第一篇：中國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的主要問題

中國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的主要問題

改革開放以來，中國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)改革逐步朝向成熟的方向邁進(jìn)，但仍與中國(guó)高速發(fā)展的現(xiàn)代化形勢(shì)不相適應(yīng)。需要對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

一、地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置理論

地方政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置不是隨意的,而是有一定的規(guī)律,它既受各種外部環(huán)境因素的制約,也受到內(nèi)發(fā)展規(guī)律的支配?？傮w而言，地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能相適應(yīng)，要與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)設(shè)置要具有系統(tǒng)性，并依法進(jìn)行。

（一）地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置從根本上要適應(yīng)職能的需要

中國(guó)各級(jí)地主政府發(fā)行具體組織和管理國(guó)家行政事務(wù)的職能，諸如編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育、民政、公安、監(jiān)察、民族事務(wù)、國(guó)防建設(shè)等工作。要承擔(dān)這些具體的工作，就必須合理地設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)

地方政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置不是固定不變的，而是隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，不斷完善和改革，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。地方政府機(jī)構(gòu)變化的總趨勢(shì)是職能不斷擴(kuò)展，機(jī)構(gòu)不斷增多，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置具有內(nèi)的在系統(tǒng)性

地方政府機(jī)構(gòu)作為一個(gè)完整的組織系統(tǒng)，具有內(nèi)在的結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)律。地方政府要充分履行政府職能，必須構(gòu)成一個(gè)功能齊全、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、效率較高的行政管理體制。只有作為有機(jī)整體，機(jī)構(gòu)才能發(fā)揮整體效益。

（四）機(jī)構(gòu)設(shè)置須依法進(jìn)行

當(dāng)代許多國(guó)家對(duì)設(shè)置地方政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、職權(quán)、編制、工作程序等，都有相關(guān)的法律、法規(guī)做出明確的規(guī)定。這使地方政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置走上法制化和制度化的軌道，以減少主觀因素的干擾，防止隨意設(shè)置機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象。

二、政府機(jī)構(gòu)存在的問題

中國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)存在的問題較多，其中一個(gè)長(zhǎng)期、令人困擾的問題，就是地方政府機(jī)構(gòu)過于龐大。中國(guó)地方政府在20世紀(jì)80年代頂峰時(shí)期的機(jī)構(gòu)設(shè)置：省政

府達(dá)80-90個(gè)；市政府機(jī)構(gòu)達(dá)60-70個(gè)；縣政府機(jī)構(gòu)達(dá)50-60個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也達(dá)20個(gè)左右。雖然其后幾經(jīng)改革，但機(jī)構(gòu)設(shè)置處于精簡(jiǎn)------膨脹的循環(huán)之中，至今各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)仍然偏多。按照有關(guān)編制的規(guī)定，省級(jí)政府機(jī)關(guān)為50個(gè)左右，地區(qū)一級(jí)為30個(gè)左右，地級(jí)市為40個(gè)左右，縣為30個(gè)左右。而實(shí)際情況是：省級(jí)平均超出了15個(gè)左右，其他分別超出20個(gè)、15個(gè)、10個(gè)左右。如果依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制精簡(jiǎn)的新要求，各級(jí)地方超編的機(jī)構(gòu)更多。

（一）中國(guó)地方政府不僅行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)多，而且還有其他眾多的政治機(jī)構(gòu)。比如每個(gè)地方都有包括黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、武裝部等多套班子和多套人馬，政府組成人員相對(duì)較多。相比而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家有些城市只有市長(zhǎng)一人，很少有副職，更不用說有七八個(gè)以上的副職，其所對(duì)應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)和職能機(jī)構(gòu)也精簡(jiǎn)得多。

（二）中國(guó)地方政府還存在著部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)膨脹，內(nèi)部層級(jí)過多，以及大量設(shè)置非常設(shè)機(jī)構(gòu)等問題。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面，省級(jí)以下政府一般設(shè)立兩個(gè)層級(jí)，在省職能部門稱為處，在地市級(jí)以下部門稱為科。也有一些省級(jí)政府職能部門內(nèi)設(shè)三級(jí)，即在處之設(shè)立科。還有一些職能部門變相設(shè)立高規(guī)格內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，如省廳之下設(shè)立副廳級(jí)機(jī)構(gòu)，增加行政層級(jí)和機(jī)構(gòu)編制。至于各種各樣的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，總是尋找理由和時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)為正式機(jī)構(gòu)，成為機(jī)構(gòu)設(shè)置一個(gè)灰色領(lǐng)域。

（三）中國(guó)地方政府的行政成本過高，也受社會(huì)輿論的質(zhì)疑。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都需要財(cái)支支持。對(duì)財(cái)力的巨大需求和這種財(cái)力的相對(duì)不足，是落后國(guó)家發(fā)展中突出的內(nèi)在矛盾。對(duì)于中國(guó)那些相對(duì)貧窮的地方來說，這個(gè)矛盾更為尖銳。然而，困擾中國(guó)地方政府的一個(gè)重要問題就是行政經(jīng)費(fèi)過高，財(cái)政不堪重負(fù)。資料顯示，中國(guó)目前有3600萬財(cái)政供養(yǎng)人員，絕大部分屬于地方政府及其事業(yè)單位，約占到總數(shù)的70%。中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員與總?cè)丝谥龋珖?guó)平均水平已達(dá)到1：28。而且經(jīng)濟(jì)越落后的地區(qū)，這個(gè)比例越高。許多地方政府的財(cái)政收入的70%用于相關(guān)人員的工資費(fèi)用，還有少數(shù)地方政府要靠借貸來發(fā)放公務(wù)人員的工資。一些地方政府財(cái)政被形容為“吃飯財(cái)政”，甚至是“要飯財(cái)政”。這就使它們沒有更多的財(cái)力投入到發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)上，乃至無力提供必要的公共服務(wù)和社會(huì)保障。中國(guó)一些落后地方至今九年制義務(wù)教育還沒有普及，教師工資不能正

