第一篇：中國政府機(jī)構(gòu)在食品安全管理方面的作用

中國政府機(jī)構(gòu)在食品安全管理方面的作用

1*錢和2劉長虹1汪何雅1張根義

1江南大學(xué)食品學(xué)院2上海進(jìn)出口商品檢驗局

摘要：中國行使食品安全管理工作的政府機(jī)構(gòu)有：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會以及國家食品藥品監(jiān)督管理局。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在食品安全方面的作用主要表現(xiàn)在質(zhì)量檢測以及管理進(jìn)出口食品安全方面。衛(wèi)生部主要分管產(chǎn)品審批這一部分，其下還有衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心和中國疾病預(yù)防控制中心兩個部門，前者行使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，后者是實施疾病預(yù)防控制與公共衛(wèi)生技術(shù)管理和服務(wù)的職能部門。農(nóng)業(yè)部的主要作用是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，保證農(nóng)產(chǎn)品的安全。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會的主要作用是管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)認(rèn)證和認(rèn)可工作。國家食品藥品監(jiān)督管理局的作用主要是對食品安全管理進(jìn)行綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)。每一部門都在頒布了一些其管理范圍內(nèi)食品安全方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：食品安全政府機(jī)構(gòu)中國

Abstract: Food safety in China is co-managed by several government agencies including Ministry of Health, Ministry of Agriculture, State General Administration of Quality Supervision and Inspection & Quarantine(AQSIQ), Certification and Accreditation Administration(CNCA), and State Food and Drug Administration(SFDA).Food product audition and authorization is the main task of Ministry of Health.Ensuring the implementation of Good Agriculture Practice(GAP)in agricultural product processing is the main task of Ministry of Agriculture.AQSIQ is responsible for the quality and safety of imported and exported food.The management and inspection of certification and accreditation is the main function of CNCA.SFDA is there to organize and balance the interest and responsibility of each department in food safety management.Each department issued many regulations and standards for food safety management.Key words: food safety;government agency;China

一、前 言

食品安全是當(dāng)今世界上人們所關(guān)注的焦點問題之一，每年食源性疾病——因食用不安全的食品而致使幾億人患病，造成許多人死亡。因而，食品安全已成為全球公眾健康優(yōu)先考慮的問題。中國的改革開放給中國食品工業(yè)的帶來了大發(fā)展，尤其是在二十世紀(jì)的最后十年，中國食品工業(yè)以年平均10.4%的增速，獲得了前所未有的快速發(fā)展。進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國食品工業(yè)的外部宏觀環(huán)境和內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。其變化一是來自于社會發(fā)展，二是來自于技術(shù)進(jìn)步。其結(jié)果，既提高了人們的生活質(zhì)量，也引發(fā)了一些需要進(jìn)行積極探討和研究的問題。在諸多問題中，我們首先要面對的就是食品安全這一世界性的問題。隨著食品消費方式的變化向社會化轉(zhuǎn)變，食品安全事件的影響也從個體、家庭向社會擴(kuò)大，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化，食品安全性問題也已超越了國界，變成了世界性問題。

中國由于在食品安全的管理方面與發(fā)達(dá)國家存在有一定的差距，國內(nèi)食品安全問題也時有發(fā)生，出口食品屢遭國外限制，困難重重。但是，中國的食品安全問題已經(jīng)引起了中國政府的高度重視。在中國“十五”發(fā)展規(guī)劃和綱要中明確提出“加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系”，首次把食品安全體系寫進(jìn)其中。朱總理在2001年7月視察國家質(zhì)檢總局時指示“要加強(qiáng)檢驗手段，嚴(yán)格把關(guān)”，決不允許具有潛在危害的食品進(jìn)出國門。九屆全國人大五次會議所發(fā)表的政府工作報告中也特別提及“要狠狠打擊嚴(yán)重危害人民生命健康的食品、藥品、醫(yī)療器械等方面的制假、售假行為”，也將食品安全列為首位。在2002年的全國人大、政協(xié)兩會期間，食品安全更成為代表們所廣泛關(guān)注的問題。

二、中國食品監(jiān)督管理體系

（一）國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

2001年4月，國務(wù)院將國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與國家出入境檢驗檢疫局合并，組建中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（正部級，簡稱國家質(zhì)檢總局）。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局是國務(wù)院主管全國質(zhì)量、計量、出入境商品檢驗、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物檢疫和認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化等工作，并行使行政執(zhí)法職能的直屬機(jī)構(gòu)。

國家質(zhì)檢總局，組織起草、制定、發(fā)布、實施有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫方面的法律、法規(guī)，指導(dǎo)、監(jiān)督質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫的行政執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)全國與質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫有關(guān)的技術(shù)法規(guī)工作。宏觀管理和指導(dǎo)全國質(zhì)量工作。組織實施并監(jiān)督管理出入境檢驗檢疫工作。在食品監(jiān)督方面的主要職能是：組織實施進(jìn)出口食品安全、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗和監(jiān)督管理；管理進(jìn)出口食品生產(chǎn)、加工單位的衛(wèi)生注冊登記，管理出口企業(yè)對外衛(wèi)生注冊工作?？偩执怪惫芾沓鋈刖硻z驗檢疫機(jī)構(gòu)；對省（自治區(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。

進(jìn)出口食品安全是國家質(zhì)檢總局的一項重要工作職責(zé)，國家質(zhì)檢總局專門成立了進(jìn)出口食品安全局，加強(qiáng)對進(jìn)出口食品的檢驗檢疫和監(jiān)督管理工作。其主要職能是：一是研究擬定進(jìn)出口食品安全、質(zhì)量監(jiān)督和檢驗檢疫的規(guī)章、制度；二是組織實施進(jìn)出口食品的檢驗檢疫和監(jiān)督管理；三是組織實施相關(guān)食品衛(wèi)生風(fēng)險分析評估和緊急預(yù)防措施；四是調(diào)查處理重大進(jìn)出口食品衛(wèi)生質(zhì)量事故等工作。進(jìn)出口食品安全局的成立，體現(xiàn)了國家質(zhì)檢局對進(jìn)出口食品和化妝品安全工作的重視，也標(biāo)志著中國進(jìn)出口食品安全工作進(jìn)入了一個新的歷史時期。

各口岸通過對進(jìn)口商品的檢驗和后續(xù)市場的監(jiān)管，加大了對進(jìn)口食品風(fēng)險的防范，如去年日本“雪印”乳品事件，各地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)暫停接受該產(chǎn)品的進(jìn)口報驗，并對已進(jìn)口的產(chǎn)品加強(qiáng)檢查。今年對從美國進(jìn)口的不合格土豆泥做出退貨處理。對西班牙橄欖油發(fā)出暫停進(jìn)口、停止銷售的處理。同時還查出了大量食品摻假問題和假冒進(jìn)口食品問題，并做出了沒收和銷毀的處理決定。另外各地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅打擊逃漏檢、違法現(xiàn)象，嚴(yán)格控制水貨泛濫現(xiàn)象的發(fā)生。針對當(dāng)前國外疫情疫病發(fā)生和流行狀況，國家質(zhì)檢總局及時發(fā)布了對瘋牛病、口蹄疫、豬瘟、新城疫等國外動植物疫情的進(jìn)境禁令，有效防止疫病傳入我國。

