第一篇：關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定 進一步做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見》

國家工商行政管理總局文件

工商食字〔2012〕137號

關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定 進一步

做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見》

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號，以下簡稱《決定》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕36號，以下簡稱《規(guī)劃》）的印發(fā)，是國務(wù)院加強食品安全工作的重大舉措。為了認真貫徹落實《決定》和《規(guī)劃》精神，進一步做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，切實維護食品市場秩序，努力保障食品市場消費安全，現(xiàn)提出如下意見：

一、認真學(xué)習(xí)貫徹《決定》和《規(guī)劃》，更加高度重視流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作食品安全是重大的民生問題，關(guān)乎人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定，黨中央國務(wù)院歷來高度重視。這次《決定》和《規(guī)劃》的出臺，提出了新的要求，是做好今后一個時期食品安全工作的行動指南，意義十分重大。

保障流通環(huán)節(jié)食品安全是工商行政管理機關(guān)的重要職責(zé)。各級工商行政管理機關(guān)要在當(dāng)?shù)卣褪称钒踩C合協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，不斷深化對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管規(guī)律的認識，切實增強大局觀念、責(zé)任觀念、法制觀念和服務(wù)觀念，正確處理好食品安全監(jiān)管與促進食品產(chǎn)業(yè)、食品科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，正確處理好食品安全監(jiān)管與保障市場消費安全和群眾利益的關(guān)系，正確處理好食品安全監(jiān)管與維護社會和諧穩(wěn)定的關(guān)系，切實做到圍繞中心，服務(wù)大局。要堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責(zé)相結(jié)合，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任，強化協(xié)作配合；堅持集中治理整頓與嚴格日常監(jiān)管相結(jié)合，切實規(guī)范經(jīng)營秩序，嚴厲打擊食品經(jīng)營違法行為；堅持加強市場監(jiān)管與落實食品經(jīng)營者主體責(zé)任相結(jié)合，推進食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)，夯實食品安全基礎(chǔ)；堅持行政執(zhí)法與社會監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用，營造良好的社會氛圍。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管機制，強化監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，切實履行職責(zé)，有效維護食品市場秩序。

二、加大對流通環(huán)節(jié)食品市場的監(jiān)管執(zhí)法力度，切實保障食品市場消費安全

（一）加大流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓力度，切實解決食品市場存在的突出問題。深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓，既是貫徹國務(wù)院總體部署的要求，又是加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、保障食品市場消費安全的重要措施。要按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，繼續(xù)深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓，采取有效措施，清理整頓不符合食品安全經(jīng)營條件的食品經(jīng)營者，依法查處取締無照經(jīng)營，進一步規(guī)范經(jīng)營秩序。尤其要在鞏固農(nóng)村食品、乳制品、食用油、食品添加劑、酒類、季節(jié)性和節(jié)日性食品市場治理整頓成果的基礎(chǔ)上，以日常消費量大的食品、嬰幼兒食品等為重點，進一步加大對食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊等重點區(qū)域和場所的治理整頓工作力度，深入排查和治理食品經(jīng)營行業(yè)帶有共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，堅決查處食品非法添加等各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，防范食品經(jīng)營系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。

（二）加大食品市場日常監(jiān)管力度，切實維護食品市場秩序。加強食品市場日常監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。要嚴格按照《食品安全法》和《決定》、《規(guī)劃》的要求，不斷加大流通環(huán)節(jié)食品安全日常規(guī)范管理力度。一是嚴格食品市場主體準入管理，切實規(guī)范證照核發(fā)行為。要嚴把食品市場主體準入關(guān)，堅持先證后照，依法規(guī)范食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)行為。對食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)要依法及時納入許可管理，對不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的食品經(jīng)營者，要依法撤銷其食品流通許可。要嚴格按照《關(guān)于對食品經(jīng)營主體予以特別標注的通知》規(guī)定，對食品經(jīng)營主體及時進行特別標注，切實做到食品經(jīng)營主體底數(shù)清、情況明。要建立健全流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體戶籍管理制度，建立健全食品經(jīng)營主體戶籍信息庫，強化分級分層管理和動態(tài)分類管理，確保食品經(jīng)營者主體資格合法有效。二是嚴格食品質(zhì)量監(jiān)管，強化對食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。要按照實現(xiàn)從食品的入市、交易到退市全程監(jiān)管的要求，依照法律法規(guī)和有關(guān)制度有效開展食品抽樣檢驗，根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果、重大食品安全隱患、投訴舉報線索等，確定抽檢重點，加大對專供嬰幼兒及其他特定人群食品和米、面、油、乳品等大宗食品的抽檢力度，并加強對抽檢結(jié)果的統(tǒng)計分析和綜合利用，推進食品檢驗檢測數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查詢，有針對性地開展監(jiān)管執(zhí)法。要充分運用快速檢測的手段，及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，并積極妥善依法處理。要加大經(jīng)營者對不符合食品安全標準的食品退市的監(jiān)管力度，建立健全食品退市和銷毀管理制度，督促食品經(jīng)營者嚴格落實不符合食品安全標準食品和超過保質(zhì)期食品的下架退市制度，確保不符合食品安全標準的食品及時有效退市，并做好對退市食品的跟蹤監(jiān)管，嚴防再次流入市場。要監(jiān)督食品經(jīng)營者對超過保質(zhì)期的食品、腐敗變質(zhì)的食品和因為食品經(jīng)營者的原因造成的食品不符合食品安全標準或者要求的，予以無害化處理、銷毀；對未主動下架退市，或未及時采取銷毀等措施的，要責(zé)令經(jīng)營者限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要依法加大處罰力度，直至停業(yè)整改、吊銷證照。要加強對臨近保質(zhì)期食品的監(jiān)督管理，督促食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，對更換包裝和日期再行銷售的行為依法予以查處。三是嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為，強化基層監(jiān)管執(zhí)法。要將監(jiān)管重心下移，執(zhí)法力量配置要向一線傾斜，強化基層執(zhí)法力量和技術(shù)支撐。要嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，認真落實基層工商所“兩圖一書”監(jiān)管工作要求，落實網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)，切實做到任務(wù)到崗責(zé)任到人。要切實加強流通環(huán)節(jié)食品市場巡查，建立科學(xué)、合理、有效的市場巡查機制，以“主體資格、經(jīng)營條件、食品外觀、食品從業(yè)人員、食品來源、包裝裝潢標識、商標廣告、市場開辦者責(zé)任、食品質(zhì)量、經(jīng)營者自律”等為重點內(nèi)容，強化巡查和檢查，依法查處食品虛假宣傳以及在商標、包裝和標簽標識等方面的違法行為，提高巡查工作的針對性和有效性。四是嚴格食品經(jīng)營者信用分類監(jiān)管和食品市場信用分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。要進一步研究完善科學(xué)合理的信用分級分類標準，創(chuàng)新信用分類監(jiān)管的方式方法和考核辦法，提高監(jiān)管的針對性和指導(dǎo)性。要通過加大市場檢查和巡查工作力度以及對食品違法經(jīng)營行為的查處，完善執(zhí)法檢查記錄，加快建立食品經(jīng)營者信用檔案，細化完善檔案記錄信息，建設(shè)食品經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫，對守信企業(yè)、失信企業(yè)和嚴重失信企業(yè)等采取不同的監(jiān)管方式和激勵懲戒機制，對有不良信用記錄的食品經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對失信行為依法予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（三）加大流通環(huán)節(jié)食品安全違法案件查辦力度，切實嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為。要深入貫徹《食品安全法》等法律法規(guī)，按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，進一步改進執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率，認真排查流通環(huán)節(jié)食品安全隱患，嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違

