第一篇：風景名勝區(qū)保護與旅游房地產(chǎn)開發(fā)

風景名勝區(qū)開發(fā)保護與旅游房地產(chǎn)開發(fā)

Scenic spot protection and leisure travel and tourism realestate development

姓名 郭 星 源

指導老師 迪 克 牛 肉

學號 08##

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班級 08級 城市規(guī)劃#班

摘要 自1982年國務院批準公布第一批國家重點風景名勝區(qū)為標志創(chuàng)立以來，我國當代風景名勝區(qū)事業(yè)已走過23個春秋，在保護人類和國家自然與文化遺產(chǎn)的偉業(yè)中，取得了令人矚目的成就。然而，由于人們對風景名勝區(qū)認識還存在著較大的片面性，特別是受到日益發(fā)展的市場經(jīng)濟社會環(huán)境的深刻影響而陷入種種誤區(qū)，導致風景名勝區(qū)出現(xiàn)了“旅游產(chǎn)業(yè)化”，務必引起嚴重關注和高度正視。

關鍵詞 風景名勝區(qū) 開發(fā)與保護 旅游房地產(chǎn)開發(fā)

Abstract

Since 1982 the approval of the state council announced the first national key scenic for mark was founded, the Chinese scenic areas career has passed through 23 in spring and autumn period, protect human and national natural and cultural heritage in the great, made remarkable achievement.However, because people know to scenic area has the big respectively, especially with the development of market economy growing social environment and fall into the deep influence of the mistakes that cause of scenic spots appear “tourism industrialization”, be sure to cause serious attention and high face.Key Words

Scenic spot, Development and protection,Tourism real estate development

目錄

1.風景名勝區(qū)保護與旅游房地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀概況

2.風景名勝區(qū)旅游房地產(chǎn)過度開發(fā)的成因 3.風景名勝區(qū)旅游房地產(chǎn)開發(fā)過度具體案例分析 4.休閑時代的旅游地產(chǎn)開發(fā)平衡模式探討

5.風景名勝區(qū)保護與旅游房地產(chǎn)開發(fā)成功案例 6.風景名勝區(qū)保護與旅游房地產(chǎn)開發(fā)二者關系總結

1.風景名勝區(qū)保護與旅游房地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀概況

目前旅游房地產(chǎn)按其所有權和使用權的大小可分為幾種形態(tài)：一是分時度假（時權酒店），客戶支付一定的費用就可以擁有一定時段的物業(yè)居住和使用權；二是產(chǎn)權酒店，產(chǎn)權酒店是指將酒店的每一個單位分別出售給投資人，同時投資人可以委托酒店管理公司或分時度假網(wǎng)絡進行管理，用于營業(yè)，獲取一定的投資回報(北京的金色假日產(chǎn)權酒店、快樂無窮大等)；三是主題社區(qū)或景區(qū)住宅，這類項目實際上是旅游休閑設施和住宅兩大塊拼湊在一起，但前者不出賣產(chǎn)權及使用權給個人，后者實際就是商品住宅，可以購買完全產(chǎn)權（高爾夫、登山、滑雪運動度假村等）；四是房地產(chǎn)大盤或者新城區(qū)項目，由于開發(fā)面積很大或者周圍有需要保護或可以借力的生態(tài)環(huán)境，因此，就出現(xiàn)了不同于小區(qū)配套景觀的、大規(guī)模人為造景或者自然借景的開發(fā)項目。

“我國風景名勝區(qū)事業(yè)是國家社會公益事業(yè)”，“風景名勝區(qū)工作的基本方針是‘嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用’”，“必須強調(diào)資源保護工作的首要地位”。各級政府和風景名勝區(qū)管理機構應當全面、準確地貫徹執(zhí)行國家相關風景名勝區(qū)工作的法律、法規(guī)及方針、政策，把保護好這一特殊珍貴的自然與文化遺產(chǎn)資源并永傳后代，作為自己光榮而艱巨的歷史重任。

然而，由于人們對風景名勝區(qū)認識還存在著較大的片面性，特別是受到日益發(fā)展的市場經(jīng)濟社會環(huán)境的深刻影響而陷入種種誤區(qū)，導致風景名勝區(qū)出現(xiàn)了“旅游產(chǎn)業(yè)化”，務必引起嚴重關注和高度正視。

在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，當前，無序開發(fā)風景名勝區(qū)的行為隨處可見，包括地方政府、旅游開發(fā)商和旅游經(jīng)營管理部門，都熱衷于在保護區(qū)內(nèi)大興土木，甚至引入房地產(chǎn)開發(fā)。風景名勝區(qū)逐漸喪失了其獨立性和獨特作用，八達嶺城市化使長城變成城墻，成為風景名勝區(qū)城市化的典型代表。

近年來，南京中山陵地區(qū)除不斷擴建的帝豪別墅外，環(huán)繞著中山陵，新的高檔別墅項目不斷誕生：山北有占地64萬平方米的聚寶山莊別墅及公寓，東北方向是占地220萬平方米的鐘山高爾夫別墅及球場，再往東有占地78萬平方米的馬術場別墅及賽場，以及占地20萬平方米的天泓山莊，南側將由“韋陀巷”項目填補高檔別墅的空白。這也成為風景名勝區(qū)管理困境的一個縮影。

一些地方變相出讓風景資源及其土地，使風景名勝區(qū)出現(xiàn)了扭曲的產(chǎn)業(yè)化定位，背離了公益的開發(fā)方向，走上危險道路。更為可怕的是，這一現(xiàn)象大有愈演愈烈之勢，風景區(qū)保護困境突圍已迫在眉睫。

公共資源在一些風景區(qū)成為私有者的“天堂”，臨水而建的各處豪宅肢解了作為公眾資源的城市景觀。以莫愁湖為代表的湖泊成了城市的“洗腳盆”和臨湖富豪的“私家花園”。杭州西湖岸線可謂是“黃金岸線”，但四十多家會所用會員制和高價門檻圈地獨享，成為事實上的“私有化”。而云南大理洱海也正在遭受破壞性開發(fā)，極目望去，到處是林立的別墅群，成為風景名勝區(qū)“私有化”愈演愈烈的一個縮影。

2.風景名勝區(qū)旅游房地產(chǎn)過度開發(fā)的成因

? 扭曲的“產(chǎn)業(yè)”定位

一些風景名勝區(qū)所在地的地方政府和領導，對風景名勝區(qū)這一特殊資源保護事業(yè)的社會公益性質(zhì)、定位認識不清，片面地從發(fā)展地方經(jīng)濟的愿望出發(fā)，如同抓其他經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)一樣，將風景名勝區(qū)也當作產(chǎn)業(yè)來抓，要求其成為促進地方經(jīng)濟全面和快速發(fā)展的“經(jīng)濟新增長點”，納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與目標，下達風景名勝區(qū)年度經(jīng)濟增長比例、上繳地方財政硬性任務和招商引資規(guī)定指標，甚至還作為對風景名勝區(qū)及主要管理干部年度工作考績的基本目標等。因而迫使景區(qū)領導為了完成這一系列經(jīng)濟指標而煞費心機，以圖實現(xiàn)當?shù)卣岢龅摹敖?jīng)濟新增長點”總體發(fā)展目標的要求，從而使風景名勝區(qū)步入愈陷愈深的“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展的歧路。在這種極端片面認識的影響下，一些風景名勝區(qū)的掛牌命名和機構名稱也改變?yōu)椤澳衬陈糜物L景區(qū)”或“某某風景旅游管理局”，將風景名勝區(qū)亦變成了旅游產(chǎn)業(yè)的同義詞、代名詞，這不符合國家有關對風景名勝區(qū)科學命名和法定定位。

應當指出，持有這種片面認識的人，嚴重混淆了風景名勝區(qū)與旅游產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)區(qū)別：前者是國家一項特殊資源（人類和國家極其珍貴的自然與文化遺產(chǎn)資源）的保護型社會公益事業(yè)，而后者則是國家新興的一項經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。風景名勝區(qū)作為重要的旅游資源的載體之一，當然可以成為理想的旅游目的地，但風景名勝區(qū)所帶來的經(jīng)濟效益，不應也不可能是風景名勝區(qū)本體所能全部體現(xiàn)的，而主要應在于風景名勝區(qū)之外由旅游活動全過程所帶動的社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，包括旅游產(chǎn)業(yè)及相關其他經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)（如交通運輸業(yè)、賓館業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)、娛樂業(yè)、信息業(yè)、建筑業(yè)等）共同產(chǎn)生的社會性綜合經(jīng)濟效益，并努力使其達到最大化，這才是我們真正追求的經(jīng)濟效益目的所在。對此，我們一定要全面正確地認識和清醒理智地對待。

? 背離的開發(fā)方向

首先應當澄清一個概念，即所謂風景名勝區(qū)的開發(fā)，應當是在保護前提下的科學合理開發(fā)，是在不損害、不破壞風景資源及風景環(huán)境、生態(tài)與生物多樣性和不影響風景審美環(huán)境的原則下，為提供良好的游賞、觀光、休憩所必需的基本條件而進行的有嚴格控制的適度開發(fā)，絕不是無度的、甚至以破壞風景名勝資源及其環(huán)境為代價的掠奪性開發(fā)；保護，在風景名勝區(qū)全部工作中自始至終是第一位的。

