第一篇：謝凝高：國家重點風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的關(guān)系

謝凝高：國家重點風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的關(guān)系

作者:中國旅游規(guī)劃網(wǎng) 來自: 點擊:0 時間:2006-5-291、相關(guān)概念

國家重點風(fēng)景名勝區(qū)(以下稱風(fēng)景區(qū))規(guī)劃，是以風(fēng)景資源的調(diào)查研究及其鑒定評價為基礎(chǔ)，根據(jù)資源的價值及其分布規(guī)律，在保護資源的真實性和完整性的前提下，按照相關(guān)法規(guī)確定其功能、性質(zhì)、建設(shè)及其可持續(xù)利用原則，編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)價值很高，內(nèi)容豐富，需要多學(xué)科專家參與考察和規(guī)劃。規(guī)劃的重點是科學(xué)、合理地處理好保護與利用的空間關(guān)系，確定合理容量和建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，以達到永續(xù)利用的目標(biāo)。

風(fēng)景名勝區(qū)是以具有科學(xué)、美學(xué)價值的自然景觀為基礎(chǔ)，自然與文化融為一體，主要滿足人與大自然的精神文化和科教活動需求的地域空間綜合體。其價值達到世界級的為世界自然(或自然文化)遺產(chǎn)，達到國家級的為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，源于中國農(nóng)耕文明時代的天下名山，相當(dāng)于世界工業(yè)文明時代的國家公園，并與邁向生態(tài)文明時代的自然或自然文化遺產(chǎn)接軌。

風(fēng)景區(qū)的主要功能是科研、教育、游覽、啟智與山水體驗活動等。游覽是風(fēng)景區(qū)的重要功能之一，但不是惟一功能。它連環(huán)帶動地區(qū)和國家的巨大社會經(jīng)濟和精神文明效益。

２、風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃

風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容很多，涉及面很廣，在中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)—《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》中，有詳細(xì)的規(guī)定。以下僅從有關(guān)風(fēng)景區(qū)的法規(guī)和科學(xué)的角度，概述風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中的主要內(nèi)容。

2.1風(fēng)景資源評價

風(fēng)景區(qū)是自然文化價值很高的綜合體，因此風(fēng)景資源的綜合考察評價，必須建立在多學(xué)科綜合考察的基礎(chǔ)上，才能作出全面、正確的科學(xué)評價，其主要方面包括：

(1)地理位置，包括數(shù)理地理、自然地理、人文地理與歷史地理的演變與風(fēng)景區(qū)的自然文化關(guān)系。

(2)自然科學(xué)價值，包括地質(zhì)、地貌、水文、生物、生態(tài)等科學(xué)價值。地質(zhì)地貌是地球發(fā)展演變過程中的遺跡，也是構(gòu)成風(fēng)景區(qū)景觀空間的基礎(chǔ)，又是氣候、水體及生物多樣性的載體。根據(jù)地層、古生物、構(gòu)造、巖相及各種地貌形態(tài)的特征，通過區(qū)域乃至全球?qū)Ρ妊芯浚贸瞿筹L(fēng)景區(qū)地質(zhì)地貌學(xué)

價值屬世界級、國家級或地區(qū)級的結(jié)論。

生物生態(tài)學(xué)價值，主要是指生物多樣性及具有科學(xué)保存價值的瀕危動植物棲息地。生物多樣性是生物和它們組成系統(tǒng)的總體多樣性和變異性(《全球生物多樣性評估》)。生物多樣性的價值包括使用價值和潛在價值。使用價值，包括直接使用價值—作為人類生活、生存和發(fā)展所必需的物質(zhì)資源，如衣、食、住、行等。間接使用價值是保全本底作為人類精神和科教活動所需的風(fēng)景區(qū)的科教、游覽、啟智、創(chuàng)作體驗等價值，還包括間接地支持風(fēng)景區(qū)外經(jīng)濟社會的環(huán)境調(diào)節(jié)功能，即生態(tài)功能。風(fēng)景區(qū)作為生物基因庫和生態(tài)實驗室，其潛在價值的意義是十分巨大的(《中國生物多樣性國情研究報告》)。

(3)自然美學(xué)價值。由于審美觀念和素養(yǎng)的差異，世界各國、各民族乃至個人都存在各自的審美觀，不同于自然科學(xué)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但也有共同的審美觀。根據(jù)中華民族悠久而傳統(tǒng)的審美觀，對山水自然美的評價，一般包括形象美、線條美、色彩美、動態(tài)美、靜態(tài)美、音響美、嗅覺美等要素。

形象美是風(fēng)景美的主體和基礎(chǔ)。就我國傳統(tǒng)山水審美觀而論，形象美可概括為雄、奇、險、秀、幽、奧、曠等。以宏觀的形象美為基礎(chǔ)，相應(yīng)地展現(xiàn)出中觀、微觀及各種美學(xué)元素，如色彩、線條、動靜、聲響等有機結(jié)合，構(gòu)成各有特色的風(fēng)景美學(xué)價值。

(4)歷史文化價值。中國名山有數(shù)千年歷史，現(xiàn)有的177處國家重點風(fēng)景名勝區(qū)大部分在唐宋時代即已成為名山，積淀了深厚的歷史文化遺產(chǎn)，包括有形文化遺產(chǎn)和無形文化遺產(chǎn)，其精華以自然為主，且自然與文化融為一體，不是兩者簡單相加，更不是強加于自然，而是“點綴得宜，不掩其勝”相映生輝。這反映了農(nóng)耕文明時代從帝王到百姓，到儒、佛、道，都把名山作為大自然的原型、代表，加以保護，并將其作為人與自然精神文化活動的勝地，留下祭祀、宗教、游覽、啟智等大量文化遺產(chǎn)。因而，具有自然和文化雙重價值，這在世界上也是十分突出的。

風(fēng)景資源的評價是風(fēng)景區(qū)保護利用和規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)，因而需要多學(xué)科協(xié)同研究，否則就會產(chǎn)生盲目性，導(dǎo)致破壞性后果。

2.2保護風(fēng)景資源的真實性和完整性

風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的規(guī)劃、建設(shè)和利用，都是以保護為前提，這是古今中外的科學(xué)共識。保護的標(biāo)準(zhǔn)就是保護風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的真實性和完整性，并使之世代傳承，永續(xù)利用。這也是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)。

我國風(fēng)景區(qū)的歷史，就是一部山水風(fēng)景的保護利用發(fā)展史，中國早在農(nóng)耕文明的前期，就產(chǎn)生并形成了天下名山體系，名山從普通經(jīng)濟開發(fā)對象中被分離出來、保護起來，作為人們對大自然崇拜、祭祀、游覽、審美、創(chuàng)作體驗和探索自然奧秘等精神文化活動的勝地。為防止經(jīng)濟開發(fā)對名山的破壞，古代曾

有帝王下旨：“五岳名山樵采芻牧皆有禁”，并形成“山上游，山下住”的旅行住宿與游覽觀賞方式，有效地保全了天下名山的真實性和完整性，不斷地發(fā)展了名山精神文化功能，并帶動了山下的經(jīng)濟社會發(fā)展。

美國進入工業(yè)文明時代，產(chǎn)生了國家公園，歷經(jīng)百多年的世界性“國家公園運動”，國家公園體制己遍及世界各國。公園由國家管轄，并立法保護，禁止或限制商業(yè)性開發(fā)。發(fā)展科研、教育、游覽、啟智等功能，是我國國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的接軌方向，尤其是發(fā)展國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的科教功能。

當(dāng)今世界已邁向生態(tài)文明時代，人類己走上了可持續(xù)發(fā)展的軌道，自然文化遺產(chǎn)的保護利用，已成為全人類的共識。1972年，聯(lián)合教科文組織制定的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，要求簽約國“竭盡全力”做好“遺產(chǎn)的鑒定、保護、保存、傳播，并傳之后代”的工作，同時保護好國家遺產(chǎn)。人類遺產(chǎn)由家族保護、國家保護發(fā)展到今天的全球保護，經(jīng)歷數(shù)千年。保護的最高標(biāo)準(zhǔn)就是保護風(fēng)景區(qū)地質(zhì)地貌、水文水系、植被生態(tài)、氣象氣候及文化遺產(chǎn)等的真實性和完整性，使之世代傳承、永續(xù)利用。

2.3分區(qū)保護利用—功能分區(qū)

為了使風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的保護和利用保持良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，古今中外的實踐表明，最有效的辦法之一就是實行功能分區(qū)，或稱分區(qū)保護利用。(所謂功能分區(qū)，包括大分區(qū)和小分區(qū)。大分區(qū)是指風(fēng)景內(nèi)和風(fēng)景外的功能分區(qū)；小分區(qū)是指風(fēng)景區(qū)內(nèi)的功能分區(qū)。)中國古代天下名山，如五岳的“山上游，山下住”，就是山上是精神文化活動區(qū)，山下的岳鎮(zhèn)是旅行游覽者的食宿基地，如泰山之麓泰安鎮(zhèn)。今天的風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地，如九寨溝，亦繼承了大分區(qū)的傳統(tǒng)，規(guī)劃設(shè)計遵循“溝內(nèi)游，溝外住”的內(nèi)外功能分區(qū)原則。

現(xiàn)代各國的國家公園，亦普遍實行分區(qū)制。第二屆世界國家公園大會第十二項決議，要求各國國家公園的利用采用分區(qū)制系統(tǒng)，并指出，在可能的情況下，將旅游設(shè)施建在國家公園以外，并盡量不使用機動車。加拿大國家公園法規(guī)明確規(guī)定：“不應(yīng)允許在一個國家公園內(nèi)對自然資源進行商業(yè)性的勘探、開采或開發(fā)”。“商業(yè)服務(wù)與設(shè)施，如旅館、商店和服務(wù)站及公園管理樓等，凡有可能均應(yīng)設(shè)在國家公園的鄰近地區(qū)?！薄胺謪^(qū)制是國家公園進行規(guī)劃、發(fā)展和管理方面最重要的手段之一”。分區(qū)制作為一種手段，是用以保證國家公園內(nèi)的大部分土地及其生物資源得以保存其野生狀態(tài)，把人為的設(shè)施限制在最小的限度內(nèi)。

根據(jù)我國風(fēng)景區(qū)的資源價值和特點，風(fēng)景區(qū)內(nèi)一般可分為5個功能區(qū)：

(1)生態(tài)保育區(qū)。生態(tài)價值高，不對游人開放，允許科研人員進入考察研究，如自然保護地的核心區(qū)。

(2)特殊景觀區(qū)。自然美學(xué)價值高，開放游覽、審美、創(chuàng)作體驗等活動，不允許建機械交通和過夜設(shè)施，可修步行道和解說系統(tǒng)。

(3)文化遺產(chǎn)保護區(qū)。具有歷史文化價值的人文景觀分布區(qū)，在保護好文化遺產(chǎn)原貌的前提下，開放展示、參觀，以傳播歷史文化知識，不許改造、擴建和毀壞文化遺產(chǎn)。

(4)服務(wù)設(shè)施區(qū)。為區(qū)內(nèi)游憩區(qū)，可設(shè)置過夜設(shè)施，以安全、衛(wèi)生、簡樸為原則，不建豪華賓館，可修建公路。

(5)一般控制區(qū)。根據(jù)我國風(fēng)景區(qū)一般都有農(nóng)村、田園的特點，考慮原住民的發(fā)展，改變粗放農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制村落建筑的高度、體量和形式，使之與風(fēng)景區(qū)的景觀協(xié)調(diào)。結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展，鼓勵原住民參與旅游服務(wù)業(yè)，如開辦家庭旅館等，照顧原住民的利益。隨著地區(qū)城鎮(zhèn)化的進展，為山區(qū)農(nóng)民遷居城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。

此外，為了保護風(fēng)景區(qū)的完整性，還要確定外圍保護地帶，防止污染和不協(xié)調(diào)的開發(fā)建設(shè)對風(fēng)景區(qū)造成影響。

2.4風(fēng)景區(qū)的環(huán)境容量與人工設(shè)施規(guī)劃

《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》指出，“軍事沖突，大規(guī)模的工程建設(shè)，各種災(zāi)害和大眾旅游及其失控的旅游開發(fā)，都對遺產(chǎn)造成威脅”。對我國風(fēng)景區(qū)和世界遺產(chǎn)地威脅最大的是超容量的游人尤其是過度的旅游設(shè)施開發(fā)，造成風(fēng)景區(qū)尤其是核心區(qū)的人工化、商業(yè)化和城市化，導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)自然度、美感度和靈感度的下降，嚴(yán)重破壞了風(fēng)景區(qū)的真實性和完整性，現(xiàn)在多數(shù)風(fēng)景區(qū)應(yīng)落實拆遷規(guī)劃，尤其是核心區(qū)經(jīng)營性設(shè)施，應(yīng)只拆不建，并遷往區(qū)外旅游服務(wù)基地。區(qū)內(nèi)的商業(yè)性服務(wù)設(shè)施保持在最低的必要的限度內(nèi)，并實行特許經(jīng)營，區(qū)外的旅游服務(wù)基地按市場規(guī)律發(fā)展。

至于風(fēng)景區(qū)的開發(fā)，為了弄清概念，筆者把它分為硬、軟兩種開發(fā)方式：硬開發(fā)是一切人工的物質(zhì)建設(shè)；軟開發(fā)是科研和體驗，不斷發(fā)掘風(fēng)景區(qū)的科學(xué)、美學(xué)和歷史文化價值，以及創(chuàng)作新的山水詩、畫、影視等，向國內(nèi)外傳播，達到間接利用的目的。硬開發(fā)是有限制的、禁止的，軟開發(fā)是永無止境的。由于風(fēng)景環(huán)境的多樣性和復(fù)雜性，世界各國亦都根據(jù)各自的標(biāo)準(zhǔn)不斷地進行研究和實踐，隨著生態(tài)科學(xué)理念的發(fā)展，游人量的控制越來越嚴(yán)格，而我國則相反，“人滿為患”，尤其是“屋滿為患”的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。造成不少景區(qū)生態(tài)失衡。因此，控制合理容量是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃很重要的內(nèi)容。