法行為，依法從嚴處罰違法違規(guī)食品經(jīng)營者和有關(guān)人員。要突出消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品，突出重點區(qū)域、重點市場和場所，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊銷售不符合食品安全標準的食品、過期食品、“三無”食品和假冒、仿冒食品、偽造冒用認證證書和標志及擾亂食品市場秩序等違法行為，切實維護食品市場消費安全。加強案件督查督辦和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，對大要案件要實行領(lǐng)導(dǎo)包案，掛牌督辦，限期辦結(jié)。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關(guān)處理，并積極主動配合司法機關(guān)調(diào)查取證，嚴禁罰款放行、以罰代刑，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法從嚴懲治食品安全違法犯罪行為。

（四）加大食用農(nóng)產(chǎn)品和生鮮肉品市場監(jiān)管力度，切實依法防范不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場。一是加大對經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場的監(jiān)管力度。要重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的經(jīng)營資格、經(jīng)營行為等加強市場巡查和執(zhí)法檢查；依據(jù)有關(guān)部門在市場內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測結(jié)果，依法嚴厲查處銷售質(zhì)量不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的違法違規(guī)行為，營造良好的市場環(huán)境。二是加大對生鮮肉品經(jīng)營者的監(jiān)管力度。要依法嚴厲打擊銷售未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格生鮮肉品、病死病害畜禽肉、注水肉和含“瘦肉精”生鮮肉品等違法行為，促進生鮮肉品消費安全，嚴防動物疫情通過市場傳播。三是要嚴格依法監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營。要進一步提高相關(guān)市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者的法律意識和責(zé)任意識，切實推進經(jīng)營者講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)，維護市場秩序，保護消費者合法權(quán)益。

三、加大監(jiān)督食品經(jīng)營者落實法定責(zé)任和義務(wù)工作力度，切實提升食品經(jīng)營者自律水平

（一）監(jiān)督食品經(jīng)營者把好“三關(guān)”，切實落實食品經(jīng)營者法定責(zé)任和義務(wù)。監(jiān)督食品經(jīng)營者落實和細化食品經(jīng)營法定責(zé)任和義務(wù)，是工商行政管理機關(guān)依法監(jiān)管的重要任務(wù)。要按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，把監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品進貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)作為落實食品經(jīng)營者主體責(zé)任的重要環(huán)節(jié)，切實抓緊抓好。一是嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品進貨關(guān)。要嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨查驗和查驗記錄制度，確保供貨者主體資格合法、購入食品來源正規(guī)可靠、質(zhì)檢合格報告真實有效，否則不得購入該食品。二是嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品銷售關(guān)。要嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者加強對食品包裝、標識、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有關(guān)食品儲存條件等的自查自糾；定期檢查食品的進、銷、存情況，對即將到保質(zhì)期的食品在經(jīng)營場所設(shè)立專區(qū)或?qū)９皲N售，并向消費者作出醒目提示，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。三是嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品退市關(guān)。要嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者加強對銷售食品的日常管理，對發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標準的食品、超過保質(zhì)期的食品等，立即停止經(jīng)營，下架單獨存放，采取補救、無害化處理、銷毀等措施，根據(jù)待銷毀食品的品種、數(shù)量等具體情況，自行或者委托有銷毀能力的單位銷毀，不得再次銷售，影響食品安全；對生產(chǎn)企業(yè)召回的，應(yīng)當(dāng)如實記錄并保留企業(yè)召回的相關(guān)票據(jù)，并及時向工商行政管理機關(guān)報告。

（二）督促食品經(jīng)營者建立健全各項自律制度，切實提高經(jīng)營者誠信自律水平。推進食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)，建立健全并落實經(jīng)營者誠信自律制度，是保障流通環(huán)節(jié)食品安全的治本之策。要進一步加大推進食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)工作力度，積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營者建立健全十項自律制度，即食品進貨查驗制度，食品進貨查驗記錄制度，食品質(zhì)量承諾制度，食品協(xié)議掛鉤制度，市場開辦者食品安全責(zé)任制度，食品安全管理制度，食品退市和銷毀制度，食品運輸、貯存及銷售安全管理制度，食品經(jīng)營從業(yè)人員健康管理制度，食品安全事故應(yīng)急處置管理制度等。要結(jié)合地方實際，制定具體工作方案，指導(dǎo)食品經(jīng)營者制定和落實各項自律制度，夯實保障食品安全的制度基礎(chǔ)，規(guī)范其經(jīng)營行為，切實做到不進、不存、不銷假冒

偽劣和不符合食品安全標準的食品，不斷提高食品經(jīng)營者誠信自律水平。

（三）加大教育培訓(xùn)力度，提高食品經(jīng)營者的誠信守法意識。要面向食品經(jīng)營者有針對性地開展普及食品安全知識和法定責(zé)任義務(wù)的宣傳教育工作，引導(dǎo)經(jīng)營者牢固樹立守法經(jīng)營、誠信自律的理念，不斷提高法律意識和責(zé)任意識，切實對消費者負責(zé)。要督促食品經(jīng)營者建立健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，不斷改善食品安全保障條件，配備專、兼職食品安全管理人員，逐級落實責(zé)任，加強全員、全過程的食品安全管理，規(guī)模以上食品經(jīng)營企業(yè)要設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，明確分管負責(zé)人。要督促食品經(jīng)營者健全從業(yè)人員培訓(xùn)制度，從業(yè)人員必須先培訓(xùn)后上崗并由單位組織定期培訓(xùn)，單位負責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員要接受集中統(tǒng)一培訓(xùn)，每人每年要接受不少于40小時的食品安全培訓(xùn)。要嚴格監(jiān)督食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者落實食品安全管理責(zé)任。對違法違規(guī)企業(yè)，要依法從嚴追究其負責(zé)人的責(zé)任，被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人要依法實行行業(yè)禁入。

四、加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機制手段創(chuàng)新和能力建設(shè)力度，著力提升食品安全監(jiān)管效能

（一）強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度和機制建設(shè)，切實構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機制。要適應(yīng)食品安全監(jiān)管新形勢、新情況和新任務(wù)的要求，結(jié)合本地流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管實際，圍繞建立健全以保障食品經(jīng)營者主體合法、質(zhì)量合格、行為合規(guī)為重點的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法機制；以嚴把食品進貨關(guān)、銷售關(guān)、退市關(guān)為重點的經(jīng)營者自律機制和食品安全可追溯機制；以重點突出、程序合法、行為規(guī)范、技術(shù)可靠為重點的檢驗檢測機制；以形成部門之間監(jiān)管無縫銜接為重點的協(xié)調(diào)協(xié)作機制；以新聞媒體、廣大消費者和聘請監(jiān)督員為主體的社會監(jiān)督機制，不斷健全完善各項監(jiān)管制度，切實構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平。

（二）強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管方式方法和創(chuàng)新監(jiān)管手段，切實提升食品安全監(jiān)管效能。要高度重視、積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式方法和手段，提高食品安全監(jiān)管的科學(xué)化、信息化水平。認真落實總局下發(fā)的《關(guān)于積極推進流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》要求，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提高食品安全監(jiān)管的科學(xué)化、信息化水平。要根據(jù)“統(tǒng)一標準、整合資源、擴大功能、優(yōu)化流程、信息共享”的原則，依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等資源，加快推進流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體、食品質(zhì)量、食品抽樣檢驗和案件查辦數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，形成從總局到工商所五級縱向貫通和橫向聯(lián)接的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。要積極推廣運用無線網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺、移動查詢終端等現(xiàn)代科技手段，有效開展市場巡查和日常監(jiān)管及網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置。要積極引導(dǎo)和指導(dǎo)商場、超市推進進貨查驗和查驗記錄等“兩項制度”電子化管理，督促食品經(jīng)營者建立健全食品采購、貯存、運輸、銷售、退市和食品質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的電子監(jiān)控體系，積極推動有條件的大中型商業(yè)企業(yè)、超市和批發(fā)市場、集貿(mào)市場逐步實行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理，并加快與基層工商所信息化網(wǎng)絡(luò)體系的對接，加快推進食品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的追溯手段和技術(shù)平臺，提高追溯體系的便捷性和有效性，切實提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

