第一篇：信訪聽證程序大全

張輝昌案聽證會主持詞

第一部分

一、公布聽證事由

根據(jù)《山東省信訪事項聽證辦法》第五條的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)在開始對信訪人張輝昌、李學(xué)華、張昆侖等營子村村民上訪反映村支書周瑞瑜賄選，利用集體土地蓋樓中飽私囊，非法將村里土地房屋劃歸其弟弟周瑞華，營子村生活用水不能飲用等問題舉行聽證會?！缎旁L事項聽證通知書》已經(jīng)于2012年9月11日送達(dá)濰城區(qū)西關(guān)街辦營子村信訪人張輝昌、李學(xué)華、張昆侖等人。信訪人張輝昌、李學(xué)華、張昆侖等人已經(jīng)閱知并在回執(zhí)簽字同意參加聽證。

二、介紹參加聽證會人員以及聽證員

下面我宣讀主持人、記錄人、工作人名單：本次聽證會由區(qū)委辦公室副主任、信訪局長王建勇同志主持，區(qū)信訪事項復(fù)查辦公室的同志擔(dān)任記錄員。

本次聽證有聽證員共X位。

區(qū)人大代表王忠東同志、區(qū)政協(xié)委員馬永生同志、區(qū)紀(jì)委委員崔久美同志、區(qū)委組織部宮世偉同志、區(qū)法制局許巖同志、區(qū)委群工辦曲長源同志、區(qū)民政局丁閃星同志、人民調(diào)解委員會馬志堅同志、律師王衛(wèi)國同志。

三、詢問信訪人是否申請聽證員回避。

現(xiàn)在詢問信訪人，是否申請聽證員回避。

四、宣布紀(jì)律

現(xiàn)在宣讀聽證會紀(jì)律：

1、未經(jīng)聽證主持人允許，不得隨意發(fā)言或提問；

2、發(fā)言要簡明扼要，語言要文明得當(dāng)，禁止侮辱和惡意攻擊他人，發(fā)言中如有與本信訪事項無關(guān)的話或發(fā)言時間過長，聽證主持人有權(quán)提示或責(zé)令中止；