2.5游覽規(guī)劃

風(fēng)景資源評價、保護標(biāo)準(zhǔn)、功能分區(qū)及其環(huán)境容量的確定，為游覽規(guī)劃、人工設(shè)施、環(huán)境保護、經(jīng)濟導(dǎo)向等專項規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)，離開上述的調(diào)查研究基礎(chǔ)，專項規(guī)劃必然缺乏科學(xué)性，從而導(dǎo)致盲目性和誤導(dǎo)性后果。風(fēng)景區(qū)游覽規(guī)劃，是總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃之一，是風(fēng)景資源的價值、性質(zhì)、功能及其保護利用的具體化。游覽是風(fēng)景區(qū)多種功能中的重要功能之一，是利用量最大、影響最大的功能，也是威脅風(fēng)景區(qū)保護的最大因素，因此，在風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃中始終將其作為很重要的內(nèi)容進行全面的研究和規(guī)劃。

游覽規(guī)劃最重要的任務(wù)之一就是通過綜合分析，確定分區(qū)保護利用，即功能分區(qū)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合游人的需求，設(shè)計各有特色的不同游程的游覽路線，相應(yīng)配置服務(wù)設(shè)施，包括區(qū)外設(shè)施齊全的旅游服務(wù)基地和區(qū)內(nèi)必要的服務(wù)站和服務(wù)點讓游人選擇以滿足科教、游覽、欣賞、體驗大自然的精神文化和科教活動的要求。

３、風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃

如上所述，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃已充分突出游覽功能所涉及的各種因素，并有專項游覽規(guī)劃，為何有的決策者又在國家風(fēng)景區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)地編制“風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃”？這是世界各國國家公園所沒有的現(xiàn)象。筆者看過一些“風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃”，認(rèn)為這是不符合國家風(fēng)景區(qū)相關(guān)法規(guī)的，也不符合國家重點風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)，因此是沒有必要的。

首先，國家重點風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，是根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)—《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》進行編制，國務(wù)院指定由國家建設(shè)部主管，并報國務(wù)院審批，代表國家最高層次的規(guī)劃。有的“風(fēng)景區(qū)旅游總體規(guī)劃”卻規(guī)定：“在規(guī)劃范圍的，任何單位和個人進行的各項開發(fā)建設(shè)活動，均執(zhí)行本規(guī)劃”，其中有許多旅游開發(fā)項目，根本不符合《風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》要求。這種凌駕于國務(wù)院審批的國家重點風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃之上的“風(fēng)景區(qū)旅游總體規(guī)劃”，是不符合相關(guān)國家法規(guī)的。

其次，兩種規(guī)劃的性質(zhì)、質(zhì)量不同。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)是保護性、展示性、傳世性的勝地，主要是滿足人與大自然精神文化和科教活動需求的地域空間綜合體。旅游規(guī)劃是屬于產(chǎn)業(yè)性的部門或以集團經(jīng)營性為目標(biāo)的規(guī)劃。如有的旅游規(guī)劃，把風(fēng)景區(qū)世界遺產(chǎn)地作為所在地域的“區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)中心”進行規(guī)劃，并以此擴大游人量指標(biāo)，如《規(guī)范》規(guī)定接線路法計算5 m2/人～10 m2/人，面積法計算50 m2/人～l00 m2/人，而該區(qū)的“旅游規(guī)劃”則把路線法指標(biāo)改為3 m2/人，面積法指標(biāo)改為5 m2/人，結(jié)果其容量大大超過《規(guī)范》規(guī)定的容量指標(biāo)，如按此開發(fā)，必然對景觀生態(tài)造成嚴(yán)重的威脅。

有的風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃，不按《規(guī)范》進行分區(qū)保護(功能分區(qū))，而是在風(fēng)景區(qū)內(nèi)規(guī)劃錯位的、超載的商業(yè)性開發(fā)，如按“4A”標(biāo)準(zhǔn)建豪華賓館，建索道加分等，有的還建高爾夫球場、別墅區(qū)、游樂場，甚至“情人谷”“神文化”“鬼文化”等低俗乃至迷信的項目。這不但與風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地保護利用的科學(xué)理

念背道而馳，也不符合現(xiàn)代游人學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識、體驗大自然的追求。再次，就必要性而論。如果與風(fēng)景區(qū)綜合體相關(guān)的部門，都正確地認(rèn)識國家風(fēng)景區(qū)自然文化遺產(chǎn)地的價值、性質(zhì)、功能和保護利用的關(guān)系，并積極參與風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，明確各自在有機綜合體中的作用，更何況己有專項游覽規(guī)劃，因此“風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃”就沒有必要了。

區(qū)域性的旅游規(guī)劃則是非常必要的。由于旅游地的類型很多、性質(zhì)各異，并且功能多樣、景觀紛繁，為了滿足不同游人的興趣和追求，很需要編制區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)式的跨行政區(qū)的旅游規(guī)劃。尤其是風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地及各類保護地外的旅游服務(wù)基地—旅游城鎮(zhèn)及對外交通等建設(shè)，需要有相應(yīng)的規(guī)劃。筆者看過一些縣、省和跨行政區(qū)的旅游規(guī)劃，這些規(guī)劃不僅做得很好，也很必要。４、結(jié)論

國家重點風(fēng)景名勝區(qū)或世界自然文化遺產(chǎn)規(guī)劃，是以世界級、國家級的自然文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ)，以保護遺產(chǎn)的真實性和完整性為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)法規(guī)、公約，遵循嚴(yán)格保護、統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則進行編制，經(jīng)專家評審，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。這是屬于國家最高級別的規(guī)劃，任何在國家風(fēng)景區(qū)與世界遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的相關(guān)部門和地區(qū)系統(tǒng)的規(guī)劃要求，只能與其協(xié)調(diào)，而不應(yīng)加于其上。風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，其中專項游覽規(guī)劃都是其組成部分，沒有必要再做風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃。因為風(fēng)景區(qū)規(guī)劃過程中都與有關(guān)方面在總規(guī)或詳規(guī)階段充分協(xié)商、完善。因此，在國家風(fēng)景區(qū)內(nèi)，離開總體規(guī)劃，再做條條系統(tǒng)或塊系統(tǒng)獨立性規(guī)劃，不僅沒有必要，還會導(dǎo)致條塊分割、各自為政的破壞性開發(fā)后果。

世界自然文化遺產(chǎn)、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)是祖國壯麗河山的象征，是人類文明歷史的見證，保護利用好這些珍貴的遺產(chǎn)，正是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，任何損害遺產(chǎn)的規(guī)劃和行為都將影響國家的精神文明和政治文明的形象。無論是決策者還是規(guī)劃工作者，都有責(zé)任做好國家風(fēng)景區(qū)和世界遺產(chǎn)的規(guī)劃，使它成為保護遺產(chǎn)原貌，世代傳承、永續(xù)利用的依據(jù)。

第二篇：【旅游】國家重點風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的關(guān)系

國家重點風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的關(guān)系

作者：謝凝高 來源：《規(guī)劃師》2005(05):5-7 時間：2006-12-0

1摘 要：風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制過程中，有關(guān)方面應(yīng)在總規(guī)或詳規(guī)階段充分協(xié)商，盡力完善。在國家風(fēng)景區(qū)內(nèi)，離開總體規(guī)劃再做條條系統(tǒng)或塊系統(tǒng)獨立性規(guī)劃，不僅沒有必要,還會導(dǎo)致條塊分割，各自為政的破壞性開發(fā)后果。關(guān)鍵字：風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃；風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃；關(guān)系

The Relationship Between the National Key Scenic Spots Planning and Tourism Planning

Xie Ninggao

Abstract: The master planning of a scenic spot is a comprehensive planning,of which the special tourist sightseeing planning is an integrated part and there is no need to carry out a special tourism planning for the scenic spot because full consideration has been given to the consultation and perfection of the planning at the stage of master planning and detailed planning for the planning of the scenic spot.Therefore,within the national scenic spots,it is not only unnecessary to carry out separate planning for b...Key words: Master planning of scenic spot;Tourism planning of scenic spot;Relationship;

1、相關(guān)概念

國家重點風(fēng)景名勝區(qū)(以下稱風(fēng)景區(qū))規(guī)劃，是以風(fēng)景資源的調(diào)查研究及其鑒定評價為基礎(chǔ)，根據(jù)資源的價值及其分布規(guī)律，在保護資源的真實性和完整性的前提下，按照相關(guān)法規(guī)確定其功能、性質(zhì)、建設(shè)及其可持續(xù)利用原則，編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)價值很高，內(nèi)容豐富，需要多學(xué)科專家參與考察和規(guī)劃。規(guī)劃的重點是科學(xué)、合理地處理好保護與利用的空間關(guān)系，確定合理容量和建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，以達到永續(xù)利用的目標(biāo)。

風(fēng)景名勝區(qū)是以具有科學(xué)、美學(xué)價值的自然景觀為基礎(chǔ)，自然與文化融為一體，主要滿足人與大自然的精神文化和科教活動需求的地域空間綜合體。其價值達到世界級的為世界自然(或自然文化)遺產(chǎn)，達到國家級的為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，源于中國農(nóng)耕文明時代的天下名山，相當(dāng)于世界工業(yè)文明時代的國家公園，并與邁向生態(tài)文明時代的自然或自然文化遺產(chǎn)接軌。

風(fēng)景區(qū)的主要功能是科研、教育、游覽、啟智與山水體驗活動等。游覽是風(fēng)景區(qū)的重要功能之一，但不是惟一功能。它連環(huán)帶動地區(qū)和國家的巨大社會經(jīng)濟和精神文明效益。

2、風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃

風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容很多，涉及面很廣，在中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)—《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》中，有詳細(xì)的規(guī)定。以下僅從有關(guān)風(fēng)景區(qū)的法規(guī)和科學(xué)的角度，概述風(fēng)景區(qū)規(guī)

劃中的主要內(nèi)容。

2.1風(fēng)景資源評價

風(fēng)景區(qū)是自然文化價值很高的綜合體，因此風(fēng)景資源的綜合考察評價，必須建立在多學(xué)科綜合考察的基礎(chǔ)上，才能作出全面、正確的科學(xué)評價，其主要方面包括：

(1)地理位置，包括數(shù)理地理、自然地理、人文地理與歷史地理的演變與風(fēng)景區(qū)的自然文化關(guān)系。

(2)自然科學(xué)價值，包括地質(zhì)、地貌、水文、生物、生態(tài)等科學(xué)價值。

地質(zhì)地貌是地球發(fā)展演變過程中的遺跡，也是構(gòu)成風(fēng)景區(qū)景觀空間的基礎(chǔ)，又是氣候、水體及生物多樣性的載體。根據(jù)地層、古生物、構(gòu)造、巖相及各種地貌形態(tài)的特征，通過區(qū)域乃至全球?qū)Ρ妊芯?，得出某風(fēng)景區(qū)地質(zhì)地貌學(xué)價值屬世界級、國家級或地區(qū)級的結(jié)論。

生物生態(tài)學(xué)價值，主要是指生物多樣性及具有科學(xué)保存價值的瀕危動植物棲息地。生物多樣性是生物和它們組成系統(tǒng)的總體多樣性和變異性(《全球生物多樣性評估》)。生物多樣性的價值包括使用價值和潛在價值。使用價值，包括直接使用價值—作為人類生活、生存和發(fā)展所必需的物質(zhì)資源，如衣、食、住、行等。間接使用價值是保全本底作為人類精神和科教活動所需的風(fēng)景區(qū)的科教、游覽、啟智、創(chuàng)作體驗等價值，還包括間接地支持風(fēng)景區(qū)外經(jīng)濟社會的環(huán)境調(diào)節(jié)功能，即生態(tài)功能。風(fēng)景區(qū)作為生物基因庫和生態(tài)實驗室，其潛在價值的意義是十分巨大的(《中國生物多樣性國情研究報告》)。

(3)自然美學(xué)價值。由于審美觀念和素養(yǎng)的差異，世界各國、各民族乃至個人都存在各自的審美觀，不同于自然科學(xué)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但也有共同的審美觀。根據(jù)中華民族悠久而傳統(tǒng)的審美觀，對山水自然美的評價，一般包括形象美、線條美、色彩美、動態(tài)美、靜態(tài)美、音響美、嗅覺美等要素。

形象美是風(fēng)景美的主體和基礎(chǔ)。就我國傳統(tǒng)山水審美觀而論，形象美可概括為雄、奇、險、秀、幽、奧、曠等。以宏觀的形象美為基礎(chǔ)，相應(yīng)地展現(xiàn)出中觀、微觀及各種美學(xué)元素，如色彩、線條、動靜、聲響等有機結(jié)合，構(gòu)成各有特色的風(fēng)景美學(xué)價值。

(4)歷史文化價值。中國名山有數(shù)千年歷史，現(xiàn)有的177處國家重點風(fēng)景名勝區(qū)大部分在唐宋時代即已成為名山，積淀了深厚的歷史文化遺產(chǎn)，包括有形文化遺產(chǎn)和無形文化遺產(chǎn)，其精華以自然為主，且自然與文化融為一體，不是兩者簡單相加，更不是強加于自然，而是“點綴得宜，不掩其勝”相映生輝。這反映了農(nóng)耕文明時代從帝王到百姓，到儒、佛、道，都把名山作為大自然的原型、代表，加以保護，并將其作為人與自然精神文化活動的勝地，留下祭祀、宗教、游覽、啟智等大量文化遺產(chǎn)。因而，具有自然和文化雙重價值，這在世界上也是十分突出的。

風(fēng)景資源的評價是風(fēng)景區(qū)保護利用和規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)，因而需要多學(xué)科協(xié)同研究，否則就會產(chǎn)生盲目性，導(dǎo)致破壞性后果。

2.2保護風(fēng)景資源的真實性和完整性

風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的規(guī)劃、建設(shè)和利用，都是以保護為前提，這是古今中外的科學(xué)共識。保護的標(biāo)準(zhǔn)就是保護風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的真實性和完整性，并使之世代傳承，永續(xù)利用。這也是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)。

