第一篇：國家工商行政管理總局關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的實施意見

國家工商行政管理總局關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)

定》的實施意見

（工商辦字[2007]176號）

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市工商行政管理局；

為了進一步加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，切實維護食品等產(chǎn)品市場秩序，保障市場消費安全，現(xiàn)就工商行政管理機關(guān)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第503號，以下簡稱《特別規(guī)定》)制定如下實施意見：

一、深入學(xué)習(xí)宣傳《特別規(guī)定》，進一步增強工商執(zhí)法人員和食品等產(chǎn)品經(jīng)營者的法律意識和責(zé)任意識

(一)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識?！短貏e規(guī)定》進一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)督管理部門及其工作人員的責(zé)任，強調(diào)和重申了監(jiān)督管理部門間的協(xié)調(diào)配合，是一部更具有針對性和可操作性的行政法規(guī)，對于加強食品等產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等產(chǎn)品的違法行為，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和推進和諧社會建設(shè)等，都具有十分重要的現(xiàn)實作用和深遠(yuǎn)的意義。各級工商行政管理機關(guān)要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《特別規(guī)定》作為當(dāng)前和今后的重要任務(wù)，認(rèn)真組織各級工商行政管理機關(guān)執(zhí)法人員和廣大食品等產(chǎn)品經(jīng)營者深入學(xué)習(xí)《特別規(guī)定》，進一步提高對貫徹《特別規(guī)定》重要性和緊迫性的認(rèn)識，切實增強法律意識和責(zé)任意識，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一。

(二)加大教育培訓(xùn)力度，全面領(lǐng)會精神實質(zhì)。各級工商行政管理機關(guān)要加大對落實《特別規(guī)定》的教育培訓(xùn)力度，采取集中與分散相結(jié)合等多種方式方法，集中時間對工商執(zhí)法人員進行專題培訓(xùn)。省和市、縣工商機關(guān)既要抓好本級工商干部的培訓(xùn)，又要抓好本地區(qū)基層工商所全員培訓(xùn)和一線執(zhí)法骨干的專題培訓(xùn)?？偩謱⑴e辦專題培訓(xùn)班，對省級工商局主管領(lǐng)導(dǎo)和處長進行培訓(xùn)。教育培訓(xùn)要突出重點，不僅要全面學(xué)習(xí)掌握《特別規(guī)定》的每一項具體條文，而且要深刻領(lǐng)會《特別規(guī)定》的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確理解《特別規(guī)定》的特點和主要內(nèi)容，緊緊把握《特別規(guī)定》的適用范圍，抓好相關(guān)法律法規(guī)的再學(xué)習(xí)，尤其要弄清《特別規(guī)定》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》等法律法規(guī)的關(guān)系，切實做到全面掌握、綜合運用、依法行政。

(三)積極開展宣傳活動，努力營造良好的輿論、社會環(huán)境。各級工商行政管理機關(guān)要采取多種形式廣泛宣傳《特別規(guī)定》，把社會宣傳與監(jiān)管工作進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進市場、進商場、進超市、進企業(yè)結(jié)合起來，采取發(fā)放宣傳材料、開展現(xiàn)場咨詢、在媒體或居民區(qū)開辟宣傳專欄、以案說法、舉辦培訓(xùn)班等方式，積極向社會公眾尤其是廣大食品等產(chǎn)品經(jīng)營者宣傳《特別規(guī)定》。還可以與“五五”普法相結(jié)合，擴大社會宣傳。通過廣泛宣傳，努力使食品等產(chǎn)品經(jīng)營者熟悉應(yīng)該依法履行的責(zé)任和義務(wù)，增強廣大食品等產(chǎn)品經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性，努力營造良好的輿論和社會環(huán)境。

二、加大對食品等產(chǎn)品市場的監(jiān)管執(zhí)法力度，切實保障市場消費安全

(一)嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入，確保生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效。按照《特別規(guī)定》關(guān)于食品、藥品及其他涉及人身健康和生命安全的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入條件的規(guī)定，進一步嚴(yán)格和規(guī)范登記注冊程序。對按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得前置審批的，要堅持先證后照，未依法取得前置審批手續(xù)的，不得辦理登記注冊；對前置審批的項目以及根據(jù)其他有關(guān)部門通報掌握的后置審批項目，要在經(jīng)濟戶口管理軟件中予以特別標(biāo)注；對依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，涉及工商部門職責(zé)的，應(yīng)依據(jù)《特別規(guī)定》進行處理；涉及前置或者后置審批的，會同或配合相關(guān)審批部門依法處理；對被吊銷許可證或許可證到期的，要根據(jù)有關(guān)部門的通報和市場檢查情況，及時責(zé)令其限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記，逾期不辦的，依照《特別規(guī)定》吊銷營業(yè)執(zhí)照；對被吊銷營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)在工商行政管理網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂饕襟w及時予以公布。

(二)強化對食品等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，大力推進商品質(zhì)量分類監(jiān)管。按照《特別規(guī)定》關(guān)于對生產(chǎn)經(jīng)營者遵守強制性標(biāo)準(zhǔn)、法定要求的情況進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行總局制定下發(fā)的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》和《關(guān)于進一步加強商品質(zhì)量監(jiān)測工作的意見》，突出對消費者申訴、投訴、舉報集中、與人民群眾生活密切相關(guān)的食品等重點商品和問題多、危害大、影響面廣的重點項目，以及批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市、專業(yè)門店等重點場所，有針對性地開展質(zhì)量監(jiān)測，并作為監(jiān)管執(zhí)法的重要手段。要建立健全“經(jīng)營者自檢、工商抽檢、消費者送檢”相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)測體系，要針對不同類型的食品和商品，采取定向監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測和快速監(jiān)測等多種方式，善于運用質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果進行綜合分析，及時進行消費提示、警示和有針對性地加強監(jiān)管。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題不僅要依法處理，而且對涉及生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)的要及時書面向相關(guān)職能部門通報情況。要加大配備快速檢測設(shè)備、設(shè)施的工作力度，原則上每個工商所至少配備一個快速檢測箱，有條件的縣(區(qū))工商局要配備一臺快速檢測車或功能比較齊全的快速檢測設(shè)備。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、散裝食品和現(xiàn)場加工制作食品、包裝食品、進口食品等不同商品的特性，結(jié)合食品風(fēng)險度，積極開展商品質(zhì)量分類監(jiān)管，采取有針對性的監(jiān)管措施，對農(nóng)產(chǎn)品，重點加強農(nóng)藥獸藥殘留、甲醛含量、水分含量等的監(jiān)督檢查；對散裝食品以及現(xiàn)場加工制作食品，重點加強配料成份、微生物含量以及禁用工業(yè)化學(xué)品等的監(jiān)督檢查；對包裝食品，重點加強對合格證、保質(zhì)期、添加劑、理化指標(biāo)的監(jiān)督檢查，對進口食品，重點加強對合格證、保質(zhì)期、進口相關(guān)手續(xù)和有效成分含量的監(jiān)督檢查；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合法定要求的商品，要按照有關(guān)規(guī)定依法查處。

(三)加大日常監(jiān)管和案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等產(chǎn)品違法行為。要切實把食品等產(chǎn)品日常監(jiān)管的任務(wù)和責(zé)任落實到基層工商所，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移，任務(wù)到崗、責(zé)任到人。嚴(yán)格按照《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》的要求，在繼續(xù)強化“六查六看”基礎(chǔ)上，重點檢查經(jīng)營者、市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)履行食品等產(chǎn)品安全管理責(zé)任和義務(wù)的情況，加大市場巡查的力度。要充分運用《特別規(guī)定》賦予的執(zhí)法手段，切實履行流通領(lǐng)域食品等產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)。要嚴(yán)厲查處食品等產(chǎn)品違法案件，加強案件排查和大要案件的查處工作，對危害嚴(yán)重、影響惡劣的大要案件，要掛牌督辦。典型案件要通過網(wǎng)站、媒體等方式適時向社會公布，有效震懾違法分子；涉嫌犯罪的案件，要按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時移交公安機關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。對辦理

