第一篇：12(鐵安監(jiān)[2010]168號鐵道部貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實施意見

鐵道部文件

鐵安監(jiān)[2010]168號

鐵道部貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通

知》的實施意見

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），全面加強鐵路安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)結(jié)合鐵路實際，提出貫徹實施意見如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進一步發(fā)揚“高標準、講科學(xué)、不懈怠”的精神和作風(fēng)，突出強化高鐵安全管理、安全基礎(chǔ)建設(shè)和安全監(jiān)管，全面提升鐵路安全工作水平，確保鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

2.主要任務(wù)。加快建立健全高鐵安全保障體系，深入推進站段結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自控型班組建設(shè)、主要行車工種隊伍“三項工程”建設(shè)，全面實施“十百千萬”人才培養(yǎng)工程，嚴格現(xiàn)場作業(yè)控制，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理，積極采用先進的安全技術(shù)裝備，大力發(fā)展安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強治安綜合治理，不斷完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，健全完善安全生產(chǎn)長效機制。

二、加強安全基礎(chǔ)工作

3.切實把安全工作放在各項工作的首位。鐵路各單位在制定鐵路發(fā)展規(guī)劃時，首先明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃；在年度生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算中突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位；在日常工作中始終把安全生產(chǎn)作為重中之重進行研究部署和督促落實。鐵道部、鐵路運輸企業(yè)每年召開一次安全運輸工作會議，全面部署年度安全生產(chǎn)工作；每年年中召開一次安全工作座談會，研究解決安全生產(chǎn)突出問題；每季度召開一次安委會全體會議，全面落實安全生產(chǎn)重點工作；每月至少召開一次安全生產(chǎn)分析會，分析存在問題，查找薄弱環(huán)節(jié)，落實整改措施；每旬召開一次運輸安全電 178 視電話會議，通報安全情況，布置安全工作；每天召開一次運輸安全交班會，及時處置安全問題。

4.進一步優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)。合理設(shè)置站段職能機構(gòu)，優(yōu)化車間班組設(shè)置，進一步完善組織結(jié)構(gòu)。調(diào)整技術(shù)站作業(yè)分工，推進貨運裝卸站點整合，推進機型分線集中統(tǒng)一配置，整合機輛、工電和供電檢修資源，進一步優(yōu)化資源配置。合理設(shè)置基層生產(chǎn)崗位、定員和班制，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，實施兼職并崗，進一步優(yōu)化勞動組織。

5.深入推進自控型班組建設(shè)。按照思想素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、管理能力強、實踐經(jīng)驗足、群眾基礎(chǔ)好的標準，選好、用好班組長；按照滿足生產(chǎn)、科學(xué)規(guī)范、實用實效的原則，健全班組管理制度；按照作業(yè)有標準、過程有控制、質(zhì)量有保證、考核有獎懲的要求，完善班組安全自控機制。

6.加強主要行車工種隊伍建設(shè)。按照服務(wù)發(fā)展、科學(xué)配置、創(chuàng)新機制、全面提升、分期分類的原則，各鐵路局要根據(jù)《鐵路主要行車工種隊伍建設(shè)規(guī)劃》，修訂完善本單位主要行車工種規(guī)劃，分年度、分線路、分工種提出主要行車工種建設(shè)目標。按照盤活存量、優(yōu)化增量、整體提升、動態(tài)適應(yīng)的基本思路，以既有人力資源開發(fā)為主攻方向，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以培養(yǎng)技師、高級技師等高技能人才為重點，抓好主要行車工種隊伍建設(shè)規(guī)劃的組織實施，推進主要行車工種隊伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)升級。

7.加強鐵路專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。在鐵路重點專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域培育“十百千萬”人才。提高鐵路運輸主專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生接收比例，到2012年末，把主專業(yè)畢業(yè)生接收比例提高到80%以上。加強專業(yè)人才源頭培養(yǎng)，引導(dǎo)相關(guān)高校加強鐵路特色專業(yè)學(xué)科和師資隊伍建設(shè)，組織開發(fā)鐵路特色專業(yè)本科教材，培養(yǎng)高鐵發(fā)展急需的動車組、鐵道工程等專業(yè)人才。加強對大學(xué)畢業(yè)生的持續(xù)培養(yǎng)，每年優(yōu)選1300名左右在現(xiàn)場工作3年以上的大學(xué)生，進行專業(yè)培訓(xùn)和新知識、新技術(shù)教育，進一步提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全管理能力。強化校企合作，繼續(xù)做好新接收復(fù)員退伍軍人專業(yè)學(xué)歷教育工作，強化技能培訓(xùn)和安全教育。

8.強化職工安全培訓(xùn)。認真分析培訓(xùn)需求，按年度制定安全教育培訓(xùn)計劃。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)制度，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全管理水平，提高安全駕馭能力。加強安全管理崗位人員培訓(xùn)，及時更新專業(yè)知識，提高管理素質(zhì)，切實提高安全管理能力。落實鐵路行車職工的安全培訓(xùn)要求，嚴格落實培訓(xùn)考核、持證上崗、動態(tài)優(yōu)化制度，達不到崗位標準的，一律不得上崗。因作業(yè)人員沒有進行培訓(xùn)、無證上崗

179 發(fā)生問題的，嚴肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。參加鐵路建設(shè)的施工企業(yè)必須保證作業(yè)人員的崗前安全培訓(xùn)并持證上崗。

9.規(guī)范規(guī)章制度管理。以《技規(guī)》、《行規(guī)》、《站細》、《段細》等基本規(guī)章為依據(jù)，分系統(tǒng)、分層次建立規(guī)章制度管理辦法，形成不斷充實和完善的工作機制，保證各專業(yè)、各層面的專業(yè)規(guī)章、技術(shù)文件、作業(yè)標準、作業(yè)程序和管理制度科學(xué)嚴密、統(tǒng)一規(guī)范、動態(tài)優(yōu)化、具體可行，達到規(guī)范作業(yè)行為和設(shè)備標準的目的。

三、重點加強高速鐵路安全管理

10.加快建設(shè)高速鐵路安全保障體系。高鐵安全管理是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持不懈地探索和實踐，涉及高鐵安全的規(guī)章制度、固定設(shè)備、高速列車、調(diào)度指揮、人員素質(zhì)、治安環(huán)境、災(zāi)害防范、安全監(jiān)管等各個方面，必須比提速和普速鐵路有更高的要求，必須以科學(xué)求實的態(tài)度，探索和遵循高鐵安全的內(nèi)在規(guī)律，加快建立健全具有我國特色的高速鐵路安全保障體系。

11.健全高速鐵路源頭質(zhì)量的保障機制。嚴格落實高速鐵路設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理和產(chǎn)品制造企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量終身負責(zé)制和質(zhì)量追溯制，形成嚴密的設(shè)備質(zhì)量源頭保障體系。更新設(shè)計理念，規(guī)范設(shè)計標準，優(yōu)化設(shè)計方案，改進和創(chuàng)新設(shè)計審查方式，提高設(shè)計審查質(zhì)量，定期總結(jié)分析設(shè)計問題，落實設(shè)計責(zé)任，不斷提高設(shè)計水平；嚴格施工過程控制、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督和工程驗收，加強工程質(zhì)量安全分析，嚴格工程質(zhì)量安全問題考核；加強動車組主機以及高速鐵路運用的各種產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督，嚴格驗收合格證管理，嚴把產(chǎn)品出廠、上車關(guān)口，實施質(zhì)量索賠和召回制度。進一步修訂完善高鐵產(chǎn)品準入管理辦法，明確高鐵產(chǎn)品準入條件，實行最嚴格的高鐵產(chǎn)品準入管理。運營管理企業(yè)必須提前介入高速鐵路工程建設(shè)，熟悉項目建設(shè)標準，把握各專業(yè)技術(shù)方案，了解各系統(tǒng)和設(shè)備功能，抓好業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，加強對設(shè)備和施工質(zhì)量檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促問題整改。建設(shè)部門按標準組織工程驗收，認真搞好靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收、初步驗收工作。安監(jiān)部門嚴格按程序?qū)Ω咚勹F路運營安全條件進行安全評估。

12.加強高鐵干部職工隊伍建設(shè)。高度重視高鐵管理干部隊伍培養(yǎng)，明確高鐵管理干部選拔任用條件，注重在高鐵主要行車崗位和工程技術(shù)人員中培養(yǎng)一線管理干部，細化高鐵管理干部和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)要求，強化高鐵技術(shù)管理和安全管理團隊建設(shè)。規(guī)范高鐵主要崗位人員選拔任用制度，明確選拔任用標準，嚴把人員入口；加大新職人員培訓(xùn)力度，嚴格落實崗前培訓(xùn)規(guī)定；規(guī)范在崗人員的崗中培訓(xùn)，落實每年脫產(chǎn)培

180 訓(xùn)的時間和內(nèi)容；加強實作技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，增強處理技術(shù)難題和應(yīng)對突發(fā)情況的能力，提高自主檢修水平；健全在崗人員考核晉升和末位淘汰制度，保證高鐵主要崗位人員動態(tài)優(yōu)化。

13.研發(fā)應(yīng)用先進可靠的安全技術(shù)裝備。高速鐵路所有技術(shù)裝備安全標準不得低于同類技術(shù)產(chǎn)品的國際標準。設(shè)計制造過程中嚴格落實工藝標準、嚴格關(guān)鍵零部件質(zhì)量檢查、嚴格運行試驗，全面落實造修標準。大力推進高速鐵路技術(shù)創(chuàng)新，積極研發(fā)應(yīng)用新一代高速列車，推動時速400公里級以上的高速列車和智能化列車項目。時速300公里及以上地段全部采用無砟軌道，時速200公里及以上地段采用無砟或有砟軌道，有砟軌道全部采用特級或一級水洗道砟。在客運專線和高速鐵路上積極推進CTCS-2級、CTCS-3級列車運行控制系統(tǒng)建設(shè)。加快鐵路供電遠動控制系統(tǒng)建設(shè)。

14.建立完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。充分利用各種先進檢測監(jiān)控手段，對高速鐵路設(shè)備進行全方位、全天候的動靜態(tài)監(jiān)測。在靜態(tài)監(jiān)測方面，利用三維精測網(wǎng)、探地雷達、微機監(jiān)測和網(wǎng)管、視頻監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段，實現(xiàn)對工務(wù)、電務(wù)、供電、安全防護等主要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵設(shè)備狀態(tài)的實時監(jiān)測。在動態(tài)檢測方面，利用高速綜合檢測列車、軌檢車、車載裝置、探傷車、網(wǎng)檢車、電務(wù)檢查車等檢測裝備，實現(xiàn)對高鐵設(shè)備質(zhì)量狀況的不間斷檢查監(jiān)測。發(fā)展高速鐵路便捷移動檢測技術(shù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合檢測、預(yù)警及分析評估能力。完善高速動車組車載診斷技術(shù)，提高動車組運行高可靠性。積極研發(fā)高速動車組車載接觸網(wǎng)在線安全監(jiān)控裝置。建立健全防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置風(fēng)、雨、異物侵限、地震等監(jiān)測裝置。

15.不斷深化高速鐵路運營安全管理。繼續(xù)深入探索高速鐵路設(shè)備變化規(guī)律，健全高鐵設(shè)備養(yǎng)護維修機制。牢固樹立“檢重于修、慎修精修”的理念，切實強化線路維修過程的質(zhì)量控制，把好項目確定、作業(yè)精度、質(zhì)量確認等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極推行高速鐵路工務(wù)、電務(wù)、供電設(shè)備“三合一”養(yǎng)修管理和動車組一體化檢修體制改革，嚴格落實動車組一二級檢修作業(yè)標準，逐步完善三級修等高級修程的檢修標準和作業(yè)流程。適應(yīng)跨局調(diào)度指揮的全新行車組織模式，在規(guī)章制度、行車組織、應(yīng)急處置等方面形成一整套完善的管理體系，確?？缇指咚勹F路的運營安全。

16.強化高速鐵路安全防范工作。建立完善高鐵反恐防爆防破壞各項安全防范制度，所有進站通道一律封閉，必要時派人看守，實行封閉式管理。嚴格落實鐵道部關(guān)于加強防護柵欄、監(jiān)控設(shè)施、基站圍墻、電纜電線等防護設(shè)施和警務(wù)區(qū)建設(shè)有關(guān)要求，組織足夠力量加強對沿線行車設(shè)施的巡查。要把高鐵安檢查危作為重中之重，進一步

181 健全充實安檢查危機構(gòu)和力量，加大安檢設(shè)備、經(jīng)費投入，規(guī)范安檢工作程序，切實做到對所有進站旅客及行李，進行人人、件件安全檢查，堅持把危險品堵在站外車下。

17.提高高鐵應(yīng)急救援能力。進一步健全高鐵救援網(wǎng)絡(luò)，加快救援基地建設(shè)，配齊應(yīng)急救援裝備，滿足快速救援需要。進一步完善在無砟軌道、高大橋梁、長大隧道情況下的動車組起復(fù)救援技術(shù)、裝備和方案，細化緊急情況下旅客疏散辦法。定期進行高速鐵路應(yīng)急救援實作演練，不斷提高高鐵應(yīng)急指揮和現(xiàn)場作業(yè)人員的應(yīng)急反應(yīng)能力。

18.健全高鐵安全信息快速反應(yīng)和重點問題攻關(guān)機制。進一步完善高鐵安全信息快速反應(yīng)機制，細化信息等級、暢通信息渠道，健全快速反應(yīng)的組織機構(gòu)和人員隊伍，果斷處置危及安全的各類信息。加強安全信息的綜合分析和跟蹤落實，形成閉環(huán)管理，及時消除影響高速鐵路運輸安全的各類問題。定期檢查分析高鐵運營安全情況，研究解決影響高鐵安全的傾向性問題。加強對影響高鐵安全的質(zhì)量問題和技術(shù)問題的聯(lián)合攻關(guān)，形成高鐵重點問題攻關(guān)長效機制。

四、建立安全生產(chǎn)長效管理機制

19.健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。按照逐級負責(zé)的原則，進一步抓好“領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、分工負責(zé)、專業(yè)負責(zé)、崗位負責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，明確各方責(zé)權(quán)利，確保安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實。強化領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，按照“第一管理者全面負責(zé)”的原則，明確單位、部門第一管理者對安全生產(chǎn)負第一位責(zé)任；強化分工負責(zé)制，按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，健全各級組織和單位、部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工責(zé)任制，形成齊抓共管、齊抓共干的安全生產(chǎn)氛圍和整體合力；強化專業(yè)負責(zé)制，按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，各級專業(yè)管理部門對本系統(tǒng)的安全管理負責(zé)；強化崗位負責(zé)，按照“有崗必有責(zé)”的原則，健全和規(guī)范各生產(chǎn)、管理崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。

20.嚴格落實生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期添乘機車檢查制度，鐵道部領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)各部門、各鐵路局主要負責(zé)人按規(guī)定要求添乘機車檢查。各鐵路運輸企業(yè)要細化領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負責(zé)人和站段領(lǐng)導(dǎo)班子成員添乘機車檢查和深入現(xiàn)場檢查的規(guī)定，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全包保和現(xiàn)場檢查等制度，明確工作范圍、重點，量化檢查頻次。各級干部都要嚴格執(zhí)行現(xiàn)場跟班作業(yè)制度，認真落實營業(yè)線等級施工把關(guān)、穿越正線調(diào)車、重點列車添乘等有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。建設(shè)施工單位要落實風(fēng)險工點分級管理、分級帶班制度，隧道施工必須實行帶班作業(yè)，施工企業(yè)項目班子成員對重大風(fēng)險隧道施工要按規(guī)定在一線跟班作業(yè)。因未按規(guī)定檢查、監(jiān)控和跟班作業(yè)而發(fā)生事故的，依法追究有關(guān)干部和相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

182 21.強化現(xiàn)場作業(yè)控制。以規(guī)范職工“兩紀一化”（勞動紀律、作業(yè)紀律、標準化）為重點，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，進一步細化安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的卡控措施，切實增強關(guān)鍵時段、關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵崗位的控制能力。

22.全面開展安全達標活動。鐵路運輸企業(yè)以實現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)標準化為核心，全面開展以標準化車間、標準化班組、標準化崗位為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)達標活動，實現(xiàn)基層安全管理達標，生產(chǎn)安全可控。

23.完善綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的工作機制。進一步理順安全綜合管理與專業(yè)管理關(guān)系，建立綜合管理部門會同專業(yè)管理部門、安全監(jiān)察部門，對事故多發(fā)、安全嚴重滑坡的單位進行全面剖析、重點幫促制度。針對干部管理、人員素質(zhì)、資金安排等方面的問題，形成綜合管理部門和專業(yè)部門共同研究、及時解決的工作機制。

24.健全隱患排查治理長效機制。鐵路運輸企業(yè)結(jié)合季節(jié)性安全、春檢、秋鑒和重點運輸任務(wù)，經(jīng)常性開展安全隱患排查。建立“問題庫”閉環(huán)管理制度，分輕重緩急建立排查機制，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，確保隱患得到有效整治。

25.堅持開展安全專項整治。鐵道部、鐵路運輸企業(yè)每年開展安全生產(chǎn)傾向性、關(guān)鍵性問題專項整治。計劃、財務(wù)部門在年度預(yù)算中保證專項整治資金;專業(yè)管理部門全面細化專項整治工作安排，明確整治目標、標準和范圍，細化整治方案，加強督促指導(dǎo)，加強費用管理，落實整治責(zé)任，確保整治項目按期完成。

五、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系

26.優(yōu)先保證安全專項投入。鐵路企業(yè)年度投資、財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，對安全生產(chǎn)必需的各項開支，在年度預(yù)算中優(yōu)先保證。加大安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備的研發(fā)力度，鼓勵采用安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新產(chǎn)品、新工藝，優(yōu)先安排安全技術(shù)措施項目，加快鐵路運輸技術(shù)設(shè)備的升級改造。屬于《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理辦法》適用范圍的企業(yè)和單位，嚴格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用規(guī)定。