（三）強化基層基礎(chǔ)和能力建設(shè)，切實為流通環(huán)節(jié)食品安全工作提供保障?！稕Q定》和《規(guī)劃》對各級政府完善監(jiān)管體系和能力提出了明確要求。各級工商行政管理機關(guān)要積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，切實加強基層基礎(chǔ)和能力建設(shè)，按照建設(shè)政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上“三個過硬”隊伍的要求，加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。要堅持面向基層，合理配備和充實一線監(jiān)管執(zhí)法力量。要加強對食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強人才隊伍建設(shè)，建立

食品安全專家?guī)欤瑸槭称钒踩O(jiān)管提供技術(shù)支持。特別是要抓好基層工商所食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)和一線執(zhí)法骨干的專題培訓(xùn)，切實提高執(zhí)法水平。要進一步抓好食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍的裝備建設(shè)，落實基層執(zhí)法裝備、設(shè)備和經(jīng)費保障工作，重點強化基層快速檢測能力和裝備建設(shè)，確保配備到位，及時升級。要切實加強食品安全項目和資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率，為提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能提供堅實的人力、財力和物力保障。同時，還要嚴格監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范管理，在促進依法行政、規(guī)范執(zhí)法程序、嚴肅辦案紀律、提升規(guī)范化管理水平上下功夫，為提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法水平提供堅實保障。

（四）強化信息管理和應(yīng)急處置工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。要按照總局制定下發(fā)的《流通環(huán)節(jié)食品安全輿情處置指導(dǎo)意見》和《流通環(huán)節(jié)食品安全信息公布管理辦法》的要求，逐級建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全輿情監(jiān)測和處置工作制度，重視輿情反映，虛心接受媒體監(jiān)督，積極妥善處置群眾關(guān)心的食品安全熱點問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論，提高輿論引導(dǎo)的及時性、權(quán)威性和公信力、影響力。縣級以上工商機關(guān)要建立流通環(huán)節(jié)食品安全信息公布和管理制度，規(guī)范食品安全信息報告和信息公布程序，明確流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管信息的公布范圍、公布權(quán)限、審核批準程序、相關(guān)部門間信息通報要求等內(nèi)容，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享，加強信息匯總、分析整理，按照有關(guān)規(guī)定和程序向社會發(fā)布食品安全信息。要嚴肅工作紀律，嚴格工作程序，切實加強信息管理，嚴格責(zé)任制度。要加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備，健全食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強預(yù)案演練，完善快速反應(yīng)機制和程序，增強分析處置能力，進一步提高突發(fā)問題防范預(yù)警能力和應(yīng)對處置效率，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作水平

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格責(zé)任制度。一是各級工商行政管理機關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府和食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，進一步加強對食品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能機構(gòu)分工協(xié)作抓，建立健全齊抓共管的工作格局，按照總局制定下發(fā)的《關(guān)于宣傳貫徹實施〈食品安全法〉的通知》（工商食字〔2009〕63號）的要求層層落實職能任務(wù)和工作責(zé)任，分工協(xié)作，確保落實到位。要加強工作指導(dǎo)，及時采取有針對性的措施，解決影響本地區(qū)食品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題。要細化、明確各類食品安全監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，主動防范、及早介入，使工作真正落實到基層，力爭將各類風(fēng)險隱患消除在萌芽階段。要認真履行職責(zé)，加強對地方的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰。二是要層層強化責(zé)任制和責(zé)任追究制，進一步建立健全食品安全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任制及基層監(jiān)管崗位責(zé)任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量等落實到位。三是要加快建立健全食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，完善工作機制，實現(xiàn)食品安全有獎舉報工作的制度化、規(guī)范化。切實落實財政專項獎勵資金，合理確定獎勵條件，規(guī)范獎勵審定、獎金管理和發(fā)放等工作程序，確保獎勵資金及時兌現(xiàn)。嚴格執(zhí)行舉報保密制度，保護舉報人合法權(quán)益。對借舉報之名捏造事實的，提請有關(guān)部門依法追究責(zé)任。

（二）加強協(xié)調(diào)與配合，切實形成監(jiān)管合力。各級工商行政管理機關(guān)要加強內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間以及與有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，強化協(xié)作意識，建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有效整合各類資源，提高監(jiān)管效能，切實形成工作合力。對市場巡查、抽檢中發(fā)現(xiàn)的涉及其他環(huán)節(jié)的食品安全問題和情況要依法及時通報有關(guān)部門；對相關(guān)部門通報的涉及流通環(huán)節(jié)的食品安全問題，要迅速調(diào)查處理，依法進行市場

清查和處置。要加強與有關(guān)行業(yè)組織之間的溝通，充分發(fā)揮其社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用。要充分發(fā)揮各級消費者協(xié)會的優(yōu)勢作用，提高公眾食品安全自我保護能力和維權(quán)意識，支持消費者維權(quán)。要加強與新聞媒體之間的聯(lián)系和溝通，及時通報情況，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。要充分調(diào)動人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動性，組織動員社會各方力量參與食品安全工作，在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員等隊伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，形成強大的社會合力。

（三）加強督促檢查，狠抓工作落實。各級工商行政管理機關(guān)要加強對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的檢查、督查、指導(dǎo)和考核評價力度，完善食品安全督查考核制度，制定監(jiān)督檢查操作規(guī)范，將《決定》和《規(guī)劃》任務(wù)落實情況作為督查和考核評價的重要內(nèi)容，明確工作目標、任務(wù)重點和工作責(zé)任，細化檢查、考核措施，將流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作逐項、逐級落實到位，并逐項、逐級考核工作完成情況，完善食品安全工作獎懲約束機制，對檢查中走過場、不按規(guī)定履職，涉嫌徇私舞弊、失職瀆職的，要依紀依法嚴肅查處；對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入一線，了解實際情況，有針對性地加強工作指導(dǎo)、督促和檢查。尤其要善于及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，研究解決監(jiān)管執(zhí)法工作中面臨的困難和問題，確保各項監(jiān)管工作落到實處，取得實效。要通過監(jiān)督檢查推進食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制的落實，加大對相關(guān)責(zé)任人行政問責(zé)力度，確保責(zé)任追究制落實到位，切實為維護流通環(huán)節(jié)食品安全提供組織保障、紀律保障和工作保障。國家工商行政管理總局

二〇一二年八月七日

第二篇：分局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作責(zé)任書

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作責(zé)任書

為切實履行《食品安全法》賦予工商行政管理部門流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)咸陽市工商行政管理局要求和市政府《食品安全目標責(zé)任考核辦法》規(guī)定，進一步明確各工商所主要領(lǐng)導(dǎo)為食品安全監(jiān)管責(zé)任人的責(zé)任，全面落實食品監(jiān)管工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，特簽訂本責(zé)任書。

一、各級工商所對轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作負責(zé)。各所要把食品安全監(jiān)管工作列為重要議事議題，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各所所長為食品安全監(jiān)管主要責(zé)任人，監(jiān)管人員為直接責(zé)任人。

二、認真落實國家工商總局關(guān)于流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項制度”明確監(jiān)管責(zé)任，建立健全責(zé)任追究制度，將食品安全監(jiān)管工作作為目標責(zé)任考核的重要內(nèi)容。

