第一篇：實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的難點(diǎn)及對(duì)策

實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的難點(diǎn)及對(duì)策

黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制是相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部終身制而言的。就是從制度上對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定一定的職務(wù)任期，任期屆滿，按一定的程序自然解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由任免機(jī)關(guān)根據(jù)其任職表現(xiàn)重新予以任用。任期制的特點(diǎn)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任某一職務(wù)進(jìn)行時(shí)間限制，任期屆滿必須重新履行任職手續(xù)，在同一職位上連續(xù)任職超過(guò)一定時(shí)間必須輪崗交流，在同一職級(jí)上任期超過(guò)一定年限就不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

實(shí)施任期制的難點(diǎn)

任期制的制度和法規(guī)本身并不復(fù)雜，且我國(guó)《憲法》和《干部任用條例》對(duì)一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)已經(jīng)規(guī)定了任期和連續(xù)任職的時(shí)間限制，但它的實(shí)施牽涉到干部選拔任用、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要綜合配套，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，近年來(lái)，有些地區(qū)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制進(jìn)行了積極的探索，但是就目前情況來(lái)看，還有以下問(wèn)題難以得到有效的解決。

1.傳統(tǒng)“官”念難轉(zhuǎn)變，思想上難接受。由于受“官貴民賤”等官本位思想的影響，仕途只有“單行道”，當(dāng)官只能向上不能向下，同時(shí)由于在社會(huì)上有“不到年齡不退休，不犯錯(cuò)誤不下臺(tái)”、“下來(lái)就是犯錯(cuò)誤，只有犯錯(cuò)誤才下來(lái)”的誤導(dǎo)，被免職的干部不得不接受來(lái)自家庭、社會(huì)和其它方面的壓力，推行任期制的思想阻力仍然較大。另一方面，任期制推行以后，不僅是不稱職的干部要調(diào)整下來(lái)，即使是稱職的干部，如果因?yàn)檫B續(xù)任職超過(guò)一定的時(shí)間，也要調(diào)整下來(lái)，對(duì)此，不少同志覺得不可理解，認(rèn)為讓有精力、有經(jīng)驗(yàn)、還能再干一段時(shí)間的干部提前下來(lái)是干部資源的一種浪費(fèi)，實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，還缺少整體的輿論氛圍。

2.干部的任期難規(guī)范。有的崗位有任期限制，有的則無(wú)，一張紅頭文件可以定終身。目前除黨委政府以及政府組成部門的正職有任期規(guī)定以外，黨委工作部門、大部分政府部門的正副職一般無(wú)任期限制。同時(shí)，干部的調(diào)整是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，任職時(shí)間不可能一致，所以不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期比較難統(tǒng)一，即使有任期的領(lǐng)導(dǎo)崗位，任期的長(zhǎng)短也不一致。

3.領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)化調(diào)整與保持任期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系難處理。根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，能夠保持領(lǐng)導(dǎo)班子的活力，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性和創(chuàng)造性，從而推動(dòng)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。但是為了完成任期目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部原則上應(yīng)保持任期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位調(diào)整交流對(duì)任期制的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

4.任期屆滿的干部難安排。干部任職期滿后的合理安排是任期制得以順利實(shí)施的重要條件。對(duì)在同一職位上連續(xù)任職到期的領(lǐng)導(dǎo)干部需要輪崗交流，但機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，崗位和職數(shù)都受到限制，調(diào)整交流的空間越來(lái)越小，而且不同的機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)上有區(qū)別，不同的單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)待遇有一定的懸殊，客觀上增加了干部輪崗交流的難度。對(duì)在同一職級(jí)任職超過(guò)時(shí)間的干部，除了能夠晉升，絕大多數(shù)干部不能再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，都要進(jìn)行妥善安排，解決他們卸任后的出路問(wèn)題。

5.任期考核和監(jiān)督難到位。制定明確的任期目標(biāo)，并強(qiáng)化考核和監(jiān)督，是實(shí)施任期制的主要內(nèi)容，也是防止急功近利和濫用權(quán)力等不良現(xiàn)象的重要措施，更重要的是對(duì)任期內(nèi)不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整的重要依據(jù)。但如何針對(duì)不同地區(qū)、不同部門、不同崗位干部的特點(diǎn)，制定出操作性比較強(qiáng)、能夠全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部的目標(biāo)考核制度，目前還有一些難度，各地尚在探索之中。在具體實(shí)踐中，對(duì)干部的監(jiān)督也難以完全到位，存在制度訂得多、真正落實(shí)少的現(xiàn)象。

6.急功近利、短期行為難控制。由于事先設(shè)置職務(wù)任期，領(lǐng)導(dǎo)干部一上任就知道自己在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作時(shí)間的長(zhǎng)短，對(duì)于大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，能夠利用上級(jí)組織和廣大干部群眾賦予的有限領(lǐng)導(dǎo)崗位工作時(shí)間，發(fā)揮自己的聰明才干。但對(duì)一些自認(rèn)為“仕途渺?！钡母刹縼?lái)

說(shuō)，容易產(chǎn)生一些消極現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)“有權(quán)不用過(guò)期作廢”的消極心理。另一方面，由于領(lǐng)導(dǎo)干部知道自己任職期限的長(zhǎng)短，很可能為了追求一時(shí)的政績(jī)，產(chǎn)生不考慮財(cái)力、物力、人力，脫離實(shí)際、竭澤而漁的現(xiàn)象，留給后任的是爛攤子，不利于地方部門事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。少數(shù)綜合素質(zhì)不是很高的干部，一旦接近或面臨任職到期時(shí)，出現(xiàn)“不思工作、只思后路”、“做一天和尚撞一天鐘”等消極現(xiàn)象。

實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的對(duì)策

實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制是干部人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1998年12月胡錦濤同志在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上指出：“經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行任期制，非選舉產(chǎn)生的黨政職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部也要逐步實(shí)行任期制?！秉h的十六大報(bào)告中再次指出：實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、辭職制和用人失察失誤責(zé)任追究制。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，建立起領(lǐng)導(dǎo)干部正?！跋隆钡臋C(jī)制，使干部的任期管理逐步走上規(guī)范化、法制化，對(duì)實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的新老交替和新陳代謝，對(duì)提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)具有十分重要的作用。鑒于任期制對(duì)干部人事制度改革有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，筆者認(rèn)為當(dāng)前實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制要著重解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.更新觀念，優(yōu)化實(shí)施干部任期制的軟環(huán)境。實(shí)行任期制，解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題使干部能順當(dāng)?shù)叵聛?lái)是關(guān)鍵。當(dāng)前首要的是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立“讓位就是貢獻(xiàn)”的意識(shí)，在全社會(huì)形成尊重、關(guān)心離開領(lǐng)導(dǎo)崗位同志的整體氛圍，逐步消除領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿后離開領(lǐng)導(dǎo)崗位后的不良社會(huì)輿論和思想障礙。其次，要廣泛宣傳任期屆滿“下”的干部不是素質(zhì)不高，能力低，而是由于任職時(shí)間的限制，他們同樣是人才資源，可以繼續(xù)在不同的崗位上為社會(huì)作貢獻(xiàn)。要以思想的大解放，促進(jìn)觀念的大更新，推動(dòng)任期制的實(shí)施。努力營(yíng)造實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度的氛圍，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期屆滿后自然過(guò)渡到一般干部的社會(huì)普遍認(rèn)同，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度得到較好的貫徹落實(shí)。

2.科學(xué)確定任期，建立任期結(jié)束自然解職的正常機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部任期結(jié)束后，其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自然解除，這是任期制的顯著特點(diǎn)，也是任期制的創(chuàng)新之處。但我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)選舉制干部任期制的規(guī)定，還不成系統(tǒng)化，非選舉制領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制問(wèn)題還沒有具體的法律、法規(guī)規(guī)定。從有利于事業(yè)的發(fā)展、任期目標(biāo)的完成、干部的鍛煉成長(zhǎng)等多種因素考慮，縣(市)級(jí)機(jī)關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部每屆任期時(shí)間5年為宜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每屆任期時(shí)間3年為宜；在同一職位連續(xù)任職時(shí)間上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部以3屆9年，縣(市)級(jí)機(jī)關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以2屆10年為宜，超過(guò)者應(yīng)予崗位交流；在同職級(jí)最高任職時(shí)間上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部以4屆12年，縣(市)級(jí)機(jī)關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以3屆15年為宜，超過(guò)者應(yīng)自然解職。選任制領(lǐng)導(dǎo)干部的任職時(shí)間以正式選舉他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之日起開始計(jì)算，在屆中任職的，其連續(xù)任職時(shí)間可定為任職期滿之年的黨代會(huì)或人代會(huì)召開之際。委任制領(lǐng)導(dǎo)干部的任職時(shí)間可定在其任職期滿之日到年中或年末，以便于主管機(jī)關(guān)能夠相對(duì)集中地進(jìn)行考核和辦理任免手續(xù)，減少實(shí)際操作的難度。對(duì)任期屆滿的領(lǐng)導(dǎo)干部屬于委任的應(yīng)由原任免機(jī)關(guān)免去其職務(wù)，選舉制干部將不再提名。

3.強(qiáng)化任期內(nèi)干部的管理。一是建立“領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核制度”。將考核結(jié)果與干部任免、獎(jiǎng)懲掛鉤，考核結(jié)果與公務(wù)員年度考核等次掛鉤?？己司C合得分在末位進(jìn)行誡勉談話，連續(xù)兩年考核綜合得分在末位由組織調(diào)整工作崗位。二是建立“領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制”。領(lǐng)導(dǎo)干部因工作或生活中有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，造成損失和影響的，應(yīng)辭去現(xiàn)職，拒不辭職的可免去其職務(wù)。三是完善“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制”。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離崗位或任期屆滿，對(duì)其實(shí)績(jī)和廉政情況要進(jìn)行審計(jì)，異崗交流或擬提拔使用的干部，經(jīng)過(guò)審計(jì)證明確實(shí)沒有問(wèn)題的，方可任職；對(duì)失職、瀆職或存在突出問(wèn)題，引起群眾強(qiáng)烈不滿的，要按黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)肅查處，該降的降、該免的免。