27.積極推廣先進成熟的安全技術(shù)裝備。鐵道部負責(zé)制定各專業(yè)安全技術(shù)裝備政策和安全技術(shù)裝備發(fā)展規(guī)劃。各系統(tǒng)按照人機結(jié)合、機控為主的要求，積極推廣應(yīng)用先進適用的安全技術(shù)裝備。按照“十必須”要求，補齊完善提速區(qū)段和客運專線的安全防護設(shè)備，全面提高鐵路運輸安全保障水平。

183 28.強制推行完善的安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)。進一步加快鐵路安全監(jiān)控信息化建設(shè)，不斷優(yōu)化監(jiān)測、檢測、監(jiān)控系統(tǒng)，擴大系統(tǒng)應(yīng)用范圍，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運行維護機制，規(guī)范系統(tǒng)使用和日常管理；建立安全監(jiān)測檢測監(jiān)控綜合信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)測檢測監(jiān)控信息共享，及時預(yù)警安全生產(chǎn)問題。

29.逐步淘汰落后的鐵路技術(shù)產(chǎn)品。在制定鐵路產(chǎn)品標準過程中，注重提高產(chǎn)品技術(shù)性能和安全指標，對落后技術(shù)裝備形成有效的技術(shù)壁壘。對不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，實行強制淘汰。鐵道部建立和完善鐵路落后技術(shù)產(chǎn)品淘汰制度，每年定期公布淘汰產(chǎn)品目錄。

30.確保建設(shè)項目的安全設(shè)施到位。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行鐵路安全設(shè)施有關(guān)標準，加快制定鐵路工程防災(zāi)系統(tǒng)設(shè)計等有關(guān)安全規(guī)范，確保安全設(shè)施與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時實施、同時投入使用。建立完善安全設(shè)施納入建設(shè)項目審查的制度，對重要設(shè)備設(shè)施的安全防護方案在項目初步設(shè)計階段進行專項審查，未能通過安全設(shè)計方案審查的項目不得批復(fù)初步設(shè)計。對安全設(shè)施未按設(shè)計施工的工程，不予驗交投入使用，并追究有關(guān)單位負責(zé)人的責(zé)任。

31.嚴格產(chǎn)品準入前置條件。進一步修訂完善鐵路產(chǎn)品準入管理辦法，盡快規(guī)范和確定產(chǎn)品進入鐵路市場的安全生產(chǎn)前置條件，在產(chǎn)品準入前必須進行安全條件論證和安全評價，凡不符合安全標準的產(chǎn)品，一律不予準入。

32.建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責(zé)制。鐵路運輸企業(yè)成立技術(shù)委員會，建立完善技術(shù)委員會工作機制，明確其技術(shù)決策權(quán)限，重點研究解決安全生產(chǎn)中的重要技術(shù)問題。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大安全問題的，追究企業(yè)主要負責(zé)人、技術(shù)委員會負責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

33.加強專業(yè)技術(shù)管理。進一步落實專業(yè)部門對系統(tǒng)安全管理的主體責(zé)任，以強化規(guī)章制度管理、技術(shù)標準管理、設(shè)備標準管理、作業(yè)標準管理為重點，及時修訂完善規(guī)章制度和標準。加強對規(guī)章制度和各項標準落實情況的監(jiān)督檢查，嚴格卡控安全關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實專業(yè)管理安全責(zé)任制。因安全生產(chǎn)技術(shù)管理不到位產(chǎn)生重大隱患的，追究主管專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)部門負責(zé)人責(zé)任。

六、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

34.完善鐵路應(yīng)急救援體系。進一步健全鐵道部、鐵路局、站段三級應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。依托高鐵和大型鐵路運輸樞紐建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修基地布局，加快國家 184 鐵路應(yīng)急救援基地建設(shè)。盡快組建6個國家鐵路應(yīng)急救援專業(yè)隊伍。配套應(yīng)急指揮車輛，配齊應(yīng)急救援裝備，完善應(yīng)急救援平臺功能，滿足快速救援需要。

35.完善鐵路應(yīng)急預(yù)案。及時修訂完善鐵路行業(yè)各級、各部門、各種情況下的應(yīng)急預(yù)案，并定期進行演練，做到應(yīng)急有備，啟動有效。鐵路應(yīng)急預(yù)案與當?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案有效銜接，建立與當?shù)伛v軍、醫(yī)療、大型企業(yè)、工程單位的應(yīng)急救援聯(lián)動機制，最大限度地減少事故影響和損失。

七、實施更加有力的監(jiān)督管理

36.健全安全監(jiān)督管理機制。充分履行鐵道部、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室的政府職能，全面落實對鐵路行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。進一步明確政府安全監(jiān)管和鐵路企業(yè)安全管理關(guān)系，建立專門的鐵路安全監(jiān)督管理辦公室日常辦事機構(gòu)，配齊配強專職行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員。健全鐵路安全監(jiān)督管理辦公室的工作制度，完善行政執(zhí)法和事故調(diào)查處理程序，規(guī)范文書制作標準，明確行政處罰自由裁量尺度，細化檢查評議考核辦法，落實行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員在安全檢查監(jiān)督、事故調(diào)查處理、行政處罰等方面的職責(zé)。定期組織行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改進創(chuàng)新安全監(jiān)督管理的手段和方式方法，提高行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平。完善和落實駐廠驗收工作制度，規(guī)范鐵路局駐段驗收人員管理。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)管理，嚴格對工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。

37.強化建設(shè)項目安全監(jiān)管。鐵路建設(shè)項目管理機構(gòu)嚴格按任職條件和配備數(shù)量規(guī)定，配齊配強專職安全質(zhì)量管理人員，落實監(jiān)管責(zé)任。嚴格落實工程施工單位安全質(zhì)量檢查評價制度，完善信用評價、考核制度，加強鐵路建設(shè)市場誠信體系建設(shè)，定期對工程安全質(zhì)量進行檢查、通報、評估和預(yù)警，加強工程建設(shè)過程控制，確保質(zhì)量達標。檢查發(fā)現(xiàn)違法分包、轉(zhuǎn)包等行為立即停工整頓，并追究建設(shè)單位、施工單位、承包方等相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

38.依法加強鐵路主要產(chǎn)品生產(chǎn)制造和維修企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督。鐵道部要制定對準入的鐵路機車車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、電子信息產(chǎn)品造修企業(yè)和維修企業(yè)質(zhì)量保證能力的審核評價辦法。鐵道部、鐵路管理機構(gòu)每年要組織有關(guān)部門對主要鐵路產(chǎn)品造修企業(yè)進行檢查，按照規(guī)定進行安全質(zhì)量抽查，嚴禁質(zhì)量不合格產(chǎn)品進入鐵路市場。

39.進一步加大行政執(zhí)法力度。各級行政執(zhí)法部門嚴格按有關(guān)法律法規(guī)，加大對鐵路運輸、建設(shè)安全行政執(zhí)法力度，突出抓好鐵路安全保護區(qū)、行政許可、危險品運輸、消防、鐵路交通事故處理和建設(shè)施工等重點方面的行政執(zhí)法工作。強化鐵路安全監(jiān)管

185 部門會同地方安監(jiān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢部門和公安機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，依法清理和處置非法違法河道挖砂、采礦爆破、生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響鐵路運輸安全生產(chǎn)的行為。

40.加強鐵路公共衛(wèi)生安全工作。切實提高鐵路公共衛(wèi)生安全意識，依法實施傳染病防治措施，切斷疾病傳播途徑。實行食品統(tǒng)一進貨，建立食品采購索證登記制度，把住食品采購、保管、加工、銷售關(guān)，重點加強站、車、職工食堂自制食品、動車組快餐供應(yīng)等監(jiān)督管理，防止食物中毒。加強站車給、供水安全監(jiān)督，保證飲水安全。落實職業(yè)病防治措施，有效控制職業(yè)病危害，保證職工身體健康。

41.加強路外安全宣傳教育和治安工作。廣泛開展愛路護路宣傳教育，增強沿線群眾法制觀念和愛路護路的自覺性。加強鐵路人防、物防、技防建設(shè)，加強鐵路要害、重點目標、治安復(fù)雜區(qū)段的巡守，構(gòu)建嚴密的安全保障體系。切實加強鐵路站車查危防爆“五道防線”建設(shè)，加強鐵路轄區(qū)和車站周邊的治安防控，嚴厲打擊危及鐵路運輸安全的違法犯罪活動，全面提升鐵路安全防控能力。

42.加強合資、地方鐵路的安全監(jiān)管。鐵路安全管理機構(gòu)督促指導(dǎo)合資、地方鐵路加強安全管理，執(zhí)行行業(yè)標準，強化設(shè)備基礎(chǔ)，提高人員素質(zhì)，確保運輸安全。實行委托運輸管理的合資鐵路，必須明確界定各自的安全職責(zé)，受托方應(yīng)當對受委托管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作負首要責(zé)任；委托方應(yīng)確保安全生產(chǎn)設(shè)施和安全防護設(shè)施的必要投入，并有權(quán)對委托業(yè)務(wù)的安全工作進行監(jiān)督檢查；委托第三方提供服務(wù)的，還應(yīng)明確第三方的安全責(zé)任。

43.加強多經(jīng)企業(yè)安全管理。按照“誰投資、誰負責(zé)”的原則，進一步落實投資主體的安全監(jiān)管責(zé)任。各鐵路運輸企業(yè)必須強化對所屬鐵路多元經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加大安全生產(chǎn)考核力度，嚴格安全責(zé)任追究。鐵路多元經(jīng)營企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)企業(yè)經(jīng)營的法律、法規(guī)和標準，認真落實鐵道部的有關(guān)規(guī)定，確保生產(chǎn)經(jīng)營安全。

44.加強對部屬企業(yè)境外生產(chǎn)經(jīng)營的安全監(jiān)管。按照“誰投資、誰負責(zé)”、“誰派出、誰負責(zé)”的原則，各投資主體和派出企業(yè)必須明確并落實對所屬境外企業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任，抓緊完善進一步加強所屬境外企業(yè)安全生產(chǎn)管理的具體辦法和措施，規(guī)范所屬境外企業(yè)安全生產(chǎn)工作。境外企業(yè)必須嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，全面加強從勘測設(shè)計、施工建設(shè)到運輸經(jīng)營全過程的安全管理。

45.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。積極支持、推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造、事故定損等安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。建立完善安全

186 生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。明確專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任。

46.落實工傷事故死亡職工賠償標準。鐵路企業(yè)按照社會保險屬地管理原則，嚴格貫徹落實國家和地方政府關(guān)于提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準及工傷保險有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)政策及時妥善地處理好工傷保險工作有關(guān)事項，落實工傷事故死亡職工賠償責(zé)任和標準，切實維護職工合法權(quán)益；按照國家和地方政府統(tǒng)一部署，完善工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。

47.高度重視輿論監(jiān)督和職工監(jiān)督。充分發(fā)揮基層黨組織、工會、共青團組織在安全生產(chǎn)中的服務(wù)保證作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，注意保護舉報者的合法權(quán)益，對實名舉報者查實后予以獎勵。進一步暢通安全生產(chǎn)的監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布安全舉報電話，接受監(jiān)督。高度重視新聞媒體對鐵路安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督，對媒體反映的客觀問題及時進行調(diào)查了解，一經(jīng)查實，積極整改。

八、實行更加嚴格的考核和責(zé)任追究

48.嚴格落實安全目標考核。鐵道部修訂完善《鐵路局經(jīng)營業(yè)績考核辦法》、《鐵路建設(shè)單位考核辦法》和《鐵路運輸安全考核辦法》。加大重特大事故的考核權(quán)重，對于發(fā)生重大、特別重大鐵路交通責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2次以上因人員傷亡條件構(gòu)成的較大責(zé)任事故并負主要責(zé)任的鐵路運輸企業(yè)，實行“一票否決”；對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2次較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的鐵路建設(shè)單位，實行“一票否決”。加強對行車安全、勞動安全、路外安全各項指標以及建設(shè)施工質(zhì)量和建設(shè)項目施工安全的考核，按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。對重大隱患整改不力造成事故的鐵路企業(yè)，實行從嚴考核。各鐵路企業(yè)進一步完善安全生產(chǎn)考核辦法，加強安全生產(chǎn)工作考核，堅持月通報、季公布、年考核的工作制度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。

49.加大對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核力度。在領(lǐng)導(dǎo)班子考核中，突出安全工作業(yè)績考核。切實加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全工作日常考核、年度考核與任期考核，加大安全生產(chǎn)業(yè)績在干部選拔任用、評選先進中的權(quán)重，不斷強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識，及時解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在抓安全工作中存在的突出問題。

187 50.加大對事故鐵路企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任追究力度。鐵道部修訂完善《鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》。鐵路運輸企業(yè)發(fā)生一般A類鐵路交通責(zé)任事故，不僅追究站段和專業(yè)部門主要負責(zé)人責(zé)任，而且追究鐵路運輸企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；發(fā)生較大以上鐵路交通責(zé)任事故，不僅追究站段、專業(yè)部門主要負責(zé)人和鐵路運輸企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。對重大及以上鐵路交通責(zé)任事故負有主要責(zé)任的站段和專業(yè)部門，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本專業(yè)站段和部門主要負責(zé)人；發(fā)生特別重大鐵路交通責(zé)任事故負有主要責(zé)任的鐵路運輸企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任鐵路運輸企業(yè)主要負責(zé)人。發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，比照上述規(guī)定執(zhí)行。其它鐵路企業(yè)，發(fā)生責(zé)任鐵路交通事故或生產(chǎn)安全事故的，參照上述規(guī)定執(zhí)行。觸犯法律的，依法追究事故有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

51.加大對建設(shè)單位負責(zé)人的責(zé)任追究力度。修訂完善《鐵路建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，建設(shè)項目發(fā)生一般A類鐵路交通責(zé)任事故，追究建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；發(fā)生較大及以上鐵路交通責(zé)任事故或較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，不僅追究建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且追究主要負責(zé)人的責(zé)任；對重大、特別重大鐵路交通事故或重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有主要責(zé)任的建設(shè)單位，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任建設(shè)單位主要負責(zé)人。觸犯法律的，依法追究事故有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

52.加大對鐵路建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)和責(zé)任人的責(zé)任追究力度。按照《鐵路建設(shè)施工安全責(zé)任追究辦法》和《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全與招投標掛鉤辦法》，實行施工、監(jiān)理企業(yè)的安全管理與進入鐵路建設(shè)市場掛鉤。按照《鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)信用評價暫行辦法》和《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理人員不良行為記錄管理暫行辦法》，及時確定并公布出現(xiàn)安全問題或發(fā)生安全事故的企業(yè)、企業(yè)負責(zé)人及相關(guān)人員的不良行為，并按規(guī)定限制進入鐵路建設(shè)市場。建立工程質(zhì)量索賠機制，建設(shè)項目投入使用后發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在重大安全隱患的，對設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行經(jīng)濟索賠，并要求限期整改。

53.加大對生產(chǎn)制造鐵路產(chǎn)品企業(yè)的責(zé)任追究力度。鐵道部要制定機車車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、電子信息產(chǎn)品源頭質(zhì)量責(zé)任追究辦法，定期確定并公布出現(xiàn)安全問題或發(fā)生安全事故的產(chǎn)品及企業(yè)名單，并明確給予產(chǎn)品召回、經(jīng)濟處罰、暫停生產(chǎn)、撤銷許可等處理的規(guī)定。嚴格限制對一般A類及以上鐵路交通事故負有主要責(zé)任的零配件制造企業(yè)、對重大及以上鐵路交通事故負有主要責(zé)任的整機造修企業(yè)進入鐵路市場。

188 54.依法對打擊非法生產(chǎn)不力的實行責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，因非法生產(chǎn)導(dǎo)致鐵路交通事故的，不僅嚴厲處罰非法生產(chǎn)企業(yè)，而且建議地方政府依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

55.建立事故查處督辦制度。嚴格依據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》和《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》進行事故調(diào)查和處理，對事故查處實行安監(jiān)部門層層掛牌督辦，一般事故查處由鐵路安全管理機構(gòu)掛牌督辦，較大及以上事故查處由鐵道部安監(jiān)司掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，及時通報有關(guān)部門和單位，接受監(jiān)督。

各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際，制定部署貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和本實施意見的細化措施，確保落實到位。

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第二篇：關(guān)于貫徹國務(wù)院進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見

關(guān)于貫徹國務(wù)院進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見

時間：2011.01.25

關(guān)于貫徹國務(wù)院進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實

施意見

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），全面加強鐵路安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)結(jié)合鐵路實際，提出貫徹實施意見如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進一步發(fā)揚“高標準、講科學(xué)、不懈怠”的精神和作風(fēng)，突出強化高鐵安全管理、安全基礎(chǔ)建設(shè)和安全監(jiān)管，全面提升鐵路安全工作水平，確保鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

2.主要任務(wù)。加快建立健全高鐵安全保障體系，深入推進站段結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自控型班組建設(shè)、主要行車工種隊伍“三項工程”建設(shè)，全面實施“十百千萬”人才培養(yǎng)工程，嚴格現(xiàn)場作業(yè)控制，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理，積極采用先進的安全技術(shù)裝備，大力發(fā)展安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強治安綜合治理，不斷完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，健全完善安全生產(chǎn)長效機制。

二、加強安全基礎(chǔ)工作

3.切實把安全工作放在各項工作的首位。鐵路各單位在制

定鐵路發(fā)展規(guī)劃時，首先明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃；在生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算中突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位；在日常工作中始終把安全生產(chǎn)作為重中之重進行研究部署和督促落實。鐵道部、鐵路運輸企業(yè)每年召開一次安全運輸工作會議，全面部署安全生產(chǎn)工作；每年年中召開一次安全工作座談會，研究解決安全生產(chǎn)突出問題；每季度召開一次安委會全體會議，全面落實安全生產(chǎn)重點工作；每月至少召開一次安全生產(chǎn)分析會，分析存在問題，查找薄弱環(huán)節(jié)，落實整改措施；每旬召開一次運輸安全電視電話會議，通報安全情況，布置安全工作；每天召開一次運輸安全交班會，及時處置安全問題。