大要案件有功人員要予以表彰。

(四)建立監(jiān)督檢查和經(jīng)營者違法行為記錄制度，積極推進食品等產(chǎn)品經(jīng)營者信用分類監(jiān)管。要按照《特別規(guī)定》的要求，對經(jīng)營者執(zhí)行產(chǎn)品強制標(biāo)準(zhǔn)和按法定要求生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督檢查情況以及生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為建立健全記錄和匯總分析制度，并與食品等產(chǎn)品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、信用分類監(jiān)管制度相結(jié)合，注重針對性、操作性和實效性，不斷完善和規(guī)范。要及時將日常檢查、市場巡查、查辦案件、消費者舉報、年檢驗照等涉及經(jīng)營者守法、違法事實情況錄入到信用記錄中，并將相關(guān)檢查記錄存檔，供公眾查閱。努力通過計算機網(wǎng)絡(luò)與其他部門收集的生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為記錄實現(xiàn)互聯(lián)互通。要依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者守法誠信情況，重點加強對轄區(qū)失信、嚴(yán)重失信食品等產(chǎn)品經(jīng)營者的監(jiān)管。對有多次違法行為記錄的經(jīng)營者，造成后果的，依法從重處罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

三、嚴(yán)格監(jiān)督食品等產(chǎn)品經(jīng)營者切實履行產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，積極推進經(jīng)營者自律制度建設(shè)

(一)嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)營者依法建立并執(zhí)行進貨檢查驗收、購銷臺賬等自律制度。要認(rèn)真監(jiān)督落實食品等產(chǎn)品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨檢查驗收、購銷臺賬等制度，具體內(nèi)容和登記格式等由各省級工商局按照《特別規(guī)定》的要求進行規(guī)范，由基層工商所按照屬地管轄的原則逐戶落實。對經(jīng)營者不履行法定義務(wù)和建立并執(zhí)行自律制度的，要依照《特別規(guī)定》依法處理。

(二)嚴(yán)格監(jiān)督市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)建立健全企業(yè)產(chǎn)品安全管理制度。要依法監(jiān)督市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)按照《特別規(guī)定》要求建立并落實產(chǎn)品安全管理制度和責(zé)任制度，要監(jiān)督其對入場銷售者的經(jīng)營資格、入場銷售者的經(jīng)營環(huán)境、條件、銷售者是否遵守內(nèi)部安全管理制度以及經(jīng)營產(chǎn)品是否符合法定要求進行檢查并做好檢查記錄。對市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)沒有及時審核、檢查或者偽造檢查記錄、發(fā)現(xiàn)銷售不符合法定要求產(chǎn)品以及其他違法行為不報告，或者為違法銷售者提供庇護的，應(yīng)根據(jù)違法情節(jié)依法處罰；展銷會舉辦企業(yè)不立即停止違法行為的，取消其舉辦展銷會的資格；因市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)不履行法定責(zé)任和義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督銷售者實施產(chǎn)品召回和退市制度。要監(jiān)督銷售者建立健全產(chǎn)品召回和退市制度。對生產(chǎn)者通知、自查發(fā)現(xiàn)、工商行政管理機關(guān)通報的存在安全隱患或不合格產(chǎn)品，應(yīng)立即采取措施停止銷售、退回供貨方、追回已售出的產(chǎn)品，或作其他退市處理，并將退市情況以及存在安全隱患產(chǎn)品涉及范圍向轄區(qū)縣級工商局和工商所報告。要把產(chǎn)品退市作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，建立健全行政監(jiān)管強制退市和經(jīng)營者主動退市、協(xié)議退市相結(jié)合的管理機制。對退市的產(chǎn)品，經(jīng)營者要建立追蹤登記制度，工商機關(guān)會同相關(guān)部門跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防退市產(chǎn)品改頭換面重新上市銷售。對不主動退市和責(zé)令退市后仍不退市，或表面上退市實際改頭換面繼續(xù)銷售的，依法處罰，造成嚴(yán)重后果的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。對退市的同種類、批次、型號的產(chǎn)品要重新入市的，必須經(jīng)依法檢驗合格并報轄區(qū)縣級工商局和工商所備案。

四、認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為

(一)準(zhǔn)確把握《特別規(guī)定》適用的監(jiān)管范圍，切實履行法定職責(zé)。按照國務(wù)院確定的食品等產(chǎn)品監(jiān)管職能分工，工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的監(jiān)管，各級工商行政管理機關(guān)要

按照《特別規(guī)定》的要求，不僅要對流通領(lǐng)域食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)管，還要依據(jù)《特別規(guī)定》的要求，加大對建材、農(nóng)資、家用電器、低壓電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、電線電纜、燃?xì)馄骶?、危險化學(xué)品等與人體健康和生命安全密切相關(guān)的產(chǎn)品的監(jiān)管力度，將食品安全監(jiān)管中行之有效的監(jiān)管制度，逐步擴大到相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管工作中，認(rèn)真履行《特別規(guī)定》明確的監(jiān)管職責(zé)，確保執(zhí)法到位，切實保障市場消費安全。

(二)正確處理《特別規(guī)定》與其它法律法規(guī)的關(guān)系，堅持依法行政。工商行政管理機關(guān)開展食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，既要全面執(zhí)行《特別規(guī)定》，又要嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》等法律法規(guī)。在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作中，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；法律沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的，適用《特別規(guī)定》。要堅持事實和行為認(rèn)定、適用法律法規(guī)、采取的強制措施和處罰條款等相統(tǒng)一，切實做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。

(三)嚴(yán)格規(guī)范食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法行為，自覺接受司法和社會監(jiān)督。工商行政管理機關(guān)要按照法定權(quán)限和程序履行監(jiān)管職責(zé)，既要用足用好《特別規(guī)定》賦予的四項強制措施，又要防止濫用強制手段；對發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時采取措施進行糾正，有效防止或者減少危害發(fā)生，堅決杜絕“只罰不糾”、“以罰代處”、“以罰代刑”的行為。在對違法行為查處中，要嚴(yán)格執(zhí)行《特別規(guī)定》和行政處罰有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對經(jīng)營者同一違法行為不得給予2次及其以上罰款的行政處罰；各省、自治區(qū)、直轄市工商局要細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，自覺接受行政訴訟的司法監(jiān)督，及時受理和處理執(zhí)法人員違法行為的舉報。

五、全面推進食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管制度建設(shè)，積極構(gòu)建長效監(jiān)管體系

(一)進一步建立健全食品等產(chǎn)品安全執(zhí)法監(jiān)管制度體系。要圍繞嚴(yán)格食品等產(chǎn)品市場主體準(zhǔn)入、監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范產(chǎn)品經(jīng)營行為和取締無照經(jīng)營等方面，進一步制訂、修訂和完善市場監(jiān)管制度，特別是對市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度、市場巡查制度、食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度、食品分類管理制度、不合格產(chǎn)品退市制度、產(chǎn)品安全信息公示制度等要盡快建立健全。對已建立的制度中不符合《特別規(guī)定》要求的，要盡快修訂完善，做到監(jiān)管制度與《特別規(guī)定》相銜接，努力提高市場監(jiān)管法制化、制度化、規(guī)范化水平。

(二)進一步監(jiān)督經(jīng)營者建立健全食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管自律體系。要監(jiān)督產(chǎn)品經(jīng)營者按照《特別規(guī)定》的要求，建立和落實進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、不合格產(chǎn)品退市等制度，突出抓好商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場、批發(fā)企業(yè)、個體工商戶，確保入市產(chǎn)品質(zhì)量合格；積極引導(dǎo)食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市與農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、種植基地及加工包裝食品的重點企業(yè)實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度；積極推進有條件的商場、超市、大中型批發(fā)市場、集貿(mào)市場設(shè)立檢測室或檢測工作臺，開展質(zhì)量自檢，完善內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系；積極指導(dǎo)經(jīng)營者在商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場、展銷會等經(jīng)營場所和服務(wù)場所廣泛建立消費者投訴站(點)，支持有條件的經(jīng)營者設(shè)立消費者服務(wù)專用電話并安排專人值班。大力推進市場信用體系建設(shè)，廣泛開展“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市場”和“放心消費城市”等創(chuàng)建活動；要積極會同和配合有關(guān)部門開展“百城萬店無假貨”和“三綠工程”等，積極推進經(jīng)營者自律體系建設(shè)。

(三)進一步建立健全食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管 社會監(jiān)督體系。要通過與各級消費者協(xié)會、食品 協(xié)會等行業(yè)組織建立溝通協(xié)作機制，充分發(fā)揮消 協(xié)組織的社會監(jiān)督和行業(yè)組織的自律作用；要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用；要按照《特別規(guī)定》受理和處理舉報工作的要求，設(shè)立投訴舉報電話、投訴箱，也可以公布本單位的電話、電子郵件地址或者受理申訴舉報工作的網(wǎng)址；要充分發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)體系的作用，大力推進12315網(wǎng)絡(luò)進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進商家、進市場的工作進度，方便廣大群眾就近投訴舉報，努力擴大社會監(jiān)督覆蓋面。對舉報有功人員應(yīng)予以獎勵。