4.強(qiáng)化任期考察，完善干部任期監(jiān)督機(jī)制。要按照《干部任用條例》的規(guī)定強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考察考核，在屆中和屆初都要進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和對(duì)后備干部人選的民主推薦活動(dòng)，采用干部素質(zhì)測(cè)評(píng)軟件系統(tǒng)被測(cè)評(píng)對(duì)象的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在考察

談話中可以采用書面反映情況與個(gè)別談話相結(jié)合的辦法，留出更多的時(shí)間廣泛接觸基層干部，聽取群眾意見?？疾熘幸攸c(diǎn)把握領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的目標(biāo)完成情況，重大決策實(shí)施的效果情況、投資效益情況和債權(quán)債務(wù)等方面情況，考核領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力和工作實(shí)績(jī)。通過(guò)對(duì)導(dǎo)干部的人際合作能力和相融相知能力等方面的了解，考核領(lǐng)導(dǎo)干部的組織協(xié)調(diào)能力。通過(guò)了解領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度、工作積極性，考核其政治敏感性和大局觀念，通過(guò)了解領(lǐng)導(dǎo)干部工作圈、生活圈、社交圈的表現(xiàn)，考察其廉潔自律方面情況。對(duì)臨近屆期而安于現(xiàn)狀，墨守陳規(guī)，不思進(jìn)取，不求有功，但求無(wú)過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)干部加大“下”的力度。要注意把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并通過(guò)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部談話誡勉制度、群眾反映重大問(wèn)題制度、收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大決策失誤追究、引咎辭職制度等，不斷加大參領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，督促其在任期內(nèi)嚴(yán)于律已，勤政廉政，杜絕“

49、59現(xiàn)象”的出現(xiàn)。

5.妥善安排任滿同一職級(jí)最高任職時(shí)間的干部，使他們“退”有所為。一是擴(kuò)大非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的實(shí)施范圍和職數(shù)。在任期制實(shí)施的開始階段，領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職級(jí)任期超過(guò)時(shí)間解職后，一般都先考慮改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，增強(qiáng)任期制的可操作性。二是職務(wù)和職級(jí)分開。對(duì)于愿意從事業(yè)務(wù)性工作或到一般崗位、基層單位從事具體工作的同志可以采取保留原職級(jí)的辦法解決他們的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。三是提供舞臺(tái)，鼓勵(lì)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)建功立業(yè)?？梢愿鶕?jù)公務(wù)員制度的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)干部下海經(jīng)商、領(lǐng)辦企業(yè)，直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線工作。四要切實(shí)加強(qiáng)跟蹤管理。對(duì)離崗后的干部要建立的干部檔案，加強(qiáng)思想交流和跟蹤管理。

第二篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制暫行規(guī)定

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制暫行規(guī)定》

第一條 為了規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期和任期管理工作，保持領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的穩(wěn)定，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

第三條 黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為５年。

第四條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。除有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)任滿一個(gè)任期：

（一）達(dá)到退休年齡的；

（二）由于健康原因不能或者不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的；

（三）不稱職需要調(diào)整職務(wù)的；

（四）自愿辭職或者引咎辭職、責(zé)令辭職的；

（五）因受處分或處罰需要變動(dòng)職務(wù)或者被罷免職務(wù)的；

（六）因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)的。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)，一般不得超過(guò)一次。

第五條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)和任期屆滿應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)。

第六條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)。

第七條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到１５年的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任第二條所列范圍內(nèi)的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。根據(jù)干部個(gè)人情況和工作需要對(duì)其工作予以適當(dāng)安排。

第八條 民族自治地方的少數(shù)民族黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行本規(guī)定第六條和第七條，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬。

第九條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)調(diào)整職務(wù)，任職３年以上的，計(jì)算為一個(gè)任期；任職不足３年的，只計(jì)算任職年限，不計(jì)算任期屆數(shù)。

第十條 選任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子選舉產(chǎn)生時(shí)，原任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自然解除。工作部門和工作機(jī)構(gòu)正職領(lǐng)導(dǎo)成員任期屆滿不再連任的，按有關(guān)規(guī)定由任免機(jī)關(guān)下達(dá)免職通知，免去其擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第十一條 各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施，對(duì)執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反本規(guī)定的行為予以糾正。

第十二條 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的正職領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行任期制度，按照有關(guān)章程并參照本規(guī)定執(zhí)行。

市（地、州、盟）級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位的正職領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行任期制度，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委根據(jù)本規(guī)定精神，結(jié)合各地實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)（科）級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制度作出規(guī)定，并報(bào)中共中央組織部備案。

第十四條 本規(guī)定由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。（完）

第三篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)的現(xiàn)狀及對(duì)策

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)的現(xiàn)狀及對(duì)策

實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)過(guò)程中制度創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措,它既是民主政治發(fā)展的必然要求,也是改善我國(guó)政治生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái),按照上級(jí)關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的要求,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),主動(dòng)吸收、借鑒各地開展行政問(wèn)責(zé)的經(jīng)驗(yàn),積極穩(wěn)妥地推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)工作，取得了良好的效果。

二、實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的主要成效

1、增強(qiáng)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的服務(wù)意識(shí)

啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制度以來(lái)。我鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)識(shí)到,必須以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的宗旨,切實(shí)做到科學(xué)理政、依法執(zhí)政。政府各職能部門主動(dòng)簡(jiǎn)化辦事程序,縮短行政審批時(shí)限,積極維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,努力為企業(yè)和市民提供盡可能便利的服務(wù);機(jī)關(guān)服務(wù)態(tài)度明顯改變，有力地推動(dòng)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境的改善。

2、提高了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的責(zé)任觀念

問(wèn)責(zé)制啟動(dòng)后,我鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員普遍感到工作壓力增大了,肩上的責(zé)任加重了;責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯提升，執(zhí)行力明顯增強(qiáng),工作中把“促進(jìn)改革、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展”要求落到實(shí)處的意識(shí)增強(qiáng)了。

3、提升了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法使用權(quán)力的法治理念

在問(wèn)責(zé)制推行以前,個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、慢作為、亂作為或違規(guī)操作、知法犯法的行為時(shí)有發(fā)生。特別是在民眾關(guān)注的重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域,一些違規(guī)違法行為沒有得到有效糾正和查處。通過(guò)推行黨政領(lǐng)

導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為行為得到了有效遏制。

二、當(dāng)前推進(jìn)問(wèn)責(zé)制中存在的主要問(wèn)題

1、問(wèn)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)把握難。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制作為一種多層面的責(zé)任追究機(jī)制,應(yīng)對(duì)涉及重大災(zāi)難、傷亡事故和決策失誤、用人失察等各領(lǐng)域的一些“延時(shí)”的政治和道義責(zé)任進(jìn)行行政和法律責(zé)任追究。但目前存在重內(nèi)部問(wèn)責(zé),輕外部問(wèn)責(zé);重執(zhí)行問(wèn)責(zé),輕決策問(wèn)責(zé);重事故問(wèn)責(zé),輕日常問(wèn)責(zé);重應(yīng)對(duì)問(wèn)責(zé),輕預(yù)防問(wèn)責(zé);重形式問(wèn)責(zé),輕結(jié)果問(wèn)責(zé)等現(xiàn)象。

2、問(wèn)責(zé)的主體差異大。問(wèn)責(zé)有同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)之分，同體問(wèn)責(zé),是指組織系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)其成員的問(wèn)責(zé);異體問(wèn)責(zé), 是指組織系統(tǒng)外部對(duì)其成員的問(wèn)責(zé)。目前問(wèn)責(zé)的主要方式大多為同體問(wèn)責(zé),主要是：在問(wèn)責(zé)啟動(dòng)上,主要源自黨政機(jī)關(guān)同體, 較少由人大、社會(huì)公眾或媒體等其他異體來(lái)啟動(dòng);在調(diào)查核實(shí)上,主要由紀(jì)檢、監(jiān)察等機(jī)關(guān)來(lái)完成，人大的監(jiān)督相對(duì)較少。

3、問(wèn)責(zé)的范圍不均衡。一個(gè)有效的問(wèn)責(zé)制度,其問(wèn)責(zé)范圍應(yīng)該既寬窄適當(dāng)，又覆蓋全面。但目前各地大多集中于對(duì)“有過(guò)”行為的問(wèn)責(zé),較少涉及對(duì)“無(wú)為”行為的追究;即使對(duì)“有過(guò)”行為的問(wèn)責(zé)也大多局限于重大安全責(zé)任事故的事后責(zé)任追究,問(wèn)責(zé)制全方位約束黨政干部權(quán)力運(yùn)用的作用還沒有得到充分彰顯。

4、問(wèn)責(zé)的程序還不完備。實(shí)踐中,各地基本上都是按啟動(dòng)、調(diào)查、決定、復(fù)審和執(zhí)行五個(gè)步驟推進(jìn)問(wèn)責(zé)工作的, 但每個(gè)環(huán)節(jié)的操作方式本身以及各環(huán)節(jié)之間的銜接還不完善。

四、對(duì)深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的對(duì)策

一是要積極推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)信息公開。只有人民知情了、參與了,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部才不敢懈怠,問(wèn)責(zé)制才能落到實(shí)處。聯(lián)系我鄉(xiāng)實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨務(wù)政務(wù)公開工作，在不涉及秘密的情況下，盡可能做到重大事情讓社會(huì)公眾知道,重大問(wèn)題經(jīng)社會(huì)公眾討論。

二是要進(jìn)一步明晰黨政干部職責(zé)。通過(guò)對(duì)不同部門與職位之間進(jìn)行科學(xué)的職責(zé)劃分和合理配置，保證在各個(gè)方面和環(huán)節(jié)上都能找到具體的責(zé)任對(duì)象，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更負(fù)責(zé)、更科學(xué)地行使手中的權(quán)力,有效克服違規(guī)用權(quán)現(xiàn)象。

三是要認(rèn)真拓展問(wèn)責(zé)的范圍和內(nèi)容。對(duì)那些平時(shí)工作中故意拖延、推諉、扯皮等不作為、慢作為、亂作為等情況,也要納入問(wèn)責(zé)的范圍，改變公眾認(rèn)為“只有發(fā)生了涉及群眾重大生命財(cái)產(chǎn)損失或安全事故時(shí)才能啟動(dòng)問(wèn)責(zé)”的不正確認(rèn)識(shí)。