4.進一步優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)。合理設(shè)置站段職能機構(gòu)，優(yōu)化車間班組設(shè)置，進一步完善組織結(jié)構(gòu)。調(diào)整技術(shù)站作業(yè)分工，推進貨運裝卸站點整合，推進機型分線集中統(tǒng)一配置，整合機輛、工電和供電檢修資源，進一步優(yōu)化資源配置。合理設(shè)置基層生產(chǎn)崗位、定員和班制，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，實施兼職并崗，進一步優(yōu)化勞動組織。

5.深入推進自控型班組建設(shè)。按照思想素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、管理能力強、實踐經(jīng)驗足、群眾基礎(chǔ)好的標準，選好、用好班組長；按照滿足生產(chǎn)、科學(xué)規(guī)范、實用實效的原則，健全班組管理制度；按照作業(yè)有標準、過程有控制、質(zhì)量有保證、考核有獎懲的要求，完善班組安全自控機制。

6.加強主要行車工種隊伍建設(shè)。按照服務(wù)發(fā)展、科學(xué)配置、創(chuàng)新機制、全面提升、分期分類的原則，各鐵路局要根據(jù)《鐵路主要行車工種隊伍建設(shè)規(guī)劃》，修訂完善本單位主要行車工種規(guī)劃，分、分線路、分工種提出主要行車工種建設(shè)目標。按照盤活存量、優(yōu)化增量、整體提升、動態(tài)適應(yīng)的基本思路，以既有人力資源開發(fā)為主攻方向，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以培養(yǎng)技師、高級技師等高技能人才為重點，抓好主要行車工種隊伍建設(shè)規(guī)劃的組織實施，推進主要行車工種隊伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)升級。

7.加強鐵路專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。在鐵路重點專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域培育“十百千萬”人才。提高鐵路運輸主專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生接收比例，到2012年末，把主專業(yè)畢業(yè)生接收比例提高到80%以上。加強專業(yè)人才源頭培養(yǎng)，引導(dǎo)相關(guān)高校加強鐵路特色專業(yè)學(xué)科和師資隊伍建設(shè)，組織開發(fā)鐵路特色專業(yè)本科教材，培養(yǎng)高鐵發(fā)展急需的動車組、鐵道工程等專業(yè)人才。加強對大學(xué)畢業(yè)生的持續(xù)培養(yǎng)，每年優(yōu)選1300名左右在現(xiàn)場工作3年以上的大學(xué)生，進行專業(yè)培訓(xùn)和新知識、新技術(shù)教育，進一步提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全管理能力。強化校企合作，繼續(xù)做好新接收復(fù)員退伍軍人專業(yè)學(xué)歷教育工作，強化技能培訓(xùn)和安全教育。

8.強化職工安全培訓(xùn)。認真分析培訓(xùn)需求，按制定安全教育培訓(xùn)計劃。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)制度，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全管理水平，提高安全駕馭能力。加強安全管理崗位人員培訓(xùn)，及時更新專業(yè)知識，提高管理素質(zhì)，切實提高安全管理能力。落實鐵路行車職工的安全培訓(xùn)要求，嚴格落實培訓(xùn)考核、持證上崗、動態(tài)優(yōu)化制度，達不到崗位標準的，一律不得上崗。因作業(yè)人員沒有進行培訓(xùn)、無證上崗發(fā)生問題的，嚴肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。參加鐵路建設(shè)的施工企業(yè)必須保證作業(yè)人員的崗前安全培訓(xùn)并持證上崗。

9.規(guī)范規(guī)章制度管理。以《技規(guī)》、《行規(guī)》、《站細》、《段細》等基本規(guī)章為依據(jù)，分系統(tǒng)、分層次建立規(guī)章制度管理辦法，形成不斷充實和完善的工作機制，保證各專業(yè)、各層面的專業(yè)規(guī)章、技術(shù)文件、作業(yè)標準、作業(yè)程序和管理制度科學(xué)嚴密、統(tǒng)一規(guī)范、動態(tài)優(yōu)化、具體可行，達到規(guī)范作業(yè)行為和設(shè)備標準的目的。

三、重點加強高速鐵路安全管理

10.加快建設(shè)高速鐵路安全保障體系。高鐵安全管理是一

項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持不懈地探索和實踐，涉及高鐵安全的規(guī)章制度、固定設(shè)備、高速列車、調(diào)度指揮、人員素質(zhì)、治安環(huán)境、災(zāi)害防范、安全監(jiān)管等各個方面，必須比提速和普速鐵路有更高的要求，必須以科學(xué)求實的態(tài)度，探索和遵循高鐵安全的內(nèi)在規(guī)律，加快建立健全具有我國特色的高速鐵路安全保障體系。

11.健全高速鐵路源頭質(zhì)量的保障機制。嚴格落實高速鐵路設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理和產(chǎn)品制造企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量終身負責(zé)制和質(zhì)量追溯制，形成嚴密的設(shè)備質(zhì)量源頭保障體系。更新設(shè)計理念，規(guī)范設(shè)計標準，優(yōu)化設(shè)計方案，改進和創(chuàng)新設(shè)計審查方式，提高設(shè)計審查質(zhì)量，定期總結(jié)分析設(shè)計問題，落實設(shè)計責(zé)任，不斷提高設(shè)計水平；嚴格施工過程控制、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督和工程驗收，加強工程質(zhì)量安全分析，嚴格工程質(zhì)量安全問題考核；加強動車組主機以及高速鐵路運用的各種產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督，嚴格驗收合格證管理，嚴把產(chǎn)品出廠、上車關(guān)口，實施質(zhì)量索賠和召回制度。進一步修訂完善高鐵產(chǎn)品準入管理辦法，明確高鐵產(chǎn)品準入條件，實行最嚴格的高鐵產(chǎn)品準入管理。運營管理企業(yè)必須提前介入高速鐵路工程建設(shè)，熟悉項目建設(shè)標準，把握各專業(yè)技術(shù)方案，了解各系統(tǒng)和設(shè)備功能，抓好業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，加強對設(shè)備和施工質(zhì)量檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促問題整改。建設(shè)部門按標準組織工程驗收，認真搞好靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收、初步驗收工作。安監(jiān)部門嚴格按程序?qū)Ω咚勹F路運營安全條件進行安全評估。

12.加強高鐵干部職工隊伍建設(shè)。高度重視高鐵管理干部隊伍培養(yǎng)，明確高鐵管理干部選拔任用條件，注重在高鐵主要行車崗位和工程技術(shù)人員中培養(yǎng)一線管理干部，細化高鐵管理干部和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)要求，強化高鐵技術(shù)管理和安全管理團隊建設(shè)。規(guī)范高鐵主要崗位人員選拔任用制度，明確選拔任用標準，嚴把人員入口；加大新職人員培訓(xùn)力度，嚴格落實崗前培訓(xùn)規(guī)定；規(guī)范在崗人員的崗中培訓(xùn)，落實每年脫產(chǎn)培訓(xùn)的時間和內(nèi)容；加強實作技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，增強處理技術(shù)難題和應(yīng)對突發(fā)情況的能力，提高自主檢修水平；健全在崗人員考核晉升和末位淘汰制度，保證高鐵主要崗位人員動態(tài)優(yōu)化。

13.研發(fā)應(yīng)用先進可靠的安全技術(shù)裝備。高速鐵路所有技術(shù)裝備安全標準不得低于同類技術(shù)產(chǎn)品的國際標準。設(shè)計制造過程中嚴格落實工藝標準、嚴格關(guān)鍵零部件質(zhì)量檢查、嚴格運行試驗，全面落實造修標準。大力推進高速鐵路技術(shù)創(chuàng)新，積極研發(fā)應(yīng)用新一代高速列車，推動時速400公里級以上的高速列車和智能化列車項目。時速300公里及以上地段全部采用無砟軌道，時速200公里及以上地段采用無砟或有砟軌道，有砟軌道全部采用特級或一級水洗道砟。在客運專線和高速鐵路上積極推進CTCS-2級、CTCS-3級列車運行控制系統(tǒng)建設(shè)。加快鐵路供電遠動控制系統(tǒng)建設(shè)。

14.建立完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。充分利用各種先進檢測監(jiān)控手段，對高速鐵路設(shè)備進行全方位、全天候的動靜態(tài)監(jiān)測。在靜態(tài)監(jiān)測方面，利用三維精測網(wǎng)、探地雷達、微機監(jiān)測和網(wǎng)管、視頻監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段，實現(xiàn)對工務(wù)、電務(wù)、供電、安全防護等主要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵設(shè)備狀態(tài)的實時監(jiān)測。在動態(tài)檢測方面，利用高速綜合檢測列車、軌檢車、車載裝置、探傷車、網(wǎng)檢車、電務(wù)檢查車等檢測裝備，實現(xiàn)對高鐵設(shè)備質(zhì)量狀況的不間斷檢查監(jiān)測。發(fā)展高速鐵路便捷移動檢測技術(shù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合檢測、預(yù)警及分析評估能力。完善高速動車組車載診斷技術(shù)，提高動車組運行高可靠性。積極研發(fā)高速動車組車載接觸網(wǎng)在線安全監(jiān)控裝置。建立健全防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置風(fēng)、雨、異物侵限、地震等監(jiān)測裝置。

15.不斷深化高速鐵路運營安全管理。繼續(xù)深入探索高速鐵路設(shè)備變化規(guī)律，健全高鐵設(shè)備養(yǎng)護維修機制。牢固樹立“檢重于修、慎修精修”的理念，切實強化線路維修過程的質(zhì)量控制，把好項目確定、作業(yè)精度、質(zhì)量確認等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極推行高速鐵路工務(wù)、電務(wù)、供電設(shè)備“三合一”養(yǎng)修管理和動車組一體化檢修體制改革，嚴格落實動車組一二級檢修作業(yè)標準，逐步完善三級修等高級修程的檢修標準和作業(yè)流程。適應(yīng)跨局調(diào)度指揮的全新行車組織模式，在規(guī)章制度、行車組織、應(yīng)急處置等方面形成一整套完善的管理體系，確?？缇指咚勹F路的運營安全。

16.強化高速鐵路安全防范工作。建立完善高鐵反恐防爆防破壞各項安全防范制度，所有進站通道一律封閉，必要時派人看守，實行封閉式管理。嚴格落實鐵道部關(guān)于加強防護柵欄、監(jiān)控設(shè)施、基站圍墻、電纜電線等防護設(shè)施和警務(wù)區(qū)建設(shè)有關(guān)要求，組織足夠力量加強對沿線行車設(shè)施的巡查。要把高鐵安檢查危作為重中之重，進一步健全充實安檢查危機構(gòu)和力量，加大安檢設(shè)備、經(jīng)費投入，規(guī)范安檢工作程序，切實做到對所有進站旅客及行李，進行人人、件件安全檢查，堅持把危險品堵在站外車下。17.提高高鐵應(yīng)急救援能力。進一步健全高鐵救援網(wǎng)絡(luò)，加快救援基地建設(shè)，配齊應(yīng)急救援裝備，滿足快速救援需要。進一步完善在無砟軌道、高大橋梁、長大隧道情況下的動車組起復(fù)救援技術(shù)、裝備和方案，細化緊急情況下旅客疏散辦法。定期進行高速鐵路應(yīng)急救援實作演練，不斷提高高鐵應(yīng)急指揮和現(xiàn)場作業(yè)人員的應(yīng)急反應(yīng)能力。

18.健全高鐵安全信息快速反應(yīng)和重點問題攻關(guān)機制。進一步完善高鐵安全信息快速反應(yīng)機制，細化信息等級、暢通信息渠道，健全快速反應(yīng)的組織機構(gòu)和人員隊伍，果斷處置危及安全的各類信息。加強安全信息的綜合分析和跟蹤落實，形成閉環(huán)管理，及時消除影響高速鐵路運輸安全的各類問題。定期檢查分析高鐵運營安全情況，研究解決影響高鐵安全的傾向性問題。加強對影響高鐵安全的質(zhì)量問題和技術(shù)問題的聯(lián)合攻關(guān)，形成高鐵重點問題攻關(guān)長效機制。

四、建立安全生產(chǎn)長效管理機制

19.健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。按照逐級負責(zé)的原則，進一

步抓好“領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、分工負責(zé)、專業(yè)負責(zé)、崗位負責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，明確各方責(zé)權(quán)利，確保安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實。強化領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，按照“第一管理者全面負責(zé)”的原則，明確單位、部門第一管理者對安全生產(chǎn)負第一位責(zé)任；強化分工負責(zé)制，按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，健全各級組織和單位、部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工責(zé)任制，形成齊抓共管、齊抓共干的安全生產(chǎn)氛圍和整體合力；強化專業(yè)負責(zé)制，按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，各級專業(yè)管理部門對本系統(tǒng)的安全管理負責(zé)；強化崗位負責(zé)，按照“有崗必有責(zé)”的原則，健全和規(guī)范各生產(chǎn)、管理崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。

20.嚴格落實生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期添乘機車檢查制度，鐵道部領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)各部門、各鐵路局主要負責(zé)人按規(guī)定要求添乘機車檢查。各鐵路運輸企業(yè)要細化領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負責(zé)人和站段領(lǐng)導(dǎo)班子成員添乘機車檢查和深入現(xiàn)場檢查的規(guī)定，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全包保和現(xiàn)場檢查等制度，明確工作范圍、重點，量化檢查頻次。各級干部都要嚴格執(zhí)行現(xiàn)場跟班作業(yè)制度，認真落實營業(yè)線等級施工把關(guān)、穿越正線調(diào)車、重點列車添乘等有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。建設(shè)施工單位要落實風(fēng)險工點分級管理、分級帶班制度，隧道施工必須實行帶班作業(yè)，施工企業(yè)項目班子成員對重大風(fēng)險隧道施工等要按規(guī)定在一線跟班作業(yè)。因未按規(guī)定檢查、監(jiān)控和跟班作業(yè)而發(fā)生事故的，依法追究有關(guān)干部和相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

21.強化現(xiàn)場作業(yè)控制。以規(guī)范職工“兩紀一化”（勞動紀律、作業(yè)紀律、標準化）為重點，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，進一步細化安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的卡控措施，切實增強關(guān)鍵時段、關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵崗位的控制能力。

22.全面開展安全達標活動。鐵路運輸企業(yè)以實現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)標準化為核心，全面開展以標準化車間、標準化班組、標準化崗位為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)達標活動，實現(xiàn)基層安全管理達標，生產(chǎn)安全可控。

23.完善綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的工作機制。進一步理順安全綜合管理與專業(yè)管理關(guān)系，建立綜合管理部門會同專業(yè)管理部門、安全監(jiān)察部門，對事故多發(fā)、安全嚴重滑坡的單位進行全面剖析、重點幫促制度。針對干部管理、人員素質(zhì)、資金安排等方面的問題，形成綜合管理部門和專業(yè)部門共同研究、及時解決的工作機制。

24.健全隱患排查治理長效機制。鐵路運輸企業(yè)結(jié)合季節(jié)性安全、春檢、秋鑒和重點運輸任務(wù)，經(jīng)常性開展安全隱患排查。建立“問題庫”閉環(huán)管理制度，分輕重緩急建立排查機制，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，確保隱患得到有效整治。25.堅持開展安全專項整治。鐵道部、鐵路運輸企業(yè)每年開展安全生產(chǎn)傾向性、關(guān)鍵性問題專項整治。計劃、財務(wù)部門在預(yù)算中保證專項整治資金;專業(yè)管理部門全面細化專項整治工作安排，明確整治目標、標準和范圍，細化整治方案，加強督促指導(dǎo)，加強費用管理，落實整治責(zé)任，確保整治項目按期完成。

五、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系

26.優(yōu)先保證安全專項投入。鐵路企業(yè)投資、財務(wù)預(yù)

算中必須確定必要的安全投入，對安全生產(chǎn)必需的各項開支，在預(yù)算中優(yōu)先保證。加大安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備的研發(fā)力度，鼓勵采用安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新產(chǎn)品、新工藝，優(yōu)先安排安全技術(shù)措施項目，加快鐵路運輸技術(shù)設(shè)備的升級改造。屬于《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理辦法》適用范圍的企業(yè)和單位，嚴格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用規(guī)定。

27.積極推廣先進成熟的安全技術(shù)裝備。鐵道部負責(zé)制定各專業(yè)安全技術(shù)裝備政策和安全技術(shù)裝備發(fā)展規(guī)劃。各系統(tǒng)按照人機結(jié)合、機控為主的要求，積極推廣應(yīng)用先進適用的安全技術(shù)裝備。按照“十必須”要求，補齊完善提速區(qū)段和客運專線的安全防護設(shè)備，全面提高鐵路運輸安全保障水平。

28.強制推行完善的安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)。進一步加快鐵路安全監(jiān)控信息化建設(shè)，不斷優(yōu)化監(jiān)測、檢測、監(jiān)控系統(tǒng)，擴大系統(tǒng)應(yīng)用范圍，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運行維護機制，規(guī)范系統(tǒng)使用和日常管理；建立安全監(jiān)測檢測監(jiān)控綜合信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)測檢測監(jiān)控信息共享，及時預(yù)警安全生產(chǎn)問題。

29.逐步淘汰落后的鐵路技術(shù)產(chǎn)品。在制定鐵路產(chǎn)品標準過程中，注重提高產(chǎn)品技術(shù)性能和安全指標，對落后技術(shù)裝備形成有效的技術(shù)壁壘。對不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，實行強制淘汰。鐵道部建立和完善鐵路落后技術(shù)產(chǎn)品淘汰制度，每年定期公布淘汰產(chǎn)品目錄。