我國風(fēng)景區(qū)的歷史，就是一部山水風(fēng)景的保護利用發(fā)展史，中國早在農(nóng)耕文明的前期，就產(chǎn)生并形成了天下名山體系，名山從普通經(jīng)濟開發(fā)對象中被分離出來、保護起來，作為人們對大自然崇拜、祭祀、游覽、審美、創(chuàng)作體驗和探索自然奧秘等精神文化活動的勝地。為防止經(jīng)濟開發(fā)對名山的破壞，古代曾有帝王下旨：“五岳名山樵采芻牧皆有禁”，并形成“山上游，山下住”的旅行住宿與游覽觀賞方式，有效地保全了天下名山的真實性和完整性，不斷地發(fā)展了名山精神文化功能，并帶動了山下的經(jīng)濟社會發(fā)展。

美國進入工業(yè)文明時代，產(chǎn)生了國家公園，歷經(jīng)百多年的世界性“國家公園運動”，國家公園體制己遍及世界各國。公園由國家管轄，并立法保護，禁止或限制商業(yè)性開發(fā)。發(fā)展科研、教育、游覽、啟智等功能，是我國國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的接軌方向，尤其是發(fā)展國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的科教功能。

當(dāng)今世界已邁向生態(tài)文明時代，人類己走上了可持續(xù)發(fā)展的軌道，自然文化遺產(chǎn)的保護利用，已成為全人類的共識。1972年，聯(lián)合教科文組織制定的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，要求簽約國“竭盡全力”做好“遺產(chǎn)的鑒定、保護、保存、傳播，并傳之后代”的工作，同時保護好國家遺產(chǎn)。人類遺產(chǎn)由家族保護、國家保護發(fā)展到今天的全球保護，經(jīng)歷數(shù)千年。保護的最高標(biāo)準(zhǔn)就是保護風(fēng)景區(qū)地質(zhì)地貌、水文水系、植被生態(tài)、氣象氣候及文化遺產(chǎn)等的真實性和完整性，使之世代傳承、永續(xù)利用。

2.3分區(qū)保護利用—功能分區(qū)

為了使風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的保護和利用保持良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，古今中外的實踐表明，最有效的辦法之一就是實行功能分區(qū)，或稱分區(qū)保護利用。(所謂功能分區(qū)，包括大分區(qū)和小分區(qū)。大分區(qū)是指風(fēng)景內(nèi)和風(fēng)景外的功能分區(qū)；小分區(qū)是指風(fēng)景區(qū)內(nèi)的功能分區(qū)。)中國古代天下名山，如五岳的“山上游，山下住”，就是山上是精神文化活動區(qū)，山下的岳鎮(zhèn)是旅行游覽者的食宿基地，如泰山之麓泰安鎮(zhèn)。今天的風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地，如九寨溝，亦繼承了大分區(qū)的傳統(tǒng)，規(guī)劃設(shè)計遵循“溝內(nèi)游，溝外住”的內(nèi)外功能分區(qū)原則。

現(xiàn)代各國的國家公園，亦普遍實行分區(qū)制。第二屆世界國家公園大會第十二項決議，要求各國國家公園的利用采用分區(qū)制系統(tǒng)，并指出，在可能的情況下，將旅游設(shè)施建在國家公園以外，并盡量不使用機動車。加拿大國家公園法規(guī)明確規(guī)定：“不應(yīng)允許在一個國家公園內(nèi)對自然資源進行商業(yè)性的勘探、開采或開發(fā)”?！吧虡I(yè)服務(wù)與設(shè)施，如旅館、商店和服務(wù)站及公園管理樓等，凡有可能均應(yīng)設(shè)在國家公園的鄰近地區(qū)?！薄胺謪^(qū)制是國家公園進行規(guī)劃、發(fā)展和管理方面最重要的手段之一”。分區(qū)制作為一種手段，是用以保證國家公園內(nèi)的大部分土地及其生物資源得以保存其野生狀態(tài)，把人為的設(shè)施限制在最小的限度內(nèi)。

根據(jù)我國風(fēng)景區(qū)的資源價值和特點，風(fēng)景區(qū)內(nèi)一般可分為5個功能區(qū)：

(1)生態(tài)保育區(qū)。生態(tài)價值高，不對游人開放，允許科研人員進入考察研究，如自然保護地的核心區(qū)。

(2)特殊景觀區(qū)。自然美學(xué)價值高，開放游覽、審美、創(chuàng)作體驗等活動，不允許建機械交通和過夜設(shè)施，可修步行道和解說系統(tǒng)。

(3)文化遺產(chǎn)保護區(qū)。具有歷史文化價值的人文景觀分布區(qū)，在保護好文化遺產(chǎn)原貌的前提下，開放展示、參觀，以傳播歷史文化知識，不許改造、擴建和毀壞文化遺產(chǎn)。

(4)服務(wù)設(shè)施區(qū)。為區(qū)內(nèi)游憩區(qū)，可設(shè)置過夜設(shè)施，以安全、衛(wèi)生、簡樸為原則，不建豪華賓館，可修建公路。

(5)一般控制區(qū)。根據(jù)我國風(fēng)景區(qū)一般都有農(nóng)村、田園的特點，考慮原住民的發(fā)展，改變粗放農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制村落建筑的高度、體量和形式，使之與風(fēng)景區(qū)的景觀協(xié)調(diào)。結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展，鼓勵原住民參與旅游服務(wù)業(yè)，如開辦家庭旅館等，照顧原住民的利益。隨著地區(qū)城鎮(zhèn)化的進展，為山區(qū)農(nóng)民遷居城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。

此外，為了保護風(fēng)景區(qū)的完整性，還要確定外圍保護地帶，防止污染和不協(xié)調(diào)的開發(fā)建設(shè)對風(fēng)景區(qū)造成影響。

2.4風(fēng)景區(qū)的環(huán)境容量與人工設(shè)施規(guī)劃

《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》指出，“軍事沖突，大規(guī)模的工程建設(shè)，各種災(zāi)害和大眾旅游及其失控的旅游開發(fā)，都對遺產(chǎn)造成威脅”。對我國風(fēng)景區(qū)和世界遺產(chǎn)地威脅最大的是超容量的游人尤其是過度的旅游設(shè)施開發(fā)，造成風(fēng)景區(qū)尤其是核心區(qū)的人工化、商業(yè)化和城市化，導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)自然度、美感度和靈感度的下降，嚴(yán)重破壞了風(fēng)景區(qū)的真實性和完整性，現(xiàn)在多數(shù)風(fēng)景區(qū)應(yīng)落實拆遷規(guī)劃，尤其是核心區(qū)經(jīng)營性設(shè)施，應(yīng)只拆不建，并遷往區(qū)外旅游服務(wù)基地。區(qū)內(nèi)的商業(yè)性服務(wù)設(shè)施保持在最低的必要的限度內(nèi)，并實行特許經(jīng)營，區(qū)外的旅游服務(wù)基地按市場規(guī)律發(fā)展。

至于風(fēng)景區(qū)的開發(fā)，為了弄清概念，筆者把它分為硬、軟兩種開發(fā)方式：硬開發(fā)是一切人工的物質(zhì)建設(shè)；軟開發(fā)是科研和體驗，不斷發(fā)掘風(fēng)景區(qū)的科學(xué)、美學(xué)和歷史文化價值，以及創(chuàng)作新的山水詩、畫、影視等，向國內(nèi)外傳播，達到間接利用的目的。硬開發(fā)是有限制的、禁止的，軟開發(fā)是永無止境的。

由于風(fēng)景環(huán)境的多樣性和復(fù)雜性，世界各國亦都根據(jù)各自的標(biāo)準(zhǔn)不斷地進行研究和實踐，隨著生態(tài)科學(xué)理念的發(fā)展，游人量的控制越來越嚴(yán)格，而我國則相反，“人滿為患”，尤其是“屋滿為患”的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。造成不少景區(qū)生態(tài)失衡。因此，控制合理容量是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃很重要的內(nèi)容。

2.5游覽規(guī)劃

風(fēng)景資源評價、保護標(biāo)準(zhǔn)、功能分區(qū)及其環(huán)境容量的確定，為游覽規(guī)劃、人工設(shè)施、環(huán)境保護、經(jīng)濟導(dǎo)向等專項規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)，離開上述的調(diào)查研究基礎(chǔ)，專項

規(guī)劃必然缺乏科學(xué)性，從而導(dǎo)致盲目性和誤導(dǎo)性后果。

風(fēng)景區(qū)游覽規(guī)劃，是總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃之一，是風(fēng)景資源的價值、性質(zhì)、功能及其保護利用的具體化。游覽是風(fēng)景區(qū)多種功能中的重要功能之一，是利用量最大、影響最大的功能，也是威脅風(fēng)景區(qū)保護的最大因素，因此，在風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃中始終將其作為很重要的內(nèi)容進行全面的研究和規(guī)劃。

游覽規(guī)劃最重要的任務(wù)之一就是通過綜合分析，確定分區(qū)保護利用，即功能分區(qū)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合游人的需求，設(shè)計各有特色的不同游程的游覽路線，相應(yīng)配置服務(wù)設(shè)施，包括區(qū)外設(shè)施齊全的旅游服務(wù)基地和區(qū)內(nèi)必要的服務(wù)站和服務(wù)點讓游人選擇以滿足科教、游覽、欣賞、體驗大自然的精神文化和科教活動的要求。

3、風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃

如上所述，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃已充分突出游覽功能所涉及的各種因素，并有專項游覽規(guī)劃，為何有的決策者又在國家風(fēng)景區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)地編制“風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃”？這是世界各國國家公園所沒有的現(xiàn)象。筆者看過一些“風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃”，認(rèn)為這是不符合國家風(fēng)景區(qū)相關(guān)法規(guī)的，也不符合國家重點風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)，因此是沒有必要的。

首先，國家重點風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，是根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)—《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》進行編制，國務(wù)院指定由國家建設(shè)部主管，并報國務(wù)院審批，代表國家最高層次的規(guī)劃。有的“風(fēng)景區(qū)旅游總體規(guī)劃”卻規(guī)定：“在規(guī)劃范圍的，任何單位和個人進行的各項開發(fā)建設(shè)活動，均執(zhí)行本規(guī)劃”，其中有許多旅游開發(fā)項目，根本不符合《風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》要求。這種凌駕于國務(wù)院審批的國家重點風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃之上的“風(fēng)景區(qū)旅游總體規(guī)劃”，是不符合相關(guān)國家法規(guī)的。

其次，兩種規(guī)劃的性質(zhì)、質(zhì)量不同。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)是保護性、展示性、傳世性的勝地，主要是滿足人與大自然精神文化和科教活動需求的地域空間綜合體。旅游規(guī)劃是屬于產(chǎn)業(yè)性的部門或以集團經(jīng)營性為目標(biāo)的規(guī)劃。如有的旅游規(guī)劃，把風(fēng)景區(qū)世界遺產(chǎn)地作為所在地域的“區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)中心”進行規(guī)劃，并以此擴大游人量指標(biāo)，如《規(guī)范》規(guī)定接線路法計算5m2/人～10m2/人，面積法計算50m2/人～l00m2/人，而該區(qū)的“旅游規(guī)劃”則把路線法指標(biāo)改為3m2/人，面積法指標(biāo)改為5m2/人，結(jié)果其容量大大超過《規(guī)范》規(guī)定的容量指標(biāo)，如按此開發(fā)，必然對景觀生態(tài)造成嚴(yán)重的威脅。

有的風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃，不按《規(guī)范》進行分區(qū)保護(功能分區(qū))，而是在風(fēng)景區(qū)內(nèi)規(guī)劃錯位的、超載的商業(yè)性開發(fā)，如按“4A”標(biāo)準(zhǔn)建豪華賓館，建索道加分等，有的還建高爾夫球場、別墅區(qū)、游樂場，甚至“情人谷”“神文化”“鬼文化”等低俗乃至迷信的項目。這不但與風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地保護利用的科學(xué)理念背道而馳，也不符合現(xiàn)代游人學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識、體驗大自然的追求。

再次，就必要性而論。如果與風(fēng)景區(qū)綜合體相關(guān)的部門，都正確地認(rèn)識國家風(fēng)景區(qū)自然文化遺產(chǎn)地的價值、性質(zhì)、功能和保護利用的關(guān)系，并積極參與風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，明確各自在有機綜合體中的作用，更何況己有專項游覽規(guī)劃，因此“風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃”就沒有必要了。

區(qū)域性的旅游規(guī)劃則是非常必要的。由于旅游地的類型很多、性質(zhì)各異，并且功能多樣、景觀紛繁，為了滿足不同游人的興趣和追求，很需要編制區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)式的跨行政區(qū)的旅游規(guī)劃。尤其是風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地及各類保護地外的旅游服務(wù)基地—旅游城鎮(zhèn)及對外交通等建設(shè)，需要有相應(yīng)的規(guī)劃。筆者看過一些縣、省和跨行政區(qū)的旅游規(guī)劃，這些規(guī)劃不僅做得很好，也很必要。

4、結(jié)論

國家重點風(fēng)景名勝區(qū)或世界自然文化遺產(chǎn)規(guī)劃，是以世界級、國家級的自然文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ)，以保護遺產(chǎn)的真實性和完整性為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)法規(guī)、公約，遵循嚴(yán)格保護、統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則進行編制，經(jīng)專家評審，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。這是屬于國家最高級別的規(guī)劃，任何在國家風(fēng)景區(qū)與世界遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的相關(guān)部門和地區(qū)系統(tǒng)的規(guī)劃要求，只能與其協(xié)調(diào)，而不應(yīng)加于其上。風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，其中專項游覽規(guī)劃都是其組成部分，沒有必要再做風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃。因為風(fēng)景區(qū)規(guī)劃過程中都與有關(guān)方面在總規(guī)或詳規(guī)階段充分協(xié)商、完善。因此，在國家風(fēng)景區(qū)內(nèi)，離開總體規(guī)劃，再做條條系統(tǒng)或塊系統(tǒng)獨立性規(guī)劃，不僅沒有必要，還會導(dǎo)致條塊分割、各自為政的破壞性開發(fā)后果。

世界自然文化遺產(chǎn)、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)是祖國壯麗河山的象征，是人類文明歷史的見證，保護利用好這些珍貴的遺產(chǎn)，正是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，任何損害遺產(chǎn)的規(guī)劃和行為都將影響國家的精神文明和政治文明的形象。無論是決策者還是規(guī)劃工作者，都有責(zé)任做好國家風(fēng)景區(qū)和世界遺產(chǎn)的規(guī)劃，使它成為保護遺產(chǎn)原貌，世代傳承、永續(xù)利用的依據(jù)。

作者簡介：謝凝高,男,北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任,北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)系風(fēng)景研究室主任、教授,中國風(fēng)景園林學(xué)會副理事長,建設(shè)部風(fēng)景名勝專家顧問.