三、嚴格落實食品市場流通許可制度。按照法定程序和權(quán)限，從嚴審查和核準食品流通許可證。對轄區(qū)食品經(jīng)營者相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)率達到百分之百。一年分4次培訓(xùn)，每次培訓(xùn)人數(shù)不低于食品經(jīng)營戶總數(shù)的百分之二十。

四、全面落實流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管制度。嚴格規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者食品質(zhì)量準入行為，監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品進貨質(zhì)量關(guān)，認真落實“兩項制度”，完善索證索票制度，建立健全食品安全追溯機制，轄區(qū)食品經(jīng)營戶百分之百建立進貨臺賬和索票索證。

五、切實加強市場巡查監(jiān)管。堅持市場巡查監(jiān)管不走過場，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時運用行政指導(dǎo)手段予以糾正，經(jīng)被檢查人簽字后的處理結(jié)果應(yīng)記錄在案，留存?zhèn)洳椤３浞掷矛F(xiàn)代手段不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管效能。

六、積極實施食品抽樣檢驗工作。對轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、重點時令食品和群眾反映的重點監(jiān)控食品要及時抽樣檢驗。對上級部門安排的食品抽樣檢驗項目，必須認真按時完成任務(wù)。各所都要制作食品檢測計劃，確保每月一品和逢節(jié)多品檢測落到實處。

七、認真落實省政府辦公廳《關(guān)于進一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》（陜政辦發(fā)[2001]130號）要求。針對商場、超市、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、食雜店和不同的食品經(jīng)營場所及特點，有針對性地采取分類監(jiān)管措施，明確對各類食品經(jīng)營主體的監(jiān)管重點和監(jiān)管方式，并切實履行監(jiān)管職責(zé)到位。

八、扎實開展專項整治查處大要案件。對省食安委、省工商局和市食安委、市工商局安排部署的專項整治工作，要認真抓好落實，要針對轄區(qū)食品安全突出問題，及時開展專項整治行動。對群眾投訴舉報的食品安全案件不得推諉，要及時調(diào)查處理；對實名舉報的要依據(jù)有關(guān)規(guī)定向舉報人反饋處理結(jié)果，各所年內(nèi)查辦食品違法案件不少于2件。

九、認真做好西安世園會期間流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作。為期半年的世園正是春、夏、秋三季易發(fā)食源性疾病的關(guān)鍵時期，要把世園會期間食品安全監(jiān)管工作作為維護國家聲譽、提升國家形象的一項重大政治任務(wù)，認真部署、周密安排、明確責(zé)任，加強對重點區(qū)域和轄區(qū)旅游景區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督檢查，確保世園會期間流通環(huán)節(jié)食品安全萬無一失。

十、嚴格落實情況報告和信息發(fā)布制度。對必須逐級上報的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況及統(tǒng)計報表要及時準確上報；對食品安全信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)有發(fā)布權(quán)的行政機關(guān)進行發(fā)布，不得擅自發(fā)布。

十一、加快推進食品安全示范店建設(shè)。按照國家工商總局關(guān)于食品安全示范店建設(shè)的要求，到2011年底，力爭在轄區(qū)行政村至少創(chuàng)建一個食品安全示范店、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少創(chuàng)建兩個食品安全示范店。

十二、建立健全食品安全事故應(yīng)急處置機制。發(fā)生重大食品安全或突發(fā)事件的，要啟動快速反應(yīng)機制，按規(guī)定迅速處置并及時上報，不得瞞報、遲報、誤報。主管領(lǐng)導(dǎo)要親臨指揮、前沿處置，對處置不當(dāng)、工作不力，造成重大損失的要追究責(zé)任。

咸陽市工商行政管理局涇渭分局 各工商所

第三篇：安監(jiān)局流通食品安全監(jiān)管工作意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

為認真貫徹落實黨的*屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國工商行政管理工作會議精神，充分發(fā)揮工商行政管理機關(guān)職能作用，切實加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，維護食品市場秩序和消費者合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》和全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，現(xiàn)就進一步加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，提出如下意見：

一、深入開展食品安全專項執(zhí)法檢查，切實維護食品市場消費安全。各級工商行政管理機關(guān)要在鞏固發(fā)展食品安全專項整治成果的基礎(chǔ)上，深入開展食品安全專項執(zhí)法檢查，加大工作力度，嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為，切實維護食品市場消費安全。圍繞糧、肉、蔬菜、水產(chǎn)品、奶制品、豆制品、酒、飲料、兒童食品、保健食品等與廣大人民群眾生活密切相關(guān)、消費者投訴多的食品開展重點品種專項執(zhí)法檢查；圍繞城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場開展重點區(qū)域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查；圍繞商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場、經(jīng)營門店等開展重點場所和落實經(jīng)營者自律制度的專項執(zhí)法檢查；圍繞“五一”、“十一”、中秋、元旦、春節(jié)和夏季、秋冬季開展節(jié)日食品和季節(jié)性食品專項執(zhí)法檢查。主要解決流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量和銷售假冒偽劣食品問題，以及規(guī)范食品經(jīng)營主體資格和經(jīng)營行為，落實經(jīng)營者自律，依法取締無照經(jīng)營，努力確保食品市場消費安全。各地還可結(jié)合本地區(qū)實際，選擇重點，認真適時組織好專項檢查。

二、加大對食品違法案件的查處力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。要集中執(zhí)法力量，強化案件查辦工作，重點查處制售假冒偽劣食品、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品、經(jīng)銷不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑、虛假食品廣告、商標侵權(quán)和食品的假包裝、假標識、假商標印制品等違法案件，特別要抓好對大要案件的排查和查處工作，認真清理積案。要嚴格規(guī)范辦案程序，切實做到事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、適用法律準確、處罰適當(dāng)、程序合法，經(jīng)得起司法行政訴訟的監(jiān)督。要健全食品違法案件受理、查辦、督辦責(zé)任制和錯案追究制，嚴格辦案紀律，提高辦案質(zhì)量和效率。要建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機制，對流通環(huán)節(jié)食品違法案件涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量問題，既要依法查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，又要將有關(guān)情況通報質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門。對涉嫌犯罪案件，要依法及時移交公安機關(guān)。對舉報食品違法案件的有功人員，要按照財政部、工商總局、質(zhì)檢總局《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》給予獎勵。

三、嚴格把好食品經(jīng)營主體準入關(guān)，依法清理和規(guī)范經(jīng)營主體資格。要堅持依法登記注冊，嚴格注冊程序，對食品生產(chǎn)經(jīng)營涉及前置審批事項的，堅持先證后照，對未取得食品衛(wèi)生許可證的，不得受理辦理登記注冊。對取得食品衛(wèi)生許可證后申辦企業(yè)和個體工商戶的，在核定經(jīng)營范圍時應(yīng)注明食品生產(chǎn)銷售或經(jīng)營項目。要結(jié)合企業(yè)年檢、個體工商戶驗照和日常市場檢查，按照“誰登記、誰負責(zé)”的原則，每年對食品經(jīng)營主體資格進行逐戶清理和規(guī)范，重點核查食品衛(wèi)生許可證是否合法有效、登記事項是否發(fā)生變化。對許可證失效或登記事項發(fā)生變化的，要責(zé)令其限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記，否則，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。要會同有關(guān)部門嚴格按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，依法取締食品無照經(jīng)營。對查處中遇到的實際困難和政策性問題，要及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗Ｒc質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門互相通報證照監(jiān)管信息，及時將食品經(jīng)營主體的營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、注銷、吊銷等情況抄告質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門。