30.確保建設(shè)項目的安全設(shè)施到位。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行鐵路安全設(shè)施有關(guān)標準，加快制定鐵路工程防災(zāi)系統(tǒng)設(shè)計等有關(guān)安全規(guī)范，確保安全設(shè)施與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時實施、同時投入使用。建立完善安全設(shè)施納入建設(shè)項目審查的制度，對重要設(shè)備設(shè)施的安全防護方案在項目初步設(shè)計階段進行專項審查，未能通過安全設(shè)計方案審查的項目不得批復(fù)初步設(shè)計。對安全設(shè)施未按設(shè)計施工的工程，不予驗交投入使用，并追究有關(guān)單位負責(zé)人的責(zé)任。

31.嚴格產(chǎn)品準入前置條件。進一步修訂完善鐵路產(chǎn)品準入管理辦法，盡快規(guī)范和確定產(chǎn)品進入鐵路市場的安全生產(chǎn)前置條件，在產(chǎn)品準入前必須進行安全條件論證和安全評價，凡不符合安全標準的產(chǎn)品，一律不予準入。

32.建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責(zé)制。鐵路運輸企業(yè)成立技術(shù)委員會，建立完善技術(shù)委員會工作機制，明確其技術(shù)決策權(quán)限，重點研究解決安全生產(chǎn)中的重要技術(shù)問題。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大安全問題的，追究企業(yè)主要負責(zé)人、技術(shù)委員會負責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

33.加強專業(yè)技術(shù)管理。進一步落實專業(yè)部門對系統(tǒng)安全管理的主體責(zé)任，以強化規(guī)章制度管理、技術(shù)標準管理、設(shè)備標準管理、作業(yè)標準管理為重點，及時修訂完善規(guī)章制度和標準。加強對規(guī)章制度和各項標準落實情況的監(jiān)督檢查，嚴格卡控安全關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實專業(yè)管理安全責(zé)任制。因安全生產(chǎn)技術(shù)管理不到位產(chǎn)生重大隱患的，追究主管專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)部門負責(zé)人責(zé)任。

六、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

34.完善鐵路應(yīng)急救援體系。進一步健全鐵道部、鐵路局、站段三級應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。依托高鐵和大型鐵路運輸樞紐建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修基地布局，加快國家鐵路應(yīng)急救援基地建設(shè)。盡快組建6個國家鐵路應(yīng)急救援專業(yè)隊伍。配套應(yīng)急指揮車輛，配齊應(yīng)急救援裝備，完善應(yīng)急救援平臺功能，滿足快速救援需要。

35.完善鐵路應(yīng)急預(yù)案。及時修訂完善鐵路行業(yè)各級、各部門、各種情況下的應(yīng)急預(yù)案，并定期進行演練，做到應(yīng)急有備，啟動有效。鐵路應(yīng)急預(yù)案與當?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案有效銜接，建立與當?shù)伛v軍、醫(yī)療、大型企業(yè)、工程等單位的應(yīng)急救援聯(lián)動機制，最大限度地減少事故影響和損失。

七、實施更加有力的監(jiān)督管理

36.健全安全監(jiān)督管理機制。充分履行鐵道部、鐵路安全

監(jiān)督管理辦公室的政府職能，全面落實對鐵路行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。進一步明確政府安全監(jiān)管和鐵路企業(yè)安全管理關(guān)系，建立專門的鐵路安全監(jiān)督管理辦公室日常辦事機構(gòu)，配齊配強專職行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員。健全鐵路安全監(jiān)督管理辦公室的工作制度，完善行政執(zhí)法和事故調(diào)查處理程序，規(guī)范文書制作標準，明確行政處罰自由裁量尺度，細化檢查評議考核辦法，落實行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員在安全檢查監(jiān)督、事故調(diào)查處理、行政處罰等方面的職責(zé)。定期組織行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改進創(chuàng)新安全監(jiān)督管理的手段和方式方法，提高行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平。完善和落實駐廠驗收工作制度，規(guī)范鐵路局駐段驗收人員管理。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)管理，嚴格對工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。

37.強化建設(shè)項目安全監(jiān)管。鐵路建設(shè)項目管理機構(gòu)嚴格按任職條件和配備數(shù)量規(guī)定，配齊配強專職安全質(zhì)量管理人員，落實監(jiān)管責(zé)任。嚴格落實工程施工單位安全質(zhì)量檢查評價制度，完善信用評價、考核制度，加強鐵路建設(shè)市場誠信體系建設(shè)，定期對工程安全質(zhì)量進行檢查、通報、評估和預(yù)警，加強工程建設(shè)過程控制，確保質(zhì)量達標。檢查發(fā)現(xiàn)違法分包、轉(zhuǎn)包等行為立即停工整頓，并追究建設(shè)單位、施工單位、承包方等相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

38.依法加強鐵路主要產(chǎn)品生產(chǎn)制造和維修企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督。鐵道部要制定對準入的鐵路機車車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、電子信息產(chǎn)品造修企業(yè)和維修企業(yè)質(zhì)量保證能力的審核評價辦法。鐵道部、鐵路管理機構(gòu)每年要組織有關(guān)部門對主要鐵路產(chǎn)品造修企業(yè)進行檢查，按照規(guī)定進行安全質(zhì)量抽查，嚴禁質(zhì)量不合格產(chǎn)品進入鐵路市場。

39.進一步加大行政執(zhí)法力度。各級行政執(zhí)法部門嚴格按有關(guān)法律法規(guī)，加大對鐵路運輸、建設(shè)安全行政執(zhí)法力度，突出抓好鐵路安全保護區(qū)、行政許可、危險品運輸、消防、鐵路交通事故處理和建設(shè)施工等重點方面的行政執(zhí)法工作。強化鐵路安全監(jiān)管部門會同地方安監(jiān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢部門和公安機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，依法清理和處置非法違法河道挖砂、采礦爆破、生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響鐵路運輸安全生產(chǎn)的行為。

40.加強鐵路公共衛(wèi)生安全工作。切實提高鐵路公共衛(wèi)生安全意識，依法實施傳染病防治措施，切斷疾病傳播途徑。實行食品統(tǒng)一進貨，建立食品采購索證登記制度，把住食品采購、保管、加工、銷售關(guān)，重點加強站、車、職工食堂自制食品、動車組快餐供應(yīng)等監(jiān)督管理，防止食物中毒。加強站車給、供水安全監(jiān)督，保證飲水安全。落實職業(yè)病防治措施，有效控制職業(yè)病危害，保證職工身體健康。

41.加強路外安全宣傳教育和治安工作。廣泛開展愛路護路宣傳教育，增強沿線群眾法制觀念和愛路護路的自覺性。加強鐵路人防、物防、技防建設(shè)，加強鐵路要害、重點目標、治安復(fù)雜區(qū)段的巡守，構(gòu)建嚴密的安全保障體系。切實加強鐵路站車查危防爆“五道防線”建設(shè)，加強鐵路轄區(qū)和車站周邊的治安防控，嚴厲打擊危及鐵路運輸安全的違法犯罪活動，全面提升鐵路安全防控能力。

42.加強合資、地方鐵路的安全監(jiān)管。鐵路安全管理機構(gòu)督促指導(dǎo)合資、地方鐵路加強安全管理，執(zhí)行行業(yè)標準，強化設(shè)備基礎(chǔ)，提高人員素質(zhì)，確保運輸安全。實行委托運輸管理的合資鐵路，必須明確界定各自的安全職責(zé)，受托方應(yīng)當對受委托管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作負首要責(zé)任；委托方應(yīng)確保安全生產(chǎn)設(shè)施和安全防護設(shè)施的必要投入，并有權(quán)對委托業(yè)務(wù)的安全工作進行監(jiān)督檢查；委托第三方提供服務(wù)的，還應(yīng)明確第三方的安全責(zé)任。

43.加強多經(jīng)企業(yè)安全管理。按照“誰投資、誰負責(zé)”的原則，進一步落實投資主體的安全監(jiān)管責(zé)任。各鐵路運輸企業(yè)必須強化對所屬鐵路多元經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加大安全生產(chǎn)考核力度，嚴格安全責(zé)任追究。鐵路多元經(jīng)營企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)企業(yè)經(jīng)營的法律、法規(guī)和標準，認真落實鐵道部的有關(guān)規(guī)定，確保生產(chǎn)經(jīng)營安全。

44.加強對部屬企業(yè)境外生產(chǎn)經(jīng)營的安全監(jiān)管。按照“誰投資、誰負責(zé)”、“誰派出、誰負責(zé)”的原則，各投資主體和派出企業(yè)必須明確并落實對所屬境外企業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任，抓緊完善進一步加強所屬境外企業(yè)安全生產(chǎn)管理的具體辦法和措施，規(guī)范所屬境外企業(yè)安全生產(chǎn)工作。境外企業(yè)必須嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，全面加強從勘測設(shè)計、施工建設(shè)到運輸經(jīng)營全過程的安全管理。

45.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。積極支持、推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造、事故定損等安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。建立完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。明確專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任。

46.落實工傷事故死亡職工賠償標準。鐵路企業(yè)按照社會保險屬地管理原則，嚴格貫徹落實國家和地方政府關(guān)于提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準及工傷保險有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)政策及時妥善地處理好工傷保險工作有關(guān)事項，落實工傷事故死亡職工賠償責(zé)任和標準，切實維護職工合法權(quán)益；按照國家和地方政府統(tǒng)一部署，完善工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。

47.高度重視輿論監(jiān)督和職工監(jiān)督。充分發(fā)揮基層黨組織、工會、共青團組織在安全生產(chǎn)中的服務(wù)保證作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，注意保護舉報者的合法權(quán)益，對實名舉報者查實后予以獎勵。進一步暢通安全生產(chǎn)的監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布安全舉報電話，接受監(jiān)督。高度重視新聞媒體對鐵路安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督，對媒體反映的客觀問題及時進行調(diào)查了解，一經(jīng)查實，積極整改。

八、實行更加嚴格的考核和責(zé)任追究

48.嚴格落實安全目標考核。鐵道部修訂完善《鐵路局經(jīng)

營業(yè)績考核辦法》、《鐵路建設(shè)單位考核辦法》和《鐵路運輸安全考核辦法》。加大重特大事故的考核權(quán)重，對于發(fā)生重大、特別重大鐵路交通責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2次以上因人員傷亡條件構(gòu)成的較大責(zé)任事故并負主要責(zé)任的鐵路運輸企業(yè)，實行“一票否決”；對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2次較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的鐵路建設(shè)單位，實行“一票否決”。加強對行車安全、勞動安全、路外安全各項指標以及建設(shè)施工質(zhì)量和建設(shè)項目施工安全的考核，按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。對重大隱患整改不力造成事故的鐵路企業(yè)，實行從嚴考核。各鐵路企業(yè)進一步完善安全生產(chǎn)考核辦法，加強安全生產(chǎn)工作考核，堅持月通報、季公布、年考核的工作制度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。

49.加大對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核力度。在領(lǐng)導(dǎo)班子考核中，突出安全工作業(yè)績考核。切實加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全工作日常考核、考核與任期考核，加大安全生產(chǎn)業(yè)績在干部選拔任用、評選先進中的權(quán)重，不斷強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識，及時解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在抓安全工作中存在的突出問題。

50.加大對事故鐵路企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任追究力度。鐵道部修訂完善《鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》。鐵路運輸企業(yè)發(fā)生一般A類鐵路交通責(zé)任事故，不僅追究站段和專業(yè)部門主要負責(zé)人責(zé)任，而且追究鐵路運輸企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；發(fā)生較大以上鐵路交通責(zé)任事故，不僅追究站段、專業(yè)部門主要負責(zé)人和鐵路運輸企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。對重大及以上鐵路交通責(zé)任事故負有主要責(zé)任的站段和專業(yè)部門，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本專業(yè)站段和部門主要負責(zé)人；發(fā)生特別重大鐵路交通責(zé)任事故負有主要責(zé)任的鐵路運輸企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任鐵路運輸企業(yè)主要負責(zé)人。發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，比照上述規(guī)定執(zhí)行。其它鐵路企業(yè)，發(fā)生責(zé)任鐵路交通事故或生產(chǎn)安全事故的，參照上述規(guī)定執(zhí)行。觸犯法律的，依法追究事故有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

51.加大對建設(shè)單位負責(zé)人的責(zé)任追究力度。修訂完善《鐵路建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，建設(shè)項目發(fā)生一般A類鐵路交通責(zé)任事故，追究建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；發(fā)生較大及以上鐵路交通責(zé)任事故或較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，不僅追究建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且追究主要負責(zé)人的責(zé)任；對重大、特別重大鐵路交通事故或重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有主要責(zé)任的建設(shè)單位，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任建設(shè)單位主要負責(zé)人。觸犯法律的，依法追究事故有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

52.加大對鐵路建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)和責(zé)任人的責(zé)任追究力度。按照《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全與招投標掛鉤辦法》，實行施工、監(jiān)理企業(yè)的安全管理與進入鐵路建設(shè)市場掛鉤。按照《鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)信用評價暫行辦法》和《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理人員不良行為記錄管理暫行辦法》，及時確定并公布出現(xiàn)安全問題或發(fā)生安全事故的企業(yè)、企業(yè)負責(zé)人及相關(guān)人員的不良行為，并按規(guī)定限制進入鐵路建設(shè)市場。建立工程質(zhì)量索賠機制，建設(shè)項目投入使用后發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在重大安全隱患的，對設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行經(jīng)濟索賠，并要求限期整改。

53.加大對生產(chǎn)制造鐵路產(chǎn)品企業(yè)的責(zé)任追究力度。鐵道部要制定機車車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、電子信息產(chǎn)品源頭質(zhì)量責(zé)任追究辦法，定期確定并公布出現(xiàn)安全問題或發(fā)生安全事故的產(chǎn)品及企業(yè)名單，并明確給予產(chǎn)品召回、經(jīng)濟處罰、暫停生產(chǎn)、撤銷許可等處理的規(guī)定。嚴格限制對一般A類及以上鐵路交通事故負有主要責(zé)任的零配件制造企業(yè)、對重大及以上鐵路交通事故負有主要責(zé)任的整機造修企業(yè)進入鐵路市場。

54.依法對打擊非法生產(chǎn)不力的實行責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，因非法生產(chǎn)導(dǎo)致鐵路交通事故的，不僅嚴厲處罰非法生產(chǎn)企業(yè)，而且建議地方政府依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

55.建立事故查處督辦制度。嚴格依據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》和《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》進行事故調(diào)查和處理，對事故查處實行安監(jiān)部門層層掛牌督辦，一般事故查處由鐵路安全管理機構(gòu)掛牌督辦，較大及以上事故查處由鐵道部安監(jiān)司掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，及時通報有關(guān)部門和單位，接受監(jiān)督。

各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際，制定部署貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和本實施意見的細化措施，確保落實到位。

第三篇：上海市政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見

上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見

滬府發(fā)〔2010〕35號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)本市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神，提出如下實施意見：

一、明確總體要求與主要任務(wù)

(一)明確總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管和職業(yè)危害防治工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，確保本市不發(fā)生有較大社會影響的事故，確保本市安全生產(chǎn)形勢始終處于平穩(wěn)受控狀態(tài)。

(二)確定主要任務(wù)。以交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、冶金、船舶修造等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過更加嚴格的目標考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；建立更加完善的技術(shù)標準體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標準，實現(xiàn)本市安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機制。

二、嚴格企業(yè)安全管理

(三)進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標準規(guī)定，結(jié)合自身實際，不斷健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程，加強對有毒有害、易燃易爆場所、危險工藝裝置和重大危險源的安全防護，積極創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件，堅持不安全不生產(chǎn)。要重點加強一線安全管理，狠抓規(guī)章制度執(zhí)行，集中精力將安全工作重心落到生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，切實加強對生產(chǎn)現(xiàn)場的控制和檢查，對危險崗位、特種作業(yè)要落實監(jiān)護人員，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，并建立監(jiān)督檢查臺賬。要嚴格杜絕超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”現(xiàn)象，各相關(guān)職能部門要責(zé)令“三超”單位停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。中央在滬、市國資系統(tǒng)企業(yè)等要加強對境外投資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，明確責(zé)任及要求，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

(四)及時排查治理安全隱患。企業(yè)要將風(fēng)險評估、隱患排查治理以及主動預(yù)防和控制風(fēng)險作為安全工作的重點。規(guī)模以上危險行業(yè)企業(yè)要定期組織開展風(fēng)險評估，落實管理制度、管理責(zé)任和監(jiān)控措施。企業(yè)主要負責(zé)人要經(jīng)常性組織開展隱患排查，落實隱患排查和治理工作責(zé)任制，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，如實反映整改措施和整改效果，積極跟蹤隱患整改進展，確保整改到位，停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷的劇毒化學(xué)品、易燃易爆、有毒有害等企業(yè)，要按照有關(guān)要求，組織專業(yè)人員制定隱患整改方案，進行安全條件論證，按方案和程序妥善處置，無能力處置的，應(yīng)委托專業(yè)資質(zhì)單位進行處置并按規(guī)定報有關(guān)部門備案；企業(yè)要對搬遷后的場地、周邊土地和地下水進行環(huán)境風(fēng)險評估，造成污染的，要制定環(huán)境恢復(fù)方案報環(huán)保部門備案，并實施環(huán)境恢復(fù)。企業(yè)在未經(jīng)有關(guān)部門確認消除隱患前，不得將財產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移、拍賣、處分給任何單位和個人。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。各區(qū)縣政府、職能部門、企業(yè)要突出抓好危險路段、高層建筑、地下及半地下空間、人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”等重點區(qū)域、重要場所、重大危險源以及重大危險設(shè)備和報警裝置的隱患排查治理工作。