嚴峻的現(xiàn)實是：在風景名勝區(qū)被“產(chǎn)業(yè)化”錯誤認識的誤導下，風景名勝區(qū)的科學合理開發(fā)被異化成為了追逐經(jīng)濟效益最大化的商業(yè)性開發(fā)，把風景名勝區(qū)蛻變成了以圖謀經(jīng)營效益為主要目標的“超級市場”，風景名勝資源成了具有特殊品牌價值的另類商品。

一些地方政府和領導受“新經(jīng)濟增長點”片面觀念影響，在風景名勝區(qū)內(nèi)大搞招商引資，如同發(fā)現(xiàn)“新大陸”一樣把風景名勝區(qū)作為發(fā)展地方經(jīng)濟而八方融資、極力挺進的“新方向”、“新領域”。開發(fā)過程中不顧國家一系列有關風景名勝區(qū)開發(fā)建設的禁令和規(guī)定，不執(zhí)行風景名勝區(qū)規(guī)劃的明確要求，曲意采用市場經(jīng)濟條件下的“市場需求”和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的“規(guī)模聚集效益”等理論來指導風景名勝區(qū)開發(fā)，于是什么項目賺錢就開發(fā)什么項目，想建在哪里就建在哪里，已建規(guī)模不夠就再加大，一切任由投資者說了算，并由政府提供最優(yōu)惠的條件和政策支撐。結果形成的局面是，就怕投資者不來，不怕項目建不成，違法違規(guī)，弄虛作假，屢禁不止，比比皆是。更有甚者，將風景名勝區(qū)當作另類城市建設用地，什么會議中心、康復中心、娛樂城、酒店式賓館、定時分享式度假別墅??一古腦都搬進了風景名勝區(qū)，有的還公開或變相進行房地產(chǎn)開發(fā)等等。大量的開發(fā)項目根本上背離了風景名勝區(qū)的建設方向，也不符合風景名勝區(qū)合理開發(fā)的基本原則，并不斷侵占、蠶食風景名勝區(qū)土地和資源，使風景名勝區(qū)已見嚴重的城市化、商業(yè)化、人工化狀況更加日愈加劇。

誠然，平心而論，出現(xiàn)這種狀況是不能完全歸咎于開發(fā)商的，作為一個投資者，講究的就是投入產(chǎn)出比，追求的就是效益最大化，他有選擇自己投資項目的權利與自由，這自在情理之中，也是能夠理解的。但問題的要害在于，手中掌握部分權力的政策制定者和決策者，必須要有正確的認識和清醒的頭腦，要用更高、更遠的眼光堅持以科學發(fā)展觀指導政策與決策思維，牢牢把握國家和人民根本利益及國家法制的高度工作原則，嚴格把好這個關口，忠實地履行保護好、建設好、管理好風景名勝區(qū)這一神圣的歷史職責。

? 異化的體制蛻變

風景名勝區(qū)必須實行統(tǒng)一管理的體制，這一原則是在《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、《風景名勝管理暫行條例實施辦法》及《中國風景名勝區(qū)形勢與展望》綠皮書中一再明確和強調(diào)的，并在風景名勝區(qū)“十六字”工作方針中得到了充分的體現(xiàn)。各級人民政府和由人民政府授權的風景名勝區(qū)管理機構，“其主要任務是根據(jù)《風景名勝區(qū)管理暫行條例》和規(guī)劃，對風景名勝區(qū)的資源保護、開發(fā)建設和經(jīng)營活動實行統(tǒng)一管理”，應當說這是具有充分的法定與政策依據(jù)的。

但是，風景名勝區(qū)的管理狀況實際上并非如此。特別是20世紀90年代末至今以來，一些風景名勝區(qū)的管理體制出現(xiàn)了異化蛻變，將原來應該統(tǒng)一的保護、規(guī)劃、建設管理權分離開來（個別風景名勝區(qū)甚至出現(xiàn)將統(tǒng)一管理權一分為三、一分為四），而在風景名勝區(qū)內(nèi)部或從外部引入人員機構和資金，另行成立專營旅游開發(fā)的企業(yè)實體，分管著不同權限，完全依據(jù)市場經(jīng)濟理論和市場需求，按企業(yè)經(jīng)營體制去開發(fā)和經(jīng)營，必然一切決策都從企業(yè)自身的發(fā)展和追逐經(jīng)營利潤的原則出發(fā)；還有的開發(fā)企業(yè)實體成立的目的，就是為了擴大融資，增強市場競爭實力，發(fā)行上市股票，把風景名勝區(qū)當成了押注的資本，如同經(jīng)營金融產(chǎn)業(yè)一樣來開發(fā)經(jīng)營風景名勝區(qū)。更有的地方，無視國家法規(guī)、政策的規(guī)定，恣意出讓或變相出讓風景名勝區(qū)資源和土地，將一個完整的風景名勝區(qū)割裂成幾個、十幾個、幾十個獨立開發(fā)經(jīng)營的小地塊，開發(fā)商自行做主，各行其是，協(xié)議一簽就是幾十年不變，將風景名勝區(qū)這一最珍貴的國有無價遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)為私有企業(yè)所占有，這是根本背離風景名勝區(qū)統(tǒng)一管理、保護原則和永續(xù)利用的發(fā)展宗旨的。國務院辦公廳《加強風景名勝區(qū)保護管理工作》通知中明確指出：“風景名勝資源屬于國家所有，必須依法加以保護。各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區(qū)資源及景區(qū)土地”。然而，值得高度警示的是，這一明令禁止的行為，不僅沒有得到遏制，反有更大范圍蔓延之勢，十分令人痛惜和深憂。通觀當前風景名勝區(qū)存在的各種紛繁而復雜的問題，為何長期以來得不到根本解決，甚至愈演愈烈，筆者認為：除了認識上的重要原因之外，現(xiàn)行風景名勝區(qū)管理體制的嚴重不適，是造成這種局面的主要原因之一。其主要表現(xiàn)在：國家層面上對風景名勝區(qū)管理的權限及工作深度不到位，國家主管風景名勝區(qū)工作職能部門機構設置的強度不到位，國家對風景名勝區(qū)范圍的法制建設力度、執(zhí)法渠道及執(zhí)法監(jiān)督不到位等。

3.風景名勝區(qū)旅游房地產(chǎn)開發(fā)過度具體案例分析

? 歷史文化名湖淪為“城市洗腳盆”

隨著城市建設的快速發(fā)展，一些歷史文化名勝古跡成為犧牲品，有的倒在推土機下，有的被迫“減肥瘦身”。

“莫愁湖邊走，春光滿枝頭?；▋汉咝Γ趟矞厝??”上世紀80年代唱遍大江南北的《莫愁之歌》，是對莫愁湖生態(tài)環(huán)境的真實寫照。可是，今天在莫愁湖邊走，看到的是周邊高樓大廈鐵桶般“圍剿”湖邊風光的圖景。站在湖畔高樓上向湖里望去，莫愁湖更像一個“城市洗腳盆”。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，莫愁湖東岸是萬科金色家園小區(qū)，共有12幢住宅樓臨岸建造，最低的18層，最高的30層，基本封死了莫愁湖東岸。緊鄰這12幢大樓的是“名湖雅居”小區(qū)的多幢高樓，位于莫愁湖東南方向，與“萬科”連為一體，把莫愁湖的南面封閉了。這兩個“豪宅區(qū)”離湖岸僅十多米遠，小區(qū)和莫愁湖之間還有私開的小門，莫愁湖成為小區(qū)居民的“私家花園”。

不僅莫愁湖如此，當?shù)仄渌某鞘泻慈缧浜?、烏龍?zhí)丁偌液纫舱诒桓邩谴髲B和富人豪宅包圍和侵占，如南京百家湖西岸的百家湖花園、文化名園等豪宅小區(qū)臨湖而建，將環(huán)湖路攔腰截斷，環(huán)湖路由一個圓圈變成了一個半圓，另一半成為別墅群和停車場。

“一些歷史名勝景區(qū)是完整的，但開發(fā)商在邊上‘貼燒餅’破壞了景觀。”南京市旅游園林局副局長穆耕林說，南京將起草旅游景區(qū)保護條例，把那些打著旅游旗號、搞房地產(chǎn)嫌疑的項目，明確列為不受歡迎的項目。

? 被鯨吞的“生存空間”

“政策法規(guī)不過是紙上畫畫，墻上掛掛，不能當真?！币晃坏胤焦賳T如此表白

湖南省懷化市洪江古商城是“全國重點文物保護單位”，被譽為中國資本主義萌芽時期的“活化石”，近10萬平方米、380余棟明清古窨子屋建筑，靜臥在湘西大山深處。當房地產(chǎn)開發(fā)商的推土機開到古建筑旁邊時，這座被文物學者認為完整記錄中國古代商業(yè)文明全過程的古城，行將走向消亡。

