第一篇：關(guān)于流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的思考

關(guān)于流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的思考

工商機(jī)關(guān)要在創(chuàng)新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制上下工夫，建立和完善工商監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督體系，突出流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，大力推進(jìn)食品安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，真正把食品安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。工商機(jī)關(guān)要在創(chuàng)新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制上下工夫，建立和完善工商監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督體系，突出流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，大力推進(jìn)食品安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，真正把食品安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。嚴(yán)格把好食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，依法清理和規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體資格

把好食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入是工商行政管理機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，要堅(jiān)持常抓不懈。一是堅(jiān)持依法登記注冊(cè)，嚴(yán)把主體準(zhǔn)入關(guān)。要依法完善注冊(cè)程序，規(guī)范登記用語(yǔ)，對(duì)食品安全經(jīng)營(yíng)涉及前置審批的事項(xiàng)，始終堅(jiān)持先證后照的原則，對(duì)沒有依法取得食品相關(guān)許可文件的，堅(jiān)決不予核準(zhǔn)登記食品安全經(jīng)營(yíng)范圍，確保食品經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效。二是要結(jié)合每年企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格，對(duì)被吊銷許可證或許可證過期失效的，要及時(shí)依法辦理變更或者注銷登記。三是要依法取締無照經(jīng)營(yíng)，積極會(huì)同有關(guān)部門，按照《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定，依法取締無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

一是要結(jié)合市場(chǎng)巡查，按照企業(yè)和個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管的要求，基層工商所對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行信用分類分層監(jiān)管，依據(jù)其守法和信用狀況，合理確定分類的時(shí)限和定性、定量標(biāo)準(zhǔn)，防止和避免因標(biāo)準(zhǔn)不一形成信用等級(jí)失衡的問題，不斷提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。基層工商所才能根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的信用等級(jí)，將執(zhí)法力量和資源重點(diǎn)放在問題易發(fā)和多發(fā)的環(huán)節(jié)，進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)管。二是實(shí)施責(zé)任區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。要以基層工商所食品安全十項(xiàng)制度為基準(zhǔn)，按照數(shù)量合理、任務(wù)均衡、邊界清晰的原則，把轄區(qū)劃分為若干責(zé)任區(qū)、若干個(gè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)精細(xì)化管理。把食品安全監(jiān)管工作任務(wù)責(zé)任層層分解，落實(shí)到每個(gè)崗位人員，這就要求每一位干部明晰責(zé)任區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)主體的分布情況和經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)施食品安全監(jiān)管的針對(duì)性監(jiān)管，有效地保證流通環(huán)節(jié)食品安全重點(diǎn)部位、重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)管到位，提高行政效率。同時(shí)，基層工商所要把引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者自律作為規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的重要任務(wù)。督促其建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購(gòu)銷臺(tái)賬、質(zhì)量承諾、質(zhì)量協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量自檢、食品退市等七項(xiàng)制度，重點(diǎn)抓好企業(yè)、商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)的自律制度和措施落實(shí)，以促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者提高自律能力，更好地對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)?；鶎庸ど趟哟笾贫群蜋C(jī)制創(chuàng)新，積極構(gòu)建食品安

全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大市場(chǎng)巡查力度，強(qiáng)化對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者行為的規(guī)范和流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)在巡查、檢查、申訴舉報(bào)、檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營(yíng)行為以及拒不履行退市義務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，要依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰，有效地維護(hù)食品市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化食品質(zhì)量監(jiān)管，建立和完善市場(chǎng)食品質(zhì)量準(zhǔn)入體系

工商機(jī)關(guān)要把食品質(zhì)量監(jiān)管作為流通環(huán)節(jié)食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，從食品質(zhì)量的市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易到退市實(shí)行全程監(jiān)管，依法查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，特別是要嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，確保流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)安全和消費(fèi)安全。一是嚴(yán)格食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者落實(shí)三賬一書一卡制度，鼓勵(lì)和支持超市、批發(fā)市場(chǎng)等實(shí)行場(chǎng)廠掛鉤，建立協(xié)議準(zhǔn)入制度，從源頭上保障食品質(zhì)量。會(huì)同有關(guān)部門在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，開展“示范店”、“放心店”、“放心超市”和“放心消費(fèi)城市”的創(chuàng)建活動(dòng)，建立和完善食品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。二是加強(qiáng)食品抽樣檢驗(yàn)和退市制度，嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)管?；鶎庸ど贪凑铡妒称钒踩ā焚x予的職責(zé)，把食品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)作為監(jiān)管流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的重要手段，建立健全“經(jīng)營(yíng)者自檢，工商抽檢，消費(fèi)者送檢”三結(jié)合的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。通過對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布警示，提示消費(fèi)者合理選擇安全商品。要督促經(jīng)營(yíng)者制作食品標(biāo)簽，明示生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等，凡未達(dá)標(biāo)的責(zé)令整改，科學(xué)引導(dǎo)合理消費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品退市的監(jiān)管，要建立健全執(zhí)法監(jiān)督責(zé)令退市和經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)退市相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，積極配合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)不合格食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防退市食品再次流入市場(chǎng)。王寶信

第二篇：食品安全監(jiān)管流通環(huán)節(jié)問題分析思考

由于流通環(huán)節(jié)食品安全上接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下聯(lián)消費(fèi)環(huán)節(jié)，涉及面廣、情況復(fù)雜，既要會(huì)同或配合相關(guān)部門加強(qiáng)源頭治理和跟蹤防范，更要強(qiáng)化食品市場(chǎng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，經(jīng)過多年來的食品安全專項(xiàng)整治，雖然總體形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但流通環(huán)節(jié)食品安全形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：一些地方和執(zhí)法人員對(duì)食品安全監(jiān)管工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性

認(rèn)識(shí)不足，食品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范問題還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品安全和無著無證經(jīng)營(yíng)食品的問題尤為突出；食品市場(chǎng)監(jiān)管手段，尤其是質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段和信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后；流通環(huán)節(jié)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和源頭治理尚需進(jìn)一步完善，特別是法制體系建設(shè)和落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任的任務(wù)還十分艱巨等。

一、食品安全監(jiān)管的艱巨性和長(zhǎng)期性是一個(gè)永恒的主題通過幾年的食品安全專項(xiàng)整治，食品市場(chǎng)秩序多年存在的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)觸及，但仍未得到根本解決，治本的任務(wù)仍然繁重。從食品市場(chǎng)違法違章行為發(fā)生的特點(diǎn)看，由于受利益機(jī)制的驅(qū)使，假冒偽劣等不合格食品案件易發(fā)多發(fā)，變換花樣，禁而不止；從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，市場(chǎng)行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強(qiáng)和誠(chéng)信意識(shí)的培養(yǎng)，市場(chǎng)體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專項(xiàng)整治將貫穿于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的全過程；從食品安全突發(fā)事件來看，不僅僅是中國(guó)的國(guó)內(nèi)問題，而是屬于全球性的國(guó)際問題；從食品自身的安全性能而言，零風(fēng)險(xiǎn)的食品是不存在的。擺在我們面前的是長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，正如吳儀副總理在總局呈報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于2006年流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作情況的報(bào)告》上所作的重要批示：工作抓得不錯(cuò)，望再接再厲。食品安全永遠(yuǎn)要抓下去，絲毫不能放松。

二、農(nóng)村食品安全是監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)比較突出的地區(qū)

從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監(jiān)管，最艱巨的任務(wù)及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村。從經(jīng)營(yíng)主體來看，農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體點(diǎn)多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務(wù)繁多重大。從查處違法行為來看，去年查處的農(nóng)村食品安全違法案件占全國(guó)的90.46%，查處的不合格食品占全國(guó)的52.09%，大量的食品違法案件發(fā)生在農(nóng)村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量和執(zhí)法手段來看，農(nóng)村執(zhí)法人員很少，農(nóng)村基層工商所建設(shè)滯后，執(zhí)法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來看，工作進(jìn)展還很不平衡，一些農(nóng)村食品市場(chǎng)還存在諸多問題，無證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康，應(yīng)將食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

三、無證無照經(jīng)營(yíng)食品的問題亟待全社會(huì)關(guān)注和治理

從食品安全全局來看，流通環(huán)節(jié)食品安全涉及內(nèi)容復(fù)雜、政策性強(qiáng)，無證無照經(jīng)營(yíng)食品的問題成為食品安全專項(xiàng)整治工作不到位的難題。從無證無照經(jīng)營(yíng)食品問題來看，無證無照經(jīng)營(yíng)食品的經(jīng)營(yíng)者大多是下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)民等貧困人員，其經(jīng)營(yíng)收入往往是全家唯一的生活來源，具有流動(dòng)、分散、隱蔽、隨意性的特點(diǎn)，有的檢查時(shí)或關(guān)門或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強(qiáng)行取締時(shí)，則會(huì)形成“尋求生存權(quán)”與“履行職責(zé)權(quán)”的對(duì)抗，極易導(dǎo)致群體事件的發(fā)生，成為困擾各地的一個(gè)社會(huì)難題，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)地實(shí)施社會(huì)綜合治理。

四、經(jīng)營(yíng)者自律制度的建立是食品安全監(jiān)管的治本環(huán)節(jié)