(五)強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)要建立主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場輪流帶班制度。對爆破作業(yè)、大型設(shè)備（構(gòu)件）吊裝、重大設(shè)備維修、危險裝置設(shè)備試生產(chǎn)、危險場所動火、有毒有害及受限空間作業(yè)、重大危險源施工、交叉作業(yè)、高空危險作業(yè)、事故搶險等活動，要按批準權(quán)限由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場帶班，加強現(xiàn)場施工組織、指揮、協(xié)調(diào)和管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全問題。日常安全生產(chǎn)管理工作中，企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)制”，按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，把安全責(zé)任落實到各相關(guān)管理部門和崗位。企業(yè)主要負責(zé)人、分管安全負責(zé)人、安全主管部門要按照“一崗雙責(zé)制”要求，對相關(guān)管理部門和崗位安全履職情況進行考核，加強指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。同時，企業(yè)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部深入作業(yè)現(xiàn)場，參與班組安全活動，聯(lián)系重點生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域制度。對發(fā)生事故而又沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，依法對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并從重追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。

(六)強化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、危險化學(xué)品從業(yè)人員、特殊工種人員一律按國家有關(guān)規(guī)定嚴格考核，持相應(yīng)職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗，企業(yè)要明確帶教人員，認真做好新員工的“傳、幫、帶”工作。繼續(xù)強化農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，落實“農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)特別計劃”，啟動農(nóng)民工技能提升3年行動計劃。企業(yè)用工要嚴格依照《勞動合同法》，與職工簽訂勞動合同，并載明可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果、防護措施和待遇等事項。勞動行政部門要加大查處力度，依法保護勞動者的合法權(quán)益。對存在未經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗問題的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

(七)全面開展安全達標。企業(yè)要結(jié)合國家標準、行業(yè)標準等，深入開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。涉及危險工藝的化工生產(chǎn)，劇毒化學(xué)品、易燃易爆危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用，以及使用危險化學(xué)品從事生物、醫(yī)藥、涂料、粘合劑等生產(chǎn)的企業(yè)，2年內(nèi)要達到安全生產(chǎn)標準化二級以上水平，其他危險化學(xué)品企業(yè)要達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平。建筑施工、冶金、船舶修造等行業(yè)要加大安全生產(chǎn)標準化工作推進力度。行業(yè)管理部門要督促企業(yè)開展落實以作業(yè)現(xiàn)場和班組為重點的達標工作，不斷推進生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場和班組標準化規(guī)范建設(shè)。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，相關(guān)職能部門要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，要依法予以關(guān)閉。

三、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系

(八)加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。企業(yè)要強化研發(fā)、設(shè)計、工藝部門等技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責(zé)制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，并從科研技術(shù)角度，積極協(xié)調(diào)解決影響生產(chǎn)、建設(shè)、施工、運行、檢修等環(huán)節(jié)的安全問題。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患或嚴重職業(yè)危害的，要對企業(yè)主要負責(zé)人、主要技術(shù)負責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

(九)強制推行先進適用的技術(shù)裝備。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并于2年內(nèi)全部完成；運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛的衛(wèi)星定位裝置，于2年內(nèi)全部接入市級危險物品道路運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)進行實時監(jiān)控。落實船舶防撞自動識別系統(tǒng)、導(dǎo)航通訊系統(tǒng)等設(shè)備的安裝與使用，提高船舶安全裝備水平和防災(zāi)能力。大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。涉及生產(chǎn)、使用危險化學(xué)品的工藝裝置，應(yīng)實施安全聯(lián)鎖、緊急停車等自動化控制技術(shù)改造，并于2年內(nèi)完成，未在規(guī)定時間改造的，停止裝置設(shè)施使用，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。推廣次氯酸鈉替代液氯水處理應(yīng)用技術(shù)，于5年內(nèi)實現(xiàn)外環(huán)線以內(nèi)水廠、游泳池全部替代。積極推進信息技術(shù)在設(shè)備改造、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急調(diào)度指揮等安全生產(chǎn)領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用，加強對企業(yè)重要區(qū)域，危險設(shè)施、裝置的視頻監(jiān)控、檢測報警等先進技術(shù)的應(yīng)用，努力提高各層面的安全生產(chǎn)管理水平。

(十)加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在財務(wù)預(yù)算中必須安排必要的安全投入，優(yōu)先安排用于隱患整改和安全技改項目。鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵安全科技研發(fā)單位與企業(yè)結(jié)合，開展安全科技研究。加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，“十二五”期間將繼續(xù)組織研發(fā)一批提升本市重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目。對技術(shù)含量高、開發(fā)潛力大、成長性快、社會效益高的安全生產(chǎn)科技項目申請認定“上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目”，可適當放寬條件；相關(guān)企業(yè)可優(yōu)先認定“上海市高新技術(shù)企業(yè)”。

四、實施更加有力的監(jiān)督管理

(十一)進一步加大安全監(jiān)管力度。要強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要按各自監(jiān)管職責(zé)，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，并會同司法機關(guān)，強有力地查處、取締非法企業(yè)。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，由市安全生產(chǎn)委員會或行業(yè)主管部門掛牌督辦。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，各有關(guān)職能部門要依法從重處罰。要進一步加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全管理機構(gòu)監(jiān)管能力建設(shè)，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

(十二)強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對中央在滬、市國資系統(tǒng)企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況組織安全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，通報銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門，并作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

（十三)加強建設(shè)項目安全管理。要強化項目安全設(shè)施核準審批，加強建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，包括安全監(jiān)控和防毒、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。新建、改建、擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計和安全評價；可能產(chǎn)生職業(yè)危害的新建、改建、擴建工程建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目要嚴格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定。嚴禁不符合資質(zhì)條件的企業(yè)施工，嚴禁違反承發(fā)包管理規(guī)定。企業(yè)要建立重大危險源防范機制，落實事前申報、過程監(jiān)控，確保工程施工安全總體受控。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加大建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負責(zé)人的責(zé)任。建設(shè)行政主管部門要加強對建設(shè)工程的監(jiān)督檢查，嚴格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包、違規(guī)施工作業(yè)等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、商務(wù)等投資管理部門要將危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項目立項審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監(jiān)管等部門參加的危險化學(xué)品建設(shè)項目會審制度。危險化學(xué)品建設(shè)項目未按規(guī)定經(jīng)安全條件論證和安全審查通過的，投資管理部門不予批準。

（十四)加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要通過組織“安康杯”、青年安全示范崗等活動，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，參與安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵，提高企業(yè)職工參與安全監(jiān)督的熱情。相關(guān)區(qū)縣政府、職能部門要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的問題要深查原因，舉一反三，切實整改。

五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

（十五)加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。要推進公路交通、鐵路運輸、水上運輸及搜救、船舶溢油、危險化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）救援基地和隊伍建設(shè)。鼓勵和支持各區(qū)縣、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務(wù)覆蓋周邊和區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。依托消防等專業(yè)救援力量，逐步完善城市應(yīng)急救援聯(lián)動機制，整合應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)、專家?guī)斓荣Y源，逐步健全、完善本市應(yīng)急救援體系。

（十六)建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。涉及危險化學(xué)品的企業(yè)要建立重大危險源作業(yè)場所視頻監(jiān)控以及裝置設(shè)施溫度、壓力等重要工藝參數(shù)實時監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格實施危險化學(xué)品重大危險源申報、登記、評價、監(jiān)控制度。對重大危險源和重大隱患，要報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十七)完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)特別是高危重點行業(yè)企業(yè)要及時對所屬區(qū)域進行安全風(fēng)險評估，預(yù)測危險危害因素，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定針對性的應(yīng)急預(yù)案，并與當?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，配齊物資裝備，適時開展演練，確保應(yīng)急處置人員能夠熟練處置各類突發(fā)事件。企業(yè)要將危險危害因素告知從業(yè)人員并加強預(yù)防和控制措施，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)；相關(guān)人員要增強責(zé)任意識，加強巡查，發(fā)現(xiàn)問題要果斷處置，防止引發(fā)事故。對因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

六、嚴格行業(yè)安全準入

（十八)加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準。各行業(yè)管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標準，制定和實施高危重點行業(yè)從業(yè)人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)，要制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。相關(guān)職能部門要加強監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定執(zhí)行的，要采取責(zé)令整改及處罰等手段，嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（十九)嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。要繼續(xù)把符合安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生標準作為高危重點行業(yè)和作業(yè)場所使用有毒物品企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。企業(yè)用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。除交通運輸工具的加油站、加氣站外，禁止在非市、區(qū)級工業(yè)園區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目。相關(guān)職能部門要加大易燃易爆場所的安全督查力度，凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即責(zé)令停止建設(shè)，情節(jié)嚴重的，由區(qū)縣政府或主管部門依法實施關(guān)閉或取締。對降低標準造成隱患的，要嚴肅追究相關(guān)人員和負責(zé)人的責(zé)任。

（二十)發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。要依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消其資質(zhì)。

七、加強政策引導(dǎo)

（二十一)制定實施促進安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標準的推廣應(yīng)用。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇，對首臺(套)安全技術(shù)裝備產(chǎn)品用戶給予適當風(fēng)險補貼。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進高危重點行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

（二十二)加大安全專項投入力度。要加強對高危重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危重點行業(yè)企業(yè)要探索實行全員安全風(fēng)險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，進一步擴大工傷保險覆蓋范圍，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在危險化學(xué)品行業(yè)率先全面推行，逐步向其他高危行業(yè)延伸。

（二十三)提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為，按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

（二十四)鼓勵加強專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。要鼓勵本市高等院校逐步加強“安全和工程科學(xué)學(xué)科”的建設(shè)，發(fā)展安全生產(chǎn)普通高等教育和職業(yè)教育，加快培養(yǎng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)人才；指導(dǎo)本市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校逐步將“安全崗位教育和培訓(xùn)”納入教學(xué)內(nèi)容，在教學(xué)和課外實踐中不斷增強對學(xué)生的安全教育和培訓(xùn)，加快實現(xiàn)安全基本知識普及化。

八、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（二十五)制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各區(qū)縣、各相關(guān)職能部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定發(fā)展規(guī)劃時，同步明確安全生產(chǎn)目標和職業(yè)病防治等專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃中，要突出安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生，確保安全投入和各項安全措施到位。有關(guān)職能部門在監(jiān)督檢查過程中，要突出對企業(yè)安全投入狀況的檢查，依法查處投入不到位、措施不到位的問題。

（二十六)強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。凡不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，要列入本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強制性淘汰。在新建、改建和擴建項目時，企業(yè)技術(shù)部門要嚴格把關(guān)，防止淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品的運用。設(shè)計單位在設(shè)計過程中，要優(yōu)先考慮使用國內(nèi)外先進適用的技術(shù)產(chǎn)品和裝備。涉及核準、審批的項目，各相關(guān)部門要組織業(yè)內(nèi)專家嚴格審查，杜絕使用落后、淘汰的技術(shù)產(chǎn)品和裝備。區(qū)縣政府要加大對安全條件落后企業(yè)的整治力度，對不具備安全生產(chǎn)條件且整改不到位的企業(yè)堅決予以關(guān)閉。市相關(guān)部門要制訂相應(yīng)的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，遏制安全水平低、職業(yè)危害嚴重、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。有關(guān)職能部門要定期公告淘汰落后行業(yè)和落后技術(shù)的產(chǎn)品目錄，加大監(jiān)督檢查力度，對存在落后技術(shù)裝備、超過使用期限并構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要及時公布、依法處置。

（二十七)加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、污染嚴重、安全保障低的落后產(chǎn)能。2012年年底前，已建危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施要逐步調(diào)整進入工業(yè)園區(qū)或化工專業(yè)園區(qū)。對未在規(guī)定時間調(diào)整到位的，有關(guān)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要采取關(guān)停措施，不準其繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營。對在超出規(guī)定時限繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營并造成人員傷亡事故的，要嚴肅追究相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。積極推動企業(yè)運用先進、高效、清潔、安全的工藝和裝備設(shè)施技術(shù)改造升級，從源頭提高安全基礎(chǔ)保障能力。

九、實行更加嚴格的考核和責(zé)任追究

（二十八)嚴格落實安全目標考核。市安全生產(chǎn)委員會要加大履職考核力度，突出安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，建立完善覆蓋各區(qū)縣政府、有關(guān)職能部門和國有大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)履職考核辦法。每年下達考核控制指標，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并嚴格按照考核辦法，對各區(qū)縣政府、有關(guān)職能部門和企業(yè)安全生產(chǎn)控制指標完成情況進行考核，考核結(jié)果抄送有關(guān)主管部門。建立激勵約束機制，對考核成績突出的單位、部門給予獎勵，對安全工作不落實，管理不到位，整改不得力，造成嚴重社會影響和重大人員傷亡事故的，實行安全生產(chǎn)一票否決制。加大事故的考核權(quán)重，發(fā)生較大及以上事故的，要根據(jù)事故性質(zhì)及情節(jié)輕重，按照“一崗雙責(zé)”的要求追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二十九)加大對事故企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任追究力度。要嚴格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，組織開展事故調(diào)查處理。企業(yè)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責(zé)人或企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生重大以上事故，除追究企業(yè)主要負責(zé)人和實際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責(zé)人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責(zé)人的法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

（三十)加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由市安全監(jiān)管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券、保險等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、證券融資等申請，并作為銀行貸款、續(xù)保費率浮動、風(fēng)險抵押金繳納額度調(diào)整時的重要參考依據(jù)。

（三十一)加大對危險化學(xué)品非法生產(chǎn)經(jīng)營的打擊力度。各企業(yè)要嚴格劇毒化學(xué)品和易燃易爆、有毒有害物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸?shù)陌踩芾怼Ｒ鋵嵃踩?zé)任，加強資質(zhì)和資格條件審查，嚴禁非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用劇毒化學(xué)品、易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品；嚴禁危險化學(xué)品禁忌物品運輸；嚴禁在普通貨物中夾帶危險化學(xué)品運輸；嚴禁向未取得資質(zhì)的運輸企業(yè)和運輸工具發(fā)貨運輸危險化學(xué)品；嚴禁將化學(xué)品、化工制品儲存在不具備安全條件企業(yè)。任何不具備安全條件儲存、運輸企業(yè)或個人，都不得接受儲存和運輸劇毒化學(xué)品、易燃易爆、有毒有害物品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對相關(guān)企業(yè)及個人一律按非法生產(chǎn)經(jīng)營處理；發(fā)生事故構(gòu)成犯罪的，依法追究企業(yè)主要負責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（三十二)對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責(zé)任追究。凡對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對有關(guān)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行。

（三十三)建立事故查處督辦制度。要依法嚴格事故查處，對事故查處實行市、區(qū)縣兩級安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦，較大事故查處由市安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

上海市人民政府

二○一○年十月二十一日

第四篇：關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實施意見(安監(jiān)總管三〔2010

國家安全監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部 關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于 進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實施意見

安監(jiān)總管三〔2010〕186號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化部門，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務(wù)院《通知》）精神，推動危險化學(xué)品企業(yè)(指生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)和使用危險化學(xué)品從事化工生產(chǎn)的企業(yè))落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強和改進安全生產(chǎn)工作，建立和不斷完善安全生產(chǎn)長效機制，切實提高安全生產(chǎn)水平，結(jié)合危險化學(xué)品企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）安全生產(chǎn)特點，制定本實施意見。

一、強化安全生產(chǎn)體制、機制建設(shè)，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系 1.建立和不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。堅持“誰主管、誰負責(zé)”的原則，明確企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、各職能部門、各級管理人員、工程技術(shù)人員和崗位操作人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到全員每個崗位都有明確的安全生產(chǎn)職責(zé)并與相應(yīng)的職務(wù)、崗位匹配。

企業(yè)的主要負責(zé)人（包括企業(yè)法定代表人等其他主要負責(zé)人）是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)負總責(zé)。要認真貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)的方針、政策，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)建立并不斷完善安全生產(chǎn)的體制機制;建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全投入滿足安全生產(chǎn)的需要；加強全體從業(yè)人員的安全教育和技能培訓(xùn)；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除隱患；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；履行安全監(jiān)督與指導(dǎo)責(zé)任；定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報，研究新情況、解決新問題；大力推進安全管理信息化建設(shè)，積極采用先進適用技術(shù)。分管負責(zé)人要認真履行本崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。

企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合管理，組織貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準；定期組織安全檢查，及時排查和治理事故隱患；監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實。其他職能部門要按照本部門的職責(zé)，在各自的工作范圍內(nèi)，對安全生產(chǎn)負責(zé)。

各級管理人員要遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，不違章指揮，不違章作業(yè)，不強令從業(yè)人員冒險作業(yè)，對本崗位安全生產(chǎn)負責(zé)，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，要立即組織處理或者人員疏散。

崗位操作人員必須遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和勞動紀律，不違章作業(yè)、不違反勞動紀律；有權(quán)拒絕違章指揮，有權(quán)了解本崗位的職業(yè)危害；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)和撤離危險場所。

企業(yè)要不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。要建立檢查監(jiān)督和考核獎懲機制，以確保安全生產(chǎn)責(zé)任制能夠得到有效落實。

企業(yè)主要負責(zé)人要定期向安全監(jiān)管部門和企業(yè)員工大會通報安全生產(chǎn)工作情況，主動接受全體員工監(jiān)督；要充分發(fā)揮工會、共青團等群眾組織在安全生產(chǎn)中的作用，鼓勵并獎勵員工積極舉報事故隱患和不安全行為，推動企業(yè)安全生產(chǎn)全員參與、全員管理。

2.建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要主動識別和獲取與本企業(yè)有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和規(guī)范性文件，結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點，將法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和標準的有關(guān)要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度或安全操作規(guī)程的具體內(nèi)容，規(guī)范全體員工的行為。應(yīng)建立至少包含以下內(nèi)容的安全生產(chǎn)規(guī)章制度：安全生產(chǎn)例會，工藝管理，開停車管理，設(shè)備管理，電氣管理，公用工程管理，施工與檢維修（特別是動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時用電作業(yè)、破土作業(yè)等）安全規(guī)程，安全技術(shù)措施管理，變更管理，巡回檢查，安全檢查和隱患排查治理；干部值班，事故管理，廠區(qū)交通安全，防火防爆，防塵防毒，防泄漏，重大危險源，關(guān)鍵裝置與重點部位管理；危險化學(xué)品安全管理，承包商管理，勞動防護用品管理；安全教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)獎懲等。

