第一篇：城市管理難點與對策淺析

城市管理難點與對策淺析

程小平

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市人口規(guī)模不斷提升，城區(qū)面積不斷擴張，各種生活習(xí)慣的人們涌入城市。而受政策、資金、傳統(tǒng)等因素的影響，重建輕管的問題未得到有效的解決，城市管理的困難也越來越多。如何破解這些難點，使城市管理工作更加科學(xué)合理、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為擺在各級黨委、政府和城市管理部門迫在眉睫的一項重要課題。因此，我們要轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理理念和運行機制，進一步加強隊伍建設(shè)，適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要，推動城市管理工作上水平。

一、城市管理的難點

城市管理是一項綜合性極強的社會系統(tǒng)工程，它涉及到各個部門和單位，關(guān)系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人民群眾的衣、食、住、行等。城市管理又是一個動態(tài)的過程，矛盾和問題無時不在，主要表現(xiàn)在：

（一）占道經(jīng)營、流動攤點屢禁不止。一些違法者根據(jù)城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進我退，你退我進”的迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”。也有一些違法者針對城管執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，鉆執(zhí)法空子，采取“打擦邊球”的戰(zhàn)術(shù)，在商店門前擺放的三輪車上賣物品等，城管來了就暫停經(jīng)營，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰(zhàn)”屢見不鮮。

（二）對違法事實拒不承認(rèn)。在具體的工作中，城管執(zhí)法人員往往不是違法者實施違法行為的第一見證人，這給調(diào)查取證工作增加了難度?，F(xiàn)場的群眾由于是熟人或是害怕報復(fù)或是同情違法當(dāng)事人（大都為弱勢群體）或是仇視城管等感情色彩原因，往往不愿意作證甚至還為違法者幫腔。執(zhí)法人員雖然知道違章者在狡辯，但就是拿他沒辦法。

（三）“虛心接受，堅決不改”者大有人在。這種情況在日常勸導(dǎo)教育管理過程中較為常見。一些小商販或商店經(jīng)營業(yè)主在違法事實真相面前，擺出一副可憐相，道出要養(yǎng)家糊口等各種充分理由，并虛心接受執(zhí)法人員的教育，給人唯一的感覺就是認(rèn)識錯誤的態(tài)度非常好，但換個地點又“重操舊業(yè)”。

（四）違法建設(shè)現(xiàn)象難絕?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》修訂實施后，法律賦予了城建監(jiān)察部門更大執(zhí)法權(quán)，目前沿街的違章搭蓋基本得到控制。但一些小區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民私自占地或歷史遺留問題長期未拆的違法建筑“步步為營”擴大建設(shè)規(guī)模，在屋頂上違法建設(shè)搭蓋現(xiàn)象依然嚴(yán)重，影響了建筑物整體景觀和空中美景。

（五）監(jiān)管力度不夠。缺乏大城管意識，公安、工商、城管、衛(wèi)生等城市管理相關(guān)部門大局意識、協(xié)作意識不夠，對職能交叉的問題無人“抱養(yǎng)”，相互推諉，削弱了城市管理力度。

二、城市管理難點的主要成因

（一）既得利益驅(qū)動。流動商販占道經(jīng)營是市場規(guī)律的產(chǎn)物，流動商販占道擺攤設(shè)點逃避各種稅費，以低成本贏得經(jīng)營成果。商店經(jīng)營業(yè)主店外經(jīng)營，以獲得經(jīng)營場地和烘托濃厚的商業(yè)氣氛，贏得額外利潤。部分市民的私利心態(tài)重，“只顧小家不顧大家”，在房前屋后擅自違章搭蓋飼養(yǎng)家禽家畜或出租收取租金，污染環(huán)境衛(wèi)生和破壞市容環(huán)境，周邊居民怨聲載道。

（二）市民素質(zhì)良莠不齊。隨著我縣城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，農(nóng)民進城定居，外來農(nóng)民工、下崗工人及殘疾人等城市底層的弱勢人群占相當(dāng)大比例?？陀^上使這類人群通過違法亂搭亂建，改善居住條件，占道經(jīng)營擺攤設(shè)點，靠馬路市場占道經(jīng)營維持生計。部分市民衛(wèi)生意識、文明意識和自我約束能力差，亂扔垃圾、亂倒垃圾和隨意亂停放車輛的行為習(xí)慣成自然，始終保持著對自己的行為犯不了大法觀念，法律意識淡薄。

（三）部門配合不力。由于城市管理工作涉及部門多，又因我國法律體系復(fù)雜，職責(zé)分工存在交叉和劃分不明確，從而制約、弱化了城市管理的職能，由此而使相關(guān)部門你推我、我推你，其結(jié)果是大家都不管，或是在利益的驅(qū)動下，有利益的事，大家都爭著管，沒有利益的事，大家都不管。

三、城市管理的幾點對策

經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對城市管理提出了新的更高的要求，我縣城市管理需要科學(xué)、創(chuàng)新、與時俱進，才能適應(yīng)日新月異的發(fā)展變化的需要。