（二）衛(wèi)生部

國家衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)全國的衛(wèi)生工作，保證人民健康，防止傳染病的傳播。在食品衛(wèi)生方面有如下職責(zé)：負(fù)責(zé)全國食品和生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理。組織制訂食品、保健品等與健康相關(guān)產(chǎn)品的國家質(zhì)量管理規(guī)范并負(fù)責(zé)產(chǎn)品審批認(rèn)證。依法組織實施食品國家監(jiān)督抽檢工作。

衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，于2002年1月正式成立，是衛(wèi)生部行使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心主要工作范圍為：衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理，衛(wèi)生檢驗技術(shù)規(guī)范，衛(wèi)生許可受理與評審，稽查，食品、飲用水、化妝品、消毒品等的衛(wèi)生監(jiān)督。

中國疾病預(yù)防控制中心是衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)的一個機(jī)構(gòu)，是政府舉辦的實施疾病預(yù)防控制與公共衛(wèi)生技術(shù)管理和服務(wù)的公益事業(yè)單位。營養(yǎng)與食品安全所（以下簡稱營養(yǎng)食品所）是中國疾病預(yù)防控制中心領(lǐng)導(dǎo)下的國家級營養(yǎng)與食品安全專業(yè)機(jī)構(gòu)，是全國營養(yǎng)與食品安全業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)中心。其在本領(lǐng)域的主要職責(zé)有：建立、健全食源性疾病及食品污染物監(jiān)測體系、營養(yǎng)與食品相關(guān)實驗室質(zhì)量控制體系以及營養(yǎng)與食品安全控制技術(shù)，并開展推廣應(yīng)用工作。組織和承擔(dān)制定國家營養(yǎng)與食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法及有關(guān)技術(shù)規(guī)范。開展各種食品及原料的檢驗、鑒定，營養(yǎng)、安全、功能評價及技術(shù)仲裁工作。

（三）農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部是國務(wù)院主管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和綜合管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、飼料工業(yè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的職能部門。其在食品安全方面的主要職能有：擬定農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實施；組織實施農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及綠色食品的質(zhì)量監(jiān)督、認(rèn)證和農(nóng)業(yè)植物新品種的保護(hù)工作；組織協(xié)調(diào)種子、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量的監(jiān)測、鑒定和執(zhí)法監(jiān)督管理。因此其在食品安全領(lǐng)域的作用主要表現(xiàn)在管理種植業(yè)和畜牧業(yè)中農(nóng)藥、獸藥、化肥等的使用情況，推動實施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP），保證農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)和銷售過程中的安全，而在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面介入的比較少。

近年來，農(nóng)業(yè)部采取了多項措施來提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)部在2001年4月開始啟動“無公害食品行動計劃”，并在兩年的實施

中取得了一定成果。為全面啟動無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，今年4月，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，專門從事無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，這是農(nóng)業(yè)部為全面實施“無公害食品行動計劃”、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費安全而采取的重大舉措。此外，農(nóng)業(yè)部還大力推動綠色食品、有機(jī)食品的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢驗檢測體系的建設(shè)。

（四）國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會

為加強(qiáng)對全國認(rèn)證認(rèn)可工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，國務(wù)院組建中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（中華人民共和國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理局），2001年8月正式掛牌成立。為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（簡稱質(zhì)檢總局）管理的事業(yè)單位。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會是國務(wù)院授權(quán)的履行行政管理職能，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作的主管機(jī)構(gòu)。

其職能只要包括：統(tǒng)一管理和監(jiān)督認(rèn)證認(rèn)可工作以及相關(guān)的對校準(zhǔn)、檢測、檢驗實驗室技術(shù)能力的認(rèn)可、計量認(rèn)證和資格認(rèn)定工作，管理并組織實施進(jìn)出口認(rèn)證認(rèn)可和進(jìn)出口安全質(zhì)量許可以及出入境檢驗檢疫實驗室注冊認(rèn)證、進(jìn)出口食品衛(wèi)生注冊登記，涉外檢驗檢疫、鑒定和認(rèn)證機(jī)構(gòu)（含中外合資、合作機(jī)構(gòu)）技術(shù)能力的審核和監(jiān)督管理。食品安全的HACCP認(rèn)證也是其主管內(nèi)容，包括HACCP認(rèn)證以及咨詢機(jī)構(gòu)的認(rèn)可審批、監(jiān)督、管理。

（五）國家食品藥品監(jiān)督管理局

為保障人民群眾身體健康和生命安全，加強(qiáng)對食品安?BR>

第二篇：中國政府機(jī)構(gòu)存在的問題

中國政府機(jī)構(gòu)存在的問題

061公共事業(yè)管理王亮

摘要：中國政府機(jī)構(gòu)存在的問題之一就在于不按形式、規(guī)章辦事，盡管建國以來、尤其是改革開放以來制定了很多政府機(jī)構(gòu)方面的規(guī)章制度，但在習(xí)慣上、現(xiàn)實生活中，人們并不按這些規(guī)范辦事。中國現(xiàn)代化的核心問題在于如何改造傳統(tǒng)的政治 結(jié)構(gòu)和權(quán)威形態(tài)，使其在新的基礎(chǔ)上獲致合法性并轉(zhuǎn)換為具有現(xiàn)代化導(dǎo)向的政治核心。法制化與規(guī)范化是一個問題的兩個方面，它包含兩個方面的含義：其一是有完備的可操作性的行政法規(guī)；其二是有對行政權(quán)力有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

關(guān)鍵字：中國政府機(jī)構(gòu)國家制度

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治體制特別 是國家體制仍然不到位，傳統(tǒng)國家體制的無限性和人治性色彩難退，權(quán)力并沒有從 資源配置中退出去。因此，在我國形成了所謂的“模擬市場經(jīng)濟(jì)體制”，即資源配 置中國家對市場的功能替代式的經(jīng)濟(jì)體制。整個經(jīng)濟(jì)的運行缺乏制度化機(jī)制的規(guī)范，同時還缺少自己的獨立價值理性空間。監(jiān)督和控制系統(tǒng)缺乏實質(zhì)性的制約作用，中國政府的體制也存在著問題。

一、政府機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、法制化程度不高

從行政的角度看，中國政府機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、法制化程度不高，變化的隨意性很大，人治色彩濃厚。所謂政府機(jī)構(gòu)的規(guī)范化，即指韋伯所說“按章程辦事的運作”，“受規(guī)則約束的運作”，它遵循“非個人的制度”，是“形式主義的非人格化的統(tǒng)治”，它“不因人而異”。反之，就會導(dǎo)致官僚的“任性專斷”[1]。

中國政府機(jī)構(gòu)存在的問題之一就在于不按形式、規(guī)章辦事，盡管建國以來、尤其是改革開放以來制定了很多政府機(jī)構(gòu)方面的規(guī)章制度，但在習(xí)慣上、現(xiàn)實生活中，人們并不按這些規(guī)范辦事。表面上的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實中的官場邏輯，人們遵從領(lǐng)導(dǎo)個人的權(quán)威，人格權(quán)威大于機(jī)構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威，領(lǐng)導(dǎo)者個人的言行、意志不受規(guī)章制度的限制。

