第一篇：區(qū)委辦公室內部信訪處理程序

一、各科（室）都要重視信訪工作，主動配合信訪局做好有關工作，支持區(qū)信訪局行使職權。

二、個別群眾來訪由秘書科專人和領導跟班秘書接待，3——5人來訪的，視來訪反映的情況，由領導跟班副主任接待；群訪由秘書科直接通知信訪局負責接待，由副主任、主任負責勸訪；一般情況下，未經區(qū)信訪局提出處理意見，辦公室不安排區(qū)領導接待。

三、領導批示、批轉的人民來信，由領導跟班秘書負責登記、處理，并及時反饋結果。

四、領導批示給值班室、公開電話、信息督查科和其他科（室）處理的人民來信，由承辦科（室）根據領導要求直接辦理。對涉及全局的、重大的、有影響的問題，承辦科（室）要與區(qū)信訪局保持聯系、互通信息。

第二篇：區(qū)委辦公室公文撰寫、處理規(guī)范

一、收文處理

上級來文按照簽收——登記編號——批辦——分發(fā)——領導批閱——處理——反饋——存檔的程序辦理

1.辦公室收到的文件、材料，由秘書科簽收，隨到隨辦，貼上文件傳閱單或辦文單，送主任或分管主任批辦。秘書科對一般來文從簽收、送批到分發(fā)，不得超過三天。

2.需送領導傳閱的文件，由秘書科專人負責傳閱，辦公室主任或分管主任提出批辦意見，及時送有關領導閱簽，并根據領導批示意見及時轉交有關單位傳閱、承辦，遇有問題及時請示辦公室主任。

3.領導的重要批件的辦理情況，由承辦科室負責查辦。重要批、辦件須將辦理結果、辦理時間填寫在辦文單上退秘書科。

4.閱件人閱后應簽名退秘書科，不得橫傳。借閱文件需履行借閱手續(xù)，并注意妥善保管，用后及時歸還。有密級規(guī)定的文件，未經辦公室負責人同意，不得擅自擴大傳閱范圍，不得復印，不得向其他人泄露，不得將文件亂丟亂放。

5.有明確時限要求的文件，秘書科必須負責跟蹤辦理到底，領導未及時閱示的加以提醒，部門閱辦的跟蹤督促，辦理結束即刻報告有關領導。

6.秘書科對各類文件、材料要及時整理歸檔，實行電子化管理，保證隨用隨調。在每年六月底前對上年的文件進行清理后立卷歸檔。須銷毀的文、電、刊物，應經分管領導批準后由保密辦統(tǒng)一監(jiān)銷處理。

二、發(fā)文處理

以區(qū)委或區(qū)委辦公室名義下發(fā)的文件，要按照擬稿——審核——會簽——簽發(fā)——復核——登記編號——打印——校對——付印——用印——分發(fā)——存檔——催辦——反饋的程序辦理

①擬稿。由辦公室秘書擬稿，承擔擬稿人員要認真擬稿，從觀點、內容到行文格式，都要反復推敲，力求正確無誤。特別是文稿內容涉及到黨和國家方針、政策和上級有關規(guī)定的，一定要先查閱有關文件后再動筆，務必做到觀點正確。文稿內容涉及到下情的,一定要情況清楚，事實確鑿。同時，要了解領導的意圖，正確反映領導確定的意見。最后須注明發(fā)放范圍、份數，并附必要的參閱件。

②審核。凡以區(qū)委、區(qū)委辦公室名義上報、下發(fā)的各種文件，在送領導簽發(fā)前都必須審核，文件起草或經辦人初審，分管主任校稿，并在審核欄中簽字，區(qū)委辦公室主任提出會辦意見。

③會簽?！皟赊k”聯合發(fā)文由“兩辦”秘書和各部委辦局擬稿后交“兩辦”分管主任核稿、會簽，由“兩辦”主任、分管區(qū)長審閱后，由分管書記簽發(fā)。公文內容凡涉及到相關部門工作或職責的，都要在送領導簽發(fā)前送有關部門會簽。

④簽發(fā)。區(qū)委文件由區(qū)委書記或分管副書記簽發(fā)。全區(qū)大型會議通知、重點工作領導小組、重點工作方案、重大活動的通知，由“兩辦”秘書擬稿，“兩辦”分管主任核稿后交“兩辦”主任會簽，由分管區(qū)長、分管書記、區(qū)長審閱后，最后由區(qū)委書記簽發(fā)。區(qū)委辦公室文件由文中涉及內容的分管副書記簽發(fā)，屬于辦公室職責范圍的，由辦公室主任簽發(fā)。

⑤復核。公文正式印制前，秘書科要進行復核，重點是：審批簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。如果需對文稿進行實質性修改，應按程序復審。

⑥校對。文稿的初校由擬稿同志負責，如擬稿同志不在，由所在科（室）的同志代校。文稿格式復校由秘書科負責。校稿人、復校人要在校對稿上簽字。重要文稿必要時由分管副主任再校。

⑦付印。簽發(fā)后的文稿，由秘書科負責登記、編號、編制主題詞、核定份數、打印、用印、分發(fā)、存檔等。辦公室發(fā)出的公文如出現差錯，要及時收回更正，同時要認真分析檢查造成差錯的原因，分清責任，及時處理。

★區(qū)委辦公室發(fā)文會簽程序

1.區(qū)委辦發(fā)文：辦公室秘書擬稿——分管主任核稿——區(qū)委辦主任會簽——分管書記簽發(fā)。屬于辦公室職責范圍的，由辦公室主任簽發(fā)。

