2000年的2.78倍上升到2003年的3.23倍。隨后，城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了小幅度的擴(kuò)大，這一過(guò)程持續(xù)了6年，城鄉(xiāng)居民收入比例從2003年的3.23倍擴(kuò)大到2009年的3.33倍，為歷史上的最高水平。雖然近兩年城鄉(xiāng)之間收入差距有所下降，但城鄉(xiāng)居民人均收入的比率仍在3倍以上。較大的城鄉(xiāng)之間收入差距構(gòu)成了我國(guó)收入分配格局中的一個(gè)最為重要的特點(diǎn)，同時(shí)也是我國(guó)全國(guó)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的一個(gè)最為重要的推動(dòng)因素。因此，在現(xiàn)有收入分配格局下，我們?nèi)孕璋烟岣咿r(nóng)民收入增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)之間收入差距，作為收入分配制度改革的頭等重要的任務(wù)。

剛剛由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）提出了一系列提高農(nóng)民收入的政策措施，其中把建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制作為中心內(nèi)容。而長(zhǎng)效機(jī)制的建立與作用不僅依賴于其他的發(fā)展機(jī)制的配套，也依賴于新式的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展政策的協(xié)助。在這方面，《意見》提出了幾大配套機(jī)制，包括“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，促進(jìn)“公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動(dòng)”機(jī)制，建立健全“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

機(jī)制”和基本公共服務(wù)均等化機(jī)制。

在政策方面，《意見》對(duì)過(guò)去實(shí)行的實(shí)踐證明是有效的政策，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)這些政策的力度的建議。比如，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施農(nóng)村扶貧的戰(zhàn)略是比較成功的，已經(jīng)取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。在建立促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的有效機(jī)制中，特別要關(guān)注農(nóng)村中低收入農(nóng)戶和貧困人群的收入增長(zhǎng)問(wèn)題。促進(jìn)農(nóng)村低收入人群和貧困人口的收入增長(zhǎng)不僅有助于縮小城鄉(xiāng)之間收入差距，也有助于縮小農(nóng)村內(nèi)部收入差距。從2000年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距的擴(kuò)大趨勢(shì)有所放緩，而且近兩年甚至出現(xiàn)了收入差距縮小的情況。一些可比的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村內(nèi)部收入差距的基尼系數(shù)從2000年的0.35上升到了2011年的0.39，上升了4個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升不到0.4個(gè)百分點(diǎn)。而且這種擴(kuò)大主要出現(xiàn)在前幾年，如2000年至2002年農(nóng)村收入差距的基尼系數(shù)上升了2個(gè)百分點(diǎn)，而在后來(lái)的9年中只上升了不到2個(gè)百分點(diǎn)。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明，加快農(nóng)村中低收入人群和貧困人口的收入增長(zhǎng)，需要加大扶貧力度。為了更加集中瞄準(zhǔn)窮人，近期國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組劃出了14個(gè)“集中連片特殊困難地區(qū)”，作為未來(lái)10年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)此，《意見》提出加大扶貧開發(fā)投入，把新增的財(cái)政扶貧資金用于支持集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)上的建議。

又比如，在過(guò)去十年中，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策措施。根據(jù)農(nóng)戶的受益方式，政府的惠農(nóng)政策可分為兩大類，一類是以直接增加農(nóng)民收入為目的的補(bǔ)貼政策，主要包括糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等；一類是以構(gòu)建農(nóng)戶社會(huì)安全網(wǎng)為目的的公共服務(wù)性政策，主要包括新型合作醫(yī)療、教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村低保政策等。毋庸置疑，這些惠農(nóng)政策對(duì)于增加農(nóng)民收入，抑制城鄉(xiāng)之間收入差距的擴(kuò)大發(fā)揮了一定的作用。更為重要的是，這些惠農(nóng)政策對(duì)于縮小農(nóng)村內(nèi)部收入差距，緩解農(nóng)村貧困也起到了積極的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)

產(chǎn)品價(jià)格普遍偏低，加上土地經(jīng)營(yíng)的分散化和生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)收益率處于較低水平，因此農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲得的收入是非常有限的。一些相關(guān)研究表明，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得收入對(duì)農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴(kuò)大起到抑制作用。因而，對(duì)農(nóng)業(yè)加以補(bǔ)貼，包括糧食補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼，會(huì)使得那些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶從中獲益，使得他們的收入有更快的增長(zhǎng)速度。這有利于縮小農(nóng)村內(nèi)部收入差距，降低其陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。因此，《意見》提出“加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策力度”，這體現(xiàn)了對(duì)過(guò)去好政策的繼承和延續(xù)。

同時(shí)，《意見》也提出了一些新的政策措施。這包括改革農(nóng)村土地征地制度，保證農(nóng)民獲得合法土地收益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；改革戶籍制度，“實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。這種新政策直接涉及農(nóng)民的切身利益，也是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題。從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，隨著城市化過(guò)程，土地的價(jià)值和收益會(huì)不斷上升，如何讓農(nóng)民從土地增值收益中獲得好處，一直是一個(gè)困擾我們的問(wèn)題。當(dāng)然，解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是土地制度的改革，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)實(shí)在在的好處。如果說(shuō)改革土地征地制度是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)容之一，那么推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。由于受到城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制，城鎮(zhèn)中長(zhǎng)期居住的農(nóng)村外來(lái)人口并沒有獲得當(dāng)?shù)厥忻竦臋?quán)利和待遇。他們?cè)诰蜆I(yè)方面會(huì)受到一定的歧視，他們中的大部分人沒有享受到城市公共服務(wù)和社會(huì)保障的好處。這是一種社會(huì)的不公平，而推進(jìn)農(nóng)村外來(lái)人口的市民化就會(huì)有效地解決這個(gè)問(wèn)題。

社會(huì)公眾對(duì)收入分配制度改革有著強(qiáng)烈的渴望，因此對(duì)出臺(tái)的《意見》有很高的期待?？紤]到收入分配改革的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，《意見》更多地提出了改革的目標(biāo)、方向和指導(dǎo)原則，而不是立馬可以實(shí)施的具體措施?？傮w而言，《意見》提出基本改革思路是明確的，是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革思路相容的，也是與建

立和諧社會(huì)的總體目標(biāo)一致的。當(dāng)然，從改革的進(jìn)程來(lái)說(shuō)，不僅需要改革的目標(biāo)、方向和思路，還需要具體可行的改革措施和政策，還需要更加具體的實(shí)際操作和落實(shí)。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，我們更加期待一些具體改革措施的盡快出臺(tái)，也希望一些具體的改革措施不僅有具體內(nèi)容，也有可評(píng)估的指標(biāo)。如戶籍制度改革，我們很想知道“全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度”何時(shí)開始推進(jìn)，何時(shí)全部完成。又如，雖然我們知道“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”過(guò)程是一項(xiàng)較為長(zhǎng)期的任務(wù)，不是一朝一夕可以做到的，我們也想知道政府有關(guān)部門計(jì)劃在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)完成這個(gè)過(guò)程，在不同時(shí)間段內(nèi)需要解決哪些關(guān)鍵性的問(wèn)題。從歷史的發(fā)展來(lái)看，也許我們現(xiàn)在還不能完全看到《意見》在我國(guó)收入分配制度改革過(guò)程中的重要意義，等到若干年以后，《意見》中提出的改革建議得到了一一落實(shí)，回頭來(lái)看它的意義會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)。

（作者系北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）