法制化與規(guī)范化是一個問題的兩個方面，它包含兩個方面的含義：其一是有完備的可操作性的行政法規(guī)；其二是有對行政權(quán)力有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

從行政法規(guī)方面看，還不夠完備。1980年，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出，我們的黨政機(jī)構(gòu)以及各種企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，長期缺少嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個人負(fù)責(zé)制，缺少對于每個機(jī)關(guān)乃至每個人的職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)定，以至事無大小，往往無章可循，這是機(jī)構(gòu)臃腫和官僚主義的重要病根。具體地說，三個方面的行政法規(guī)有待完善：1行政機(jī)關(guān)組織法?！秶鴦?wù)院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》內(nèi)容相當(dāng)簡約，前者僅11條，后者13條，如此簡約的行政機(jī)關(guān)組織法在世界上是獨一無二的[2]。內(nèi)容過于簡略，增大了法規(guī)的靈活性，也相應(yīng)增大了機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的隨意性，為機(jī)構(gòu)膨脹準(zhǔn)備了制度空間；2部門組織法。建國初期，我國政府比較重視部門組織立法，1949年和1950年各頒布一部，1955年至1956年先后制定了12部。但1957年以后就停頓下來，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置不再重視法律依據(jù)，或者簡單地走一下形式，或者發(fā)個“文件”、“紀(jì)要”甚至個別領(lǐng)導(dǎo)一句話機(jī)構(gòu)就設(shè)立了。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置既無法律依據(jù)，又無明確的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)重違背了現(xiàn)代行政管理法制化、規(guī)范化、理性化的要求，是典型的人治行政；3行政程序法。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政權(quán)力向各個領(lǐng)導(dǎo)的滲透，官僚機(jī)構(gòu)本身也在發(fā)生巨大的變化。一是由于自身利益的驅(qū)動出現(xiàn)自我膨脹、自我擴(kuò)張的趨勢；二是官僚者個人的因素如對權(quán)力的欲望、裙帶關(guān)系、官官相護(hù)等正在使公共權(quán)力發(fā)生異化[3]。這樣，就必須對行政權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的限制、監(jiān)督，制定行政程序法的目的就在這里。行政法規(guī)可以理解為行政機(jī)構(gòu)的自我約束，法治行政還要求有來自外部的制約。在中國，這種外部制約從理論上說有兩個方面，一是黨，二是人大。但在現(xiàn)實當(dāng)中，黨政合一削弱了黨對政府的監(jiān)督職能；而人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和憲法規(guī)定的對政府的諸多監(jiān)督制約職能長期得不到落實。于是，對行政機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督和制約往往流于形式。

二、政府職能長期不明確

政府職能問題是機(jī)構(gòu)改革的核心問題，它決定著機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的編制。中國政府之所以不斷地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革而始終走不出循環(huán)怪圈，重要原因之一就是職能不明確。

在現(xiàn)代社會，隨著社會總體規(guī)模的擴(kuò)大、國家間的聯(lián)系日益密切、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快等原因，政府的職能越來越復(fù)雜，主要可分為兩類：(一)對外職能，即維護(hù)國家的獨立與主權(quán)——主要通過軍隊執(zhí)行；(二)對內(nèi)職能：1維護(hù)公民的基本權(quán)利——即政府的立法、執(zhí)法職能，主要通過議會(人大)、兩院及公安部門執(zhí)行；2為社會提供公共產(chǎn)品——主要通過政府的行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

一個國家不論采取何種政治體制和政府形式，政府的權(quán)力和權(quán)威主要建立在能否有效地執(zhí)行上述職能上。但我們長期以來對政府的職能及政府的權(quán)力和權(quán)威基礎(chǔ)的認(rèn)識都是模糊的、有偏差的。在1957～1978年間，由于黨的工作重心是抓階級斗爭，搞政治運動，政府的職能也主要以階級斗爭為主。1978年以后，黨的工作重心實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折，開始以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府的職能也隨之轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)方面。但人們在對政府職能的認(rèn)識上依然存在著一些誤區(qū)。

誤區(qū)之一是全能政府的觀念和做法。即政府的行政權(quán)力可以不受任何限制地深入并控制社會的全部領(lǐng)域和各個層面，行政機(jī)構(gòu)集中了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、思想、文化各個方面的職能。在傳統(tǒng)的中國社會，國家權(quán)力對社會的控制是有限度的，縣級政權(quán)以下則基本上實行地方精英自治，國家行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力無法深入社會基層。1949年以后，政府的行政組織隨著各級黨組織在各個領(lǐng)域和各個層面發(fā)展起來，民間自治組織被納入國家制度的軌道。一方面，中國政府機(jī)構(gòu)并沒有繼續(xù)完善和提高執(zhí)行自身職能的能力；另一方面，又把其他領(lǐng)域——社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的權(quán)利和職能集中到政府中來，使企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體及民間組織都成為準(zhǔn)政府組織和政府衍生物。其結(jié)果造成三個方面的弊端：其一是政府機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過多，財政負(fù)擔(dān)沉重。這是政府管了太多不該管、管不了、也管不好的事帶來的必然結(jié)果。其二是降低了政府行政能力。由于政府承擔(dān)了太多的本不屬于政府的職能，使政府執(zhí)行自身職能的能力——諸如宏觀調(diào)控、貫徹中央政府意志、維護(hù)公民基本權(quán)利提供良好的公共產(chǎn)品等——受到削弱；其三是全能政府使政府成為社會發(fā)展的唯一推動力，企業(yè)、社會組織、個人都喪失了自主性、獨立性和創(chuàng)新的動力，不得不依附于政府。

誤區(qū)之二是政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)。世界上任何國家的政府都有復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)管理職能，政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)、調(diào)控是各國的普遍現(xiàn)象。“一切經(jīng)濟(jì)制度都是各種規(guī)則和條例的集合，根本不存在不受調(diào)控的經(jīng)濟(jì)?！盵4]中國政府經(jīng)濟(jì)管理職能方面存在的問題不在于它干預(yù)了經(jīng)濟(jì)，而在于它獨特的干預(yù)方式：（1）政府包辦企業(yè)。這種做法除了是對社會主義經(jīng)濟(jì)必須堅持以公有制為主體這一思想的片面理解外，還有更深一層的認(rèn)識：即政府的權(quán)力和權(quán)威的基礎(chǔ)在于直接控制國有企業(yè)和國有資產(chǎn)，并認(rèn)為這是社會主義政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“有人擔(dān)心，如果國家不控制國有企業(yè)，國家就會失去權(quán)威?！盵5]但蘇聯(lián)、東歐國家擁有的國有企業(yè)和企業(yè)的國有化程度遠(yuǎn)高于中國，卻不能避免失敗的命運。陳錦江教授在研究近代中國工商企業(yè)失敗的原因時也指出，那些官督商辦、官商合辦及私營企業(yè)之所以沒有成長壯大起來，不在于國家的監(jiān)督，而在于國家的監(jiān)督逐漸演變?yōu)楣倭艑ζ髽I(yè)的控制，從而窒息了企業(yè)的活力