2．由區(qū)委辦公室轉發(fā)的區(qū)委各部委辦局文件：區(qū)委各部委辦局擬稿——各部委辦局領導核稿——區(qū)委辦分管主任會簽——區(qū)委辦主任閱后簽——分管書記簽發(fā)。

3．區(qū)委辦和政府辦聯合發(fā)文：“兩辦”秘書或各部委辦局擬稿——“兩辦”分管主任核稿、會簽——“兩辦”主任、分管區(qū)長審閱——分管書記簽發(fā)。

4．以區(qū)委名義下發(fā)的文件，必須由區(qū)委書記簽發(fā)：主要包括全區(qū)大型會議通知、重點工作領導小組、重點工作方案、重大活動的通知。簽發(fā)流程：區(qū)委辦或政府辦秘書擬稿——“兩辦”分管主任核稿——“兩辦”主任會簽——分管區(qū)長、分管書記、區(qū)長審閱——區(qū)委書記簽發(fā)。

第三篇：環(huán)境信訪事項處理程序1

環(huán)境信訪事項處理程序

一、受理原則

公民、法人和其他組織采用書信、電話、電子郵件、傳真、來訪等形式反映環(huán)境保護情況，提出建議、意見或者投訴環(huán)境污染擾民及糾紛的問題；檢舉、揭發(fā)、控告轄區(qū)內一切單位和個人違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；提出有關環(huán)境保護的合理化建議的均屬受理范圍，應予登記。

機構：市中區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊

信訪人采用走訪形式提出環(huán)境信訪事項的，應當登記備案。多人提出同一環(huán)境信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。不能當場答復是否受理的，應當在15日內書面告之信訪人。

二、辦理要求

環(huán)境信訪統(tǒng)一由環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊歸口受理，進行登記，并根據信訪事項分類處理：

（1）對屬于環(huán)保部門處理的一般性、常發(fā)生的舉報事項，予以受理，填寫《市中區(qū)環(huán)保局信訪登記卡》，經局領導簽署意見后，按信訪條例規(guī)定的時限、要求及時處理。

（2）對跨區(qū)域信訪，市以上領導批示件，省廳、市局批轉件等重要信訪件，依據局領導批示精神及時處理。

（3）對信訪人提出的環(huán)境信訪事項情況重大緊急的，應當及時報局領導決定，并根據局領導簽發(fā)意見迅速處理。（4）對不屬于環(huán)保部門處理、決定的信訪事項，不予受理，但應當說明情況，解釋清楚，并告知信訪人依法向有權處理的機關提出。

（5）對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪事項，不予受理，但應當告知信訪人依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關機關提出。

三、處理要求

1．環(huán)境監(jiān)察大隊接到信訪件后聯系轄區(qū)鎮(zhèn)、街道環(huán)保所，協(xié)調所在行政村（居委）負責人共同處理。

（1）一般信訪由環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊聯系轄區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道環(huán)保所，協(xié)調所在行政村（居委）負責人共同處理。

（2）較大信訪和重復訪由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道、園區(qū)、社區(qū)）分管負責人、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊組成相關調查組進行查處，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道、園區(qū)）負責矛盾糾紛排查和穩(wěn)控工作。

（3）重大信訪由環(huán)保局和監(jiān)察執(zhí)法大隊會同鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道、園區(qū)、社區(qū)）辦理，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、園區(qū)、社區(qū)）負責矛盾糾紛排查化解和穩(wěn)控工作，環(huán)保局負責督辦。

（4）環(huán)境局信訪工作人員不得將信訪人的檢舉、投訴材料及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

2．環(huán)境信訪承辦人員，按下列程序處理信訪：（1）調查核實。接到交辦的環(huán)境信訪件后，按規(guī)定時限到現場調查處理。根據信訪事項的請求等有針對性地到進行查核實，力求做到全面、客觀、公正、及時、準確地把握各種情況。調查取證要做到兩個查清：一是查清污染事故發(fā)生的原因，二是查清污染事故造成的直接經濟損失。

（2）作出處理。環(huán)境信訪事項經調查核實后，承辦人員根據調查核實的情況，依照環(huán)境保護有關法律、法規(guī)及相關規(guī)定作出處理。對請求事實清楚、符合法律、法規(guī)及相關規(guī)定的，予以支持，對被舉報方下達整改通知，要求消除污染侵害，并答復信訪人；對請求事實合理但缺乏法律依據的，應當告知信訪人，并做好解釋、說服、答復工作；對請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規(guī)及其他規(guī)定的，不予支持，但要做好解釋工作。

（3）處理結果。按照交辦要求，形成答復意見書或調查處理意見，報大隊、局領導批準后，方可作為該信訪件的處理結論。

（4）跟蹤督查。對下達整改通知單的被舉報方進行跟蹤督查，確保按要求在規(guī)定的時間內整改到位，防止重復上訪。整改期滿或監(jiān)測結果超標，必須立案查處。

四、處理時限

1．信訪處理堅持快查快處，按照交辦的時限要求辦結，并報告交辦部門和答復信訪人。環(huán)境信訪事項應當自受理之日起60日內辦結；情況復雜的，經本行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。但必須及時向局、大隊領導報告階段性處理進展情況。

2．上級環(huán)境保護行政主管部門或者同級人民政府信訪機構交辦的重要環(huán)境信訪事項，接辦部門必須按照交辦的時限要求辦結，并將辦理結果經局主要領導同意后報告交辦部門和答復信訪人；情況復雜的，經局主要領導批準，并向交辦部門說明情況，可以適當延長辦理期限，并告知信訪人延期理由。