雖然國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布了一系列經(jīng)營(yíng)者自律行為的規(guī)范性文件制度，但僅僅依靠經(jīng)營(yíng)者自己落實(shí)自律制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要高度重視引導(dǎo)教育、社會(huì)監(jiān)督和工商督查等外在措施。我們要認(rèn)識(shí)到，目前對(duì)不落實(shí)經(jīng)營(yíng)者自律制度的行為缺乏具體有力的監(jiān)督、約束和懲戒機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者自律制度行為的社會(huì)監(jiān)督與控制缺乏相應(yīng)的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導(dǎo)、約束、監(jiān)督、懲戒相統(tǒng)一的機(jī)制，鼓勵(lì)與規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為，形成工商積極引導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格自律、社會(huì)密切關(guān)注與監(jiān)督的自律制度建設(shè)建設(shè)格局。這里的關(guān)鍵是：要讓廣大經(jīng)營(yíng)者通過實(shí)施自律制度真正體會(huì)到與提高其經(jīng)濟(jì)效益是正比關(guān)系，這是落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自律制度的根本原則，只有這一原則得到體現(xiàn)，才能切實(shí)把自律制度扶上自覺自愿自律的綠色通道。

五、不合格食品的退市問題是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

所謂關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是說由牽一發(fā)而動(dòng)全省之功力，或叫做牽一發(fā)而影響整體的效果。從目前法律法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)的職能來看，主要是查處市場(chǎng)中食品違法行為、處理市場(chǎng)中不合格食品；從實(shí)施的各項(xiàng)監(jiān)管制度而言，工商機(jī)關(guān)通過對(duì)市場(chǎng)的巡查、質(zhì)量監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)等手段，發(fā)現(xiàn)不合格食品，確保及時(shí)退市。福建省工商局實(shí)施的《不安全食品退市工作暫行辦法》，新

疆塔城工商局推行的“不合格食品電子預(yù)警退市”監(jiān)管方式，達(dá)到了以退市促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者把好入市關(guān)、規(guī)范交易行為的自律意識(shí)提升的目的。

六、建立突發(fā)事件快速應(yīng)對(duì)機(jī)制是確保食品安全的首要任務(wù)

隨著食品安全法律法規(guī)制度的不斷完善，經(jīng)營(yíng)者自律誠(chéng)信意識(shí)的不斷提升，消費(fèi)者自我維權(quán)意識(shí)的不斷提高，監(jiān)管者

行政執(zhí)法水平的提高，雖說導(dǎo)致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環(huán)境、科技發(fā)展等不可抗力條件的限制，人力所能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的食品安全突發(fā)事件產(chǎn)生的概率不會(huì)減少，就是說零風(fēng)險(xiǎn)的食品安全是很難存在的。而流通環(huán)節(jié)涉及面廣、情況復(fù)雜，是食品安全事件的高發(fā)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)帶來的食品數(shù)量是很大的，現(xiàn)代化的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)帶來的食品市場(chǎng)是很大的，生活社會(huì)化需求的提高所帶來的食品經(jīng)銷者和消費(fèi)者的數(shù)量是很大的，突發(fā)性食品安全事件所帶來的受害后果是很難估量的。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是建立健全應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。主要建立應(yīng)急處置的組織指揮體系、物質(zhì)技術(shù)保障體系、問題困難應(yīng)對(duì)體系、成績(jī)責(zé)任量化指標(biāo)評(píng)估體系等。重點(diǎn)是如何應(yīng)對(duì)媒體，充分保障民眾的知情權(quán)；如何控制問題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實(shí)第一現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任，充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)者的主觀能動(dòng)性；等等。

七、建立科學(xué)的責(zé)任和責(zé)任追究制是落實(shí)食品安全監(jiān)管任務(wù)的基礎(chǔ)

責(zé)任和責(zé)任追究制與食品安全監(jiān)管任務(wù)的關(guān)系并不是有了制度就一定能保證有預(yù)想的效果。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，從上到下建立起了各種各樣的責(zé)任和責(zé)任追究制度，對(duì)食品安全監(jiān)管工作的有序運(yùn)行起到了重要作用。但是還要看到，責(zé)任和責(zé)任追究制度的制定和執(zhí)行并不僅僅是政治問題，而且也是一個(gè)科學(xué)的問題。責(zé)任和責(zé)任追究制度不止是簡(jiǎn)單的原則，而應(yīng)具備可考量的標(biāo)準(zhǔn)。這就是說這項(xiàng)制度的建立既要又有規(guī)范，又要有考量的標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)揮其作用，僅僅強(qiáng)調(diào)“必須”如何、“禁止”如何的規(guī)定，僅有原則或者號(hào)召、態(tài)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時(shí)，責(zé)任和責(zé)任追究制度既要有明確要求，又要有規(guī)范的程序。程序是落實(shí)這一制度的有效性的保障，缺乏認(rèn)定以及操作執(zhí)行的程序，往往使制度流于形式。再說，責(zé)任和責(zé)任追究制度應(yīng)該構(gòu)成一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)，食品安全監(jiān)管問題很復(fù)雜，有的看來很簡(jiǎn)單，但是涉及多種因素，在制定這一制度的時(shí)候應(yīng)該系統(tǒng)地分析問題，把責(zé)任當(dāng)作一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)來設(shè)計(jì)，使之互相補(bǔ)充、互相支持、避免疏漏。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，復(fù)雜的問題卻用單一的規(guī)定去解決，往往是問題得不到真正解決的原因。如，怎樣健全完善應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事件的責(zé)任和責(zé)任追究制度。這里的關(guān)鍵是明確權(quán)限和責(zé)任，但不僅僅是層層分權(quán)和分責(zé)，而是要突出兩頭：高層的決策權(quán)和前沿的機(jī)動(dòng)權(quán)?？梢哉f沒有這兩者的有機(jī)結(jié)合，就沒有高效的應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的危機(jī)處理。食品安全突發(fā)事件的危機(jī)中最可貴的就是積極行動(dòng)，最可怕的就是消極不動(dòng)。而一線執(zhí)法人員審時(shí)度勢(shì)的機(jī)斷專行，往往成為成功處理的關(guān)鍵要素。權(quán)力向下分散，責(zé)任向上集中，這是高效應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件危機(jī)的核心。既要必須清晰準(zhǔn)確地說明要完成的任務(wù)和達(dá)到的目標(biāo)，又要明各級(jí)行使機(jī)動(dòng)權(quán)時(shí)的范圍和條件；既要向下屬授權(quán)，又要做到雖“授權(quán)”但“留責(zé)”。只有隨時(shí)準(zhǔn)備為下屬承擔(dān)責(zé)任，才能真正調(diào)動(dòng)第一線的主動(dòng)性，否則將大大扼殺第一線主動(dòng)行動(dòng)的積極性。從而在食品安全突發(fā)事件的危機(jī)處置中，若沒有與高層決策權(quán)威相結(jié)合的前方行動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，往往會(huì)陷全局于被動(dòng)。

第三篇：流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的分析思考

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策建議

食品流通監(jiān)管處

依照《食品安全法》及其法律法規(guī)規(guī)定，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，并承擔(dān)食品流通許可及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)登記職責(zé)。一方面，食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻，食品安全監(jiān)管責(zé)任重大，另一方面，《食品安全法》地方性法規(guī)尚未出臺(tái)或相應(yīng)配套法規(guī)不明確，在實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管過程中極易出現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法缺位、錯(cuò)位和越位等現(xiàn)象，如何正確履行監(jiān)管職能，做好監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的防范，對(duì)于確保流通環(huán)節(jié)食品安全具有重大的意義。

一、當(dāng)前流通環(huán)節(jié)食品安全存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

（一）環(huán)節(jié)職責(zé)劃分不清晰導(dǎo)致“行政缺位(不作為)”的風(fēng)險(xiǎn)

分段監(jiān)管體制明確了部門職責(zé)，但每一種食品“從農(nóng)田到餐桌”不可能分為每一段獨(dú)立的環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間是藕斷絲連的，一個(gè)部門確也無法承擔(dān)全部監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)在部分職能銜接上存在不清晰、不明確的情況，如食用農(nóng)產(chǎn)品、保健食品、熟食鹵味、現(xiàn)場(chǎng)制售食品的監(jiān)管，存在環(huán)節(jié)重疊和管理交叉現(xiàn)象。近年來，實(shí)施品種監(jiān)管的食品行業(yè)有向分段監(jiān)管劃分的趨勢(shì)，工商部門既要發(fā)食品流通許可證，又要發(fā)食品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)、種養(yǎng)殖企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，因此監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多。

（二）監(jiān)管手段缺乏造成“監(jiān)管難到位”的食品安全風(fēng)險(xiǎn)

工商部門對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管手段有食品流通許可、食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)巡查、專項(xiàng)整治、責(zé)令退市、下架召回、行政指導(dǎo)、信息公示等，這些手段無疑對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管起到了很大的作用，但從問題食品的發(fā)現(xiàn)機(jī)制來看，工商部門還是缺乏有效手段。首先是食品監(jiān)測(cè)，面對(duì)量多面廣的流通環(huán)節(jié)，面對(duì)成千上萬的食品種

1類，要想全面摸清食品市場(chǎng)質(zhì)量狀況，監(jiān)測(cè)成本是巨大的。其次是市場(chǎng)巡查，針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體、臺(tái)帳、經(jīng)營(yíng)者的各項(xiàng)制度的建立等進(jìn)行巡查還能說行之有效，至于對(duì)食品內(nèi)在質(zhì)量巡查，靠摸、看、嗅等最原始的方法進(jìn)行辨別，無異于緣木求魚。再比如食品標(biāo)簽，或三無食品和過期食品、明顯腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、或感官性狀異常的食品，明顯隨意性大、準(zhǔn)確性不高，出現(xiàn)巡而不查或有巡無查有其客觀因素。三是快速檢測(cè)，快速檢測(cè)是篩選工具，其結(jié)果并不具有法律效力，也不能作為處罰依據(jù)；況且篩選的品種和手段也是有限的。相對(duì)工商部門來說，質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門都有技術(shù)機(jī)構(gòu)支撐。因此，工商機(jī)關(guān)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管手段的缺乏和專業(yè)技術(shù)力量的不足容易造成食品安全監(jiān)管的滯后性，從而面臨承擔(dān)監(jiān)管難到位的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）監(jiān)管工作錯(cuò)位造成“行政亂作為”的食品安全履職風(fēng)險(xiǎn)