這只是當前在中國內(nèi)地上演的房地產(chǎn)開發(fā)追逐風景名勝的故事縮影。

在不少城市，被文物界視為“珍寶”的歷史文化古城景區(qū)，正面臨開發(fā)過度危機。依托古城的品牌優(yōu)勢，房地產(chǎn)開發(fā)不斷升溫，原汁原味的傳統(tǒng)文化遭到商業(yè)化侵襲，一些核心景區(qū)外的古建筑遭到強拆，整體風貌受到破壞。

在這股浪潮中，一些歷史文化名勝古跡成為犧牲品，有的倒在推土機下，有的被迫“減肥瘦身”。

“要給歷史名勝一點‘生存空間’！”有關專家發(fā)出呼吁。? 又是一場“生死”考驗

在洪江古商城，核心區(qū)外的許多精美建筑已被夷為平地，在瓦礫堆上新建的樓盤和酒店與古城風貌格格不入。一段風景優(yōu)美的沿河風光帶被建成商業(yè)步行街，門面價格達每平方米1.6萬多元，高出當?shù)鼐鶅r數(shù)倍。

無獨有偶。鳳凰古城從被文物專家發(fā)現(xiàn)，到地方政府引入開發(fā)商進行旅游商業(yè)開發(fā)，也經(jīng)歷了一個“狂飆突進”的階段。

站在古城南華山上，本刊記者看到數(shù)棟鋼筋水泥樓房居高臨下，俯視著一大片深褐色的飛檐翹角的古建筑群，而一些看上去古香古色的“老房子”，也只是現(xiàn)代“仿古建筑”。最能體現(xiàn)鳳凰風情的吊腳樓，有一部分已被改建成鋼筋水泥結構的民居，只在回龍?zhí)陡浇辛粲?0多棟老屋。

與這場開發(fā)浪潮相伴的，是文化遺產(chǎn)的“文化異化”。

鳳凰這座被稱為“中國最美的小城”，正彌漫著進口啤酒和爆米花的味道。

調(diào)查時看到，夜色中的古城喧鬧無比；沱江邊的古民居不少搖身變成了鬧哄哄的酒吧，形形色色的游客在燈紅酒綠的吊腳樓歇斯底里地大呼大唱。

經(jīng)營銀器和扎染的張桂英老人說，隨著古城旅游開發(fā)的加速，老街上的古舊味兒越來越淡了，由于租金水漲船高，商鋪門面漸漸被外地資本占據(jù)，具有地方特色的工藝品店面，生意遠遠不如那些喧囂的酒吧和飯店。

鳳凰的一位“蠟染大師”，祖宅就在古城老街上，前些年還在家中與天南地北的游客交流創(chuàng)作心得，出售一些自己創(chuàng)作的蠟染工藝品，如今卻將老宅子租給了外地商人。

“如果聽任旅游開發(fā)熱潮對古城文化遺產(chǎn)的損害，就將導致文化主體的轉(zhuǎn)移和失落，而這正是古城作為文化遺產(chǎn)最有價值的部分?！睂＜姨岢鲋腋?，“對地方政府來說，當一種經(jīng)濟目標被非理性夸大時，造成的傷害不僅僅是自然界的，更不僅僅是旅游業(yè)的?！?/p>

? “情人湖”不見了

云南省大理白族自治州大理市2003年在招商引資過程中，拿出全市最好的洱海公園附近的地域進行開發(fā)建設，把優(yōu)美的“情人湖”大部分水域填埋，建成別墅區(qū)。

本刊記者看到，“洱海天域”五星級酒店、別墅區(qū)和風情商業(yè)街占地260多畝，距離洱海僅有10多米的距離。

“當時政府說要建設環(huán)海路和南排污干渠，大家認為是保護洱海的有效手段，一致贊成。沒想到2008年‘情人湖’不見了，取而代之的是一棟棟別墅?！碑?shù)匾晃皇忻裾f，“這樣的行為傷害了市民的感情，為保護洱海實施的退塘還湖、退耕還林、退房還濕地的‘三退三還’還有什么意義？”

與此同時，在滇池邊開建的彩云灣度假中心項目經(jīng)媒體曝光后也引起了各界關注。

云南圣元律師事務所律師王冰說，風景名勝區(qū)條例、規(guī)劃法、水法、國土法、森林法、滇池保護條例和洱海保護條例等規(guī)定，禁止在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物，已經(jīng)建設的應按照風景名勝區(qū)規(guī)劃逐步遷出。

? 國家級風景區(qū)建成了別墅群

天目湖是江蘇溧陽市國家4A級風景區(qū)，是江蘇省重要的水利設施，更是難得的山水旅游資源。但是從上世紀90年代開始，隨著房地產(chǎn)的發(fā)展，景區(qū)周邊出現(xiàn)了大量的別墅，形成了多個別墅群，并出售給個人。

據(jù)本刊記者現(xiàn)場調(diào)查，天目湖周邊約有近千座大小不一的別墅，站在天目湖賓館旁邊一眼望去，密密麻麻，紅綠相間，十分搶眼。

距離湖岸幾十米的“香樟名岸”別墅群這樣自我描述：“地處天目湖太公山側??項目占地250畝左右，由近百棟獨立別墅，近百棟雙拼、聯(lián)排別墅及三百多套別墅式休閑公寓、三百多套精裝修酒店式度假公寓組成。”

涵田度假區(qū)的樓房站立在青綠色的湖岸山景中，好像一個“大補丁”。

無獨有偶。著名的千島湖風景名勝區(qū)周邊也存在著大量違規(guī)別墅。

除此之外，在千島湖邊，幾幢幾十層高的大樓都貼上了玻璃幕墻。如此豪華的城市建筑突兀地聳立在自然風景之中，遮住了遠處的青山。2002年《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》規(guī)定，“嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地，也不得在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等?！?/p>

2003年國土資源部(356)號文《關于加強土地供應管理促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》要求：停止別墅類用地的土地供應。

2004年10月1日，國務院(28)號文《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》再次強調(diào)：繼續(xù)禁止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批。

“政策法規(guī)不過是紙上畫畫，墻上掛掛，不能當真。”浙江淳安縣的一位官員說，該不該建和如何建別墅是一個值得研究的問題，可以說是“解決了看風景的問題，卻沒有解決被看的問題”。

隨著千島湖開發(fā)力度的加大，目前綠城、濱江、開元等著名房地產(chǎn)公司和旅游公司紛紛進駐景區(qū)。

天目湖和千島湖的開發(fā)問題引起了當?shù)卣嘘P部門的重視。

“近年來，純粹的房地產(chǎn)項目受宏觀調(diào)控影響較大。很多房地產(chǎn)項目便以旅游項目出現(xiàn)，但跟旅游系統(tǒng)沒有關系。而我們在房地產(chǎn)開發(fā)上政策太寬，出現(xiàn)了失誤和教訓，現(xiàn)在都停了?！变嚓柭糜尉旨o檢組組長冷潔說。

“綠水青山就是金山銀山，生態(tài)就是財富。”冷潔說，天目湖將打造長三角的凈水源，對過度的開發(fā)進行急剎車，包括建設污水處理廠，生態(tài)措施跟上去，彌補歷史欠債和規(guī)劃考慮不周問題。

休閑時代的旅游地產(chǎn)開發(fā)平衡模式探討

相比與以觀光旅游為主要特點的前旅游時代已經(jīng)成為過去式，以休閑為主導的后旅游時代成為旅游產(chǎn)業(yè)進行飛躍式發(fā)展的一個重要階段，目前出現(xiàn)的很多旅游新變化正是休閑旅游時代的具體表現(xiàn)，如投資主體的多元化，旅游產(chǎn)品的多樣化，旅游線路的組合化，旅游服務的精細化，旅游目的地的差異化，旅游經(jīng)營的標準化，景區(qū)營銷的數(shù)字化，旅游經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化等等。這些表現(xiàn)進一步催生著旅游新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。

旅游業(yè)相對來說技術壁壘較低，更容易陷入同質(zhì)化的低層次競爭之中。研究揭示，在大眾旅游市場，主要產(chǎn)品越來越相似，游客更多的是基于交通便利性、低廉的價格來做出選擇，全國范圍的景區(qū)競爭日趨激烈，因此近年來旅游從業(yè)者借用流通企業(yè)的競爭工具不斷創(chuàng)新經(jīng)營方式和經(jīng)營手段，以期提高自身的核心競爭力，形成旅游新業(yè)態(tài)，進而開創(chuàng)一片藍海。

以農(nóng)家樂這種最適宜城市居民短距離度假產(chǎn)品為例，近年來各地紛紛開展農(nóng)家樂旅游項目，使之市場競爭日益激烈，但缺乏特色，形式單一，制約著產(chǎn)品的發(fā)展，城市中不同水平的消費者，往往有著不同的目的，簡單的農(nóng)家樂產(chǎn)品將難以滿足需求。針對這種情況，日前北京市旅游局在全國率先制定了“國際驛站、養(yǎng)生山莊、休閑農(nóng)莊、旅游觀光示范園、鄉(xiāng)村酒店、滿鄉(xiāng)籬園、生態(tài)漁村、山水人家”等8個鄉(xiāng)村旅游新型業(yè)態(tài)的標準，將于近期出臺，成為全國首個地方標準。