五、反饋要求

有反饋途徑做到及時反饋。無反饋途徑的承辦單位可以向被舉報人所屬街道或村鎮(zhèn)相關人員進行反饋。

六、歸檔要求

信訪件按要求調查處理完畢后，要保持電子檔案資料完整，完善登記項目，做好統(tǒng)計報告工作，每季度對信訪辦理情況進行匯總、形勢分析。

第四篇：區(qū)委辦公室交辦、督辦、查辦工作程序

一、交辦

1.區(qū)委、區(qū)委辦公室文件中已明確辦理單位的事項，下發(fā)文件為交辦方式。

2.區(qū)領導在有文件傳閱單或辦文單的上級文件，區(qū)各部門請示、報告、信息及無文件傳閱單或辦文單的資料、來信、函件上所批示有辦理單位的事項，寄發(fā)的指示連同原件為交辦方式。

3.區(qū)委常委會議、書記辦公會議及專題會議在會議紀要中已明確辦理單位的事項，下發(fā)的會議紀要為交辦文件。

4.區(qū)領導同志要求以電話方式交辦的工作任務，受話記錄為交辦方式。

5.區(qū)領導在值班室或公開電話的電話記錄單上的批示，以函件或電話向部門、單位交辦的，其函件或受話記錄為交辦方式。

（一）交辦人

1.根據誰交辦向誰負責的原則，交辦方式第二項中有文件傳閱單或辦文單的辦理事項，由秘書科確定交辦人，信息由信息科確定交辦人，無文件傳閱單或辦文單的交辦事項，由有關科室確定交辦人。

2.交辦方式事項有明確副書記分工的，跟班秘書為交辦人。

3.交辦方式第四項由發(fā)話人為交辦人。

4.交辦方式第五項分別由秘書科確定交辦人。

5.區(qū)委重要工作部署貫徹落實情況督查由信息督查科確定交辦人。

（二）交辦登記

交辦事項由交辦人登記在冊并注明交辦人、日期、事項、承辦部門。

二、督辦、查辦

（一）督辦、查辦方式

①由交辦人通過電話或信函督辦、查辦。

②由交辦人根據需要到有關單位督辦、查辦。

③由區(qū)委辦公室信息督查科組織督辦、查辦。

（二）督辦、查辦要求

1.根據承辦部門辦理情況，如發(fā)現有屢催不辦，情況不實或有疑問，必須督、查辦。

2.區(qū)領導指示督、查辦的事項必須督、查辦。

3.作督、查辦記錄。由交辦人和督、查辦人在登記冊上及時記錄督、查辦情況。

4.由督、查辦人將督、查辦情況報告辦公室主任，并按主任要求辦理。

5.督、查辦事項辦結后，由交辦人在登記冊上注明辦結日期，重要的需寫出書面報告。

第五篇：區(qū)委辦公室區(qū)政府辦公室

區(qū)委辦公室

區(qū)政府辦公室

關于印發(fā)《湖濱區(qū)金融扶貧工作實施方案》的

通

知

三湖辦〔2017〕33號

各鄉(xiāng)黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處，區(qū)委各部委，區(qū)直機關各單位，區(qū)管各企業(yè)，各人民團體：

現將《湖濱區(qū)金融扶貧工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共三門峽市湖濱區(qū)委辦公室

三門峽市湖濱區(qū)人民政府辦公室

2017年8月14日

湖濱區(qū)金融扶貧工作實施方案

為推進全區(qū)金融扶貧工作，切實解決當前工作中農村金融信用體系共建共享難、依靠誠信貸款難、免抵押免擔保貸款難等問題，確保金融扶貧政策盡快落地落實，形成“產業(yè)壯大、貧困戶增收、金融機構增效”的良性發(fā)展格局，推動全區(qū)貧困人口順利穩(wěn)定脫貧，根據《中共三門峽市委辦公室 三門峽市人民政府辦公室關于印發(fā)<三門峽市金融扶貧工作實施方案>的通知》（三辦〔2017〕28號）精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、工作目標

以貧困戶和帶貧農業(yè)龍頭企業(yè)及農業(yè)合作社為扶持對象，以參與金融扶貧的銀行、保險公司為放貸主體，以信用體系建設為基礎，以政府增信及政策性貼息為手段，建立政銀保聯動，“風險共擔、多方參與、合作共贏”的金融扶貧機制。通過扎實推進金融扶貧服務體系、信用評價體系、風險防控體系建設，逐步改善湖濱區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，不斷提高對符合條件農戶（含建檔立卡貧困戶）、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社的扶貧貸款支持力度，帶動貧困戶增收致富、順利脫貧。

二、夯實產業(yè)脫貧基礎

（一）選準產業(yè) 開展金融扶貧，目的是發(fā)展產業(yè)、壯大產業(yè)，確保金融支持力量引進來、放出去，實現良性循環(huán)。一是發(fā)展特色農業(yè)。積極發(fā)展擴大特色高效農業(yè)，不斷提高果、牧、林、煙、菌、藥、菜等優(yōu)勢產業(yè)生產效益。二是構建融合產業(yè)。推行農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的產業(yè)發(fā)展新模式，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電商流通、農產品加工、信息化農業(yè)等新型業(yè)態(tài)，形成產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯結緊密的貧困農村發(fā)展新格局。三是搞好特色農業(yè)深加工。引進工業(yè)企業(yè)，以農促工、以農興工，實現農業(yè)集約、高效經營，促進工業(yè)化和農業(yè)現代化融合發(fā)展，為帶動經濟增長和吸納就業(yè)提供重要支撐。