(四)進一步建立健全食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系。要按照總局“金信”工程總體部署和《12315信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方案》的要求，加快食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要以全國12315信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加大投入，加快工作進度，通過建立相對獨立的食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、食品等重要商品數(shù)據(jù)庫，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、商品質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)支撐數(shù)據(jù)庫等措施，對食品安全和商品質(zhì)量市場準(zhǔn)入、倉儲、銷售、退市逐步實現(xiàn)全程信息化監(jiān)管，并逐步與商場、超市、批發(fā)市場、批發(fā)企業(yè)內(nèi)部商品質(zhì)量信息化管理網(wǎng)絡(luò)相連接，努力實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管，切實提高食品等產(chǎn)品監(jiān)管的針對性、有效性和現(xiàn)代化水平。

(五)進一步建立健全食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管預(yù)警和應(yīng)急處置體系。要按照《特別規(guī)定》關(guān)于發(fā)生產(chǎn)品安全事故要及時反應(yīng)的要求，嚴(yán)格按照國務(wù)院制定的《國家重大食品事故應(yīng)急預(yù)案》、總局下發(fā)的《工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》和《工商行政管理系統(tǒng)重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，層層完善和落實產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，及時依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定發(fā)布信息，妥善處置流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量安全突發(fā)事件。同時，加快食品等產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，運用信息技術(shù)等科技手段，形成全系統(tǒng)上下貫通的產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機制，不斷提高處置食品等產(chǎn)品安全突發(fā)事件的能力。各級工商行政管理機關(guān)要建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事項報告制度，暢通信息，嚴(yán)禁遲報、漏報和瞞報。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任制度，強化部門協(xié)調(diào)，狠抓檢查落實

(一)加強流通環(huán)節(jié)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工商行政管理機關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，進一步加強對食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立流通環(huán)節(jié)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。總局決定成立流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由總局周伯華局長任組長，王東峰副局長任副組長，總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人為成員，在總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對全國工商行政管理機關(guān)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的具體組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在消費者權(quán)益保護局。各省、自治區(qū)、直轄市工商局及市、縣工商局都要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查落實轄區(qū)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，合理調(diào)配執(zhí)法力量，充實一線執(zhí)法隊伍，改善食品等產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法條件，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費保障落到實處。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市工商局要于2007年9月1日前將本級食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)情況上報總局。

(二)嚴(yán)格流通環(huán)節(jié)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任及責(zé)任追究制。要按照《特別規(guī)定》的要求，建立健全各級工商行政管理機關(guān)和基層工商所監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。要強化各級工商行

政管理機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全力抓；要強化職能部門監(jiān)督檢查指導(dǎo)責(zé)任制，各級工商機關(guān)的消費者權(quán)益保護、市場管理、公平交易、企業(yè)注冊、外資注冊、個體私營監(jiān)管、商標(biāo)監(jiān)管、廣告監(jiān)管、直銷監(jiān)管、法制等機構(gòu)，按照職能分工負(fù)責(zé)，切實加強對食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；要強化基層工商所屬地監(jiān)管責(zé)任制，工商所要按照《特別規(guī)定》和《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》的要求，切實對轄區(qū)食品等產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。要強化責(zé)任追究，對在食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法中不履行或者不及時履行職責(zé)、互相推諉、濫用職權(quán)以及有其他瀆職行為造成后果的，堅決依照《特別規(guī)定》予以處理，造成嚴(yán)重后果涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。要充分發(fā)揮全系統(tǒng)各級監(jiān)察機構(gòu)的職能作用，對食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法是否到位和是否依法行政進行監(jiān)察，對工作不力、玩忽職守和造成后果的，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

(三)加強與有關(guān)部門的密切協(xié)作與配合。各級工商行政管理機關(guān)要按照《特別規(guī)定》的要求，既要切實履行職責(zé)，又要加強與相關(guān)職能部門的配合和協(xié)作。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他部門管轄的，及時書面移交相關(guān)部門；對申訴舉報處理工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他部門處理的，要及時轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報人，相關(guān)移交、轉(zhuǎn)交材料要存檔備核；對其他部門移交屬于工商行政管理機關(guān)管轄的，要按照職責(zé)及時予以查處，并建立健全登記反饋制度；要積極配合有關(guān)部門依法履行食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，就共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)域適時開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

(四)強化督促檢查，狠抓檢查落實。各地要高度重視，精心組織和實施。要采取專項督查、日常檢查等多種方式，強化對《特別規(guī)定》貫徹實施工作的督促檢查。要把履行監(jiān)管職責(zé)到位、依法行政和保障食品等產(chǎn)品市場消費安全作為檢查落實的重點，并作為對單位或個人評議、考核的重要內(nèi)容，一級抓一級，層層抓落實。各地要加強調(diào)查研究，深入基層，了解《特別規(guī)定》的執(zhí)行情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法工作。各省、自治區(qū)、直轄市工商局要將貫徹實施《特別規(guī)定》的情況及時上報總局。

二00七年八月二十三日

發(fā)布部門：國家工商行政管理總局 發(fā)布日期：2007年08月23日 實施日期：2007年08月23日(中央法規(guī))

第二篇：關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的實施意見[定稿]

關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的實施意見

國食藥監(jiān)辦[2007]541號

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局），國家食品藥品監(jiān)督管理局機關(guān)各司室、各直屬單位：

2007年7月26日，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號,以下簡稱《特別規(guī)定》）。這是加強我國食品等與健康相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)管，確保人民群眾身體健康和生命安全的重要法規(guī)。經(jīng)研究，現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定〉的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各級食品藥品監(jiān)督管理部門要充分認(rèn)識貫徹落實《特別規(guī)定》，進一步加強食品藥品監(jiān)管，深入推進依法行政的重大意義，切實抓好《特別規(guī)定》的貫徹執(zhí)行工作。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局，把《特別規(guī)定》的貫徹落實擺上重要日程并落到實處。二是大力宣傳《特別規(guī)定》的基本精神和主要內(nèi)容，營造有利于貫徹落實《特別規(guī)定》、推進依法行政的輿論環(huán)境。三是切實加強對《特別規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對有令不行、有禁不止，貫徹執(zhí)行《特別規(guī)定》不嚴(yán)肅、不認(rèn)真，工作玩忽職守、失職瀆職，以及濫用職權(quán)、徇私舞弊的，食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)各級行政監(jiān)察部門要及時制止、堅決查辦，嚴(yán)格按照有關(guān)處分條例和《特別規(guī)定》作出處理。

各級食品藥品監(jiān)督管理部門要及時總結(jié)貫徹執(zhí)行《特別規(guī)定》的經(jīng)驗、做法，貫徹執(zhí)行中的有關(guān)情況和問題要及時向國家局報告。

國家食品藥品監(jiān)督管理局

二○○七年九月六日

關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的實施意見

貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號，以下簡稱《特別規(guī)定》），強化藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理，明確藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)督管理部門的責(zé)任，切實保障人體健康和生命安全，提出以下意見：

一、適用《特別規(guī)定》的原則

（一）本實施意見適用于藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理。

（二）對藥品監(jiān)督管理，《中華人民共和國藥品管理法》（以下簡稱《藥品管理法》）有規(guī)定的，適用《藥品管理法》；《藥品管理法》沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用《特別規(guī)定》。對醫(yī)療器械監(jiān)督管理，《特別規(guī)定》有規(guī)定的，適用《特別規(guī)定》；《特別規(guī)定》沒有規(guī)定的，適用《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》。

二、嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)行為

（三）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)、銷售的藥品、醫(yī)療器械安全負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的藥品、醫(yī)療器械。

依照《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營藥品、醫(yī)療器械需要取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可、批準(zhǔn)證明文件或者需要經(jīng)過認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。不按照法定條件、要求從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、經(jīng)營不符合法定要求藥品的，依照《藥品管理法》有關(guān)規(guī)定予以處罰?！端幤饭芾矸ā窙]有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，依照《特別規(guī)定》第三條第二款予以處罰。不按照法定條件、要求從事醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、經(jīng)營不符合法定要求醫(yī)療器械的，依照《特別規(guī)定》第三條第二款予以處罰。

藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不再符合《藥品管理法》第八條、第九條、第十五條、第十六條等規(guī)定的條件、要求，被責(zé)令限期改正，逾期不改,繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依照《特別規(guī)定》

第三條第三款，由原發(fā)證部門吊銷藥品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證或者GMP、GSP認(rèn)證證書。醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不再符合《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第十九條、第二十三條規(guī)定的條件、要求，被責(zé)令限期改正，逾期不改，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依照《特別規(guī)定》第三條第三款，由原發(fā)證部門吊銷生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。被吊銷許可證的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)名單應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告。