常發(fā)放，就是地方財(cái)政狀況惡化的突出表現(xiàn)。

（四）中國(guó)地方政府缺乏法制。現(xiàn)代政府管理是一種法制管理。依法行政指任何行政行為都不是政府機(jī)關(guān)和公職人員的隨意行為，而是一種組織行為和規(guī)范行為。中國(guó)在地方政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，雖然各級(jí)先后出臺(tái)了一些規(guī)定，乃至法律、法規(guī)，但是在實(shí)踐之中，地方政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)時(shí)期處于精簡(jiǎn)與膨脹的惡性循環(huán)之中。新中國(guó)經(jīng)歷了次數(shù)眾多的機(jī)構(gòu)改革，但幾乎每一次改革都不同程度地反彈，一些機(jī)構(gòu)改革所針對(duì)的弊端，都先后復(fù)發(fā)，就是缺乏完備而有效的行政組織法律規(guī)范。

注釋：

①楊鳳春.論常委會(huì)在我國(guó)地方人大制度中的作用及其發(fā)展方向.理論學(xué)刊，1999（2）.②吳佩霜.“北京現(xiàn)象”的另類解讀——讓人大代表成為政治家.中國(guó)新聞周刊，2003-12-29.③楊鳳春.人大代表都應(yīng)成為政治家.新京報(bào)，2004-03-15.④郭道暉.實(shí)行司法獨(dú)立與遏制司法腐敗.法律科學(xué)，1999（1）.⑤中國(guó)青年報(bào)，2004-05-13.參考文獻(xiàn)目錄：

《中國(guó)地方政府學(xué)》

《中國(guó)地方政府創(chuàng)新案例研究報(bào)告》

《現(xiàn)代法治政府論》

《中國(guó)非政府組織發(fā)展與管理》

第二篇：中國(guó)政府機(jī)構(gòu)存在的問題

中國(guó)政府機(jī)構(gòu)存在的問題

061公共事業(yè)管理王亮

摘要：中國(guó)政府機(jī)構(gòu)存在的問題之一就在于不按形式、規(guī)章辦事，盡管建國(guó)以來、尤其是改革開放以來制定了很多政府機(jī)構(gòu)方面的規(guī)章制度，但在習(xí)慣上、現(xiàn)實(shí)生活中，人們并不按這些規(guī)范辦事。中國(guó)現(xiàn)代化的核心問題在于如何改造傳統(tǒng)的政治 結(jié)構(gòu)和權(quán)威形態(tài)，使其在新的基礎(chǔ)上獲致合法性并轉(zhuǎn)換為具有現(xiàn)代化導(dǎo)向的政治核心。法制化與規(guī)范化是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，它包含兩個(gè)方面的含義：其一是有完備的可操作性的行政法規(guī)；其二是有對(duì)行政權(quán)力有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

關(guān)鍵字：中國(guó)政府機(jī)構(gòu)國(guó)家制度

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治體制特別 是國(guó)家體制仍然不到位，傳統(tǒng)國(guó)家體制的無限性和人治性色彩難退，權(quán)力并沒有從 資源配置中退出去。因此，在我國(guó)形成了所謂的“模擬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，即資源配 置中國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的功能替代式的經(jīng)濟(jì)體制。整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行缺乏制度化機(jī)制的規(guī)范，同時(shí)還缺少自己的獨(dú)立價(jià)值理性空間。監(jiān)督和控制系統(tǒng)缺乏實(shí)質(zhì)性的制約作用，中國(guó)政府的體制也存在著問題。

一、政府機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、法制化程度不高

從行政的角度看，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、法制化程度不高，變化的隨意性很大，人治色彩濃厚。所謂政府機(jī)構(gòu)的規(guī)范化，即指韋伯所說“按章程辦事的運(yùn)作”，“受規(guī)則約束的運(yùn)作”，它遵循“非個(gè)人的制度”，是“形式主義的非人格化的統(tǒng)治”，它“不因人而異”。反之，就會(huì)導(dǎo)致官僚的“任性專斷”[1]。

中國(guó)政府機(jī)構(gòu)存在的問題之一就在于不按形式、規(guī)章辦事，盡管建國(guó)以來、尤其是改革開放以來制定了很多政府機(jī)構(gòu)方面的規(guī)章制度，但在習(xí)慣上、現(xiàn)實(shí)生活中，人們并不按這些規(guī)范辦事。表面上的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實(shí)中的官場(chǎng)邏輯，人們遵從領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的權(quán)威，人格權(quán)威大于機(jī)構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的言行、意志不受規(guī)章制度的限制。

法制化與規(guī)范化是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，它包含兩個(gè)方面的含義：其一是有完備的可操作性的行政法規(guī)；其二是有對(duì)行政權(quán)力有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