（二）確定模式

一是直接幫扶模式。幫助有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質和一定技能素質，有意愿發(fā)展產業(yè)的貧困戶實現自主貸款創(chuàng)業(yè)脫貧。二是合作幫扶模式。通過“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+農民合作社+貧困戶”等扶貧模式，帶動一定數量貧困戶利用貸款資金，依托特色優(yōu)勢產業(yè)鏈發(fā)展，實現增收脫貧。三是股份幫扶模式。將參與股份合作的貧困戶貸款資金或自有資金入股，由適度規(guī)模的龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場統(tǒng)一管理和生產經營，結成聯股聯利的共同體，實現股份到戶、利益到戶、收益到戶。四是托管幫扶模式。通過貸款傾斜、財政貼息、保險補貼等形式，引導經營主體托管幫扶無勞動能力或勞動能力不強的貧困戶，對貧困戶的土地等生產要素統(tǒng)一開發(fā)管理、統(tǒng)一經營核算，貧困戶享受項目收益分成。五是企業(yè)幫扶模式。鼓勵企業(yè)通過貸款擔保、訂購農產品等形式吸納貧困人口就業(yè)，帶動貧困人口增收，對于扶貧帶貧效果顯著的企業(yè)，優(yōu)先給予扶貧貸款，并給予財政貼息。

三、多方合力協(xié)同推進

（一）政府引導。一是成立金融扶貧工作領導小組（附件1），壓實各部門責任，全力推動金融扶貧工作。二是強化政銀合作，明確銀行職責分工和業(yè)務范圍；建立由政府部門、合作銀行、保險機構等多方參與的信用評定與創(chuàng)建工作機制，做好信用評定。三是組織鄉(xiāng)村干部、駐村第一書記協(xié)助金融機構做好項目申報、審核、公示、貸后管理、貸款回收等工作。四是大膽探索貧困戶“聯保”、駐村工作隊“參?！?、致富帶頭人和新型農業(yè)經營主體“代?！钡榷喾N擔保方式，擴大扶貧貸款覆蓋面。五是探索將農民“三權”（農村居民住房所有權、土地承包經營權、林權）、大型農機具、農村知識產權、農業(yè)設施等納入貸款抵（質）押范圍，提高融資額度。六是要推動支農資金由財政直接補貼向財政與金融信貸相結合、主要依靠信貸支持轉變，撬動引導金融和社會資本投向農村。

（二）銀行主推。合作銀行要積極履行社會責任，助推脫貧攻堅。工作機制方面，要抽調業(yè)務骨干成立團隊，專門負責金融扶貧工作；制定專項考核評價辦法，對分支機構、工作人員進行考核獎懲，對金融扶貧工作探索盡職免責制度，激發(fā)工作人員積極性。信用評級方面，要按照“政府主導、銀保實施、多方配合、穩(wěn)步推進”的原則，推動全區(qū)農戶、新型農業(yè)經營主體信用評級工作有效開展。貸款發(fā)放方面，要簡化貸款流程，提升服務水平，實行“一次核定、隨用隨貸、利率優(yōu)惠”政策，堅持將風險補償基金與信貸資金捆綁放大的做法，將資金放大10倍為農戶貸款，保證貸款總額度。對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶（含建檔立卡已脫貧戶）的貸款，參照貸款基準利率執(zhí)行，并給予全額貼息，貸款期限3年以內；對扶貧帶貧經營主體的貸款，原則上按照貸款基準利率上浮不超過10%，按照年貼息率3%貼息；貸款期限不超過3年。貸款模式方面，推廣“公司+基地+農戶”“公司+專業(yè)合作社+農戶”等多種模式，與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困戶建立緊密利益聯結機制，加大對產業(yè)脫貧的信貸投入。支持發(fā)展“訂單農業(yè)”融資和產業(yè)鏈金融，由新型經營主體擔保，貧困戶貸款，銀行放貸，形成多方聯動、協(xié)同推進、共同受益機制。

（三）保險跟進。將農業(yè)保險作為支持金融扶貧的重要手段，積極發(fā)展扶貧貸款保證保險。合作保險公司要開發(fā)適合貸款戶和新型農業(yè)經營主體需求的保險品種和特色農業(yè)互助保險管理模式，發(fā)展產業(yè)收入保險、產量保險，擴大價格政策性保險范圍，支持人保財險開展肉牛、肉羊等地方性保險和高保障農業(yè)保險。堅持賠款到戶，通過銀行卡發(fā)放，提高理賠時效。推廣脫貧攻堅專項保險服務項目，支持保險企業(yè)構建針對貧困人口特點的扶貧保險產品體系。

四、建立兩級金融扶貧服務體系

按照全省金融扶貧盧氏現場會精神及全市金融扶貧工作推進會要求，在我區(qū)建立區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村三級服務體系，具體如下：

（一）區(qū)級服務。組建湖濱區(qū)金融扶貧服務中心，從區(qū)政府金融辦、區(qū)扶貧辦各抽調1名工作人員，從湖濱農商行、中國人保財險公司各抽調2名工作人員，組成專業(yè)金融扶貧服務團隊。

1．負責全區(qū)農村信用評價體系建設工作，在農村、農戶信用信息采集的基礎上，整合多部門信息資源，對農戶和中小微企業(yè)信用評級進行指導，建立完善共享的信用信息數據庫。

2．負責全區(qū)農戶（含建檔立卡貧困戶）、帶貧農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)合作社貸款申請的受理和督辦。