[6]。（2）行政權(quán)力對經(jīng)濟(jì)生活不受限制的干預(yù)。全能政府造成的必然結(jié)果是社會的“官本位”，行政權(quán)力壟斷一切資源的配置、交換、分配，權(quán)力在社會財富的積累和再分配中起決定作用。它使投資企業(yè)具有極大的冒險性和回報的不確定性，從而抑制了私人發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情。這種體制鼓勵人們投資于仕途而不是投資于企業(yè)，更愿意走向官場而不是走向市場。當(dāng)代中國的政治經(jīng)濟(jì)體制已發(fā)生了相當(dāng)大的變化，但“官本位”依然嚴(yán)重存在，行政權(quán)力對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)依然在進(jìn)行，加之法治行政體制尚未健全，使得政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)扭曲變形，阻礙著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

要糾正上述偏誤，就必須在政府機(jī)構(gòu)改革中明確政府的職能范圍。簡單地說，要明確四個原則：1政企必須分開，官商必須分離；2政府不能充當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動的主角；3政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式應(yīng)當(dāng)由行政權(quán)力的直接控制轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段的間接控制，應(yīng)是確立規(guī)則和確保規(guī)則的執(zhí)行；4行政權(quán)力應(yīng)該是有限度的。

體制改革的深入，中央政府和地方政府已經(jīng)越來越清楚地認(rèn)識到這些原則。從九屆人大決定進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革以來，政府加大了政企分開和退出市場的步伐。今年以來，一些地方政府也開始進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，貫徹中央政府的上述精神。

三、黨政關(guān)系長期不規(guī)范對政府機(jī)構(gòu)的影響

中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會各領(lǐng)域事實上的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，黨政關(guān)系成為中國社會最基本、最重要的政治關(guān)系[7]。這種關(guān)系必然極大地規(guī)定和影響著中國政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

表現(xiàn)在中國政治制度的方方面面，從政府行政的角度看，體現(xiàn)為“二元行政”或“黨政雙軌行政”的獨特結(jié)構(gòu)，即黨組織不僅具有與政府機(jī)構(gòu)相對應(yīng)的嚴(yán)密的科層體制，而且具有從決策到執(zhí)行的系統(tǒng)功能。盡管從理論上講，只有政府才有行政權(quán)力，但事實上，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了黨的系統(tǒng)的權(quán)力要大于政府的行政權(quán)力。所以，有學(xué)者甚至認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)不過是黨的“輔政系統(tǒng)”[8]。

起源可以追溯到30年代的革命根據(jù)地時期，從今天政治生活中人們慣用的一些語言如“黨和政府”、“黨政機(jī)關(guān)”等可以看出這種體制的深遠(yuǎn)影響，其不易變革也從一個側(cè)面說明了這種體制是頗能適應(yīng)中國現(xiàn)實的。

這種缺乏制度上、法律上嚴(yán)格規(guī)范的黨政關(guān)系制約之下的“雙軌行政”格局，對政府機(jī)構(gòu)帶來相當(dāng)多的負(fù)面影響。第一，機(jī)構(gòu)重疊，冗員太多。黨的機(jī)構(gòu)的設(shè)置是和政府機(jī)構(gòu)相對應(yīng)的，這種平行式的雙軌結(jié)構(gòu)，必然造成機(jī)構(gòu)膨脹，從這個意義上說，精簡機(jī)構(gòu)就不能僅僅局限于精簡政府機(jī)構(gòu)和職能，也應(yīng)包括黨的機(jī)構(gòu)和職能的精簡。第二，職能交叉，降低行政效率。機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置必然帶來職能上的交叉重疊。黨政都管同一件事，但又沒有從制度上對各自的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行明確的劃分，責(zé)權(quán)不清。同時，又存在黨政責(zé)權(quán)分離的現(xiàn)象，即黨的機(jī)構(gòu)往往有權(quán)無責(zé)，而政府機(jī)構(gòu)卻有責(zé)無權(quán)。這樣，責(zé)權(quán)不清與責(zé)權(quán)分離容易造成遇事或爭權(quán)奪利，或相互推諉，形成行政的低效率和官僚主義現(xiàn)象[9]。此外，交叉重疊也造成行政權(quán)力的分散，增加了管理和處置的環(huán)節(jié)，無形中增加了尋租與設(shè)租的機(jī)會，助長了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三，降低了政府的行政能力和政府的威信，這是以黨代政的必然結(jié)果。對這一點，鄧小平在1941年《黨與抗日民主政權(quán)》一文中就有相當(dāng)尖銳的批評：“這些同志誤解了黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為‘黨權(quán)高于一切’，遇事干涉政府工作，隨便改變政府法令；不經(jīng)過行政手續(xù)，隨便調(diào)動在政權(quán)中工作的干部；有些地方?jīng)]有黨的通知，政府法令行不通，形成政權(quán)系統(tǒng)中的混亂現(xiàn)象。結(jié)果群眾認(rèn)為政府是不中用的，一切要決定于共產(chǎn)黨。政府一切法令都是共產(chǎn)黨的法令，政府一切錯誤都是共產(chǎn)黨的錯誤，政府沒有威信，黨也脫離了群眾。這實在是最大的蠢笨!”[10]。另一方面，雙軌行政的實行，政權(quán)又統(tǒng)一于黨權(quán)，限制了政府機(jī)構(gòu)獨立地行使自己的職能，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的理性化無法充分實現(xiàn)。這既表現(xiàn)在行政機(jī)構(gòu)的分工不細(xì)，行政權(quán)力不足，能力不高，無法為社會提供良好的公共產(chǎn)品方面；更主要地表現(xiàn)在司法機(jī)構(gòu)方面，黨權(quán)嚴(yán)重妨礙了司法機(jī)構(gòu)充分地行使依法獨立審判的權(quán)力，不利于司法

公正的實現(xiàn)。第四，對政府機(jī)構(gòu)的法制化不利。政府機(jī)構(gòu)法制化的實現(xiàn)應(yīng)包括來自行政權(quán)力外部的對政府機(jī)構(gòu)的職能、編制、人員的監(jiān)督和制約。從理論上講，這種制約應(yīng)來自作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人大。但事實上，一方面，人大的權(quán)力和地位名不符實，低于政府；另一方面，人大的權(quán)力又控制在黨的系統(tǒng)，形成了黨→政府→人大的關(guān)系。如果是在黨政分開的條件下，三者之間存在一定的權(quán)力分立及其制衡的張力，人大還可以有一定的制約作用，但面對黨政合一的堅強(qiáng)機(jī)構(gòu)，人大便處于絕對的弱勢，監(jiān)督和制約必然流于形式。這樣，失去了外部的制約，機(jī)構(gòu)改革的成果便難以鞏固，往往改革一過，便又死灰復(fù)燃。

應(yīng)該說，對于黨政關(guān)系不規(guī)范給政府機(jī)構(gòu)帶來的不利影響，領(lǐng)導(dǎo)層是有充分認(rèn)識的。1986年鄧小平在提出政治體制改革的步驟時，就主張要分三步走：即首先解決黨政關(guān)系問題，實現(xiàn)黨政分開，其次是權(quán)力下放，最后才是機(jī)構(gòu)改革。他明確指出，黨的組織不是政府，不是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，要認(rèn)真考慮黨在整個國家社會生活中的地位，黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)怎么改革這些問題[11]。這說明他已經(jīng)意識到理順黨政關(guān)系是機(jī)構(gòu)改革的重要前提。但在實際運作當(dāng)中，由于黨政分開難以實現(xiàn)，雙軌行政的權(quán)力結(jié)構(gòu)沒有根本上的改變，只能就政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行孤立的改革，從而不可能達(dá)到預(yù)期的目的。