第三篇：風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃論文

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃論文

中國歷史悠久，崇尚自然，獨樹一幟，影響深遠(yuǎn)。而中國自古便有注重人文的傳統(tǒng)?！爸袊畬m室庭園，家屋居住，莫不有人文精神其內(nèi)”。我國傳統(tǒng)的風(fēng)景名勝區(qū)往往蘊含著豐富的人文因素。也正因此，許多甲蓋天下的園林勝景，并不僅僅勝在湖光山色，更勝在源遠(yuǎn)流長的人文景觀，它們往往由人文薈萃的歷史文化積淀而成。所以，我們在進行規(guī)劃中應(yīng)充分重視風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的作用。

風(fēng)景名勝，指風(fēng)景名勝資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂或進行科學(xué)文化活動的地域。凡具有觀賞、文化和科學(xué)價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進行科學(xué)、文化活動的地區(qū)為風(fēng)景名勝。

風(fēng)景名勝等級的劃分及管轄(1)風(fēng)景名勝區(qū)等級的劃分

風(fēng)景名勝區(qū)按其景物的觀賞、文化科學(xué)價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，劃分為三級： ①市縣級風(fēng)景名勝區(qū)

由市、縣主管部門組織有關(guān)部門提出風(fēng)景名勝資源調(diào)查評價報告，報市、縣人民政府審定公布，并報省級主管部門備案。②省級風(fēng)景名勝區(qū)

由市、縣人民政府提出風(fēng)景名勝資源調(diào)查評價報告，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審定公布，并報城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部備案。③國家重點風(fēng)景名勝區(qū)

由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出風(fēng)景名勝資源調(diào)查評價報告，報國務(wù)院審定公布。

(2)風(fēng)景名勝區(qū)的管轄

中華人民共和國建設(shè)部主管全國風(fēng)景名勝區(qū)的工作。地方各級人民政府建設(shè)部門主管本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)工作。

①風(fēng)景名勝區(qū)依法設(shè)立人民政府，全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用、規(guī)劃和建設(shè)。

②風(fēng)景名勝區(qū)沒有設(shè)立人民政府的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理機構(gòu)，在所屬人民政府領(lǐng)導(dǎo) 下，主持風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作。設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，除各自業(yè)務(wù)受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，都必須服從管理機構(gòu)對風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

中國悠久的歷史為我們提供了無比豐富的人文景觀資源，只有充分開發(fā)和利用好這些資源，才能使我們在風(fēng)景規(guī)劃中取得成功，發(fā)揮人文景觀資源在旅游業(yè)上的作用。 無論是自然的景觀，還是人造的景觀，好與壞的評判都不能離開人類的審美觀。在古代中國，人們強調(diào)內(nèi)在的情感想像與外在的形象塑造的統(tǒng)一。中國古詩詞中講究“托物寓情”，由此豐富引申出更飽滿的情感?！扒榫昂弦弧庇纱硕觥Ｇ榫昂弦徊拍苁谷水a(chǎn)生意境，由此達到審美的最高境界。園林意境的產(chǎn)生也離不開“情”。紹興沈園是宋代的“越中名園”，而真正使其成為千古名園的卻是那首千古絕唱《釵頭鳳》。重新修復(fù)開放后的沈園，吸引了無數(shù)的游客，人們暢游在“竹影清幽”、“紅梅照水”的美景之中的同時，無不為陸游與唐婉凄美的愛情悲劇而唏噓不已，“情景合一”的詩意境界由此而生。園林審美的過程就是游客對園林藝術(shù)的觀感、體味、思索，直至升華為主體意境的過程。這也是園林藝術(shù)的生命。而園林景觀中最能引起人們情感變化的即為人文景觀。故從美學(xué)意義上來說，人文景觀不僅是風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中不可缺少的因素，而且也是人們審美出“情”的主要對象，一個風(fēng)景區(qū)的靈魂之所在。

所謂風(fēng)景名勝呢個，是指可以作為景觀的人類社會的各種文化現(xiàn)象與成就，是以人為事件和人為因素為主的景觀。古老而又充滿活力的中華民族，在上下五千年的社會實踐中創(chuàng)造了博大精深的物質(zhì)財富和精神財富，并成為人類社會的重要而又獨特的文明成果。在內(nèi)容非常豐富、門類異常復(fù)雜的成就中，可以成為人文景觀的大約可分為四類。

1文物古跡

包括古文化遺址、歷史遺址和古墓、古建筑、古園林、古窟卉、摩巖石刻、古代文化設(shè)施和其它古代經(jīng)濟、文化、科學(xué)、軍事活動遺物、遺址和紀(jì)念物。例如，北京的故宮、北海，西安的兵馬俑，甘肅莫高窟石刻以及象征我們民族精神的古長城等等這些聞名于世的游覽勝地，都是前人為我們留下的寶貴人文景觀。

2革命活動地

現(xiàn)代革命家和人民群眾從事革命活動的紀(jì)念地、戰(zhàn)場遺址、遺物、紀(jì)念物等。例如，新興的旅游地井崗山除也具有如畫的風(fēng)景外，“中國革命的發(fā)源地、老一輩革命家曾戰(zhàn)斗過的地方”這些人文因素，無疑使其成為特殊的人文景觀。而大打“魯迅 牌”的旅游城市紹興，起主導(dǎo)作用的魯迅故居、三味書屋、魯迅紀(jì)念堂等旅游點也都是這類人文景觀。

3現(xiàn)代經(jīng)濟、技術(shù)、文化、藝術(shù)、科學(xué)活動場所形成的景觀

例如，高水準(zhǔn)的音樂廳、劇院及各種展覽館、博物館。像農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)觀光園這樣把科研、科普、觀賞、參與結(jié)合為一體的符合新時代要求的觀光地也是此類人文景觀的一種。

4地區(qū)和民族的特殊人文景觀

包括地區(qū)特殊風(fēng)俗習(xí)慣、民族風(fēng)俗，特殊的生產(chǎn)、貿(mào)易、文化、藝術(shù)、體育和節(jié)目活動，民居、村寨、音樂、舞蹈、壁畫、雕塑藝術(shù)及手工藝成就等豐富多彩的風(fēng)土民情和地方風(fēng)情。例如，近幾年的旅游“旺地”云南，除得天獨厚的自然條件外，還有賴于居住于此的各民族獨特的婚俗習(xí)慣、勞作習(xí)俗、不同的村寨民居形式、服飾、節(jié)日活動等。傣族的潑水節(jié)、彝族的火把節(jié)、白族服飾上的“風(fēng)花雪月”、石林和蝴蝶泉壯麗的愛情故事，這些都為如畫的風(fēng)景披上了一層神秘的面紗，正因為這些獨特的人文景觀，才使得云南更具魅力。

為了確保風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃一般應(yīng)遵循以下一些基本原則。

一、保護優(yōu)先原則風(fēng)景名勝區(qū)是自然和歷史留給我們的寶貴而不可再生的遺產(chǎn)，風(fēng)景名勝區(qū)的價值首先是其“存在價值”，只有在確保風(fēng)景名勝資源的真實性和完整性不被破壞的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)的多種功能。因此，保護優(yōu)先是風(fēng)景名勝區(qū)工作的基本出發(fā)點。

二、綜合協(xié)調(diào)原則風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的基本目標(biāo)是在資源充分有效保護前提下的合理利用。雖然保護是風(fēng)景名勝區(qū)工作的核心，但是并不意味著要將保護與利用割裂開來。我國風(fēng)景名勝區(qū)的特殊性之一就是風(fēng)景區(qū)內(nèi)包涵有許多社會經(jīng)濟問題，是一個復(fù)雜的“自然———社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”。所以只有將各種發(fā)展需求統(tǒng)籌考慮，依據(jù)資源的重要性、敏感性和適宜性，綜合安排，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上解決保護與利用的矛盾，達到資源永續(xù)利用的目的。

三、突出自然原則充分發(fā)揮風(fēng)景資源的自然特征和文化內(nèi)涵，維護景觀的地方特色，強調(diào)回歸自然，防止人工化、城市化、商業(yè)化傾向。

四、環(huán)境承載力原則承載力原則意味著任何資源的使用都是有極限的，風(fēng)景名勝資源的利用也不例外。當(dāng)使用強度超過某一閾值或臨界值時，資源環(huán)境將失去其持續(xù)利用的可能。風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)利用必須要在其允許的環(huán)境承載力（或稱環(huán)境容量）之內(nèi)，這是風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

五、分區(qū)管理原則根據(jù)風(fēng)景資源價值與分布，劃分功能分區(qū)，嚴(yán)格實行“山上游，山下住”、“區(qū)內(nèi)游，區(qū)外住”、“區(qū)內(nèi)景，區(qū)外商”、“區(qū)內(nèi)名，區(qū)外利”的管理原則，在保證風(fēng)景資源不被破壞的前提下，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

六、統(tǒng)一規(guī)劃、分期發(fā)展原則風(fēng)景名勝區(qū)保護和建設(shè)是一個長期的過程，一些遭到破壞的風(fēng)景名勝區(qū)還需要有一個很長的自然恢復(fù)階段。所以對待風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要站在歷史發(fā)展的高度，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，妥善處理近期實際與遠(yuǎn)景目標(biāo)的矛盾，從最終目的出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，走可持續(xù)發(fā)展之路。

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是關(guān)于切實保護、合理開發(fā)和科學(xué)管理風(fēng)景名勝資源的綜合布置，經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)保護、建設(shè)和管理工作的依據(jù)。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩部分。

一、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的主要任務(wù)和基本內(nèi)容風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃分為規(guī)劃綱要和總體規(guī)劃兩個階段。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃綱要的任務(wù)是研究總體規(guī)劃的重大原則問題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膰烈?guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)風(fēng)景區(qū)的自然、歷史、現(xiàn)狀情況，確定發(fā)展戰(zhàn)略布置。風(fēng)景名勝區(qū)綱要的主要內(nèi)容包括：

1．進行風(fēng)景名勝資源調(diào)查與評價，明確風(fēng)景資源價值等級，保存狀況以及風(fēng)景名勝區(qū)主要存在問題。

2．分析論證風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展條件（優(yōu)勢與不足），確定發(fā)展戰(zhàn)略。

3．?dāng)M定風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展目標(biāo)，包括資源保護目標(biāo)、旅游經(jīng)濟目標(biāo)和社會發(fā)展目標(biāo)。

4．論證并原則確定風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)、范圍（包括外圍保護地帶）、總體布局以及資源保護、利用的原則措施。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃綱要，綜合研究和確定風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)、范圍、規(guī)模、容量、功能結(jié)構(gòu)、風(fēng)景資源保護措施，優(yōu)化風(fēng)景名勝區(qū)用地布局，合理配置各項基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展。

風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的內(nèi)容包括：

1．根據(jù)地形特征、行政區(qū)劃和保護要求，劃定風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍，包括外圍保護地帶。

2．確定風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模容量。

3．根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)功能分區(qū)，確定土地利用規(guī)劃，進行風(fēng)景游賞組織。4．確定風(fēng)景名勝資源保護規(guī)劃，明確保護措施與要求。5．確定風(fēng)景名勝區(qū)天然植被撫育和綠化規(guī)劃。6．確定風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。

7．確定風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)工程規(guī)劃，包括道路交通、供水、排水、電力、電信、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、能源、防災(zāi)等設(shè)施的發(fā)展要求與保障措施。

8．確定風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)居民社會調(diào)控規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃。9．制定分期發(fā)展規(guī)劃。

10．對風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理提出措施建議。

二、風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)和主要內(nèi)容詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是以總體規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)定風(fēng)景各區(qū)用地的各項控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對建設(shè)項目做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，應(yīng)根據(jù)景區(qū)開發(fā)的需要，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為景區(qū)建設(shè)和管理的依據(jù)。主要內(nèi)容有：

1．詳細(xì)確定景區(qū)內(nèi)各類用地的范圍界線，明確用地性質(zhì)和發(fā)展方向，提出保護和控制管理要求，以及開發(fā)利用強度指標(biāo)等，制定土地使用和資源保護管理規(guī)定細(xì)則。

2．對景區(qū)內(nèi)的人工建設(shè)項目，包括景點建筑、服務(wù)建筑，管理建筑等，明確位置、體量、色彩、風(fēng)格。

3．確定各級道路的位置、斷面、控制點坐標(biāo)和標(biāo)高。

4．根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。風(fēng)景名勝區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃主要是針對明確的建設(shè)項目而言，主要內(nèi)容包括：建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟論證、建筑和綠地的空間布局、景觀規(guī)劃設(shè)計、道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計、工程管線規(guī)劃設(shè)計、豎向規(guī)劃規(guī)劃設(shè)計、估算工程量和總造價、分析投資效益。

風(fēng)景名勝區(qū)要處理好保護和利用的關(guān)系，把保護放在首位。風(fēng)景名勝區(qū)不能僅僅考慮本地區(qū)的利益，要有全局和長遠(yuǎn)的眼光。按照嚴(yán)格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，把 風(fēng)景名勝區(qū)保護、建設(shè)和管理好。做好風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃工作，前提是規(guī)劃，核心是保護，關(guān)鍵在管理。

第四篇：《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》(GB50298-1999)