3、信訪人或委托代理人、信訪事項承辦人不得擅自中途退場，信訪人及其代理人未經(jīng)允許中途退場的視為放棄聽證權(quán)利；

4、不得有大聲喧嘩、哄鬧等有礙聽證秩序的行為；

5、不得攜帶與聽證會無關(guān)的物品及錄音錄像等設(shè)備。我宣布聽證會開始！

第二部分

一、信訪人陳述信訪事項并提供相關(guān)證據(jù)。

1、現(xiàn)在由信訪人就信訪事項陳述理由并提供相關(guān)證據(jù)。（聽信訪人說，并控制信訪人陳述內(nèi)容在材料涉及范圍之內(nèi)）

2、現(xiàn)在信訪事項承辦人提出處理信訪事項的證據(jù)和運用法律法規(guī)政策的依據(jù)以及處理意見

（聽承辦人說）

第三部分

一、總結(jié)爭議焦點

下面我總結(jié)一下信訪人的信訪請求：

信訪人張輝昌等人不斷上訪反映以下5個問題：

（1）營子村黨支部書記周瑞瑜在1994-1995年期間，利用給與村委合伙開發(fā)的名義，用集體的60畝糧田蓋了50戶二層小樓，賣房款全部歸個人所有；

（2）2003年周瑞瑜利用自己承包的20畝地蓋了18戶二層小樓，賣房款全部歸個人所有；

（3）周瑞瑜不擇手段與前任支部書記非法將村里的10畝地，20間房屋的一處工業(yè)場所，打白條歸在周瑞瑜弟弟周瑞華的名下；

（4）營子村現(xiàn)任黨支部書記周瑞瑜在2011年選舉中，給每個黨員2000元拉選票進(jìn)行賄選；

（5）營子村村民生活用水不能飲用。

二、提交證據(jù)。

現(xiàn)在根據(jù)本會總結(jié)的爭議焦點問題提交證據(jù)。

第四部分

一、聽證員發(fā)問

下面由聽證員就不清楚的問題向當(dāng)事人發(fā)問。（聽證員提問）

二、最后陳述

下面由信訪人作最后陳述。

下面由信訪事項承辦單位作最后陳述。

三、聽證員發(fā)表意見

請聽證員就信訪案件的某一事實、證據(jù)發(fā)表意見。

第五部分

一、宣布休會

現(xiàn)在休會，請當(dāng)事雙方回避。

二、合議

請聽證員合議形成合議意見。（聽證員合議并形成合議意見）

下面請聽證員就形成的合議意見進(jìn)行投票表決，在表決票上表明同意或不同意合議意見。請工作人員發(fā)下表決票。（工作人員發(fā)票，聽證員填票）

請工作人員收回所有表決票，請一名聽證員、一名工作人員、一名旁聽人員共同計票。（計票結(jié)束）

本次表決結(jié)果，全票支持所形成的合議意見，將以此合議意見作為本次聽證結(jié)論。

三、聽證會繼續(xù)進(jìn)行

我宣布聽證會繼續(xù)進(jìn)行，工作人員請當(dāng)事雙方返回會場。

下面請聽證員代表宣讀聽證結(jié)論。（聽證員代表宣讀聽證結(jié)論）下面我宣布本次聽證會到此結(jié)束，請當(dāng)事雙方核對聽證筆錄并簽字，領(lǐng)取聽證結(jié)論。我們將會嚴(yán)格按照《信訪條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將本次聽證會調(diào)查、辯論情況和聽證結(jié)論按程序報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。

第二篇：聽證程序

省糧食行業(yè)行政 處罰聽證程序暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督糧食行政管理部門依法實施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織依法享有要求聽證的權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《糧食流通管理條例》、《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則(試行)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省糧食流通行政執(zhí)法實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的糧食行政管理部門擬作出較大數(shù)額罰款、暫?；蛘呷∠Z食收購資格的行政處罰決定之前，依法聽取被處罰對象的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。

依據(jù)《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則(試行)》，前款所稱的較大數(shù)額罰款，是指對非經(jīng)營活動中公民的違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上、對經(jīng)營活動中的違法行為處以20000元以上的罰款。

第三條 公民、法人和其他組織對糧食行政管理部門擬實施較大數(shù)額罰款、暫?；蛘呷∠Z食收購資格的行政處罰，依法享有要求聽證的權(quán)利。

糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織在聽證時充分行使陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利，不得因其要求聽證而加重處罰。

第四條 聽證由擬作出行政處罰的糧食行政管理部門組織。

糧食行政管理部門與其它部門擬共同作出的行政處罰需要聽證的，由共同作出行政處罰的行政機關(guān)組織。

第五條

聽證程序遵循公正、公開、便民和效率的原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)以公開的方式進(jìn)行。

聽證實行告知、回避制度，依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

第六條

糧食行政管理部門作出的應(yīng)當(dāng)適用聽證程序的行政處罰，須在行政處罰決定作出后的15日內(nèi)，在將案件處理情況報當(dāng)?shù)胤ㄖ撇块T備案的同時，逐級上報到上一級糧食行政管理部門備案（提交行政處罰決定書副本和備案報告）。

第二章 聽證參與人

第七條

聽證參與人包括聽證主持人、聽證員、記錄人、案件調(diào)查人、當(dāng)事人及其代理人、與案件處理結(jié)果可能有利 害關(guān)系的第三人、證人、鑒定人和翻譯人。

第八條

聽證主持人是指由糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人從本機關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員中指定的，具體組織聽證工作的人員。聽證主持人一般由本機關(guān)法制機構(gòu)的人員擔(dān)任。

聽證員是指糧食行政管理部門根據(jù)案件需要，指定或聘請的協(xié)助聽證主持人工作的非本案調(diào)查人員。

記錄人是指負(fù)責(zé)聽證筆錄制作，協(xié)助聽證主持人辦理其他事務(wù)的人員。記錄人由聽證主持人在非本案調(diào)查人員中指定。

第九條

案件調(diào)查人是指承辦違法案件調(diào)查取證工作的人員。

第十條

當(dāng)事人是指符合《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織。

當(dāng)事人是法人的，由其法定代表人參加聽證；當(dāng)事人是其他組織的，由其主要負(fù)責(zé)人參加聽證。

當(dāng)事人為無行為能力或者限制行為能力的公民，由其法定代理人參加聽證。

第十一條

同舉行聽證的案件有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以申請作為第三人參加聽證，或者由組織聽證的糧食行政管理部門通知其參加聽證。

第十二條 當(dāng)事人、第三人、法定代表人、法定代理人可以委托律師或者其他公民為聽證代理人。

委托他人代理參加聽證，必須向組織聽證的糧食行政管理部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項及權(quán)限，并經(jīng)聽證主持人確認(rèn)。

第十三條 聽證主持人、聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人為下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）本案的調(diào)查人員；

（二）當(dāng)事人、其委托代理人或者本案調(diào)查人員的近親屬；

（三）與本案的處理結(jié)果有直接利益關(guān)系的人員。聽證主持人是否回避，由糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人決定；聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人是否回避，由聽證主持人決定。