四、切實加強食品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理，大力推行食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管。要進一步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理制度，嚴格食品經(jīng)營主體登記檔案管理。各級工商行政管理注冊登記機關(guān)要通過計算機網(wǎng)絡(luò)或書面文書將食品生產(chǎn)經(jīng)營主體登記注冊的基本情況通知所在區(qū)域基層工商所，工商所要落實人員及時認領(lǐng)，并結(jié)合市場巡查對本轄區(qū)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體納入經(jīng)濟戶口管理。要結(jié)合金信工程的建設(shè)，建立和完善食品經(jīng)營主體注冊登記電子檔案和經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫，并逐步實現(xiàn)各級工商行政管理機關(guān)及工商所食品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理聯(lián)網(wǎng)?；鶎庸ど趟獙Ρ据爡^(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體實行一戶一賬一卡制度，即對每戶食品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立登記臺賬和經(jīng)濟戶口卡片，做到底數(shù)清、情況明，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理規(guī)范有序。嚴格實行食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度，積極推進食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶信用體系建設(shè)。要結(jié)合全國工商系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管和個體工商戶分層分類登記監(jiān)管制度的實施，根據(jù)食品監(jiān)管法律法規(guī)及制度要求，研究制定食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管的方案，認真組織實施。要結(jié)合市場巡查，依據(jù)食品經(jīng)營者誠信守法情況，將本轄區(qū)食品經(jīng)營主體劃分為A、B、C、D四個類別，有針對性地加強對失信、嚴重失信食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的重點監(jiān)管。要盡快建立食品經(jīng)營主體信用分類數(shù)據(jù)庫，逐步建立省級范圍內(nèi)的食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最終實現(xiàn)與總局聯(lián)網(wǎng)和省際之間信息共享。

五、充分發(fā)揮基層工商所職能作用，不斷強化食品安全日常監(jiān)管。各級工商行政管理機關(guān)要將食品安全監(jiān)管重心下移，將監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任層層落實到基層工商所?；鶎庸ど趟獓栏癜凑諊夜ど炭偩种贫ㄏ掳l(fā)的《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》的要求，落實監(jiān)管人員、監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管措施，重點監(jiān)管食品經(jīng)營主體資格、經(jīng)營行為和食品質(zhì)量。以基層工商所為單位將其所管轄區(qū)域劃分為若干監(jiān)管責(zé)任區(qū)，落實具體監(jiān)管責(zé)任人，實施“兩圖一書”管理模式，即：工商所轄區(qū)食品經(jīng)營布局圖、監(jiān)管人員責(zé)任區(qū)分布圖、工商所與食品經(jīng)營者簽訂的《食品安全責(zé)任書》。要加大基層工商所對食品市場的巡查力度，堅持“六查六看”，即：查經(jīng)營資格，看食品經(jīng)營者證照是否齊全和按要求懸掛，是否出租出借證照，是否超范圍經(jīng)營；查進貨票證，看食品經(jīng)營者在進貨時是否履行了檢查驗收責(zé)任，是否索取了供貨方有關(guān)資質(zhì)、發(fā)貨票等票證；查經(jīng)銷食品，看是否有質(zhì)量合格證明、檢驗檢疫證明，是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否為國家明令淘汰、失效、變質(zhì)的食品；查包裝標識，看食品標識內(nèi)容是否虛假，是否有產(chǎn)品名稱、廠名、廠址，是否標明食品主要成分和含量，是否標明生產(chǎn)日期和有效期限；查商標廣告，看食品商標是否有侵權(quán)和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容；查市場開辦者責(zé)任，看食品市場開辦者是否履行了對進場經(jīng)營者資格審查的義務(wù)，經(jīng)營場所內(nèi)部質(zhì)量管理制度是否健全和落實。要引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實各項自律制度，及時查處違法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營行為，嚴格登記對每戶經(jīng)營者的巡查記錄，按戶健全市場巡查監(jiān)管檔案，并與食品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理和信用分類監(jiān)管有機結(jié)合，全面地反映每戶食品經(jīng)營者誠信守法的真實情況。要不斷創(chuàng)新基層監(jiān)管方式方法，借助信息化網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代辦公設(shè)備和快速檢測等技術(shù)手段，進一步提高基層日常監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化水平。各級工商行政管理機關(guān)要根據(jù)《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》的要求，加強對工商所食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督查和考核，充實基層執(zhí)法力量，加強法律法規(guī)和食品安全知識培訓(xùn)，改善執(zhí)法裝備，提供監(jiān)管經(jīng)費和人員的保障，確保基層工商所履行食品安全監(jiān)管職責(zé)落實到位。

六、加強對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管，確保農(nóng)村食品消費安全。要把加強農(nóng)村食品安全工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)，努力建立農(nóng)村食品市場質(zhì)量安全防控體系，在農(nóng)村大力推行*維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、消費者投訴站建設(shè)和食品安全監(jiān)督站、義務(wù)監(jiān)督員制度，加強農(nóng)村食品安全宣傳和監(jiān)督工作，不斷提高農(nóng)村消費者的自我保護意識和識假辨假及依法維權(quán)能力。要加強對農(nóng)村中小城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域和農(nóng)村食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、批發(fā)企業(yè)及送貨上門經(jīng)營活動的重點監(jiān)管，嚴厲打擊以降價促銷等名義面向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品等違法行為。要重點加強對農(nóng)村小食品店、小商販、小攤點、小作坊、小集市的監(jiān)管，特別要抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、旅游景區(qū)和農(nóng)村消費比較集中的場所經(jīng)營食品的日常巡查和集中整治。要嚴厲打擊和查處農(nóng)村食品市場的無證無照經(jīng)營、摻雜使假和經(jīng)營過期霉變、有毒有害食品及不合格食品的違法行為，確保農(nóng)村食品消費安全。積極支持商務(wù)部門推行農(nóng)村連鎖超市、便利店等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，引導(dǎo)游商小販進店、入市或定點經(jīng)營，不斷完善和規(guī)范農(nóng)村食品銷售的設(shè)施和條件，促進農(nóng)村食品市場的繁榮穩(wěn)定與安全。

七、嚴格食品市場準入和經(jīng)營者自律管理，嚴把食品入市質(zhì)量關(guān)。各地要建立健全食品質(zhì)量市場準入體系，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、不合格食品主動退市等制度，確保入市食品質(zhì)量合格；鼓勵食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市與農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、種植基地及加工包裝食品的重點企業(yè)實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準入制度；監(jiān)督食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者落實對入場經(jīng)營者的食品質(zhì)量管理制度，切實從源頭上確保食品質(zhì)量。要把食品經(jīng)營者落實自律制度的重點放在商場、超市和食品批發(fā)市場、食品批發(fā)企業(yè)，監(jiān)督其內(nèi)部經(jīng)營各環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量管理，強化食品經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任意識，不斷提高其自查自糾、自檢自管的能力，切實對消費者負責(zé)。要積極會同和配合有關(guān)部門開展“百城萬店無假貨”和“三綠工程”等活動。要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，會同有關(guān)部門開展食品“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市場”和“放心消費城市”等創(chuàng)建活動，積極推進食品市場準入體系建設(shè)。