（一）實施人性化管理。一方面要根治占道經(jīng)營、亂停亂放、亂張貼現(xiàn)象，嚴(yán)管，規(guī)范次干道，加強城區(qū)主次干道、社區(qū)、居住小區(qū)小市場建設(shè)和管理，如利用好天晟市場。另一方面又要照顧殘疾人和下崗職工的實際困難和問題，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，協(xié)調(diào)民政、殘聯(lián)、社區(qū)居委會幫助他們拓寬就業(yè)渠道，制定出臺一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵支持社會資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業(yè)，切實解決其生活出路，使其不再從事違法違章經(jīng)營等。

（二）強化集中整治。營造嚴(yán)管重罰聲勢，形成高壓管理態(tài)勢，震懾違法當(dāng)事人，遏制違法行為蔓延勢頭。隨著我縣建成區(qū)的擴大和舊城改造步伐的加快，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補償，亂搭亂建，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊村，執(zhí)法人員在強制拆除時易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應(yīng)組織國土、房管、建設(shè)、公安等部門集中拆除違法建筑和違法搭蓋，展示出行政執(zhí)法隊伍的聲威。縣城管局立足標(biāo)本兼治的原則，集中執(zhí)法部門力量，擰成一股繩，重點治理反彈嚴(yán)重的“頑癥”，將整治與日常化管理納入雙軌管理機制，達到長效管理的目的。

（三）強化城管隊伍建設(shè)。一是強化隊伍素質(zhì)教育，提高執(zhí)法技巧，規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提高隊員的執(zhí)法水平；二是實施量化考核，明確路段、明確人員、明確標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任、明確目標(biāo)；三是建立獎懲激勵機制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人員優(yōu)勝劣汰、能進能出、交流輪崗等制度；四是政策傾斜，充實執(zhí)法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法科技含量。

（四）提高市民文明素質(zhì)。要依靠社區(qū)、學(xué)校和新聞媒體作用，積極引導(dǎo)從自身做起、從娃娃抓起，廣泛宣傳城市管理有關(guān)法律法規(guī)和政策，形成濃厚的城管氛圍，增強廣大市民的城市意識、衛(wèi)生意識、文明意識，宣傳部門要開辟專題欄目，進行全方位報道，對破壞環(huán)境和破壞公共設(shè)施的不文明行為要及時曝光，提高廣大市民自主管理、自我規(guī)范的良好行為習(xí)慣，引導(dǎo)市民關(guān)心、支持、理解、配合、參與城市管理工作，為城市管理工作和行政執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。

（五）樹立大城管理念。因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長期性、動態(tài)性、復(fù)雜性等特點，城市管理工作不是哪一個部門能夠獨立完成的，所以城市管理工作必須從現(xiàn)實和科學(xué)的角度出發(fā)，堅持在各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下。城管局要著眼調(diào)動各城市管理相關(guān)部門的協(xié)作能力，推行違法違章行為“抄告”、“責(zé)成整改”制，當(dāng)好“轉(zhuǎn)換器”，將掌握的問題及時下達給有關(guān)職責(zé)部門處理，建立良好的城管運作網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的局面。

第二篇：關(guān)于城市管理行政執(zhí)法難點與對策的探討

關(guān)于城市管理行政執(zhí)法難點與對策的探討

城市管理行政執(zhí)法工作是一項政策性、群眾性、實踐性較強的工作，涉及面廣、執(zhí)法手段單

一、情況復(fù)雜多變，執(zhí)法難度大、矛盾多。由于諸多原因的影響，百姓對立情緒嚴(yán)重，執(zhí)法糾紛不斷，城管執(zhí)法困境重重。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市現(xiàn)代化程度的不斷提高，如何推進城市管理行政執(zhí)法，提高軟環(huán)境建設(shè)水平，落實省、市委提出的建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的任務(wù)，是我們一直要努力探索的課題。

一、城管行政執(zhí)法陷入困境的原因

1、管理對象敏感。城管執(zhí)法對象主要是下崗失業(yè)人員和進城務(wù)工農(nóng)民等弱勢群眾，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維持著最基本的生活需求，其艱難處境極易博得市民的同情和諒解；加之部分違章者自身存在的陋習(xí)，使其對城市管理不理解、不支持，甚至抵觸。

2、司法保障不力。在城管執(zhí)法中，大案要案很少，多數(shù)城管執(zhí)法案件處罰數(shù)額較小，執(zhí)法人員一般不會申請法院強制執(zhí)行，使違章者抗法有了可乘之機。由于城管執(zhí)法不具有人身強制權(quán)，又缺乏有效的司法保障，在遇到現(xiàn)場糾紛時，極易發(fā)生圍觀、擁堵，執(zhí)法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯。在此情況下，不管，降低了城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性；嚴(yán)管，則會激化矛盾、擴大事態(tài)。