食品安全監(jiān)管對(duì)于工商機(jī)關(guān)來說，無疑是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)度最高的監(jiān)管職能，《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)一些食品安全監(jiān)管職責(zé)和許可標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的比較模糊、寬泛，就拿工商內(nèi)部的企業(yè)注冊(cè)登記與流通許可相比較，無論從許可層級(jí)劃分、窗口設(shè)置、登記程序及相關(guān)配套制度來說，流通許可與企業(yè)注冊(cè)相比都存在較大差距，在履行許可過程中就容易出現(xiàn)確權(quán)不當(dāng)，行政不當(dāng)或越權(quán)行政，導(dǎo)致工商機(jī)關(guān)及干部承擔(dān)無謂的行政風(fēng)險(xiǎn)。同是工商機(jī)關(guān)內(nèi)部職能處室與干部，由于不同崗位對(duì)同一事物的理解有不同，如兼營(yíng)保健食品是否需取得許可以及市場(chǎng)內(nèi)外、現(xiàn)場(chǎng)制售、食用農(nóng)產(chǎn)品等概念的認(rèn)知有一定的差別。不同行政機(jī)關(guān)對(duì)是否屬于食品生產(chǎn)、流通，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)理解不一，按《食品安全法》規(guī)定，取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在生產(chǎn)場(chǎng)所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要再取得食品流通許可，若再要求其取得食品流通許可則屬于濫用行政權(quán)力，而有的工商機(jī)關(guān)對(duì)于非食品流通許可對(duì)象予以行政許可則屬于行政越權(quán)行為。上述“錯(cuò)位”和“越位”現(xiàn)象都將導(dǎo)致工商機(jī)關(guān)在食品

安全監(jiān)管執(zhí)法中濫用行政權(quán)利，而讓其面臨著承擔(dān)“行政亂作為”的履職風(fēng)險(xiǎn)。

（四）責(zé)任追究的衍生效應(yīng)產(chǎn)生食品安全風(fēng)險(xiǎn)。在食品安全重典治亂的高壓態(tài)勢(shì)、社會(huì)與媒體關(guān)注度焦距下，食品安全案件的查處給案件發(fā)生地政府及相關(guān)部門帶來較大的責(zé)任追究風(fēng)險(xiǎn)，這一風(fēng)險(xiǎn)又給案件的查處帶來很大的衍生效應(yīng)，使相關(guān)部門或人員盡可能控制影響范圍，將本該通報(bào)上級(jí)或相關(guān)部門的食品安全事項(xiàng)被某種程度的消化，從而蓄積著更大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、防范流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策思考

（一）加快配套法律法規(guī)的立法進(jìn)程，進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門之間的職責(zé)分工。建議國(guó)務(wù)院與地方立法機(jī)關(guān)盡快出臺(tái)《食品安全法》配套法規(guī)，通過政府法規(guī)、地方立法進(jìn)一步明確食品安全相關(guān)概念含義、各食品安全監(jiān)管部門之間的監(jiān)管對(duì)象、范圍和職責(zé)分工，特別是實(shí)施品種監(jiān)管為主的農(nóng)產(chǎn)品、保健食品等，從而杜絕部門之間的推諉扯皮、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的現(xiàn)象，真正做到履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)有法可依。

（二）進(jìn)一步明確與發(fā)揮地方政府與食品安全委員會(huì)作用。各級(jí)政府要真正負(fù)起食品安全負(fù)總責(zé)的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)好本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作，在地方各級(jí)食品安全委員會(huì)的框架下，依法加強(qiáng)各環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)工作，特別是熟食鹵味、現(xiàn)場(chǎng)制售、超市內(nèi)獨(dú)立主體、市場(chǎng)內(nèi)外等食品安全監(jiān)管的模糊地段、相鄰環(huán)節(jié)間劃分多下功夫，杜絕有的部門另搞一套。同時(shí)改變現(xiàn)有的究責(zé)機(jī)制，主要應(yīng)追究事后處置不當(dāng)人員的責(zé)任。

（三）加快技術(shù)與設(shè)備支撐，改進(jìn)監(jiān)管手段，提升食品安全監(jiān)管效能。做好食品安全監(jiān)管工作離不開技術(shù)與裝備支撐。因此，要制訂食品流通監(jiān)管機(jī)構(gòu)的裝備與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)監(jiān)管職能擴(kuò)大需求。同時(shí)充分利用信息化手段，建立高效的流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序方面的信息采集、處理、分析、指揮、反饋、調(diào)整系統(tǒng)，及時(shí)判斷市場(chǎng)秩序狀況，采取切實(shí)有效的方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能到位。加緊對(duì)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體相

關(guān)軟件的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)受理、審核、核準(zhǔn)、發(fā)放的電子流程，做到公開、透明許可。同時(shí)加快對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，在提升工商所監(jiān)管效能的同時(shí)，構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)思想教育，提高工商干部的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。要加快食品流通監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)一大批有專業(yè)技術(shù)、法律知識(shí)、實(shí)干精神的人員充實(shí)隊(duì)伍。教育和引導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法人員既要走出風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，克服盲目樂觀的麻痹思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，又要充分認(rèn)識(shí)到履職風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法中堅(jiān)持行政執(zhí)法和行政指導(dǎo)相結(jié)合，依法規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為；正確應(yīng)用法律程序，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)持“法無授權(quán)即禁止”理念，理清食品安全監(jiān)管職能，有效履行法定授權(quán)職能。

第四篇：流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項(xiàng)制度[范文]

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工商總局關(guān)于印發(fā)《 工商總局關(guān)于印發(fā)《食品市場(chǎng)主體 準(zhǔn)入登記管理制度》 準(zhǔn)入登記管理制度》等流通環(huán)節(jié)食品 安全監(jiān)管八項(xiàng)制度的通知

工商食字〔2009〕176 號(hào) 各省,自治區(qū),直轄市及計(jì)劃單列市,副省級(jí)市工商行政管理局: 為加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理,更好地依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé),推動(dòng)流通 環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“四化建設(shè)”,提高依法行政水平,切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序,根據(jù)《食 品安全法》,《食品安全法實(shí)施條例》,以及《食品流通許可證管理辦法》,《流通環(huán) 節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定,在認(rèn)真總結(jié)流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整頓和日常監(jiān)管 經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,國(guó)家工商行政管理總局研究制定了《食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記管理制度》 等流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項(xiàng)制度,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際,認(rèn)真做好貫徹落 實(shí)工作,在貫徹落實(shí)中的有關(guān)重要情況和問題,請(qǐng)及時(shí)報(bào)送國(guó)家工商行政管理總局.附件:1.食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記管理制度 2.食品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管制度 3.食品市場(chǎng)巡查監(jiān)管制度 4.食品抽樣檢驗(yàn)工作制度 5.食品市場(chǎng)分類監(jiān)管制度 6.食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置制度 7.食品廣告監(jiān)管制度 8.食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作制度 工商總局 二〇〇九年八月二十八日 1 附件 1: 食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記管理制度