要依據(jù)國家有關(guān)標準和規(guī)范，針對工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施特點和原材料、輔助材料、產(chǎn)品的特性，根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果，及時完善操作規(guī)程，規(guī)范從業(yè)人員的操作行為，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程至少每3年評審和修訂一次，發(fā)生重大變更應(yīng)及時修訂。修訂完善后，要及時組織相關(guān)管理人員、作業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確保有效貫徹執(zhí)行。3.加強安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)。企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)要具備相對獨立職能。專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%（不足50人的企業(yè)至少配備1人），要具備化工或安全管理相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上經(jīng)歷，取得安全管理人員資格證書。

4.建立和嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度。企業(yè)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)指揮企業(yè)重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件的應(yīng)急處置，抽查企業(yè)各項制度的執(zhí)行情況，保障企業(yè)的連續(xù)安全生產(chǎn)。企業(yè)副總工程師以上領(lǐng)導(dǎo)干部要輪流帶班。生產(chǎn)車間也要建立由管理人員參加的車間值班制度。要切實加強企業(yè)夜間和節(jié)假日值班工作，及時報告和處理異常情況和突發(fā)事件。

5.及時排查治理事故隱患。企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度，逐級建立并落實從主要負責(zé)人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機制。要將隱患排查治理納入日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化，做到隱患整改的措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，動員、鼓勵從業(yè)人員及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對發(fā)現(xiàn)、消除和舉報事故隱患的人員，應(yīng)當給予獎勵和表彰。

企業(yè)要建立生產(chǎn)工藝裝置危險有害因素辨識和風(fēng)險評估制度，定期開展全面的危險有害因素辨識，采用相應(yīng)的安全評價方法進行風(fēng)險評估，提出針對性的對策措施。企業(yè)要積極利用危險與可操作性分析（HAZOP）等先進科學(xué)的風(fēng)險評估方法，全面排查本單位的事故隱患，提高安全生產(chǎn)水平。

6.切實加強職業(yè)健康管理。企業(yè)要明確職業(yè)健康管理機構(gòu)及其職責(zé)，完善職業(yè)健康管理制度，加強從業(yè)人員職業(yè)健康培訓(xùn)和健康監(jiān)護、個體防護用品配備及使用管理，保障職業(yè)危害防治經(jīng)費投入，完善職業(yè)危害防護設(shè)施，做好職業(yè)危害因素的檢測、評價與治理，進行職業(yè)危害申報，按規(guī)定在可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的場所設(shè)置報警、沖洗等設(shè)施，建立從業(yè)人員上崗前、崗中和離崗時的職業(yè)健康檔案，切實保護勞動者的職業(yè)健康。

7.建立健全安全生產(chǎn)投入保障機制。企業(yè)的安全投入要滿足安全生產(chǎn)的需要。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)費用提取使用管理制度，明確負責(zé)人，按時、足額提取和規(guī)范使用安全生產(chǎn)費用。安全生產(chǎn)費用的提取和使用要符合《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）要求。主要負責(zé)人要為安全生產(chǎn)正常運行提供人力、財力、物力、技術(shù)等資源保障。企業(yè)要積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任險，實現(xiàn)安全生產(chǎn)保障渠道多樣化。

二、強化工藝過程安全管理，提升本質(zhì)化安全水平

8.加強建設(shè)項目安全管理。企業(yè)新建、改建、擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目要嚴格按照《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第8號）的規(guī)定執(zhí)行，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。新建企業(yè)必須在化工園區(qū)或集中區(qū)建設(shè)。

建設(shè)項目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負責(zé)設(shè)計、施工、監(jiān)理。大型和采用危險化工工藝的裝置，原則上要由具有甲級資質(zhì)的化工設(shè)計單位設(shè)計。設(shè)計單位要嚴格遵守設(shè)計規(guī)范和標準,將安全技術(shù)與安全設(shè)施納入初步設(shè)計方案，生產(chǎn)裝置設(shè)計的自控水平要滿足工藝安全的要求；大型和采用危險化工工藝的裝置在初步設(shè)計完成后要進行HAZOP分析。施工單位要嚴格按設(shè)計圖紙施工，保證質(zhì)量，不得撤減安全設(shè)施項目。企業(yè)要對施工質(zhì)量進行全過程監(jiān)督。

建設(shè)項目建成試生產(chǎn)前，建設(shè)單位要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進行“三查四定”（三查：查設(shè)計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患；四定：定任務(wù)、定人員、定時間、定整改措施），聘請有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員對項目試車和投料過程進行指導(dǎo)。試車和投料過程要嚴格按照設(shè)備管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調(diào)校、聯(lián)動試車、化工投料試生產(chǎn)的程序進行。試車引入化工物料（包括氮氣、蒸汽等）后，建設(shè)單位要對試車過程的安全進行總協(xié)調(diào)和負總責(zé)。

9.積極開展工藝過程風(fēng)險分析。企業(yè)要按照《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》（AQ/T3034-2010）要求，全面加強化工工藝安全管理。

企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險管理制度，積極組織開展危害辨識、風(fēng)險分析工作。要從工藝、設(shè)備、儀表、控制、應(yīng)急響應(yīng)等方面開展系統(tǒng)的工藝過程風(fēng)險分析，預(yù)防重特大事故的發(fā)生。

新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝，必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。國內(nèi)首次采用的化工工藝，要通過省級有關(guān)部門組織專家組進行安全論證。

10.確保設(shè)備設(shè)施完整性。企業(yè)要制定特種設(shè)備、安全設(shè)施、電氣設(shè)備、儀表控制系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖裝置等日常維護保養(yǎng)管理制度，確保運行可靠；防雷防靜電設(shè)施、安全閥、壓力容器、儀器儀表等均應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)和標準進行定期檢測檢驗。對風(fēng)險較高的系統(tǒng)或裝置，要加強在線檢測或功能測試，保證設(shè)備、設(shè)施的完整性和生產(chǎn)裝置的長周期安全穩(wěn)定運行。

要加強公用工程系統(tǒng)管理，保證公用工程安全、穩(wěn)定運行。供電、供熱、供水、供氣及污水處理等設(shè)施必須符合國家標準，要制定并落實公用工程系統(tǒng)維修計劃，定期對公用工程設(shè)施進行維護、檢查。使用外部公用工程的企業(yè)應(yīng)與公用工程的供應(yīng)單位建立規(guī)范的聯(lián)系制度，明確檢修維護、信息傳遞、應(yīng)急處置等方面的程序和責(zé)任。

11.大力提高工藝自動化控制與安全儀表水平。新建大型和危險程度高的化工裝置，在設(shè)計階段要進行儀表系統(tǒng)安全完整性等級評估，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、可燃氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災(zāi)報警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。

重點危險化學(xué)品企業(yè)（劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)）要積極采用新技術(shù)，改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)自動控制水平低的重點危險化學(xué)品企業(yè)要制定技術(shù)改造計劃，盡快完成自動化控制技術(shù)改造，通過裝備基本控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置本質(zhì)安全化水平。

12.加強變更管理。企業(yè)要制定并嚴格執(zhí)行變更管理制度。對采用的新工藝、新設(shè)備、新材料、新方法等，要嚴格履行申請、安全論證審批、實施、驗收的變更程序，實施變更前應(yīng)對變更過程產(chǎn)生的風(fēng)險進行分析和控制。任何未履行變更程序的變更，不得實施。任何超出變更批準范圍和時限的變更必須重新履行變更程序。

13.加強重大危險源管理。企業(yè)要按有關(guān)標準辨識重大危險源，建立健全重大危險源安全管理制度，落實重大危險源管理責(zé)任，制定重大危險源安全管理與監(jiān)控方案，建立重大危險源安全管理檔案，按照有關(guān)規(guī)定做好重大危險源備案工作。

要保證重大危險源安全管理與監(jiān)控所必需的資金投入，定期檢查維護，對存在事故隱患和缺陷的，要立即整改；重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等重要參數(shù)的測量要有遠傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設(shè)置緊急切斷裝置。要按照有關(guān)規(guī)定配備足夠的消防、氣防設(shè)施和器材，建立穩(wěn)定可靠的消防系統(tǒng)，設(shè)置必要的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但不能以視頻監(jiān)控代替壓力、溫度、液位、泄漏報警等自動監(jiān)控措施。

在重大危險源現(xiàn)場明顯處設(shè)置安全警示牌、危險物質(zhì)安全告知牌，并將重大危險源可能發(fā)生事故的危害后果、應(yīng)急措施等信息告知周邊單位和有關(guān)人員。

14.高度重視儲運環(huán)節(jié)的安全管理。制訂和不斷完善危險化學(xué)品收、儲、裝、卸、運等環(huán)節(jié)安全管理制度，嚴格產(chǎn)品收儲管理。根據(jù)危險化學(xué)品的特點，合理選用合適的液位測量儀表，實現(xiàn)儲罐收料液位動態(tài)監(jiān)控。建立儲罐區(qū)高效的應(yīng)急響應(yīng)和快速滅火系統(tǒng)；加強危險化學(xué)品輸送管道安全管理，對經(jīng)過社會公共區(qū)域的危險化學(xué)品輸送管道，要完善標志標識，明確管理責(zé)任，建立和落實定期巡線制度。要采取有效措施將危險化學(xué)品輸送管道危險性告知沿途的所有單位和居民。嚴防占壓危險化學(xué)品輸送管道。道路運輸危險化學(xué)品的專用車輛，要在2011年底前全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。在危險化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用金屬萬向管道充裝系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學(xué)品。

15.加快安全生產(chǎn)先進技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)具有安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備。鼓勵企業(yè)采用先進適用的工藝、技術(shù)和裝備，淘汰落后的技術(shù)、工藝和裝備。加快對化工園區(qū)整體安全、大型油庫、事故狀態(tài)下危害控制技術(shù)和危險化學(xué)品輸送管道安全防護等技術(shù)研究。

三、加強作業(yè)過程管理，確?，F(xiàn)場作業(yè)安全

16.開展作業(yè)前風(fēng)險分析。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)操作、工程建設(shè)、檢維修、維護保養(yǎng)等作業(yè)的特點，全面開展作業(yè)前風(fēng)險分析。要根據(jù)風(fēng)險分析的結(jié)果采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，消除或降低作業(yè)風(fēng)險。

作業(yè)前風(fēng)險分析的內(nèi)容要涵蓋作業(yè)過程的步驟、作業(yè)所使用的工具和設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的特點以及作業(yè)人員的情況等。未實施作業(yè)前風(fēng)險分析、預(yù)防控制措施不落實不得作業(yè)。

17.嚴格作業(yè)許可管理。企業(yè)要建立作業(yè)許可制度，對動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設(shè)備檢維修作業(yè)等危險性作業(yè)實施許可管理。

作業(yè)前要明確作業(yè)過程中所有相關(guān)人員的職責(zé)，明確安全作業(yè)規(guī)程或標準，確保作業(yè)過程涉及到的人員都經(jīng)過了適當?shù)呐嘤?xùn)并具備相應(yīng)資質(zhì)，參與作業(yè)的所有人員都應(yīng)掌握作業(yè)的范圍、風(fēng)險和相應(yīng)的預(yù)防和控制措施。必要時，作業(yè)前要進行預(yù)案演練。無關(guān)人員禁止進入危險作業(yè)場所。

企業(yè)應(yīng)加強對作業(yè)對象、作業(yè)環(huán)境和作業(yè)過程的安全監(jiān)管和風(fēng)險控制，制定相應(yīng)的安全防范措施，按規(guī)定程序進行作業(yè)許可證的會簽審批。進行作業(yè)前，對作業(yè)任務(wù)和安全措施要進一步確認，施工過程中要及時糾正違章行為，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象時要立即停止作業(yè)，消除隱患后方可繼續(xù)作業(yè)，認真組織施工收尾前的安全檢查確認。

18.加強作業(yè)過程監(jiān)督。企業(yè)要加強對作業(yè)過程的監(jiān)督，對所有作業(yè)，特別是需要辦理作業(yè)許可證的作業(yè)，都要明確專人進行監(jiān)督和管理，以便于識別現(xiàn)場條件有無變化、初始辦理的作業(yè)許可能否覆蓋現(xiàn)有作業(yè)任務(wù)。進行監(jiān)督和管理的人員應(yīng)是作業(yè)許可審批人或其授權(quán)人員，須具備基本救護技能和作業(yè)現(xiàn)場的應(yīng)急處理能力。

（1）加強動火作業(yè)的安全管理。凡在安全動火管理范圍內(nèi)進行動火作業(yè)，必須對作業(yè)對象和環(huán)境進行危害分析和可燃氣體檢測分析，必須按程序辦理和簽發(fā)動火作業(yè)許可證，必須現(xiàn)場檢查和確認安全措施的落實情況，必須安排熟悉作業(yè)部位及周邊安全狀況、且具備基本救護技能和作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處理能力的企業(yè)人員進行全過程監(jiān)護。

（2）加強進入受限空間作業(yè)的安全管理。進入受限空間作業(yè)前，必須按規(guī)定進行安全處理和可燃、有毒有害氣體和氧含量檢測分析，必須辦理進入受限空間作業(yè)許可證，必須檢查隔離措施、通風(fēng)排毒、呼吸防護及逃生救護措施的可靠性，防止出現(xiàn)有毒有害氣體串入、呼吸防護器材失效、風(fēng)源污染等危險因素，必須安排具備基本救護技能和作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處理能力的企業(yè)人員進行全過程監(jiān)護。

（3）加強高處作業(yè)、臨時用電、破土作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)的安全管理。作業(yè)人員在2米以上的高處作業(yè)時，必須系好安全帶，在15米以上的高處作業(yè)時，必須辦理高處作業(yè)許可證，系好安全帶，禁止從高處拋扔工具、物體和雜物等。臨時用電作業(yè)必須辦理臨時用電作業(yè)許可證，在易燃易爆區(qū)必須同時辦理動火作業(yè)許可證，進入受限空間作業(yè)必須使用安全電壓和防爆燈具。移動式電器具要裝有漏電保護裝置，做到“一機一閘一保護”。破土作業(yè)必須辦理破土作業(yè)許可證，情況復(fù)雜區(qū)域盡量避免采用機械破土作業(yè)，防止損壞地下電纜、管道，嚴禁在施工現(xiàn)場堆積泥土覆蓋設(shè)備儀表和堵塞消防通道，未及時完成施工的地溝、井、槽應(yīng)懸掛醒目的警示標志。起重作業(yè)必須辦理起重作業(yè)許可證，起重機械必須按規(guī)定進行檢驗，大中型設(shè)備、構(gòu)件或小型設(shè)備在特殊條件下起重應(yīng)編制起重方案及安全措施，吊件吊裝必須設(shè)置溜繩，防止碰壞周圍設(shè)施。大件運輸時必須對其所經(jīng)路線的框架、管線、橋涵及其他構(gòu)筑物的寬度、高度及承重能力進行測量核算，編制運輸方案。盲板抽堵作業(yè)必須辦理盲板抽堵作業(yè)許可證，盲板材質(zhì)、尺寸必須符合設(shè)備安全要求，必須安排專人負責(zé)執(zhí)行、確認和標識管理，高處、有毒及有其他危險的盲板抽堵作業(yè)，必須根據(jù)危害分析的結(jié)果，采取防毒、防墜落、防燙傷、防酸堿的綜合防護措施。

19.加強對承包商的管理。企業(yè)要加強對承擔(dān)工程建設(shè)、檢維修、維護保養(yǎng)的承包商的管理。要對承包商進行資質(zhì)審查，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、安全業(yè)績好的企業(yè)作為承包商，要對進入企業(yè)的承包商人員進行全員安全教育，向承包商進行作業(yè)現(xiàn)場安全交底，對承包商的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應(yīng)急預(yù)案進行審查，對承包商的作業(yè)過程進行全過程監(jiān)督。

承包商作業(yè)時要執(zhí)行與企業(yè)完全一致的安全作業(yè)標準。嚴格控制工程分包，嚴禁層層轉(zhuǎn)包。

四、實施規(guī)范化安全培訓(xùn)管理，提高全員安全意識和操作技能

20.進一步規(guī)范和強化企業(yè)安全培訓(xùn)教育管理。企業(yè)要制定安全培訓(xùn)教育管理制度，編制安全培訓(xùn)教育計劃，制定安全培訓(xùn)教育方案，建立培訓(xùn)檔案，實施持續(xù)不斷的安全培訓(xùn)教育，使從業(yè)人員滿足本崗位對安全生產(chǎn)知識和操作技能的要求。

強化從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育。企業(yè)必須對新錄用的員工（包括臨時工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等）進行強制性安全培訓(xùn)教育，經(jīng)過廠、車間、班組三級安全培訓(xùn)教育，保證其了解危險化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，熟悉從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)；掌握安全生產(chǎn)基本常識及操作規(guī)程；具備對工作環(huán)境的危險因素進行分析的能力；掌握應(yīng)急處置、個人防險、避災(zāi)、自救方法；熟悉勞動防護用品的使用和維護，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。對轉(zhuǎn)崗、脫離崗位1年（含）以上的從業(yè)人員，要進行車間級和班組級安全培訓(xùn)教育，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。

新建企業(yè)要在裝置建成試車前6個月（至少）完成全部管理人員和操作人員的聘用、招工工作，進行安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)；新工藝、新設(shè)備、新材料、新方法投用前，要按新的操作規(guī)程，對崗位操作人員和相關(guān)人員進行專門教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。21.企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要主動接受安全管理資格培訓(xùn)考核。企業(yè)的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須接受具有相應(yīng)資質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)組織的培訓(xùn)，參加相關(guān)部門組織的考試（考核），取得安全管理資格證書。企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)了解國家新發(fā)布的法律、法規(guī)；掌握安全管理知識和技能；具有一定的企業(yè)安全管理經(jīng)驗。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)掌握國家有關(guān)法律法規(guī)；掌握風(fēng)險管理、隱患排查、應(yīng)急管理和事故調(diào)查等專項技能、方法和手段。