3、執(zhí)法力量薄弱、經(jīng)費短缺。很多城市城管執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，執(zhí)法隊伍的經(jīng)費也屬于差額撥款。由于經(jīng)費不足，必然產(chǎn)生亂罰款、亂收費以罰代管的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理對象怨言不止，與城管執(zhí)法人員沖突不斷。

4、執(zhí)法任務(wù)太重，執(zhí)法力量不足。城市集中行使行政處罰權(quán)的

試點工作開展以后，城管執(zhí)法工作由原來的六項職能增加到現(xiàn)在的十三項管理職能，執(zhí)法任務(wù)增加了，執(zhí)法的難度加大了，但是人員編制并沒有增加，隊伍非常辛苦，節(jié)假日、雙休日均沒有休息。

5、執(zhí)法缺乏手段，執(zhí)法效率不高。實行城市集中行使行政處罰權(quán)的試點工作后，對城市管理行政執(zhí)法部門的職責(zé)進行了調(diào)整，但是缺乏應(yīng)有的執(zhí)法手段，因而影響了執(zhí)法效率。比如對侵占人行道違章停放車輛的管理，對有證占道經(jīng)商的管理等違章行為，只能以教育、罰款和暫扣物品為手段，治標(biāo)不治本，達不到整治的目的。就難以提高執(zhí)法效率，從根本上不能解決城市管理中的難題。

6、執(zhí)法缺乏安全保障。綜合執(zhí)法隊伍是行政執(zhí)法隊伍，沒有限制人身自由的權(quán)力，也沒有配備自衛(wèi)的器械。在當(dāng)前的大力整治社會秩序、加大城市管理力度的情況下，執(zhí)法者與被執(zhí)法者的矛盾較為突出，執(zhí)法被阻撓、被圍攻的問題時有發(fā)生，暴力抗法事件得不到及時處理。

二、解決的對策與思路

相對集中行政處罰權(quán)制度，是《中華人民共和國行政處罰權(quán)》確立的，是在深化行政管理體制改革、建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的行政執(zhí)法體制過程中出現(xiàn)的新事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，需要在實踐中不斷總結(jié)和探索。經(jīng)過一段長時間的實踐，筆者認(rèn)為解決城市管理行政執(zhí)法應(yīng)做好以下幾個原則性問題。

1、倡導(dǎo)人性化管理，強化管理就是服務(wù)的理念的原則。在執(zhí)法中融入“溫情”，關(guān)注弱勢群體的利益，是減少矛盾和沖突的有效手段之一。實行人性化管理，關(guān)鍵在于要摒棄特權(quán)思想，改變粗暴冷漠的工作態(tài)度，樹立管理就是服務(wù)的觀念，強化服務(wù)意識，倡導(dǎo)“四心”

（調(diào)查核心要細心、說服教育要誠心、對方不服要耐心、糾正違章要公心）工作方式，改進工作作風(fēng)。在管理中，堅持換位思考，以最大限度地得到管理對象的理解和支持，將各種矛盾和糾紛化解于萌芽狀態(tài)。

2、權(quán)力與利益徹底脫鉤的原則。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的管理規(guī)定，綜合執(zhí)法隊伍的經(jīng)費必須列入財政預(yù)算，實行全額撥款，罰款和沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳財政，不得以收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源，更不能以罰款按比例返還的方式來解決經(jīng)費不足的問題。權(quán)力與利益徹底脫鉤，由政府保障隊伍經(jīng)費，有利于公正執(zhí)法，防止亂罰款和重復(fù)處罰問題的發(fā)生，防止滋生官僚主義和腐敗現(xiàn)象，也可以解決執(zhí)法隊伍的后顧之憂，使之集中精力搞好綜合執(zhí)法。

3、職責(zé)與權(quán)力緊密掛鉤的原則。相對集中行政處罰權(quán)，對相關(guān)行政機關(guān)的行政職責(zé)作了相應(yīng)的調(diào)整，把大量日常的執(zhí)法工作交由綜合執(zhí)法部門承擔(dān)。但我國在立法上對強制權(quán)作了限制，同時把相應(yīng)的權(quán)力授予了行政主管部門。實行后，職責(zé)雖然作了調(diào)整，但手段仍舊單一。因此，城市執(zhí)法只能靠教育、罰款，沒有強有力的強制手段，導(dǎo)致執(zhí)法效率低下、執(zhí)法程序繁瑣。所以，在調(diào)整職責(zé)的同時，也應(yīng)對權(quán)力作相應(yīng)的調(diào)整，賦予城管執(zhí)法隊伍一定的權(quán)力，使職責(zé)與權(quán)力相統(tǒng)一。這樣，有利于綜合執(zhí)法隊伍加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，有效地解決城市管理中的難點問題。

4、集中執(zhí)法與分散管理的原則。實行集中行使行政處罰權(quán)后，管理的范圍廣了，執(zhí)法的任務(wù)重了，處罰的權(quán)力大了。為了保證執(zhí)法隊伍依法行政、公正執(zhí)法，在機構(gòu)設(shè)臵上，應(yīng)以垂直領(lǐng)導(dǎo)為宜，不要