從行政法規(guī)方面看，還不夠完備。1980年，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出，我們的黨政機(jī)構(gòu)以及各種企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，長(zhǎng)期缺少嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制，缺少對(duì)于每個(gè)機(jī)關(guān)乃至每個(gè)人的職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)定，以至事無大小，往往無章可循，這是機(jī)構(gòu)臃腫和官僚主義的重要病根。具體地說，三個(gè)方面的行政法規(guī)有待完善：1行政機(jī)關(guān)組織法?！秶?guó)務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)約，前者僅11條，后者13條，如此簡(jiǎn)約的行政機(jī)關(guān)組織法在世界上是獨(dú)一無二的[2]。內(nèi)容過于簡(jiǎn)略，增大了法規(guī)的靈活性，也相應(yīng)增大了機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的隨意性，為機(jī)構(gòu)膨脹準(zhǔn)備了制度空間；2部門組織法。建國(guó)初期，我國(guó)政府比較重視部門組織立法，1949年和1950年各頒布一部，1955年至1956年先后制定了12部。但1957年以后就停頓下來，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置不再重視法律依據(jù)，或者簡(jiǎn)單地走一下形式，或者發(fā)個(gè)“文件”、“紀(jì)要”甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)一句話機(jī)構(gòu)就設(shè)立了。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置既無法律依據(jù)，又無明確的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)重違背了現(xiàn)代行政管理法制化、規(guī)范化、理性化的要求，是典型的人治行政；3行政程序法。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政權(quán)力向各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的滲透，官僚機(jī)構(gòu)本身也在發(fā)生巨大的變化。一是由于自身利益的驅(qū)動(dòng)出現(xiàn)自我膨脹、自我擴(kuò)張的趨勢(shì)；二是官僚者個(gè)人的因素如對(duì)權(quán)力的欲望、裙帶關(guān)系、官官相護(hù)等正在使公共權(quán)力發(fā)生異化[3]。這樣，就必須對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的限制、監(jiān)督，制定行政程序法的目的就在這里。行政法規(guī)可以理解為行政機(jī)構(gòu)的自我約束，法治行政還要求有來自外部的制約。在中國(guó)，這種外部制約從理論上說有兩個(gè)方面，一是黨，二是人大。但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，黨政合一削弱了黨對(duì)政府的監(jiān)督職能；而人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和憲法規(guī)定的對(duì)政府的諸多監(jiān)督制約職能長(zhǎng)期得不到落實(shí)。于是，對(duì)行政機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督和制約往往流于形式。

二、政府職能長(zhǎng)期不明確

政府職能問題是機(jī)構(gòu)改革的核心問題，它決定著機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的編制。中國(guó)政府之所以不斷地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革而始終走不出循環(huán)怪圈，重要原因之一就是職能不明確。

在現(xiàn)代社會(huì)，隨著社會(huì)總體規(guī)模的擴(kuò)大、國(guó)家間的聯(lián)系日益密切、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快等原因，政府的職能越來越復(fù)雜，主要可分為兩類：(一)對(duì)外職能，即維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立與主權(quán)——主要通過軍隊(duì)執(zhí)行；(二)對(duì)內(nèi)職能：1維護(hù)公民的基本權(quán)利——即政府的立法、執(zhí)法職能，主要通過議會(huì)(人大)、兩院及公安部門執(zhí)行；2為社會(huì)提供公共產(chǎn)品——主要通過政府的行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

一個(gè)國(guó)家不論采取何種政治體制和政府形式，政府的權(quán)力和權(quán)威主要建立在能否有效地執(zhí)行上述職能上。但我們長(zhǎng)期以來對(duì)政府的職能及政府的權(quán)力和權(quán)威基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)都是模糊的、有偏差的。在1957～1978年間，由于黨的工作重心是抓階級(jí)斗爭(zhēng)，搞政治運(yùn)動(dòng)，政府的職能也主要以階級(jí)斗爭(zhēng)為主。1978年以后，黨的工作重心實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折，開始以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府的職能也隨之轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)方面。但人們?cè)趯?duì)政府職能的認(rèn)識(shí)上依然存在著一些誤區(qū)。

誤區(qū)之一是全能政府的觀念和做法。即政府的行政權(quán)力可以不受任何限制地深入并控制社會(huì)的全部領(lǐng)域和各個(gè)層面，行政機(jī)構(gòu)集中了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想、文化各個(gè)方面的職能。在傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)，國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)的控制是有限度的，縣級(jí)政權(quán)以下則基本上實(shí)行地方精英自治，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力無法深入社會(huì)基層。1949年以后，政府的行政組織隨著各級(jí)黨組織在各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面發(fā)展起來，民間自治組織被納入國(guó)家制度的軌道。一方面，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)并沒有繼續(xù)完善和提高執(zhí)行自身職能的能力；另一方面，又把其他領(lǐng)域——社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的權(quán)利和職能集中到政府中來，使企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及民間組織都成為準(zhǔn)政府組織和政府衍生物。其結(jié)果造成三個(gè)方面的弊端：其一是政府機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過多，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。這是政府管了太多不該管、管不了、也管不好的事帶來的必然結(jié)果。其二是降低了政府行政能力。由于政府承擔(dān)了太多的本不屬于政府的職能，使政府執(zhí)行自身職能的能力——諸如宏觀調(diào)控、貫徹中央政府意志、維護(hù)公民基本權(quán)利提供良好的公共產(chǎn)品等——受到削弱；其三是全能政府使政府成為社會(huì)發(fā)展的唯一推動(dòng)力，企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人都喪失了自主性、獨(dú)立性和創(chuàng)新的動(dòng)力，不得不依附于政府。

誤區(qū)之二是政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)。世界上任何國(guó)家的政府都有復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)管理職能，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)、調(diào)控是各國(guó)的普遍現(xiàn)象。“一切經(jīng)濟(jì)制度都是各種規(guī)則和條例的集合，根本不存在不受調(diào)控的經(jīng)濟(jì)?！盵4]中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能方面存在的問題不在于它干預(yù)了經(jīng)濟(jì)，而在于它獨(dú)特的干預(yù)方式：（1）政府包辦企業(yè)。這種做法除了是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持以公有制為主體這一思想的片面理解外，還有更深一層的認(rèn)識(shí)：即政府的權(quán)力和權(quán)威的基礎(chǔ)在于直接控制國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)，并認(rèn)為這是社會(huì)主義政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“有人擔(dān)心，如果國(guó)家不控制國(guó)有企業(yè)，國(guó)家就會(huì)失去權(quán)威?！盵5]但蘇聯(lián)、東歐國(guó)家擁有的國(guó)有企業(yè)和企業(yè)的國(guó)有化程度遠(yuǎn)高于中國(guó)，卻不能避免失敗的命運(yùn)。陳錦江教授在研究近代中國(guó)工商企業(yè)失敗的原因時(shí)也指出，那些官督商辦、官商合辦及私營(yíng)企業(yè)之所以沒有成長(zhǎng)壯大起來，不在于國(guó)家的監(jiān)督，而在于國(guó)家的監(jiān)督逐漸演變?yōu)楣倭艑?duì)企業(yè)的控制，從而窒息了企業(yè)的活力