八、建立和完善食品質(zhì)量監(jiān)測體系，積極推行食品質(zhì)量分類監(jiān)管。各級工商行政管理機關(guān)要在嚴格食品入市監(jiān)管的同時，加強對食品交易、食品退市的全程監(jiān)管。一是嚴格食品質(zhì)量監(jiān)測。要認真貫徹執(zhí)行《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》，把監(jiān)測作為對食品質(zhì)量監(jiān)管的重要手段，逐步形成工商行政管理機關(guān)抽檢、消費者送檢、經(jīng)營者自檢相結(jié)合的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測體系。各級工商行政管理機關(guān)特別是基層工商所要健全食品質(zhì)量監(jiān)測機制，配備快速檢測車、檢測箱等設(shè)備，有針對性地加強食品質(zhì)量日常監(jiān)測和快速檢測，并嚴格按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布食品安全信息，及時發(fā)布消費警示和提示。各級工商行政管理機關(guān)要建立健全食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度，加強對重點區(qū)域和食品交易場所的定點監(jiān)測。積極引導(dǎo)和督促批發(fā)市場、超市、大中型食品經(jīng)營企業(yè)配備設(shè)施和人員，建立質(zhì)量自檢制度，切實對其經(jīng)營的食品質(zhì)量負責(zé)。二是嚴格實施食品分類監(jiān)管。各級工商行政管理機關(guān)要針對流通環(huán)節(jié)食品的不同來源和不同生產(chǎn)方式的特點，區(qū)別情況，分類監(jiān)管。對經(jīng)加工制作的定型包裝食品，重點檢查包裝標識是否符合法律法規(guī)及標準的規(guī)定，是否有廠名、廠址、合格證、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等；對質(zhì)檢部門實施市場準入的28類525種食品，重點檢查是否加貼了“QS”標志及是否偽造或者冒用“QS”標志；對農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品及大宗鮮活食品，利用快速檢測等方法，重點檢測農(nóng)藥殘留、甲醛、氯霉素等有毒有害項目；對冷凍食品，要會同相關(guān)部門嚴格標準和規(guī)范，加強從車間速凍、冷藏運輸?shù)嚼涔皲N售各環(huán)節(jié)的監(jiān)管；對散裝、裸裝食品，監(jiān)督經(jīng)營者制作食品標簽，重點加強對食品名稱、產(chǎn)地、保質(zhì)期等的管理；對流通環(huán)節(jié)現(xiàn)場制作食品，要重點檢查經(jīng)營條件和用料質(zhì)量，督促經(jīng)營者明示生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容。同時，要探索和推行食品按風(fēng)險度監(jiān)管的機制，對消費安全危害大的食品，省級工商行政管理機關(guān)要組織力量進行食品風(fēng)險評估，確定本轄區(qū)內(nèi)高風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險的食品品種，實行對風(fēng)險食品按名錄監(jiān)管，并創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管，確保對高風(fēng)險食品監(jiān)管到位。三是嚴格對食品退市的監(jiān)管。各地要把不合格食品退市作為食品質(zhì)量監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，建立健全行政監(jiān)管強制退市和經(jīng)營者主動退市、協(xié)議退市相結(jié)合的管理機制，各省級工商行政管理機關(guān)要結(jié)合本地實際制定食品退市制度和辦法。要對市場巡查、質(zhì)量監(jiān)測、快速檢測中發(fā)現(xiàn)和消費者申訴舉報經(jīng)依法確認的不合格食品，區(qū)別不同情況，依法采取責(zé)令經(jīng)營者停止銷售、退回供貨方、追回或銷毀等退市措施，并及時向不合格食品涉及范圍內(nèi)的工商行政管理機關(guān)通報。對退市的同種類、批次、型號的食品必須經(jīng)依法檢驗合格后方可重新入市。對不主動退市和責(zé)令退市后仍不退市，或名義上退市實際改頭換面繼續(xù)銷售的，依法從重處罰。

九、全面推進食品安全監(jiān)管法規(guī)和制度建設(shè)，積極構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管體系。要通過加強法律法規(guī)和制度建設(shè)，著力構(gòu)建工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督“三位一體”的流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管體系。一是建立健全食品安全監(jiān)管法制體系。要積極參與《食品安全法》的起草工作，加快制定《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》，進一步清理和完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管配套規(guī)章，積極推進流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的地方法規(guī)建設(shè)。要圍繞嚴格食品市場主體準入、監(jiān)管食品質(zhì)量、規(guī)范食品經(jīng)營行為和取締食品無照經(jīng)營等方面，建立和完善市場監(jiān)管制度，重點是食品市場經(jīng)營主體準入制度、食品市場巡查制度、食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度、食品分類管理制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度等，努力提高食品市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化水平。二是建立健全食品安全監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。要以*行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系為依托，通過*網(wǎng)絡(luò)進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進商家、進市場等辦法，充分發(fā)揮“一會兩站”的作用，形成食品安全監(jiān)管的受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，不斷提高監(jiān)管的能力和水平。要結(jié)合金信工程和*網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合資源，建立全系統(tǒng)五級貫通的食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)食品安全網(wǎng)上受理投訴申訴、網(wǎng)上報送反饋信息、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上督辦和網(wǎng)上指揮調(diào)度，不斷提高食品市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。三是建立健全食品安全監(jiān)管預(yù)警和應(yīng)急處置體系。要按照國務(wù)院制定的《國家重大食品事故應(yīng)急預(yù)案》、國家工商總局下發(fā)的《工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》和《工商行政管理系統(tǒng)重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，層層制定和落實食品安全應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處置食品安全突發(fā)事件，形成全系統(tǒng)上下貫通的食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機制。各級工商行政管理機關(guān)要建立健全食品安全重大事項報告制度，暢通信息，嚴禁遲報、漏報和瞞報。四是建立健全食品安全監(jiān)管社會監(jiān)督體系。要通過與各級消費者協(xié)會、食品行業(yè)組織建立溝通協(xié)作機制，充分發(fā)揮消協(xié)組織的社會監(jiān)督和行業(yè)組織的自律作用；通過貫徹落實中宣部會同工商總局等七個部門下發(fā)的《關(guān)于進一步做好食品安全報道工作的意見》精神，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用；通過擴大*網(wǎng)絡(luò)和聘請食品安全監(jiān)督員等辦法，鼓勵引導(dǎo)廣大消費者積極參與社會監(jiān)督，努力營造食品安全社會監(jiān)督氛圍。

十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格責(zé)任制度，狠抓檢查落實。各級工商行政管理機關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H研究制定和實施流通環(huán)節(jié)食品安全“*”規(guī)劃，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切與相關(guān)職能部門協(xié)作配合，認真履行市場監(jiān)管職責(zé)。要建立健全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一把手負總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；要建立健全指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制，各級工商行政管理機關(guān)的消費者權(quán)益保護、市場、企業(yè)、個體私營、公平交易、商標、廣告等機構(gòu)分別按職能各負其責(zé)，對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全工作進行指導(dǎo)監(jiān)督；要建立健全崗位責(zé)任制，基層工商所實行分片劃段，崗位責(zé)任到人，工商所和監(jiān)管人員對其管轄區(qū)的食品安全負責(zé)。要建立健全食品安全監(jiān)管考核機制，強化食品安全責(zé)任追究制度。要充分發(fā)揮全系統(tǒng)各級紀檢、監(jiān)察機構(gòu)的職能作用，對執(zhí)法人員履行食品安全監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法是否到位及是否依法行政進行效能監(jiān)察，對食品安全監(jiān)管中失察、失職、瀆職造成嚴重后果的，要依法依紀追究有關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。要采取重點督查、交叉檢查、明察暗訪等辦法，一級抓一級，層層抓落實，切實做到食品安全監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、經(jīng)費保障、人員力量逐一落實到位，保障流通環(huán)節(jié)食品安全，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

第四篇：國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定

國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定

2004-09-10 16:21:32

國發(fā)（2004）23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社 會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視食品安全，近幾年 一直把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重點，采取了一系列措施加強食品安全工作。各地區(qū)、各部門做了大量工作，取得一定成效。