為了依法規(guī)范食品市場(chǎng)主體資格,嚴(yán)格食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記行為,根據(jù)《食品安 全法》, 《食品安全法實(shí)施條例》以及國(guó)家工商總局《食品流通許可證管理辦法》, 《流 通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等,制定本制度.一,嚴(yán)格食品流通許可行為,切實(shí)規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)資格 嚴(yán)格食品流通許可行為,(一)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律,法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,受 理食品經(jīng)營(yíng)者的食品流通許可申請(qǐng),根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行審核,對(duì)于符合規(guī)定 的食品經(jīng)營(yíng)者依法核發(fā)《食品流通許可證》.(二)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照方便申請(qǐng)人辦理和有利于監(jiān)管 的原則,合理設(shè)置食品流通許可窗口,公開食品流通許可事項(xiàng),依據(jù),條件,程序,期 限和需要提交的申請(qǐng)材料目錄等,依法受理食品經(jīng)營(yíng)者提出的食品流通許可申請(qǐng).對(duì)申 請(qǐng)材料齊全, 符合法定形式的, 許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以受理, 并按要求書面通知申請(qǐng)人.(三)受理食品流通許可申請(qǐng)的縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審 查食品經(jīng)營(yíng)者提交的申請(qǐng)材料是否符合《食品安全法》第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)以及 《食品流通許可證管理辦法》的要求.在必要時(shí),審核發(fā)證的工商行政管理機(jī)關(guān)可以按 照法定的權(quán)限與程序,對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查.(四)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)對(duì)食品流通許可申請(qǐng)人提交的材料進(jìn) 行審查,對(duì)符合法律法規(guī)的規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予許可的決定,并書面通知申請(qǐng)人 領(lǐng)取《食品流通許可證》.(五)食品經(jīng)營(yíng)者改變?cè)S可事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更食品流通許可.未經(jīng) 許可,不得擅自改變?cè)S可事項(xiàng).食品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)注銷《食品流通許可證》的,原許可機(jī) 關(guān)在受理注銷申請(qǐng)材料后,經(jīng)審核依法注銷《食品流通許可證》.二,嚴(yán)格規(guī)范對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的登記注冊(cè)行為,切實(shí)把好食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān) 嚴(yán)格規(guī)范對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的登記注冊(cè)行為, 2(六)申請(qǐng)從事食品生產(chǎn),食品流通,餐飲服務(wù),應(yīng)當(dāng)在依法取得相關(guān)許可后,向 有登記注冊(cè)管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記注冊(cè).對(duì)未取得相關(guān)許可的,登記 注冊(cè)機(jī)關(guān)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,或者對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍不予核定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目.(七)新設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體, 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)相關(guān)許可之前辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn), 并以核準(zhǔn)的名稱申請(qǐng)?jiān)S可.預(yù)先核準(zhǔn)的名稱保留期為 6 個(gè)月,在保留期內(nèi)申請(qǐng)人不得以 預(yù)先核準(zhǔn)的名稱從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得轉(zhuǎn)讓名稱.(八)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體變更登記注冊(cè)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)向原登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更登記 注冊(cè).未經(jīng)變更登記注冊(cè),不得擅自改變登記注冊(cè)事項(xiàng).食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)注銷登 記注冊(cè),登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審查企業(yè)或個(gè)體工商戶提交的申請(qǐng)材料,依法辦理注銷 登記注冊(cè).(九)按照國(guó)家工商總局《關(guān)于對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體予以特別標(biāo)注的通知》(工商消字 〔2007〕74 號(hào))的規(guī)定,縣級(jí)及其以上工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)受理登記注冊(cè)申 請(qǐng)時(shí),要按照“誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)錄入”的原則,在企業(yè)和個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)管理系統(tǒng)軟 件中按照從事食品生產(chǎn)加工,食品批發(fā)零售,餐飲服務(wù)的分類,對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體予 以特別標(biāo)注,實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的分類統(tǒng)計(jì).三,嚴(yán)格食品流通許可與登記注冊(cè)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查,促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者健康發(fā)展 嚴(yán)格食品流通許可與登記注冊(cè)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查,(十)許可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)《食品流通許可證》的監(jiān) 管.對(duì)食品流通許可證事項(xiàng)發(fā)生變化的, 應(yīng)當(dāng)監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者依法申請(qǐng)變更許可;《食 對(duì) 品流通許可證》有效期屆滿的,應(yīng)當(dāng)依法處理.縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)層層落實(shí)《食品流通許可證》和流通環(huán)節(jié) 未到期的《食品衛(wèi)生許可證》的監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管責(zé)任,特別是要把許可證的日常監(jiān)管任 務(wù)落實(shí)到基層工商所,做到任務(wù)到崗,責(zé)任到人.通過市場(chǎng)巡查,不斷強(qiáng)化監(jiān)管力度.對(duì)市場(chǎng)巡查和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)沒有《食品流通許可證》或《食品流通許可證》有效期屆 滿的,應(yīng)依法查處.(十一)登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)按照登記注冊(cè)法律法規(guī)和國(guó)家工商總局 《企業(yè)檢驗(yàn)辦法》 , 3 《個(gè)體工商戶驗(yàn)照辦法》的要求,突出檢查重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)管措施,嚴(yán)格依法行政,加強(qiáng) 對(duì)登記注冊(cè)事項(xiàng)的監(jiān)督管理.(十二)登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)依法對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行年檢,對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行驗(yàn)照.在 辦理企業(yè)年檢, 個(gè)體工商戶驗(yàn)照時(shí), 應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定審查食品流通許可證是否被撤銷, 吊銷或者有效期限屆滿,并依法嚴(yán)格把關(guān).對(duì)年檢,驗(yàn)照結(jié)果,應(yīng)當(dāng)依托工商系統(tǒng)信息 化網(wǎng)絡(luò)體系,與食品流通許可機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,信息共享.四,切實(shí)加強(qiáng)許可和登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)間的協(xié)作配合,努力形成監(jiān)管執(zhí)法合力 切實(shí)加強(qiáng)許可和登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)間的協(xié)作配合,(十三)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立食品流通許可申請(qǐng)受理,審 核發(fā)放,變更,注銷及吊銷情況數(shù)據(jù)庫(kù).依托金信工程,建立健全食品流通許可工作的 信息化網(wǎng)絡(luò)體系.(十四)許可機(jī)構(gòu)與登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合食品流通許可信息與登記注冊(cè)信息,實(shí) 現(xiàn)資源共享.加強(qiáng)對(duì)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì),分析和利用,建立食品流通許可和登記注冊(cè) 管理情況內(nèi)部通報(bào)制度,相互溝通許可信息與登記注冊(cè)信息.(十五)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食品流通 許可頒發(fā), 日常監(jiān)督檢查, 違法行為查處等情況, 并將記錄情況納入企業(yè)信用分類監(jiān)管, 個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管,市場(chǎng)信用分類監(jiān)管系統(tǒng),切實(shí)加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)主體信用管理工 作.附件 2: 食品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)督管理,有效保障流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全,根 據(jù)《食品安全法》,《食品安全法實(shí)施條例》以及國(guó)家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān) 督管理辦法》,《食品流通許可證管理辦法》等,制定本制度.4 一,嚴(yán)格規(guī)范食品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入行為,切實(shí)監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好食品進(jìn)貨關(guān) 嚴(yán)格規(guī)范食品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入行為,(一)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者履行食品進(jìn)貨查驗(yàn) 義務(wù).監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真查驗(yàn)供貨者的許可證,營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件.1.監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者對(duì)購(gòu)入的食品查驗(yàn)供貨者的食品生產(chǎn)許可證,食品流通許可證,營(yíng)業(yè) 執(zhí)照等法律法規(guī)規(guī)定的資格證明和許可證件, 并由食品經(jīng)營(yíng)者留有供貨商的相關(guān)證照復(fù) 印件備查.2.監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者按食品品種和批次查驗(yàn)食品出廠檢驗(yàn)合格證或質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告, 進(jìn) 口食品的商檢證明等法律法規(guī)規(guī)定的證明文件, 并由食品經(jīng)營(yíng)者留有供貨商的相關(guān)證明 文件的復(fù)印件備查.3.監(jiān)督實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)者依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù).實(shí)行統(tǒng)一配送 經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)者,可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證,營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品合 格的證明文件,可將有關(guān)資料復(fù)印件留存所屬相關(guān)經(jīng)營(yíng)者備查,也可以采用信息化技術(shù) 聯(lián)網(wǎng)備查.(二)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)履行食品進(jìn)貨查 驗(yàn)記錄或批發(fā)記錄義務(wù).1.監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)如實(shí)記錄食品的名稱,規(guī)格,數(shù)量,生產(chǎn)批號(hào),生產(chǎn)日期,保 質(zhì)期,供貨者名稱及聯(lián)系方式,進(jìn)貨日期等內(nèi)容,或者保留載有相關(guān)信息的進(jìn)貨票據(jù), 并按照供貨商或進(jìn)貨時(shí)間等標(biāo)準(zhǔn),將載有記錄內(nèi)容的票據(jù)統(tǒng)一規(guī)范裝訂或者粘貼成冊(cè).臺(tái)賬記錄,票據(jù)的保存期限不得少于 2 年.2.監(jiān)督實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù).實(shí)行統(tǒng) 一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè),可以由企業(yè)總部統(tǒng)一進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄,可將有 關(guān)資料復(fù)印件留存所屬相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)備查,也可以采用信息化技術(shù)聯(lián)網(wǎng)備查.3.監(jiān)督食品批發(fā)企業(yè)按照每次批發(fā)食品的情況如實(shí)制作批發(fā)記錄臺(tái)賬, 記錄應(yīng)當(dāng)包 括批發(fā)食品的名稱,規(guī)格,數(shù)量,生產(chǎn)批號(hào),生產(chǎn)日期,保質(zhì)期,購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方 式,銷售日期等內(nèi)容,或者保留載有相關(guān)信息的銷售票據(jù).臺(tái)賬記錄,票據(jù)的保存期限

不得少于 2 年.4.鼓勵(lì)其他食品經(jīng)營(yíng)者按照《食品安全法》,《食品安全法實(shí)施條例》對(duì)食品經(jīng)營(yíng) 企業(yè)的有關(guān)規(guī)定建立進(jìn)貨或銷售記錄臺(tái)賬.(三)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者采用和創(chuàng)新食 品安全管理手段和方式.1.鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的經(jīng)營(yíng)者依法對(duì)查驗(yàn)的許可證件, 食品合格的證明文件以及建 立的進(jìn)銷貨臺(tái)賬,采用掃描,拍照,數(shù)據(jù)交換,電子表格等科技手段,實(shí)行計(jì)算機(jī)管理.2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品集中交易市場(chǎng)的開辦者,食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者,食品展銷會(huì)的 舉辦者和有條件的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)配備必要的檢測(cè)設(shè)備,對(duì)食品進(jìn)行自檢.3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品集中交易市場(chǎng)的開辦者,食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者,食品展銷會(huì)的 舉辦者和有條件的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)與食品生產(chǎn)加工基地, 重點(diǎn)企業(yè)建立 “場(chǎng)廠掛鉤” “場(chǎng) , 地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入機(jī)制.二,嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量監(jiān)督檢查,切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序 嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量監(jiān)督檢查, 縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查, 突出檢查重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)管措施,切實(shí)做好食品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法工作.(四)依法監(jiān)督檢查食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)銷的食品,其來源與供貨方的相關(guān)合法資質(zhì)證明 是否一致,食品經(jīng)營(yíng)者是否按照食品標(biāo)簽標(biāo)注的條件貯存食品,是否及時(shí)清理變質(zhì)或者 超過保質(zhì)期的食品.(五)依法監(jiān)督檢查經(jīng)營(yíng)者經(jīng)銷食品的包裝標(biāo)識(shí).檢查預(yù)包裝食品,散裝食品和進(jìn) 口食品標(biāo)簽標(biāo)明的事項(xiàng)是否符合法律,標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定.(六)依法監(jiān)督檢查食品市場(chǎng)開辦者履行義務(wù).檢查食品集中交易市場(chǎng)的開辦者, 食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者,食品展銷會(huì)的舉辦者是否履行食品質(zhì)量安全管理法定義務(wù),是 否落實(shí)食品質(zhì)量安全管理責(zé)任.(七)依法監(jiān)督檢查食品經(jīng)營(yíng)者的自律情況.檢查食品經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)是否履行了 查驗(yàn)義務(wù),是否進(jìn)行查驗(yàn)記錄,質(zhì)量承諾,是否對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品主動(dòng)退市