3．負責金融扶貧風險補償基金平臺建設和業(yè)務運轉。4．負責農村產權評估、流轉交易平臺、融資擔保和風險緩釋機制建設和業(yè)務運轉。

5．負責扶貧小額貼息貸款利息補貼的及時撥付。6．負責不良資產處置及不良貸款清算、償付工作。7．對各鄉(xiāng)（涉農街道）金融扶貧服務站進行監(jiān)督管理，實施業(yè)務指導。

8．完成金融扶貧臨時性工作。金融扶貧服務中心設在湖濱農商行會興支行，運行費用由區(qū)政府、湖濱農商行和人保財險共同承擔（不包括人力資源費用）。

（二）鄉(xiāng)級服務。組建鄉(xiāng)（涉農街道）金融扶貧服務站，辦公地點設在湖濱農商行各鄉(xiāng)（涉農街道）支行。從鄉(xiāng)（涉農街道）抽調1名工作人員，并從湖濱農商行所在鄉(xiāng)（涉農街道）支行抽調2名工作人員，組成專業(yè)金融扶貧服務隊。

1．政策宣傳：收集、整理黨和國家的各項脫貧攻堅政策，定期、不定期開展金融扶貧政策宣傳活動，讓廣大群眾充分了解并熟知相關政策。

2．信息整合：收集、審核、整理各行政村農戶信息，建立鄉(xiāng)（涉農街道）農戶信用信息電子檔案，實現農戶信用信息共享。認真做好上情下達、下情上報工作。

3．申貸受理：收集整理農戶和新型農業(yè)經營主體貸款申請及其他金融服務需求，及時報送區(qū)金融扶貧服務中心。

4．監(jiān)督管理：對各行政村脫貧攻堅包村責任小組的信息采集整理工作進行監(jiān)督管理。對區(qū)金融扶貧服務中心安排到各行政村的金融扶貧工作進行督辦。

5．組織落實：配合區(qū)金融扶貧服務中心開展信用體系建設、土地承包經營權流轉、不良資產清收等工作。

6．完成區(qū)金融扶貧服務中心安排的臨時性工作。

（三）村級服務。各行政村由脫貧攻堅包村責任小組負責，村組干部、黨員能人參與，組成農戶信用信息采集小組，每村至少5人以上。

1．政策宣傳：收集、整理黨和國家的各項脫貧攻堅政策，定期、不定期開展金融扶貧政策宣傳活動，讓廣大群眾充分了解并熟知相關政策。

2．信息整合：采集、整理本村農戶基礎信息，建立農戶信用信息檔案，并實施動態(tài)管理。

3．申貸受理：收集整理農戶貸款申請及其他金融服務需求，及時報送鄉(xiāng)金融扶貧服務站。

4．配合工作：配合區(qū)金融扶貧服務中心、鄉(xiāng)（涉農街道）金融扶貧服務站做好信用體系建設、土地承包經營權流轉、不良資產清收等工作。

5．完成鄉(xiāng)金融扶貧服務站安排的臨時性工作。

五、建立區(qū)域農村信用評價系統(tǒng)

大力推廣普惠金融，創(chuàng)新小額信貸工作方式方法，按照“寬授信、嚴管理、守信激勵、失信嚴懲”原則，研發(fā)推廣“普惠授信”金融產品，實現扶貧小額信貸的“應貸盡貸”，專項支持轄區(qū)農戶及農業(yè)企業(yè)生產經營。

由區(qū)政府統(tǒng)籌安排，各有關部門協(xié)調聯動，依照全省農戶信用信息采集評級系統(tǒng)評定辦法，優(yōu)先對全區(qū)建檔立卡貧困戶實行信用評級，并逐步推廣至其他農戶。評級分值實行動態(tài)管理。具體如下： 1．貧困戶申請：有貸款意向且符合信用評級條件的貧困戶，可向湖濱區(qū)金融扶貧服務中心或湖濱農商銀行轄區(qū)內鄉(xiāng)（涉農街道）支行提出信用評定申請。

2．信息采集：在湖濱農商銀行、中國人保財險公司的監(jiān)督指導下，由各行政村脫貧攻堅包村責任小組負責，湖濱農商銀行、中國人保財險公司全程參與，公安、法院等行政部門配合，按照中國人民銀行《貧困戶信用信息采集評級系統(tǒng)評定辦法》的指標要求，對提出申請的貧困戶進行信息采集，確保信息真實準確。

3．信息錄入：由各行政村脫貧攻堅包村責任小組將采集到的農戶信息錄入全省《農戶信用信息采集評級系統(tǒng)》，鄉(xiāng)（涉農街道）金融扶貧服務站、區(qū)金融扶貧服務中心綜合公安、司法、社會服務等部門的信息，匯總形成貧困戶信用評分及信用等級，并張榜公示。貧困戶信用共設五個等級：無信用、A、AA、AAA、AAA+。信用評級結果實行動態(tài)管理，根據貧困戶家庭條件變化，按照評分情況及時調整等級。

4．授信額度：根據信用評級確定授信額度，發(fā)放《貸款信用證》。向A級信用戶提供純信用貸款不超過5萬元；向AA級信用戶提供純信用貸款不超過10萬元；向AAA級信用戶提供純信用貸款不超過15萬元；向AAA+信用戶提供純信用貸款不超過20萬元；無信用不予授信。一次授信、動態(tài)管理、隨用隨貸、周轉使用。5．信用運用：不同信用等級享受同等級的免抵押、免擔保純信用貸款。

6．扶持政策：對信用評級中的貧困戶，享受“兩優(yōu)惠、一貼息、一加分”的政策。“兩優(yōu)惠”即優(yōu)惠貸款利率、優(yōu)惠貸款周期，“一貼息”即財政貼息，“一加分”即信用評級加3分。