《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298-1999）第1章 總則 第2章 術(shù)語 第3章 一般規(guī)定 3.1 基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀分析 3.2 風(fēng)景資源評價 3.3 范圍、性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo) 3.4 分區(qū)、結(jié)構(gòu)與布局 3.5 容量、人口及生態(tài)原則 第4章 專項規(guī)劃 4.1 保護培育規(guī)劃 4.2 風(fēng)景游賞規(guī)劃 4.3 典型景觀規(guī)劃 4.4 游覽設(shè)施規(guī)劃 4.5 基礎(chǔ)工程規(guī)劃 4.6 居民社會調(diào)控規(guī)劃 4.7 經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃 4.8 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃 4.9 分期發(fā)展規(guī)劃 第5章 規(guī)劃成果與深度規(guī)定 附錄A 本規(guī)范用詞說明 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范(GB50298-1999)

第1章 總則

第1.0.1條 為了適應(yīng)風(fēng)景名勝區(qū)以下簡稱風(fēng)景區(qū)保護、利用、管理、發(fā)展的需要，優(yōu)化風(fēng)景區(qū)用地布局，全面發(fā)揮風(fēng)景區(qū)的功能和作用，提高風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計水平和規(guī)范化程度，特制定本規(guī)范。第1.0.2條 本規(guī)范適用于國務(wù)院和地方各級政府審定公布的各類風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃。

第1.0.3條 風(fēng)景區(qū)按用地規(guī)模可分為小型風(fēng)景區(qū)(20km2以下)、中型風(fēng)景區(qū)(21-100km2)、大型風(fēng)景區(qū)(101-500km2)、特大型風(fēng)景區(qū)(500km2以上)。第1.0.4條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃二個階段進行。大型而又復(fù)雜的風(fēng)景區(qū)，可以增編分區(qū)規(guī)劃和景點規(guī)劃。一些重點建設(shè)地段，也可以增編控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第1.0.5條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃必須符合我國國情，因地制宜地突出本風(fēng)景區(qū)特性。并應(yīng)遵循下列原則： 1.應(yīng)當(dāng)依據(jù)資源特征、環(huán)境條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌兼顧，綜合安排。

2.應(yīng)嚴(yán)格保護自然與文化遺產(chǎn)，保護原有景觀特征和地方特色，維護生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán)，防 止污染和其他公害，充實科教審美特征，加強地被和植物景觀培育。

3.應(yīng)充分發(fā)揮景源的綜合潛力，展現(xiàn)風(fēng)景游覽欣賞主體，配置必要的服務(wù)設(shè)施與措施，改善風(fēng)景區(qū)運營管理機能，防止人工化、城市化、商業(yè)化傾向，促使風(fēng)景區(qū)有度、有序、有節(jié)律地持續(xù)發(fā)展。4.應(yīng)合理權(quán)衡風(fēng)景環(huán)境、社會、經(jīng)濟三方面的綜合效益，權(quán)衡風(fēng)景區(qū)自身健全發(fā)展與社會需求之間關(guān)系，創(chuàng)造風(fēng)景優(yōu)美、設(shè)施方便、社會文明、生態(tài)環(huán)境良好、景觀形象和游賞魅力獨特，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的風(fēng)景游憩境域。

第1.0.6條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

第1.0.7條

風(fēng)景區(qū)規(guī)劃除執(zhí)行本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的規(guī)定。

第2章 術(shù)語

第2.0.1條 風(fēng)景名勝區(qū) 也稱風(fēng)景區(qū)，海外的國家公園相當(dāng)于國家級風(fēng)景區(qū)。

指風(fēng)景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂或進行科學(xué)文化活動的地域。

第2.0.2條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃 也稱風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。是保護培育、開發(fā)利用和經(jīng)營管理風(fēng)景區(qū)，并發(fā)揮其多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。經(jīng)相應(yīng)的人民政府審查批準(zhǔn)后的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，具有法律權(quán)威，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第2.0.3條

風(fēng)景資源 也稱景源、景觀資源、風(fēng)景名勝資源、風(fēng)景旅游資源。是指能引起審美與欣賞活動，可以作為風(fēng)景游覽對象和風(fēng)景開發(fā)利用的事物與因素的總稱。是構(gòu)成風(fēng)景環(huán)境的基本要素，是風(fēng)景區(qū)產(chǎn)生環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第2.0.4條

景物 指具有獨立欣賞價值的風(fēng)景素材的個體，是風(fēng)景區(qū)構(gòu)景的基本單元。

第2.0.5條 景觀 指可以引起視覺感受的某種景象，或一定區(qū)域內(nèi)具有特征的景象。

第2.0.6條 景點 由若干相互關(guān)聯(lián)的景物所構(gòu)成、具有相對獨立性和完整性、并具有審美特征的基本境域單位。

第2.0.7條 景群

第2.0.8條 由若干相關(guān)景點所構(gòu)成的景點群落或群體。

第2.0.9條 景區(qū) 在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)景源類型、景觀特征或游賞需求而劃分的一定用地范圍，包含有較多的景物和景點或若干景群，形成相對獨立的分區(qū)特征。

第2.0.10條 風(fēng)景線 也稱景線。由一連串相關(guān)景點所構(gòu)成的線性風(fēng)景形態(tài)或系列。

第2.0.11條 功能區(qū) 在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)主要功能發(fā)展需求而劃分的一定用地范圍，形成相對獨立的功能分區(qū)特征。

第2.0.12條 游人容量

第2.0.13條 在保持景觀穩(wěn)定性，保障游人游賞質(zhì)量和舒適安全，以及合理利用資源的限度內(nèi)，單位時間、一定規(guī)劃單元內(nèi)所能容納的游人數(shù)量。是限制某時、某地游人過量集聚的警戒值。

第2.0.14條 在保持生態(tài)平衡與環(huán)境優(yōu)美、依靠當(dāng)?shù)刭Y源與維護風(fēng)景區(qū)正常運轉(zhuǎn)的前提下，一定地域范圍內(nèi)允許分布的常住居民數(shù)量。是限制某個地區(qū)過量發(fā)展生產(chǎn)或聚居人口的特殊警戒值。3 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范 3.1 基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀分析

第3.1.1條

基礎(chǔ)資料應(yīng)依據(jù)風(fēng)景區(qū)的類型、特征和實際需要，提出相應(yīng)的調(diào)查提綱和指標(biāo)體系，進行統(tǒng)計和典型調(diào)查。第3.1.2條

應(yīng)在多學(xué)科綜合考察或深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，取得完整、正確的現(xiàn)狀和歷史基礎(chǔ)資料，并做到統(tǒng)計口徑一致或具有可比性。

第3.1.3條 基礎(chǔ)資料調(diào)查類別，應(yīng)符合表3.1.3的規(guī)定： 國際吸引力；

5.二級景源應(yīng)具有重要、特殊、省級重點保護價值和地方代表性作用，在省內(nèi)外聞名和有省際吸引力；

6.三級景源應(yīng)具有一定價值和游線輔助作用，有市縣級保護價值和相關(guān)地區(qū)的吸引力；

7.四級景源應(yīng)具有一般價值和構(gòu)景作用，有本風(fēng)景區(qū)或當(dāng)?shù)氐奈Α?/p>

第3.2.9條 風(fēng)景資源評價結(jié)論應(yīng)由景源等級統(tǒng)計表、評價分析、特征概括等三部分組成。評價分析應(yīng)表明主要評價指標(biāo)的特征或結(jié)果分析；特征概括應(yīng)表明風(fēng)景資源的級別數(shù)量、類型特征及其綜合特征。

3.3 范圍、性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo)

第3.3.1條

確定風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍及其外圍保護地帶，應(yīng)依據(jù)以下原則：景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性；歷史文化與社會的連續(xù)性；地域單元的相對獨立性；保護、利用、管理的必要性與可行性。

第3.3.2條

劃定風(fēng)景區(qū)范圍的界限必須符合下列規(guī)定： 1.必須有明確的地形標(biāo)志物為依托，既能在地形圖上標(biāo)出，又能在現(xiàn)場立樁標(biāo)界；

2.地形圖上的標(biāo)界范圍，應(yīng)是風(fēng)景區(qū)面積的計量依據(jù)；

3.規(guī)劃階段的所有面積計量，均應(yīng)以同精度的地形圖的投影面積為準(zhǔn)。第3.3.3條

風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)，必須依據(jù)風(fēng)景區(qū)的典型景觀特征、游覽欣賞特點、資源類型、區(qū)位因素，以及發(fā)展對策與功能選擇來確定。

第3.3.4條

風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)應(yīng)明確表述風(fēng)景特征、主要功能、風(fēng)景區(qū)級別等三方面內(nèi)容，定性用詞應(yīng)突出重點、準(zhǔn)確精煉。

第3.3.5條

風(fēng)景區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)依據(jù)風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)和社會需求，提出適合本風(fēng)景區(qū)的自我健全目標(biāo)和社會作用目標(biāo)兩方面的內(nèi)容，并應(yīng)遵循以下原則：

1.貫徹嚴(yán)格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的基本原則；

2.充分考慮歷史、當(dāng)代、未來三個階段的關(guān)系，科學(xué)預(yù)測風(fēng)景區(qū)發(fā)展的各種需求；

3.因地制宜地處理人與自然的和諧關(guān)系；

4.使資源保護和綜合利用、功能安排和項目配置、人口規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等各項主要目標(biāo)，同國家與地區(qū)的社會經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平、趨勢及步調(diào)相適應(yīng)。

3.4 分區(qū)、結(jié)構(gòu)與布局

第3.4.1條 風(fēng)景區(qū)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃對象的屬性、特征及其存在環(huán)境進行合理區(qū)劃，并應(yīng)遵循以下原則：

1.同一區(qū)內(nèi)的規(guī)劃對象的特性及其存在環(huán)境應(yīng)基本一致； 2.同一區(qū)內(nèi)的規(guī)劃原則、措施及其成效特點應(yīng)基本一致； 3.規(guī)劃分區(qū)應(yīng)盡量保持原有的自然、人文、線狀等單元界限 的完整性。

第3.4.2條

根據(jù)不同需要而劃分的規(guī)劃分區(qū)應(yīng)符合下列規(guī)定：

1.當(dāng)需調(diào)節(jié)控制功能特征時，應(yīng)進行功能分區(qū)； 2.當(dāng)需組織景觀和游賞特征時，應(yīng)進行景區(qū)劃分；

3.當(dāng)需確定保護培育特征時，應(yīng)進行保護區(qū)劃分； 4.在大型或復(fù)雜的風(fēng)景區(qū)中，可以幾種方法協(xié)調(diào)并用。第3.4.3條 風(fēng)景區(qū)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃對象的性能、作用及其構(gòu)成規(guī)律來組織整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)或模型，并應(yīng)遵循下列原則：

1.規(guī)劃內(nèi)容和項目配置應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和社會道德規(guī)范，并能促進風(fēng)景區(qū)的自我生存和有序發(fā)展；

2.有效調(diào)節(jié)控制點、線、面等結(jié)構(gòu)要素的配置關(guān)系； 3.解決各樞紐或生長點、走廊或通道、片區(qū)或網(wǎng)格之間的本質(zhì)聯(lián)系和約束條件。

第3.4.4條

凡含有一個鄉(xiāng)或鎮(zhèn)以上的風(fēng)景區(qū)，或其人口密度超過100人/km2時，應(yīng)進行風(fēng)景區(qū)的職能結(jié)構(gòu)分析與規(guī)劃，并應(yīng)遵循下列原則：

1.兼顧外來游人、服務(wù)職工和當(dāng)?shù)鼐用袢叩男枨笈c利益； 2.風(fēng)景游覽欣賞職能應(yīng)有獨特的吸引力和承受力； 3.旅游接待服務(wù)職能應(yīng)有相應(yīng)的效能和發(fā)展動力； 4.居民社會管理職能應(yīng)有可靠的約束力和時代活力； 5.各職能結(jié)構(gòu)應(yīng)自成系統(tǒng)并有機組成風(fēng)景區(qū)的綜合職能結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

第3.4.5條 風(fēng)景區(qū)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃對象的地域分布、空間關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系進行綜合部署，形成合理、完善而又有自身特點的整體布局，并應(yīng)遵循下列原則：

1.正確處理局部、整體、外圍三層次的關(guān)系；

2.解決規(guī)劃對象的特征、作用、空間關(guān)系的有機結(jié)合問題； 3.調(diào)控布局形態(tài)對風(fēng)景區(qū)有序發(fā)展的影響，為各組成要素、各組成部分能共同發(fā)揮作用創(chuàng)造滿意條件；

4.構(gòu)思新穎，體現(xiàn)地方和自身特色。3.5 容量、人口及生態(tài)原則

第3.5.1條 風(fēng)景區(qū)游人容量應(yīng)隨規(guī)劃期限的不同而有變化。對一定規(guī)劃范圍的游人容量，應(yīng)綜合分析并滿足該地區(qū)的生態(tài)允許標(biāo)準(zhǔn)、游覽心理標(biāo)準(zhǔn)、功能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素而確定。并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1.生態(tài)允許標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合表3.5.1的規(guī)定；

主景景點：50-100m2/人(景點面積)； 一般景點：100-100m2/人(景點面積)； 浴場海域：10-20m2/人(海拔0~-2以內(nèi)水面)； 浴場沙灘：5-10m/人(海拔0~+2m以內(nèi)沙灘)。

(3)卡口法：實測卡口處單位時間內(nèi)通過的合理游人量。單位以“人次/單位時間”表示。5.游人容量計算結(jié)果應(yīng)與當(dāng)?shù)氐牡┧?、用地、相關(guān)設(shè)施及環(huán)境質(zhì)量等條件進行校核與綜合平衡，以確定合理的游人容量。

第3.5.2條 風(fēng)景區(qū)總?cè)丝谌萘繙y算應(yīng)包括外來游人、服 務(wù)職工、當(dāng)?shù)鼐用袢惾丝谌萘?，并?yīng)符合下列規(guī)定：