等.三,嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量分類監(jiān)管,切實(shí)提升食品安全監(jiān)管效能 嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量分類監(jiān)管,(八)依法加強(qiáng)對(duì)預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管.對(duì)預(yù)包裝食品,重點(diǎn)監(jiān)管其質(zhì)量合格證, 生產(chǎn)日期,保質(zhì)期等項(xiàng)目.監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者銷售標(biāo)簽符合《食品安全法》第四十二條的 預(yù)包裝食品;監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志,警示說明或者注意事項(xiàng)的 要求,銷售預(yù)包裝食品.(九)依法加強(qiáng)對(duì)散裝食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管.對(duì)散裝食品,重點(diǎn)監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者在貯存 散裝食品時(shí),在貯存位置標(biāo)明食品的名稱,生產(chǎn)日期,保質(zhì)期,生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式 等內(nèi)容;在銷售散裝食品時(shí),在散裝食品的容器,外包裝上標(biāo)明食品的名稱,生產(chǎn)日期, 保質(zhì)期,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容;在銷售生鮮食品和熟食制品時(shí),符合食品 安全所需要的溫度,空間隔離等特殊要求,防止交叉污染.(十)依法加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管.對(duì)進(jìn)口食品,重點(diǎn)監(jiān)管其質(zhì)量合格證明, 生產(chǎn)日期,保質(zhì)期,進(jìn)口相關(guān)手續(xù)等項(xiàng)目.禁止食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)沒有中文標(biāo)簽或中文標(biāo) 簽不符合規(guī)定的進(jìn)口食品.四,嚴(yán)格監(jiān)督不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的退市,切實(shí)保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全 嚴(yán)格監(jiān)督不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的退市,(十一)依法監(jiān)督檢查經(jīng)營(yíng)者履行不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品主動(dòng)退市的義務(wù).監(jiān)督 檢查經(jīng)營(yíng)者是否對(duì)被告知, 通報(bào)或者自行發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品立即停止經(jīng) 營(yíng),下架單獨(dú)存放,通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者,并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況,將有 關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān).(十二)對(duì)經(jīng)營(yíng)者未依法停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的,縣級(jí)及其以上地 方工商行政管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng), 并將食品經(jīng)營(yíng)者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo) 準(zhǔn)的食品情況記入經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案和信用分類管理系統(tǒng).(十三)依法對(duì)退市的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品實(shí)施跟蹤監(jiān)管.在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn) 不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,責(zé)令食品經(jīng)營(yíng)者停止經(jīng)營(yíng),及時(shí)追查食品來源和流向,涉 及其他地區(qū)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān),通報(bào)相關(guān)地工商行政管理機(jī)關(guān), 7 其原因是由其他環(huán)節(jié)引起的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)主管部門,并配合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)不符 合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品退市后的跟蹤監(jiān)管,嚴(yán)防再次流入市場(chǎng).附件 3: 食品市場(chǎng)巡查監(jiān)管制度

為了加強(qiáng)食品市場(chǎng)日常規(guī)范化管理,強(qiáng)化食品市場(chǎng)巡查和日常監(jiān)管工作,依據(jù)《食 品安全法》, 《食品安全法實(shí)施條例》以及國(guó)家工商總局《食品流通許可證管理辦法》, 《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》,制定本制度.一,完善食品市場(chǎng)巡查工作,強(qiáng)化食品市場(chǎng)日常監(jiān)管 完善食品市場(chǎng)巡查工作,(一)食品市場(chǎng)巡查是工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管的重要方 式.縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本制度的要求,結(jié)合本地實(shí)際,制定 巡查計(jì)劃,突出巡查重點(diǎn),完善巡查方式,增加巡查頻次,提高巡查效率,層層落實(shí)巡 查監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)格監(jiān)督檢查食品經(jīng)營(yíng)者的主體資格,食品質(zhì)量,經(jīng)營(yíng)行為和食品經(jīng)營(yíng)者 自律的法定責(zé)任和義務(wù).(二)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將食品安全監(jiān)管重心下移,切實(shí)把 市場(chǎng)巡查的任務(wù)落實(shí)到基層工商所,做到任務(wù)到崗,責(zé)任到人,不斷強(qiáng)化食品市場(chǎng)巡查 和日常監(jiān)管工作.二,突出食品市場(chǎng)巡查重點(diǎn),提高日常監(jiān)管規(guī)范化程度 突出食品市場(chǎng)巡查重點(diǎn),(三)查主體資格,看食品經(jīng)營(yíng)者證照是否齊全,是否在有效期內(nèi),是否上墻懸掛, 是否通過年檢驗(yàn)照,許可和經(jīng)營(yíng)范圍與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況是否一致,是否有不符合法律,法 規(guī)和規(guī)章規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)要求的情形,以及食品從業(yè)人員是否具有有效的健康證明.(四)查經(jīng)銷食品,看食品的來源與供貨方的相關(guān)合法資質(zhì)證明是否一致,食品是 否超過保質(zhì)期,食品經(jīng)營(yíng)者是否按照食品標(biāo)簽標(biāo)注的條件貯存食品,是否及時(shí)清理變質(zhì)

或者超過保質(zhì)期的食品.(五)查包裝標(biāo)識(shí),看預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)明的事項(xiàng)是否符合法律,標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,散 裝食品在貯存位置,容器,外包裝上是否標(biāo)明食品的名稱,生產(chǎn)日期,保質(zhì)期,生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容,進(jìn)口食品是否有中文標(biāo)簽,中文說明書.(六)查商標(biāo)廣告和裝潢,看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用的行為,食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng) 所的食品廣告是否有虛假違法內(nèi)容,食品裝潢是否有仿冒或近似仿冒的情況.(七)查市場(chǎng)開辦者責(zé)任,看食品集中交易市場(chǎng)的開辦者,食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者, 食品展銷會(huì)的舉辦者是否履行食品安全管理法定義務(wù),是否落實(shí)食品安全管理責(zé)任.(八)查經(jīng)營(yíng)者自律情況,看食品經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)是否履行了查驗(yàn)義務(wù),是否進(jìn)行 查驗(yàn)記錄,質(zhì)量承諾,是否對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品主動(dòng)退市等.三,創(chuàng)新巡查監(jiān)管方式方法,提升食品市場(chǎng)監(jiān)管水平創(chuàng)新巡查監(jiān)管方式方法,(九)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以工商所為單位,對(duì)本轄區(qū)的食品 經(jīng)營(yíng)者,劃分責(zé)任區(qū)和明確巡查人員,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和任務(wù),實(shí)行“兩圖一書”的管理 方式,即工商所轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)布局圖,監(jiān)管人員責(zé)任區(qū)分布圖,工商所與食品經(jīng)營(yíng)者簽 訂的《食品安全責(zé)任書》,并認(rèn)真開展日常監(jiān)管工作.(十)工商所應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所設(shè)置“食品安全信息公示欄”,及時(shí)將上級(jí)工商行政 管理機(jī)關(guān)公示的食品安全信息進(jìn)行轉(zhuǎn)載公示, 并按規(guī)定公示監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)食 品安全有關(guān)日常信息;引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)食品的商場(chǎng),超市,批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn) 食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置“食品安全信息公示欄”,向消費(fèi)者公示相關(guān)食品安全信息,及時(shí)進(jìn) 行消費(fèi)警示和提示.(十一)工商所應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本轄區(qū)食品商場(chǎng),超市,批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立食品安 全聯(lián)絡(luò)員,及時(shí)報(bào)送不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品信息,及時(shí)收集流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管 數(shù)據(jù)信息.四,充分利用現(xiàn)代科技手段,切實(shí)提高食品市場(chǎng)監(jiān)管效能 充分利用現(xiàn)代科技手段,(十二)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用無線網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺(tái),移動(dòng)查