依法應(yīng)當(dāng)取得許可證、批準(zhǔn)證明文件而未取得許可證、批準(zhǔn)證明文件從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依照《藥品管理法》有關(guān)規(guī)定予以處罰，并依照《特別規(guī)定》第三條第四款,沒收用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證、批準(zhǔn)證明文件而未取得許可證、批準(zhǔn)證明文件從事醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依照《特別規(guī)定》第三條第四款，沒收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款。

（四）藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)所使用的原（材）料、輔料或者添加劑，應(yīng)當(dāng)符合《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。對違法使用原（材）料、輔料或者添加劑生產(chǎn)藥品、醫(yī)療器械的，符合《藥品管理法》第四十八條第二款、第三款、第四十九條第二款、第三款規(guī)定情形的，依照《藥品管理法》第七十四條、第七十五條予以處罰；對其他情形，依照《特別規(guī)定》第四條第二款，沒收違法所得，貨值金額不足5000元的，并處2萬元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬元的，并處5萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門撤銷批準(zhǔn)證明文件、吊銷許可證。

（五）藥品銷售者應(yīng)當(dāng)按照《藥品管理法》以及《特別規(guī)定》第五條的規(guī)定建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，建立產(chǎn)品購銷記錄，購銷記錄保存期限不得少于2年。醫(yī)療器械銷售者應(yīng)當(dāng)按照《特別規(guī)定》第五條的規(guī)定建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，建立產(chǎn)品購銷臺賬，購銷臺賬保存期限不得少于2年。

藥品、醫(yī)療器械銷售者進貨時，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要藥品出廠檢驗報告、醫(yī)療器械產(chǎn)品合格證明、或者由供貨生產(chǎn)企業(yè)簽字、蓋章的出廠檢驗報告、醫(yī)療器械產(chǎn)品合格證的復(fù)印件；不能提供的，不得銷售。實行批簽發(fā)的生物制品應(yīng)當(dāng)索要生物制品批簽發(fā)文件。藥品銷售者向進口產(chǎn)品代理機構(gòu)進貨時，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要口岸藥檢所出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復(fù)印件；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復(fù)印件的產(chǎn)品，不得銷售。

藥品銷售者違反上述規(guī)定的，依照《藥品管理法》第八十五條規(guī)定，責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《藥品經(jīng)營許可證》；同時可依照《特別規(guī)定》第五條第二款規(guī)定，責(zé)令停止違法產(chǎn)品銷售；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復(fù)印件銷售產(chǎn)品的，沒收違法所得和違法銷售的產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款。醫(yī)療器械銷售者違反上述規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第五條第二款予以處罰。

（六）藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其出口產(chǎn)品符合進口國（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立出口藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)經(jīng)營者良好記錄和不良記錄，并予以公布。

出口藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)經(jīng)營者逃避產(chǎn)品檢驗或者弄虛作假的，藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)職責(zé)，沒收違法所得和產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款。

進口藥品、醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)符合《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》以及國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進口藥品、醫(yī)療器械的管理規(guī)定，并符合我國與出口國（地區(qū)）簽訂的協(xié)議規(guī)定的檢驗要求。

第三篇：質(zhì)監(jiān)局《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》宣貫方案

*質(zhì)監(jiān)局《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)

督管理的特別規(guī)定》宣貫方案

為進一步貫徹落實國家質(zhì)檢總局、省局關(guān)于做好《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱***號令）宣貫工作的相關(guān)要求和指示，現(xiàn)結(jié)合我局和我市實際，制定如下宣貫方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實溫家寶總理在全國質(zhì)量工作會議上的講話精神和省局“三服務(wù)”工作方針，保護人民的生命健康和財產(chǎn)安全，維護社會的和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

（一）通過***號令的宣貫培訓(xùn)，使局系統(tǒng)干部職工了解該法的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，進一步提高我局系統(tǒng)的依法行政水平；使全市各企業(yè)負(fù)責(zé)人深刻領(lǐng)會國務(wù)院開展本次產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項整治行動的重要性和必要性，切實增強各企業(yè)負(fù)責(zé)人的質(zhì)量意識、守法經(jīng)營意識和責(zé)任意識，全面提高我市產(chǎn)品質(zhì)量水平。

（二）通過主動宣傳和媒體報道，使全體市民了解國家的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管政策和決心，提高群眾產(chǎn)品質(zhì)量意識，為本次產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項整治行動營造良好的輿論氛圍，確立正確的輿論導(dǎo)向。

三、宣貫方式及分工

（一）舉辦宣貫培訓(xùn)班

*、對內(nèi)培訓(xùn)：從*月中旬到*月上旬，在全局系統(tǒng)舉辦宣貫培訓(xùn)班*期，其中縣（區(qū)）局各*期，市局培訓(xùn)*期；

具體開班時間待定。

分工：法規(guī)科負(fù)責(zé)，辦公室協(xié)助做好宣傳報道工作。*、對外培訓(xùn)：

（*）到各街道辦舉辦培訓(xùn)班。通過與城區(qū)各街道辦事處聯(lián)系溝通，選擇企業(yè)較為集中的街道辦事處舉辦*至*期免費培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象為該街道辦事處所轄企業(yè)的負(fù)責(zé)人。培訓(xùn)班開班時間待與相關(guān)街道辦事處協(xié)商后另行通知。首期培訓(xùn)班將舉行開班儀式。

分工：法規(guī)科牽頭，主要負(fù)責(zé)與相關(guān)街道辦事處聯(lián)系，準(zhǔn)備培訓(xùn)資料、制作授課講義并現(xiàn)場授課；辦公室負(fù)責(zé)做好整個培訓(xùn)過程的跟進和宣傳工作，聯(lián)系媒體記者，撰寫宣傳稿件，制作培訓(xùn)班宣傳橫幅，落實車輛和人員接送等后勤保障；計財科負(fù)責(zé)做好經(jīng)費保障。

本次培訓(xùn)爭取各街道辦事處的協(xié)助，培訓(xùn)地點由街道辦事

處確定，各街道辦事處同時負(fù)責(zé)通知各參加培訓(xùn)的人員，費用統(tǒng)一由我局承擔(dān)。

對各縣區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)由各縣區(qū)局參照市局的宣貫方案自行組織舉行。

（*）組織食品生產(chǎn)加工小作坊學(xué)習(xí)***號令并簽訂質(zhì)量安全承諾書

根據(jù)省政府、省質(zhì)監(jiān)局和市政府專項整治行動方案要求，召集城區(qū)各鎮(zhèn)（辦）質(zhì)量協(xié)管員和食品生產(chǎn)加工小作坊法人代表集中學(xué)習(xí)***號令，宣貫國務(wù)院及各級人民政府在本次專項整治行動中的政策，并簽訂質(zhì)量安全承諾書。

該項工作由食品科負(fù)責(zé)組織實施。

（二）懸掛宣傳標(biāo)語

主要在城區(qū)各主要路段、企業(yè)等懸掛與本次專項整治行動及宣貫***號令相關(guān)的標(biāo)語。

該項工作由辦公室負(fù)責(zé)。

（三）粘貼宣傳海報并派發(fā)***號令的單行本

該項工作由食品科和質(zhì)量科負(fù)責(zé)，其中食品科負(fù)責(zé)食品類企業(yè)、小作坊和部分社區(qū)、村委會、居委會、超市、學(xué)校、機關(guān)等公共場所，質(zhì)量科負(fù)責(zé)除食品類企業(yè)的其他企業(yè)。

（四）在全市各主要媒體開辟專欄宣傳本次專項整治行動 該項工作由辦公室負(fù)責(zé)，各其他科室及整治行動小組要及時向辦公室報送整治行動的相關(guān)資料。

*年*月*日

第四篇：上海貫徹《國家工商行政管理總局關(guān)于支持上?！笆濉睍r期創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》的實施意見

上海市工商行政管理局關(guān)于貫徹《國家工商行政管理總局關(guān)于支持上海

“十二五”時期創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》的實施意見

條件的商業(yè)（服務(wù)業(yè)）企業(yè)組建企業(yè)集團，提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力和市場競爭力。支持和鼓勵外資、民資進入文化、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域。