第十四條 聽證主持人在聽證活動中依法行使下列職權(quán)：

（一）決定舉行聽證的時間和地點；

（二）決定聽證的延期、中止或者終止；

（三）就案件事實及其適用的法律依據(jù)進(jìn)行詢問；

（四）要求相關(guān)人員提供或者補充證據(jù)；

（五）維護(hù)聽證秩序，對違反聽證秩序的人員進(jìn)行警告，對情節(jié)嚴(yán)重者可以責(zé)令其退場；

（六）其他可以由聽證主持人行使的職責(zé)。第十五條

聽證主持人在聽證活動中依法承擔(dān)下列義 務(wù)：

（一）將聽證通知書依法按時送達(dá)當(dāng)事人及其他有關(guān)人員；

（二）應(yīng)當(dāng)公開、公正地履行主持聽證的職責(zé)，保證當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；

（三）保守聽證案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；

（四）不得徇私枉法，包庇縱容違法行為。

第十六條

當(dāng)事人在聽證活動中依法享有下列權(quán)利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）認(rèn)為聽證主持人、聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人為本辦法第十三條所列人員之一的，可以申請其回避。

（三）可以親自參加聽證，也可以委托1至2人作為代理人參加聽證。

（四）對案件的事實情況和適用的法律依據(jù)等進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。

（五）對聽證筆錄進(jìn)行審核、補充或者修改。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它權(quán)利。

第十七條 當(dāng)事人在聽證活動中依法承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）按時參加聽證；

（二）依法舉證；

（三）如實回答聽證主持人的詢問；

（四）遵守聽證秩序。

第三章 聽證的告知、提出和受理

第十八條 糧食行政管理部門對適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書。聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

（二）當(dāng)事人的違法行為、給予行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定。

（三）告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；

（四）告知當(dāng)事人提出聽證要求的期限和聽證的組織機關(guān)。

聽證告知書須蓋有糧食行政管理部門的印章。

聽證告知書的送達(dá)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起3日內(nèi)，向組織聽證的糧食行政管理部門書面提出聽證要求。

第二十條 當(dāng)事人采用郵寄方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。

當(dāng)事人書面提出聽證要求確有困難的，也可以口頭提 出，由組織聽證的糧食行政管理部門記入筆錄。

當(dāng)事人明確提出放棄聽證權(quán)利的，不得對本案再次提出聽證要求。

當(dāng)事人超過期限未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。

當(dāng)事人要求撤回聽證要求的，可以撤回，但不得對本案再次提出聽證要求。當(dāng)事人申請撤回聽證要求的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，確有困難的，也可以口頭提出，由組織聽證的糧食行政管理部門記入筆錄。

第二十一條 當(dāng)事人提出聽證要求的，糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)受理。

當(dāng)事人提出聽證要求超過期限或者不符合聽證條件的，糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到聽證要求之日起3日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予聽證。

第二十二條 糧食行政管理部門決定聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求之日起3日內(nèi)，確定聽證主持人、聽證員和舉行聽證的時間、地點、方式。

案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)自確定聽證主持人之日起３日內(nèi)，將案卷移送聽證主持人，由聽證主持人閱卷，準(zhǔn)備聽證提綱。

第二十三條 糧食行政管理部門應(yīng)在舉行聽證的7日前，向當(dāng)事人、案件調(diào)查人和其他聽證參與人送達(dá)聽證通知書。除《行政處罰法》第四十二條第三項規(guī)定的情形外，行 政機關(guān)應(yīng)在舉行聽證的3日前，以公告的形式，將聽證的案由、時間、地點、方式公開。

聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

（二）舉行聽證的時間、地點、方式；

（三）聽證主持人的姓名；

（四）告知當(dāng)事人有權(quán)申請回避；

（五）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備有關(guān)證據(jù)材料。

聽證通知書須蓋有糧食行政管理部門的印章。

第四章 聽證的舉行

第二十四條 聽證開始前，記錄人應(yīng)查明聽證參加人是否到場，宣布聽證紀(jì)律，向聽證主持人報告聽證準(zhǔn)備就緒。

第二十五條 記錄人應(yīng)向到場人員宣布以下聽證紀(jì)律：

（一）服從聽證主持人的指揮，未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言、提問；

（二）未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；

（三）聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許不得退場；

（四）聽證當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，按放棄聽證權(quán)處理。

（五）旁聽人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進(jìn) 行其他妨礙聽證秩序的活動。

第二十六條 聽證按照下列步驟進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由。

（二）聽證主持人核對案件調(diào)查人和當(dāng)事人的身份。

（三）聽證主持人宣布聽證的組成人員，交代聽證的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請回避。當(dāng)事人申請回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，按本辦法第十三條處理。

（四）案件調(diào)查人提出當(dāng)事人的違法事實、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù)。