詢終端等現(xiàn)代科技手段,開展市場(chǎng)巡查和日常監(jiān)管.積極引導(dǎo)和指導(dǎo)商場(chǎng),超市推進(jìn)進(jìn) 貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄的電子化管理, 積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全食品采購(gòu), 貯存, 運(yùn)輸, 交易, 退市和食品質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的電子監(jiān)控體系, 積極推動(dòng)有條件的食品商場(chǎng), 超市,批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理,并加快與工商所信息化網(wǎng)絡(luò)體 系的對(duì)接進(jìn)程,為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管創(chuàng)造有利條件.(十三)縣級(jí)及其以上工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工商總局《關(guān)于積極推進(jìn)流 通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》,遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),整合資源, 擴(kuò)大功能,優(yōu)化流程,信息共享”的原則,建立從總局到工商所五級(jí)縱向貫通以及橫向 聯(lián)接的信息化網(wǎng)絡(luò)體系.同時(shí),應(yīng)當(dāng)建立流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體,食品市場(chǎng)質(zhì)量,食品 抽樣檢驗(yàn)和食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù),并與工商機(jī)關(guān)其他方面執(zhí)法監(jiān)管信息互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn) 數(shù)據(jù)信息共享.加強(qiáng)數(shù)據(jù)的采集匯總,分析研判和綜合利用,逐步實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品安 全“網(wǎng)上查詢,網(wǎng)上咨詢,網(wǎng)上受理,網(wǎng)上查辦,網(wǎng)上調(diào)度指揮,網(wǎng)上應(yīng)急處置,網(wǎng)上 動(dòng)態(tài)監(jiān)管,網(wǎng)上發(fā)布信息”.五,強(qiáng)化食品安全信用監(jiān)管,嚴(yán)厲查處各種違法行為 強(qiáng)化食品安全信用監(jiān)管,(十四)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)記載市場(chǎng)巡查事項(xiàng)和處理結(jié) 果,并經(jīng)巡查人員和食品經(jīng)營(yíng)者簽字,建立食品市場(chǎng)巡查和日常監(jiān)管檔案,充分利用巡 查監(jiān)管情況和信息,提高食品市場(chǎng)巡查監(jiān)管的針對(duì)性和有效性.(十五)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托“金信工程”,將食品市場(chǎng) 巡查監(jiān)管情況列入食品安全信用檔案,作為企業(yè)信用分類監(jiān)管,個(gè)體工商戶分層分類監(jiān) 管,市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的重要內(nèi)容,對(duì)有不良信用記錄的食品經(jīng)營(yíng)者增加巡查頻次,加 強(qiáng)監(jiān)督管理.(十六)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際,以當(dāng)?shù)叵M(fèi)者申(投)訴,舉報(bào)多和與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚蠲芮邢嚓P(guān)的食品品種為重點(diǎn),適時(shí)開展食品安 全專項(xiàng)執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊各種違法行為.(十七)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布本單位的電子郵件地址或者 10 電話,接受咨詢,申(投)訴,舉報(bào).對(duì)接到的咨詢,申(投)訴,舉報(bào)屬于本部門職 責(zé)的,應(yīng)當(dāng)依法答復(fù),核實(shí),處理;對(duì)不屬于本部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán) 處理的部門處理.對(duì)處理情況應(yīng)當(dāng)記錄,保存.屬于食品安全事故的,依照《食品安全 法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置.(十八)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)巡查和日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)經(jīng) 營(yíng)者有經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品以及其他違法行為的, 應(yīng)當(dāng)按照行政處罰程序的 規(guī)定依法查處;對(duì)不屬于本轄區(qū)管轄或者不屬于工商行政管理職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)按照相 關(guān)程序移交有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)或者移送相關(guān)監(jiān)管部門;涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依 法移送公安機(jī)關(guān).附件 4: 食品抽樣檢驗(yàn)工作制度

為了加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理, 規(guī)范食品抽樣檢驗(yàn)工作, 《食品安全法》 根據(jù) , 《食品安全法實(shí)施條例》以及國(guó)家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》,制定 本制度.縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律,法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,依法組織 開展流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)工作,切實(shí)履行法定職責(zé).一,認(rèn)真實(shí)施食品抽樣檢驗(yàn)工作,嚴(yán)格抽樣檢驗(yàn)工作程序 認(rèn)真實(shí)施食品抽樣檢驗(yàn)工作,(一)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ谋拘姓^(qū) 域的食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃,對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)流通環(huán)節(jié)的食品進(jìn)行定期抽樣檢驗(yàn).(二)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ谋拘姓^(qū) 域的食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃中確定的重點(diǎn)食品,消費(fèi)者申(投)訴及舉報(bào)比較多的 食品, 市場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的食品, 以及查辦案件, 有關(guān)部門通報(bào)的情況, 11 對(duì)流通環(huán)節(jié)的食品進(jìn)行不定期抽樣檢驗(yàn).(三)應(yīng)當(dāng)委托符合法定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn).抽樣 檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)采用食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的, 應(yīng)當(dāng)采用備案的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn);沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的, 應(yīng)當(dāng)采用依法備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為對(duì)該企業(yè)食品抽樣檢驗(yàn) 的判定依據(jù).(四)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)時(shí),應(yīng)當(dāng)制作抽樣檢驗(yàn)工作記錄,現(xiàn)場(chǎng)檢查所 抽檢食品的進(jìn)貨查驗(yàn)情況;應(yīng)當(dāng)要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定的采樣規(guī)則進(jìn)行取樣,并將 抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者.(五)被告知的被抽樣檢驗(yàn)人或標(biāo)稱食品生產(chǎn)者對(duì)抽樣檢驗(yàn)結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)向 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布的承擔(dān)復(fù)檢工作的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)檢,并說明理由.復(fù)檢機(jī)構(gòu) 出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論.二,積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營(yíng)者建立食品自檢體系,嚴(yán)格防范不合格食品進(jìn)入市場(chǎng) 積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營(yíng)者建立食品自檢體系,(六)積極引導(dǎo)有條件的大中型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)配備必要的食品檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù) 人員或委托符合法定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),對(duì)所經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行定期或不定期的抽檢.(七)督促食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)以消費(fèi)者投訴,舉報(bào)多或銷售量大的食品品種為重點(diǎn),加 大自行抽檢或送檢的力度,嚴(yán)把食品質(zhì)量入市關(guān).三,強(qiáng)化對(duì)抽樣檢驗(yàn)結(jié)果的綜合分析和運(yùn)用,依法報(bào)告和發(fā)布抽樣檢驗(yàn)信息 強(qiáng)化對(duì)抽樣檢驗(yàn)結(jié)果的綜合分析和運(yùn)用,(八)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到檢驗(yàn)結(jié)果 5 個(gè)工作日內(nèi),將 抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知被抽樣檢驗(yàn)人,責(zé)令其停止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,并監(jiān)督 其他食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)同一批次的食品下架退市.同時(shí),報(bào)告上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān),抄告 相關(guān)地工商行政管理機(jī)關(guān), 被抄告的相關(guān)地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法采取有效措 施,并通報(bào)本級(jí)衛(wèi)生行政和相關(guān)監(jiān)管部門,重大情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?(九)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,準(zhǔn)確,及時(shí),客觀 的公布食品安全抽樣檢驗(yàn)信息.對(duì)食品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果涉及食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的,應(yīng)當(dāng)報(bào) 告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門,必要時(shí),直接報(bào)告國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門.12(十)縣級(jí)及其以上工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總和綜合分析食品安全抽樣檢驗(yàn) 結(jié)果,及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,有針對(duì)性地開展監(jiān)督檢查工作;及時(shí) 進(jìn)行消費(fèi)提示,警示,開展消費(fèi)引導(dǎo);對(duì)抽樣檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的由其他環(huán)節(jié)引起的食品安全 問題,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工商總局《食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作制度》,通報(bào)相關(guān)部門,促 進(jìn)源頭治理;根據(jù)工作需要,向行業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)抽樣檢驗(yàn)信息,促進(jìn)行業(yè)自律.四,認(rèn)真開展快速檢測(cè)工作,依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益 認(rèn)真開展快速檢測(cè)工作,(十一)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督管理中,應(yīng)當(dāng)對(duì)消費(fèi)者申(投)訴,舉報(bào)多的食品,采用國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督,工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管 理部門認(rèn)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行初步篩查.初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù).(十二)實(shí)施快速檢測(cè)發(fā)現(xiàn)可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,應(yīng)當(dāng)將食品樣本送符 合法定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn),并依據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行處理.食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)機(jī) 構(gòu)未出具檢驗(yàn)結(jié)果之前,根據(jù)實(shí)際情況自行采取食品安全的保障措施.五,加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),切實(shí)保障抽樣檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí) 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),(十三)對(duì)實(shí)施抽樣檢驗(yàn)工作的執(zhí)法人員要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),學(xué)習(xí)法律法規(guī),政 策和相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí),不斷提高依法行政的能力.(十四)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施食品抽樣檢驗(yàn)以及快速檢測(cè)工作, 應(yīng)當(dāng)購(gòu)買樣品,支付相關(guān)費(fèi)用;不收取食品經(jīng)營(yíng)者的檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用,所需經(jīng)費(fèi) 由同級(jí)財(cái)政列支.附件 5: 食品市場(chǎng)分類監(jiān)管制度