1.當(dāng)規(guī)劃地區(qū)的居住人口密度超過50人/km2時，宜測定用地的居民容量；

2.當(dāng)規(guī)劃地區(qū)的居住人口密度超過100人/km2時，必須測定用地的居民容量；

3.居民容量應(yīng)依據(jù)最重要的要素容量分析來確定，其常規(guī)要素應(yīng)是：淡水、用地、相關(guān)設(shè)施等。

第3.5.3條 風(fēng)景區(qū)人口規(guī)模的預(yù)測應(yīng)符合下列規(guī)定： 1.人口發(fā)展規(guī)模應(yīng)包括外來游人、服務(wù)職工、當(dāng)?shù)鼐用袢惾丝冢?/p>

2.一定用地范圍內(nèi)的人口發(fā)展規(guī)模不應(yīng)大于其總?cè)丝谌萘浚?3.職工人口應(yīng)包括直接服務(wù)人口和維護管理人口； 4.居民人口應(yīng)包括當(dāng)?shù)爻Ｗ【用袢丝凇?/p>

第3.5.4條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)部的人口分布應(yīng)符合下列原則： 1.根據(jù)游賞需求、生境條件、設(shè)施配置等因素對各類人口進行相應(yīng)的分區(qū)分期控制；

2.應(yīng)有合理的疏密聚散變化，使其各得其所； 3.防止因人口過多或不適當(dāng)集聚而不利于生態(tài)與環(huán)境； 4.防止因人口過少或不適當(dāng)分散而不利于管理與效益。第3.5.5條 風(fēng)景區(qū)的生態(tài)原則應(yīng)符合下列規(guī)定： 1.制止對自然環(huán)境的人為消極作用，控制和降低人為負(fù)荷，應(yīng)分析游覽時間、空間范圍、游人容量、項目內(nèi)容、開發(fā)強度等 因素，并提出限制性規(guī)定或控制性指標(biāo)；

2.保持和維護原有生物種群、結(jié)構(gòu)及其功能特征，保護典型而有示范性的自然綜合體；

3.提高自然環(huán)境的復(fù)蘇能力，提高氧、水、生物量的再生能力與速度，提高其生態(tài)系統(tǒng)或自然環(huán)境對人為負(fù)荷的穩(wěn)定性或承載力。

第3.5.6條 風(fēng)景區(qū)的生態(tài)分區(qū)應(yīng)符合下列原則： 1.應(yīng)將規(guī)劃用地的生態(tài)狀況按四個等級分別加以標(biāo)明； 2.生態(tài)分區(qū)的一般標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合表3.5.6的規(guī)定；

注：×不利；-穩(wěn)定；+有利。3.按其他生態(tài)因素劃分的專項生態(tài)危機區(qū)應(yīng)包括熱污染、噪聲污染、電磁污染、放射性污染、衛(wèi)生防疫條件、自然氣候因素、振動影響、視覺干擾等內(nèi)容；

4.生態(tài)分區(qū)應(yīng)對土地使用方式、功能分區(qū)、保護分區(qū)和各項規(guī)劃設(shè)計措施的配套起重要作用。

第3.5.7條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)控制和降低各項污染程度，其環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合下列規(guī)定：

1.大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合GB3095-1996中規(guī)定的一級標(biāo)準(zhǔn)；

2.地面水環(huán)境質(zhì)量一般應(yīng)按CB3838-88中規(guī)定的第一級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，游泳用水應(yīng)執(zhí)行GB9667-88中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，海水浴場水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于GB3097-82中規(guī)定的二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合GB5749-85中的規(guī)定；

3.風(fēng)景區(qū)室外允許噪聲級應(yīng)低于CB3096-93中規(guī)定的“特別住宅區(qū)”的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)值；

4.放射防護標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合GBJ8-74中規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。專項規(guī)劃

4.1 保護培育規(guī)劃

第4.1.1條

保護培育規(guī)劃應(yīng)包括查清保育資源，明確保育的具體對象，劃定保育范圍，確定保育原則和措施等基本內(nèi)容。

第4.1.2條 風(fēng)景保護的分類應(yīng)包括生態(tài)保護區(qū)、自然景觀保護區(qū)、史跡保護區(qū)、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)和發(fā)展控制區(qū) 等，并應(yīng)符合以下規(guī)定：

1.生態(tài)保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：

(1)對風(fēng)景區(qū)內(nèi)有科學(xué)研究價值或其他保存價值的生物種群及其環(huán)境，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為生態(tài)保護區(qū)。

(2)在生態(tài)保護區(qū)內(nèi)，可以配置必要的研究和安全防護性設(shè)施，應(yīng)禁止游人進入，不得搞任何建筑設(shè)施，嚴(yán)禁機動交通及其設(shè)施進入。

2.自然景觀保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：

(1)對需要嚴(yán)格限制開發(fā)行為的特殊天然景源和景觀，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為自然景觀保護區(qū)。

(2)在自然景觀保護區(qū)內(nèi)，可以配置必要的步行游覽和安全防護設(shè)施，宜控制游人進入，不得安排與其無關(guān)的人為設(shè)施，嚴(yán)禁機動交通及其設(shè)施進入。

3.史跡保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：

(1)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)各級文物和有價值的歷代史跡遺址的周圍，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為史跡保護區(qū)。

(2)在史跡保護區(qū)內(nèi)，可以安置必要的步行游覽和安全防護設(shè)施，宜控制游人進入，不得安排旅宿床位，嚴(yán)禁增設(shè)與其無關(guān)的人為設(shè)施，嚴(yán)禁機動交通及其設(shè)施進入，嚴(yán)禁任何不利于保護的因素進入。

4.風(fēng)景恢復(fù)區(qū)的劃分與保護規(guī)定：

(1)對風(fēng)景區(qū)內(nèi)需要重點恢復(fù)、培育、撫育、涵養(yǎng)、保持的 對象與地區(qū)，例如森林與植被、水源與水土、淺海及水域生物、珍稀瀕危生物、巖溶發(fā)育條件等，宜劃出一定的范圍與空間作為風(fēng)景恢復(fù)區(qū)。

(2)在風(fēng)景恢復(fù)區(qū)內(nèi)，可以采用必要技術(shù)措施與設(shè)施；應(yīng)分別限制游人和居民活動，不得安排與其無關(guān)的項目與設(shè)施，嚴(yán)禁對其不利的活動。

5.風(fēng)景游覽區(qū)的劃分與保護規(guī)定：

(1)對風(fēng)景區(qū)的景物、景點、景群、景區(qū)等各級風(fēng)景結(jié)構(gòu)單元和風(fēng)景游賞對象集中地，可以劃出一定的范圍與空間作為風(fēng)景游覽區(qū)。

(2)在風(fēng)景游覽區(qū)內(nèi)，可以進行適度的資源利用行為，適宜安排各種游覽欣賞項目；應(yīng)分級限制機動交通及旅游設(shè)施的配置。并分級限制居民活動進入。

6.發(fā)展控制區(qū)的劃分與保護規(guī)定：

(1)在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，對上述五類保育區(qū)以外的用地與水面及其他各項用地，均應(yīng)劃為發(fā)展控制區(qū)。

(2)在發(fā)展控制區(qū)內(nèi)，可以準(zhǔn)許原有土地利用方式與形態(tài)，可以安排同風(fēng)景區(qū)性質(zhì)與容量相一致的各項旅游設(shè)施及基地，可以安排有序的生產(chǎn)、經(jīng)營管理等設(shè)施，應(yīng)分別控制各項設(shè)施的規(guī)模與內(nèi)容。

第4.1.3條

風(fēng)景保護的分級應(yīng)包括特級保護區(qū)、一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和三級保護區(qū)等四級內(nèi)容，并應(yīng)符合以下規(guī)定： 1.特級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：

(1)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的自然保護核心區(qū)以及其他不應(yīng)進入游人的區(qū)域應(yīng)劃為特級保護區(qū)。

(2)特級保護區(qū)應(yīng)以自然地形地物為分界線，其外圍應(yīng)有較好的緩沖條件，在區(qū)內(nèi)不得搞任何建筑設(shè)施。

2.一級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：

(1)在一級景點和景物周圍應(yīng)劃出一定范圍與空間作為一級保護區(qū)，宜以一級景點的視域范圍作為主要劃分依據(jù)。

(2)一級保護區(qū)內(nèi)可以安置必需的步行游賞道路和相關(guān)設(shè)施，嚴(yán)禁建設(shè)與風(fēng)景無關(guān)的設(shè)施，不得安排旅宿床位，機動交通工具不得進入此區(qū)。

3.二級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：

(1)在景區(qū)范圍內(nèi)，以及景區(qū)范圍之外的非一級景點和景物周圍應(yīng)劃為二級保護區(qū)。

(2)二級保護區(qū)內(nèi)可以安排少量旅宿設(shè)施，但必須限制與風(fēng)景游賞無關(guān)的建設(shè)，應(yīng)限制機動交通工具進入本區(qū)。

4.三級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：

(1)在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，對以上各級保護區(qū)之外的地區(qū)應(yīng)劃為三級保護區(qū)。

(2)在三級保護區(qū)內(nèi)，應(yīng)有序控制各項建設(shè)與設(shè)施，并應(yīng)與風(fēng)景環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第4.1.4條 保護培育規(guī)劃應(yīng)依據(jù)本風(fēng)景區(qū)的具體情況和 保護對象的級別而擇優(yōu)實行分類保護或分級保護，或兩種方法并用，應(yīng)協(xié)調(diào)處理保護培育、開發(fā)利用、經(jīng)營管理的有機關(guān)系，加強引導(dǎo)性規(guī)劃措施。

4.2 風(fēng)景游賞規(guī)劃

第4.2.1條 風(fēng)景游覽欣賞規(guī)劃應(yīng)包括景觀特征分析與景象展示構(gòu)思；游賞項目組織；風(fēng)景單元組織；游線組織與游程安排；游人容量調(diào)控；風(fēng)景游賞系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析等基本內(nèi)容。

第4.2.2條 景觀特征分析和景象展示構(gòu)思，應(yīng)遵循景觀多樣化和突出自然美的原則，對景物和景觀的種類、數(shù)量、特點、空間關(guān)系、意趣展示及其觀覽欣賞方式等進行具體分析和安排；并對欣賞點選擇及其視點、視角、視距、視線、視域和層次進行分析和安排。

第4.2.3條 游賞項目組織應(yīng)包括項目篩選、游賞方式、時間和空間安排、場地和游人活動

等內(nèi)，并遵循以下原則：

1.在與景觀特色協(xié)調(diào)，與規(guī)劃目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，組織新、奇、特、優(yōu)的游賞項目；

2.權(quán)衡風(fēng)景資源與環(huán)境的承受力，保護風(fēng)景資源永續(xù)利用； 3.符合當(dāng)?shù)赜玫貤l件、經(jīng)濟狀況及設(shè)施水平； 4.尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗、生活方式和道德規(guī)范。

第4.2.4條

游賞項目內(nèi)容可在表4.2.4中擇優(yōu)并演繹。

第4.2.5條 風(fēng)景單元組織應(yīng)把游覽欣賞對象組織成景物、景點、景群、園苑、景區(qū)等不同類型的結(jié)構(gòu)單元，并應(yīng)遵循以下原則：

1.依據(jù)景源內(nèi)容與規(guī)模、景觀特征分區(qū)、構(gòu)景與游賞需求等因素進行組織；

2.使游賞對象在一定的結(jié)構(gòu)單元和結(jié)構(gòu)整體中發(fā)揮良好作用；

3.應(yīng)為各景物間和結(jié)構(gòu)單元間相互因借創(chuàng)造有利條件。第4.2.6條

景點組織應(yīng)包括景點的構(gòu)成內(nèi)容、特征、范圍、容量；景點的主、次、配景和游賞序列組織；景點的設(shè)施配備；景點規(guī)劃一覽表等四部分。

第4.2.7條 景區(qū)組織應(yīng)包括：景區(qū)的構(gòu)成內(nèi)容、特征、范圍、容量；景區(qū)的結(jié)構(gòu)布局、主景、景觀多樣化組織；景區(qū)的游賞活動和游線組織；景區(qū)的設(shè)施和交通組織要點等四部分。

第4.2.8條 游線組織應(yīng)依據(jù)景觀特征、游賞方式、游人結(jié)構(gòu)、游人體力與游興規(guī)律等因素，精心組織主要游線和多種專項游線，并應(yīng)包括下列內(nèi)容： 1.游線的級別、類型、長度、容量和序列結(jié)構(gòu)； 2.不同游線的特點差異和多種游線間的關(guān)系； 3.游線與游路及交通的關(guān)系。

第4.2.9條 游程安排應(yīng)由游賞內(nèi)容、游覽時間、游覽距離限定。游程的確定宜符合下列規(guī)定：

1.一日游：不需住宿，當(dāng)日往返； 2.二日游：住宿一夜； 3.多日游：住宿二夜以上。4.3 典型景觀規(guī)劃

第4.3.1條

風(fēng)景區(qū)應(yīng)依據(jù)其主體特征景觀或有特殊價值的景觀進行典型景觀規(guī)劃。應(yīng)包括典型景觀的特征與作用分析；規(guī)劃原則與目標(biāo)；規(guī)劃內(nèi)容、項目、設(shè)施與組織；典型景觀與風(fēng)景區(qū)整體的關(guān)系等內(nèi)容。

第4.3.2條 典型景觀規(guī)劃必須保護景觀本體及其環(huán)境，保持典型景觀的永續(xù)利用；應(yīng)充分挖掘與合理利用典型景觀的特征及價值，突出特點，組織適宜的游賞項目與活動；應(yīng)妥善處理典型景觀與其他景觀的關(guān)系。

第4.3.3條 植物景觀規(guī)劃應(yīng)符合以下規(guī)定：

1.維護原生種群和區(qū)系，保護古樹名木和現(xiàn)有大樹，培育地帶性樹種和特有植物群落；

2.因境制宜地恢復(fù)、提高植被覆蓋率，以適地適樹的原則擴大林地，發(fā)揮植物的多種功能優(yōu)勢，改善風(fēng)景區(qū)的生態(tài)和環(huán)境； 3.利用和創(chuàng)造多種類型的植物景觀或景點，重視植物的科學(xué)意義，組織專題游覽環(huán)境和活動；