（七）促進各類市場主體持續(xù)健康發(fā)展。積極幫助企業(yè)拓寬融資渠道，依法快速辦結(jié)股權(quán)質(zhì)押登記、動產(chǎn)抵押登記，積極開展商標(biāo)權(quán)質(zhì)權(quán)登記，參與推進非上市股份有限公司改制工作，引導(dǎo)非上市股份有限公司股權(quán)進入上海股權(quán)托管交易中心托管。推動長三角地區(qū)市場準(zhǔn)入一體化，促進資本要素流動，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)進行橫向聯(lián)合、縱向延伸。積極有效利用國家工商總局共享數(shù)據(jù)信息，全面了解掌握上海投資全國以及各地來滬投資的情況，加強對各地區(qū)特別是長三角地區(qū)投資和經(jīng)濟發(fā)展情況的分析研究，為宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營決策提供服務(wù)。

（八）推進企業(yè)注冊登記服務(wù)改革創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，進一步完善新設(shè)企業(yè)并聯(lián)審批工作，擴大納入并聯(lián)審批的事項范圍，推動并聯(lián)審批由“雙軌制”向“單軌制”轉(zhuǎn)變，大力推進網(wǎng)上審批。加快工商網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，完善網(wǎng)上注冊登記功能。建立專門窗口、專人負(fù)責(zé)的工作機制，做好設(shè)立開辦在上海、依法應(yīng)當(dāng)由國家工商總局注冊登記的內(nèi)資企業(yè)注冊登記工作。

二、推動本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（九）實施差別化服務(wù)管理措施推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”的方針，對不同類型企業(yè)采取鼓勵、限制、規(guī)范、淘汰等不同措施，促進本市加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極研究支持利用股權(quán)、債權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、域名權(quán)等出資方式進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)。按照城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的要求，支持和引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。

（十）抓住機遇促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。抓住本市率先開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點的重要機遇，研究企業(yè)經(jīng)營范圍與應(yīng)稅服務(wù)范圍對接的操作辦法。支持閘北等區(qū)縣開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進總集成總承包、檢驗檢測、供應(yīng)鏈管理與服務(wù)、電子商務(wù)與信息化服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計服務(wù)、專業(yè)維修服務(wù)等重點行業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)。

（十一）積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)。加強與有關(guān)部門的協(xié)作，進一步梳理研究新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的國民經(jīng)濟行業(yè)類別，規(guī)范新興行業(yè)企業(yè)的名稱和經(jīng)營范圍，允許其名稱和經(jīng)營范圍中使用符合國際慣例、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用語來體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點，滿足企業(yè)發(fā)展的需求。

（十二）完善和優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。貫徹落實市政府《關(guān)于進一步促進本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，鼓勵和支持各類資本進入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，在企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、營業(yè)場所、投資人資格、設(shè)立集團等方面適當(dāng)放寬條件。支持中介服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成規(guī)模，提升核心競爭力。

（十三）支持企業(yè)市場化兼并重組。支持國資國企深化改革，支持各種所有制企業(yè)改制、重組和轉(zhuǎn)型升級。積極探索并努力解決企業(yè)變更登記和注銷中的疑難問題。簡化企業(yè)兼并重組工商注冊登記手續(xù)，允許以股權(quán)投資方式直接申請設(shè)立集團母公司。因合并分立導(dǎo)致分支機構(gòu)隸屬關(guān)系發(fā)生變化的，可辦理分支機構(gòu)隸屬關(guān)系變更登記，促進企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

（十四）積極支持中小微型企業(yè)發(fā)展。關(guān)注中小微型企業(yè)發(fā)展的需求，盡力幫助解決其實際困難。大力推動中小微型企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，支持

有條件的中小企業(yè)改制上市。積極研究個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式的操作辦法，支持有條件的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為小微企業(yè)。

（十五）進一步發(fā)揮企業(yè)年檢制度調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的功能。完善年檢申報備案辦法，全面推行企業(yè)網(wǎng)上年檢，擴大無紙化年檢試點范圍，實施差別化年檢服務(wù)措施，更加注重推進社會信用體系建設(shè)，更加注重支持和鼓勵先進企業(yè)、限制和淘汰落后企業(yè)。

三、支持浦東綜合配套改革試點，不斷提高開放型經(jīng)濟水平和城市國際化程度（十六）繼續(xù)發(fā)揮浦東先行先試的示范效應(yīng)。在浦東新區(qū)深化企業(yè)市場準(zhǔn)入改革，積極探索建立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求的統(tǒng)一商事登記制度。進一步做好外商投資企業(yè)工商直接受理登記試點工作。研究企業(yè)類型互變注冊登記、不涉及前置審批的企業(yè)住所與經(jīng)營場所各自獨立注冊登記的方式。研究在國外居住的中國公民持護照申請辦理內(nèi)資企業(yè)的政策措施，鼓勵海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)。在浦東新區(qū)開展設(shè)立外資獨資人才中介機構(gòu)試點工作。

（十七）支持國家重點功能區(qū)和重點項目建設(shè)。支持加快推進張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)和楊浦、紫竹等9個國家級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。大力推動“三區(qū)三港”聯(lián)動發(fā)展，支持各類企業(yè)在上海綜合保稅區(qū)設(shè)立項目子公司，開展融資租賃業(yè)務(wù)。對企業(yè)有迫切需要、法律法規(guī)無禁止性規(guī)定也未明確相應(yīng)程序解決的實際問題，加強研究、探索創(chuàng)新、率先突破、積累經(jīng)驗。（十八）吸引和支持總部經(jīng)濟發(fā)展。放寬總部型企業(yè)的設(shè)立條件，鼓勵跨國公司在上海設(shè)立地區(qū)總部及銷售中心、采購中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心、品牌中心等功能性機構(gòu)。促進在滬的跨國公司地區(qū)總部提升能級，吸引和支持跨國公司來滬設(shè)立亞洲區(qū)、亞太區(qū)或更大范圍的總部和業(yè)務(wù)部門全球總部。

（十九）積極有效利用外資。支持外國投資者以境外人民幣出資設(shè)立外商投資企業(yè)。在總結(jié)浦東新區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將境內(nèi)自然人出資設(shè)立中外合資、中外合作企業(yè)模式擴大到全市范圍。進一步落實《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，支持兩岸擴大經(jīng)貿(mào)往來，支持臺商投資企業(yè)來滬發(fā)展。

（二十）大力支持文化體制改革。積極支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制，研究解決國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制中的注冊登記難題。允許轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營性文化事業(yè)單位在保留現(xiàn)有名稱的基礎(chǔ)上增加企業(yè)組織形式。支持有條件的文化企業(yè)組建企業(yè)集團，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組。（二十一）促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、動漫游戲等文化服務(wù)業(yè)發(fā)展。文化創(chuàng)意類企業(yè)可以申請利用市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的集中辦公地作為住所。擴大文化創(chuàng)意園區(qū)管理企業(yè)名稱使用外文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字等政策的受惠面，支持國家級文化產(chǎn)業(yè)基地、上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極培育一批有影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)馳名（著名）商標(biāo)，并大力加強對商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的保護工作。

（二十二）促進廣告業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極實施國家廣告戰(zhàn)略，貫徹落實《關(guān)于進一步促進本市廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，促進廣告業(yè)融合和創(chuàng)新。重點指導(dǎo)中廣國際廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地開展廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點，積極做好建設(shè)國家級廣告產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的服務(wù)配套工作。加快推動廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

（二十三）實施商標(biāo)戰(zhàn)略提升企業(yè)競爭力。貫徹實施《上海市實施商標(biāo)戰(zhàn)略中長期規(guī)劃綱要（2011－2020年）》和《上海市著名商標(biāo)認(rèn)定和保護辦法》，定期編

制《上海市著名商標(biāo)保護名錄》。充分利用國家工商總局提供的商標(biāo)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)商標(biāo)公共服務(wù)平臺。

四、進一步完善市場監(jiān)管體制機制，努力保障和改善民生，促進社會和諧（二十四）維護公平競爭的市場秩序。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作。建立健全商標(biāo)保護長效機制。加強對重點行業(yè)和新媒體、新領(lǐng)域廣告的監(jiān)測監(jiān)管。依法查處商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、限制競爭等違法行為，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善制度，認(rèn)真做好涉嫌犯罪案件的移送工作。

（二十五）營造安全和諧的市場環(huán)境。積極參與本市食品安全監(jiān)管和信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制。加強食品安全輿情監(jiān)測，完善食品抽檢和快速檢測體系，深入開展“食品安全進社區(qū)”活動。堅持“疏堵結(jié)合、綜合治理”的原則，推動各區(qū)縣、街鎮(zhèn)將無證無照經(jīng)營監(jiān)管納入城市綜合治理工作，整治無證無照違法經(jīng)營，探索集中登記制、經(jīng)營備案制等疏導(dǎo)制度。繼續(xù)開展“防止傳銷進校園”等活動，在打擊傳銷工作中探索運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段強化電子數(shù)據(jù)取證。建立直銷行業(yè)社會責(zé)任體系，規(guī)范直銷經(jīng)營行為。