四是要積極創(chuàng)造有利于問(wèn)責(zé)的政治文化氛圍。通過(guò)強(qiáng)化黨政干部責(zé)任意識(shí),使“負(fù)責(zé)任”成為黨政干部的一種道德習(xí)慣,并自覺選擇向公共利益負(fù)責(zé)的道德行為。

五是要努力實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)工作常態(tài)化。整合督查力量，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、民生工程的督查，把督查和問(wèn)責(zé)緊密結(jié)合，著力形成問(wèn)責(zé)工作的常態(tài)化機(jī)制。

中共土柏崗鄉(xiāng)紀(jì)委

2011年8月18日

第四篇：市直機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制調(diào)研報(bào)告

干部在同一職位任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短，都不利于干部隊(duì)伍建設(shè)。過(guò)長(zhǎng)則容易產(chǎn)生混日子、不求進(jìn)取等“職務(wù)疲勞”現(xiàn)象，影響干部隊(duì)伍的活力；過(guò)短則容易誘發(fā)一些干部的投機(jī)心理和短期行為，誤導(dǎo)干部的價(jià)值取向，也容易滋生用人上的不正之風(fēng)。為從制度層面解決上述問(wèn)題，必須探索實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。

所謂任期通常指擔(dān)任某一領(lǐng)

導(dǎo)職務(wù)的法定期限。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制（以下簡(jiǎn)稱任期制）是指對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任職時(shí)間加以限定，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部任職期限的一種制度。自2000年中央《深化干部人事制度改革綱要》下發(fā)以來(lái)，全國(guó)各地陸續(xù)開展了任期制調(diào)研和試點(diǎn)工作。2005年3月,中組部在湖南懷化召開了“全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制座談會(huì)”，進(jìn)一步交流了經(jīng)驗(yàn)。目前，重慶、江蘇等省市已全面試行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，廣東等省在部分省直機(jī)關(guān)試行任期制；湖南懷化、江西九江以及我市石景山區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)的試點(diǎn)工作均取得較好的效果。

為貫徹落實(shí)全市組織工作會(huì)議精神，建立健全市直機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決干部任職無(wú)期限和調(diào)動(dòng)頻繁等問(wèn)題，“市直機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制”課題組通過(guò)座談交流、實(shí)地考察、文獻(xiàn)研究等方式進(jìn)行了調(diào)研，了解了中組部、部分省市及本市石景山區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的情況，查閱了有關(guān)資料，撰寫了調(diào)研報(bào)告。

一、北京市近年來(lái)探索非選舉類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的回顧與總結(jié)

2000年以來(lái)，為貫徹落實(shí)《綱要》要求，北京市結(jié)合全市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，選取了石景山、宣武、朝陽(yáng)、豐臺(tái)、順義、密云等區(qū)縣，以規(guī)定任期為手段，以任期目標(biāo)為依據(jù)，以“任職有期”、“競(jìng)爭(zhēng)連任”、“連任封頂”為主要內(nèi)容，以最高任職年限為保證，開展了建立任期制的探索，取得了初步成效。

（一）基本情況：主要內(nèi)容和做法

根據(jù)中央及市委有關(guān)精神，各試點(diǎn)區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是明確適用范圍，規(guī)范任職時(shí)間，規(guī)定任期限制，實(shí)現(xiàn)“任職有期”；二是以任期目標(biāo)為依據(jù)，開展任期考核，推行“競(jìng)爭(zhēng)連任”；三是規(guī)定最高任職年齡和最高任職年限，加大干部“下”的力度。

具體來(lái)說(shuō)，從適用范圍看，各區(qū)縣將區(qū)縣黨政機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的選任制和委任制處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都列入任期制適用范圍，事業(yè)單位的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參照?qǐng)?zhí)行，豐臺(tái)區(qū)還在街道系統(tǒng)的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行了任期制。從任職時(shí)間來(lái)看，選任制領(lǐng)導(dǎo)干部的任期與有關(guān)法律法規(guī)或各自章程規(guī)定的屆期一致；委任制領(lǐng)導(dǎo)干部的任期，各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際做了具體規(guī)定，石景山區(qū)規(guī)定為4年，朝陽(yáng)等區(qū)縣規(guī)定為5年。從任期來(lái)看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)屆期為3年、連續(xù)任職不得超過(guò)3屆外，其他領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連任不得超過(guò)兩個(gè)屆期。如石景山區(qū)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上任職滿兩個(gè)任期后連任的，一般應(yīng)進(jìn)行輪崗或交流，任職滿十年的，必須交流。對(duì)干部最高任職年齡，有關(guān)區(qū)縣一般規(guī)定為男滿58周歲、女滿53周歲；對(duì)最高任職年限，朝陽(yáng)區(qū)規(guī)定一般不超過(guò)15年，石景山區(qū)規(guī)定正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職級(jí)最高任職年限累計(jì)一般不得超過(guò)12年，副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得超過(guò)16年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，任期制實(shí)施以來(lái)，因達(dá)到最高任職年齡或最高任職時(shí)間而從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)的干部朝陽(yáng)區(qū)14人，石景山區(qū)30人，有效地改善了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

從任期內(nèi)管理來(lái)看，一是各區(qū)縣普遍推行了任期目標(biāo)責(zé)任制。如朝陽(yáng)區(qū)在街道系統(tǒng)開展任期制改革中，通過(guò)制定領(lǐng)導(dǎo)班子整體目標(biāo)、每個(gè)班子成員的任期目標(biāo)，由班子黨政一把手代表班子及本人分別與區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書，副職分別與本街道黨政正職簽訂責(zé)任書，層層建立任期目標(biāo)責(zé)任制。任期目標(biāo)責(zé)任制為任期考核提供了依據(jù)，也有助于強(qiáng)化干部的責(zé)任意識(shí)。2002年以來(lái)，石景山區(qū)根據(jù)任期考核情況，調(diào)整交流了4名正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，免去1名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)。二是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)連任。石景山區(qū)在副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，即所有副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期滿后都必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗才能實(shí)現(xiàn)連任。

（二）存在的問(wèn)題

1．規(guī)定不嚴(yán)，缺乏剛性。任期制處于探索階段，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒?，F(xiàn)有的任期制文件中，有些規(guī)定還不夠嚴(yán)，缺乏剛性。

2．任期目標(biāo)考核難。任期目標(biāo)責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)任期管理的重要手段。從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，制定科學(xué)規(guī)范的任期目標(biāo)，以及根據(jù)任期目標(biāo)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的表現(xiàn)做出客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，是任期制工作中的一大難點(diǎn)，影響著基層黨委的科學(xué)決策。

3．干部調(diào)動(dòng)過(guò)于頻繁。任期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定與必要的正常調(diào)整是任期制實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的不可避免的一對(duì)矛盾。片面強(qiáng)調(diào)調(diào)整而不考慮正常的任期，雖然可以達(dá)到優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)的目的，但由于失去了穩(wěn)定性，對(duì)單位的整體工作會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，也會(huì)在一定程度上助長(zhǎng)少數(shù)干部的短期行為和唯上心理；

片面強(qiáng)調(diào)任期而不考慮必要的正常調(diào)整，雖然可以保持穩(wěn)定，但可能會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的老化和僵化，也不利于為優(yōu)秀年輕干部的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。因此，在任期制的持續(xù)推行中，必須規(guī)范制度的具體操作，正確處理好相對(duì)穩(wěn)定與必要調(diào)整的關(guān)系，既要注意著眼于考慮班子的任期，保持班子的穩(wěn)定性，又要著眼于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，適時(shí)進(jìn)行必要的組織調(diào)整。

4．任期意識(shí)不強(qiáng)。任期制作為新生事物，在一些干部中還存在一定的模糊認(rèn)識(shí)，理解不到位，任期意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)任期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)缺乏緊迫感。特別是那些即將達(dá)到最高任職年齡或在同一職位達(dá)到最高任職年限的干部。

5．影響還不夠大。在任期制試行較好的石景山區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)，一些干部由于任期考核群眾評(píng)價(jià)不高，或因達(dá)到最高任職年限、最高任職年齡而退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，在全區(qū)干部隊(duì)伍中引起一定震動(dòng)，取得一定效果。但是，從全市來(lái)看，由于仍處于探索和試點(diǎn)中，宣傳還不到位，影響還不夠大。

6．干部安置的配套措施還不到位。隨著任期制的推行，一方面，一批領(lǐng)導(dǎo)干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，占用了較多非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，可能會(huì)造成非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)超編的問(wèn)題；另一方面，這些退下來(lái)的干部，也往往離崗不離編，仍然占用單位的行政編制，可能會(huì)給單位日常的人事管理工作造成一定壓力。同時(shí)，由于干部年輕化的不斷推進(jìn)，按照任期制的要求，有些干部可能在年富力強(qiáng)時(shí)就面臨封頂而下的問(wèn)題，如何采取配套措施，進(jìn)一步發(fā)揮他們的作用，也是必須考慮的問(wèn)題。

（三）產(chǎn)生問(wèn)題的原因

1．法律依據(jù)不夠充分。一是缺乏充分的法律依據(jù)。黨章、憲法、選舉法、組織法和大部分群眾團(tuán)體的章程，對(duì)黨政和群眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子成員等選任制干部連任的屆數(shù)沒有明確限制；現(xiàn)有的干部選拔任用制度對(duì)委任制領(lǐng)導(dǎo)干部也沒有規(guī)定明確的任職時(shí)間限制，因此，執(zhí)行起來(lái)缺乏足夠的法律依據(jù)。

2．對(duì)必要性、重要性認(rèn)識(shí)不足。干部能上不能下、能進(jìn)不能出的傳統(tǒng)觀念還有一定的市場(chǎng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沿襲既有習(xí)慣，沒有從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化干部人事制度改革的高度來(lái)認(rèn)識(shí)任期制的重要性和必要性，行動(dòng)上持觀望態(tài)度。