[6]。（2）行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)生活不受限制的干預(yù)。全能政府造成的必然結(jié)果是社會(huì)的“官本位”，行政權(quán)力壟斷一切資源的配置、交換、分配，權(quán)力在社會(huì)財(cái)富的積累和再分配中起決定作用。它使投資企業(yè)具有極大的冒險(xiǎn)性和回報(bào)的不確定性，從而抑制了私人發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情。這種體制鼓勵(lì)人們投資于仕途而不是投資于企業(yè)，更愿意走向官場(chǎng)而不是走向市場(chǎng)。當(dāng)代中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制已發(fā)生了相當(dāng)大的變化，但“官本位”依然嚴(yán)重存在，行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)依然在進(jìn)行，加之法治行政體制尚未健全，使得政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)扭曲變形，阻礙著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

要糾正上述偏誤，就必須在政府機(jī)構(gòu)改革中明確政府的職能范圍。簡(jiǎn)單地說，要明確四個(gè)原則：1政企必須分開，官商必須分離；2政府不能充當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角；3政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式應(yīng)當(dāng)由行政權(quán)力的直接控制轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段的間接控制，應(yīng)是確立規(guī)則和確保規(guī)則的執(zhí)行；4行政權(quán)力應(yīng)該是有限度的。

體制改革的深入，中央政府和地方政府已經(jīng)越來越清楚地認(rèn)識(shí)到這些原則。從九屆人大決定進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革以來，政府加大了政企分開和退出市場(chǎng)的步伐。今年以來，一些地方政府也開始進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，貫徹中央政府的上述精神。

三、黨政關(guān)系長(zhǎng)期不規(guī)范對(duì)政府機(jī)構(gòu)的影響

中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域事實(shí)上的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，黨政關(guān)系成為中國(guó)社會(huì)最基本、最重要的政治關(guān)系[7]。這種關(guān)系必然極大地規(guī)定和影響著中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

表現(xiàn)在中國(guó)政治制度的方方面面，從政府行政的角度看，體現(xiàn)為“二元行政”或“黨政雙軌行政”的獨(dú)特結(jié)構(gòu)，即黨組織不僅具有與政府機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的嚴(yán)密的科層體制，而且具有從決策到執(zhí)行的系統(tǒng)功能。盡管從理論上講，只有政府才有行政權(quán)力，但事實(shí)上，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了黨的系統(tǒng)的權(quán)力要大于政府的行政權(quán)力。所以，有學(xué)者甚至認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)不過是黨的“輔政系統(tǒng)”[8]。

起源可以追溯到30年代的革命根據(jù)地時(shí)期，從今天政治生活中人們慣用的一些語言如“黨和政府”、“黨政機(jī)關(guān)”等可以看出這種體制的深遠(yuǎn)影響，其不易變革也從一個(gè)側(cè)面說明了這種體制是頗能適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)實(shí)的。

這種缺乏制度上、法律上嚴(yán)格規(guī)范的黨政關(guān)系制約之下的“雙軌行政”格局，對(duì)政府機(jī)構(gòu)帶來相當(dāng)多的負(fù)面影響。第一，機(jī)構(gòu)重疊，冗員太多。黨的機(jī)構(gòu)的設(shè)置是和政府機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的，這種平行式的雙軌結(jié)構(gòu)，必然造成機(jī)構(gòu)膨脹，從這個(gè)意義上說，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)就不能僅僅局限于精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和職能，也應(yīng)包括黨的機(jī)構(gòu)和職能的精簡(jiǎn)。第二，職能交叉，降低行政效率。機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置必然帶來職能上的交叉重疊。黨政都管同一件事，但又沒有從制度上對(duì)各自的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行明確的劃分，責(zé)權(quán)不清。同時(shí)，又存在黨政責(zé)權(quán)分離的現(xiàn)象，即黨的機(jī)構(gòu)往往有權(quán)無責(zé)，而政府機(jī)構(gòu)卻有責(zé)無權(quán)。這樣，責(zé)權(quán)不清與責(zé)權(quán)分離容易造成遇事或爭(zhēng)權(quán)奪利，或相互推諉，形成行政的低效率和官僚主義現(xiàn)象[9]。此外，交叉重疊也造成行政權(quán)力的分散，增加了管理和處置的環(huán)節(jié)，無形中增加了尋租與設(shè)租的機(jī)會(huì)，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三，降低了政府的行政能力和政府的威信，這是以黨代政的必然結(jié)果。對(duì)這一點(diǎn)，鄧小平在1941年《黨與抗日民主政權(quán)》一文中就有相當(dāng)尖銳的批評(píng)：“這些同志誤解了黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為‘黨權(quán)高于一切’，遇事干涉政府工作，隨便改變政府法令；不經(jīng)過行政手續(xù)，隨便調(diào)動(dòng)在政權(quán)中工作的干部；有些地方?jīng)]有黨的通知，政府法令行不通，形成政權(quán)系統(tǒng)中的混亂現(xiàn)象。結(jié)果群眾認(rèn)為政府是不中用的，一切要決定于共產(chǎn)黨。政府一切法令都是共產(chǎn)黨的法令，政府一切錯(cuò)誤都是共產(chǎn)黨的錯(cuò)誤，政府沒有威信，黨也脫離了群眾。這實(shí)在是最大的蠢笨!”[10]。另一方面，雙軌行政的實(shí)行，政權(quán)又統(tǒng)一于黨權(quán)，限制了政府機(jī)構(gòu)獨(dú)立地行使自己的職能，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的理性化無法充分實(shí)現(xiàn)。這既表現(xiàn)在行政機(jī)構(gòu)的分工不細(xì)，行政權(quán)力不足，能力不高，無法為社會(huì)提供良好的公共產(chǎn)品方面；更主要地表現(xiàn)在司法機(jī)構(gòu)方面，黨權(quán)嚴(yán)重妨礙了司法機(jī)構(gòu)充分地行使依法獨(dú)立審判的權(quán)力，不利于司法