六、建立金融扶貧風險防控體系

建立由湖濱區(qū)政府、銀行、保險機構“按比例分擔”的風險共擔機制，為金融扶貧筑起多道“防火墻”。

（一）建立風險共擔機制

對轄區(qū)內建檔立卡貧困戶及參加“政銀?！眳f(xié)議的帶貧農業(yè)經營主體扶貧貸款實際發(fā)生的風險，由區(qū)政府、銀行、保險公司按照30%、20%、50%的比例分擔風險。

（二）設立風險補償資金池

由區(qū)財政出資1000萬元建立扶貧貸款風險補償基金，該基金由金融扶貧服務中心負責運營管理，確保金融機構的放貸額度和期限滿足脫貧攻堅工作要求。同時，由帶貧農業(yè)主體按貸款額度的10%繳納“互助擔保基金”，共同建立企業(yè)互助貸款風險擔?；穑鳛轱L險補償、擔保和增信的手段。

（三）建立金融扶貧貸款熔斷機制

由區(qū)政府承擔金融風險防控的主體責任，建立扶貧貸款熔斷機制，對扶貧貸款不良率超過3%的行政村，金融機構要停止對該村所有農戶的新增授信。當全鄉(xiāng)（涉農街道）30%行政村貸款不良率超過3%時，停止對該鄉(xiāng)發(fā)放貸款，追究該鄉(xiāng)（涉農街道）黨政一把手責任并在全區(qū)進行通報。

（四）建立約束激勵機制

培育農戶信用意識，防范和降低農戶信用貸款風險，加大產業(yè)扶貧資金投放，培育和建設誠信貸款良好社會風氣。

1．農戶：對誠實守信的農戶，授予“信用戶”榮譽稱號，并可提升其信用等級，擴大授信額度。對失信農戶采取降低甚至取消信用等級，減少授信額度等懲戒措施。

2．行政村：對行政村當年信用貸款不良率未超過3%的，授予“信用村”榮譽稱號，并在扶貧項目實施安排、扶貧資金撥付上給予優(yōu)先考慮。對不良貸款率超過3%的行政村采取相應的懲戒措施。

3．鄉(xiāng)（涉農街道）：將涉農補貼發(fā)放、扶貧資金投放、惠農項目實施等扶貧政策與各鄉(xiāng)（涉農街道）的農戶信用貸款還款情況掛鉤，獎優(yōu)罰劣，對當年不良貸款率未超過3%的，授予“信用鄉(xiāng)（涉農街道）”榮譽稱號，并在扶貧項目實施安排、扶貧資金撥付上給予優(yōu)先考慮。對不良貸款率超過3%的鄉(xiāng)（涉農街道）采取相應的懲戒措施。

4．金融機構：將財政存款存放資格、扶貧再貸款資金運用、差異化監(jiān)管、不良貸款核銷、金融機構考核與主辦金融機構信用貸款開展情況掛鉤，強化激勵和約束效能。

七、強化黨建保障作用

注重發(fā)揮鄉(xiāng)、村基層黨組織在金融扶貧工作中的引領作用，實現農村基層黨建與金融扶貧有機結合。

（一）“雙掛”。發(fā)揮基層黨組織的信息、行政資源優(yōu)勢，創(chuàng)建良好信用環(huán)境。選派懂經濟、素質較高的人員到基層金融機構兼職，全程參與貸款調查及貸后管理，監(jiān)督金融服務過程，確保貸款按規(guī)定用途使用并及時還本付息。金融機構選派優(yōu)秀人員到基層黨組織兼職，發(fā)揮宣傳員、推銷員和服務員的作用，提升普惠金融服務水平，降低金融風險，滿足貧困戶金融需求。

（二）“雙簽”。鄉(xiāng)（涉農街道）、村兩級與金融機構簽訂“雙基聯動”助推精準扶貧工作協(xié)議，明確雙方職責和義務，相互監(jiān)督履責，共同為貸款戶辦實事。

（三）“雙辦”?；鶎狱h組織與基層金融機構共同建立“雙基聯動”助推精準扶貧辦公室，實現固定地點、固定時間、固定人員為貧困戶服務。同時負責向基層金融機構介紹轄內經濟發(fā)展情況、貸款需求及資質優(yōu)、信用好的貸款戶。金融機構結合基層黨組織提供的信息資料，建立貸款需求檔案，篩選出符合條件的貸款戶并及時提供金融服務。

（四）“雙評”?；鶎狱h組織要推進貧困地區(qū)信用體系建設，開展信用評定，有效拓寬信用覆蓋范圍。各金融機構要充分利用“雙基聯動”合作貸款模式，開展建檔、授信和評級工作，深化“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（涉農街道）”創(chuàng)建，不斷增強貧困戶和新型經營主體的誠信意識。

（五）“雙控”。各金融機構要按照“雙基聯動”合作貸款模式做好貸款管理工作。有效落實貸款“三查”制度，借助基層黨組織的地域優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，認真開展貸前調查，按審貸程序審查審批；貸款發(fā)放后，基層黨組織要協(xié)助銀行深入所轄貸款戶，對貸款資金使用情況進行監(jiān)督，保證貸款戶按期歸還貸款本息；對于逾期貸款，基層黨組織要利用組織優(yōu)勢、行政優(yōu)勢采取措施，進行催收，幫助保全信貸資產。要合理確定貸款利率、期限，為鼓勵貸款戶誠實守信行為，貸款償還情況與信用評級綁定，對能夠按時償還貸款本息的提高其信用評級，在下次整體貸款利率執(zhí)行下浮，降低貸款戶融資成本；對違約率較高的降低其信用評級，在下次整體貸款利率執(zhí)行上浮，加大其違約成本。