4.對各類植物景觀的植被覆蓋率、林木郁閉度、植物結(jié)構(gòu)、季相變化、主要樹種、地被與攀緣植物、特有植物群落、特殊意義植物等，應(yīng)有明確的分區(qū)分級的控制性指標(biāo)及要求；

5.植物景觀分布應(yīng)同其他內(nèi)容的規(guī)劃分區(qū)相互協(xié)調(diào)；在旅游設(shè)施和居民社會用地范圍內(nèi)，應(yīng)保持一定比例的高綠地率或高覆蓋率控制區(qū)。

第4.3.4條 建筑景觀規(guī)劃應(yīng)符合以下規(guī)定： 1.應(yīng)維護一切有價值的原有建筑及其環(huán)境，嚴(yán)格保護文物類建筑，保護有特點的民居、村寨和鄉(xiāng)土建筑及其風(fēng)貌；

2.風(fēng)景區(qū)的各類新建筑，應(yīng)服從風(fēng)景環(huán)境的整體需求，不得與大自然爭高低，在人工與自然協(xié)調(diào)融合的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造建筑景觀和景點；

3.建筑布局與相地立基，均應(yīng)因地制宜，充分順應(yīng)和利用原有地形，盡量減少對原有地物與環(huán)境的損傷或改造；

4.對風(fēng)景區(qū)內(nèi)各類建筑的性質(zhì)與功能、內(nèi)容與規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與檔次、位置與高度、體量與體形、色彩與風(fēng)格等，均應(yīng)有明確的分區(qū)分級控制措施；

5.在景點規(guī)劃或景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃中，對主要建筑宜提出：(1)總平面布置；(2)剖面標(biāo)高；(3)立面標(biāo)高總框架；

(4)同自然環(huán)境和原有建筑的關(guān)系等四項控制措施。第4.3.5條 溶洞景觀規(guī)劃應(yīng)符合以下規(guī)定： 1.必須維護巖溶地貌、洞穴體系及其形成條件，保護溶洞的各種景物及其形成因素，保護珍稀、獨特的景物及其存在環(huán)境；

2.在溶洞功能選擇與游人容量控制、游賞對象確定與景象意趣展示、景點組織與景區(qū)劃分、游賞方式與游線組織、導(dǎo)游與賞景點組織等方面，均應(yīng)遵循自然與科學(xué)規(guī)律及其成景原理，兼顧洞景的欣賞、科學(xué)、歷史、保健等價值，有度有序地利用與發(fā)揮洞景潛力，組織適合本溶洞特征的景觀特色；

3.應(yīng)統(tǒng)籌安排洞內(nèi)與洞外景觀，培育洞頂植被，禁止對溶洞自然景物濫施人工；

4.溶洞的石景與土石方工程、水景與給排水工程、交通與道橋工程、電源與電纜工程、防洪與安全設(shè)備工程等，均應(yīng)服從風(fēng)景整體需求，并同步規(guī)劃設(shè)計；

5.對溶洞的燈光與燈具配置、導(dǎo)游與電器控制，以及光象、音響、衛(wèi)生等因素，均應(yīng)有明確的分區(qū)分級控制要求及配套措施。

第4.3.6條 豎向地形規(guī)劃應(yīng)符合以下規(guī)定： 1.維護原有地貌特征和地景環(huán)境，保護地質(zhì)珍跡、巖石與基巖、土層與地被、水體與水系，嚴(yán)禁炸山采石取土、亂挖濫填盲目整平、剝離及覆蓋表土，防止水土流失、土壤退化、污染環(huán)境；

2.合理利用地形要素和地景素材，應(yīng)隨形就勢、因高就低地 組織地景特色，不得大范圍地改變地形或平整土地，應(yīng)把未利用的廢棄地、洪泛地納入治山理水范圍加以規(guī)劃利用；

3.對重點建設(shè)地段，必須實行在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的原則，不得套用“幾通一平”的開發(fā)模式，應(yīng)統(tǒng)籌安排地形利用、工程補救、水系修復(fù)、表土恢復(fù)、地被更新、景觀創(chuàng)意等各項技術(shù)措施；

4.有效保護與展示大地標(biāo)志物、主峰最高點、地形與測繪控制點，對海拔高度高差、坡度坡向、海河湖岸、水網(wǎng)密度、地表排水與地下水系、洪水潮汐淹沒與浸蝕、水土流失與崩塌、滑坡與泥石流災(zāi)變等地形因素，均應(yīng)有明確的分區(qū)分級控制；

5.豎向地形規(guī)劃應(yīng)為其他景觀規(guī)劃、基礎(chǔ)工程、水體水系流域整治及其他專項規(guī)劃創(chuàng)造有利條件，并相互協(xié)調(diào)。4.4 游覽設(shè)施規(guī)劃

第4.4.1條 旅行游覽接待服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)包括游人與游覽設(shè)施現(xiàn)狀分析；客源分析預(yù)測與游人發(fā)展規(guī)模的選擇；游覽設(shè)施配備與直接服務(wù)人口估算；旅游基地組織與相關(guān)基礎(chǔ)工程；游覽設(shè)施系統(tǒng)及其環(huán)境分析等五部分。

第4.4.2條 游人現(xiàn)狀分析，應(yīng)包括游人的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、遞增率、時間和空間分布及其消費狀況。

第4.4.3條 游覽設(shè)施現(xiàn)狀分析，應(yīng)表明供需狀況、設(shè)施與景觀及其環(huán)境的相互關(guān)系。

第4.4.4條 客源分析與游人發(fā)展規(guī)模選擇應(yīng)符合以下規(guī) 定：

1.分析客源地的游人數(shù)量與結(jié)構(gòu)、時空分布、出游規(guī)律、消費狀況等；

2.分析客源市場發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)；

3.預(yù)測本地區(qū)游人、國內(nèi)游人、海外游人遞增率和旅游收入； 4.游人發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)的選擇與確定，應(yīng)符合表4.4.4的內(nèi)容要求；

5.合理的年、日游人發(fā)展規(guī)模不得大于相應(yīng)的游人容量。

第4.4.5條 游覽設(shè)施配備應(yīng)包括旅行、游覽、飲食、住宿、購物、娛樂、保健和其他等八類相關(guān)設(shè)施。應(yīng)依據(jù)風(fēng)景區(qū)、景區(qū)、景點的性質(zhì)與功能，游人規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以及用地、淡水、環(huán)境等條件，配備相應(yīng)種類、級別、規(guī)模的設(shè)施項目。

1.旅宿床位應(yīng)是游覽設(shè)施的調(diào)控指標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格限定其規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)做到定性、定量、定位、定用地范圍，并按(4.4.5-1)式計算。床位數(shù)＝平均停留天數(shù)×年住宿人數(shù)/年旅游天數(shù)×床位利用率(4.4.5-1)2.直接服務(wù)人員估算應(yīng)以旅宿床位或飲食服務(wù)兩類游覽設(shè)施為主，其中，床位直接服務(wù)人員估算可按(4.4.5-2)計算： 直 接服務(wù)人員＝床位數(shù)×直接服務(wù)人員與床位數(shù)比例(4.4.5-2)(式中，直接服務(wù)人口與床位數(shù)比例：1:2-1:10)第4.4.6條 游覽設(shè)施布局應(yīng)采用相對集中與適當(dāng)分散相結(jié)合的原則，應(yīng)方便游人，利于發(fā)揮設(shè)施效益，便于經(jīng)營管理與減少干擾。應(yīng)依據(jù)設(shè)施內(nèi)容、規(guī)模、等級、用地條件和景觀結(jié)構(gòu)等，分別組成服務(wù)部、旅游點、旅游村、旅游鎮(zhèn)、旅游城、旅游市等六級旅游服務(wù)基地，并提出相應(yīng)的基礎(chǔ)工程原則和要求。

第4.4.7條 旅游基地選擇應(yīng)符合以下原則： 1.應(yīng)有一定的用地規(guī)模，既應(yīng)接近游覽對象又應(yīng)有可靠的隔離，應(yīng)符合風(fēng)景保護的規(guī)定，嚴(yán)禁將住宿、飲食、購物、娛樂、保健、機動交通等設(shè)施布置在有礙景觀和影響環(huán)境質(zhì)量的地段；

2.應(yīng)具備相應(yīng)的水、電、能源、環(huán)保、抗災(zāi)等基礎(chǔ)工程條件，靠近交通便捷的地段，依托現(xiàn)有游覽設(shè)施及城鎮(zhèn)設(shè)施；

3.避開有自然災(zāi)害和不利于建設(shè)的地段。

第4.4.8條

依風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)、布局和條件的不同，各項游覽設(shè)施既可配置在各級旅游基地中，也可以配置在所依托的各級居民點中，其總量和級配關(guān)系應(yīng)符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的需求，應(yīng)符合表4.4.8的規(guī)定。

4.5 基礎(chǔ)工程規(guī)劃

第4.5.1條

風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)工程規(guī)劃，應(yīng)包括交通道路、郵電通訊、給水排水和供電能源等內(nèi)容，根據(jù)實際需要，還可進行防洪、防火、抗災(zāi)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等工程規(guī)劃。

第4.5.2條 風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)工程規(guī)劃，應(yīng)符合下列規(guī)定： 1.符合風(fēng)景區(qū)保護、利用、管理的要求；

2.同風(fēng)景區(qū)的特征、功能、級別和分區(qū)相適應(yīng)，不得損壞景源、景觀和風(fēng)景環(huán)境；

3.要確定合理的配套工程、發(fā)展目標(biāo)和布局，并進行綜合協(xié)調(diào)；

4.對需要安排的各項工程設(shè)施的選址和布局提出控制性建設(shè)要求；

5.對于大型工程或干擾性較大的工程項目及其規(guī)劃，應(yīng)進行專項景觀論證、生態(tài)與環(huán)境敏感性分析，并提交環(huán)境影響評價報告。

第4.5.3條 風(fēng)景區(qū)交通規(guī)劃，應(yīng)分為對外交通和內(nèi)部交通兩方面內(nèi)容。應(yīng)進行各類交通流量和設(shè)施的調(diào)查、分析、預(yù)測，提出各類交通存在的問題及其解決措施等內(nèi)容。

1.對外交通應(yīng)要求快速便捷，布置于風(fēng)景區(qū)以外或邊緣地區(qū)；

2.內(nèi)部交通應(yīng)具有方便可靠和適合風(fēng)景區(qū)特點，并形成合理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；

3.對內(nèi)部交通的水、陸、空等機動交通的種類選擇、交通流量、線路走向、場站碼頭及其配套設(shè)施，均應(yīng)提出明確而有效的控制要求和措施。

第4.5.4條 風(fēng)景區(qū)道路規(guī)劃，應(yīng)符合以下規(guī)定： 1.合理利用地形，因地制宜地選線，同當(dāng)?shù)鼐坝^和環(huán)境相配 合；

2.對景觀敏感地段，應(yīng)用直觀透視演示法進行檢驗，提出相應(yīng)的景觀控制要求；

3.不得因追求某種道路等級標(biāo)準(zhǔn)而損傷景源與地貌，不得損壞景物和景觀；

4.應(yīng)避免深挖高填，因道路通過而形成的豎向創(chuàng)傷面的高度或豎向砌筑面的高度，均不得大于道路寬度。并應(yīng)對創(chuàng)傷面提出恢復(fù)性補救措施。

第4.5.5條 郵電通訊規(guī)劃，應(yīng)提供風(fēng)景區(qū)內(nèi)外通訊設(shè)施的容量、線路及布局，并應(yīng)符合以下規(guī)定：

1.各級風(fēng)景區(qū)均應(yīng)配備能與國內(nèi)聯(lián)系的通訊設(shè)施； 2.國家級風(fēng)景區(qū)還應(yīng)配備能與海外聯(lián)系的現(xiàn)代化通訊設(shè)施；

3.在景點范圍內(nèi)，不得安排架空電線穿過，宜采用隱蔽工程。第4.5.6條

風(fēng)景區(qū)給水排水規(guī)劃，應(yīng)包括現(xiàn)狀分析；給、排水量預(yù)測；水源地選擇與配套設(shè)施；給、排水系統(tǒng)組織；污染源預(yù)測及污水處理措施；工程投資框算。給、排水設(shè)施布局還應(yīng)符合以下規(guī)定：

1.在景點和景區(qū)范圍內(nèi)，不得布置暴露于地表的大體量給水和污水處理設(shè)施；

2.在旅游村鎮(zhèn)和居民村鎮(zhèn)宜采用集中給水、排水系統(tǒng)，主要給水設(shè)施和污水處理設(shè)施可安排在居民村鎮(zhèn)及其附近。

第4.5.7條

風(fēng)景區(qū)供電規(guī)劃，應(yīng)提供供電及能源現(xiàn)狀分

析，負(fù)荷預(yù)測，供電電源點和電網(wǎng)規(guī)劃三項基本內(nèi)容。并應(yīng)符合以下規(guī)定：

1.在景點和景區(qū)內(nèi)不得安排高壓電纜和架空電線穿過； 2.在景點和景區(qū)內(nèi)不得布置大型供電設(shè)施； 3.主要供電設(shè)施宜布置于居民村鎮(zhèn)及其附近。

第4.5.8條

風(fēng)景區(qū)內(nèi)供水、供電及床位用地標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在表4.5.8中選用，并以下限標(biāo)準(zhǔn)為主。

4.6居民社會調(diào)控規(guī)劃

第4.6.1條 凡含有居民點的風(fēng)景區(qū)，應(yīng)編制居民點調(diào)控規(guī)劃；凡含有一個鄉(xiāng)或鎮(zhèn)以上的風(fēng)景區(qū)，必須編制居民社會系統(tǒng)規(guī)劃。

第4.6.2條 居民社會調(diào)控規(guī)劃應(yīng)包括現(xiàn)狀、特征與趨勢分析；人口發(fā)展規(guī)模與分布；經(jīng)營管理與社會組織；居民點性質(zhì)、職能、動因特征和分布；用地方向與規(guī)劃布局；產(chǎn)業(yè)和勞力發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。