總的看，生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品案件多發(fā)的勢頭有所遏制，食品，安全形勢趨于 好轉(zhuǎn)。但是食品安全問題仍然比較嚴重，種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費 等方面存在的問題還很突出，食品安全監(jiān)管體制、法制、標準等方面存在缺陷，地方 保護、有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的現(xiàn)象時有發(fā)生。為恢復(fù)和提高我國食品信譽，確保人民身體健康和生命安全，國務(wù)院決定采取切實有效措施，進一步加強食品 安全工作。

一、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標

（一）指導(dǎo)思想和工作原則。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，全面履行人民 政府的職責(zé)，切實把食品安全工作放在突出位置抓’緊抓好。繼續(xù)堅持“全國統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)、．地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，加強協(xié) 調(diào)配合，落實責(zé)任，加大執(zhí)法力度；堅持集中整治與制度建設(shè)、，嚴格執(zhí)法與科學(xué)管 理、打假治劣與扶優(yōu)扶翠相結(jié)，合，突出重點，在注重抓好專項整治。的同時，強化 日常監(jiān)管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法；強化輿論監(jiān) 督，加大正面宣傳力度，加強社會監(jiān)督，保障人民群眾的飲食安全和身體健康。

（二）工作目標。通過艱苦細致的工作，使食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及 時查處，食品安全事故大幅度下降，人民群眾食品消費安全感增強，我國食品信譽得 到恢復(fù)和提高。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過不懈努力，使食品安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制更加完 善，標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學(xué)有效，行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用 充分發(fā)揮，企業(yè)的安全責(zé)任和意識進一步增強，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群 眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。

二、近期工作重點

（一）大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，切實提高食品工業(yè)水平。按照食品專項整治確 定的重點食品，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為，不具備生產(chǎn)條件的要堅決予以取締；嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，嚴格審 查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗，今年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品 等１－０類產(chǎn)品實施食品質(zhì)量安全市場準入工作，啟動其余１３類食品市場準入工作 ；加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)舍，實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管 制度；強化企業(yè)法人作為食品安女第一責(zé)任人的責(zé)任；強化新資源食品、食品添加劑 和食品包裝材料等的安全性評價，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食＆原料生產(chǎn)加工食 品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。

食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓由地方政府統(tǒng)一組織實施。通過整頓，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，關(guān)閉一批不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)力口工企業(yè)，嚴厲懲處一批制售假冒 劣質(zhì)食品的違法犯罪分子。

（二）加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進“無 公害食品行動計劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留 專項整治，向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等 知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；建立統(tǒng) 一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測；推 進無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和 出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認證工作，推廣“公司＋基地”模 式，加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進程。

（三）狠抓薄弱環(huán)節(jié)，進一步加強食品流通、消費領(lǐng)域的監(jiān)管。深入實施以“提 倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代 流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；積極推進經(jīng)銷企業(yè)落實進 貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，以及市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制，繼續(xù)推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法；全面落實市場巡查制度，完善監(jiān) 督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制 度；推進餐飲業(yè)、食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善和加強食品污 染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)；加強畜禽屠宰行業(yè)管理，打破地方封鎖，鼓勵 質(zhì)量優(yōu)、信譽好、品牌知名度高的食品在全國流通；健全社區(qū)食品加工流通服務(wù)體 系。強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制 品。

（四）把兒童及農(nóng)村食品市場整治作為重中之重，切實維護未成年人、農(nóng)民和低 收入者的利益。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。將監(jiān)管的重點 和工作重心下移，加強農(nóng)村市場監(jiān)管，加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類 食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，強化對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂和建筑工地食堂的檢查監(jiān)督。

（五）依法徹查大案要案，震懾違法犯罪分子。集中力量及時查處食品安全大案 要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。對發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和 單位，上級政府和有關(guān)行政執(zhí)法、司法部門要組織力量直接查辦，嚴肅追究有關(guān)人員 責(zé)任。重大典型案件查處結(jié)果及時向社會公布。

（六）搞好食品安全宣傳，服務(wù)發(fā)展大局。大力宣傳黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強食 品安全工作的精神，充分報道各地區(qū)、各有關(guān)部門加強食品安全所做的工作，宣傳法 律法規(guī)和食品安全知識，繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報 道采取的措施及效果；報道重視質(zhì)量、講求信譽的典型，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品 牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強群眾消費信心，提高我國食品信譽；對外積極宣傳介紹我國食品 監(jiān)管工作及其取得的實效。適時組織編寫《中國食品安全狀況》白皮書。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要狠抓落實，明確任務(wù)和責(zé)任，實行“首問負責(zé)制”，確保 各項重點工作有序開展。食品藥品監(jiān)管部門要進一步強化食品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和組織開展對重大事故查處的職能，努力提高食品安全綜合監(jiān)管工作水平。

三、幾項重要措施

加強食品安全管理是一項長期艱巨的任務(wù)，必須立足當(dāng)前，規(guī)劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長效機制。

（一）進一步理順有關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)。按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原 則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能，明 確責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié) 的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工 商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食 品藥品監(jiān)管部門負責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。按 照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。具體由中央編辦會同有 關(guān)部門組織落實。這次職責(zé)調(diào)整任務(wù)繁重，各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，認真細致地做 好各項準備工作，確保２００５年１月１日順利實施。農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革和商務(wù)等部門 按照各自職責(zé)，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。進一步 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。

（二）強化地方政府對食品安全監(jiān)管的責(zé)任。地方各級人民政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?負總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。建立健全食品安全組織 協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)；進一步搞好 與有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和配合，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，尤其要解 決執(zhí)法監(jiān)督中的不作為和亂作為問題；切實落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任 人和有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實，責(zé)任到人；堅決克服地方保護主 義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法，決不能充當(dāng)不法企業(yè)和不法分子 的“保護傘”。

（三）加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。基層食品安全監(jiān)管是基礎(chǔ)和重點，直接關(guān)系著食 品安全監(jiān)管的法律法規(guī)和各項工作部署能否落到實處。要加強基層執(zhí)法隊伍的思想建 設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；充實基層執(zhí)法人員力量，嚴把人員“入口”，暢通“出口”，加強監(jiān)督，嚴肅法紀；地方政府要切實改善執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測技 術(shù)條件，保證辦公辦案和監(jiān)督抽查等經(jīng)費。

（四）完善食品安全法律法規(guī)和部門規(guī)章。國務(wù)院法制辦要抓緊組織修訂《食品 衛(wèi)生法》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》，加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（送審稿）》的審查工作。商務(wù)部要研究修訂《生豬屠宰管理條例》。農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局等部門要根據(jù)職責(zé)調(diào)整，盡快清理、修訂涉及食品安全方面的 部門規(guī)章，力爭２００４年年底前完成。

（五）建立健全食品安全標準和檢驗檢測體系。盡快清理與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品 和衛(wèi)生標準，構(gòu)建食品安全標準體系，由質(zhì)檢總局會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局等部門，提出制定和修訂意見并抓緊實施。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門檢測機構(gòu)的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質(zhì)審核，逐 步面向社會，實現(xiàn)資源共享，不搞重復(fù)建設(shè)；實現(xiàn)檢測信息共享，避免不必要的重復(fù) 檢測。食品檢驗檢測體系建設(shè)由質(zhì)檢總局會同農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、工商總局等 部門研究提出具體意見。

（六）加快食品安全信用體系和信息化建設(shè)。以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè) 為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度，綜合抓好食品安 全制度規(guī)范、管理服務(wù)‘系統(tǒng)與運行機制建設(shè)。繼續(xù)抓好廈門、遼源、大慶、常德、銀川５個城市，肉類、糧食、兒童食品３個行業(yè)的食品安全信用建設(shè)試點，建立健全 食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任 意識。力爭用５年左右時間，逐步建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機 制。