5.風景名勝區(qū)保護與旅游房地產(chǎn)開發(fā)成功案例

? 首個國家濕地公園

2009年，電影《非誠匆擾》讓杭州西溪濕地公園名聲廣傳——5分鐘、3個景點的鏡頭，使西溪濕地的游客呈爆炸式增長。統(tǒng)計表明，2008年，西溪游客為80萬，旅游收入為4600萬元，而到2009年，旅游人數(shù)猛增到306萬，旅游收入超過1億元。

慕名而來的游客沒有失望。當他們在曲水尋梅、漁村煙雨的美景里，坐著手搖船領略清代詩人厲鶚筆下“蘆錐幾頃界為田，一曲溪流一曲煙”的勝景時，絕想不到這里原來是一片養(yǎng)魚養(yǎng)雞養(yǎng)豬、垃圾污水橫流的城郊農(nóng)村，當時甚至連許多杭州人都不知道西溪濕地為何物。

2003年，西溪濕地綜保工程正式啟動。杭州市遵循濕地保護國際公約，確立“積極保護”理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先、最小干預、修舊如舊、注重文化、以人為本、可持續(xù)發(fā)展”原則，最終找到了一種“濕地+公園”的模式，在生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益之間找到了一個最佳平衡點和最大“公約數(shù)”，建成開放了中國首個國家濕地公園。

西溪濕地綜保工程實施以來，總計拆遷居民4000多戶，搬遷企事業(yè)單位160多家，拆除建筑100多萬平方米。在7年中，西溪濕地堅持修復自然生態(tài)，濕地內(nèi)植物從以前的221種增加到了目前的1000多種，蘆葦、野莢白等高草濕地型群落和狗牙根、結縷草等低草濕地型群落得到了恢復，形成了多樣性的濕地植物群落景觀。同時，西溪濕地鳥類已由79種增加到126種，占杭州市鳥類總數(shù)的50%。西溪水質(zhì)也提升了2個標準。

6.風景名勝區(qū)保護與旅游房地產(chǎn)開發(fā)二者關系總結

綜合上述分析，這里歸納出三條結論：第一，風景名勝區(qū)是國家一項對特殊資源——自然與文化遺產(chǎn)資源保護型社會公益事業(yè)，必須由國家高度統(tǒng)一管理，不適用市場化、商業(yè)化運作；當前風景名勝區(qū)出現(xiàn)的“旅游產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展趨向，更嚴重背離了我國風景名勝區(qū)事業(yè)的性質(zhì)定位和目標方向，不符合國家相關法律、法規(guī)、方針和政策要求，嚴重危害風景名勝區(qū)事業(yè)健康發(fā)展，必須堅決遏制和糾正，統(tǒng)一管理把危害降到最低；第二，在現(xiàn)階段，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟全面深入展開和經(jīng)濟建設快速發(fā)展中，由于人們認識的差距及法制、政策的執(zhí)行力度、效率不到位，這種情況的出現(xiàn)或許應當看作為特定經(jīng)濟社會環(huán)境和發(fā)展階段的“過程產(chǎn)物”，但必須將其延續(xù)時間和造成危害損失縮小到最少、最低；第三，風景名勝區(qū)“產(chǎn)業(yè)化”及其他諸多問題的存在，也充分反映了我國現(xiàn)行風景名勝區(qū)管理體制的嚴重不適，國家對各地風景名勝區(qū)的主管權力影響存在諸多重大缺失，受地方局部和狹隘經(jīng)濟利益及政策的制約影響程度極大，必須進一步嚴格明確和劃分國家與地方權力分管范圍，全面深入地改革現(xiàn)行管理體制已勢在必行，從而保障我國風景名勝區(qū)事業(yè)的科學、健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

1.葛京風 杭州市旅游用地評價 河北師范大學學報（自然科學版）2004

2.甘枝茂 旅游管理與開發(fā) 南開大學出版社 2000

3.鄭愛榕 懷化市洪江主要用地生態(tài)適宜度評價 同濟大學出版社 1999

4.吳承照 名山風景區(qū)旅游開發(fā)用地研究 地理學與國土研究 2002

5.劉濱誼 游憩與景觀生態(tài)理論研究 國土資源（地理科學部分）2005

6.陳志剛

旅游開發(fā)中土地資源的綜合利用

城市規(guī)劃匯刊 2000

7.孫慧芳 旅游對風景名勝城市土地利用變化的影響研究 中山大學 2007

第二篇：風景名勝區(qū)保護的法律法規(guī)

風景名勝區(qū)與歷史文化名城 的法律保護

摘要：

改革開放以來，中國旅游業(yè)迅猛發(fā)展，旅游經(jīng)濟已成為我國國民經(jīng)濟新的重要增長點。我國歷史文化名城不僅是我國優(yōu)秀民族文化的體現(xiàn),而且還是我們生存環(huán)境的組成部分。因此,保護歷史文化名城就是保護環(huán)境。但是,在我國城市開發(fā)建設中,對歷史文化名城造成了破壞,這同時也破壞了我們生存的環(huán)境。因此,對歷史文化名城保護法律制度的探究,對我國環(huán)境保護具有重要的意義。本文通過對風景名勝的法律對比分析其不足，最后提出自己的幾點對風景名勝區(qū)的保護措施。

關鍵詞：風景名勝區(qū)與歷史文化名城，法律保護，法律建議。

一、我國風景名勝區(qū)與歷史文化名城的現(xiàn)狀

我國是世界文明古國，歷史悠久，山河壯麗。風景名勝與歷史文化名城資源如山河、湖海、地貌、森林、動植物等自然景觀以及歷史遺址、園林、建筑等人文景觀。

截止2005年，中國政府審定命名的風景名景勝區(qū)已有677個，其中歸家重點風景名景勝區(qū)187個，省級風景名景勝區(qū)452個，市縣級風景名景勝區(qū)48個，總面積占國土面積的1%以上。在這些風景名景勝區(qū)中由聯(lián)合國教科文組織列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》的中國重點風景名景勝區(qū)一打16處，其中包括泰山、黃山、峨眉山等文明世界的風景名景勝區(qū)。

有的風景名景勝區(qū)存在開山炸石、亂搭亂建、違章建設等現(xiàn)象；有的風景名景勝區(qū)所在地的地方政府通過簽訂合同的方式，將風景名景勝區(qū)管理權、建設權、經(jīng)營開發(fā)權、收益權等權利一次性整體出讓給企業(yè)管理和經(jīng)營；有的風景名景勝區(qū)的珍惜資源在攝影拍攝過程中遭到嚴重破壞；有的風景名景勝區(qū)違規(guī)興建公眾高爾夫球場，既不符合有關部門批準實施的風景名景勝區(qū)總體規(guī)劃，又未按規(guī)定履行報批程序。歷史文化名城旅游所造成的危害最大，游客隨便倒扔垃圾，隨便攀爬歷史建筑，隨便刀刻歷史文化墻，給風景名勝區(qū)與歷史文化名城帶來了不可恢復的破壞，給工作人員帶來了巨大麻煩。[1]

二、我國風景名勝區(qū)與歷史文化名城的法律分析

法律規(guī)定了我國風景名勝資源的產(chǎn)權制度，法律上把我國風景名勝資源產(chǎn)權界定為大部分國家所有的公共產(chǎn)權，禁止風景名勝資源產(chǎn)權以任何形式轉(zhuǎn)讓。公共產(chǎn)權更關注資源的完整性和公共配置原則等社會成本一收益問題，但它不利于精確考核人們使用資源帶來的成本，因而容易導致“搭便車”消費和“公地悲劇”現(xiàn)象，我們知道，產(chǎn)權是一組權力束，它是可以分割的。有在產(chǎn)權被分割的情況下，才能有效利用大規(guī)模集中的資產(chǎn)，才會增加資產(chǎn)的有用性，提高資源配置效率。因此產(chǎn)權的分割性為旅游景區(qū)的所有權與經(jīng)營權分離，讓企業(yè)擁有經(jīng)營權提供了可能，且不影響旅游資源國家所有的性質(zhì)。同時，產(chǎn)權的可讓渡性促進了資源的合理流動，保證了資源能從并非最有能力利用它們的人那里向最有能力利用它們的人那里轉(zhuǎn)移，于是將旅游景區(qū)的經(jīng)營權在原來的慘淡經(jīng)營的背景下轉(zhuǎn)讓似乎成了必然。在2006年12月1日起施行的《風景名勝區(qū)條例》中第四條規(guī)定：“風景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設置的風景名勝區(qū)管理機構，負責風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作?！钡谖鍡l規(guī)定：“國務院建設主管部門負責全國風景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。國務院其他有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責風景名勝區(qū)的有關監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設主管部門和直轄市人民政府風景名勝區(qū)主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)風景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關部門按照規(guī)定的職責分工，負責風景名勝區(qū)的有關監(jiān)督管理工作?！钡谒氖邨l規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，國務院建設主管部門、縣級以上地方人民政府及其有關主管部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：??”等等，可見，該條例較明確規(guī)定了風景名勝區(qū)管理主體的權、責、利，有效地約束了政府代理人，并可以最大限度地杜絕尋租現(xiàn)象的發(fā)生。[2]