第4.6.3條 居民社會調(diào)控規(guī)劃應(yīng)遵循下列基本原則： 1.嚴(yán)格控制人口規(guī)模，建立適合風(fēng)景區(qū)特點的社會運轉(zhuǎn)機制；

2.建立合理的居民點或居民點系統(tǒng)； 3.引導(dǎo)淘汰型產(chǎn)業(yè)的勞力合理轉(zhuǎn)向。

第4.6.4條 居民社會調(diào)控規(guī)劃應(yīng)科學(xué)預(yù)測和嚴(yán)格限定各種常住人口規(guī)模及其分布的控制性指標(biāo)；應(yīng)根據(jù)風(fēng)景區(qū)需要劃定無居民區(qū)、居民衰減區(qū)和居民控制區(qū)。

第4.6.5條 居民點系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)與城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，對已有的城鎮(zhèn)和村點提出調(diào)整要求，對擬建的旅游村、鎮(zhèn)和管理基地提出控制性規(guī)劃綱要。

第4.6.6條 對農(nóng)村居民點應(yīng)劃分為搬遷型、縮小型、控制型和聚居型等四種基本類型，并分別控制其規(guī)模布局和建設(shè)管理措施。

第4.6.7條 居民社會用地規(guī)劃嚴(yán)禁在景點和景區(qū)內(nèi)安排工業(yè)項目、城鎮(zhèn)建設(shè)和其他企事業(yè)單位用地，不得在風(fēng)景區(qū)內(nèi)安排有污染的工副業(yè)和有礙風(fēng)景的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不得破壞林木而安排建設(shè)項目。

4.7經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃

第4.7.1條 經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃，應(yīng)以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)景與旅游發(fā)展戰(zhàn)略為基本依據(jù)，形成獨具風(fēng)景區(qū)特征的經(jīng)濟運行條件。

第4.7.2條 經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃應(yīng)包括經(jīng)濟現(xiàn)狀調(diào)查與分析；經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)方向；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其調(diào)整；空間布局及其控制；促進經(jīng)濟合理發(fā)展的措施等內(nèi)容。

第4.7.3條 風(fēng)景區(qū)經(jīng)濟引導(dǎo)方向，應(yīng)以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間布局的合理化結(jié)合為原則，提出適合

風(fēng)景區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的模式及保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的步驟和措施。第4.7.4條 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1.明確各主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容、資源配置、優(yōu)化組合及其輕重緩急變化；

2.明確旅游經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)和工副業(yè)的合理發(fā)展途徑； 3.明確經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)有利于風(fēng)景區(qū)的保護、建設(shè)和管理。第4.7.5條 空間布局合理化應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1.應(yīng)明確風(fēng)景區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟、風(fēng)景區(qū)周邊經(jīng)濟、風(fēng)景區(qū)所在地經(jīng)濟等三者的空間關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系；應(yīng)有節(jié)律的調(diào)控區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、發(fā)展邊緣經(jīng)濟、帶動地區(qū)經(jīng)濟；

2.明確風(fēng)景區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟的分區(qū)分級控制和引導(dǎo)方向； 3.明確綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、工副業(yè)布局及其與風(fēng)景保護區(qū)、風(fēng)景游覽地、旅游基地的關(guān)系。

4.8 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃

第4.8.1條 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃應(yīng)包括土地資源分析評估；土地利用現(xiàn)狀分析及其平衡表；土地利用規(guī)劃及其平衡表等內(nèi)容。

第4.8.2條 土地資源分析評估，應(yīng)包括對土地資源的特點、數(shù)量、質(zhì)量與潛力進行綜合評估或?qū)ｍ椩u估。

第4.8.3條 土地利用現(xiàn)狀分析，應(yīng)表明土地利用現(xiàn)狀特征，34 風(fēng)景用地與生產(chǎn)生活用地之間關(guān)系，土地資源演變、保護、利用和管理存在的問題。

第4.8.4條 土地利用規(guī)劃，應(yīng)在土地利用需求預(yù)測與協(xié)調(diào)平衡的基礎(chǔ)上，表明土地利用規(guī)劃分區(qū)及其用地范圍。

第4.8.5條 土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循下列基本原則： 1.突出風(fēng)景區(qū)土地利用的重點與特點，擴大風(fēng)景用地； 2.保護風(fēng)景游賞地、林地、水源地和優(yōu)良耕地； 3.因地制宜的合理調(diào)整土地利用，發(fā)展符合風(fēng)景區(qū)特征的土地利用方式與結(jié)構(gòu)。

第4.8.6條 風(fēng)景區(qū)土地利用平衡應(yīng)符合表4.8.6的規(guī)定，并表明規(guī)劃前后土地利用方式和結(jié)構(gòu)變化。

第4.8.7條 風(fēng)景區(qū)的用地分類應(yīng)按土地使用的主導(dǎo)性質(zhì)進行劃分，應(yīng)符合表4.8.7的規(guī)定。

第4.8.8條 在具體使用表4.8.6和表4.8.7時，可依據(jù)工作性質(zhì)、內(nèi)容、深度的不同要求，采用其分類的全部或部分類別，但不得增設(shè)新的類別。

第4.8.9條 土地利用規(guī)劃應(yīng)擴展甲類用地，控制乙類、丙類、丁類、庚類用地，縮減癸類用地。

丙1 居民點建設(shè)用地 獨立設(shè)置的各級居民點(如組、點、37 村、鎮(zhèn)、城等)的用地 △ 丙2 管理機構(gòu)用地 獨立設(shè)置的風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)、行政機構(gòu)用地 ▲ 丙3 科技教育用地 獨立地段的科技教育用地。如觀測科研、廣播、職教等用地 △ 丙4 工副業(yè)生產(chǎn)用地 為風(fēng)景區(qū)服務(wù)而獨立設(shè)置的各種工副業(yè)及附屬設(shè)施用地 △ 丙5 其他居民社會用地 如殯葬設(shè)施等 ○ 丁 交通與工程用地 風(fēng)景區(qū)自身需求的對外、內(nèi)部交通通訊與獨立的基礎(chǔ)工程用地 ▲ 丁1 對外交通通訊用地 風(fēng)景區(qū)入口同外部溝通的交通用地。位于風(fēng)景區(qū)外緣 ▲ 丁2 內(nèi)部交通通訊用地 獨立于風(fēng)景點、旅游點、居民點之外的風(fēng)景區(qū)內(nèi)部聯(lián)系交通 ▲ 丁3 供應(yīng)工程用地 獨立設(shè)置的水、電、氣、熱等工程及其附屬設(shè)施用地 △ 丁4 環(huán)境工程用地 獨立設(shè)置的環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、水保、垃圾、污物處理設(shè)施用地 △ 丁5 其他工程用地 如防洪水利、消防防災(zāi)、工程施工、養(yǎng)護管理設(shè)施等工程用地 △ 戊 林地 生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林等林木的土地，風(fēng)景林不包括在內(nèi) △ 戊1 成林地 有林地，郁閉度大于30%的林地 △ 戊2 灌木林 覆蓋度大于40%的灌木林地 △ 戊3 苗圃 固定的育苗地 △ 戊4 竹林 生長竹類的林地 △ 戊5 其他林地 如跡地、未成林造林地、郁閉度小于 30%的林地 ○ 己 園地 種植以采集果、葉、根、莖為主的集約經(jīng)營的多年生作物 △ 己1 果園 種植果樹的園地 △ 己2 桑園 種植桑樹的園地 △ 己3 茶園 種植茶園的園地 ○ 己4 膠園 種植橡膠樹的園地 △ 己5 其他園地 如花圃苗圃、熱作園地及其他多年生作物園地 ○ 庚 耕地 種植農(nóng)作物的38 土地 ○ 庚1 菜地 種植蔬菜為主的耕地 ○ 庚2 水澆地 指水田菜地以外，一般年景能正常灌溉的耕地 ○ 庚3 水田 種植水生作物的耕地 ○ 庚4 旱地 無灌溉設(shè)施、靠降水生長作物的耕地 ○ 庚5 其他耕地 如季節(jié)性、一次性使用的耕地、望天田等 ○ 辛 草地 生長各種草本植物為主的土地 △ 辛1 天然牧草地 用于放牧或割草的草地、花草地 ○ 辛2 改良牧草地 采用灌排水、施肥、松耙、補植進行改良的草地 ○ 辛3 人工牧草地 人工種植牧草的草地 ○ 辛4 人工草地 人工種植鋪裝的草地、草坪、花草地 △ 辛5 其他草地 如荒草地、雜草地 △ 壬 水域 未列入各景點或單位的水域 △ 壬1 江、河 △ 壬2 海域 海灣 △ 壬3 海域 海灣 △ 壬4 灘涂 包括沼澤、水中葦?shù)?△ 壬5 其他水域用地 冰川及永久積雪地、溝渠水工建筑地 △ 癸 滯留用地 非風(fēng)景區(qū)需求，但滯留在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的各項用地 × 癸1 滯留工廠倉儲用地 × 癸2 滯留事業(yè)單位用地 × 癸3 滯留交通工程用地 × 癸4 未利用地 因各種原因尚未使用的土地 ○ 癸 其他滯留用地 × 注：規(guī)劃限定說明：應(yīng)該設(shè)置▲；可以設(shè)置△；可保留不宜新置○；禁止設(shè)置×。

4.9 分期發(fā)展規(guī)劃

第4.9.1條 風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃分期應(yīng)符合以下規(guī)定： 1.第一期或近期規(guī)劃：5年以內(nèi)； 2.第二期或遠(yuǎn)期規(guī)劃：5-20年； 3.第三期或遠(yuǎn)景規(guī)劃：大于20年。

第4.9.2條 在安排每一期的發(fā)展目標(biāo)與重點項目時，應(yīng)兼顧風(fēng)景游賞、游覽設(shè)施、居民社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)風(fēng)景區(qū)自身發(fā)展規(guī)律與特點。

第4.9.3條近期發(fā)展規(guī)劃應(yīng)提出發(fā)展目標(biāo)、重點、主要內(nèi)容，并應(yīng)提出具體建設(shè)項目、規(guī)模、布局、投資估算和實施措施等。

第4.9.4條 遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)使風(fēng)景區(qū)內(nèi)各項規(guī)劃內(nèi)容初具規(guī)模。并應(yīng)提出發(fā)展期內(nèi)的發(fā)展重點、主要內(nèi)容、發(fā)展水平、投資框算、健全發(fā)展的步驟與措施。

第4.9.5條 遠(yuǎn)景規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)提出風(fēng)景區(qū)規(guī)劃所能達到的最佳狀態(tài)和目標(biāo)。

第4.9.6條近期規(guī)劃項目與投資估算應(yīng)包括風(fēng)景游賞、游覽設(shè)施、居民社會三個職能系統(tǒng)的內(nèi)容以及實施保育措施所需的投資。

第4.9.7條 遠(yuǎn)期規(guī)劃的投資框算應(yīng)包括風(fēng)景游賞、游覽設(shè)施兩個系統(tǒng)的內(nèi)容。

第5章規(guī)劃成果與深度規(guī)定

第5.0.1條

風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的成果應(yīng)包括風(fēng)景區(qū)規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料匯編等四個部分。

第5.0.2條

規(guī)劃文本應(yīng)以法規(guī)條文方式，直接敘述規(guī)劃主要內(nèi)容的規(guī)定性要求。

第5.0.3條

規(guī)劃圖紙應(yīng)清晰準(zhǔn)確，圖文相符，圖例一致，40 并應(yīng)在圖紙的明顯處標(biāo)明圖名、圖例、風(fēng)玫瑰、規(guī)劃期限、規(guī)劃日期、規(guī)劃單位及其資質(zhì)圖簽編號等內(nèi)容。

第5.0.4條

規(guī)劃設(shè)計的主要圖紙應(yīng)符合表5.0.4的規(guī)定。

注： 說明：▲應(yīng)單獨出圖：△可作圖紙。

第5.0.5條 規(guī)劃說明書應(yīng)分析現(xiàn)狀，論證規(guī)劃意圖和目標(biāo)，解釋和說明規(guī)劃內(nèi)容。

附錄A 本規(guī)范用詞說明

第附錄A.0.1條

1.為便于在執(zhí)行本規(guī)范條文時區(qū)別對待，對于要求嚴(yán)格程度不同的用詞說明如下：

(1)表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的用詞： 正面詞采用“必須” 反面詞采用“嚴(yán)禁”；

(2)表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的用詞： 正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；

(3)對表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應(yīng)這樣做的 正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”。表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。

第附錄A.0.2條

2.條文中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行時，寫法為“應(yīng)按??執(zhí)行”或“應(yīng)符合??的規(guī)定”。

第五篇：《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃》復(fù)習(xí)題

[名詞解釋]

1.風(fēng)景名勝區(qū)

2.游人容量

3.保護培育規(guī)劃

4.景源評價

5.典型景觀

6.風(fēng)景資源

7.游人容量

8.典型景觀規(guī)劃

9.景區(qū)規(guī)劃布局

10.景源評價

[問答題]

1.根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（1999），風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的基本原則應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

2.風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃綱要的主要任務(wù)和基本內(nèi)容？

3.風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的主要任務(wù)和基本內(nèi)容？

4.在我國，風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和主要功能是什么？

5.簡要介紹我國風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制？

6.風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容是什么？

7.風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的特點是什么？

8.風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃從宏觀到微觀可以劃分為哪些規(guī)劃類型？

9.風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的成果有哪些主要形式和具體要求？

10.風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查的作用和主要內(nèi)容包括哪些？

11.根據(jù)景源價值和構(gòu)景作用及其吸引力范圍，風(fēng)景名勝資源可劃分為哪些等級？

12.什么是風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃布局？在確定規(guī)劃布局形式的過程中需要遵循的基本原則有哪些？

[論述題]

1、根據(jù)你的理解，如何加強風(fēng)景名勝區(qū)的科技規(guī)劃，為風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施提供科技保障？

2、根據(jù)你的理解，我國的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃工作中還存在哪些問題？風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃遇到了哪些發(fā)展瓶頸？