在中國的現(xiàn)實條件下，并不具備黨政分開的制度基礎(chǔ)。看不到這一點，只從行政意義上推進(jìn)黨政分開，其結(jié)果可能適得其反，給行政權(quán)力和政府機(jī)構(gòu)帶來更加不利的影響[12]。所以，從中國的實際出發(fā)，只能是逐步在制度上和法律上規(guī)范黨政關(guān)系。

四、政府機(jī)構(gòu)的單位化

單位組織是極其復(fù)雜的，它深刻地影響著中國政府機(jī)構(gòu)的各個方面。比如，中國政府機(jī)構(gòu)目前有行政官員800萬人，按人口比例推算官民之比為1000∶6，即每千人中有六名政府官員[13]。與世界其他國家相比，這個比例不算高，如美國每千人中有政府官員12名[14]。即是說，在同樣的人口規(guī)模中，美國的政府官員是中國的一倍，但美國并沒有像中國這樣感到機(jī)構(gòu)膨脹的巨大壓力。只有從單位的角度才能對這一矛盾的現(xiàn)象作出合理的解決。

在美國的政治體制之下，政府機(jī)構(gòu)是相對獨立于政黨組織和其他社會組織的，它只承擔(dān)政府機(jī)構(gòu)本身應(yīng)該承擔(dān)的職能。但在中國的單位體制影響之下，政府機(jī)構(gòu)的職能就表現(xiàn)得更加復(fù)雜，它不僅僅是單純的政府機(jī)構(gòu)，而且是結(jié)構(gòu)龐大的“行政單位”，單位化給政府機(jī)構(gòu)帶來兩個方面的消極后果：

后果之一是單位職能合一導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)發(fā)育不良，行政能力不足。

后果之二是造成政府機(jī)構(gòu)行使超行政權(quán)力，政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)重膨脹。在企業(yè)事業(yè)單位承擔(dān)了一部分政府職能的同時，政府又承擔(dān)了本來是企業(yè)事業(yè)單位的一部分專業(yè)職能。這就是中國政府機(jī)構(gòu)和美國相比，盡管官員隊伍規(guī)模不大，但又顯得相當(dāng)臃腫的原因。

從這個角度來看，機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)之一就是逐步改革傳統(tǒng)的單位體制，按照社會分工的原則，充分發(fā)揮各種社會組織自身的職能。在這個意義上，機(jī)構(gòu)改革就不僅僅是政府的職能轉(zhuǎn)換問題，而是讓政府及各種社會、經(jīng)濟(jì)組織的職能各歸其位的問題。基于現(xiàn)實國家體制已成為中國 現(xiàn)代化核心梗阻的情況下，就必然要求進(jìn)行新的定位與導(dǎo)向，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化需要 的現(xiàn)代國家體制，為中國現(xiàn)代化奠定良性的政治環(huán)境，就勢在必行。

文獻(xiàn)參考：

[1]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會》，商務(wù)印書館1998年版，第243～251頁。

[2]顧家麒：《從機(jī)構(gòu)改革到行政體制改革的實踐與思考》，中國發(fā)展出版社1997年版，第271～272頁。

[3](美)詹姆斯·伯恩斯等:《民治政府》，中國社會科學(xué)出版社1996年版，第922頁，第760頁。

[4]肖耿：《產(chǎn)權(quán)與中國的經(jīng)濟(jì)改革》，中國社會科學(xué)出版社1997年版，第467頁。

[5](美)陳錦江：《清末現(xiàn)代企業(yè)與官商關(guān)系》，中國社會科學(xué)出版社1997年版，第257～258

頁。

[6]朱光磊《當(dāng)代中國政府過程》，天津人民出版社1997年版，第71頁。

[7]、[8]、[9]胡偉：《政府過程》，浙江人民出版社1998版，第292頁，第100頁，第296頁。

[10]《鄧小平文選》第一卷，第1頁。

[11]《鄧小平文選》第三卷，第177頁。

[12]路風(fēng)：“單位：一種特殊的社會組織形式”，《中國社會科學(xué)》1989年第一期。

[13]、[14]據(jù)此推算中國的官民之比應(yīng)為1∶150。去年以來一些報刊雜志所說中國現(xiàn)在官民之比1∶33的說法是錯誤的，這個數(shù)字的來源是3600萬：12億人口，但實際上3600萬人是指“吃皇糧”的人數(shù)，這其中有2800萬是事業(yè)單位人員，行政人員只有800萬。

第三篇：從公務(wù)員擴(kuò)招透視中國政府機(jī)構(gòu)

公務(wù)員年年擴(kuò)招，政府行政機(jī)構(gòu)年年在擴(kuò)大，冗官冗員不斷的吸取民脂民膏，在經(jīng)濟(jì)形式每況愈下的環(huán)境下，究竟是什么讓政府招收龐大的公務(wù)人員，究竟是什么優(yōu)厚的條件在吸引這些努力成為公務(wù)人員的人呢？

70年代的一座小平房就能辦公的鄉(xiāng)政府大樓，如今已是上十層的辦公大樓，另外還有大禮堂公務(wù)員食堂，以前一個人能辦的事現(xiàn)是10個人辦，鄉(xiāng)政府官員現(xiàn)在大都配備了20多萬的公務(wù)車，汽車司機(jī)，政府辦公大樓的服務(wù)人員清潔人員一大堆，原來只有一個鄉(xiāng)長，現(xiàn)在副鄉(xiāng)長都上十個了，還有秘書，計生委，拆遷辦、信訪辦、行政執(zhí)法、城管執(zhí)法、城市規(guī)劃辦......數(shù)都數(shù)不完，這些機(jī)構(gòu)里濫竽充數(shù)，閑雜人員極多，只拿俸祿，不辦公事，給國家人民造成了極大的負(fù)擔(dān)。究竟是什么讓政府增加了如此多的機(jī)構(gòu)呢？ 首先就以城管來說把，政府認(rèn)為城市臟亂差是由于沒人管，各個城市為響應(yīng)中央政府號召，建設(shè)清潔文明城市，重點治理城市亂停亂放，小商小販占道經(jīng)營，換市民一個清潔文明的城市環(huán)境。他們?yōu)榱俗约旱恼?，打擊這些破壞城市文明的占道經(jīng)營，亂倒垃圾、亂扔果皮紙屑，以最快的速度整治這些破壞市容小商小販，城管機(jī)構(gòu)在這個形式下成立了，然而當(dāng)時城管只是一個臨時機(jī)構(gòu)，沒有正式編制，其人員也是招納社會的一些閑雜人員（整天不務(wù)正業(yè)，經(jīng)常打架斗毆），就這樣一群人組成的城管隊伍，由于當(dāng)時還不是正式編制，其收入來源還是依賴罰小商小販來維持，另外城管是政府招納的閑雜人員，其行事霸道蠻橫，仗著政府撐腰，橫行霸道。這些城管出現(xiàn)，小商小販避而遠(yuǎn)之，有的為了能夠繼續(xù)經(jīng)營，開始向城管交起保護(hù)費來，本來就慘淡生意雪上加霜，慢慢的這些人對城管恨之入骨，城管也就成了強(qiáng)盜的代名詞。就這樣原來臨時編制的閑雜人員也轉(zhuǎn)正了，成了政府公務(wù)人員的正式編制，正式納入政府財政。事實上政府已經(jīng)為了這些小商小販建立了專門的營業(yè)場所，為什么這些人不進(jìn)去呢？反而要占道經(jīng)營呢？這些首先得問政府自己，政府專門建的營業(yè)場所，稅費極高，什么衛(wèi)生費、入場費、攤位費，亂七八糟的加起來占了他們收入的百分之幾十，本來他們就是小本經(jīng)營，怎么承受得起政府這樣盤剝，紛紛占道經(jīng)營，而政府建的交易市場冷冷清清，而政府不但承認(rèn)自己稅費太高，反而認(rèn)為這些人蠻不講理，只有用霸道來治理這些人。城管便是他們的有效武器。