3．配套制度不健全。實(shí)行任期制是干部人事制度改革向縱深推進(jìn)的系統(tǒng)工程的有機(jī)組成部分。近年來(lái)，任前公示、任職試用期、干部交流、辭職、不勝任現(xiàn)職干部等制度的推行，為實(shí)行任期制提供了一定的配套制度體系，也營(yíng)造了良好的環(huán)境。但是，要使任期制取得實(shí)實(shí)在在的效果，必須同干部管理中的其他制度和措施相配套、相銜接，與其他改革措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整體運(yùn)籌，同步推進(jìn)，這樣才能更好地發(fā)揮任期制在黨政干部管理中應(yīng)有的作用。目前，在解決“下”的干部的安置等問(wèn)題上，亟需完善配套措施。

4．任期制本身的功能性缺陷。一是任職有期限，容易導(dǎo)致一些干部出于功利目的搞短期行為，片面追求表面政績(jī)；二是任期制對(duì)即將到達(dá)最高任職年齡，在同一職位或職級(jí)達(dá)到最高任職年限而又晉升無(wú)望的干部缺少激勵(lì)和約束作用。

二、對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的再認(rèn)識(shí)

通過(guò)對(duì)近五、六年我市領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制實(shí)踐的回顧與反思，我們感覺到，過(guò)去我們對(duì)任期制在理解和把握上存在一些問(wèn)題，影響了任期制功效的正常發(fā)揮，也是造成任期制的探索在眾多干部制度的改革措施中，社會(huì)反響較小、效果相對(duì)不明顯的原因所在。因此，在積累了對(duì)任期制工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以后，我們有必要在理論層次上對(duì)任期制加以進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，以準(zhǔn)確、科學(xué)地把握任期制的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。

（一）任期制的特性及其在干部制度體系中的位置

1．綜合性和基礎(chǔ)性是任期制的基本特性。任期制應(yīng)該是一項(xiàng)綜合性的干部管理的基礎(chǔ)制度，它涉及的并不僅僅是對(duì)干部任期的時(shí)間限制，還涉及到任免、考核、交流、任職年齡規(guī)定等諸方面的內(nèi)容，因此，綜合性和基礎(chǔ)性是任期制與其它干部管理制度的區(qū)別所在，特點(diǎn)所在，也是其重點(diǎn)所在。它為干部的任職設(shè)定了一個(gè)任期，即提供了一個(gè)管理的框架，但在這一時(shí)間框架中，如果不與管理內(nèi)容結(jié)合，則它僅僅是一個(gè)“虛擬空間”，沒有實(shí)際意義，只有將多種干部管理的內(nèi)容，如考核、交流等等，納入其中，任期制才會(huì)真正起作用。

2．任期制作為綜合性制度在整個(gè)干部制度體系中的位置。如果將干部制度劃分為根本性制度、綜合性制度、程序性制度、規(guī)定性制度四大類，那么，任期制應(yīng)該屬于綜合性制度這個(gè)層次。第一層次的根本性干部制度如《干部任用條例》、《公務(wù)員法》等，以法律法規(guī)的形式規(guī)范整個(gè)干部工作。第二個(gè)層次的綜合性制度，如任期制、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等，是帶有綜合性的干部管理制度，它涉及干部工作的多個(gè)方面。程序性制度帶有操作方法的性質(zhì)，如四種任用制度、一些干部監(jiān)督制度，如質(zhì)詢、彈劾、離職審計(jì)、誡勉等制度。規(guī)定性制度只對(duì)一些內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)與不準(zhǔn)的規(guī)定，沒有或不必制定具體的程序，如回避制度。以上四種制度的關(guān)系從上到下有如下的涵蓋關(guān)系（如下圖所示）。正因此任期制所處的位置在整個(gè)干部制度體系中具有承上啟下的作用，故建立任期制是非常必要的。

（二）任期制的功能和作用

任期制的最初的目的在于打通領(lǐng)導(dǎo)干部“出口”的瓶頸，解決由于領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下而產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問(wèn)題，激發(fā)干部隊(duì)伍的活力。隨著實(shí)踐的發(fā)展，它對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的干部頻繁調(diào)動(dòng)、屆內(nèi)不穩(wěn)定等問(wèn)題也起到了約束作用。其功能和作用具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1．有利于暢通干部退出的渠道，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出的管理機(jī)制的完善。干部能上不能下，能進(jìn)不能出，引發(fā)干部隊(duì)伍急劇膨脹，財(cái)政不堪重負(fù)，干部隊(duì)伍新老交替不暢，缺乏生機(jī)與活力等一系列問(wèn)題。實(shí)施任期制，將干部能上能下從法規(guī)上體現(xiàn)出來(lái)，使干部的“下”建立在了公開、公正的機(jī)制基礎(chǔ)上，成為一種正?，F(xiàn)象，便于操作，也有利于干部的正常流動(dòng)和人才資源的合理配置。任期制與公開選拔制度、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、輪崗交流制度等相配套，構(gòu)成一個(gè)較完整的“上、管、下”相結(jié)合的制度體系框架，為初步形成公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的用人機(jī)制打了一個(gè)好基礎(chǔ)。

2．有利于解決干部調(diào)動(dòng)頻繁、屆內(nèi)不穩(wěn)定問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)干部管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。領(lǐng)導(dǎo)干部在同一領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職時(shí)間過(guò)短，調(diào)動(dòng)頻繁，容易誤導(dǎo)干部的價(jià)值取向，誘發(fā)投機(jī)心理，使得少數(shù)干部心浮氣躁，熱衷于搞短、平、快的政績(jī)工程，違背科學(xué)的發(fā)展觀，影響工作的連續(xù)性，喪失發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也會(huì)滋生用人上的不正之風(fēng)，影響干部制度改革的深入全面推進(jìn)。任期制規(guī)范了干部的任期任屆，有利于保持干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。

3．有利于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)崗位這一重要社會(huì)資源的作用。領(lǐng)導(dǎo)崗位是一種稀缺社會(huì)資源，干部人事制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是要不斷追求領(lǐng)導(dǎo)崗位資源效益的最大化。但是，由于實(shí)際存在的任職無(wú)期限而導(dǎo)致一些干部不到退休年齡、不犯大的錯(cuò)誤很難從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)，影響了優(yōu)秀年輕干部的提拔使用。人崗不相適、甚至相悖的問(wèn)題影響了領(lǐng)導(dǎo)崗位資源效益的充分發(fā)揮。任期制從領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)和黨的事業(yè)對(duì)干部素質(zhì)的要求出發(fā)，把干部與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)區(qū)別開來(lái)，把領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作為一種社會(huì)稀缺資源，從而能夠按照資源使用、運(yùn)行的效益最大化原則，不斷實(shí)現(xiàn)干部最佳年齡、最佳成熟期與所任職務(wù)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)崗位資源效益的最大化。

4．有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心、責(zé)任感和危機(jī)感，調(diào)動(dòng)干部的積極性和創(chuàng)造性。任期制明確了領(lǐng)導(dǎo)干部的任期時(shí)間和任期目標(biāo)，強(qiáng)化了任期管理與考核，既可使領(lǐng)導(dǎo)干部克服久居一職的消極影響，又有利于充分挖掘領(lǐng)導(dǎo)干部的潛能，增強(qiáng)任期意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部勤奮學(xué)習(xí)、開拓進(jìn)取、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實(shí)工作。

5．有利于提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。任期制實(shí)現(xiàn)了在干部橫向、縱向的比較中擇優(yōu)汰劣，使干部隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等方面的問(wèn)題能夠得到及時(shí)有效的調(diào)整，保持最優(yōu)化狀態(tài)，以適應(yīng)發(fā)展的客觀要求。

（三）如何確定任期制的重點(diǎn)對(duì)象

作為任期制的適用范圍，應(yīng)包括選舉類和非選舉類干部。對(duì)于選舉類干部目前的任務(wù)是將一些分散于各個(gè)法律、法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定系統(tǒng)化，同時(shí)按任期的要求進(jìn)一步完善。而推行任期制的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)是非選舉類干部，主要是黨政機(jī)關(guān)的正副職領(lǐng)導(dǎo)干部。如果在委任類干部中實(shí)行任期制得到成功，將從根本上解決干部能上能下的問(wèn)題。到時(shí)，選舉類干部中實(shí)際上存在的能上不能下的現(xiàn)象也就迎刃而解了。至于機(jī)關(guān)部門的副職，雖在職務(wù)上類似于西方公務(wù)員系統(tǒng)中的事務(wù)官，但中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度有本質(zhì)的區(qū)別。西方文官的“職務(wù)常任”是建立在多黨政治制度基礎(chǔ)上的，多黨輪流執(zhí)政的情況下，要保持政府機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，文官“職務(wù)常任”是其唯一的選擇。而我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，國(guó)家的大政方針本身具有連續(xù)性和穩(wěn)定性，無(wú)需以政府部門副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的常任來(lái)?yè)Q取穩(wěn)定國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。即使在西方國(guó)家，也不都是對(duì)所有文官實(shí)行“職務(wù)常任”。由于實(shí)行“職務(wù)常任”的文官系統(tǒng)存在著自成一體、固步自封、獨(dú)立王國(guó)的弊病，故一些西方國(guó)家在文官制度的改進(jìn)完善中，加強(qiáng)了對(duì)文官職務(wù)的流動(dòng)和行為的監(jiān)控，以彌補(bǔ)職務(wù)常任帶來(lái)的不足。如瑞士《聯(lián)邦公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員行政任期一般為4年。日本規(guī)定對(duì)擔(dān)任政府課長(zhǎng)以上職務(wù)的官員到了一定時(shí)候，若不能提升，人事課長(zhǎng)或官房課長(zhǎng)就會(huì)找其談話，勸其離職或到其他部門工作。這已形成一種不成文的慣例或傳統(tǒng)，這種名義上的勸退制度，實(shí)際上是一種準(zhǔn)任期制。另外文官職務(wù)公開、擇優(yōu)的正常晉升機(jī)制，使得文官的常任實(shí)際上僅僅變成一種“身份”的常任。再說(shuō)，我國(guó)選舉類干部和非選舉類干部在性質(zhì)上沒有本質(zhì)的區(qū)別，只是因?yàn)樗温殑?wù)和所在機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，而對(duì)他們的任用方式有所不同。選舉類干部的產(chǎn)生偏重于體現(xiàn)民主，而委任類干部的任命偏重于體現(xiàn)行政效率。從委任方式任命干部所產(chǎn)生的效果來(lái)說(shuō)，雖然有提高行政效率、操作簡(jiǎn)便等優(yōu)點(diǎn)，但也容易形成上下級(jí)依附關(guān)系，人治色彩比較嚴(yán)重。十多年來(lái)干部人事制度多項(xiàng)改革主要是對(duì)針對(duì)委任制的各種弊病而設(shè)計(jì)開展的。