（五）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證?？梢猿鍪緹o違法事實、違法事實較輕，或者減輕、免除行政處罰的證據(jù)材料。

（六）聽證主持人就案件事實、證據(jù)和有關(guān)法律依據(jù)進(jìn)行詢問。案件調(diào)查人員和當(dāng)事人經(jīng)聽證主持人允許，可以就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)問，也可以向到場的證人、鑒定人、勘驗人發(fā)問。

（七）案件調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述。

（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證舉行前，將委托代理書交聽證組織機關(guān)。

第二十七條 聽證主持人根據(jù)下列情形，決定延期舉行聽證：

（一）當(dāng)事人因不可抗拒的事由無法到場的；

（二）當(dāng)事人臨時申請回避的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。

第二十八條 聽證主持人根據(jù)下列情形，可以中止聽證：

（一）當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（二）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人因不可抗力的事件，不能參加聽證的；

（三）聽證主持人需要回避，一時無法更換的；

（四）在聽證過程中，需要通知新的證人到場或?qū)τ嘘P(guān)證據(jù)需要重新調(diào)查或者鑒定的；

（五）其他確需中止聽證的。

中止聽證的情形消失后，由聽證主持人決定恢復(fù)聽證并將聽證的時間、地點通知聽證參加人。

第二十九條 聽證主持人根據(jù)下列情形，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）當(dāng)事人撤回聽證要求的；

（二）聽證通知書送達(dá)后，當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加聽證的；或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的；

（三）當(dāng)事人死亡或者解散滿3個月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（四）將要做出的行政處罰決定改變，已不屬聽證范圍的；

（五）其他需要終止聽證的。第三十條 證據(jù)必須在聽證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后才能作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。

第三十一條 參加聽證的案件調(diào)查人員負(fù)有舉證責(zé)任，并且應(yīng)當(dāng)提供擬作出行政處罰決定的依據(jù)。

第三十二條

當(dāng)事人、第三人及其代理人對案件調(diào)查人員提供的證據(jù)和行政處罰的依據(jù)有異議的，有權(quán)提出申辯的事實和理由。

第三十三條

當(dāng)事人無正當(dāng)理由不到場參加聽證，或者未經(jīng)主持人允許中途退場的，按放棄要求聽證的權(quán)利處理。案件調(diào)查人員無正當(dāng)理由拒不到場，或者未經(jīng)主持人允許中途退場的，行政機關(guān)不得做出行政處罰決定。

第三十四條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）聽證案由；

（二）當(dāng)事人的姓名、名稱、法定代理人及委托代理人，案件調(diào)查人的姓名；

（三）聽證主持人、聽證員、記錄人姓名；

（四）舉行聽證的時間、地點和方式；

（五）案件調(diào)查人提出的事實、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù)；

（六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（七）其他需要載明的事項。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人、案件調(diào)查人、聽證主持人、聽證員閱讀核對無誤后簽名或者蓋章；筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交證人閱讀核對無誤后簽名或者蓋章。

當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上記明情況。

第三十五條 聽證結(jié)束后，聽證組成人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合議，寫出聽證意見書，連同聽證筆錄、案件材料一并上報本機關(guān)負(fù)責(zé)人審批。

聽證意見書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽證案由；

（二）聽證主持人和聽證參加人的基本情況；

（三）聽證的時間、地點；

（四）聽證的過程；

（五）案件事實和認(rèn)定的證據(jù)；

（六）對擬實施行政處罰的意見及處理意見。第三十六條 糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人根據(jù)聽證報告和聽證筆錄，依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第五章 附則

第三十七條 聽證的費用由組織聽證的糧食行政管理部門承擔(dān)。

當(dāng)事人承擔(dān)本人參加聽證所發(fā)生的費用。

第三十八條 法律、法規(guī)及規(guī)章對行政處罰聽證程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 本辦法由江蘇省糧食局解釋，自印發(fā)之日起施行。

第三篇：聽證程序

上海市聽證程序

第五十一條 公安機關(guān)在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知違法嫌疑人有要求舉行聽證的權(quán)利：

（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（二）吊銷許可證或者執(zhí)照；

（三）較大數(shù)額罰款；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定違法嫌疑人可以要求舉行聽證的其他情形。

前款第三項所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對個人處以二千元以上罰款，對單位處以一萬元以上罰款，對違反邊防出入境管理法律、法規(guī)和規(guī)章的個人處以六千元以上罰款。對依據(jù)地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章作出的罰款處罰，適用聽證的罰款數(shù)額按照地方規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 公安機關(guān)不得因違法嫌疑人提出聽證要求而加重處罰。