22.加強特種作業(yè)人員資格培訓(xùn)。特種作業(yè)人員須參加由具有特種作業(yè)人員培訓(xùn)資質(zhì)的機構(gòu)舉辦的培訓(xùn)，掌握與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)理論知識和實際操作技能，經(jīng)相關(guān)部門考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，持證上崗。

五、加強應(yīng)急管理，提高應(yīng)急響應(yīng)水平

23.建立健全企業(yè)應(yīng)急體系。企業(yè)要依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及標準要求，建立、健全應(yīng)急組織和專（兼）職應(yīng)急隊伍，明確職責(zé)。鼓勵企業(yè)與周邊其他企業(yè)簽訂應(yīng)急救援和應(yīng)急協(xié)議，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

企業(yè)應(yīng)依據(jù)對安全生產(chǎn)風(fēng)險的評估結(jié)果和國家有關(guān)規(guī)定，配置與抵御企業(yè)風(fēng)險要求相適應(yīng)的應(yīng)急裝備、物資，做好應(yīng)急裝備、物資的日常管理維護，滿足應(yīng)急的需要。

大中型和有條件的企業(yè)應(yīng)建設(shè)具有日常應(yīng)急管理、風(fēng)險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、動態(tài)決策、應(yīng)急聯(lián)動等功能的應(yīng)急指揮平臺。

24.完善應(yīng)急預(yù)案管理。企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)及標準要求，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等環(huán)節(jié)的管理。企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案要與周邊相關(guān)企業(yè)（單位）和當?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相互銜接，形成應(yīng)急聯(lián)動機制。

要在做好風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估的基礎(chǔ)上分級制定應(yīng)急預(yù)案。要針對重大危險源和危險目標，做好基層作業(yè)場所的現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案的編制要簡明、可操作，應(yīng)針對崗位生產(chǎn)、設(shè)備及其次生災(zāi)害事故的特點，制定具體的報警報告、生產(chǎn)處理、災(zāi)害撲救程序，做到一事一案或一崗一案。在預(yù)案編制過程中要始終把從業(yè)人員及周邊居民的人身安全和環(huán)境保護作為事故應(yīng)急響應(yīng)的首要任務(wù)，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的帶班人員、班組長、生產(chǎn)調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，提高突發(fā)事件初期處置能力，最大程度地減少或避免事故造成的人員傷亡。企業(yè)要積極進行危險化學(xué)品登記工作，落實危害信息告知制度，定期組織開展各層次的應(yīng)急預(yù)案演練、培訓(xùn)和危害告知，及時補充和完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性，增強企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)能力。

25.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門備案。

六、加強事故事件管理，進一步提升事故防范能力

26.加強安全事件管理。企業(yè)應(yīng)對涉險事故、未遂事故等安全事件（如生產(chǎn)事故征兆、非計劃停工、異常工況、泄漏等），按照重大、較大、一般等級別，進行分級管理，制定整改措施，防患于未然；建立安全事故事件報告激勵機制，鼓勵員工和基層單位報告安全事件，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理由單一事后處罰，轉(zhuǎn)向事前獎勵與事后處罰相結(jié)合；強化事故事前控制，關(guān)口前移，積極消除不安全行為和不安全狀態(tài)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

27.加強事故管理。企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和標準的要求，制定本企業(yè)的事故管理制度，規(guī)范事故調(diào)查工作，保證調(diào)查結(jié)論的客觀完整性；事故發(fā)生后，要按照事故等級、分類時限，上報政府有關(guān)部門，并按照相關(guān)規(guī)定，積極配合政府有關(guān)部門開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查處理應(yīng)堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則。

28.深入分析事故事件原因。企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和標準的規(guī)定，運用科學(xué)的事故分析手段，深入剖析事故事件的原因，找出安全管理體系的漏洞，從整體上提出整改措施，改善安全管理體系。

29.切實吸取事故教訓(xùn)。建立事故通報制度，及時通報本企業(yè)發(fā)生的事故，組織員工學(xué)習(xí)事故經(jīng)驗教訓(xùn)，完善相應(yīng)的操作規(guī)程和管理制度，共同探討事故防范措施，防范類似事故的再次發(fā)生；對國內(nèi)外同行業(yè)發(fā)生的重大事故，要主動收集事故信息，加強學(xué)習(xí)和研究，對照本企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，借鑒同行業(yè)事故暴露出的問題，查找事故隱患和類似的風(fēng)險，警示本企業(yè)員工，落實防范措施；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建立事故事件快報制度和案例信息庫，實現(xiàn)基層單位、基層員工及時上報、及時查尋、及時共享事故事件資源，促進全員安全意識的提高；充分利用事故案例資源，提高安全教育培訓(xùn)的針對性和有效性；對本單位、相關(guān)單位在一段時間內(nèi)發(fā)生的所有事故事件進行統(tǒng)計分析，研究事故事件發(fā)生的特點、趨勢，制定防范事故的總體策略。

七、嚴格檢查和考核，促進管理制度的有效執(zhí)行

30.加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。企業(yè)要完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，采取定期和不定期的形式對各項管理制度以及安全管理要求落實情況進行監(jiān)督檢查。

企業(yè)安全檢查分日常檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和綜合性檢查。日常檢查應(yīng)根據(jù)管理層次、不同崗位與職責(zé)定期進行，班組和崗位員工應(yīng)進行交接班檢查和班中不間斷地巡回檢查，基層單位（車間）和企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況進行周檢、月檢和季檢。專業(yè)檢查分別由各專業(yè)部門負責(zé)定期進行。季節(jié)性檢查和節(jié)假日檢查由企業(yè)根據(jù)季節(jié)和節(jié)假日特點組織進行。綜合性檢查由廠和車間分別負責(zé)定期進行。

中小企業(yè)可聘請外部專家對企業(yè)進行安全檢查，鼓勵企業(yè)聘請外部機構(gòu)對企業(yè)進行安全管理評估或安全審核。

企業(yè)應(yīng)對檢查發(fā)現(xiàn)的問題或外部評估的問題及時進行整改，并對整改情況進行驗證。企業(yè)應(yīng)分析形成問題的原因，以便采取措施，避免同類或類似問題再次發(fā)生。

31.嚴格績效考核。企業(yè)應(yīng)對安全生產(chǎn)情況進行績效考核。要設(shè)置績效考核指標，績效考核指標要包含人身傷害、泄漏、著火和爆炸事故等情況，以及內(nèi)部檢查的結(jié)果、外部檢查的結(jié)果和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況、安全生產(chǎn)各項制度的執(zhí)行情況等。要建立員工安全生產(chǎn)行為準則，對員工的安全生產(chǎn)表現(xiàn)進行考核。

八、全面開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平32.全面開展安全達標。企業(yè)要全面貫徹落實《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）、《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ3013-2008），積極開展安全生產(chǎn)標準化工作。要通過開展崗位達標、專業(yè)達標，推進企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化工作，不斷提高企業(yè)安全管理水平。

要確定“崗位達標”標準，包括建立健全崗位安全生產(chǎn)職責(zé)和操作規(guī)程，明確從業(yè)人員作業(yè)時的具體做法和注意事項。從業(yè)人員要學(xué)習(xí)、掌握、落實標準，形成良好的作業(yè)習(xí)慣和規(guī)范的作業(yè)行為。企業(yè)要依據(jù)“崗位達標”標準中的各項要求進行考核，通過理論考試、實際操作考核、評議等方法，全面客觀地反映每位從業(yè)人員的崗位技能情況，實現(xiàn)崗位達標，從而確保減少人為事故。

要確定“專業(yè)達標”標準，明確所涉及的專業(yè)定位，進行科學(xué)、精細的分類管理。按月評、季評、抽查和年綜合考評相結(jié)合的方式對專業(yè)業(yè)績進行評估，對不具備專業(yè)能力的實行資格淘汰，建立優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機制，使企業(yè)專業(yè)化管理水平不斷提高，提高生產(chǎn)力效率及風(fēng)險控制水平。

企業(yè)在開展安全生產(chǎn)標準化時，要借助有經(jīng)驗的專業(yè)人員查找企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題，從安全管理制度、安全生產(chǎn)條件、制度執(zhí)行和人員素質(zhì)等方面逐項改進，建立完善的安全生產(chǎn)標準化體系，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標。通過開展安全生產(chǎn)標準化達標工作，進一步強化落實安全生產(chǎn)“雙基”（基層、基礎(chǔ)）工作，不斷提高企業(yè)的安全管理水平和安全生產(chǎn)保障能力。

33.深入開展安全文化建設(shè)。企業(yè)要按照《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004-2008）要求，充分考慮企業(yè)自身安全生產(chǎn)的特點和內(nèi)、外部的文化特征，積極開展和加強安全文化建設(shè)，提高從業(yè)人員的安全意識和遵章守紀的自覺性，逐漸消除“三違”現(xiàn)象。主要負責(zé)人是企業(yè)安全文化的倡導(dǎo)者和企業(yè)安全文化建設(shè)的直接責(zé)任者。

企業(yè)安全文化建設(shè)，可以通過建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，系統(tǒng)的風(fēng)險辨識、評價、控制等措施促進管理層安全意識與管理素質(zhì)的提高，避免違章指揮，提高管理水平。通過各種安全教育和安全活動，強化作業(yè)人員安全意識、規(guī)范操作行為，杜絕違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象和行為，提高安全技能。企業(yè)要結(jié)合全面開展安全生產(chǎn)標準化工作，大力推進企業(yè)安全文化建設(shè)，使企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高，從根本上建立安全生產(chǎn)的長效機制。

九、切實加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的監(jiān)督和指導(dǎo)管理

34.進一步加大安全監(jiān)管力度。地方各級政府有關(guān)部門要從加強安全生產(chǎn)和保障社會公共安全的角度審視加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重要性，強化對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。安全監(jiān)管部門、負有危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和工業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，創(chuàng)新監(jiān)管思路，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)建立和不斷完善安全生產(chǎn)長效機制。要以監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)主要負責(zé)人切實落實安全生產(chǎn)職責(zé)、建立和不斷完善并嚴格履行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立和不斷完善并嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、建立安全生產(chǎn)投入保障機制、強化隱患排查治理、加強安全教育與培訓(xùn)、加強重大危險源監(jiān)控和應(yīng)急工作、加強承包商管理為重點，推動企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

35.制定落實化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，嚴格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)準入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把危險化學(xué)品安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容納入本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)總體規(guī)劃布局，推動各地做好化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃化工園區(qū)（化工集中區(qū)），確定危險化學(xué)品儲存專門區(qū)域，新建化工項目必須進入化工園區(qū)（化工集中區(qū)）。各地區(qū)要大力支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，推動現(xiàn)有風(fēng)險大的化工企業(yè)搬遷進入化工園區(qū)（化工集中區(qū)），防范企業(yè)危險化學(xué)品事故影響社會公共安全。

嚴格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度。嚴把危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證申請、延期和變更審查關(guān)，逐步提高安全準入條件，持續(xù)提高安全準入門檻。要緊緊抓住當前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利時機，對不符合有關(guān)安全標準、安全保障能力差、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)等落后的化工技術(shù)、工藝和裝備要列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，明令禁止使用，予以強制淘汰。加強危險化學(xué)品經(jīng)營許可的管理，對于帶有儲存的經(jīng)營許可申請要嚴格把關(guān)。嚴格執(zhí)行《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》，對新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施項目，進行建設(shè)項目設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計的審查、試生產(chǎn)方案備案和竣工驗收。加強對化工建設(shè)項目設(shè)計單位的安全管理，提高化工建設(shè)項目安全設(shè)計水平和新建化工裝置本質(zhì)安全度。

36.加強對化工園區(qū)、大型石油儲罐區(qū)和危險化學(xué)品輸送管道的安全監(jiān)管。科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，從嚴控制化工園區(qū)的數(shù)量?；@區(qū)要做整體風(fēng)險評估，化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)整體布局要統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃?；@區(qū)要有專門的安全監(jiān)管機構(gòu)，要有統(tǒng)一的一體化應(yīng)急系統(tǒng)，提高化工園區(qū)管理水平。

要加強大型石油儲罐區(qū)的安全監(jiān)管。大型石油儲罐區(qū)選址要科學(xué)合理，儲罐區(qū)的罐容總量和儲罐區(qū)的總體布局要滿足安全生產(chǎn)的需要，涉及多家企業(yè)（單位）大型石油儲罐區(qū)要建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急保障系統(tǒng)。

切實加強危險化學(xué)品輸送管道的安全監(jiān)管。各地區(qū)要明確轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品輸送管道安全監(jiān)管工作的牽頭部門，對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品輸送管道開展全面排查，摸清有關(guān)情況。特別是要摸清轄區(qū)內(nèi)穿越公共區(qū)域以及公共區(qū)域內(nèi)地下危險化學(xué)品輸送管道的情況，并建立長期檔案。針對地下危險化學(xué)品輸送管道普遍存在的違章建筑占壓和安全距離不夠的問題，切實采取有效措施加強監(jiān)管，要組織開展集中整治，徹底消除隱患。要督促有關(guān)企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任，完善危險化學(xué)品管道標志和警示標識，健全有關(guān)資料檔案;落實管理責(zé)任，對危險化學(xué)品輸送管道定期進行檢測，加強日常巡線，發(fā)現(xiàn)隱患及時處置。確保危險化學(xué)品輸送管道及其附屬設(shè)施的安全運行。

37.加強城市危險化學(xué)品安全監(jiān)管。各地區(qū)要嚴格執(zhí)行城市發(fā)展規(guī)劃，嚴格限制在城市人口密集區(qū)周邊建立涉及危險化學(xué)品的企業(yè)（單位）。要督促指導(dǎo)城區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)（單位），認真落實危險化學(xué)品重大危險源安全管理責(zé)任，采用先進的儀表自動監(jiān)控系統(tǒng)強化監(jiān)控措施，確保重大危險源安全。要加強對城市危險化學(xué)品重大危險源的安全監(jiān)管，明確責(zé)任，加大監(jiān)督檢查的頻次和力度。要進一步發(fā)揮危險化學(xué)品安全生產(chǎn)部門聯(lián)席會議制度的作用，制定政策措施，積極推動城區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工作。

38.嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品重大隱患政府掛牌督辦制度，嚴肅查處危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。各地要按國務(wù)院《通知》的有關(guān)要求，對危險化學(xué)品重大隱患治理實行下達整改指令和逐級掛牌督辦、公告制度。對存在重大隱患限期不能整改的企業(yè)，要依法責(zé)令停產(chǎn)整改。要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。要在認真分析事故技術(shù)原因的同時，徹底查清事故的管理原因，不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和法規(guī)標準。要監(jiān)督企業(yè)制定有針對性防范措施并限期落實。對發(fā)生的危險化學(xué)品事故除依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，發(fā)生較大以上死亡事故的企業(yè)依法要停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴重的要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證；情節(jié)特別嚴重的要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。對發(fā)生重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大事故的企業(yè)，一年內(nèi)禁止新建和擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目。

企業(yè)要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會國務(wù)院《通知》精神，依據(jù)本實施意見并結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)實際，制定具體的落實本實施意見的工作方案，并積極采取措施確保工作方案得到有效實施，建立安全生產(chǎn)長效機制，持續(xù)改進安全績效，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提高安全生產(chǎn)水平。

各地工業(yè)和信息化主管部門要切實落實安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理職責(zé)。制定落實危險化學(xué)品布局規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)集聚和節(jié)約用地原則，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境容量、安全容量，充分考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的合理性，有序規(guī)劃化工園區(qū)（化工集中區(qū)），推動現(xiàn)有風(fēng)險大的化工企業(yè)搬遷進入園區(qū)，規(guī)范區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，加大安全保障能力低的項目和企業(yè)淘汰力度；提高行業(yè)準入條件，加快產(chǎn)業(yè)重組與淘汰落后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，將安全風(fēng)險大的落后能力列入淘汰落后產(chǎn)能目錄；加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度，優(yōu)先安排有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造、搬遷和信息化建設(shè)項目。各級安全監(jiān)管部門和工業(yè)主管部門要根據(jù)國務(wù)院《通知》和本實施意見，結(jié)合當?shù)貙嶋H，加強對企業(yè)落實國務(wù)院《通知》和本實施意見工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，推動企業(yè)切實貫徹落實好國務(wù)院《通知》和本實施意見的有關(guān)要求，努力盡快實現(xiàn)本地區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

工業(yè)和信息化部 二○一○年十一月三日

第五篇：云南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見

云南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步 加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面提高安全生產(chǎn)水平，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、深刻領(lǐng)會《通知》精神，切實抓好宣傳貫徹落實工作 1．充分認識《通知》的重大意義?！锻ㄖ肥菄鴦?wù)院在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會的重要時期，對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，是繼2004年出臺《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）后的又一綱領(lǐng)性文件，特別是在我省工業(yè)化加速發(fā)展時期，抓好《通知》精神的貫徹落實意義重大、影響深遠。近年來，我省安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，各類生產(chǎn)安全事故逐年下降、連續(xù)6年實現(xiàn)了國務(wù)院下達的各項控制目標，但形勢仍然十分嚴峻，主要表現(xiàn)在：一是一些地方和部門對安全生產(chǎn)工作認識不到位，不能正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，安全生產(chǎn)工作不落實；二是一些企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，甚至無視安全，非法違法現(xiàn)象屢禁不止；三是我省企業(yè)“小、散、差、亂”現(xiàn)象突出，企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后、安全管理水平差、人員素質(zhì)低；四是重點建設(shè)項目多，安全生產(chǎn)“三同時” 1

不落實，存在大量隱患。為此，各級政府及其部門必須牢固樹立安全發(fā)展理念，進一步增強安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅定不移地抓好國務(wù)院《通知》精神的貫徹落實。

2．明確目標任務(wù)。堅持安全發(fā)展，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”，突出“治大隱患、防大事故”工作目標，以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、交通運輸、建筑施工、重點工程、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，強化企業(yè)主體責(zé)任，健全安全規(guī)章制度，加大安全投入，強制推行安全技術(shù)裝備，改善安全條件，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平；強化政府監(jiān)管責(zé)任，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、嚴格安全準入、嚴格安全監(jiān)管、嚴厲責(zé)任追究、加強應(yīng)急管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生，在安全生產(chǎn)中實現(xiàn)我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