城管這種機(jī)構(gòu)只是政府為治理亂而設(shè)立的一個機(jī)構(gòu)，不管是什么問題政府都仿效城管這種做法，成立新的機(jī)構(gòu)，增加新的人員。信訪辦、拆遷辦、城市規(guī)劃局紛紛誕生，這些事實上都是政府以暴制暴，用暴力對付人民，用高壓手段壓制老百姓，他們從來就沒有想到過減稅減費，用疏導(dǎo)的辦法來治理。結(jié)果是越治越亂，官僚機(jī)構(gòu)龐怕，政府人員冗余，造成吃皇糧的人越來越多，政府財政負(fù)擔(dān)越來越重，在經(jīng)濟(jì)困難時，政府不但不減稅以應(yīng)對危機(jī)，反而變本加厲，必然會造成社會矛盾的激化。

那為什么越來越多的人爭著去吃皇糧呢？誰都知道，當(dāng)今社會腐敗，官員可以毫無顧忌的挪用公款、中飽私囊，他們可以作威作福，在人民的頭上拉屎拉了尿，這些飽受壓迫的知識分子，為了改變自己命運，有朝一日能象他們一樣魚肉百姓，紛紛舉起大旗，報考公務(wù)員，實現(xiàn)自己升官發(fā)財?shù)膲粝?。這些享受著極高的待遇，領(lǐng)著豐厚的俸祿，從來就沒有想過為民辦事。老百姓用血汗養(yǎng)著這些大老爺們，圖的不過在他們頭上拉屎拉尿而已。中國政府官僚機(jī)構(gòu)如此龐大，政府人員如此冗余，一旦經(jīng)濟(jì)蕭條，他們一定會變本加厲的對百姓盤剝，必然會加劇社會矛盾，給社會埋下動蕩的禍根。中國古代社會歷來都是如此，各個朝代末年，人民生活遇到了極大的困難，政府非但不加撫恤，反而仗著朝廷，變本加厲的征收，造成百姓揭竿而起。

第四篇：食品質(zhì)量管理體系在食品安全中的作用

《食品安全與質(zhì)量管理》期終考試（論文）

食品質(zhì)量管理體系在食品安全中的作用

論文摘要：我國的食品供應(yīng)體系主要是圍繞解決食品供給量問題而建立起來的，對于生產(chǎn)原料、生產(chǎn)環(huán)境、加工、包裝、貯存運輸及銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理，都存在嚴(yán)重的不適應(yīng)性，因此，由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病仍然對我國食品安全構(gòu)成了明顯的威脅，食品質(zhì)量管理已成重中之重。

論文關(guān)鍵詞：食品安全 食品質(zhì)量管理 食品衛(wèi)生 食品安全管理體系

中國自古有句古話“民以食為天，食以安為先”，食品工業(yè)是人類的生命產(chǎn)業(yè)，是一個最古老而又永恒的產(chǎn)業(yè)，同時食品也是一種對人類健康有著密切關(guān)系的特殊有形產(chǎn)品。其具有獨特的特殊性和重要性。我國有近13億人口，應(yīng)當(dāng)成為食品工業(yè)的大國與強(qiáng)國，發(fā)展食品工業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大策略。溫家寶同志在2002年8月召開的中國國際食品農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展戰(zhàn)略研討會上指出，目前中國食品工業(yè)總體發(fā)展水平還比較低，農(nóng)產(chǎn)品加工率不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)技術(shù)水平有待繼續(xù)提高，我國還應(yīng)建立健全的食品工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系，確保食品安全。1 認(rèn)識食品質(zhì)量管理

食品安全指的是對食品按其原定用途進(jìn)行制作或食用時不會使消費者受害的一種擔(dān)保，食品衛(wèi)生則指為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施。那么，引發(fā)食品安全問題通常有兩個方面的原因：一個是食品自身因素（如毒蕈），一個是人為因素。后者為引發(fā)食品安全問題的主要因素。而食品質(zhì)量管理就是為保證和提高食品生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量或工程質(zhì)量所進(jìn)行的調(diào)查，計劃，組織，協(xié)調(diào)，控制，檢查，處理及信息反饋等各項活動總稱，它是食品工業(yè)企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)。加強(qiáng)質(zhì)量管理是全面提高生產(chǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量的前提，要保證高質(zhì)量的生產(chǎn)和產(chǎn)品，食品質(zhì)量管理是一種被廣泛認(rèn)可的科學(xué)有效的管理方法，它具有全面性、系統(tǒng)性、長期性和科學(xué)性的特點。2 食品安全的重要性

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面。目前，由致病微生物和其他有毒有害因素引起的食物中毒和食源性疾病是給我國食品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅的最主要的因素。食品質(zhì)量和食品安全涉及千家萬戶，是老百姓生存的最基本的要求，食品質(zhì)量安全沒有保證，人 《食品安全與質(zhì)量管理》期終考試（論文）

民群眾的身體健康和生命安全就沒有保證。3 食品安全管理體系的構(gòu)建

食品良好操作規(guī)范（GMP），危害分析關(guān)鍵點（HACCP）系統(tǒng)和ISO9000標(biāo)準(zhǔn)系列都是行之有效的食品衛(wèi)生與質(zhì)量控制的保證制度和保證體系。食品良好操作規(guī)范（GMP）是食品企業(yè)自主性質(zhì)量保證制度，是構(gòu)筑HACCP系統(tǒng)和ISO9000標(biāo)準(zhǔn)系列的基礎(chǔ)，HACCP系統(tǒng)是再嚴(yán)格執(zhí)行GMP的基礎(chǔ)上通過危害風(fēng)險分析，在關(guān)鍵點實行嚴(yán)格控制，從而避免生物的化學(xué)和物理的危害因素對食品的污染。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)系列是更高一級的管理階段，包含了GMP和HACCP的主要內(nèi)容，體現(xiàn)了系統(tǒng)性和法規(guī)性已成為國際通用的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)入歐美市場的通行證。這些保證制度和體系已被時間證明對確保食品衛(wèi)生與安全是行之有效的。但“放之四海而皆準(zhǔn)”的注意往往是一些普通原則，必然缺乏針對性，在執(zhí)行過程中需要較長時間的磨合。GMP，HACCP，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)三者在內(nèi)容上重復(fù)之處頗多，因此學(xué)術(shù)界認(rèn)為應(yīng)推行一種針對性強(qiáng)，易于操作的規(guī)范制度。加強(qiáng)食品安全。食品質(zhì)量管理的意義和作用