第五十三條 聽證參加人包括：

（一）當(dāng)事人及其代理人；

（二）本案辦案人民警察；

（三）證人、鑒定人、翻譯人員；

（四）其他有關(guān)人員。

第五十四條 當(dāng)事人在聽證活動中享有下列權(quán)利：

（一）申請回避；

（二）委托一至二人代理參加聽證；

（三）進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

（四）核對、補正聽證筆錄；

（五）依法享有的其他權(quán)利。

第五十五條 與聽證案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，作為第三人申請參加聽證的，應(yīng)當(dāng)允許。為查明案情，必要時，聽證主持人也可以通知其參加聽證。

第五十六條 聽證參加人應(yīng)按時到達(dá)指定的地點出席聽證會，遵守聽證紀(jì)律，如實回答聽證人員的詢問。

第五十七條 對適用聽證程序的行政案件，辦案部門在提出處罰意見后，應(yīng)當(dāng)告知違法嫌疑人擬作出的行政處罰和有要求舉行聽證的權(quán)利。

第五十八條 違法嫌疑人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)告知后三日內(nèi)提出申請。

第五十九條 違法嫌疑人放棄聽證或者撤回聽證要求后，處罰決定作出前，又提出聽證要求的，只要在聽證申請有效期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)允許。

第六十條 公安機關(guān)收到聽證申請后，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)決定是否受理。認(rèn)為聽證申請人的要求不符合聽證條件，決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)制作不予受理聽證通知書，告知聽證申請人。逾期不通知聽證申請人的，視為受理。第六十一條 公安機關(guān)受理聽證后，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前將舉行聽證通知書送達(dá)聽證申請人，并將舉行聽證的時間、地點通知其他聽證參加人。

第六十二條 聽證應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)收到聽證申請之日起十日內(nèi)舉行。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的行政案件外，聽證公開舉行。

第六十三條 聽證申請人不能按期參加聽證的，可以申請延期，是否準(zhǔn)許，由聽證主持人決定。

第六十四條 兩個以上違法嫌疑人分別對同一行政案件提出聽證要求的，可以合并舉行。

第六十五條 同一行政案件中有兩個以上違法嫌疑人，其中部分違法嫌疑人提出聽證申請的，應(yīng)當(dāng)在聽證舉行后一并決定。

第六十六條 聽證開始時，聽證主持人核對聽證參加人；宣布案由；宣布聽證員、記錄員和翻譯人員名單；告知當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)；詢問當(dāng)事人是否提出回避申請；對不公開聽證的行政案件，宣布不公開聽證的理由。

第六十七條 聽證開始后，首先由辦案人民警察提出聽證申請人違法的事實、證據(jù)和法律依據(jù)及行政處罰意見。第六十八條 辦案人民警察提出證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)向聽證會出示。對證人證言、鑒定意見、勘驗筆錄和其他作為證據(jù)的文書，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場宣讀。

第六十九條 聽證申請人可以就辦案人民警察提出的違法事實、證據(jù)和法律依據(jù)以及行政處罰意見進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，并可以提出新的證據(jù)。

第三人可以陳述事實，提出新的證據(jù)。

第七十條 聽證過程中，當(dāng)事人及其代理人有權(quán)申請通知新的證人到會作證，調(diào)取新的證據(jù)。對上述申請，聽證主持人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出是否同意的決定；申請重新鑒定的，按照本規(guī)定第七章第五節(jié)有關(guān)規(guī)定辦理。

第七十一條 聽證申請人、第三人和辦案人民警察應(yīng)當(dāng)圍繞案件的事實、證據(jù)、程序、適用法律、處罰種類和幅度等問題進(jìn)行辯論。

第七十二條 辯論結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)聽取聽證申請人、第三人、辦案人民警察各方最后陳述意見。

第七十三條 聽證過程中，遇有下列情形之一，聽證主持人可以中止聽證：

（一）需要通知新的證人到會、調(diào)取新的證據(jù)或者需要重新鑒定或者勘驗的；

（二）因當(dāng)事人提出回避申請，致使聽證不能繼續(xù)進(jìn)行的；

（三）其他需要中止聽證的。

中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)聽證。

第七十四條 聽證過程中，遇有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）聽證申請人撤回聽證申請的；

（二）聽證申請人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席或者未經(jīng)聽證主持人許可中途退出聽證的；

（三）聽證申請人死亡或者作為聽證申請人的法人或者其他組織被撤銷、解散的；

（四）聽證過程中，聽證申請人或者其代理人擾亂聽證秩序，不聽勸阻，致使聽證不能正常進(jìn)行的；

（五）其他需要終止聽證的。

第七十五條 聽證參加人和旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證會場紀(jì)律。對違反聽證會場紀(jì)律的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)警告制止；對不聽制止，干擾聽證正常進(jìn)行的旁聽人員，責(zé)令其退場。