（二十六）打造放心舒心的消費環(huán)境。擴大消費者權(quán)益保護聯(lián)絡(luò)點進商場和超市、進各類市場、進企業(yè)、進旅游景區(qū)、進學(xué)校工作的覆蓋面，開展消費者權(quán)益保護示范聯(lián)絡(luò)點建設(shè)。探索建立消費糾紛聯(lián)合調(diào)解中心，推動訴訟調(diào)解對接和調(diào)解結(jié)果的司法確認(rèn)，建立和完善消費糾紛多元化解決機制。建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)研究并加快推廣一批與人民群眾生活密切相關(guān)的合同示范文本。（二十七）加強市場誠信體系建設(shè)。完善企業(yè)、個體工商戶和商品交易市場信用分類監(jiān)管辦法，穩(wěn)妥推進網(wǎng)格化監(jiān)管模式。探索信用分類監(jiān)管和行業(yè)分類監(jiān)管相結(jié)合的新模式。推動上海市法人信息共享與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。參與上海企業(yè)和個人信用聯(lián)合征信體系建設(shè)。建立廣告市場主體信用數(shù)據(jù)庫。推進商品交易市場信用分類監(jiān)管，完善信用分類監(jiān)管信息化系統(tǒng)，積極探索將信用分類監(jiān)管由市場主辦者向市場內(nèi)經(jīng)營者延伸。探索制定“誠信市場”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

（二十八）積極促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、股權(quán)化運作，允許以量化的村級集體資產(chǎn)出資設(shè)立開展自有資產(chǎn)管理的農(nóng)村社區(qū)股份合作社。對具備條件的，允許以土地承包經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。支持農(nóng)家樂、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、漁業(yè)養(yǎng)殖等新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。鼓勵設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社。推廣“公司-農(nóng)戶-商標(biāo)”的發(fā)展運作模式，培育具有上海地方特色的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志。

全市各級工商部門要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，結(jié)合深入開展“走千家企業(yè)”活動，堅持改革創(chuàng)新，加強效能建設(shè)，認(rèn)真抓好以上政策措施的實施。要突出重點、破解難題，深化細(xì)化相關(guān)政策措施的操作細(xì)則；要明確分工、落實責(zé)任，加強組織協(xié)調(diào)，加強檢查評估，確保有關(guān)政策措施的推進落實；要積極爭取國家工商總局有關(guān)司局的指導(dǎo)，研究解決政策措施實施中的問題，為推動上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展作出不懈的努力。

二零一二年三月二十一日

第五篇：關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》的實施意見

關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意

見》的實施意見

交水發(fā)〔2011〕76號

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），加快建設(shè)暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和節(jié)能減排，特提出如下實施意見：

一、高度重視，把思想統(tǒng)一到國家戰(zhàn)略部署上來

加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的高度作出的重大戰(zhàn)略決策?！兑庖姟返某雠_，標(biāo)志著加快內(nèi)河水運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，成為綜合運輸體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點，對于進一步發(fā)揮內(nèi)河水運比較優(yōu)勢、構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系、促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。各級交通運輸主管部門、港航管理部門和海事管理機構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握《意見》的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，充分認(rèn)識加快內(nèi)河水運發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，進一步增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，抓住內(nèi)河水運新一輪重大發(fā)展機遇，把加快內(nèi)河水運發(fā)展擺在更加突出的位置，按照國務(wù)院確定的指導(dǎo)思想、主要原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，加大投入，強化管理，凝聚合力，乘勢而上，共同促進內(nèi)河水運又好又快發(fā)展。

在貫徹落實《意見》過程中，要充分體現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求，正確處理好內(nèi)河水運發(fā)展與綜合運輸體系建設(shè)的關(guān)系，加強內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，加強綜合樞紐各種運輸方式間的銜接，加強水陸聯(lián)運、江海聯(lián)運之間的銜接，加強與現(xiàn)代物流重要節(jié)點的銜接，加強與安全監(jiān)管和應(yīng)急保障體系的銜接；處理好重點推進與全面推進的關(guān)系，通過長江水運加快發(fā)展，帶動“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”的發(fā)展，通過“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”加快發(fā)展，帶動全國內(nèi)河水運發(fā)展；處理好項目建設(shè)進度與項目質(zhì)量、安全和環(huán)境保護的關(guān)系，加強工程建設(shè)和運行管理，提升工程質(zhì)量和效益，注重環(huán)境和水生態(tài)保護，嚴(yán)格項目招投標(biāo)管理，建設(shè)廉政工程、陽光工程，工程建設(shè)中力爭不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故；處理好內(nèi)河水運與防洪、發(fā)電等關(guān)系，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，提高水資源的綜合利用效率，促進內(nèi)河水運快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展。

二、突出重點，加快推進現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系建設(shè)

（一）加快長江干線航道系統(tǒng)治理。

按照“規(guī)劃指導(dǎo)、項目牽引、加強管理、有序推進”的原則，加快長江干線航道系統(tǒng)治理，全面改善通航條件。以中游荊江河段（宜昌至城陵磯段）航道治理、下游12.5米深水航道上延至南京工程為重點，全面帶動長江干線航道發(fā)展邁上新臺階，力爭“十二五”末基本實現(xiàn)《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》的發(fā)展目標(biāo)。

長江上游：實施水富至宜賓段三級航道建設(shè)工程，將三級航道延伸至云南水富。結(jié)合三峽后續(xù)規(guī)劃，適時推進三峽水庫庫尾航道整治。實施三峽至葛洲壩兩壩間樂天溪、蓮沱等航道治理及配套設(shè)施建設(shè)工程，結(jié)合優(yōu)化水庫調(diào)度、加強管理等手段，改善兩壩間通航條件。

長江中游：結(jié)合河勢控制和防洪工程，開展沙市、窯監(jiān)、藕池口等主要礙航水道的整治工程，將荊江河段的航道等級提高到一級，水深由3米提高到3.5米。實施界牌水道二期等航道整治工程，提高城陵磯至武漢河段的通航標(biāo)準(zhǔn)，將航道水深由3.2米提高到3.7米。實施武漢以下河段主要礙航水道的航道治理，將武漢至安慶段航道水深提高到4.5米，安慶至蕪湖段水深提高到6米。

長江下游：重點實施南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程，按照“整體規(guī)劃、分期實施、自下而上、先通后暢”的思路，先期對通州沙、白茆沙水道進行治理，使南通以下航道水深達到12.5米。實施福姜沙、儀征、和暢洲、口岸直等水道關(guān)鍵控制工程或航道治理工程和后續(xù)完善工程，加大維護力度，力爭開通南京以下12.5米深水航道。

（二）加快其他高等級航道建設(shè)。

實施西江航運干線擴能工程，提高主要航段通航標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)貴港、桂平二線和長洲三線、四線船閘，擴大船閘通過能力。實施京杭運河蘇南段和浙江段三級航道建設(shè)工程，結(jié)合南水北調(diào)東線工程實施濟寧至東平湖段三級航道建設(shè)工程，繼續(xù)實施船閘擴能工程。全面加快蘇申外港線、長湖申線、湖嘉申線、杭申線、杭平申線、蕪申線、大蘆線等長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設(shè)。建成并繼續(xù)完善珠江三角洲高等級航道網(wǎng)。積極推進岷江、嘉陵江、烏江、漢江、江漢運河、湘江、沅水、贛江、信江、合裕線、柳江—黔江、淮河、松花江、閩江等高等級航道建設(shè)。充分考慮內(nèi)河水運發(fā)展的要求，對有復(fù)航價值的樞紐、航道，逐步進行復(fù)航建設(shè)或改造，同時要防止出現(xiàn)新的礙航、斷航情況。加強黑龍江、鴨綠江、瀾滄江等國境國際河流的航道建設(shè)。力爭“十二五”末，西江航運干線、京杭運河和珠江三角洲高等級航道網(wǎng)全面或基本達到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，長江三角洲高等級航道網(wǎng)60%達到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加快內(nèi)河主要港口和部分重要港區(qū)建設(shè)。