附件：1．湖濱區(qū)金融扶貧工作領導小組

2．湖濱區(qū)農村信用戶授信評定辦法

3．湖濱區(qū)貧困戶信用信息采集評級系統(tǒng)評定辦法 附件1

湖濱區(qū)金融扶貧工作領導小組

一．成員名單

組 長：張志剛（區(qū)委常委、常務副區(qū)長）副組長：杭海龍（副區(qū)長）

成 員：荊

銳（區(qū)政府辦公室副主任）

衛(wèi)

紅（區(qū)法院副院長）趙

川（區(qū)發(fā)改委主任）王偉峰（區(qū)工信委主任）王樹峽（區(qū)財政局局長）崔振興（區(qū)人社局局長）王

平（區(qū)國土資源局局長）范欽勝（區(qū)文化旅游局局長）衛(wèi)

兵（區(qū)農牧局局長）李向東（區(qū)林業(yè)局局長）劉建剛（區(qū)商務局局長）董

琳（區(qū)建設局局長）戴

清（區(qū)扶貧辦主任）張社軍（區(qū)房管局局長）李帥奇（區(qū)政府金融辦主任）韋

青（區(qū)國稅局局長）劉明學（區(qū)地稅局局長）左江濤（崤山公安分局政委）劉文彬（湖濱公安分局代政委）王廣同（東城公安分局政委）嚴東風（湖濱工商分局局長）石洪波（湖濱質監(jiān)分局局長）王建強（交口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）彭寶玲（高廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）吉

鵬（磁鐘鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

韓建忠（崖底街道辦事處主任）衛(wèi)清波（會興街道辦事處主任）常永波（湖濱農商銀行行長）

段志遠（中國人保財險湖濱支公司經理）

領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)政府金融辦，李帥奇同志兼辦公室主任。辦公室主要負責領導小組日常事務及全區(qū)金融扶貧工作的組織協(xié)調、工作推進、信息收集和工作交流。

二、職責分工

（一）區(qū)政府金融辦

負責制定全區(qū)金融扶貧實施方案，與合作金融機構簽訂合作協(xié)議，指導湖濱區(qū)金融扶貧服務中心建設，總體負責湖濱區(qū)農村信用評級系統(tǒng)建設以及金融扶貧工作中的組織協(xié)調工作。

（二）區(qū)扶貧辦

負責提供全區(qū)貧困戶信息，尤其是產業(yè)發(fā)展信息和金融需求信息；提供轄區(qū)內帶貧農業(yè)經營主體信息，與帶貧農業(yè)經營主體簽訂帶貧協(xié)議；負責監(jiān)督帶貧農業(yè)經營主體與貧困農戶簽訂幫扶協(xié)議，并對帶貧農業(yè)經營主體帶動貧困戶增收情況進行核實。

（三）區(qū)法院、各公安分局及其他區(qū)直單位

負責為區(qū)域農村信用評價系統(tǒng)建設提供必要征信信息。

（四）各鄉(xiāng)（涉農街道）

負責轄區(qū)內農戶及帶貧農業(yè)經營主體信用信息資料采集整理及信用等級公示工作；協(xié)助建立全區(qū)農村信用評價系統(tǒng)并對該系統(tǒng)進行動態(tài)管理；負責協(xié)助銀行做好貸后監(jiān)管及貸款到期回收工作。

（五）湖濱農商銀行

負責湖濱區(qū)農村信用評價系統(tǒng)和金融扶貧服務中心建設工作；對各鄉(xiāng)（涉農街道）信用信息采集工作進行監(jiān)督指導，并對信息進行核實；做好區(qū)域農村信用評價系統(tǒng)的日常管理及維護；按照協(xié)議向審核通過的農戶或帶貧農業(yè)經營主體發(fā)放貸款并負責貸款到期催收工作。

（六）中國人保財險三門峽分公司

負責建立農村信用評價系統(tǒng)，協(xié)助湖濱農商銀行做好金融扶貧服務中心建設工作；對各鄉(xiāng)（涉農街道）信用信息采集工作進行監(jiān)督指導，并對信息進行核實；做好農村信用評價系統(tǒng)的日常管理及維護；按照協(xié)議向審核通過的農戶或帶貧農業(yè)經營主體發(fā)放貸款并負責貸款到期催收工作；按照協(xié)議規(guī)定承擔擔保責任。

17附件2

湖濱區(qū)農村信用戶授信評定辦法

為切實做好金融扶貧工作，加快全區(qū)農村信用體系建設，特制定本辦法：

一、對象篩選

第一條

適用范圍：全區(qū)所有農戶，優(yōu)先實施建檔立卡貧困戶。

第二條

篩選條件

1．“三好”“三強”：遵紀守法好、家庭和睦好、鄰里團結好；責任意識向、信用觀念強、履約保障強。

2．“三有”“三無”：有勞動能力、有致富愿望、有致富項目；無賭博、吸毒、嫖娼等不良行為；無拖欠貸款本息、別列入貸款黑名單的記錄；無游手好閑、好吃懶做的行為。

二、評定程序

第三條

農戶申請：農戶根據信用評級條件，填寫信用評定申請書，向村民小組提出申請。

第四條

小組評議：從村民小組推選德高望重，為人正直、作風正派的群眾代表（每5戶推選1人），對提出信用評定申請的農戶，初步篩選信用戶，報村“兩委”。

第五條

村級評定：貧困村包村責任小組組長或鄉(xiāng)包村領導、村支部書記及兩委委員、第一書記、駐村工作隊、村民代表、黨員代表（一般3至5名黨員推選1人）、村民代表（一般10至15戶推選1人）等人員召開會議，對初選名單進行公開評定，確定全村新用戶名單。以村為單位進行公示，公示期不少于7天。