（四）任期制的實(shí)用價(jià)值

在調(diào)研中,一些同志認(rèn)為,按照《干部任用條例》以及干部交流的有關(guān)規(guī)定，目前區(qū)縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般在同一職級(jí)任職超過(guò)10年的必須交流。因此，即使沒有任期規(guī)定，按照現(xiàn)有的干部交流規(guī)定，也同樣能起到任期制規(guī)定任職時(shí)間要求的目的。

我們認(rèn)為，實(shí)行任期制，是基于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期及任期內(nèi)科學(xué)管理的規(guī)范化要求，是干部工作逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)的要求，現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)不超過(guò)10年任職時(shí)間的客觀現(xiàn)象，并不能作為不需要作出最長(zhǎng)任期規(guī)定的理由。更何況在實(shí)踐中，正是由于沒有明確規(guī)定最長(zhǎng)任期時(shí)間的限制，使少數(shù)相形見絀、不很稱職的干部長(zhǎng)期占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位。另外，任期制的適用對(duì)象中，機(jī)關(guān)部門副職領(lǐng)導(dǎo)占有比較大的比例，正是這一干部群體容易造成能上不能下，長(zhǎng)期占據(jù)一個(gè)崗位任職的現(xiàn)象。因此，當(dāng)前實(shí)行任期制不但具有制度建設(shè)的長(zhǎng)效價(jià)值，還具有規(guī)范干部任職時(shí)限的實(shí)用價(jià)值。

實(shí)行任期制與現(xiàn)行干部交流的規(guī)定不矛盾，而且能更好地促進(jìn)規(guī)范干部交流。任期制的規(guī)定與干部交流規(guī)定有共同點(diǎn)，更有不同點(diǎn)。共同點(diǎn)在于都規(guī)定了同一任職10年或兩屆必須離職（交流）。不同點(diǎn)是，任期制更注重在一個(gè)任期中的相對(duì)穩(wěn)定和任期滿后應(yīng)離崗或交流，兩任后必須離職或交流。干部交流則更注重一段時(shí)間內(nèi)的干部流動(dòng)。建立任期制，一方面可以克服一部分干部交流過(guò)于頻繁的現(xiàn)象，促使干部交流真正納入到一個(gè)有序化的軌道。特別是對(duì)一些重要崗位或部門難以交流的干部，通過(guò)任職10年必須交流等規(guī)定，從制度的層面有效解決了交流難問(wèn)題。當(dāng)然，實(shí)行任期，并不等于在任期內(nèi)干部一律不作調(diào)整。任期中如遇班子建設(shè)的特殊需要、因各種原因干部不宜再任職的情況，應(yīng)及時(shí)對(duì)干部作必要的調(diào)整。

三、實(shí)行任期制的理論、法規(guī)及政策依據(jù)

作為一項(xiàng)涉及面比較大、操作比較復(fù)雜的改革措施，需要我們?cè)诶碚撋?、法?guī)和政策上加以充分準(zhǔn)備，認(rèn)真以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，使試行任期制的工作在原有基礎(chǔ)上提升到更高一個(gè)層次。

（一）實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制是鄧小平同志關(guān)于干部制度改革的一個(gè)重要思想

鄧小平同志關(guān)于干部制度改革的理論內(nèi)容極為豐富，實(shí)行干部能上能下，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期制是其中一個(gè)重要思想，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1．領(lǐng)導(dǎo)干部要能上能下，能進(jìn)能出。針對(duì)原有干部制度缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和活力，干部能上不能下、能官不能民、能進(jìn)不能出的弊端，鄧小平同志一針見血地指出：“廟只有那么大，菩薩只能要那么多，老的不退出來(lái)，新的進(jìn)不去，這是很簡(jiǎn)單的道理?！币虼?，鄧小平同志在干部制度改革特別是干部的能上能下、能進(jìn)能出方面，既強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍的“出”和“下”：“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命，有幾百人要出，應(yīng)該注意解決好”；又強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍的“進(jìn)”和“上”；“進(jìn)和出，進(jìn)是第一位的”，“隨著事業(yè)的發(fā)展，還要制定各個(gè)行業(yè)提升干部和使用人才的新要求，新方法”。

2．要廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)行新老干部的正常交替。針對(duì)我國(guó)原有干部制度實(shí)際存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問(wèn)題，鄧小平同志深刻地指出:“干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象的形成，同封建主義的影響有一定關(guān)系，同我們黨一直沒有妥善的退休解職辦法也有關(guān)系”。他認(rèn)為，開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、解決干部新老交替問(wèn)題，已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，他提出在中央和省一級(jí)設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)，這“是我們干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從終身制走向退休制的過(guò)渡”，“這個(gè)過(guò)渡是必要的，我們選擇了史無(wú)前例的這種形式，切合我們黨的實(shí)際”，并且認(rèn)為：“要真正解決問(wèn)題不能只靠顧問(wèn)委員會(huì)，重要的是建立退休制度”，真正解決領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問(wèn)題。同時(shí)，鄧小平同志又反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“選好接班人，帶好接班人”，在實(shí)踐中搞好新老干部的合作交替。

3．所有的領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任的和聘任的領(lǐng)導(dǎo)干部）都要有職務(wù)任期。鄧小平同志在提出廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立退休制度后，又強(qiáng)調(diào)指出：“對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任的和聘任的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同的情況，做出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定。任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無(wú)限期的?！币匀温氂邢薜男问絹?lái)克服領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)崗位任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)的官僚主義、權(quán)力過(guò)分集中和家長(zhǎng)制等問(wèn)題。

4．要建立健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的管理監(jiān)督制度。進(jìn)行干部制度改革的根本目的是提高干部隊(duì)伍的工作效率，鄧小平同志對(duì)此作了許多論述。一是建立集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)制，“集體領(lǐng)導(dǎo)解決重大問(wèn)題；某一件事、某一方面的事歸誰(shuí)負(fù)責(zé)，必須由他承擔(dān)責(zé)任，責(zé)任要專；”二是建立崗位責(zé)任制，“要通過(guò)加強(qiáng)責(zé)任制，通過(guò)賞罰分明，在各條戰(zhàn)線形成你追我趕、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、奮發(fā)向上的風(fēng)氣”；三是健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和民主監(jiān)督制度，“對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”；四是要建立干部易地交流，這是黨中央早就強(qiáng)調(diào)的制度，鄧小平同志發(fā)展了這一思想，使之更趨于完善。

從以上鄧小平同志關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的思想中，我們可以看出，小平同志對(duì)這一問(wèn)題的思想發(fā)展脈絡(luò)是：首先針對(duì)長(zhǎng)期存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問(wèn)題，提出廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立離退休制度，跨出干部能上能下、實(shí)現(xiàn)新老干部正常交替的第一步。在此基礎(chǔ)上，再逐步建立正常的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，規(guī)定任期，加強(qiáng)管理監(jiān)督，不斷提高干部隊(duì)伍的工作效率。

（二）按照政治學(xué)的觀點(diǎn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制本質(zhì)上是一種職位權(quán)力角色的制約、更替機(jī)制

社會(huì)權(quán)力的制約及角色的更替是政治學(xué)研究的一個(gè)重要內(nèi)容。政治學(xué)認(rèn)為，社會(huì)權(quán)力一經(jīng)產(chǎn)生，就帶有獨(dú)立性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。獨(dú)立性是指當(dāng)某一權(quán)力角色占據(jù)一定的領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)，社會(huì)對(duì)其制約力度會(huì)相對(duì)減弱，這種獨(dú)立性就會(huì)延伸演變?yōu)閷?duì)社會(huì)公共利益的脫節(jié)、脫離，滋生出當(dāng)權(quán)者的特殊利益來(lái)。強(qiáng)制性則表現(xiàn)為權(quán)力可以憑借國(guó)家、組織的力量，對(duì)人們的行為作出種種強(qiáng)制性的規(guī)定，讓人們服從。獨(dú)立性和權(quán)力強(qiáng)制性的畸型結(jié)合，極易使權(quán)力失去制約，從而導(dǎo)致權(quán)力角色的腐敗。孟德斯鳩曾說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才停止。”針對(duì)社會(huì)權(quán)力的這種相對(duì)獨(dú)立性和強(qiáng)制性特征，社會(huì)就必須建立對(duì)社會(huì)權(quán)力的有力的制約機(jī)制。從權(quán)力運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，對(duì)權(quán)力的制約主要包括對(duì)權(quán)力角色、角色運(yùn)行過(guò)程和權(quán)力運(yùn)行后果的制約。而任期制主要是對(duì)權(quán)力角色任職時(shí)間上的制約，它同選舉制的受選舉人意志的制約和考試制受社會(huì)選拔標(biāo)準(zhǔn)的制約一樣構(gòu)成對(duì)權(quán)力獲得的制約，以此抑制權(quán)力的消極作用。

一般而言，任期制與其它任用方式的聯(lián)系，以選舉制為最緊密，聘任制次之，委任制和考任制再次之。選舉制之所以與任期制聯(lián)系最為緊密，主要在于每個(gè)公民不可能都直接參與政治決策和國(guó)家機(jī)構(gòu)的管理，需要由全民選舉產(chǎn)生民意代表，再由民意代表組織選舉產(chǎn)生其執(zhí)行機(jī)構(gòu)——各級(jí)政府（政黨的選舉其原理也基本相同）。為了保證機(jī)構(gòu)權(quán)力角色的更新和防止專權(quán)、腐敗，民意代表組織及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)就必須有一定的屆期限制，其權(quán)力角色同樣必須規(guī)定相應(yīng)的任期限制。因此，選舉制作為權(quán)力交替的一種民主形式，具有公開性、民主性、法制性和法定任期制的特點(diǎn)，在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)權(quán)力特別是政府權(quán)力角色一般采取選舉制的形式，而選舉制又必定與任期制緊密相聯(lián)。