市管不到區(qū)、區(qū)管不到街、造成執(zhí)法上的空檔；執(zhí)法權(quán)要相對集中，管理權(quán)可以下放。在案件審批上，要界定各級執(zhí)法隊伍的權(quán)限，建立案件會審制度，避免濫用職權(quán)和執(zhí)法不公的問題發(fā)生，要按照法定的程序辦案。在日常管理上，應(yīng)把工作重點放在基層，建立崗位責(zé)任制，實行定職、定崗、定人、定責(zé)，把城市管理中出現(xiàn)的問題解決在基層，制止在萌芽狀態(tài)。執(zhí)法人員要自覺服從街道辦事處的組織協(xié)調(diào)和安排，爭取部門的理解和支持，接受社會的監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法水平，以適應(yīng)綜合執(zhí)法的要求。

5、推行陽光政務(wù)，建立長效監(jiān)督制約機制的原則。按照《行政許可法》要求，進一步完善城市管理約束機制，在行政收費、行政處罰、政府投資管理、工程招投標(biāo)、行政執(zhí)法責(zé)任、內(nèi)部管理等方面建立健全嚴(yán)格的規(guī)章制度，進一步完善督查和反饋工作機制。履行依法行政職能，認(rèn)真受理行政復(fù)議案件，秉公辦案，依法糾正行政機關(guān)的違法行為。建立責(zé)任追究機制，在審批管理和執(zhí)法隊伍中全面推行過錯追究制度，堅持“末位淘汰制”，強化行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督。加強對行政權(quán)力和行政違紀(jì)的監(jiān)控，重點監(jiān)督檢查容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的部門和環(huán)節(jié)，防止權(quán)力越軌和濫用。大力推行政務(wù)公開、“陽光工程”。進一步建立健全人大代表、政協(xié)委員、新聞輿論、行風(fēng)監(jiān)督員“四位一體”的監(jiān)督機制，定期開展民意調(diào)查，完善社會聽證制度、群眾舉報制度、特邀監(jiān)察員制度，暢通群眾監(jiān)督渠道。

6、提高隊伍整體素質(zhì)，樹立良好執(zhí)法形象的原則。建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效的執(zhí)法隊伍，是提高執(zhí)法水平、樹立良好執(zhí)法形象的基礎(chǔ)。城管執(zhí)法人員應(yīng)著重提高思想品德、文化知識、工作能力等方面的素質(zhì)。整體素質(zhì)的提高，既需要執(zhí)法人員自身努力來完成，也需要管理部門通過堅持不懈抓好組織建設(shè)、制度建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，強化教育、培訓(xùn)、考核、獎懲等制度來促進。通過提高隊伍素質(zhì)，實施利民便民工程，樹立隊伍良好的外在形象，以自身的文明行為，取得市民的理解和認(rèn)同。

7、建立司法保障體系的原則。借鑒部分試點城市的成功經(jīng)驗，建立城管公安協(xié)同執(zhí)法機制。公安隊伍是增強城管執(zhí)法威懾力和預(yù)防暴力抗法事件的有效手段。城管公安協(xié)同執(zhí)法，既可對違章者形成震懾，又可隨時調(diào)處城管執(zhí)法中的各種糾紛，避免惡性案件發(fā)生。同時，可與法院聯(lián)合成立“城管案件執(zhí)行庭”，專門對拒不服從城管行政處罰者實施強制執(zhí)行，快速穩(wěn)妥地解決城管執(zhí)法中的執(zhí)行難問題，切實維護城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

第三篇：淺談城市管理執(zhí)法中的難點及對策

城市管理是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對環(huán)境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴大，作為一名城管工作最基層的同志，在實際工作中，常遇到一些實際問題，現(xiàn)結(jié)合本街道實際情況和多年來的城市管理工作中的實踐，談?wù)勀壳拔覀冊诔鞘泄芾韴?zhí)法過程中存在的一些特點與難點問題。

一、城管職能的不斷擴大化帶來管理難度從最初的市容環(huán)衛(wèi)到城建監(jiān)察一直到目前的城市管理行政執(zhí)法，都說明城市管理的職能不斷擴大，而一些應(yīng)屬于其它職能部門應(yīng)該管但不想管、管不好的事都集中到行政執(zhí)法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現(xiàn)在城市管理中普遍存在的一些需要“執(zhí)法”的現(xiàn)象和行為，大都與有關(guān)部門的管理不到位甚至不作為有直接關(guān)系，如：小區(qū)開發(fā)配套設(shè)施不到位、物業(yè)管理不到位帶來的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節(jié)，無人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現(xiàn)場變成新的衛(wèi)生死角等等。同時職能擴大了，相應(yīng)的行政執(zhí)法隊伍并沒有擴大，如我街道面積有7.8平方公里，10.8萬人口，其中流動人口約2萬人，而行政執(zhí)法隊員只有8人，加上街道聘用的12名協(xié)管員、1名駕駛員也才21人，管理的職責(zé)卻越來越多、越來越復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認(rèn)真、細致、踏實的工作贏得百姓的認(rèn)可，但因管理職責(zé)較多，執(zhí)法依據(jù)不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲于應(yīng)付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現(xiàn)也產(chǎn)生本能的反感，容易使本屬人民內(nèi)部矛盾激化，造成沖突。