4.1 搞好食品質(zhì)量管理有助于保障消費者身體健康 食品生產(chǎn)，流通環(huán)節(jié)比較多，如不注意加強(qiáng)質(zhì)量管理，保證食品衛(wèi)生的要求，很容易造成食品污染，從而危害消費者身體健康，甚至造成生命危險。搞好食品質(zhì)量管理，可以預(yù)防、減少食物中毒和食源性疾病的發(fā)生，有助于保障消費者身體健康。

4.2 搞好食品質(zhì)量管理是提高食品工業(yè)產(chǎn)品競爭力的重要手段 食品工業(yè)產(chǎn)品能否占有市場，具有較強(qiáng)的競爭力，基本上取決于產(chǎn)品的質(zhì)量狀況。4.3 搞好食品質(zhì)量管理有助于提高食品企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益 搞好食品質(zhì)量管理，有助于減少生產(chǎn)過程中的廢品損失和浪費，減少原材料，動力和工時的消耗，降低產(chǎn)品的成本從而提高勞動生產(chǎn)率，用比較少的消耗生產(chǎn)出更多更好的食品盡快占有市場，易于銷售，從而縮短庫存時間，加速資金周轉(zhuǎn)，同時，不斷提高食品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 食品質(zhì)量管理與國際貿(mào)易的相關(guān)性 加強(qiáng)食品質(zhì)量管理有助于企業(yè)按國際通用標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。海關(guān)等部門依照我國的法規(guī)對進(jìn)出口食品質(zhì)量和安全進(jìn)行嚴(yán)格管理，對保護(hù)我國人民的健康是必不可少的。在進(jìn)入WTO以后，我國的對外貿(mào)易經(jīng)常面對如何對待進(jìn)口對象國的貿(mào)易技術(shù)堡壘。我們一方面要加強(qiáng)品質(zhì)質(zhì)量管理，提高出口食品質(zhì)量，促進(jìn)食品出口：另一方面我們也要提高檢 2 《食品安全與質(zhì)量管理》期終考試（論文）

測檢驗水平，提供有利的質(zhì)量保證，推動食品的出口。5 食品質(zhì)量管理的發(fā)展趨勢及措施

我國現(xiàn)在還存在將食品衛(wèi)生管理代替食品質(zhì)量管理的趨勢，食品質(zhì)量管理工作至今沒有得到重視。這主要體現(xiàn)在：加強(qiáng)食品安全工作，加快食品立法和制度建設(shè)工作，完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，是提升我國食品產(chǎn)業(yè)競爭力的重要舉措。盡快組建食品質(zhì)量衛(wèi)生安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)，積極開展“安全食品”、“綠色批發(fā)市場”、“綠色零售市場”和“綠色生產(chǎn)線”的認(rèn)證工作。在食品安全立法上需要進(jìn)一步完善法律體系的建設(shè)，使食品安全工作有強(qiáng)有力的法律支持；積極引入先進(jìn)管理手段和方法，加強(qiáng)認(rèn)證體系建設(shè)，加強(qiáng)食品安全管理體系建設(shè)；加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)。管理部門應(yīng)建立和完善覆蓋面寬、時效性強(qiáng)的食品供求、交易、價格等信息的收集、整理、發(fā)布制度和監(jiān)測抽檢預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搞好食品供求、衛(wèi)生質(zhì)量預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警工作；加強(qiáng)食品安全設(shè)施體系建設(shè)；食品安全是一個系統(tǒng)工程，需要社會各方面的共同努力。加強(qiáng)加快食品安全的宣傳工作，讓全社會、企業(yè)、公民都認(rèn)識到食品安全的必要性和迫切性，共同推進(jìn)我國食品安全工作的開展。6 綜述

現(xiàn)在的食品安全問題已經(jīng)是一個被世界各國廣泛關(guān)注的全球性的重要問題，也是目前國際上研究的熱點問題。為此，加強(qiáng)對食品安全問題的研究，不僅有利于我國自身食品安全體系的建立和完善，而且有利于增加我國食品的科技含量，增強(qiáng)我國食品在國際上的競爭力和影響力，提高我國食品工業(yè)產(chǎn)品在國際市場中的地位，進(jìn)一步促進(jìn)我國食品工業(yè)的快速、健康發(fā)展。加強(qiáng)食品質(zhì)量管理具有重大意義，作為食品從業(yè)人員，應(yīng)該懂得食品質(zhì)量管理的基礎(chǔ)知識，應(yīng)從整體上把握質(zhì)量管理的共性，更好地學(xué)習(xí)和應(yīng)用先進(jìn)、科學(xué)的質(zhì)量管理方法，全面提高企業(yè)的質(zhì)量管理意識和水平。此外，我們應(yīng)該認(rèn)識到，保證產(chǎn)品質(zhì)量不僅是企業(yè)參與市場競爭的利器，也是對廣大消費者認(rèn)真負(fù)責(zé)的重要表現(xiàn)，同時有助于提高企業(yè)形象，樹立良好的品牌，為營造我國食品安全的良好氛圍奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

馮敘橋,趙靜.食品質(zhì)量管理學(xué)[M].北京：中國輕工業(yè)出版社,1995：56 羅納晚.加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管構(gòu)建社會主義和諧社會[R].湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局調(diào)研報告 陳宗道.食品質(zhì)量管理[M].北京:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社,2003:5-6 李平蘭,王成濤.發(fā)酵食品安全生產(chǎn)與品質(zhì)控制[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2005:4 史紅主編..生產(chǎn)管理一點通[M].呼和浩特:遠(yuǎn)方出版社,2010.6 3 《食品安全與質(zhì)量管理》期終考試（論文）

江漢湖主編.食品安全性與質(zhì)量控制[M].北京:中國輕工業(yè)出版社,2002:1 陳永紅,食品安全管理理論與政策研究[M],中國農(nóng)業(yè)科技出版社.2007年1月(11).裴山.食品安全管理體系建立與實施指南[M].中國標(biāo)準(zhǔn)出版社.2006.(47).白麗,基于食品安全的行業(yè)管制與企業(yè)行動研究,博士論文,2005.王緒君.管理學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:中央廣播電視大學(xué)出版社,2006.刁恩杰主編,食品安全與質(zhì)量管理學(xué)[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2008年2月.邵一明,蔡啟明,劉松先.企業(yè)戰(zhàn)略管理[M].上海:立信會計出版社,2002 克洛彭博格,佩特里克.項目質(zhì)量管理[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2005 房慶,劉文,王菁.我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀與展望.世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理,2004年12月.4