聘任制方式產(chǎn)生的權(quán)力角色，由于聘用與被聘用雙方是以合同契約形式為紐帶產(chǎn)生的任用關(guān)系，故一般來(lái)說(shuō)，合同期就是任用期限的規(guī)定。而對(duì)委任制方式產(chǎn)生的權(quán)力角色，相對(duì)與任期限制沒有內(nèi)在的必然性。但從權(quán)力的獨(dú)立性和強(qiáng)制性特征容易產(chǎn)生專權(quán)和腐敗的現(xiàn)象，以及保持權(quán)力角色的活力而需要不斷更新的要求出發(fā)，委任制與任期制的結(jié)合也有其必要性（選舉制與任期制的結(jié)合則體現(xiàn)在必然性）。中國(guó)古代由皇帝直接委任產(chǎn)生的地方官一般都實(shí)行定期輪換，如宋代實(shí)行三年一換，明代實(shí)行九年一換，主要是防止地方官長(zhǎng)期為官一地，形成私人勢(shì)力的膨脹，危害中央集權(quán)。就西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，其多黨執(zhí)政的政治制度決定了文官的“職務(wù)常任”和“政治中立”的要求，任職不隨政黨更迭而進(jìn)退，這是出于調(diào)整資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部矛盾，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益，也出于政府系統(tǒng)的整體性、穩(wěn)定性和熟練性考慮而設(shè)計(jì)的。但這并不說(shuō)明委任制方式產(chǎn)生的權(quán)力角色就沒有與任期制結(jié)合的必要，恰恰相反，西方文官制度中的不少弊端正是“職務(wù)常任”所造成的。這在前文已有所述。

對(duì)于我國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治制度的公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，基于擴(kuò)大人民民主的要求，民意代表機(jī)構(gòu)必然要規(guī)定一定的屆期，故選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部都有一定的任期限制，而對(duì)于絕大多數(shù)委任類領(lǐng)導(dǎo)干部沒有必要象西方文官一樣去實(shí)行所謂的“職務(wù)常任”，完全可以參照選舉類干部那樣的實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，以達(dá)到統(tǒng)一管理，克服目前干部隊(duì)伍中存在的能上不能下、缺少激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題。從本質(zhì)上說(shuō)，我國(guó)的黨政機(jī)構(gòu)中的選舉類干部和非選舉類干部是沒有區(qū)別的。

（三）實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制目前已經(jīng)有了初步的法律、政策依據(jù)

我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)也為我們建立黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制提供了一些依據(jù)。在選舉（包括選任）類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職時(shí)間方面，《憲法》和《地方組織法》對(duì)中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)作了明確的任期限制，規(guī)定其每屆任期與各級(jí)人大任期相同，同時(shí)對(duì)全國(guó)和地方人大、國(guó)務(wù)院和地方政府、各級(jí)人民法院和人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)任期任屆作了具體規(guī)定，即每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆；《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》對(duì)黨的中央委員會(huì)、地方委員會(huì)和基層組織每屆任期也作出了具體規(guī)定。在任職年限方面，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》明確：地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員在同一職位上任期滿10年的必須交流；現(xiàn)任各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)和組織、人事、公安、財(cái)政、審計(jì)等部門的主要負(fù)責(zé)人，在同一領(lǐng)導(dǎo)班子任職滿10年的，應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行交流。因此，對(duì)選舉（選任類）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行任期制，現(xiàn)行法律、法規(guī)也有相對(duì)明確的規(guī)定，只是這些規(guī)定沒有系統(tǒng)化，散見于不同的法律、法規(guī)之中。

對(duì)非選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行任期制，在中央及中央組織部的有關(guān)文件已有明確要求，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》提出：對(duì)近年來(lái)一些地方在一定范圍試行委任類干部任期制“要認(rèn)真研究和總結(jié)，使其不斷完善。”中央組織部《1998-2003年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》要求“進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度，對(duì)各類領(lǐng)導(dǎo)干部的任期作出明確規(guī)定?！焙\濤同志也在有關(guān)講話中明確指出：經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行任期制，非選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部也要逐步實(shí)行任期制。因此，從現(xiàn)行法律、法規(guī)和實(shí)際操作情況看，選舉類領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制已有相對(duì)明確規(guī)定，但這種規(guī)定和嚴(yán)格意義上的任期制相比，尚缺少一定的內(nèi)涵要求，需要進(jìn)一步規(guī)范完善；而非選舉類領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制，盡管中央已有明確要求，但目前尚沒有具體的法律、法規(guī)規(guī)定，尚處于探索階段，存在的問(wèn)題也比較多。因此，在建立黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制過(guò)程中應(yīng)作為重點(diǎn)加以研究和完善。

通過(guò)以上論述，我們?cè)陂_展領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的研究時(shí)，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)基本思想：

第一，要圍繞“能上能下”這一難點(diǎn)問(wèn)題開展對(duì)任期制的研究。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的出發(fā)點(diǎn)和目的就是要改變領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的現(xiàn)象，因此任期制的設(shè)計(jì)就必須體現(xiàn)“能上能下”這一思想，為達(dá)到這一目標(biāo)服務(wù)。

第二，要研究各類領(lǐng)導(dǎo)干部的任期問(wèn)題，特別是要對(duì)委任類干部的任期問(wèn)題進(jìn)行研究。我國(guó)目前絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是以委任的形式產(chǎn)生的，而這部分領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制又缺少明確的法律、法規(guī)規(guī)定，具體操作中問(wèn)題也比較多，因此在開展任期制研究時(shí)，必須將委任類干部作為重點(diǎn)內(nèi)容加以研究。

第三，要花精力研究對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的管理監(jiān)督制度。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，如果沒有配套建立嚴(yán)格的干部管理監(jiān)督制度，就難以真正達(dá)到促進(jìn)干部“能上能下”，提高工作效率的目的。從實(shí)踐看，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的期限比較容易，但建立健全有效的配套管理措施難度較大。因此，在研究任期制的過(guò)程中，要特別注意花精力研究如何加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的管理監(jiān)督。

四、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的基本要素

明確了實(shí)行任期制的指導(dǎo)思想、理論依據(jù)和政策法規(guī)基礎(chǔ)后，還需要對(duì)任期制的基本要素作出界定。我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部任期制作為一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性的干部任用管理制度，它由兩部分要素構(gòu)成：即任用要素與管理要素。

第一部分是任用要素，主要包括：

1.適用范圍。我國(guó)選舉（選任）類領(lǐng)導(dǎo)干部主要包括“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子成員，人大、政協(xié)、人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子成員，這些干部與整個(gè)班子一起均有明確的任期，無(wú)疑應(yīng)納入任期制的范圍；同時(shí)，黨政職能部門副職也應(yīng)該實(shí)施任期制。這樣，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的實(shí)行范圍主要是：（1）各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員；（2）各級(jí)黨委和政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部(包括正、副職領(lǐng)導(dǎo)干部)；（3）人大、政協(xié)工作部門正副職；（4）工青婦等群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.任期時(shí)限。包括領(lǐng)導(dǎo)干部的任期、屆數(shù)和連任時(shí)間。規(guī)定任期時(shí)限的目的，是為了既能保證領(lǐng)導(dǎo)干部任期的相對(duì)穩(wěn)定，又能激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情，保證行政目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，避免工作的隨意性。選舉（選任）類領(lǐng)導(dǎo)干部的任期，根據(jù)《憲法》、《黨章》和《地方組織法》的規(guī)定，縣以上黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及組成人員的任期為五年一屆，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆；委任類領(lǐng)導(dǎo)干部，包括縣以上黨政工作部門及派出機(jī)構(gòu)、人大常委會(huì)和政協(xié)的工作機(jī)構(gòu)正、副職的任期一般與同級(jí)地方黨委、政府屆期相應(yīng)，五年一任，連續(xù)任職不得超過(guò)兩任，即不超過(guò)10年。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任期應(yīng)為三年一屆，其連續(xù)任職以不得超過(guò)三屆共9年為宜。

3.任職年齡。目前，不同層次的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際上都是以退休年齡作為最高任職年齡，這種情況妨礙了干部隊(duì)伍正常的新老交替。因此，有必要規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部的任職年齡，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的提任或留任的最高年齡界限。參照有關(guān)規(guī)定和我市干部年齡結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，除人大、政協(xié)等特殊需要外，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的提任年齡上限為男57周歲，女52周歲為宜，留任年齡上限以58歲為宜；縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的提任領(lǐng)導(dǎo)上限以50周歲為宜，留任年齡上限以55周歲（女50周歲）為宜；鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的提任年齡上限以45周歲為宜，留任年齡上限以50周歲為宜。

4.任命辦法。干部任期滿后，經(jīng)組織全面考核，對(duì)其職務(wù)作出重新安排，并按規(guī)定程序辦理任命手續(xù)。凡未獲任命，原領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自然解除，由組織上重新安排工作或退休。

第二部分是管理要素，主要包括：

1.任期目標(biāo)及任期目標(biāo)考核制度。任期目標(biāo)是任期制的關(guān)鍵要素，這是任期目標(biāo)考核的基礎(chǔ)。而目標(biāo)考核制度就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)預(yù)先制定的任期目標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。任期目標(biāo)考核主要側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)，以定量為主，要把握考核的民主性、公開性、規(guī)范性，務(wù)求準(zhǔn)確，并可以考核的形式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)控。

2.屆中、屆末考核制度。屆中、屆末考核是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績(jī)實(shí)行全方位的考核來(lái)全面評(píng)價(jià)干部在任期中的表現(xiàn)和政績(jī)，為干部的升降去留提供依據(jù)。這種考核以定性為主。

3.干部監(jiān)督制度。通過(guò)一定的配套制度，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在任期目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并采取相應(yīng)的措施。這些制度主要包括：談心談話制度、回復(fù)制度、誠(chéng)勉制度和責(zé)任審計(jì)制度等。