第七十六條 記錄員應(yīng)當(dāng)將舉行聽證的情況記入聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）案由；

（二）舉行聽證的時間、地點和方式；

（三）聽證人員的姓名、職務(wù)；

（四）聽證參加人的姓名、單位或者住址；

（五）辦案人民警察陳述的事實、證據(jù)和法律依據(jù)以及行政處罰意見；

（六）聽證申請人或者其代理人的陳述和申辯；

（七）第三人陳述的事實和理由；

（八）辦案人民警察、聽證申請人或者其代理人、第三人質(zhì)證、辯論的內(nèi)容；

（九）證人陳述的事實；

（十）聽證申請人、第三人、辦案人民警察的最后陳述意見；

（十一）其他事項。

第七十七條 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證申請人閱讀或者向其宣讀。聽證筆錄中的證人陳述部分，應(yīng)當(dāng)交證人閱讀或者向其宣讀。聽證申請人或者證人認(rèn)為聽證筆錄有誤的，可以請求補充或者改正。聽證申請人或者證人審核無誤后簽名或者捺指印。拒絕簽名和捺指印的，由記錄員在聽證筆錄中記明情況。

聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，由聽證主持人、聽證員和記錄員簽名。

第七十八條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)寫出聽證報告書，連同聽證筆錄一并報送公安機關(guān)負(fù)責(zé)人。

第四篇：聽證程序

聽證準(zhǔn)備

第一條工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到當(dāng)事人要求舉行聽證的申請之日起三日內(nèi)，確定聽證主持人。

第二條案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)自確定聽證主持人之日起三日內(nèi)，將案卷移送聽證主持人，由聽證主持人閱卷，準(zhǔn)備聽證提綱。

第三條聽證主持人應(yīng)當(dāng)自接到案件調(diào)查人員移送的案卷之日起五日內(nèi)確定聽證的時間、地點，并應(yīng)當(dāng)于舉行聽證七日前通知當(dāng)事人。

第四條聽證主持人應(yīng)當(dāng)于舉行聽證七日前將舉行聽證的時間、地點通知案件調(diào)查人員，并退回案卷。

第五條聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，聽證不公開舉行。

公開舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)公告當(dāng)事人姓名或者名稱，案由以及舉行聽證的時間、地點。

聽 證

第一條聽證開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人是否到場，宣布聽證紀(jì)律，并向聽證主持人報告聽證準(zhǔn)備就緒。

第二條記錄員應(yīng)當(dāng)向到場人員宣布以下聽證紀(jì)律：

（一）服從聽證主持人的指揮，未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言、提問；

（二）未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；

（三）聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許不得退場；

（四）旁聽人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽證秩序的活動。

對違反聽證紀(jì)律的，聽證主持人有權(quán)予以制止；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其退場。

第三條聽證主持人核對聽證參加人，宣布案由，宣布聽證主持人、記錄員、1

翻譯人員名單，告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請。

第四條聽證按下列順序進(jìn)行：

（一）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、依據(jù)以及行政處罰建議；

（二）當(dāng)事人及其委托代理人進(jìn)行陳述和申辯；

（三）第三人及其委托代理人進(jìn)行陳述；

（四）互相辯論；

（五）聽證主持人按照第三人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人的先后順序征詢各方最后意見。

第五條當(dāng)事人可以當(dāng)場提出證明自己主張的證據(jù)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)接收。當(dāng)事人和案件調(diào)查人員經(jīng)聽證主持人允許，可以就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，也可以向到場的證人、鑒定人、勘驗人發(fā)問。

第六條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）當(dāng)事人因不可抗拒的事由無法到場的；

（二）其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。

第七條有下列情形之一的，可以中止聽證：

（一）需要通知新的證人到場或者需要重新鑒定、勘驗的；

（二）當(dāng)事人因不可抗拒的事由，無法繼續(xù)參加聽證的；

（三）當(dāng)事人死亡或者解散，需要確定相關(guān)權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（四）當(dāng)事人提出回避申請的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。

第八條有下列情形之一的，可以終止聽證：

（一）當(dāng)事人撤回聽證申請的；

（二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場參加聽證的；

（三）當(dāng)事人未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)終止聽證的情形。

第九條延期、中止聽證的情形消失后，由聽證主持人決定恢復(fù)聽證的時間、地點，并通知聽證參加人。

第十條記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動記入筆錄，由聽證主持人和記錄員簽名。

已舉行聽證會的，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證參加人審核無誤或者補正后，由聽證參加人當(dāng)場簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人記明情況，在聽證筆錄中予以載明。