三、對管理風景名勝區(qū)與歷史文化名城的相關法律制度提出幾點建議 進一步完備我國的旅游法律體系。目前我國有關旅游資源保護的法律主要有《中國文物保護法》、《環(huán)境保護法》、《森林法》等，近期又出臺了《風景名勝區(qū)條例》，但這些法律，法規(guī)只是關于旅游資源一部分的立法，還沒有形成一套系統(tǒng)的旅游資源保護的法律體系。政府人員越位與缺位帶來的法規(guī)條例的不確定性導致旅游資源投資者的政治風險，因此應加強立法，建立政府信用，將政府信用納入法律法規(guī)范圍，以加強政府政策的連續(xù)性，以減少制度風險。將國慶節(jié)的假日縮短為一天，由此而余下的其余假期放在我國傳統(tǒng)民俗節(jié) 日上。并將我國帶薪休假制度法制化，規(guī)定每個員工都必須休假，這既是權利也是義務。相信這種自由時間結構的調(diào)整，不僅有利于風景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也能促進我國旅游產(chǎn)業(yè)的欣欣向榮。

四．對觀光旅游者與管理者的建議 禁止攜帶劇毒、腐蝕性、放射性物品進入旅游景點； 按順序入內(nèi)，不擁擠、堵慌，不大肆喧嘩，不亂扔垃圾，不隨地大小便； 3 不亂扔煙頭火種，不在禁煙區(qū)吸煙，以免發(fā)生火災； 注意景區(qū)警示標語，禁止跨越護欄，禁止在危險地段攀爬山崖； 5 不要單獨前往危險地段游玩，照顧好老人、小孩； 熟知出口路線，一旦發(fā)生危險，要聽從工作人員有秩序的撤離，不要慌張； 7 自覺維護旅游秩序，保護旅游資源，尊重旅游地民族風俗習慣和宗教信仰，遵守旅游安全規(guī)定； 保存好旅游行程中的有關票據(jù)、證明和資料，以便合法權益受到侵害時，作為投訴憑據(jù)和索賠證明； 不在公共設施上涂、寫、刻、畫。愛護自然環(huán)境，不破壞景區(qū)花草樹木。10加大保護宣傳，在旅游景點呢多設提示標語，提醒游客不亂扔垃圾，愛護環(huán)境和花草樹木；

11多在旅游景點內(nèi)設垃圾箱，如旅游景點非常大，須多設衛(wèi)生間，方便游客使用；

12有意義的風景名勝區(qū)和歷史文化名城可以多些講解員，使游客在游覽中了解歷史，印象深刻，從而自發(fā)地保護景點；

13加大景點內(nèi)清掃力度，做到垃圾隨時清掃，保持景點環(huán)境干凈整潔

相信我們的風景名勝區(qū)與歷史文化名城在國家法律的籠罩下，與我們國人的共同努力下一定能健康生存，為人們旅游休閑，歷史研究，做出巨大貢獻。

參考文獻：

[ 1] 劉亞臣 朱昊，《新編建筑法規(guī)》2007年3月第一版 機械工業(yè)出版社； [2]黃德林等，《自然遺產(chǎn)保護法研究》2006年11月第一版 中國社會科學出版社

第三篇：風景名勝區(qū)的保護與規(guī)劃

風景名勝區(qū)的保護與規(guī)劃

在“城市建設技術政策要點”中第八條提出:“加強城市園林綠化建設，保護好風景名勝?！边@一提法很好，比較確切。因為城市園林綠化，主要是要用人工去建設的；而自然風景和歷史文物古跡，是大自然和歷史遺留下來的，不能再去建設，而是需要把它們很好保護下來。這是兩個不同的范疇，不能混為一談。為此，就這個問題，提出個人意見供討論。

一、什么是風景名勝區(qū)和風景旅游資源

凡是具有較高美學、科學技術、藝術、歷史價值，能供人們進行科學研究、科學普及、參觀、娛樂和旅游的自然資源和人文資源，均可稱為“風景旅游資源”。日本稱為“觀光資源”。

凡是以人文資源占絕大優(yōu)勢的人工游覽環(huán)境，如我國的敦煌、長城、和24個歷史文化名城等；在美國的威廉斯堡(Williamsburg)華盛頓國家首都公園(National Capital，Parks)等；古埃及的金字塔；古羅馬的龐貝城；法國的凡爾賽宮苑；印度的泰姬陵等等，都是舉世聞名的歷史文物資源。這類人文游覽環(huán)境，美國稱為“國家歷史公園”，我國應稱為“國家歷史文物保護區(qū)”。

凡是以“自然資源”占絕大優(yōu)勢的游覽區(qū)，在我國稱為“自然保護區(qū)”。如四川臥龍大熊貓自然保護區(qū)、廣西花坪銀杉保護區(qū)，云南西雙版納熱帶雨林保護區(qū)，湖北神農(nóng)架自然保護區(qū)等。美國稱為“國家天然公園”。如黃石公園、大峽谷、約瑟米蒂等。日本稱為“自然公園”。日本的自然公園系統(tǒng)，其中分為三級，第一級為“國立公園”；凡是具有日本典型風景代表性的自然風景區(qū)，經(jīng)日本衛(wèi)生福利部長指定而經(jīng)營者可稱“國立公園”，共23所。第二級為“國定公園”，凡是比國立公園的資源價值低一級，也經(jīng)衛(wèi)生福利部長指定的，稱為“國定公園”，共27所。資源價值又低一級，經(jīng)各地方都、道、府、縣行政長官指定的，則稱為都、道、府、縣立自然公園。在澳大利亞稱為國家天然公園、西德稱為自然保護區(qū)、美國還有占國土面積10%的“國家保護森林”，均屬這種類型。

凡是自然風景資源和歷史文物資源都很豐富，兩者又相互穿插，交相輝映的游覽環(huán)境，交通方便，自然資源與人文資源不相上下的地區(qū)，可稱為“風景名勝區(qū)”。風景是指自然風景而言，名勝則系指歷史古跡和文物而言。這個名稱，曾于1979年5月在杭州召開的風景會議上提出過這個建議?，F(xiàn)在我國的山東泰山、杭州西湖、桂林漓江、安徽黃山、江蘇太湖等40多個“風景名勝區(qū)”就是屬于這一類型。

至于管理體制，各國均按各自具體情況而有不同(非本文討論主題)。總的說來，“國家歷史文物保護區(qū)”、“國家自然保護區(qū)”和“國家風景名勝區(qū)”是三種不同類型的游覽區(qū)，應建立不同的管理體制，制定不同的保護條例。

現(xiàn)把廣義的風景旅游資源(系指三種類型游覽區(qū)的全部資源)種類分列如下:

(一)自然資源

1.自然風景美學資源:具有極高美學價值的自然風景資源，是所有資源中吸引力最大，“游人再來率”最大的一類資源，但當前國際上研究最少，破壞最多的一類資源。如美學價值極高的山岳風景、河川風景、湖泊風景、森林風景、海濱風景、石林風景、溶洞風景、瀑布風景、島嶼風景、天象風景、五花草甸風景等等。這類資源的美學評價標準，急待研究討論。

2.地質(zhì)歷史變遷遺跡資源:如由造山運動、地震、火山、冰川活動和氣候激變而形成的峽谷、冰川、火山、火口湖、溫泉、噴泉、斷層、石林、溶洞、地下河流、石化木森林、化石床、沙漠等等。生物進化史資源:

(1)瀕危物種(活化石)。動物如大熊貓、金絲猴、丹頂鶴、朱鹮、白鱀豚、野馬、野駱駝、白唇鹿等等；植物如水杉、銀杉、巨杉、紅杉、珙桐、金錢松等等。

(2)原始生物群落。如原始森林，處女河，原始熱帶雨林，原始凍荒漠、干荒漠、巖生植物、水生植物、鹽生植物等群落。

(3)滅絕物種的生物化石。

4.野外娛樂資源:如滑雪、登山、野營、沙灘浴場、滑水和帆板、狩獵、激湍、避暑、避寒、釣魚、賽馬等等。

(二)人文資源

1.考古發(fā)掘資源:如北京周口店、西安半坡村、秦始皇兵馬俑、古羅馬龐貝、荷馬史詩特洛伊出土古城等等。

2.遺存歷史文物資源:具有極高歷史價值的古代城市、村莊、園林、宮殿、寺廟、陵墓、古建筑、雕塑、構筑物、古戰(zhàn)場、革命紀念地等遺址、遺跡、遺物等，如古羅馬斗獸場、古希臘雅典娜神廟、英格蘭的巨形方石柱；我國新疆高昌古城、龍門、云崗石窟、都江堰水利工程、趙州橋、古運河、圓明園遺址、故宮、蘇州園林等等。

3.民俗風情:地方風俗習慣，節(jié)日活動，婚喜習俗，宗教活動以及民族戲劇、舞蹈、歌謠、服裝、宴飲、集市買賣、地方工藝美術品等等。

以上各類資源，由于人文資源、自然資源所占優(yōu)勢不同，而分為國家歷史名城，國家歷史文物保護區(qū)，國家自然保護區(qū)(或國家天然公園)和國家風景名勝區(qū)四種類型，分別由不同職能部門分管，或由幾個職能部門共管。