以內(nèi)河主要港口為重點，加快規(guī)模化、專業(yè)化港區(qū)建設(shè)，建成一批集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨等專業(yè)化泊位；堅持新建、改造并舉，加快老舊碼頭的加固改造和港區(qū)功能調(diào)整，統(tǒng)籌老港區(qū)改造和新港區(qū)建設(shè)。推進港口資源整合，促進港口群的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，形成層次分明、功能互補、競爭有序的港口發(fā)展格局。發(fā)揮港口樞紐作用，加快上海國際航運中心建設(shè)，推進重慶長江上游、武漢長江中游航運中心建設(shè)。加強主要港口的鐵路、公路集疏運通道建設(shè)，實現(xiàn)高等級公路或高速公路與內(nèi)河主要集裝箱港區(qū)的聯(lián)接。推進主要港口向貨物中轉(zhuǎn)基地、大宗貨物交易中心發(fā)展，逐步建成綜合貨運樞紐。加強規(guī)劃實施監(jiān)督，嚴(yán)格岸線使用審批，鼓勵公共碼頭發(fā)展，提高岸線、土地等資源的利用效率。

（四）加快推進內(nèi)河運輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化。

以“兩橫一縱兩網(wǎng)”為重點，推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快推進長江干線、京杭運河船型標(biāo)準(zhǔn)化，積極推進西江航運干線、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)的船型標(biāo)準(zhǔn)化，啟動其他高等級航道重點船型的標(biāo)準(zhǔn)化。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的方式，按照“開前門、關(guān)后門、調(diào)存量”的工作思路，以經(jīng)濟鼓勵政策和提高船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為手段，加快現(xiàn)有非標(biāo)準(zhǔn)船型和安全、環(huán)保設(shè)施達不到規(guī)范要求的老舊運輸船舶的更新改造，嚴(yán)格實施船舶更新報廢制度，積極開發(fā)和推廣使用標(biāo)準(zhǔn)船型，優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)，發(fā)展江海直達、干支直達船型，促進內(nèi)河船舶的大型化、標(biāo)準(zhǔn)化。出臺全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化實施方案，建立健全船型標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機制，積極落實船型標(biāo)準(zhǔn)化地方配套資金和標(biāo)準(zhǔn)船型研發(fā)推廣經(jīng)費，形成運政、海事、船檢等部門齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作格局，確保船型標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實、有效推進。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造。力爭“十二五”末基本實現(xiàn)內(nèi)河客船、危險品船等重點船型的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，其他船舶的船型標(biāo)準(zhǔn)化率達到50%以上，其中，長江干線、西江航運干線和京杭運河船型標(biāo)準(zhǔn)化率達到70%；內(nèi)河船舶平均噸位達到800載重噸，其中，長江干線達到1600載重噸。2020年實現(xiàn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，淘汰所有非標(biāo)準(zhǔn)船舶；內(nèi)河船舶平均噸位達到1200載重噸，其中，長江干線超過2000載重噸。

（五）著力提升航道及設(shè)施的養(yǎng)護與管理水平。

認(rèn)真落實《航道養(yǎng)護管理規(guī)定》，制定實施《全國航道管理與養(yǎng)護發(fā)展綱要（2011—2020年）》，堅持航道分類養(yǎng)護，以長江干線、西江航運干線、京杭運河等高等級航道和界河航道為重點，全面提升航道養(yǎng)護水平和應(yīng)急搶通能力。開展內(nèi)河航道定級或重新評定工作，提高航道資源利用水平。加大航道養(yǎng)護資金投入，加強航道養(yǎng)護設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和更新改造，確保日常維護資金需求。健全航道養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，推動航道養(yǎng)護工作制度化、規(guī)范化。深化航道養(yǎng)護管理體制改革，強化內(nèi)河航道行政執(zhí)法，切實保護內(nèi)河水運資源。

（六）著力優(yōu)化內(nèi)河水運結(jié)構(gòu)。

大力發(fā)展航運交易、咨詢、信息服務(wù)、金融、保險等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進內(nèi)河航運的公司化經(jīng)營，引導(dǎo)中小航運企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，積極推進危險品運輸?shù)囊?guī)?；⒓s化經(jīng)營。推動水上客運向旅游化、舒適化、客滾化方向發(fā)展，提升客運服務(wù)品質(zhì)。完善江海直達、干支直達、江海轉(zhuǎn)運的運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成直達和中轉(zhuǎn)互補協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。加強與其他運輸方式的有效銜接，促進綜合運輸體系建設(shè)；大力發(fā)展多式聯(lián)運，積極推進集裝箱、大宗貨物的水鐵聯(lián)運。鼓勵港航企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展倉儲、配送、物流等服務(wù)功能，向物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。推進港口與保稅港區(qū)、保稅區(qū)、物流園區(qū)和臨港工業(yè)園區(qū)的有效對接和聯(lián)動發(fā)展，有效降低物流成本。

（七）著力提高內(nèi)河水運安全保障和應(yīng)急處置能力。

加強內(nèi)河水運安全監(jiān)管、應(yīng)急處置及治安防控能力建設(shè)，建成長江干線全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、具有快速反應(yīng)能力的水上安全監(jiān)管和應(yīng)急搜救體系。加大對內(nèi)河危險品運輸、滾裝運輸、客運和渡運的監(jiān)管力度，完善危險品安全檢測手段，重點客滾碼頭安裝使用大型車輛安全檢測系統(tǒng)。加快長江干線、西江航運干線等重要內(nèi)河水域的船岸通信、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強內(nèi)河船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）基站建設(shè)，對長江干線、西江航運干線的運輸及工程船舶安裝AIS；完善長江、西江等干線甚高頻（VHF）通信系統(tǒng)布局，推進主要支流通信系統(tǒng)建設(shè)；在重要通航樞紐、港區(qū)和橋區(qū)等重點水域建設(shè)船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）和中央監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV），并逐步實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，對“四客一?！钡戎攸c船舶和重點水域、重點航段實施有效監(jiān)控。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船渡口的安全監(jiān)管，落實地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全管理責(zé)任。加強區(qū)域合作和聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊河道非法采砂和船舶超載，建立長效管理機制。切實加強建設(shè)跨、攔、臨河建筑物的通航論證工作。積極推進航路改革，在重要航段實施分道通航和船舶報告制。合理規(guī)劃錨地或停泊點，保障船舶停泊需要和通航安全。加快三峽船閘安全運行監(jiān)控、過閘船舶安全檢查等設(shè)施設(shè)備建設(shè)。加強長江航運治安防控能力建設(shè)，推進治安防控預(yù)警和信息平臺建設(shè)，完善水上110指揮調(diào)度系統(tǒng)和金盾工程建設(shè)。

制定內(nèi)河防污染、水上搜救和航道保暢應(yīng)急預(yù)案，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。推進長江干線等重點水域應(yīng)急處置體制和機制建設(shè)。加強港口、航道及通航樞紐的風(fēng)險源評估和危險源監(jiān)控與預(yù)警預(yù)報，強化災(zāi)害性天氣下水上事故險情的預(yù)防預(yù)控，基本建成覆蓋重點內(nèi)河水域的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。完善應(yīng)急力量布局，加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，整合海事、港航、公安等內(nèi)河水上資源，推進巡航、監(jiān)管、搜救一體化建設(shè)，加強綜合監(jiān)管搜救基地、站點和船艇建設(shè)，在庫區(qū)山體滑坡多發(fā)水域及重點水域配置應(yīng)急救助船，建設(shè)三峽庫區(qū)應(yīng)急救援沖灘點；建立水上應(yīng)急指揮平臺，推進海事、港口、搜救應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)建設(shè)；加強水上搜救、航道搶通、消防和防污染等應(yīng)急裝備和物資儲備庫建設(shè)?！笆濉蹦?，在長江、珠江和黑龍江水系以及京杭運河的重要航段，監(jiān)管搜救力量應(yīng)急反應(yīng)能力明顯提升。

（八）著力構(gòu)建綠色內(nèi)河水運體系。

將節(jié)約資源和保護環(huán)境的理念貫穿于內(nèi)河水運的規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護和運營全過程。優(yōu)化水運建設(shè)工程設(shè)計，改善工藝設(shè)備，降低施工、生產(chǎn)環(huán)節(jié)能源消耗和污染排放；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價，同步建設(shè)環(huán)保設(shè)施，依法保護飲用水水源地、水生生物自然保護區(qū)和關(guān)鍵棲息地；推進集裝箱碼頭輪胎式龍門起重機“油改電”技術(shù)改造，推廣使用高能效港口裝卸和傳送設(shè)備，開展到港船舶接用岸電專項行動。