為了進(jìn)一步提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性,提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效 能,根據(jù)《食品安全法》,《食品安全法實(shí)施條例》以及國(guó)家工商總局《食品流通許可 13 證管理辦法》,《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等,制定本制度.縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的要求,結(jié)合本地實(shí)際,根 據(jù)商場(chǎng),超市,批發(fā)企業(yè),批發(fā)市場(chǎng),集貿(mào)市場(chǎng),食品店等不同的食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和特點(diǎn), 有針對(duì)性地采取分類監(jiān)管措施,明確對(duì)各類食品經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管重點(diǎn),監(jiān)管方式,切實(shí) 提高監(jiān)管效能.一,嚴(yán)格監(jiān)督食品商場(chǎng),超市等企業(yè)加強(qiáng)自律管理,確保入市食品質(zhì)量合格 嚴(yán)格監(jiān)督食品商場(chǎng), 超市等企業(yè)加強(qiáng)自律管理,(一)監(jiān)督商場(chǎng),超市等企業(yè),在鞏固索證索票,進(jìn)貨臺(tái)賬“兩項(xiàng)制度”成果的基 礎(chǔ)上, 切實(shí)履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄義務(wù).工商所要結(jié)合日常市場(chǎng)巡查, 督促其完善 “兩 項(xiàng)制度”和落實(shí)法定責(zé)任與義務(wù).(二)鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的商場(chǎng),超市逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)管理,建立健全“兩項(xiàng)制度” 的電子臺(tái)賬.基層工商所應(yīng)當(dāng)建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),并逐步與商場(chǎng),超 市等企業(yè)的計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)對(duì)接,不斷提高監(jiān)管效能.(三)積極創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,采取隨機(jī)抽取商場(chǎng),超市等企業(yè)經(jīng)營(yíng)的食品和“倒 查”的辦法,檢查其落實(shí)查驗(yàn)記錄義務(wù)和建立健全“兩項(xiàng)制度”落實(shí)的情況.(四)鼓勵(lì)商場(chǎng),超市等企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行自檢或送檢,加強(qiáng)對(duì)配備有檢測(cè)設(shè) 備的商場(chǎng),超市等企業(yè)的監(jiān)督管理,規(guī)范其自檢行為.(五)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng),超市等企業(yè)經(jīng)營(yíng)的預(yù)包裝食品,進(jìn)口食品,散裝食品等食 品種類的質(zhì)量安全的監(jiān)管,重點(diǎn)檢查食品的生產(chǎn)日期,保質(zhì)期等,督促商場(chǎng),超市等企 業(yè)針對(duì)處于保質(zhì)期內(nèi),臨近保質(zhì)期,保質(zhì)期屆滿等不同情況的食品采取有針對(duì)性的管理 措施, 對(duì)即將到保質(zhì)期的食品在陳列場(chǎng)所向消費(fèi)者作出醒目提示;對(duì)超過保質(zhì)期的食品, 應(yīng)立即停止銷售,食品的處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄.(六)鼓勵(lì)和引導(dǎo)商場(chǎng),超市等企業(yè)與食品生產(chǎn)加工基地,重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“場(chǎng)廠掛 鉤”,“場(chǎng)地掛鉤”等形式的協(xié)議準(zhǔn)入,減少中間環(huán)節(jié),保障食品質(zhì)量.(七)基層工商所要指導(dǎo)本轄區(qū)食品商場(chǎng),超市等企業(yè)設(shè)立食品安全聯(lián)絡(luò)員,及時(shí) 報(bào)送食品安全信息和食品經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)信息.14 二,嚴(yán)格監(jiān)督食品批發(fā)企業(yè)建立和完善食品銷售臺(tái)賬,確保食品經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范 嚴(yán)格監(jiān)督食品批發(fā)企業(yè)建立和完善食品銷售臺(tái)賬,(八)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督批發(fā)企業(yè)履行好查驗(yàn)義務(wù)和進(jìn)貨 查驗(yàn)記錄義務(wù)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)監(jiān)督食品批發(fā)企業(yè)記好銷貨臺(tái)賬.(九)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理網(wǎng) 絡(luò), 并逐步實(shí)現(xiàn)與食品批發(fā)企業(yè)建立的以銷售臺(tái)賬為核心的食品安全計(jì)算機(jī)管理體系的 有機(jī)銜接,及時(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,不斷提高監(jiān)管效率.(十)嚴(yán)格監(jiān)督批發(fā)企業(yè)向食品進(jìn)貨單位提供與食品零售單位的進(jìn)貨憑證統(tǒng)一格式, 統(tǒng)一內(nèi)容的銷貨憑證.三,嚴(yán)格監(jiān)督批發(fā)市場(chǎng),集貿(mào)市場(chǎng)履行食品安全管理責(zé)任,確保市場(chǎng)開辦者切實(shí)承 嚴(yán)格監(jiān)督批發(fā)市場(chǎng),集貿(mào)市場(chǎng)履行食品安全管理責(zé)任, 擔(dān)法定義務(wù)(十一)監(jiān)督批發(fā)市場(chǎng),集貿(mào)市場(chǎng)的開辦者履行食品安全管理責(zé)任,審查入場(chǎng)食品 經(jīng)營(yíng)者的食品流通許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照;明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任;定期 對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查;建立食品經(jīng)營(yíng)者檔案,記載市場(chǎng)內(nèi)食品 經(jīng)營(yíng)者的基本情況,主要進(jìn)貨渠道,經(jīng)營(yíng)品種,品牌和供貨商狀況等信息;建立和完善 食品經(jīng)營(yíng)管理制度,加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn);設(shè)置食品信息公示欄,及時(shí)公開市場(chǎng)內(nèi) 或行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息.監(jiān)督批發(fā)市場(chǎng),集貿(mào)市場(chǎng)的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法履行查驗(yàn)或進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù).(十二)工商所要結(jié)合日常巡查,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)開辦者履行食品安全管理義務(wù)的監(jiān)督 檢查.批發(fā)市場(chǎng),集貿(mào)市場(chǎng)的開辦者沒有履行對(duì)場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)資格審查,發(fā)現(xiàn)場(chǎng) 內(nèi)違法行為沒有及時(shí)制止, 報(bào)告的, 工商所應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其改正, 依法給予相應(yīng)的行政處罰.(十三)引導(dǎo)和督促農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)推廣“一戶多檔”, “實(shí)名登記”, “證明登記”, “標(biāo)牌公示”等四項(xiàng)制度,引導(dǎo)其規(guī)范和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng).(十四)工商所應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本轄區(qū)食品批發(fā)市場(chǎng),集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立食品安全聯(lián)絡(luò)員.(十五)加強(qiáng)對(duì)配備有必要檢測(cè)設(shè)備的大型食品批發(fā)市場(chǎng),集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理, 鼓勵(lì)其對(duì)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行自檢.15 四,嚴(yán)格監(jiān)督食品店履行查驗(yàn)義務(wù),確保食品來源合法 嚴(yán)格監(jiān)督食品店履行查驗(yàn)義務(wù),(十六)監(jiān)督食品店履行查驗(yàn)義務(wù),對(duì)購(gòu)入的食品查驗(yàn)供貨者的許可證,營(yíng)業(yè)執(zhí)照 和食品合格的證明文件.(十七)鼓勵(lì)食品店在鞏固進(jìn)貨臺(tái)賬制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)其管理水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 采取賬簿登記,單據(jù)粘貼建檔,計(jì)算機(jī)管理等多種方式,進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄.(十八)積極引導(dǎo)食品店參與食品安全示范店建設(shè)活動(dòng).按照統(tǒng)一名稱,統(tǒng)一標(biāo)志, 統(tǒng)一承諾,統(tǒng)一亮證亮照經(jīng)營(yíng),統(tǒng)一監(jiān)督電話等“五個(gè)統(tǒng)一”的要求,規(guī)范食品店經(jīng)營(yíng) 管理,使食品示范店做到:經(jīng)營(yíng)主體資格有效規(guī)范;食品質(zhì)量合格和入市退市規(guī)范;食 品經(jīng)營(yíng)行為合法規(guī)范;食品經(jīng)營(yíng)者自律管理制度健全規(guī)范.附件 6: 食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置制度

為了有效預(yù)防和有序處置流通環(huán)節(jié)食品安全事故,維護(hù)食品市場(chǎng)秩序,保障食品市 場(chǎng)消費(fèi)安全,根據(jù)《食品安全法》,《食品安全法實(shí)施條例》以及國(guó)家工商總局《工商 行政管理系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》,《工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng) 急預(yù)案》等,制定本制度.一,堅(jiān)持預(yù)防為主,有效防范食品安全事故 堅(jiān)持預(yù)防為主,(一)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要高度重視食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置工作,堅(jiān)持預(yù)防 與應(yīng)急相結(jié)合,常抓不懈,防患于未然,認(rèn)真做好預(yù)警和應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作.(二)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在同級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行分級(jí)負(fù) 責(zé),建立健全條塊結(jié)合,屬地管理為主的食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置管理體制,及時(shí)有效 地做好預(yù)警和應(yīng)急處置工作.(三)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)警和應(yīng)急處置工作的組 16 織領(lǐng)導(dǎo).建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制,確保組織領(lǐng)導(dǎo),工作任務(wù),工作措施,工作責(zé)任, 人員力量等落實(shí)到位.二,完善食品安全預(yù)警和應(yīng)急方案,建立健全工作落實(shí)機(jī)制 完善食品安全預(yù)警和應(yīng)急方案,(四)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要按照范圍,性質(zhì)和危害程度對(duì)食品安 全事故實(shí)行分級(jí)管理,食品安全事故分為Ⅰ級(jí),Ⅱ級(jí),Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí).縣級(jí)及其以上地方 工商行政管理機(jī)關(guān)要按照同級(jí)人民政府的部署,根據(jù)國(guó)家工商總局下發(fā)的《工商行政管 理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》 , 《工商行政管理系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》 , 制定和完善本地區(qū)工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全事故預(yù)警和應(yīng)急方案, 并落實(shí)各自的職責(zé) 和健全組織保障體系.(五)食品安全事故發(fā)生后,事故發(fā)生地縣(區(qū))級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī) 關(guān)按照規(guī)定和事故級(jí)別設(shè)立食品安全事故應(yīng)急指揮部, 在上一級(jí)應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的指 導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,有效組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作.(六)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際,有計(jì)劃,有重點(diǎn)地對(duì)食品 安全應(yīng)急方案進(jìn)行演練.加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè),建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度,充分動(dòng)員和發(fā)揮 社區(qū),企事業(yè)單位,社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用,依靠公眾力量,形成統(tǒng)一指揮,反 應(yīng)靈敏,功能齊全,協(xié)調(diào)有序,運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制.三,積極構(gòu)建食品安全隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制,健全食品安全事故報(bào)告制度 積極構(gòu)建食品安全隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制,(七)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要利用市場(chǎng)巡查,專項(xiàng)執(zhí)法檢查,流通 環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn),12315 行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)部門情況通報(bào)等,及時(shí)了解各種食品安 全信息,掌握食品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況.應(yīng)當(dāng)綜合分析利用各類信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)的食 品安全事故苗頭.各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)各負(fù)其責(zé),互通情況.按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布日常監(jiān)管 預(yù)警信息,采取有效措施防范和應(yīng)急處置食品安全事故.(八)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)問題,應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝?民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)信息的溝通,反饋和報(bào)告,立即將情況報(bào)告同級(jí)人民政府和通 報(bào)同級(jí)衛(wèi)生行政部門,同時(shí)抄報(bào)上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān),并向突發(fā)問題波及地區(qū)工商行 17 政管理機(jī)關(guān)通報(bào).四,強(qiáng)化和創(chuàng)新食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置手段,切實(shí)做好物資和人員保障工作 強(qiáng)化和創(chuàng)新食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置手段,切實(shí)做好物資和人員保障工作(九)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),運(yùn)用無線 網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺(tái),移動(dòng)查詢終端等現(xiàn)代科技手段,實(shí)現(xiàn)食品安全信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,有效開 展網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置.逐步實(shí)現(xiàn)總局到基層工商所信息網(wǎng)絡(luò)五級(jí)貫通,并努力做 到與同級(jí)相關(guān)行政部門的信息聯(lián)網(wǎng),切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)信息互動(dòng)效率,提高應(yīng)對(duì)處置食品安 全突發(fā)事件的科技水平和指揮能力.(十)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要配備必要的處置食品安全事故的應(yīng)急 設(shè)施,裝備,物資.應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查,確保執(zhí)法車輛,通訊設(shè)備,檢測(cè)設(shè)備等相關(guān)物資設(shè) 備隨時(shí)處于備用狀態(tài).適時(shí)開展應(yīng)急演練和應(yīng)急系統(tǒng)檢查,確保一旦發(fā)生重大食品安全 事故,能夠及時(shí)有效妥善處置.(十一)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)要建立健全值班制度, 明確值班電話, 落實(shí)值班人員,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶班,暢通通訊聯(lián)絡(luò),及時(shí)有效受理和處置食品安全突發(fā) 問題.附件 7: 食品廣告監(jiān)管制度