二、城市管理工作中職責(zé)不明，缺乏有效的制約機制城市管理的職能是擴大了，但事實上“城市管理”又處于一個無確切的法律依據(jù)的狀態(tài)，城市管理部門正在行使的有關(guān)職權(quán)如無相關(guān)職能部門的正式授權(quán)，均屬違法行為，而且作為街道和社區(qū)在日常的城市管理工作中，更是承擔(dān)著絕大部分的任務(wù)，處理絕大部分具體的事務(wù)，而且市、區(qū)政府對衛(wèi)生考核也是以塊為主，雖然近兩年來，城市管理執(zhí)法權(quán)有下移的趨勢，但是根據(jù)一些法律、法規(guī)和職責(zé)分工，往往街道無權(quán)管，無能力管理，執(zhí)法權(quán)限有限使我們在執(zhí)法過程中深感力不從心。對駐地單位沒有有效的制約措施，協(xié)調(diào)難度比較大，有許多群眾舉報，按屬地管理屬于街道，但街道無直接的執(zhí)法權(quán)，更沒有處罰權(quán)，只能督促，就出現(xiàn)了管而不理的現(xiàn)象，給正常管理工作開展帶來被動。

三、城管工作中一些老大難問題得不到根本解決城管執(zhí)法過程中，暴力抗法事件時有發(fā)生，大都不能較～解決；究其原因，一是城管執(zhí)法面對的大多是弱勢群體，這些下崗、失業(yè)、拆遷失地人員有的家庭確實困難，自身又無任何技能，靠做小買賣維持行計，因城管執(zhí)法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些是因執(zhí)法人員態(tài)度強硬，引起被管理人員的的反感，而導(dǎo)致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒收，對城管執(zhí)法人員懷恨在心伺機報復(fù)；正是由于城管執(zhí)法內(nèi)容，對象及執(zhí)法人員的自身素質(zhì)等原因的影響，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，與被管理人發(fā)生摩擦在所難免，而城管執(zhí)法人員在執(zhí)法出現(xiàn)暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進行調(diào)解，對暴力抗法者無任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯(lián)合執(zhí)法時，一名執(zhí)法人員手筋被占道經(jīng)營者用剪刀刺斷，經(jīng)派出所協(xié)調(diào)處理只付了部份醫(yī)藥費后，就找不到肇事者，結(jié)果由科室出錢對受傷的執(zhí)法人員進行了補償；占道經(jīng)營、流動攤點屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經(jīng)驗，他們擅于發(fā)現(xiàn)、掌握和利用城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進我退”、“你退我進”的迂回戰(zhàn)術(shù)，狡猾地與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”、“擦邊球”和“游擊戰(zhàn)”?！俺送砦濉钡墓潭üぷ鲿r間是違章者打“時差戰(zhàn)”的最佳時機，路段巡查雖然對流動攤點起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打擦邊球”、“游擊戰(zhàn)”的最佳時機，有時在對這些攤點進行執(zhí)法時，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄，擁堵，執(zhí)法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執(zhí)法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。除“癬”工作只是被動的清理，沒有切實可行的從源頭根治的辦法,綜觀“牛皮癬”整治，主要是依靠城管隊伍單兵作戰(zhàn)，不停的重復(fù)勞動，剛剛清理的“牛皮癬”會一夜之間又卷土重來，偶爾抓到一、二個張貼者，都是一個可憐巴巴的打工者，而且又是單線聯(lián)系，后臺老板是誰他都不知道，要罰款他身無分文，頂多也只能責(zé)令其清除他制造的“牛皮癬”，而且你還得派人看著，不然出門就沒影了，這些人往往“虛心接受堅決不改”，隔三差五你還能逮著他，你拿他又沒有什么辦法，而且也沒有相關(guān)的法律依據(jù)制裁。