第十一條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)寫出聽證報告并簽名，連同聽證筆錄一并上報本機關(guān)負(fù)責(zé)人。

第十二條聽證報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽證案由；

（二）聽證主持人和聽證參加人的基本情況；

（三）聽證的時間、地點；

（四）聽證的簡單經(jīng)過；

（五）案件事實；

（六）處理意見和建議。

第五篇：信訪案件聽證程序初探發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

信訪案件聽證程序初探

薛彥林

提要：為貫徹憲法人民民主原則，按照公開、平等、效率原則，依法設(shè)置信訪聽證程序，及時查清事實，提高辦案效率，增加信訪案件透明度。

走依法信訪之路是認(rèn)真貫徹落實黨的十五大報告提出的“依法治國”戰(zhàn)略部署的重要體現(xiàn)。要做到依法信訪，首先應(yīng)當(dāng)為信訪案件的處理設(shè)置一套完備的辦案程序，用科學(xué)的辦案程序規(guī)范信訪工作，以確保信訪案件的公平、公正處理，實現(xiàn)以法治訪的目的。本文擬就信訪案件聽證程序作以下探討。

一、聽證制度的法律基礎(chǔ)

聽證制度是從英美法系引進(jìn)的。英國普通法中的自然公正原則是西方聽證制度最早的法律基礎(chǔ)，以后美國的正當(dāng)法律程序又深化了這一法理基礎(chǔ)。中國雖然沒有自然公正原則，憲法也未規(guī)定正當(dāng)法律程序，但憲法的人民民主原則體現(xiàn)了上述兩原則，為聽證制度提供了憲法和法理基礎(chǔ)。我國憲法第27條第2款規(guī)定，“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。其中，傾聽人民的意見和建議就是我國在立法、司法、行政領(lǐng)域中確定聽證制度的法律依據(jù)，國務(wù)院所發(fā)布的《信訪條例》,3條也重申了憲法這一精神。目前，我國行政處罰法、價格法相繼規(guī)定了聽證制度。在實施中，收到了良好的社會效果。因此，在信訪工作中，建立聽證制度是依法信訪的必由之路，勢在必行。

二、設(shè)置信訪案件聽證程序的意義

信訪案件聽證程序，是指信訪部門在處理信訪案件過程中，為查清案件事實，在信訪辦案人員的主持下，充分聽取信訪人及信訪相對人或機關(guān)單位的意見，為他們申辯、質(zhì)證和辯論提供機會和場合的一種信訪辦案程序。該程序的設(shè)置對信訪案件及時有效的處理具有十分重要的意義。

(一)有利于增加信訪案件的透明度。聽證程序要求由信訪人及信訪相對人同時到場，在信訪辦案人員主持下進(jìn)行，并接受社會的監(jiān)督，將能夠達(dá)到以下效果：1.信訪人對辦案過程及方法心中有數(shù)，可以減少不必要的顧慮、猜疑，增加合作，避免對抗。2.信訪相對人可以對信訪人所反映的問題直接給予明確解釋，并提出相關(guān)的依據(jù)，減少雙方誤解。3.有利于增強信訪辦案人員的責(zé)任心，防止濫用權(quán)利。4.在聽證紀(jì)律的約束和群眾監(jiān)督下，可以有效防止信訪人及相對人的無理糾纏或以勢壓人行為的發(fā)生，使信訪聽證工作依法有序進(jìn)行。

(二)有利于及時查清信訪案件事實。聽證的過程，不僅在于聽取證據(jù)，更重要的一點在于審查核實證據(jù)。在信訪辦案人員主持下，信訪人在提出請求的同時，有義務(wù)講明理由并提供證據(jù)，信訪相對人對信訪人提出的請求，可以發(fā)表自己的意見，并提供相應(yīng)依據(jù)。雙方通過舉證、質(zhì)證、辯論，使信訪辦案人員對證據(jù)的認(rèn)定更為客觀，有利于查清案件事實，以確保案件的公正解決。

(三)有利于提高辦案效率。聽證程序?qū)⑿旁L人及信訪相對人及其他相關(guān)人集中到一起，各抒己見，并提供相應(yīng)證據(jù)，既便于信訪辦案人員查明案件事實，也便于對信訪當(dāng)事人做工作，避免了“信訪人張張嘴、辦案人跑斷腿”現(xiàn)象的發(fā)生。同時，對許多事實清楚的問題辦案人可以當(dāng)場拍板，既提高了辦案效率，又確保了辦案質(zhì)量。