公正的實(shí)現(xiàn)。第四，對(duì)政府機(jī)構(gòu)的法制化不利。政府機(jī)構(gòu)法制化的實(shí)現(xiàn)應(yīng)包括來自行政權(quán)力外部的對(duì)政府機(jī)構(gòu)的職能、編制、人員的監(jiān)督和制約。從理論上講，這種制約應(yīng)來自作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人大。但事實(shí)上，一方面，人大的權(quán)力和地位名不符實(shí)，低于政府；另一方面，人大的權(quán)力又控制在黨的系統(tǒng)，形成了黨→政府→人大的關(guān)系。如果是在黨政分開的條件下，三者之間存在一定的權(quán)力分立及其制衡的張力，人大還可以有一定的制約作用，但面對(duì)黨政合一的堅(jiān)強(qiáng)機(jī)構(gòu)，人大便處于絕對(duì)的弱勢(shì)，監(jiān)督和制約必然流于形式。這樣，失去了外部的制約，機(jī)構(gòu)改革的成果便難以鞏固，往往改革一過，便又死灰復(fù)燃。

應(yīng)該說，對(duì)于黨政關(guān)系不規(guī)范給政府機(jī)構(gòu)帶來的不利影響，領(lǐng)導(dǎo)層是有充分認(rèn)識(shí)的。1986年鄧小平在提出政治體制改革的步驟時(shí)，就主張要分三步走：即首先解決黨政關(guān)系問題，實(shí)現(xiàn)黨政分開，其次是權(quán)力下放，最后才是機(jī)構(gòu)改革。他明確指出，黨的組織不是政府，不是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，要認(rèn)真考慮黨在整個(gè)國(guó)家社會(huì)生活中的地位，黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)怎么改革這些問題[11]。這說明他已經(jīng)意識(shí)到理順黨政關(guān)系是機(jī)構(gòu)改革的重要前提。但在實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中，由于黨政分開難以實(shí)現(xiàn)，雙軌行政的權(quán)力結(jié)構(gòu)沒有根本上的改變，只能就政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行孤立的改革，從而不可能達(dá)到預(yù)期的目的。

在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件下，并不具備黨政分開的制度基礎(chǔ)?？床坏竭@一點(diǎn)，只從行政意義上推進(jìn)黨政分開，其結(jié)果可能適得其反，給行政權(quán)力和政府機(jī)構(gòu)帶來更加不利的影響[12]。所以，從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，只能是逐步在制度上和法律上規(guī)范黨政關(guān)系。

四、政府機(jī)構(gòu)的單位化

單位組織是極其復(fù)雜的，它深刻地影響著中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的各個(gè)方面。比如，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)目前有行政官員800萬人，按人口比例推算官民之比為1000∶6，即每千人中有六名政府官員[13]。與世界其他國(guó)家相比，這個(gè)比例不算高，如美國(guó)每千人中有政府官員12名[14]。即是說，在同樣的人口規(guī)模中，美國(guó)的政府官員是中國(guó)的一倍，但美國(guó)并沒有像中國(guó)這樣感到機(jī)構(gòu)膨脹的巨大壓力。只有從單位的角度才能對(duì)這一矛盾的現(xiàn)象作出合理的解決。

在美國(guó)的政治體制之下，政府機(jī)構(gòu)是相對(duì)獨(dú)立于政黨組織和其他社會(huì)組織的，它只承擔(dān)政府機(jī)構(gòu)本身應(yīng)該承擔(dān)的職能。但在中國(guó)的單位體制影響之下，政府機(jī)構(gòu)的職能就表現(xiàn)得更加復(fù)雜，它不僅僅是單純的政府機(jī)構(gòu)，而且是結(jié)構(gòu)龐大的“行政單位”，單位化給政府機(jī)構(gòu)帶來兩個(gè)方面的消極后果：

后果之一是單位職能合一導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)發(fā)育不良，行政能力不足。

后果之二是造成政府機(jī)構(gòu)行使超行政權(quán)力，政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)重膨脹。在企業(yè)事業(yè)單位承擔(dān)了一部分政府職能的同時(shí)，政府又承擔(dān)了本來是企業(yè)事業(yè)單位的一部分專業(yè)職能。這就是中國(guó)政府機(jī)構(gòu)和美國(guó)相比，盡管官員隊(duì)伍規(guī)模不大，但又顯得相當(dāng)臃腫的原因。

從這個(gè)角度來看，機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)之一就是逐步改革傳統(tǒng)的單位體制，按照社會(huì)分工的原則，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織自身的職能。在這個(gè)意義上，機(jī)構(gòu)改革就不僅僅是政府的職能轉(zhuǎn)換問題，而是讓政府及各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織的職能各歸其位的問題?；诂F(xiàn)實(shí)國(guó)家體制已成為中國(guó) 現(xiàn)代化核心梗阻的情況下，就必然要求進(jìn)行新的定位與導(dǎo)向，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化需要 的現(xiàn)代國(guó)家體制，為中國(guó)現(xiàn)代化奠定良性的政治環(huán)境，就勢(shì)在必行。

文獻(xiàn)參考：

[1]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》，商務(wù)印書館1998年版，第243～251頁。

[2]顧家麒：《從機(jī)構(gòu)改革到行政體制改革的實(shí)踐與思考》，中國(guó)發(fā)展出版社1997年版，第271～272頁。

[3](美)詹姆斯·伯恩斯等:《民治政府》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1996年版，第922頁，第760頁。