四、幾點建議我們認(rèn)為要解決現(xiàn)存的一些問題，要從以下幾方面著手：盡可能的盡快為“城市管理”專門立法，明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機制，使執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法責(zé)任相匹配，考核對象與相應(yīng)的職權(quán)相結(jié)合，加強行政執(zhí)法力量，并把執(zhí)法人員的管理權(quán)下放到街道，與其相應(yīng)的責(zé)任相適應(yīng)，同時要加強對這支執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)水平和政治水平的教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，促進文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。加大宣傳力度，到位的宣傳對城管工作來說必不可少，它能減少工作中的直接矛盾沖突，提高居民的整體素質(zhì)，增強居民的自我約束，有利于營造良好的共建共管的氛圍，有利于促進工作效率的提高，有利于樹立新城管、新形象；除了城管戰(zhàn)線自身要加強宣傳外，還要充分發(fā)揮～在城市管理中正面導(dǎo)向作用，多加強城市管理的正面宣傳，讓人民群眾關(guān)心城管人、城管事，理解城管人、城管事，徹底正確展現(xiàn)城管在群眾中的形象。加大對城市管理的投入，希望市、區(qū)每年能劃撥專項城市管資金，并能與有關(guān)城市管理職責(zé)相聯(lián)系，確?；鶎映鞘泄芾砉ぷ髂苷ｉ_展，因為無論是環(huán)境的改造還是管理深入，都需要相應(yīng)的經(jīng)費保障；同時要提高執(zhí)法隊員待遇，解決城管執(zhí)法人員的后顧之憂，也需要經(jīng)費的投入，在目前的體制下，每個街道還存在著城管協(xié)管員，這些協(xié)管員在日常工作中和執(zhí)法隊員一樣工作，有的甚至更辛苦，他們大多是街道聘用的臨時工，無養(yǎng)老、醫(yī)療保險，工資福利待遇低，也影響了管理人員的工作積極性，只有從根本上解決這些人的基本后顧之憂，才能更好的促進城市管理工作的開展。提倡人性化管理，城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，城管執(zhí)法更要以人為本，體現(xiàn)人性化管理，在執(zhí)法過程中，要充分尊重和保障～，使管理更有人情味，執(zhí)法人員處理問題，既要堅持原則，也要以理解、同情、關(guān)愛的態(tài)度考慮問題、分析問題、解決問題，注意管理的方式方法，剛?cè)岵w現(xiàn)公正公平，從小事做起，以真情的服務(wù)贏得群眾理解和支持，凡事多為群眾著想，對群眾的事，大事小事認(rèn)真辦，急事難事盡力辦，能辦的事立即辦，特殊的事上門辦，扎扎實實為民眾辦實事辦好事。加強部門之間的協(xié)作，一起小小的違章能涉及城管、規(guī)劃、公安、工商、環(huán)保等方面，因而部門協(xié)作到們顯得尤為重要。城管執(zhí)法人員在做好本職工作的同時，更要注重與各有關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，經(jīng)?；ネㄐ畔⒃鲞M感情，建立良好的協(xié)作關(guān)系，雙管齊下或多管齊下，才能卓有成效地把城市管理好，如“牛皮癬”的問題，光靠城管單兵作戰(zhàn)力量太薄弱，除了必要的發(fā)動群眾參與，明確城市建筑物及其他設(shè)施、場所的所有者、管理者的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，做到群防群治外，最好能取得通訊部門的配合和支持，可以建議通訊部門暫停這些通訊工具的使用；取得公安、衛(wèi)生等部門的配合，加大對假文憑、假證件和非法行醫(yī)的打擊力度從源頭上對“牛皮癬”進行遏制和打擊。城市管理只有起點，沒有終點。城管工作者必須不斷站在新的更高的起點上，在新世紀(jì)、新機遇、新發(fā)展和新競爭面前，不斷的認(rèn)識自己、完善自己、提升自己。那么城市管理工作一定能不斷走向的完善和成熟。

第四篇：淺談城市管理執(zhí)法中的難點及對策

城市管理是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對環(huán)境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴大，作為一名城管工作最基層的同志，在實際工作中，常遇到一些實際問題，現(xiàn)結(jié)合本街道實際情況和多年來的城市管理工作中的實踐，談?wù)勀壳拔覀冊诔鞘泄芾韴?zhí)法過程中存在的一些特點與難點問題。

一、城管職能的不斷擴大化帶來管理難度從最初的市容環(huán)衛(wèi)到城建監(jiān)察一直到目前的城市管理行政執(zhí)法，都說明城市管理的職能不斷擴大，而一些應(yīng)屬于其它職能部門應(yīng)該管但不想管、管不好的事都集中到行政執(zhí)法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現(xiàn)在城市管理中普遍存在的一些需要“執(zhí)法”的現(xiàn)象和行為，大都與有關(guān)部門的管理不到位甚至不作為有直接關(guān)系，如：小區(qū)開發(fā)配套設(shè)施不到位、物業(yè)管理不到位帶來的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節(jié)，無人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現(xiàn)場變成新的衛(wèi)生死角等等。同時職能擴大了，相應(yīng)的行政執(zhí)法隊伍并沒有擴大，如我街道面積有7.8平方公里，10.8萬人口，其中流動人口約2萬人，而行政執(zhí)法隊員只有8人，加上街道聘用的12名協(xié)管員、1名駕駛員也才21人，管理的職責(zé)卻越來越多、越來越復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認(rèn)真、細致、踏實的工作贏得百姓的認(rèn)可，但因管理職責(zé)較多，執(zhí)法依據(jù)不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲于應(yīng)付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現(xiàn)也產(chǎn)生本能的反感，容易使本屬人民內(nèi)部矛盾激化，造成沖突。