第五篇：讀《政府機(jī)構(gòu)成本管理》有感

讀《政府機(jī)構(gòu)成本管理》有感

李峻

領(lǐng)軍第一階段培訓(xùn)發(fā)了好多書，其中一本是王永紅局長的《政府機(jī)構(gòu)成本管理》，全書語言風(fēng)格非常鮮明，沒有特別學(xué)術(shù)的語言和官話，而是用日常的語言，平易近人，娓娓道來，在論述的主線上，把世界各國的實踐探索作為主體，適當(dāng)?shù)拇┎辶艘稽c點的理論背景，非常清晰的介紹了政府機(jī)構(gòu)成本管理的各個方面：

一、書里寫了什么

第一章緒論：介紹了政府機(jī)構(gòu)成本的理論基礎(chǔ)、實踐探索和主要思路；

第二章-第十章：分別介紹了機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力、公務(wù)消費、資產(chǎn)管理、服務(wù)保障、公共政策、公共服務(wù)、公共設(shè)施、機(jī)構(gòu)經(jīng)費的各項成本管理的現(xiàn)狀、問題、各國解決的思路和對策等；

第十一章進(jìn)行了總結(jié)，提出了打好基礎(chǔ)、注入機(jī)制、迎接未來的設(shè)想。打好基礎(chǔ)要從確立成本投入目標(biāo)、確認(rèn)成本管理的主體、開展成本核算和歸集管理、提高績效目標(biāo)工作的公信度等方面做起；注入機(jī)制要完善公開機(jī)制、分權(quán)機(jī)制、市場機(jī)制、激勵機(jī)制。作者最后也提到，成本管理具體內(nèi)容上涉及人力資源、公務(wù)消費、機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、服務(wù)保障等經(jīng)濟(jì)分類項目、也涉及公共政策、公共服務(wù)、公共設(shè)施等功能分類項目，需要注重協(xié)同、塑造文化、抓住時機(jī)才能做好成本管理工作。

二、直觀感受

這本書內(nèi)容豐富、語言平和，讓人手不釋卷，花了兩個中午一口氣讀完了，一方面十分佩服作者的理論水平和文字水平，能夠?qū)⑷绱藦?fù)雜的問題深入淺出的加以剖析，從理論與實踐、歷史與現(xiàn)實、國際和國內(nèi)、政策與實施等不同的緯度予以闡述，讓我們迅速的了解了政府機(jī)構(gòu)成本管理的方方面面；但另一方面，心情又十分的沉重，加強(qiáng)成本的管理談何容易！作者在書中最后談到：“成本管理看起來很簡單，好像只是財務(wù)管理的一部分，實際上它往前走一步，都是一場小的變革，而變革帶來的全是利益上的調(diào)整，權(quán)力上的再分配！長期以來，依賴審批和控制的政府機(jī)構(gòu)，說起來是因為擔(dān)心放松管制后，造成人、財、物等支出上的膨脹，以及經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理無序，實際上在他們內(nèi)心深處，害怕因成本管理的深入推進(jìn)，有可能使他們丟掉手中的權(quán)力、失去尋租的空間?！?/p>

個人以為成本管理主要的難點不在于技術(shù)和方法的層面、而在于文化氛圍、理念思想的層面，十年前讀北大MPA時，黃恒學(xué)教授就說過一句經(jīng)典的話，國內(nèi)的改革主要關(guān)注兩個方面：錢從哪里來，人到哪里去！成本的管理旨在追求效率和效果，追求投入和產(chǎn)出，對納稅人來說，購買政府的服務(wù)要物有所值。可是對政府部門自身來說，無異于自我革命，如果沒有強(qiáng)力的推手，這樣的改革阻力將會很大。如果在企業(yè)，員工的理念和企業(yè)目標(biāo)不一致，可以辭退，可以減薪，有各種各樣的激勵和約束的機(jī)制。但在政府部門，只能采取懷柔的政策，作者在書中提出了如果要革新思想觀念，分成了三個階段，一是開展人員交流；二是建立創(chuàng)新特區(qū)；三是打造新文化草原；這樣一套動作下來，政府機(jī)構(gòu)成本能不高么？

三、怎么辦?

如何心往一處想、勁網(wǎng)一處使，少花錢，多辦事，辦好事是政府成本管理的難點所在，我建議從以下三個方面來著手實施：

（一）以“平臺思維”推動人力資源、公務(wù)消費、機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、服務(wù)保障等經(jīng)濟(jì)分類項目的成本管理；“不患寡而患不均”是這些項目管理的難點，目前通過總量控制、標(biāo)準(zhǔn)控制、計劃控制、指標(biāo)控制、綜合定額控制等方法雖然起到了一定的作用，但管理僵化，平行部門對抗加劇，往往存在既成事實，下不為例,罰酒三杯、不了了之的情況，如何解決，建議引入“平臺思維”，信息共享，資源公用，執(zhí)行共同監(jiān)督，在一定區(qū)域內(nèi)部，建設(shè)共享公用的資源平臺，在一定共識的基礎(chǔ)上，按輕重緩急分配資源，過程可跟蹤，結(jié)果可監(jiān)督，明明白白花錢！只要這個平臺是個大家認(rèn)可的防火墻，就能在一定程度上解決破壞規(guī)矩走捷徑，設(shè)置障礙搞尋租的問題。

（二）以“互動思維”、“迭代思維”推動公共政策、公共服務(wù)、公共設(shè)施等功能分類項目的成本管理，對于涉及此類項目，主要關(guān)心的是績效的問題，能不能物有所值，誰來評判？“互動思維”的核心在于交流，互動的意義在于政府及時獲得反饋的信息，從而改進(jìn)自己的工作行為。在改進(jìn)的過程中，要充分運用新技術(shù)、新方法，實現(xiàn)政府工作方式方法的“迭代”，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等工具，為政府的決策和服務(wù)提升效能。舉一個例子，以前講“公共文化服務(wù)”，政府的思維放在了搞基建，搞項目、要經(jīng)費、要編制、甚至要行政審批權(quán)上面，費時費力，只見投入不見產(chǎn)出。如果換個方式，多到基層走走，看看老百姓需要什么，現(xiàn)在有沒有新的技術(shù)來提供這樣的服務(wù)是不是有更好的解決思路呢？

（三）以法治的精神，推動政府成本管理水平的提高，目前出臺的政策，不論是八項規(guī)定、還是三公經(jīng)費的管理、還是所謂1+20的厲行節(jié)約反對浪費的各種辦法，均處于技術(shù)的層面，缺乏法律的支持，距離依法行政、依法理財還有很長的路要走。舉個例子，書中也提到所謂機(jī)構(gòu)設(shè)置的成本，機(jī)構(gòu)人員成本，就是因為沒有法律的約束，沒有組織機(jī)構(gòu)法的支持，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)人員的肆意擴(kuò)張。

在國內(nèi)，最難辦的事就是人的事，讀王局的書，也能夠感覺到他的無奈與感慨，但我想，越是起點差，越是基礎(chǔ)薄弱，那也恰好是我們奮斗的目標(biāo)，千里之行始于足下，成本管理很大，報銷管理很小，諸位可以從王局長介紹的，從報銷管理做起，推動單位成本管理的變革！將完善比價機(jī)制，提升信息共享、優(yōu)化工作流程、提升服務(wù)滿意度作為成本管理額突破口，一定能夠取得意想不到的效果！