[4]肖耿：《產(chǎn)權(quán)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1997年版，第467頁。

[5](美)陳錦江：《清末現(xiàn)代企業(yè)與官商關(guān)系》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1997年版，第257～258

頁。

[6]朱光磊《當(dāng)代中國(guó)政府過程》，天津人民出版社1997年版，第71頁。

[7]、[8]、[9]胡偉：《政府過程》，浙江人民出版社1998版，第292頁，第100頁，第296頁。

[10]《鄧小平文選》第一卷，第1頁。

[11]《鄧小平文選》第三卷，第177頁。

[12]路風(fēng)：“單位：一種特殊的社會(huì)組織形式”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1989年第一期。

[13]、[14]據(jù)此推算中國(guó)的官民之比應(yīng)為1∶150。去年以來一些報(bào)刊雜志所說中國(guó)現(xiàn)在官民之比1∶33的說法是錯(cuò)誤的，這個(gè)數(shù)字的來源是3600萬：12億人口，但實(shí)際上3600萬人是指“吃皇糧”的人數(shù)，這其中有2800萬是事業(yè)單位人員，行政人員只有800萬。

第三篇：樂清政府機(jī)構(gòu)設(shè)置

黨委系統(tǒng)（18）：市紀(jì)律檢查委員會(huì)市委辦公室市委組織部市委宣傳部市委統(tǒng)戰(zhàn)部 市委直屬機(jī)關(guān)工委市委政法委員會(huì)市信訪局市委老干部局關(guān)心下一代工作委員會(huì)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室市文明城市創(chuàng)建辦廣播電視臺(tái)黨史研究室檔案局中共樂清市委黨校禁毒專項(xiàng)斗爭(zhēng)指揮部處置辦

市政府組成部門（28）：市府辦公室(法制辦)發(fā)展和改革局(糧食局)經(jīng)濟(jì)和信息化局 教育局科學(xué)技術(shù)局民族宗教事務(wù)局公安局監(jiān)察局民政局司法局財(cái)政局人力資源和社會(huì)保障局國(guó)土資源局住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局交通運(yùn)輸局水利局農(nóng)業(yè)局(林業(yè)局)海洋與漁業(yè)局文化廣電新聞出版局衛(wèi)生局人口和計(jì)劃生育局審計(jì)局統(tǒng)計(jì)局環(huán)境保護(hù)局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政審批管理辦公室(行政服務(wù)中心)公共資源交易管委會(huì)辦公室人民防空辦公室

市政府直屬機(jī)構(gòu)（13）：商務(wù)局機(jī)關(guān)事務(wù)局市政園林局體育局經(jīng)合辦(招商局)風(fēng)景旅游管理局樂清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)樂清灣港區(qū)開發(fā)建設(shè)管委會(huì)中心區(qū)管委會(huì)中雁管委會(huì)移民辦舊城改造指揮部舊村改造指揮部

雙重或垂直管理單位（16）：雁蕩山風(fēng)景旅游管理局工商行政管理局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品藥品監(jiān)督管理局國(guó)家稅務(wù)局郵政局電信局氣象局煙草專賣局 供電局鹽務(wù)管理局溫州海關(guān)樂清辦事處溫州樂清灣海事處溫州港航管理局樂清分局溫州檢驗(yàn)檢疫局樂清辦事處溫州住房公積金樂清分中心

人大政協(xié)（2）：市人大常委會(huì)市政協(xié)委員會(huì)

政法系統(tǒng)（2）： 檢察院法院

鎮(zhèn)（街道）（17）：柳市鎮(zhèn)北白象鎮(zhèn)虹橋鎮(zhèn)淡溪鎮(zhèn)清江鎮(zhèn)芙蓉鎮(zhèn)雁蕩鎮(zhèn)大荊鎮(zhèn)仙溪鎮(zhèn)樂成街道城東街道城南街道鹽盆街道翁垟街道 白石街道石帆街道天成街道

人民團(tuán)體（9）：總工會(huì)共青團(tuán)樂清市委員會(huì)婦女聯(lián)合會(huì)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì) 文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)殘疾人聯(lián)合會(huì)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)

第四篇：美國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置

美國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置

美國(guó)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置框架，源于美國(guó)聯(lián)邦憲法。政府三個(gè)部門——立法、行政和司法三權(quán)分立，各自行使特定的職責(zé)，同時(shí)相互制約。

一、立法機(jī)關(guān)（美國(guó)國(guó)會(huì)）

聯(lián)邦政府的所有立法權(quán)力被賦予由兩院（眾議院和參議院）組成的國(guó)會(huì)。參議院由每州出兩名參議員組成，共100人。參議員任期六年，每逢雙數(shù)年便舉行選舉，改選參議員的三分之一。參議院主席由副總統(tǒng)擔(dān)任，但除了在表決相持不下時(shí)，副總統(tǒng)并是沒有表決權(quán)。眾議院由各州按人口比例分配名額選出，共435名眾議員。美國(guó)國(guó)會(huì)設(shè)置的其他重要機(jī)構(gòu)，還包括總審計(jì)署和國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室。

二、司法機(jī)關(guān)

美國(guó)的司法機(jī)關(guān)主要由最高法院、11個(gè)上訴法院、91個(gè)地方法院、以及三個(gè)有特別裁判權(quán)的法院以及聯(lián)邦司法中心等機(jī)構(gòu)組成。

最高法院和聯(lián)邦法院的院長(zhǎng)和法官由總統(tǒng)提名，由參議院批準(zhǔn)任命。最高法院是美國(guó)最高一級(jí)法院，也是聯(lián)邦憲法特別設(shè)立的唯一法院。最高法院由一位首席大法官和8位大法官組成。