三、授信公示

第六條

銀行授信：由區(qū)政府牽頭，主辦銀行負責實施，鄉(xiāng)（涉農街道）扶貧辦和財政所配合，以村為單位，對信用戶做出綜合評價，形成評估報告，進行授信評級。由主辦銀行對落選的信用戶逐一說明理由，指出原因，提供依據。

第七條

定級頒證：通過授信定級的信用戶（具體參考附件2），公示結束后，對無異議的信用戶，發(fā)放《貸款信用證》。

四、成果運用

第八條

信用運用：信用戶按照差別授信標準享受同等級的免抵押、免擔保純信用貸款。

第九條

優(yōu)惠政策：對信用戶中的建檔立卡貧困戶另可享受“兩優(yōu)惠、一貼息、一加分”的政策。“兩優(yōu)惠”即優(yōu)惠貸款利率、優(yōu)惠貸款周期，“一貼息”即財政貼息，“一加分”即信用評級加3分。

五、風險防控

第十條

緩釋機制：建立政、銀、保“三位一體”的風險緩釋機制及以村黨支部為核心的信用責任體系，建立貸款防火墻，防范借貸風險。

六、其他

第十一條

帶貧企業(yè)：凡帶動貧困戶就業(yè)的涉農企業(yè)和農民專業(yè)合作社組織等農業(yè)新型經營主體的信用建立及評級同步進行。附件3

湖濱區(qū)貧困戶信用信息采集評級系統(tǒng)

評 定 辦 法

按照全省金融系統(tǒng)農戶信用信息采集評級系統(tǒng)評分辦法，對貧困戶信用信息進行采集，把有發(fā)展意愿和能力的貧困戶納入免抵押、免擔保小額信用貸款戶，突出信貸資金支持產業(yè)發(fā)展作用。

一、評定辦法

（一）計分辦法

貧困戶基礎分為80分，實行加分、扣分制。80分按信息采集內容加分與扣分后的最終值為評級分值；具有“一票否決項”中任一項的得零分。

（二）等級及分值設定

共AAA+、AAA、AA、A四個有信等級和一個無信等級。100分以上為AAA+信用戶，96-100為AAA信用戶87—95分為AA信用戶；80—86分為A信用戶；79分以下或有一票否決項的直接進入無信等級。

（三）授信額度

A信用戶最高提供純信用貸款5萬元；AA信用戶最高提供純信用貸款10萬元；AAA信用戶最高提供純信用貸款15萬元，AAA+信用戶最高提供純信用貸款20萬元。

二、貧困戶評定指標及分值設置

（一）加分項及分值設置

1．戶主信息項：戶主為中共黨員、?？埔陨蠈W歷、身體健康的，每項加1分；家庭成員中有服兵役的，加1分。

2．農戶房產項：農戶在宅基地上的自建房，當前評估價值在20萬以上的加2分。

3．創(chuàng)業(yè)信息項：有增收創(chuàng)業(yè)項目的（以區(qū)主導的果、牧、煙、菌、藥等特色農業(yè)及特色旅游業(yè)為主；如屬區(qū)內外務工項目，則需提供相關證明），加3分。

4．經營實體項：經營實體指有固定場所，有合規(guī)、合法注冊登記手續(xù)，且規(guī)模在5萬元以上10萬元以下的（不含10萬元），加2分。

5．權屬信息項：林地或承包土地以及宅基地，能提供林權證或承包土地證或宅基地所有權證的，每項加1分，累計不超過3分。

6．生產及運輸設備信息項：有證號、當前估值在5萬元以上的加1分，10萬元以上的加2分。

7．榮譽信息項：有區(qū)級（含區(qū)級）以上表彰事項的加3分；鄉(xiāng)級的加2分，村級的加1分，以最高榮譽為準，不累計加分。

8．和諧社會項：家庭和睦，鄰里關系和諧的每項加1分，累計不超過2分。

9．農戶房產信息項：房產所在地在城區(qū)，有房產證或能提供區(qū)、鄉(xiāng)政府相關部門出具的證明，未抵押，登記面積75平方米（含）以上的每處加2分；登記面積在50平方米（含）-75平方米的每處加1分。

10．保險信息項：家庭成員至少有1人購買商業(yè)保險，且在保險期內的，加2分。不累計加分。

（二）扣分項及分值設置

1．增收創(chuàng)業(yè)項：沒有增收創(chuàng)業(yè)項目的，扣8分。2．和諧社會項：家庭、鄰里關系不和諧的，每項扣1分；最近1年內有非法上訪記錄的，每次扣1分。

3．銀行貸款項：貸款本息曾經出現逾期的，一次扣5分；曾經形成不良的，一次扣10分。

4．對外擔保信息項：對外擔保30萬元以上的，扣10分；20萬元（含）以上30萬元以下（不含30萬元）的，扣8分；20萬元以下的，扣5分。

5．對外抵押信息項：對外抵押金額5萬元以上的扣5分。6．法院信息項：戶主或家庭成員有3年以內被執(zhí)行記錄的或進入失信被執(zhí)行人名單的扣15分。

（三）一票否決項

1．戶主或家庭成員有黃賭毒行為的。

2．戶主或家庭成員當前被執(zhí)行或進入失信被執(zhí)行人名單的。

3．貸款本息當前逾期或貸款形成不良的。4．戶主或家庭成員為他人提供擔保當前逾期的。