三、聽證程序應(yīng)遵循的原則

(一)公開原則。即聽證應(yīng)公開進(jìn)行，所謂公開既包括向信訪人及相對人公開，也包括向社會公開。即公開聽證過程也公開案件處理的理由及決定。這種公開是相對的，如涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私案件應(yīng)當(dāng)不公開聽證。另外，為保護(hù)信訪人，如信訪人申請不公開聽證的，應(yīng)尊重信訪人意見。

(二)平等對待原則。信訪聽證中，信訪人與信訪相對人地位是平等的，雙方平等享有得到通知、申請回避、陳述、舉證、質(zhì)證、聽取對方意見和辯論的權(quán)利，聽證人員不得以任何理由岐視或偏向任何一方當(dāng)事人，主持人應(yīng)當(dāng)盡可能保證信訪人在聽證中的權(quán)利得到充分行使。

(三)效率原則，也稱時效原則。即強調(diào)信訪人在法定期間內(nèi)不作為，待法定期限屆滿后即產(chǎn)生不利法律后果，信訪部門可不再處理。其法律意義在于穩(wěn)定一定的法律關(guān)系，提高效率，以防止信訪戶永無止境的上訪，影響社會秩序和經(jīng)濟秩序。

四、信訪案件聽證程序的設(shè)置

(一)聽證人員構(gòu)成。聽證人員是指聽證活動中負(fù)責(zé)聽證會的組織、保障聽證活動正常進(jìn)行的工作人員。包括聽證主持人、聽證員和書記員。聽證員一般為3人，由信訪部門指定，其中一人為主持人。同時還應(yīng)配備相應(yīng)的書記員或速錄員，負(fù)責(zé)聽證活動的記錄。

(二)聽證場所。信訪部門應(yīng)配備專門的聽證室，設(shè)聽證人員席位、信訪人席位和信訪相對人席位。為(下轉(zhuǎn)第6頁)(上接第83頁)便于辦案、便于信訪，也可以在會議室、談話室或其它能夠操作的場所就地召開聽證會。

(三)聽證程序。1.聽證程序的啟動。信訪部門受理信訪案件后，根據(jù)案件需要，確定個案是否進(jìn)行聽證。決定聽證的，應(yīng)當(dāng)通知信訪人、信訪相對人及信訪相關(guān)人聽證的時間、地點及聽證人員的組成名單，并告知各方對聽證人員有申請回避的權(quán)利。2.聽證的步驟。聽證會開始前，主持人應(yīng)當(dāng)核對聽證參加人身份。審查代理人的代理權(quán)限是否合法，宣布聽證事項，并告知各方有舉證、質(zhì)證、申辯的權(quán)利。聽證會開始后，一般按下列步驟進(jìn)行：①由信訪人陳述信訪請求及理由，并舉證;②由信訪相對人發(fā)表意見，并舉證;③由信訪人和信訪相對人圍繞自己的主張和舉出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證和辯論。經(jīng)質(zhì)證，主持人可對雙方認(rèn)可的證據(jù)宣布作為定案證據(jù)予以采用;④聽證完成了陳述、申辯和質(zhì)證、辯論后，聽證主持人可以組織信訪人、信訪相對人進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)做工作，信訪人同意息訪的，由書記員記錄在案備查。雙方協(xié)商一致的，可以出具協(xié)議書。不能達(dá)成協(xié)議的問題，如屬其它部門解決的，由聽證人員告知信訪人到有關(guān)部門解決，并出具書面答復(fù)意見書。如屬本部門有權(quán)解決的案件，可在聽證會結(jié)束后，依法作出決定;⑤主持人宣布聽證會結(jié)束。聽證結(jié)束后，聽證人員就本部門有權(quán)解決的案件進(jìn)行評議并作出決議。決議作出后，聽證會應(yīng)當(dāng)制作信訪案件處理決定書，并送達(dá)信訪人及信訪相對人。信訪人及相對人對處理決定不服的，可在決定書規(guī)定的日期內(nèi)向上級信訪部門申請復(fù)議。

五、信訪案件聽證應(yīng)注意的問題

(一)聽證程序應(yīng)當(dāng)簡便易行。以上所提到的步驟只是一般的程序，并非是一成不變的。為營造寬松的環(huán)境，便于案件的處理，可以具體案件具體對待，聽證的步驟和方式可以靈活運用，繁簡程度依案情的需要而定。部門信訪機構(gòu)可參照本程序結(jié)合自身工作特點確定本部門信訪案件的聽證程序。

(二)信訪部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)辦案。如經(jīng)聽證，發(fā)現(xiàn)案件應(yīng)由其它部門主管的，信訪部門應(yīng)依照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的規(guī)定，告知信訪人到有關(guān)部門解決，切莫擅自越權(quán)處理，否則所作出的決定書不但不發(fā)生發(fā)法律效力，反而會造成不良的社會影響。