每個(gè)上訴法院有3－15名上訴法官。

地區(qū)法院是聯(lián)邦法院系統(tǒng)的基層法院，每一地區(qū)法院有1－27 個(gè)法官。

三、行政部門機(jī)構(gòu)設(shè)置

美國(guó)總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的行政部門分為兩部分：總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦政府的各部。

（一）總統(tǒng)和白宮

1、總統(tǒng)

2、總統(tǒng)內(nèi)閣

內(nèi)閣成員由處理具體的國(guó)家及國(guó)際事務(wù)各部部長(zhǎng)和總統(tǒng)指定的其他官員組成。除副總統(tǒng)和國(guó)務(wù)卿外，還包括13個(gè)部的部長(zhǎng)

3、白宮“政研室”

1）國(guó)家安全委員會(huì)

主席由總統(tǒng)擔(dān)任，其他法定成員包括副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)。國(guó)家安全委員會(huì)幫助總統(tǒng)制定有關(guān)國(guó)家安全的國(guó)內(nèi)外軍事、情報(bào)和經(jīng)濟(jì)政策。

2）總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)

委員會(huì)由主席1人和委員2人組成。委員會(huì)主席也稱為總統(tǒng)首席經(jīng)濟(jì)顧問。委員會(huì)的三名成員都由美國(guó)總統(tǒng)任命，并經(jīng)參議院同意。委員會(huì)有專業(yè)工作人員19名，任期1－2年。其任務(wù)是：為總統(tǒng)分析全國(guó)經(jīng)濟(jì)情況，為制定國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策提供建議，協(xié)助總統(tǒng)準(zhǔn)備提交國(guó)會(huì)的經(jīng)濟(jì)報(bào)告，為總統(tǒng)收集經(jīng)濟(jì)發(fā)展與動(dòng)向的情報(bào)，評(píng)價(jià)聯(lián)邦政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策與活動(dòng)等。

3）管理和預(yù)算辦公室

辦公室編制20人，設(shè)有兩名 副主任以及負(fù)責(zé)預(yù)算、立法、行政、經(jīng)濟(jì)政策、能源（自然資源、科學(xué)）、國(guó)家安全和外交等事務(wù)的多名主任助理。管理和預(yù)算辦公室的主要職責(zé)是：通過審查各行政部門的組織結(jié)構(gòu)和管理程序，協(xié)助總統(tǒng)維持一個(gè)有效的政府；制定有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)助總統(tǒng)，加強(qiáng)政府各機(jī)構(gòu)之間的合作；幫助總統(tǒng)準(zhǔn)備預(yù)算和制定政府的財(cái)政計(jì)劃；審查和控制政府的預(yù)算，幫助總統(tǒng)制定改革政策，尤其是及時(shí)向總統(tǒng)報(bào)告政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4）政策研究辦公室

由國(guó)內(nèi)政策委員會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組成，它們都負(fù)責(zé)向總統(tǒng)提供建議，幫助總統(tǒng)制定、協(xié)調(diào)和執(zhí)行國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)也在其他的政策方面向總統(tǒng)提供建議。

5）環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)

設(shè)在總統(tǒng)行政辦公室。委員會(huì)主席同時(shí)也擔(dān)任辦公室主任，由總統(tǒng)任命。委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)估、協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府的行動(dòng)，向總統(tǒng)提供有關(guān)國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境政策方面的建議，為總統(tǒng)準(zhǔn)備向國(guó)會(huì)提交的環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。還負(fù)責(zé)審查聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)和部位執(zhí)行有關(guān)國(guó)家環(huán)境政策的各法案的情況。

6）國(guó)家藥品控制政策辦公室

辦公室編制14人，目前的實(shí)際成員有8人。

7）科學(xué)和技術(shù)政策辦公室

設(shè)在總統(tǒng)行政辦公室。科學(xué)和技術(shù)政策辦公室負(fù)責(zé)為總統(tǒng)提供科學(xué)、工程和技術(shù)分析報(bào)告，以及有關(guān)重要的政策、計(jì)劃和聯(lián)邦政府的各種項(xiàng)目。從科學(xué)方面，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的問題，包括經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全、醫(yī)療、對(duì)外關(guān)系和環(huán)境等問題，向總統(tǒng)提供建議。對(duì)于聯(lián)邦政府在科學(xué)和技術(shù)方面的工作努力的規(guī)模、質(zhì)量和有效性，進(jìn)行評(píng)估。

8）美國(guó)貿(mào)易代表辦公室

負(fù)責(zé)處理貿(mào)易協(xié)定，制定和實(shí)施貿(mào)易政策。美國(guó)貿(mào)易代表相當(dāng)于大使，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，全權(quán)負(fù)責(zé)處理有關(guān)美國(guó)在世界貿(mào)易組織中的一切活動(dòng)，包括討論、召集會(huì)議和談判，以及在OECD內(nèi)涉及貿(mào)易和商品問題的事務(wù)，在聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議和其他多邊機(jī)構(gòu)中涉及的貿(mào)易問題和其他多邊和雙邊的貿(mào)易談判。另設(shè)有副代表四人，三位在華盛頓，一位駐在日內(nèi)瓦。其他成員包括：紡織品談判首席代表、特別貿(mào)易談判代表、負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、亞太地區(qū)、中國(guó)、國(guó)會(huì)事務(wù)、環(huán)境和自然資源、歐洲和地中海、日本、監(jiān)督和履行、北美事務(wù)、政策協(xié)調(diào)、媒體、WTO和多邊事務(wù)、西半球事務(wù)的多名貿(mào)易代表助理。

（二）部的構(gòu)設(shè)置 美國(guó)總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的行政部門分為兩部分：總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦政府的各部。

1、美國(guó)總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)

美國(guó)總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)共有17個(gè)，大部分是代表總統(tǒng)進(jìn)行政策性領(lǐng)導(dǎo)工作。其中比較重要的是白宮辦公室、國(guó)家安全委員會(huì)、行政管理和預(yù)算局、中央情報(bào)局、國(guó)內(nèi)事物委員會(huì)等。