二、當前風景名勝區(qū)保護中存在的問題

城市的園林綠地，大多數(shù)情況下，是需要“人造的”，是需要花資金、花勞力“建設”的；一些地下礦藏是要“開發(fā)”的；一些荒地如要建農(nóng)場，也是要去“開發(fā)”的。

但是一些具有極高美學、科學價值的天然風景和自然資源，是大自然遺留下來的，它們是不能依靠人工去“建設”起來的，也不能像礦藏和荒地一樣去“開發(fā)”的。還有那些有極高藝術、科學技術和歷史價值的文物古跡，是歷史上前人創(chuàng)造而遺留下來的，也不是要依靠現(xiàn)代人去“建設”、“改造”或“開發(fā)”的。可以進行考古發(fā)掘，完整原狀保護下來，但不是“開發(fā)”礦藏。歷史文物是不能進行改造的。

但是對于“風景名勝區(qū)”，近幾年來，有不少同志寫文章、做報告，提出所謂要大力進行“風景建設”和“風景開發(fā)”等不確切的口號和觀點。甚至有些地方部門，還用這些不確切的觀點下達任務去“建設”和“開發(fā)”風景名勝區(qū)。于是逢山開路、遇水搭橋，炸山取石，砍伐森林，大興土木。在名山大川風景最美的景點，建造大體量的旅館或建筑群、建造高架索道纜車?；虬岩恍v史文物價值很高的寺廟、古建筑任意拆遷、改造，或改為旅館、餐廳、商店等等。甚至還把一些旅游服務設施的“建設”，道路、交通能源供應的建設稱為“風景建設”，把旅館建筑作為風景美學的核心來構思。這些做法，實質(zhì)上是花了大量資金、人力來從事大量的“破壞性建設”工作。國際上很多同行，對此都提出了不同意見。這種“破壞性的建設”再也不能繼續(xù)下去了。

在這次城市建設政策論證會中，對風景名勝區(qū)的保護，作了明確規(guī)定，是很好的。但是許多重要的風景名勝區(qū)并不在大城市，而面積又很大，在風景區(qū)內(nèi)有不少小城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)；這些小村鎮(zhèn)的建設對資源破壞是很嚴重的。因此，在“村鎮(zhèn)建設技術政策”中，更需要有明確規(guī)定。

嚴格說來，按科學性質(zhì)和社會需求來看，風景名勝區(qū)自成獨立體系，這與美國的“國家公園系統(tǒng)”有相似之處和不同之處。

美國的國家公園系統(tǒng)，由四種類型的風景區(qū)組成。1.國家天然公園2.國家歷史公園3.國家野外娛樂公園4.國家紀念公園。把“國家天然公園”即自然保護區(qū)除去，就與我國風景名勝區(qū)相似了。國家風景名勝區(qū)既不是城市建設，也不是村鎮(zhèn)建設。它與城市的園林綠化是兩個不同的體系。在美國城市的園林綠地是由各城市的市政府領導建設的。而“國家公園系統(tǒng)”則由內(nèi)政部的“國家公園局”領導和經(jīng)營管理的，中央局下設10個地區(qū)局，由中央局統(tǒng)一領導。全國有9,000多名職工，旺季達20,000余名。全國共有330余處國家公園。

中央局一級有450余名職工的管理機構和五百名規(guī)劃設計技術人員的“設計中心”。

第四篇：淺析風景名勝區(qū)

淺析風景名勝區(qū)

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摘要：在世界經(jīng)濟全球化的浪潮的沖擊下,旅游業(yè)以蓬勃的發(fā)展態(tài)勢,日益成為人類社會生活中的重要組成部分。大力發(fā)展旅游業(yè)對促進經(jīng)濟結構調(diào)整、優(yōu)化資源配置具有重要的意義。風景名勝區(qū)的開發(fā)和建設為人們提供了親近自然、回歸自然的空間場所,滿足了人類返璞歸真的本性需求。但與此同時許多問題接踵而來。例如單純追求短期的經(jīng)濟效益而忽視了社會效益和生態(tài)效益;缺乏短、中、長期利益相結合的可持續(xù)發(fā)展思想;重視局部利益和眼前利益而忽視了風景名勝區(qū)資源的整體性和長遠性。如何合理化、科學化地挖掘和整合旅游資源,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是我們應當著重探討和解決的問題。

關鍵詞：風景名勝 規(guī)劃設計 不合理性與污染 可持續(xù)發(fā)展 道德修養(yǎng)風景名勝區(qū)概論

1.1 風景名勝區(qū)的概念

風景名勝區(qū)是指依法審定的具有觀賞、文化和科學價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的地區(qū)。

風景名勝，又稱作“旅游吸引（因素）”，因為它具備特殊的旅游美學觀賞價值，休閑娛樂、度假療養(yǎng)和體育健身價值，歷史文化和科學求知價值等，所以成為旅游者開展旅游審美活動、認識活動和實踐活動指向的對象。風景名勝既可以是有形的物質(zhì)實體，如自然山水、古代建筑、古典園林、歷史文物、城鎮(zhèn)風貌、娛樂設施、會議中心、購物場所和風味食品等，也可以是無形的精神文化因素，如歷史文化、宗教文化、民俗風情、文學藝術、科學技術、社會風尚與文明程度等，它更應是物質(zhì)和精神的完美組合。它既可以主體是單一性的專門類景觀，而更是多樣化的復合型景觀，其復合程度之大，組合程度之高，幾乎可以囊括整個自然界和人類歷史文化及現(xiàn)代社會活動現(xiàn)象。

1.2風景名勝的范疇

風景名勝是一個不斷發(fā)展的概念，隨著時代的發(fā)展和旅游需求的多樣化，為更好滿足旅游者的新的需求，必須不斷地開發(fā)和創(chuàng)造新的旅游項目，這就使得旅游景觀的范疇日趨廣泛，內(nèi)容日益豐富。由于風景名勝的范疇逐步擴展，可以說，旅游風景名勝的范疇已幾乎到了無所不包的程度，在現(xiàn)代社會中已經(jīng)很難找出哪一類事物和現(xiàn)象絕對不可能被用作旅游景觀了。風景名勝區(qū)的規(guī)劃

風景名勝區(qū)的規(guī)劃，是在所屬人民政府的領導下，由主管部門負責編制。風景名勝區(qū)內(nèi)的一切景物和自然環(huán)境，必須嚴格受到保護，不得破壞和隨意改變。在風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的各項建設，都應與景物相協(xié)調(diào)，不得建設破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設施。在游人集中的游覽區(qū)內(nèi)，不得建設賓館、招待所及休養(yǎng)、療養(yǎng)機構。風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的林木，不分權屬都應按照規(guī)劃進行撫育管理，不得砍伐。確需要進行更新、撫育性砍伐的，須經(jīng)地方主管部門批準。風景名勝區(qū)存在的問題

3.1 現(xiàn)實與理想的相悖

國外國家公園概念的引入對我國風景名勝區(qū)規(guī)劃和管理的理論研究與實踐產(chǎn)生了深刻影響，最深遠的是將風景名勝區(qū)看作是與國外（主要是美國）國家公園等同的概念。我國風景名勝區(qū)中有一類像武陵源、九寨溝、黃龍等自然景觀突出的風景名勝區(qū)與美國國家公園極為相似的事實在一定程度上證明了這種看法，使得這種觀點在國內(nèi)已釀成了相當普遍的思潮。在許多時候，人們不自覺地為我國風景名勝區(qū)構筑了一個理想的評價體系。然而，受發(fā)展旅游業(yè)促進地方經(jīng)濟繁榮的利益驅(qū)動，在許多地方出現(xiàn)了將風景名勝區(qū)完全作為旅游區(qū)開發(fā)建設的趨勢，過度開發(fā)風景名勝資源，而忽視和降低對資源和環(huán)境的保護。結果導致資源惡化嚴重、建設性破壞頻繁、管理體制混亂、保護資金短缺、規(guī)劃方法落后、管理政策缺乏等等。以理想的國家公園制度和理論方法去審視我國風景名勝區(qū)的現(xiàn)實世界，似乎有太多的難題構成了難以逾越的鴻溝。

3.2 規(guī)劃與實施的背離

規(guī)劃是搞好風景名勝區(qū)保護和管理的依據(jù)和手段。我國大部分風景名勝區(qū)，尤其是國家重點風景名勝區(qū)都先后編制了風景名勝區(qū)規(guī)劃。但是在具體管理中，不按規(guī)劃或違反規(guī)劃的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，違章建設隨處可見。規(guī)劃是一套，實施又是另一套。自1980年代初以西湖、桂林為代表的城市風景區(qū)受到違規(guī)高層建筑的破壞，1990年代初大搞開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)，風景區(qū)內(nèi)建了大批的賓館、培訓中心和別墅，到近幾年來一些風景區(qū)超載開發(fā)，建設失控，人口增加，城市化、商業(yè)化、人工化現(xiàn)象嚴重，使一些景區(qū)處于“瀕危”狀態(tài)。由于規(guī)劃與實施的背離導致風景區(qū)屢遭劫難，人們對此感到深深的憂慮。