領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的這兩部分要素是互相聯(lián)系、缺一不可的。只有兩者有機(jī)地結(jié)合在一起，任期制才能真正發(fā)揮作用。否則僅僅規(guī)范任期，而不配套建立任期內(nèi)的一系列對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、監(jiān)督制度，任期制就只剩下空架子，很難真正發(fā)揮什么作用。

五、建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的工作思路與工作重點(diǎn)

（一）工作思路

下一步我市建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制工作應(yīng)以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神作指導(dǎo)，按照中央和中組部關(guān)于干部制度改革的要求，重點(diǎn)抓好任期制與任期目標(biāo)責(zé)任制以及嚴(yán)格科學(xué)考核的結(jié)合，充分發(fā)揮任期制的作用，逐步形成干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的干部任用管理機(jī)制，激勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部奮發(fā)向上，勤政廉政，開拓進(jìn)取?？傮w考慮可以從以下兩個(gè)方面著手：

（1）規(guī)范內(nèi)涵。要從法規(guī)制度上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的有關(guān)內(nèi)容作出規(guī)范。一是明確領(lǐng)導(dǎo)干部的任期、屆次及年齡限制。要從實(shí)際出發(fā)，參照上級(jí)有關(guān)要求，對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部的任期時(shí)限、任職屆數(shù)和年齡上限作出統(tǒng)一規(guī)定，便于操作。二是明確領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任及崗位職責(zé)。要結(jié)合黨政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革，搞好干部職位分類，合理設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任考核制度。三是明確領(lǐng)導(dǎo)干部任期的相對(duì)穩(wěn)定。要認(rèn)真貫徹任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部必須相對(duì)穩(wěn)定的精神，除了特殊原因需要撤職、免職、辭職或工作需要提拔任用外，盡可能做到干部在任期內(nèi)職務(wù)的相對(duì)穩(wěn)定。（2）加強(qiáng)管理。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期期間要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。積極推行任期目標(biāo)管理，充分發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)和監(jiān)督約束作用。建立健全必要的與任期制配套的制度法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理，完善干部獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)能上能下，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（二）工作重點(diǎn)

我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的改進(jìn)和完善，對(duì)于任用要素的構(gòu)建，相對(duì)比較容易，關(guān)鍵是任期滿以后是否能按規(guī)定做好重新任命工作。而對(duì)于管理要素的構(gòu)建，難度較大，故應(yīng)將完善任期制的重點(diǎn)放在如何加強(qiáng)任期內(nèi)對(duì)干部管理上。當(dāng)前，最關(guān)鍵、最緊迫的是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理體系，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任制的考核，從而最大限度地發(fā)揮任期制的功能。建立任期目標(biāo)責(zé)任制主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，科學(xué)合理的目標(biāo)責(zé)任體系。目標(biāo)管理是一項(xiàng)以目標(biāo)為先導(dǎo)的干部綜合管理體系，目標(biāo)的制定對(duì)整個(gè)系統(tǒng)具有十分重要的引導(dǎo)作用。制定目標(biāo)體系要注意四個(gè)問(wèn)題：

（1）目標(biāo)涉及的基本內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)的分解和細(xì)化，而領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)涉及的內(nèi)容按其性質(zhì)和職能不同有所區(qū)別。一般地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的任期目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等方面，黨政機(jī)關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)則由共性目標(biāo)（黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)等）和職能目標(biāo)構(gòu)成。領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)主要按照工作性質(zhì)、崗位職責(zé)和任職條件等確定，一般由素質(zhì)類目標(biāo)和職責(zé)類目標(biāo)構(gòu)成。

（2）制定目標(biāo)的基本原則。一是全面性與選擇性相統(tǒng)一的原則。目標(biāo)體系既要涵蓋領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)工作的各個(gè)方面，充分體現(xiàn)其工作實(shí)績(jī)和綜合表現(xiàn)，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，抓住其中最核心、最有代表性的工作，突出領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的最終成效的原則。確定目標(biāo)，既要堅(jiān)持先進(jìn)性，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)必須是經(jīng)過(guò)艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)的；又要注意可行性，充分考慮客觀因素，堅(jiān)持辦得到，行得通。三是定性與定量相統(tǒng)一的原則。制定的目標(biāo)不僅要有總的要求，定性的規(guī)定，還要有定量的指標(biāo)，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，便于在操作中把握，特別是目標(biāo)值的確定要體現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量與時(shí)限的統(tǒng)一。四是穩(wěn)定性與靈活性相統(tǒng)一的原則。目標(biāo)體系確定既要有連續(xù)性，基本目標(biāo)框架不能年年翻新，當(dāng)客觀環(huán)境使目標(biāo)所反映的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大改變時(shí)，又要及時(shí)按照規(guī)定程序?qū)δ繕?biāo)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整與變更，以確保目標(biāo)的有效性。

（3）制定目標(biāo)的主要依據(jù)。一是上級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門下達(dá)的指令性、指導(dǎo)性指標(biāo)與任務(wù)。二是本級(jí)黨委、人大、政府制定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和硬性要求。三是本地區(qū)、本單位的歷史情況、現(xiàn)實(shí)條件和科學(xué)預(yù)測(cè)結(jié)果。四是本崗位的主要職責(zé)、客觀條件和主觀潛能。五是相關(guān)地區(qū)或行業(yè)的發(fā)展水平和工作情況。

（4）制定目標(biāo)的基本程序。要按照“上下結(jié)合、充分論證、嚴(yán)格審核”的要求制定任期目標(biāo)，主要有三個(gè)程序：一是目標(biāo)的提出，領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)根據(jù)班子總體目標(biāo)和職位要求提出。二是目標(biāo)的論證，對(duì)提出的目標(biāo)草案，在本單位一定范圍內(nèi)組織干部群眾進(jìn)行醞釀?dòng)懻摚⒔?jīng)黨委（黨組）集體研究后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審核把關(guān)。三是目標(biāo)的審定，報(bào)送的預(yù)定目標(biāo)由領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和報(bào)送單位修改、完善后，分別由上級(jí)黨委、政府主管或分管領(lǐng)導(dǎo)與目標(biāo)責(zé)任者簽署責(zé)任狀。

第二，切實(shí)可行的目標(biāo)實(shí)施體系。任期目標(biāo)確定之后，關(guān)鍵是認(rèn)真組織實(shí)施。要把握兩個(gè)環(huán)節(jié):一是目標(biāo)的分解，就是明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)的過(guò)程。一種是按時(shí)序分解，即將任期目標(biāo)分解為目標(biāo)，便于考核管理。另一種是按職責(zé)分解，即將領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)按工作職能分解給下屬單位和干部，做到層層有任務(wù)、人人有壓力。二是目標(biāo)的實(shí)施，就是目標(biāo)運(yùn)行的實(shí)質(zhì)性階段。主要任務(wù)是制定任期目標(biāo)實(shí)施方案，搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作，并主動(dòng)地向任期目標(biāo)管理結(jié)構(gòu)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展情況。作為管理機(jī)構(gòu)和分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督，掌握目標(biāo)實(shí)施情況。要建立工作記實(shí)制度，定期記載目標(biāo)實(shí)施情況，并交上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審核，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)控。

第三，周密簡(jiǎn)便的目標(biāo)考核體系是檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)運(yùn)行效果的重要手段。要根據(jù)不同類別、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際，分別制定具體的目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，形成一套周嚴(yán)而又簡(jiǎn)便的目標(biāo)考核體系。任期目標(biāo)考核以考核為基礎(chǔ)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部配套考核，群眾側(cè)重于目標(biāo)結(jié)果評(píng)定，個(gè)體還要進(jìn)行綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)。目標(biāo)考核一般設(shè)置量化的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括項(xiàng)目、指標(biāo)和分值，按綜合得分高低評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)運(yùn)行結(jié)果，決定對(duì)其實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲?？己说幕境绦蚴牵鹤晕铱偨Y(jié)、述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、調(diào)查核實(shí)、綜合評(píng)價(jià)以及結(jié)果反饋等，各個(gè)環(huán)節(jié)都要把握好，特別是要建立和完善防偽糾偏機(jī)制，確保目標(biāo)考核工作的準(zhǔn)確性，對(duì)那些準(zhǔn)備予以獎(jiǎng)懲的重點(diǎn)對(duì)象，更應(yīng)進(jìn)行反復(fù)調(diào)查核實(shí)，真正發(fā)揮考核的激勵(lì)鞭策作用。

第四，賞罰嚴(yán)明的考核結(jié)果運(yùn)用體系。建立和完善一些配套制度，把考核結(jié)果作為干部升降任免的重要依據(jù)，提高干部任期管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化程度：

一是建立不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整制度，疏通領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的渠道。對(duì)思想政治素質(zhì)較差，缺乏事業(yè)心和進(jìn)取心，作風(fēng)不正、為政不廉的，應(yīng)予免職。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)水平和能力不勝任現(xiàn)職崗位的，一般安排擔(dān)任低一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)年齡偏大、身體狀況不適應(yīng)的，一般改任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對(duì)有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，但不適宜擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的，改專業(yè)技術(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或?qū)嵭写龒徟嘤?xùn)。調(diào)整下來(lái)的干部，在新的崗位上表現(xiàn)好、工作實(shí)績(jī)突出、符合提拔任用條件的，可以重新提拔任用。

二是試行領(lǐng)導(dǎo)干部待崗制度。對(duì)沒有突出問(wèn)題和明顯錯(cuò)誤，經(jīng)考核基本稱職或不稱職的，近期又沒有合適崗位安排的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以免去職務(wù)，保留原職級(jí)待遇，由組織部門或原單位安排適當(dāng)工作或培訓(xùn)。待崗半年或一年后，由組織部門對(duì)其待崗期間的情況進(jìn)行考察，根據(jù)本人的表現(xiàn)，提出重新安排工作的建議。

三是建立任期內(nèi)預(yù)警制度。針對(duì)任期內(nèi)干部考核情況，定期分析領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部狀況，及時(shí)反饋考核情況。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律等方面存在問(wèn)題的，及時(shí)實(shí)施誡勉和談話談心，對(duì)其指出問(wèn)題，限期改正，使干部在任期內(nèi)處于全程監(jiān)控之中，防患于未然。