加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和 資源共享。農(nóng)業(yè)部門發(fā)布有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息。質(zhì)檢、工 商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管４個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān) 管局負責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息。建立 暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指 標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。食品藥品監(jiān)管局要會同有關(guān)部門，擬定《食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》，選擇奶制品和蔬菜兩個品種作為規(guī)范信息發(fā)布的試點。

國務(wù)院責(zé)成食品藥品監(jiān)管局會同有關(guān)部門抓好本決定的落實工作，并于２００５ 年春節(jié)前組織開展一次食品安全工作綜合檢查，適時將檢查情況向國務(wù)院匯報。

中華人民共和國國務(wù)院

2004年9月1日

第五篇：國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定

國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定

國發(fā)〔2004〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視食品安全，近幾年一直把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重點，采取了一系列措施加強食品安全工作。各地區(qū)、各部門做了大量工作，取得一定成效。總的看，生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品案件多發(fā)的勢頭有所遏制，食品安全形勢趨于好轉(zhuǎn)。但是食品安全問題仍然比較嚴重，種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費等方面存在的問題還很突出，食品安全監(jiān)管體制、法制、標準等方面存在缺陷，地方保護、有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的現(xiàn)象時有發(fā)生。為恢復(fù)和提高我國食品信譽，確保人民身體健康和生命安全，國務(wù)院決定采取切實有效措施，進一步加強食品安全工作。

一、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標

(一)指導(dǎo)思想和工作原則。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，全面履行人民政府的職責(zé)，切實把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好。繼續(xù)堅持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，落實責(zé)任，加大執(zhí)法力度；堅持集中整治與制度建設(shè)、嚴格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強相結(jié)合，突出重點，在注重抓好專項整治的同時，強化日常監(jiān)管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法；強化輿論監(jiān)督，加大正面宣傳力度，加強社會監(jiān)督，保障人民群眾的飲食安全和身體健康。

(二)工作目標。通過艱苦細致的工作，使食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品安全事故大幅度下降，人民群眾食品消費安全感增強，我國食品信譽得到恢復(fù)和提高。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過不懈努力，使食品安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制更加完善，標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學(xué)有效，行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用充分發(fā)揮，企業(yè)的安全責(zé)任和意識進一步增強，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。

二、近期工作重點

(一)大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，切實提高食品工業(yè)水平。按照食品專項整治確定的重點食品，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為，不具備生產(chǎn)條件的要堅決予以取締；嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，嚴格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗，今年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產(chǎn)品實施食品質(zhì)量安全市場準入工作，啟動其余13類食品市場準入工作；加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。

食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓由地方政府統(tǒng)一組織實施。通過整頓，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，關(guān)閉一批不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子。

(二)加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測；推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品

和食品認證工作，推廣“公司+基地”模式，加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進程。

(三)狠抓薄弱環(huán)節(jié)，進一步加強食品流通、消費領(lǐng)域的監(jiān)管。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；積極推進經(jīng)銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，以及市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制，繼續(xù)推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法；全面落實市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；推進餐飲業(yè)、食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)；加強畜禽屠宰行業(yè)管理，打破地方封鎖，鼓勵質(zhì)量優(yōu)、信譽好、品牌知名度高的食品在全國流通；健全社區(qū)食品加工流通服務(wù)體系。強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。

(四)把兒童及農(nóng)村食品市場整治作為重中之重，切實維護未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。將監(jiān)管的重點和工作重心下移，加強農(nóng)村市場監(jiān)管，加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，強化對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂和建筑工地食堂的檢查監(jiān)督。

(五)依法徹查大案要案，震懾違法犯罪分子。集中力量及時查處食品安全大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。對發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和單位，上級政府和有關(guān)行政執(zhí)法、司法部門要組織力量直接查辦，嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任。重大典型案件查處結(jié)果及時向社會公布。

(六)搞好食品安全宣傳，服務(wù)發(fā)展大局。大力宣傳黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強食品安全工作的精神，充分報道各地區(qū)、各有關(guān)部門加強食品安全所做的工作，宣傳法律法規(guī)和食品安全知識，繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道采取的措施及效果；報道重視質(zhì)量、講求信譽的典型，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強群眾消費信心，提高我國食品信譽；對外積極宣傳介紹我國食品監(jiān)管工作及其取得的實效。適時組織編寫《中國食品安全狀況》白皮書。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要狠抓落實，明確任務(wù)和責(zé)任，實行“首問負責(zé)制”，確保各項重點工作有序開展。食品藥品監(jiān)管部門要進一步強化食品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和組織開展對重大事故查處的職能，努力提高食品安全綜合監(jiān)管工作水平。

三、幾項重要措施

加強食品安全管理是一項長期艱巨的任務(wù)，必須立足當(dāng)前，規(guī)劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長效機制。

(一)進一步理順有關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)。按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。具體由中央編辦會同有關(guān)部門組織落實。這次職責(zé)調(diào)整任務(wù)繁重，各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，認真細致地做好各項準備工作，確保2005年1月1日順利實施。

農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革和商務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。

(二)強化地方政府對食品安全監(jiān)管的責(zé)任。地方各級人民政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩摽傌?zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)；進一步搞好與有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和配合，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，尤其要解決執(zhí)法監(jiān)督中的不作為和亂作為問題；切實落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實，責(zé)任到人；堅決克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法，決不能充當(dāng)不法企業(yè)和不法分子的“保護傘”。

(三)加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。基層食品安全監(jiān)管是基礎(chǔ)和重點，直接關(guān)系著食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)和各項工作部署能否落到實處。要加強基層執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強化法律法規(guī)培

訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；充實基層執(zhí)法人員力量，嚴把人員“入口”，暢通“出口”，加強監(jiān)督，嚴肅法紀；地方政府要切實改善執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測技術(shù)條件，保證辦公辦案和監(jiān)督抽查等經(jīng)費。

(四)完善食品安全法律法規(guī)和部門規(guī)章。國務(wù)院法制辦要抓緊組織修訂《食品衛(wèi)生法》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》，加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法(送審稿)》的審查工作。商務(wù)部要研究修訂《生豬屠宰管理條例》。農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局等部門要根據(jù)職責(zé)調(diào)整，盡快清理、修訂涉及食品安全方面的部門規(guī)章，力爭2004年年底前完成。

(五)建立健全食品安全標準和檢驗檢測體系。盡快清理與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品和衛(wèi)生標準，構(gòu)建食品安全標準體系，由質(zhì)檢總局會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局等部門，提出制定和修訂意見并抓緊實施。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門檢測機構(gòu)的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質(zhì)審核，逐步面向社會，實現(xiàn)資源共享，不搞重復(fù)建設(shè)；實現(xiàn)檢測信息共享，避免不必要的重復(fù)檢測。食品檢驗檢測體系建設(shè)由質(zhì)檢總局會同農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、工商總局等部門研究提出具體意見。

(六)加快食品安全信用體系和信息化建設(shè)。以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運行機制建設(shè)。繼續(xù)抓好廈門、遼源、大慶、常德、銀川5個城市，肉類、糧食、兒童食品3個行業(yè)的食品安全信用建設(shè)試點，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識。力爭用5年左右時間，逐步建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制。

加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)業(yè)部門發(fā)布有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息。質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管局負責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。食品藥品監(jiān)管局要會同有關(guān)部門，擬定《食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》，選擇奶制品和蔬菜兩個品種作為規(guī)范信息發(fā)布的試點。

國務(wù)院責(zé)成食品藥品監(jiān)管局會同有關(guān)部門抓好本決定的落實工作，并于2005年春節(jié)前組織開展一次食品安全工作綜合檢查，適時將檢查情況向國務(wù)院匯報。

國 務(wù) 院

二○○四年九月一日