3.3 污染嚴重

許多風景名勝區(qū)的主管部門為了追求經(jīng)濟效益，在景區(qū)內(nèi)修建賓館、招待所等，加上景區(qū)內(nèi)公共設施不完善，游客亂扔亂劃現(xiàn)象嚴重，導致了環(huán)境污染。貴州省清鎮(zhèn)市境內(nèi)的紅楓湖，１９８８年經(jīng)國務院批準為國家級風景名勝區(qū)，也是４Ａ級旅游區(qū)。紅楓湖建成于１９６０年，水域面積近６０平方公里，是貴州高原第一大人工湖，面積相當于六個杭州西湖。１９０多個大小島嶼及半島散布其間。由于污染嚴重，國家級風景名勝區(qū)貴州紅楓湖水質(zhì)日趨惡化，水體已經(jīng)步入富營養(yǎng)化階段

3.4 法律、法規(guī)體系尚不健全

對于風景名勝區(qū) ,我國僅存的一部 《風景名勝區(qū)管理條例》(以下簡稱 《條例》)于 2006年 9 月頒布 ,這部條例在 1985 年的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》 的基礎上進行了部分修改?！稐l例》 對景區(qū)的管理機構、景區(qū)的設立、規(guī)劃、保護、利用和管理等提出了要求 ,但是 ,這些規(guī)定都略顯籠統(tǒng) ,并沒有對各級政府的權、責、利進行明確的界定 ,也沒有對景區(qū)經(jīng)營者以及景區(qū)內(nèi)許可企業(yè)的條件、資質(zhì)、選拔、約束及懲罰等細節(jié)問題進行明確規(guī)定。

3.5 存在安全問題

風景區(qū)旅游安全問題依據(jù)表現(xiàn)形態(tài)主要有：犯罪、交通事故、火災、突發(fā)自然災害、疾病、中毒和其他意外事故。歌樂山是中梁山的一支余脈，位于重慶市沙坪壩區(qū)，距重慶市中心16公里，因“大禹會諸侯于涂山，召眾賓歌樂于此”而得名。歌樂山風景區(qū)由主峰中心景區(qū)、蔣介石官邸“林園”和重慶烈士陵園三個景區(qū)組成。歌樂山國家森林公園以山、水、林、泉、洞、云、霧等自然景觀和

“清麗、幽深、古樸、曠達”的風格被譽為“山城綠寶石”，還評為了“主城區(qū)兩片肺葉之一”。在2002年被評為國家AAAA級景區(qū)，2003年被評為國家森林公園。歌樂山植被茂密，容易發(fā)生火災。2010年11月23日中午11時許，歌樂山新開寺村龍井灣一家生產(chǎn)泡沫包裝的泡沫廠爆炸。山上的纜車索道的建設不僅破壞了風景區(qū)的原貌,而且容易引發(fā)安全問題。大量游客在歌樂山乘坐纜車，進行歌樂飛降等活動，容易發(fā)生安全問題。4 堅持走可持續(xù)發(fā)展道路

既滿足當代人的需求，又不損害后代人的滿足及其需求叫可持續(xù)發(fā)展。它是科學發(fā)展觀的基本要求之一。

4.1 準確認識風景資源性質(zhì)，提高風景資源保護和管理意識

我們需要正本清源、更新觀念，從風景資源工作的性質(zhì)和特點出發(fā)，充分尊重風景資源科學，充分尊重風景資源管理的規(guī)律，進一步深化資源管理機制的改革，盡快擺脫目前資源管理的被動局面。目前，我國風景名勝資源的開發(fā)形式，尤其在生態(tài)敏感的核心保護區(qū)范圍的開發(fā)，仍然習慣使用或側重“硬開發(fā)”模式，即在開發(fā)形式上以直接的上檔次的商品化規(guī)?；ㄔO為主，在開發(fā)手段上以資本投入為主，在開發(fā)主體上以政府行為為主。這種開放模式以人的消費需求為前提，將人的價值規(guī)律凌駕于風景資源的自然生態(tài)規(guī)律之上，忽視了對風景資源的社會、科學、教育以及生態(tài)環(huán)境價值和效益的開發(fā)利用，把獲取經(jīng)濟效益作為開發(fā)風景資源的唯一目標。作為風景名勝區(qū)行業(yè)，應該準確把握風景資源的開發(fā)尺度，嚴格遵照有關法律法規(guī)，本著對歷史、對國家、對子孫后代負責的精神，遏制錯位的“硬開發(fā)”趨勢，積極倡導并尊重自然科學規(guī)律的“軟開發(fā)”，高度重視對風景區(qū)生態(tài)、歷史、文化、科學、教育以及綜合社會價值的開發(fā)，高度重視風景資源“軟開發(fā)”的實踐與研究工作。

4.2加快法制建設進程，使風景名勝區(qū)切實做到有法可依、依法管理 風景名勝區(qū)的法律和法規(guī)是政府主管部門管理指導風景區(qū)工作的基本手段，是保護我國自然與文化遺產(chǎn)資源的重要武器。

風景區(qū)的法制建設涉及理順管理體制、強化規(guī)劃實施力度和能否有效地保護風景資源，還涉及國家、地方、公眾等方方面面的權益和利益，對處理和化解當前風景名勝區(qū)存在的各種矛盾具有十分重要的意義。我們應加強對市場經(jīng)濟條件下法制建設重要性的認識，加大對風景名勝區(qū)法制建設問題的解決力度，盡快健全并完善風景區(qū)的法律法規(guī)，使我國風景名勝區(qū)在良好的法制化條件下穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

4.3強化風景名勝區(qū)的規(guī)劃管理，提高對規(guī)劃的宏觀指導水平

做好風景名勝區(qū)的規(guī)劃，是搞好風景名勝區(qū)保護和管理的依據(jù)和手段，是一切開發(fā)利用建設的基礎，是處理好保護與利用關系的重要途徑。目前，部分在風景區(qū)核心保護范圍的違法違規(guī)建設泛濫的原因，一方面是地方政府部門受短期利益和部門利益的驅(qū)動，違反總體規(guī)劃開發(fā)建設，事件大多涉及地方政府的一些權利部門；部分地方主管部門為了部門利益，有法不依、執(zhí)法不嚴；面對各種形式的干預，放棄審批原則，使國家的自然與文化遺產(chǎn)資源正遭受不應有的損害。另一方面是由于我們相當多的總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應新的形勢，部分總體規(guī)劃缺乏科學性，規(guī)劃水平偏低造成的。為此，我們要加強對規(guī)劃的技術和規(guī)范的指導，嚴把總體規(guī)劃的質(zhì)量關。

4.4培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的風景名勝區(qū)管理干部隊伍

我們要加大對現(xiàn)有一線管理干部的培訓工作，采取多種形式、多種專業(yè)進行

培訓，根據(jù)近年來各級風景名勝區(qū)出現(xiàn)的問題，應該把風景區(qū)主要領導干部作為培訓的重點，在主要領導干部中又要把市和地區(qū)的主要領導干部作為培訓的重點，以此增強地方?jīng)Q策部門主要領導干部的資源保護意識。我們要明確建立自己的風景學科體系，充分調(diào)動、整合涉及風景科學的多方面的科技人力資源，加強與科研部門和重點院?？蒲腥藛T的廣泛合作。我們要從風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，注重風景名勝區(qū)事業(yè)的后備人才的培養(yǎng),有必要加強與教育部門和重點院校的聯(lián)系，根據(jù)需要建立風景名勝的學科專業(yè)，進而促進科研、教學更好地服務于風景資源的管理與保護工作。

4.5 加強宣傳與教育，提高游客道德與修養(yǎng)

風景名勝區(qū)環(huán)境的好壞在很大程度上取決于游客，景區(qū)內(nèi)工作人員應通過廣播加強宣傳，在重要路口立上愛護環(huán)境的標志，加強巡邏，對游客的不文明行為進行勸解，以德服人，從而有利于提高游客的道德與修養(yǎng)。

結論 1994年發(fā)表的《中國風景名勝區(qū)形勢與展望》綠皮書中明確規(guī)定“風景名勝區(qū)事業(yè)是國家社會公益事業(yè)”。毫無疑問,社會公益事業(yè)是不以贏利為目的的、滿足社會物質(zhì)和文化需求的活動。國務院在規(guī)定風景名勝區(qū)性質(zhì)的同時,對其作用也作了規(guī)定,即保護生態(tài)、生物多樣性與環(huán)境是風景名勝區(qū)最基本的作用。同時,它還具有科研、文化、科普以及鑄造民族精神等重要功能。風景名勝區(qū)之所以具有這些功能是因為風景名勝區(qū)是人類珍貴的自然和文化遺產(chǎn),對于這樣一種特殊的、不可再生的資產(chǎn),保護是首要的,開發(fā)要服從于保護,贏利不應成為目的。這也就決定了國家風景名勝區(qū)的社會公益性質(zhì)。人類社會對已確認的遺產(chǎn)資源唯一可做的事“保護、保存、展出和遺傳后代”。遺產(chǎn)資源的不可逆性和非再造性表明，對自然文化遺產(chǎn)資源只能是采取事前預防行動，即保護；資源一旦遭到破壞，事后補救和懲罰行動于事無補。景觀的不可復制性表明風景資源是一種保護性資源，而不是開發(fā)性資源。我們要正視當前風景名勝區(qū)存在的問題，要充分認識到問題的嚴重性和緊迫性，同時，也要認識到這些問題，是改革開放進程中必然出現(xiàn)的問題，而且大多是長期積淀的深層次問題，涉及的部門和領域較多，具有一定的復雜性。如何化解矛盾、因勢利導，變被動為主動，是我們面臨的無可回避的課題。