四是建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人申請(qǐng)辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職等制度。領(lǐng)導(dǎo)干部由于個(gè)人或其他原因，主動(dòng)申請(qǐng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，由個(gè)人寫出書面申請(qǐng)，按干部管理權(quán)限審批。領(lǐng)導(dǎo)干部因工作或生活中有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，造成重大損失和影響的，應(yīng)引咎辭職，拒不辭職的，應(yīng)免去現(xiàn)職。領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核中被認(rèn)定不稱職，或在平時(shí)經(jīng)一定程序被認(rèn)定為不適宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的，可責(zé)令辭職。

第五，權(quán)威高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的工作，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一要建立權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部分專家組成，下設(shè)辦公室，歸口組織部，配備精干人員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)的審核、督查、考核、評(píng)價(jià)等具體日常性工作。二要建設(shè)一支高素質(zhì)的考核管理隊(duì)伍?？己巳藛T不僅要有良好的思想政治素質(zhì)，還要了解干部工作業(yè)務(wù)，并懂得考核對(duì)象工作的主要內(nèi)容及一般規(guī)律。要實(shí)行考核人員持證上崗制度，切實(shí)重視他們的崗位培訓(xùn)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。要保持專職管理人員的穩(wěn)定性，確保干部任期目標(biāo)管理工作的連續(xù)性。三要健全必要的規(guī)章制度。特別是要實(shí)行干部任期目標(biāo)管理工作責(zé)任制，規(guī)范管理人員的行為，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。同時(shí)，注意發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和職能部門監(jiān)督的功能。

第五篇：充分認(rèn)識(shí)實(shí)行黨代表任期制的重大意義

充分認(rèn)識(shí)實(shí)行黨代表任期制的重大意義

為了深入貫徹黨的十七大精神，經(jīng)中央研究決定，于2008年5月5日正式印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)至全黨執(zhí)行。2009年，《中國(guó)共產(chǎn)黨安徽省各級(jí)代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法》頒布實(shí)施（皖發(fā)〔2009〕12號(hào)），《實(shí)施辦法》適用于省、市、縣（市、區(qū)）黨代表大會(huì)代表，自發(fā)布之日起正式施行。（那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表適不適用？）《實(shí)施辦法》第三十二條規(guī)定：黨的基層代表大會(huì)代表參照本實(shí)施辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

我區(qū)2008年（中央《條例》出臺(tái)后）開始在西河口鄉(xiāng)開展了黨代表任期制試點(diǎn)，去年又在江家店鎮(zhèn)搞試點(diǎn)。主要做法就是在黨代會(huì)閉會(huì)期間組織黨代表開展一些活動(dòng)（如去年江家店鎮(zhèn)“七一”期間組織黨代表視察村衛(wèi)生室建設(shè)），但目前還沒有實(shí)行年次會(huì)。

黨代表實(shí)行任期制后，黨代會(huì)代表自身有了責(zé)任感和榮譽(yù)感，他們發(fā)揮作用的空間很大，在反映社情民意、參與決策、監(jiān)督批評(píng)等等，都會(huì)起重要的作用。

第一，它是普通黨員發(fā)揮其監(jiān)督作用的有效途徑之一。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有著7800萬(wàn)黨員的大黨，相當(dāng)于世界上一個(gè)人口中等規(guī)模的國(guó)家，其內(nèi)部事務(wù)的管理，就其難度和復(fù)雜性而言，不亞于一個(gè)國(guó)家。在這種背景下，很多黨內(nèi)事務(wù)由全體黨員直接參與是不現(xiàn)實(shí)的，只能實(shí)行黨的代表參與的“代議制”。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家的唯一的執(zhí)政黨并長(zhǎng)期執(zhí)政，是政治體制中的領(lǐng)導(dǎo)核心，各級(jí)決策層絕大多數(shù)是共產(chǎn)黨員，如何監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)權(quán)力的運(yùn)作，不但是社會(huì)的責(zé)任，更是執(zhí)政黨本身的義不容辭的責(zé)任，由黨代表通過(guò)代表大會(huì)發(fā)揮其監(jiān)督職責(zé)，是對(duì)權(quán)力監(jiān)督的有效途徑之一。

第二，有利于改善黨員主體地位“缺失”的局面。黨員是黨內(nèi)的權(quán)利主體，也是黨內(nèi)權(quán)力的授予者。黨代表是黨員選出來(lái)的，代表的是廣大黨員的意志。由代表大會(huì)選出的黨的委員會(huì)，常委會(huì)及書記由委員會(huì)選舉產(chǎn)生。由此可以看出，各級(jí)黨的代表大會(huì)在理論上應(yīng)是黨內(nèi)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。但在以往的具體的中國(guó)政治生活中和權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中，黨代表大會(huì)只是在大會(huì)召開時(shí)起到討論報(bào)告、選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，大會(huì)閉會(huì)后便無(wú)聲息，一般是常委會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)在公眾視野中。代表大會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用體現(xiàn)不出來(lái)，黨員的主體地位也表現(xiàn)不出來(lái)。因此，實(shí)行黨代表任期制，在一定程度上有助于改善黨員主體地位“缺失”的局面。

第三，有利于發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的的經(jīng)常性作用。我們知道，人大、政協(xié)每年開一次代表、委員會(huì)議，人代會(huì)代表、政協(xié)委員每年都可以就國(guó)家的重大問(wèn)題和決策發(fā)表意見，提出建議、議案等，而黨代會(huì)代表呢？以往，黨代表在參加黨代會(huì)（譬如十六大）之后直至新一屆黨代會(huì)（譬如十七大）再度召開前的屆期內(nèi)，其黨代表職責(zé)近乎“空置”。期間，譬如地方黨委一級(jí)，重大事項(xiàng)的決策權(quán)均由該地該屆黨委的某次全會(huì)取代，參加全會(huì)并擁有表決權(quán)的，均系地方黨委委員以上的黨代表。在以黨委全會(huì)替代黨代會(huì)年會(huì)的制度安排下，就黨內(nèi)決策的“優(yōu)先知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)”而言，絕大多數(shù)黨代表在其五年屆期內(nèi)，均無(wú)從擁有。因此，社會(huì)上對(duì)黨代表有“一次性代表”之說(shuō)。而在黨內(nèi)，更多的普通黨員包括相當(dāng)數(shù)量的黨代表本人，則習(xí)慣把黨代表身份僅僅視作一種政治榮譽(yù)。改為任期制后，黨代表在黨代會(huì)屆期內(nèi)的“身份”相當(dāng)于人大代表的身份，若論區(qū)別，前者在黨內(nèi)履行權(quán)力和職責(zé)，而后者則在人大履行權(quán)力和職責(zé)。這將改變黨的代表大會(huì)代表“五年開次會(huì)，會(huì)期三五天，舉舉手,畫畫圈,散會(huì)就靠邊”的狀況，發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的經(jīng)常性作用，從而發(fā)揮黨的代表大會(huì)的民主決策作用和民主監(jiān)督作用。

第四，有利于推動(dòng)黨內(nèi)民主改革和創(chuàng)新。實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制只是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的一個(gè)開始和有益的嘗試，它必將促進(jìn)發(fā)揮黨代表作用的相關(guān)制度的探索研究，一系列相關(guān)的規(guī)章制度也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，以保證代表能夠真正代表黨員履行職責(zé)，表達(dá)黨員們的愿望和需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨的代表大會(huì)代表任期制，是十七大報(bào)告提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的一項(xiàng)重要的制度保護(hù)。這種保護(hù)，將引發(fā)一場(chǎng)黨內(nèi)民主制度改革和創(chuàng)新浪潮。

早在1988年至1989年,中組部先后選擇了浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)等12個(gè)市縣,進(jìn)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)；黨的十六大提出,“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)”后，中組部在四川雅安的滎經(jīng)縣和雨城區(qū)、眉山市、自貢市大安區(qū)等近20個(gè)市(縣、區(qū))進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。自十七大以來(lái)，以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主被置于發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史新高度。由此，黨代表任期制、黨代會(huì)常任制以及黨內(nèi)重大決策票決制等“三制”，成為推進(jìn)和發(fā)展黨內(nèi)民主當(dāng)下及今后一個(gè)時(shí)期的主要抓手。20年來(lái),以黨代表大會(huì)常任制為主要探索方向的黨內(nèi)民主建設(shè),在一些地方如火如荼地開展起來(lái),迸發(fā)了無(wú)限的活力和旺盛的生命力,給全黨推行黨代表任期制提供了現(xiàn)實(shí)樣本。基層的探索表明,黨代表大會(huì)常任制首要解決的問(wèn)題就是代表任期制。從廣東、四川、湖北、江蘇、浙江等地方實(shí)踐的成效來(lái)看,無(wú)論是在每年一次的黨代表大會(huì)上,還是在日常的履職行為中,黨代表都作為重要的執(zhí)政資源、民主資源和決策資源被充分加以運(yùn)用,黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)等“小三會(huì)”關(guān)系和黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)等“大三會(huì)”關(guān)系漸趨理順,民主決策的權(quán)力授予方向更加清晰。

試行黨代會(huì)常任制和實(shí)行黨代表任期制的地區(qū),一個(gè)顯著的變化,就是基層民主建設(shè)的氛圍日趨濃厚,民主建設(shè)的制度資源日趨涌流,黨群干群關(guān)系日趨和諧。突出表現(xiàn)在：黨員差額直選黨代表,黨代表辭職有規(guī)范,黨代表聯(lián)系選區(qū)有保證,黨代表建言獻(xiàn)策有渠道,黨代表監(jiān)督黨委委員有力度,黨代表的身份能夠亮出來(lái)。（如《實(shí)施辦法》第24條規(guī)定：黨代表大會(huì)應(yīng)為同級(jí)代表統(tǒng)一制發(fā)代表證。）根據(jù)任期制的需要，為黨代表制發(fā)代表證是一種新做法，代表證五年內(nèi)長(zhǎng)期有效，能夠增強(qiáng)黨代表的責(zé)任感，從程序上來(lái)講也更完善了。