二、城市管理工作中職責(zé)不明，缺乏有效的制約機制城市管理的職能是擴大了，但事實上“城市管理”又處于一個無確切的法律依據(jù)的狀態(tài)，城市管理部門正在行使的有關(guān)職權(quán)如無相關(guān)職能部門的正式授權(quán)，均屬違法行為，而且作為街道和社區(qū)在日常的城市管理工作中，更是承擔(dān)著絕大部分的任務(wù)，處理絕大部分具體的事務(wù)，而且市、區(qū)政府對衛(wèi)生考核也是以塊為主，雖然近兩年來，城市管理執(zhí)法權(quán)有下移的趨勢，但是根據(jù)一些法律、法規(guī)和職責(zé)分工，往往街道無權(quán)管，無能力管理，執(zhí)法權(quán)限有限使我們在執(zhí)法過程中深感力不從心。對駐地單位沒有有效的制約措施，協(xié)調(diào)難度比較大，有許多群眾舉報，按屬地管理屬于街道，但街道無直接的執(zhí)法權(quán)，更沒有處罰權(quán)，只能督促，就出現(xiàn)了管而不理的現(xiàn)象，給正常管理工作開展帶來被動。

三、城管工作中一些老大難問題得不到根本解決城管執(zhí)法過程中，暴力抗法事件時有發(fā)生，大都不能較圓滿解決；究其原因，一是城管執(zhí)法面對的大多是弱勢群體，這些下崗、失業(yè)、拆遷失地人員有的家庭確實困難，自身又無任何技能，靠做小買賣維持行計，因城管執(zhí)法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些是因執(zhí)法人員態(tài)度強硬，引起被管理人員的的反感，而導(dǎo)致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒收，對城管執(zhí)法人員懷恨在心伺機報復(fù)；正是由于城管執(zhí)法內(nèi)容，對象及執(zhí)法人員的自身素質(zhì)等原因的影響，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，與被管理人發(fā)生摩擦在所難免，而城管執(zhí)法人員在執(zhí)法出現(xiàn)暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進行調(diào)解，對暴力抗法者無任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯(lián)合執(zhí)法時，一名執(zhí)法人員手筋被占道經(jīng)營者用剪刀刺斷，經(jīng)派出所協(xié)調(diào)處理只付了部份醫(yī)藥費后，就找不到肇事者，結(jié)果由科室出錢對受傷的執(zhí)法人員進行了補償；占道經(jīng)營、流動攤點屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經(jīng)驗，他們擅于發(fā)現(xiàn)、掌握和利用城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進我退”、“你退我進”的迂回戰(zhàn)術(shù)，狡猾地與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”、“擦邊球”和“游擊戰(zhàn)”?！俺送砦濉钡墓潭üぷ鲿r間是違章者打“時差戰(zhàn)”的最佳時機，路段巡查雖然對流動攤點起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打擦邊球”、“游擊戰(zhàn)”的最佳時機，有時在對這些攤點進行執(zhí)法時，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄，擁堵，執(zhí)法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執(zhí)法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。除“癬”工作只是被動的清理，沒有切實可行的從源頭根治的辦法,綜觀“牛皮癬”整治，主要是依靠城管隊伍單兵作戰(zhàn)，不停的重復(fù)勞動，剛剛清理的“牛皮癬”會一夜之間又卷土重來，偶爾抓到一、二個張貼者，都是一個可憐巴巴的打工者，而且又是單線聯(lián)系，后臺老板是誰他都不知道，要罰款他身無分文，頂多也只能責(zé)令其清除他制造的“牛皮癬”，而且你還得派人看著，不然出門就沒影了，這些人往往“虛心接受堅決不改”，隔三差五你還能逮著他，你拿他又沒有什么辦法，而且也沒有相關(guān)的法律依據(jù)制裁。

四、幾點建議我們認(rèn)為要解決現(xiàn)存的一些問題，要從以下幾方面著手：盡可能的盡快為“城市管理”專門立法，明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機制，使執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法責(zé)任相匹配，考核對象與相應(yīng)的職權(quán)相結(jié)合，加強行政執(zhí)法力量，并把執(zhí)法人員的管理權(quán)下放到街道，與其相應(yīng)的責(zé)任相適應(yīng)，同時要加強對這支執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)水平和政治水平的教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，促進文明執(zhí)法，公正

第五篇：城市管理的難點

城市管理中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的難點

城市管理中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展思路，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。多年來，經(jīng)濟增長方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，思想觀念是一個重要原因。這些情況的存在足以說明，要真正全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念并非易事。我們必須對以往的GDP至上與發(fā)展失衡的觀念加以矯正，積極促成各個地區(qū)走上健康、文明、以人為本、可持續(xù)的發(fā)展道路。