參考文獻

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[5] 李高峰.我國旅游景區(qū)管理的問題原因及對策.商場現(xiàn)代化.2007

第五篇：涼山彝族自治州瀘沽湖風景名勝區(qū)保護條例

涼山彝族自治州瀘沽湖風景名勝區(qū)保護條例

（2004年2月28日涼山彝族自治州第八屆人民代表大會第五次會議通過 2004年7月30日四川省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準）

第一章 總則

第一條 為了保護瀘沽湖風景名勝區(qū)獨特的民風民俗和生態(tài)環(huán)境，保障瀘沽湖環(huán)境資源的合理開發(fā)和永續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》及有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合瀘沽湖風景名勝區(qū)的實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于四川省涼山彝族自治州（以下簡稱自治州）鹽源縣所轄瀘沽湖風景名勝區(qū)（以下簡稱風景區(qū)）的保護、開發(fā)利用和旅游活動。

第三條 本條例所稱環(huán)境，是指影響風景區(qū)內(nèi)人生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、湖泊、河流、島嶼、土地、灘涂、水、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等。

本條例所稱瀘沽湖水域，是指瀘沽湖湖泊（亮海）、濕地（草海）及水源河流。

第四條 風景區(qū)實行嚴格保護、統(tǒng)一管理、科學規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用的方針。

第五條 任何組織和個人都有責任保護風景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對侵占和破壞風景區(qū)環(huán)境資源的行為，有權檢舉和控告。

對保護風景區(qū)環(huán)境資源成績顯著的組織和個人，由自治州人民政府予以表彰和獎勵。第六條 自治州人民政府負責實施本條例。

自治州人民政府設立的風景區(qū)管理機構行使管理職能。

第二章 保護與利用

第七條 風景區(qū)應當按照總體規(guī)劃的要求，堅持生態(tài)環(huán)境保護與建設并舉，環(huán)境保護與合理開發(fā)并重。

第八條 風景區(qū)按照瀘沽湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃分重點村落保護區(qū)、點，濕地生態(tài)保護區(qū)，風景游覽保護區(qū)，生態(tài)恢復區(qū)。實行分區(qū)、分類、分級保護。

（一）重點村落保護區(qū)、點應當保持原有風貌和環(huán)境特色，加強環(huán)境綠化。

（二）濕地生態(tài)保護區(qū)內(nèi)嚴禁圍湖造田；嚴格限制捕撈水生生物；不得建設任何建筑物、構筑物。

（三）風景游覽保護區(qū)分一級保護景區(qū)和二級保護景區(qū)。

一級保護景區(qū)范圍是指環(huán)湖公路以內(nèi)的陸域、湖面及拖坡半島。區(qū)內(nèi)保留原有村落，嚴禁規(guī)劃、建設與風景無關的設施。

二級保護景區(qū)范圍是指一級保護景區(qū)以外的環(huán)湖景區(qū)。區(qū)內(nèi)以風景游覽為主，原有村落應當控制規(guī)模，保持原有民族風貌特色。

（四）生態(tài)恢復區(qū)應當加強荒山綠化與森林撫育，恢復生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源。

風景區(qū)管理機構應當依據(jù)總體規(guī)劃的界定，樹立界樁，標明界區(qū)。

第九條 嚴禁任何組織和個人破壞，侵占風景區(qū)的自然資源及人文景觀。第十條 瀘沽湖水域的水質(zhì)應當保持國家規(guī)定的地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標準。

禁止向瀘沽湖水域排放污水、廢水或者傾倒固體廢棄物。

禁止在瀘沽湖水域中清洗裝儲過油類或者有毒有害污染物的物體。

禁止在瀘沽湖水域放養(yǎng)畜禽。

第十一條 禁止在風景區(qū)內(nèi)排放有害氣體。凡在風景區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織和個人，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的廢氣，應當進行無害化處理，達標排放。

風景區(qū)內(nèi)應當推廣使用沼氣、太陽能、電能等清潔能源。

第十二條 任何組織和個人，不得擅自占用風景區(qū)內(nèi)的土地、水域、灘涂，不得違章搭建建筑物、構筑物。

第十三條 風景區(qū)內(nèi)禁止圍湖養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖及其他縮小湖面及濕地面積的行為。

第十四條 風景區(qū)內(nèi)禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈。禁止使用小于國家規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈。禁止在禁漁期進行捕撈。

第十五條 風景區(qū)內(nèi)禁止獵捕、殺害、買賣野生保護動物，禁止破壞野生動物棲息的巢、穴、洞。

第十六條 嚴禁有害外來物種人為引入風景區(qū)。

凡在風景區(qū)內(nèi)從事外來物種馴化和繁殖的組織和個人，由有關職能部門依法進行檢測審批，并服從風景區(qū)管理機構的管理。第十七條 嚴禁在風景區(qū)內(nèi)采伐林木，毀林開墾、采石、采礦、采土、采沙和其他毀壞生態(tài)環(huán)境的行為。

第十八條 凡在風景區(qū)開采和使用地下水、地下溫泉及溶洞等地下資源，應當征求風景區(qū)管理機構的意見后報有關部門批準。

第十九條 自治州人民政府應采取措施，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生物防治，防止面源污染。

第二十條 自治州人民政府應當有計劃地對風景區(qū)的水土流失進行治理。應當對山夸河、星河、木古洛河等水源河流的治理。

在保護區(qū)建設給水、排水和垃圾、污水處理設施。

第二十一條 風景區(qū)的開發(fā)利用，應當符合風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的要求，并尊重當?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化習俗。建設項目的建筑風格應與民族傳統(tǒng)文化、自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十二條 在風景區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建項目立項前，應當執(zhí)行環(huán)境影響評價，其防治污染設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。達不到環(huán)保標準的，不準投入使用。

第二十三條 瀘沽湖最低水位為2689.8米（黃海高程，下同），最高水位為2690.8米。一切開發(fā)利用活動應當在該正常水位內(nèi)進行。

第二十四條 風景區(qū)內(nèi)的建設項目應當按相應的抗震要求設計、建設。

第三章 管理與監(jiān)督

第二十五條 風景區(qū)管理機構的管理職責是：

（一）宣傳貫徹國家風景名勝、民族、宗教、文物、水利、林業(yè)、國土、環(huán)境保護等有關法律、法規(guī)和本條例；

（二）保護風景名勝資源和生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用風景名勝資源；

（三）協(xié)助有關部門編制總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃并組織實施，對新建、擴建和改建項目進行審核，對建設活動進行監(jiān)督檢查；

（四）建設、維護、管理風景區(qū)基礎設施和公共設施；

（五）制定管理制度，負責環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、商業(yè)和服務管理等；

（六）自治州人民政府賦予的其他職責。

第二十六條 風景區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源由風景區(qū)管理機構統(tǒng)一管理。

使用瀘沽湖水域從事漁業(yè)生產(chǎn)的，應當服從風景區(qū)管理機構的管理，依法取得養(yǎng)殖、捕撈許可證，交納漁業(yè)資源增殖保護費。

在魚類產(chǎn)卵繁殖季節(jié)，實行禁漁期。

第二十七條 風景區(qū)內(nèi)所有船只應當依法登記，取得許可證，并服從風景區(qū)管理機構的管理。

除因湖面安全管理所必需的船只外，瀘沽湖水域內(nèi)禁止一切燃油動力船只運行。

第四章 法律責任

第二十八條 違反本條例第八條

（二）（三）項、第九條規(guī)定的，責令停止違法行為，恢復原狀，并處以1000元以上2萬元以下罰款。

第二十九條 違反本條例第十條規(guī)定的，責令停止污染行為，及時清理污染物，并處以50元以上1000元以下罰款。

第三十條 違反本條例第十一條第一款規(guī)定的，給予警告，責令改正，并處以50元以上1000元以下罰款。第三十一條 違反本條例第十二條規(guī)定的，責令停止違法行為，拆除違章建筑，恢復原狀，并處以1000元以上2萬元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第十三條、第十四條規(guī)定的，責令停止違法行為，沒收養(yǎng)殖捕撈器具及獲取物，并處以500元以上5000元以下罰款。

第三十三條 違反本條例其他規(guī)定的，由有關行政管理機關依法實施處罰。

違反本條例規(guī)定，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十四條 妨礙國家機關和風景區(qū)管理機構的工作人員執(zhí)行公務，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 有關國家機關和風景區(qū)管理機構的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)輕微，尚不構成犯罪的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又拒不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章 附則

第三十七條 本條例自公布之日起施行。