白宮辦公室：美國(guó)總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)的中樞。它是總統(tǒng)處理日常工作的辦事機(jī)構(gòu)。它負(fù)責(zé)匯總情況，擬定方案，以備總統(tǒng)決策的機(jī)構(gòu)。辦公室由總統(tǒng)顧問、助理等人員組成，其主要人員為總統(tǒng)的幕僚和親信。

國(guó)家安全委員會(huì)：是掌管美國(guó)軍事和外交政策的機(jī)構(gòu)。它的基本職能是：協(xié)助總統(tǒng)協(xié)調(diào)政策和統(tǒng)籌政策的執(zhí)行；與國(guó)務(wù)卿密切合作，協(xié)助總統(tǒng)制定長(zhǎng)期的外交政策；在國(guó)家安全問題上為總統(tǒng)提供有效的軍事安排。

行政管理和預(yù)算局：該局既是總統(tǒng)編制和審核預(yù)算的助手，又是總統(tǒng)了解政府各部門活動(dòng)情況的耳目。

中央情報(bào)局：該局的主要任務(wù)是，公開和秘密地收集情報(bào)，以及為總統(tǒng)對(duì)這些情報(bào)進(jìn)行分析和評(píng)估。該局的預(yù)算是秘密的，年支出估計(jì)為１００億美元。

國(guó)內(nèi)事物部：由總統(tǒng)任主席，成員由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部部長(zhǎng)等人組成。其職責(zé)是就國(guó)內(nèi)問題估計(jì)需要，了解情況，制定計(jì)劃，向總統(tǒng)提出政策建議，合理部署國(guó)內(nèi)資源。

2、聯(lián)邦政府各部和獨(dú)立機(jī)構(gòu)

美國(guó)現(xiàn)在有13個(gè)部。它們是：國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)防部、司法部、內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、勞工部、衛(wèi)生及人民服務(wù)部、房屋及城市發(fā)展部、交通部、能源部、教育部。

除上述13個(gè)部級(jí)機(jī)構(gòu)外，美國(guó)政府還有其他許多行政機(jī)構(gòu)協(xié)助其工作。這些部門不屬哪一個(gè)部管轄，直屬總統(tǒng)；故稱為獨(dú)立機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)有130多個(gè)，主要的機(jī)構(gòu)有：文官委員會(huì)、聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)、美國(guó)新聞署、軍備控制與裁軍署、美國(guó)郵政總局、核管制委員會(huì)、國(guó)家航空與宇宙航行局、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、退伍軍人管理局、證券交易委員會(huì)、國(guó)家勞工關(guān)系局、小企業(yè)管理局、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、國(guó)家藝術(shù)和文學(xué)基金會(huì)等。

第五篇：北京市人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置表

北京市人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置表

組成部門 直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)

國(guó)

有

資

產(chǎn)

監(jiān)

督

管

理

委

員

會(huì) 直屬機(jī)構(gòu) 地 工 質(zhì) 安 廣 新 文 體 統(tǒng) 園 旅 金 知 民 僑 法 信 研 方 商 量 全 播 聞 物 育 計(jì) 林 游 融 識(shí) 防 務(wù) 制 訪 究 稅 行 技 生 電 出 局 局 局 綠 局 工 產(chǎn) 局 辦 辦 辦 室 務(wù) 政 術(shù) 產(chǎn) 影 版 化 作 權(quán) 公 公 公 局 管 監(jiān) 監(jiān) 電 局 局 局 局 室 室 室 理 督 督 視 局 局 管 局 理 局 辦 發(fā) 教 科 經(jīng) 民 公 國(guó) 監(jiān) 民 司 財(cái) 人 國(guó) 環(huán) 規(guī) 住 市 交 農(nóng) 水 商 文 衛(wèi) 人 審 外 社 公 展 育 學(xué) 濟(jì) 族 安 家 察 政 法 政 力 土 境 劃 房 政 通 村 務(wù) 務(wù) 化 生 口 計(jì) 事 會(huì) 廳 和 委 技 和 事 局 安 局 局 局 局 資 資 保 委 和 市 委 工 局 委 局 局 和 局 辦 建 改 員 術(shù) 信 務(wù) 全 源 源 護(hù) 員 城 容 員 作 員 計(jì) 公 設(shè) 革 會(huì) 委 息 委 局 和 局 局 會(huì) 鄉(xiāng) 管 會(huì) 委 會(huì) 劃 室 工 委 員 化 員 社 建 理 員 生 作 員 會(huì) 委 會(huì) 會(huì) 設(shè) 委 會(huì) 育 辦 會(huì) 員 保 委 員 委 公 會(huì) 障 員 會(huì) 員 室 局 會(huì) 會(huì)

說明：

北京市人民政府設(shè)置工作部門46個(gè)。其中，辦公廳和組成部門27個(gè)，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)。監(jiān)察局與紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)合署辦公，列入政府工作部門序列，不計(jì)入政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)。經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)掛國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室牌子；民族事務(wù)委員會(huì)掛宗教事務(wù)局牌子；規(guī)劃委員會(huì)掛首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室牌子；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)掛住房制度改革辦公室牌子；商務(wù)委員會(huì)掛口岸辦公室牌子；外事辦公室掛港澳事務(wù)辦公室牌子；新聞出版局掛版權(quán)局牌子；園林綠化局掛首都綠化委員會(huì)辦公室牌子；辦公廳保留參事室牌子。人力資源和社會(huì)保障局對(duì)外可使用公務(wù)員局、外國(guó)專家局名稱開展工作。

此外，設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)６個(gè)：監(jiān)獄管理局、勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局由司法局管理；農(nóng)業(yè)局由農(nóng)村工作委員會(huì)管理；糧食局由商務(wù)委員會(huì)管理；藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)管理局由衛(wèi)生局管理。