一、科學(xué)發(fā)展觀呼喚現(xiàn)代的城市管理理念

科學(xué)發(fā)展觀是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的發(fā)展觀。全面把握科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵和精神實質(zhì)，對于做好新時期的城管執(zhí)法工作，具有十分重大而深遠的指導(dǎo)意義。

（一）以人為本的理念。

社會生活水平越是提高，人們的需要特別是精神的需要就會更多地凸現(xiàn)出來，因此必然要求城管執(zhí)法部門執(zhí)法服務(wù)更加人性化。堅持以人為本，就是要求我們的管理執(zhí)法工作，一切以人民群眾利益為標(biāo)尺，注重與人民群眾的溝通，注重人民群眾意見表達，尊重人民群眾的權(quán)利，尊重人民群眾的選擇和個性，提供全面周到的服務(wù)，滿足人民群眾的需要，發(fā)揮人民群眾的潛力，實現(xiàn)人民群眾的發(fā)展，這是對城管執(zhí)法部門的基本要求，同時也是城市管理工作的出發(fā)點和落腳點。

（二）管理服務(wù)的理念。增強城管執(zhí)法人員的服務(wù)意識和公仆意識，寓熱情服務(wù)于執(zhí)法管理之中，變服從式管理為主動式服務(wù)，在執(zhí)法管理的同時，解決相對人的一些合理關(guān)切，為相對人提高快捷高效的服務(wù)，既可以拉近城管部門與人民群眾的距離，又可以贏得人民群眾對城管工作的理解與支持。

（三）適時克難的理念。

城管執(zhí)法工作千頭萬緒，錯綜復(fù)雜，具有點多、線長、面廣、量大的特點。城市管理究竟應(yīng)該管什么？城市管理應(yīng)該怎樣管？實踐中，分析研究解決問題的辦法，適時找準(zhǔn)工作的突破口，實行宣傳教育與嚴(yán)格執(zhí)法并重，區(qū)別情況，適時疏導(dǎo)。對屢教屢犯者，會同工商、公安、環(huán)保、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)等部門組建聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，實行綜合整治。

（四）行為自律的理念。

城市管理綜合執(zhí)法隊伍，作為一個工作的集體，要發(fā)揮整體的優(yōu)勢，就要采取嚴(yán)格、嚴(yán)明、嚴(yán)肅的措施，通過教育引導(dǎo)，自覺地約束自己的言行，注重維護城管執(zhí)法部門的整體形象。重點做到“六個堅持”：一是在組織觀念方面，堅持政治堅定，令行禁止；二是在行政審批方面，堅持公開、公正、公平；三是在行政執(zhí)法方面，堅持依法行政、文明執(zhí)法；四是在市容環(huán)境管理方面，堅持以人為本，把群眾利益當(dāng)作第一需要；五是在為民服務(wù)方面，堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀；六是在作風(fēng)監(jiān)督方面，堅持內(nèi)外結(jié)合、教育在前、預(yù)防在先。

（五）素質(zhì)促效的理念。我們始終把城管隊伍的建設(shè)放在工作的首位，圍繞建設(shè)一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的新型城管執(zhí)法隊伍，以“辦案程序化、執(zhí)法人性化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)公開化、管理精細化”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以開展執(zhí)法隊伍“素質(zhì)教育年”、“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動和“大培訓(xùn)、大練兵、大比武”活動為載體，扎實開展了一系列全員法律知識教育培訓(xùn)活動，著力提高隊員的政治素養(yǎng)、理論水平和執(zhí)法能力。

二、科學(xué)發(fā)展觀催生新型的城市管理體系

（一）科學(xué)發(fā)展觀催生新型的城市管理體制。堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，既需要推進城市管理體制改革，提高城市管理水平和效率，還需要組織和調(diào)動全社會力量，發(fā)揮全社會的主動性、積極性和聰明才智。探索建立政府、市場、社會的良性互動，保障全社會參與城市管理，是高水平管理城市的必然。重點是堅持做到加快推進三大建設(shè)：一是加快推進城市管理組織建設(shè)。二是加快推進城管執(zhí)法制度建設(shè)。三是加快推進城管執(zhí)法環(huán)境建設(shè)。

（二）科學(xué)發(fā)展觀催生特定的社會組織參與城管。與政府機構(gòu)相比較，社會組織更加貼近基層、靈活高效，在城市管理中具有不可替代的優(yōu)勢。發(fā)達國家的城市管理經(jīng)驗告訴我們，社會組織在城市管理中發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。

（三）科學(xué)發(fā)展觀催生完善的城市管理長效機制?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，就是促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展，這對于建立和完善城市管理長效機制，有著直接的指導(dǎo)意義。

三、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求定位城市管理主要功能

實施城市管理，最終就是為廣大人民群眾提供一個整潔、優(yōu)美、便捷、高效的工作和生活環(huán)境。因此，城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，把加強城市管理工作和維護廣大人民群眾的根本利益統(tǒng)一起來，走城市管理科學(xué)化的道路，準(zhǔn)確定位城市管理主要功能。