加強控制船舶流動源污染，對內(nèi)河新建運輸船舶安裝油污水處理（或儲納）和生活污水、垃圾收集設(shè)施，對重點水域的現(xiàn)有客船（含載貨汽車滾裝船）進行改造配備相關(guān)設(shè)施，建設(shè)船舶污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)。建立內(nèi)河水運污染事故應(yīng)急響應(yīng)機制，配備污染處理設(shè)備。建設(shè)內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)，在服務(wù)區(qū)和港口配備船舶生活垃圾、油污水的岸上接收處理設(shè)施。鼓勵老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新，加速淘汰高耗能、高污染、低性能船舶。在長江干線、西江航運干線等重點地區(qū)建設(shè)船舶溢油和危險品應(yīng)急基地，強化應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，力爭長江干線、西江航運干線達到一般水域100噸、重點水域200噸的清污能力。嚴(yán)格執(zhí)行和逐步提高船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，2013年1月1日起，禁止生活污水排放達不到規(guī)范要求的客船、載貨汽車滾裝船和單殼油船、單殼化學(xué)品船進入三峽庫區(qū)。

三、強化管理，完善內(nèi)河水運發(fā)展的保障體系

（一）科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。

配合有關(guān)部門做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、城市規(guī)劃等規(guī)劃編制工作，充分體現(xiàn)內(nèi)河水運發(fā)展要求。修訂完善港口、航道、水運科技和信息化等規(guī)劃，加強規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。加快推進水系內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃編制工作，編制好內(nèi)河水運“十二五”規(guī)劃，合理確定發(fā)展目標(biāo)和重點。在規(guī)劃編制過程中，加強與《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》的銜接，加強中長期規(guī)劃與計劃的有機銜接。實施國家三峽后續(xù)工作規(guī)劃，積極爭取將三峽庫區(qū)主要水運建設(shè)項目納入三峽工程后續(xù)規(guī)劃。

（二）加強項目前期工作。

根據(jù)規(guī)劃，明確輕重緩急，細(xì)化水運建設(shè)項目前期工作實施方案。加大前期工作經(jīng)費投入，加快開展重點航道、港口和支持保障系統(tǒng)等建設(shè)項目前期工作，特別是要重視基礎(chǔ)性研究工作，成立長江干線等前期工作專家顧問組，抓緊開展長河段治理、重點礙航河段的研究分析和前期工作，加大項目儲備，合理確定建設(shè)項目與建設(shè)規(guī)模，儲備和建設(shè)一批較大規(guī)模、有影響力和帶動力的重點水運工程。創(chuàng)新前期工作機制，簡化程序，進一步開放勘察、試驗、研究、設(shè)計市場，提高前期工作效率。

（三）加大發(fā)展資金投入。

積極爭取相關(guān)部委支持，加大并落實對內(nèi)河水運發(fā)展的中央資金投入，主要用于航道、支持保障系統(tǒng)、中西部地區(qū)港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并引導(dǎo)運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。地方要出臺政策建立穩(wěn)定的資金來源，積極爭取增加財政性資金，統(tǒng)籌使用燃油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金，盡快落實船型標(biāo)準(zhǔn)化配套資金。建立市場化、多元化的內(nèi)河水運投融資機制，研究制定多渠道籌集資金的扶持政策措施，引導(dǎo)民間資本和外資投入內(nèi)河水運建設(shè)、養(yǎng)護等領(lǐng)域。制定保障資金安全的具體辦法，加強建設(shè)資金管理。

（四）健全政策法規(guī)體系。

抓緊制定行業(yè)亟需的法律法規(guī)，以《航道法》、《國內(nèi)水路運輸條例》為重點，著力推進水運法律法規(guī)的立法進程，出臺港口岸線管理、港航安全、航運管理、航道養(yǎng)護、工程建設(shè)、水上交通安全和防污染等方面的配套規(guī)章，為解決行業(yè)發(fā)展中的突出問題和難題提供法律支撐。各地要結(jié)合實際，爭取當(dāng)?shù)卣?、人大的支持，出臺港口管理、航道管理、水路運輸管理等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。規(guī)范執(zhí)法行為，積極推進依法行政。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等手段，健全內(nèi)河水運發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。進一步完善港口價格體系，研究并實施扶持內(nèi)河水運發(fā)展的價格政策；加大對界河水運發(fā)展的政策扶持力度；完善航電樞紐開發(fā)與管理的政策措施，探索內(nèi)河港口岸線資源有償使用、收費航道的政策措施。

（五）強化水運市場監(jiān)管。

加強內(nèi)河水運建設(shè)和運輸市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。強化企業(yè)、從業(yè)人員的資格審核，健全水運市場準(zhǔn)入和退出機制。研究提高內(nèi)河水路運輸市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點提高客運、液貨危險品運輸經(jīng)營主體的市場準(zhǔn)入條件。建立并完善動態(tài)監(jiān)控機制，加強企業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)惡性競爭和壟斷經(jīng)營行為。加快市場誠信體系建設(shè)，依法加強市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營主體和從業(yè)人員行為，營造“規(guī)范有序、誠實守信”的市場經(jīng)營環(huán)境。

（六）提升科技和信息化水平。

加強內(nèi)河水運建設(shè)科技創(chuàng)新，重點加強內(nèi)河航道治理及減淤、生態(tài)航道建設(shè)與維護、河流渠化、港口建設(shè)和改造、施工工藝與裝備、港口物流、危險品運輸安全、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保等技術(shù)研發(fā)，組織開展長江黃金水道通過能力提升、內(nèi)河航道系統(tǒng)整治技術(shù)、船型標(biāo)準(zhǔn)化、三峽通航樞紐建設(shè)與運營等重大專項技術(shù)攻關(guān)。完善水運工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究修訂內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)和港口碼頭、船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

落實加快交通電子口岸建設(shè)的指導(dǎo)意見，推進地方港航EDI中心和交通電子口岸建設(shè)，主要內(nèi)河港口逐步建成港口物流公共信息平臺。制定實施長江等內(nèi)河航運綜合信息服務(wù)管理辦法，加快建設(shè)長江、珠江和京杭運河綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，推進數(shù)字航道和長江、珠江航運公共物流信息平臺建設(shè)。完善長江干線安全通信專網(wǎng)建設(shè)。加強基于AIS、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的船岸信息交換、集裝箱和危險貨物運輸監(jiān)控的技術(shù)研究和示范應(yīng)用，逐步實現(xiàn)全程監(jiān)控。推進港口、航道、運政、海事等部門間信息和通訊設(shè)施的共享共用，實現(xiàn)部省間信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，逐步建成全國內(nèi)河港口、航道、船舶和水運經(jīng)營者數(shù)據(jù)庫。

（七）加強人才隊伍建設(shè)。

結(jié)合本地實際和機構(gòu)改革，制定內(nèi)河水運人才發(fā)展規(guī)劃，完善人事管理制度，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建設(shè)一支數(shù)量匹配、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精專、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。逐步提高管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進行政執(zhí)法、安全與應(yīng)急、內(nèi)河船員、危險品運輸從業(yè)人員等專業(yè)人才隊伍建設(shè)，不斷提升隊伍的服務(wù)意識、業(yè)務(wù)知識和管理能力。加強中央與地方、地區(qū)之間的掛職交流和輪崗，推進東部與中西部地區(qū)間的人才對口聯(lián)系和交流，加大港航與海事、救助等部門間的人員交流力度。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，將各項工作落實到位

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級交通運輸主管部門要研究制定落實的實施方案，細(xì)化任務(wù)措施，責(zé)任落實到部門和人員。加強督促檢查，把貫徹落實的情況列入單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的指標(biāo)范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容。

（二）完善工作機制。

加強與發(fā)展改革、國土、環(huán)保、城建、水利等部門的溝通協(xié)調(diào)，完善工作機制，積極爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門出臺扶持內(nèi)河水運發(fā)展的政策措施和資金支持。加強與鐵路部門的協(xié)作，促進水鐵聯(lián)運發(fā)展。完善長江水運發(fā)展的部省市協(xié)調(diào)機制，加強珠江、京杭運河水運發(fā)展的部省區(qū)協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游航道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)序列，保證航道通航的貫通性和等級的連續(xù)性。探索主要內(nèi)河干線航道管理新模式，逐步理順主要通航樞紐管理體制。

（三）營造良好氛圍。

充分利用中央、行業(yè)、地方媒體，多層次、全方位、多角度深入開展內(nèi)河水運發(fā)展宣傳，積極營造良好的社會輿論環(huán)境，增強加快內(nèi)河水運發(fā)展的凝聚力、向心力。各級交通運輸主管部門要制定內(nèi)河水運宣傳方案，突出重點，宣傳報道發(fā)展內(nèi)河水運的政策、經(jīng)驗和做法，特別是重點宣傳報道先進人物、典型事跡，培育和樹立典型，發(fā)揮先進模范的帶頭作用。

交通運輸部（章）

二〇一一年三月一日