3．抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級政府要組織對《通知》的專題學(xué)習(xí)，制定貫徹落實的具體措施和方案，并納入安全生產(chǎn)責(zé)任狀考核。安全監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要在年內(nèi)對監(jiān)管行業(yè)（領(lǐng)域）的所有企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和安全管理人員進行專題培訓(xùn)。全省所有企業(yè)要在2011年上半年以前對其全體員工進行全員培訓(xùn)。新聞媒體要大力宣傳《通知》的重大意義和各地、各部門貫徹落實情況，為安全生產(chǎn)工作營造良好的輿論氛圍。

二、嚴格企業(yè)安全管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

4．強化企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，必須履行下列職責(zé)：一是建立層級清楚、職責(zé)

明確的安全生產(chǎn)目標責(zé)任制考核體系，每年簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，嚴格獎懲；二是建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員；三是依法確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實到位，保證企業(yè)具備安全生產(chǎn)基本條件；四是組織制定或完善企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；五是履行安全教育培訓(xùn)職責(zé)，每年至少對全體員工進行1次安全培訓(xùn)。企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人要協(xié)助主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其他負責(zé)人對各自分管業(yè)務(wù)范圍的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)、組織、日常檢查、隱患整改等方面的責(zé)任。凡責(zé)任不明確、不落實的，依法從重追究企業(yè)主要負責(zé)人和有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

5．嚴格落實企業(yè)負責(zé)人輪流現(xiàn)場帶班規(guī)定。企業(yè)必須嚴格建立企業(yè)負責(zé)人現(xiàn)場輪流帶班制度?，F(xiàn)場帶班企業(yè)負責(zé)人履行下列職責(zé)：一是對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、安全設(shè)施設(shè)備進行巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類隱患；二是督促作業(yè)人員落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，及時制止違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律行為；三是發(fā)現(xiàn)緊急情況，立即組織停產(chǎn)撤人。國有煤礦、金屬非金屬地下礦山企業(yè)的黨委（總支）書記、副書記，礦長、副礦長、工會主席、總工程師、副總工程師，其他企業(yè)的礦長、副礦長和技術(shù)負責(zé)人要與工人同時下井、同時升井。要建立健全企業(yè)負責(zé)人帶班下井制度，制定帶班下井周計劃和月度計劃，并確保每個班次至少有1名企業(yè)負責(zé)人在井下現(xiàn)場帶班，負責(zé)人姓名應(yīng)當在井口明顯位置公示。企業(yè)負責(zé)人帶班下井周計劃和月度計劃應(yīng)當在礦山企業(yè)公示欄公示，接受群眾監(jiān)督。企業(yè)負責(zé)人帶班下井月度計劃完成情況，應(yīng)當在當?shù)刂饕襟w向社會公布，接受社會監(jiān)督。所有煤礦和金屬非金

屬地下礦山企業(yè)要配齊班子成員，嚴格落實企業(yè)負責(zé)人帶班下井制度。沒有企業(yè)負責(zé)人帶班下井的，從業(yè)人員有權(quán)拒絕下井。對無企業(yè)負責(zé)人帶班下井或該帶班未帶班的，按照擅離職守處理，同時依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。沒有企業(yè)負責(zé)人現(xiàn)場帶班發(fā)生事故的，對企業(yè)依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。

6．健全企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)必須建立健全6大安全生產(chǎn)制度。一是安全生產(chǎn)承諾制度。企業(yè)法定代表人每年要就遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、保證安全生產(chǎn)投入、改善安全生產(chǎn)條件和事故預(yù)防等方面向全體員工作出公開承諾，并向社會公示，自覺接受監(jiān)督。二是安全生產(chǎn)例會制度。企業(yè)主要負責(zé)人每月要召集1次各部門負責(zé)人參加的安全生產(chǎn)例會，及時分析、研究、部署、解決安全生產(chǎn)問題。三是安全生產(chǎn)例檢制度。企業(yè)必須層層建立安全生產(chǎn)例檢制度，班組要建立班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查制度，車間要建立重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)巡檢制度，企業(yè)要建立每月安全生產(chǎn)大檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。四是重大危險源監(jiān)控制度。企業(yè)必須開展重大危險源普查，設(shè)立重大危險源警示標志，建立管理檔案，嚴格落實監(jiān)控措施。五是安全教育培訓(xùn)制度。企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)有關(guān)機構(gòu)培訓(xùn)合格，按照國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；企業(yè)的全體員工每年必須經(jīng)過崗位操作技能培訓(xùn)，保證其具有本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能，并取得培訓(xùn)合格證后方可上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的，對企業(yè)依法實施停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育，或

存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的，要依法予以關(guān)閉。六是應(yīng)急管理制度。企業(yè)要制定有針對性的應(yīng)急救援預(yù)案，成立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，每年至少開展1次應(yīng)急演練。此外，企業(yè)還必須按照《通知》要求，建立健全作業(yè)場所職業(yè)健康管理、勞動防護用品管理和事故報告等制度。

7．規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)必須依法取得有關(guān)證照，未取得有關(guān)證照的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；必須在核定的生產(chǎn)能力和核準的經(jīng)營范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴禁超能力、超強度、超定員、超范圍組織生產(chǎn)，嚴禁以資源整合、技改為名違法生產(chǎn)，嚴禁“以探代采”；必須與外包施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全管理事項，嚴禁向不具有安全生產(chǎn)資質(zhì)的單位發(fā)包；外包施工單位施工前，必須向承接工程所在地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案；城市建設(shè)工程施工企業(yè)，在施工前必須全面摸清項目涉及區(qū)域地下管網(wǎng)分布情況，并向有關(guān)部門報告確認后方可開挖。違反以上規(guī)定的，依法責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。

8．認真開展隱患排查治理。企業(yè)是安全生產(chǎn)隱患排查治理責(zé)任主體，企業(yè)主要負責(zé)人是隱患排查治理第一責(zé)任人，必須建立安全生產(chǎn)隱患排查、登記報告、分級治理、動態(tài)分析、整改銷號制度；必須做到整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案“五到位”；必須對隱患整改效果進行評價驗收；必須將重大隱患現(xiàn)狀、可能造成的危害、消除隱患的治理方案報企業(yè)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和上級主管部門。對隱患排查整改不到位的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；對造成事故的，要嚴

厲追究企業(yè)和主要負責(zé)人、有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

9．強化企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。規(guī)模以上企業(yè)必須配備技術(shù)負責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員，小企業(yè)要委托評價、咨詢、技術(shù)服務(wù)等中介機構(gòu)和注冊安全工程師、安全生產(chǎn)專家提供技術(shù)服務(wù)。要強化技術(shù)負責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)，企業(yè)的生產(chǎn)計劃、設(shè)備檢修、施工方案、隱患整改效果評估、重大危險源監(jiān)控措施等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)必須要有企業(yè)技術(shù)負責(zé)人簽字認可。企業(yè)的動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、爆破作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高空作業(yè)必須制定專項安全技術(shù)措施，依法實行作業(yè)許可管理。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患或發(fā)生事故的，要依法追究責(zé)任。

10．全面開展企業(yè)安全標準化建設(shè)。開展安全標準化建設(shè)是實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的根本途徑，全省所有企業(yè)必須開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標準化分級/分類監(jiān)管制度，實行安全生產(chǎn)標準化企業(yè)動態(tài)監(jiān)管，在全省范圍內(nèi)全面推行安全生產(chǎn)標準化企業(yè)等級考評認證工作。按照國家規(guī)定的時限和要求，煤礦要在2013年內(nèi)達到安全質(zhì)量標準化要求；大中型非煤露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫要在2011年底以前達到安全標準化最低等級，2013年底前，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫要達到安全標準化最低等級；危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位要在2012年底前達到安全標準化最低等級。凡在規(guī)定時間內(nèi)未達標的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，要依法予以關(guān)閉。

11．強制推行安全技術(shù)裝備。2013年底前，煤礦和金屬非金屬地

下礦山要建立完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，三等以上尾礦庫必須安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，逾期未建立投入使用的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。適合采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術(shù)和裝備的非煤露天礦山要在2011年底前全部采用以上技術(shù)裝備。2012年底前，采用危險工藝的化工企業(yè)必須全部實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化控制，大型和高度危險化工裝置必須裝備緊急停車系統(tǒng)或安全儀表系統(tǒng)，安全距離不夠的加油站必須安裝阻隔防爆裝置或者搬遷。2012年底前，運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的GPS定位系統(tǒng)。強制淘汰危及企業(yè)安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。

三、強化監(jiān)管措施，切實落實政府監(jiān)管職責(zé) 12．嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)準入條件。

把符合安全生產(chǎn)標準作為企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全準入制度。嚴格建設(shè)項目安全審批，凡未經(jīng)安全審查批準的項目，有關(guān)部門不得辦理項目審批、核準、登記、備案手續(xù)，銀行業(yè)、證券業(yè)主管部門不予授信支持，銀行不予授信貸款。嚴格安全“三同時”制度，所有建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。嚴格建設(shè)項目周期管理，實行試生產(chǎn)（運行）備案制度，項目建成后，建設(shè)單位必須報有關(guān)部門備案，方能進行試生產(chǎn)（運

行），試生產(chǎn)（運行）期限原則上不得超過6個月，建設(shè)單位試生產(chǎn)（運行）結(jié)束后，要及時向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或有關(guān)部門提出安全設(shè)施竣工驗收申請，經(jīng)驗收合格后，方可投入生產(chǎn)（運行）。凡未申報或者未經(jīng)同意組織試生產(chǎn)（運行）的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，造成事故的依法從重查處。

13．建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。各級政府要進一步建立完善以下監(jiān)管制度：一是進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，要嚴格按照《云南省人民政府關(guān)于推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見》（云政發(fā)〔2008〕178號）要求，嚴格落實政府主要領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任；二是建立安全生產(chǎn)“月通報、季發(fā)布、年考核”制度，縣級以上安委會每月要向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門通報安全生產(chǎn)情況，每季度要在媒體上公布傷亡事故控制考核指標進展情況，各級政府每年要對安全生產(chǎn)工作進行考核；三是安全生產(chǎn)約談制度，省人民政府對發(fā)生重特大事故的州（市）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)進行約談，省安委會要對超半年和控制指標的州（市）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)進行約談，省安委辦要對發(fā)生較大以上事故、重大隱患整改不力、存在非法和嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的省屬企業(yè)負責(zé)人進行約談，認真分析原因、吸取教訓(xùn)；四是“黑名單”制度，對發(fā)生重特大事故或者1年內(nèi)發(fā)生2起較大事故的企業(yè)，要列入“黑名單”，在媒體上向社會公布，并建立與發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、銀行、證券、保險等部門聯(lián)合限制和制裁的約束機制，1年內(nèi)嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、證券融資和信貸等；五是事故查處掛牌督辦制度，縣級人民政府和有關(guān)部門查處的一般事故，由

州（市）安委會掛牌督辦，州（市）人民政府和有關(guān)部門查處的較大事故，由省安委會掛牌督辦，要在媒體和政府網(wǎng)站上公示掛牌督辦的內(nèi)容和有關(guān)要求，事故調(diào)查報告批復(fù)前，要報經(jīng)上級安委辦審查后方可批復(fù)結(jié)案。

14．強化省、州（市）、縣(市、區(qū))三級政府掛牌督辦制度。政府掛牌督辦重大隱患是落實“治大隱患、防大事故”的強有力手段，縣級以上人民政府要按照《云南省人民政府關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制的決定》（云政發(fā)〔2008〕85號）要求，每年掛牌督辦一批重大隱患，并逐一制定整改方案、落實整改單位、明確整改責(zé)任人、明確整改時限。各級政府要建立隱患舉報獎勵制度，對舉報有功人員給予獎勵。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要安排相應(yīng)的重大隱患治理資金。

15．強化屬地監(jiān)管。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按照法律法規(guī)和職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，包括中央、省屬企業(yè)依法實施嚴格的監(jiān)督檢查和管理。中央駐滇企業(yè)、省屬企業(yè)要積極配合各級政府及有關(guān)部門的安全管理，不得設(shè)置安全檢查障礙。

16．嚴厲打擊非法違法行為。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，切實加大打擊非法違法行為工作力度。一是要建立健全聯(lián)席會議制度，定期分析非法違法行為的突出問題，及時研究“打非治違”的工作措施。二是要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、國土資源、工商、稅務(wù)、環(huán)境保護等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法

機制，每年開展聯(lián)合“打非治違”專項行動。三是要按照“四個一律”要求，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)或經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對存在違法生產(chǎn)的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律依法按照規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律嚴格追究法律責(zé)任。

17．加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。各級政府要切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的隊伍建設(shè)，縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立執(zhí)法隊伍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立安全生產(chǎn)監(jiān)管站，配備專（兼）職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員；要在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點建設(shè)項目建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)；要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管裝備建設(shè)，保障必要的工作條件；要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍專業(yè)技術(shù)人員配備，強化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍素質(zhì)。

18．嚴格安全生產(chǎn)中介機構(gòu)監(jiān)管。要加強安全生產(chǎn)評價、安全培訓(xùn)、檢測檢驗等安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的人員資質(zhì)條件、技術(shù)裝備條件和各項規(guī)章制度等方面的監(jiān)督檢查，確保服務(wù)質(zhì)量。凡采取非法手段獲取服務(wù)項目、弄虛作假的，依法取消資質(zhì)。省外安全生產(chǎn)中介機構(gòu)進入我省開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)的，必須經(jīng)省安全生產(chǎn)監(jiān)管局審查核準。

四、提高應(yīng)急能力，建設(shè)高效救援體系

19．加強應(yīng)急救援隊伍和裝備建設(shè)。企業(yè)要有專人負責(zé)應(yīng)急救援工作，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，要建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，沒有能力建立應(yīng)急救援隊伍的，要與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂救護協(xié)議。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府必須依托企業(yè)或

部隊建立一支專業(yè)的或具有安全生產(chǎn)救援能力的綜合應(yīng)急救援隊伍。要建立應(yīng)急救援專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在應(yīng)急救援中的重要作用。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要安排應(yīng)急救援隊伍和裝備建設(shè)資金，加強應(yīng)急救援隊伍和裝備建設(shè)。

20．建立完善安全生產(chǎn)預(yù)警機制。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報機制，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，立即停產(chǎn)撤人；要嚴格落實24小時應(yīng)急值班值守制度，及時上報事故情況，凡瞞報、遲報事故的，嚴厲追究有關(guān)人員的責(zé)任；省安全生產(chǎn)監(jiān)管局要進一步與氣象、國土資源等部門建立聯(lián)合預(yù)警機制，一旦出現(xiàn)極端氣象情況，及時發(fā)出預(yù)警指令，做好事故預(yù)防。

21．加強應(yīng)急預(yù)案管理。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要落實預(yù)案分級備案管理責(zé)任，定期組織應(yīng)急演練，定期修訂完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接，要賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

五、完善政策措施，為安全發(fā)展提供有力保障

22．制定“十二五”安全發(fā)展規(guī)劃。縣級以上人民政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，將億元GDP死亡率、煤礦百萬噸死亡率、工礦商貿(mào)十萬職工死亡率、道路交通萬車死亡率等控制目標作為約束性指標，納入“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；要制定安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，把安全生產(chǎn)控制目標、主要工作、重點工程、保障措施等落到實處；企

業(yè)必須制定安全發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)計劃，把安全生產(chǎn)的各項要求落實在日常工作之中，確保安全投入和各項安全措施到位。

23．嚴格落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全費用提取標準，?？顚Ｓ谩Ｋ衅髽I(yè)要實行全員工傷保險制度，高危行業(yè)企業(yè)要嚴格執(zhí)行人身意外傷害保險制度，實行全員風(fēng)險抵押金制度，為從事危險性作業(yè)人員支付保險費用、足額繳存風(fēng)險抵押金，其他行業(yè)也要為從事危險性作業(yè)的人員辦理人身意外傷害保險。

24．加大安全生產(chǎn)投入。企業(yè)必須加大安全培訓(xùn)、隱患整治、安全技術(shù)改造、標準化建設(shè)、勞動防護用品等安全生產(chǎn)專項資金投入，并納入生產(chǎn)成本。省級財政每年適當安排專項經(jīng)費，用于安全生產(chǎn)工作；各級政府要安排專項資金，用于安全生產(chǎn)專項整治和“打非治違”專項行動，切實落實好安全生產(chǎn)專項資金的安排使用，確保本地和企業(yè)配套資金到位。銀行、信貸等金融機構(gòu)要積極支持企業(yè)用于安全生產(chǎn)方面的貸款；各保險機構(gòu)要將企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況與人身意外傷害保險費率掛鉤，實行差別費率制度，激勵企業(yè)努力改善安全生產(chǎn)條件。

25．嚴格落實工傷事故賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成死亡的職工，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為按照全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

六、嚴格責(zé)任追究，確保各項工作落實

26．嚴格目標考核。凡與省人民政府簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀的州（市）人民政府、有關(guān)部門、大型企業(yè)，內(nèi)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或考核不合格的,單位及其主要負責(zé)人當年不得評優(yōu)評先。

27．嚴厲責(zé)任追究。省屬企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，對企業(yè)主要負責(zé)人一律免職；煤礦發(fā)生重特大事故、采石場發(fā)生較大事故的，依法予以關(guān)閉；對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)主要負責(zé)人、實際控制人依法從重處罰，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)而造成事故的，要依法從重處罰。要嚴厲查處事故背后的官商勾結(jié)、收受賄賂、失職瀆職的有關(guān)責(zé)任人員。

28．加大對“打非治違”不力的責(zé)任追究力度。在本行政區(qū)域內(nèi)，對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為沒有采取有效措施予以查處，致使非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)象嚴重的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責(zé)人以及有關(guān)單位責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除公職的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

云南省人民政府 二○一○年十月二十五日