為了進(jìn)一步強(qiáng)化食品廣告監(jiān)管,確保《食品安全法》對(duì)廣告管理的各項(xiàng)規(guī)定得到有 效落實(shí),根據(jù)《廣告法》,《食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,制定本制度.一,食品廣告監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié),是工商行政管理機(jī)關(guān)的法定職責(zé), 應(yīng)貫徹標(biāo)本兼治,打防并重的方針,堅(jiān)持專項(xiàng)整治與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合,建立健全綜 合治理的長(zhǎng)效機(jī)制.二,工商行政管理機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格監(jiān)管食品廣告,嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假違法食品廣告的

行為.重點(diǎn)查處下列虛假違法食品廣告:(一)含有虛假,夸大內(nèi)容的食品廣告特別是保健食品廣告.(二)涉及宣傳疾病預(yù)防,治療功能的食品廣告.(三)未經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)發(fā)布的保健食品廣告.(四)含有使用國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員,醫(yī)療機(jī)構(gòu),醫(yī)生名義或者形象的食品廣告, 以及使用專家,消費(fèi)者名義或者形象為保健食品功效做證明的廣告.(五)利用新聞報(bào)道形式,健康資訊等相關(guān)欄(節(jié))目發(fā)布或者變相發(fā)布的保健食 品廣告.(六)含有食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu),食品行業(yè)協(xié)會(huì), 消費(fèi)者協(xié)會(huì)推薦內(nèi)容的食品廣告.三,食品廣告監(jiān)管應(yīng)圍繞食品廣告的發(fā)布前規(guī)范,發(fā)布中指導(dǎo),發(fā)布后監(jiān)管等主要 環(huán)節(jié),會(huì)同有關(guān)部門不斷完善相關(guān)管理制度和措施,強(qiáng)化對(duì)食品廣告活動(dòng)的監(jiān)管.四,建立健全食品廣告審查責(zé)任制度.按照總局《關(guān)于廣告審查員管理工作若干問 題的指導(dǎo)意見》(試行),指導(dǎo)廣告發(fā)布者,廣告經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品廣告的審查責(zé)任.(一)會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)媒體單位履行廣告發(fā)布審查的法定責(zé)任和義務(wù),加強(qiáng)對(duì)媒 體單位落實(shí)食品廣告發(fā)布審查制度的監(jiān)督檢查.(二)對(duì)廣告審查人員開展食品廣告法律,法規(guī)培訓(xùn),指導(dǎo)廣告發(fā)布者,廣告經(jīng)營(yíng) 者建立和完善食品廣告承接登記,相關(guān)證明文件審驗(yàn),廣告內(nèi)容核實(shí)審查,客戶檔案管 理等工作制度.(三)對(duì)由于廣告審查措施不健全,不落實(shí)而造成發(fā)布涉及重大食品安全事件的違 法廣告媒體,建議有關(guān)部門追究媒體單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任.五,建立健全食品廣告監(jiān)測(cè)制度.按照總局《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo) 意見》(試行),加強(qiáng)食品廣告的監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)管.(一)食品廣告監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)是食品廣告發(fā)布量大,傳播范圍廣,社會(huì)影響力大的媒 體,并根據(jù)實(shí)際情況和監(jiān)管需要,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域,部分媒體,個(gè)案廣告實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè).19(二)堅(jiān)持集中監(jiān)測(cè)與日常監(jiān)測(cè)相結(jié)合,廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)與廣告審查機(jī)關(guān),媒體主管 部門監(jiān)測(cè)相結(jié)合,擴(kuò)大食品廣告監(jiān)測(cè)覆蓋面,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息共享.(三)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析研究,及時(shí)將監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的食品廣告中影響和危害食品 安全的苗頭性,傾向性問題,通報(bào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門.六,建立健全違法食品廣告公告制度.按照總局等十一部門聯(lián)合制定的《違法廣告 公告制度》,加大對(duì)虛假違法食品廣告的公告力度.(一)對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn),投訴舉報(bào),依法查處的嚴(yán)重虛假違法食品廣告案件,向社會(huì)公 告.(二)根據(jù)違法食品廣告發(fā)布的動(dòng)態(tài)及趨勢(shì),定期或不定期進(jìn)行公告提示,提醒消 費(fèi)者識(shí)別虛假違法食品廣告.(三)通過部門聯(lián)合公告,廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)公告等多種方式,采取虛假違法食品廣告 典型案例曝光,違法食品廣告提示,違法食品廣告案例點(diǎn)評(píng),涉嫌嚴(yán)重違法食品廣告監(jiān) 測(cè)通報(bào)等多種形式,加大公告頻次和曝光力度.七,建立健全食品廣告暫停發(fā)布制度.對(duì)食品安全事件涉及的廣告,以及需立案調(diào) 查的涉嫌虛假違法食品廣告,迅速果斷處置.有下列情形之一的,可暫停有關(guān)食品廣告 的發(fā)布:(一)涉嫌不符合食品安全規(guī)定的食品所涉及的廣告.(二)上級(jí)交辦,有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦,監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn),群眾舉報(bào)需立案查處的涉嫌虛假違法 食品廣告.八,建立健全食品廣告案件查辦移送通報(bào)制度.按照總局《關(guān)于加強(qiáng)廣告執(zhí)法辦案 協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見》(試行),針對(duì)違法食品廣告在多個(gè)地區(qū),多種媒體發(fā)布或者違 法廣告活動(dòng)涉及不同區(qū)域多個(gè)主體的情況,建立食品廣告案件查辦,移送,通報(bào)工作制 度.(一)省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品廣告案件查處的組織,指導(dǎo),協(xié)調(diào) 和督辦工作,對(duì)同一廣告主在本轄區(qū)內(nèi)多個(gè)地區(qū)不同媒體發(fā)布的違法食品廣告,應(yīng)及時(shí)

交辦廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處.(二)省級(jí)以下工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處廣告發(fā)布者后,發(fā)現(xiàn)查處異地廣告主, 廣告經(jīng)營(yíng)者確有困難的,應(yīng)將有關(guān)案件和相關(guān)案情移送,通報(bào)廣告主,廣告經(jīng)營(yíng)者所在 地工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處.(三)省級(jí)以下工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)廣告主,廣告經(jīng)營(yíng)者在其他地區(qū)不同媒體發(fā) 布違法廣告的,應(yīng)通報(bào)廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)予以查處,并將有關(guān)情況報(bào) 告省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān).對(duì)廣告發(fā)布者屬于外省工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的,由本省省 級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)通知有管轄權(quán)的外省省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)予以處理.九,建立健全食品廣告案件查辦落實(shí)情況報(bào)告制度.按照總局《廣告案件查辦落實(shí) 情況報(bào)告制度》,加強(qiáng)食品廣告案件的督辦和監(jiān)督檢查.(一)明確職責(zé)分工,落實(shí)辦案責(zé)任,及時(shí)查辦上級(jí)機(jī)關(guān)交辦,其他地方工商行政 管理機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門移送,通報(bào)以及監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn),群眾投訴舉報(bào)的本轄區(qū)內(nèi)的違法廣告 主,廣告經(jīng)營(yíng)者,廣告發(fā)布者,并在規(guī)定期限內(nèi)將處理情況上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān),通知其他相 關(guān)地方工商行政管理機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門.對(duì)跨省移送或者通報(bào)的違法食品廣告案件,省 級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可提請(qǐng)總局督辦.(二)建立健全廣告案件的督辦和監(jiān)督檢查工作機(jī)制,提高查辦效率,落實(shí)監(jiān)督職 責(zé).對(duì)推諉不辦,壓案不查以及行政處罰畸輕畸重,執(zhí)法不到位等不規(guī)范執(zhí)法行為,依 照總局有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任.(三)總局交辦,轉(zhuǎn)辦的食品廣告案件,各地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定期限以書 面形式向總局報(bào)告,總局定期或者不定期通報(bào)各地廣告案件查辦落實(shí)的情況.十,建立健全食品廣告市場(chǎng)退出制度.按照總局《停止廣告主,廣告經(jīng)營(yíng)者,廣告 發(fā)布者廣告業(yè)務(wù)實(shí)施意見》,加強(qiáng)對(duì)食品廣告活動(dòng)主體的監(jiān)督管理,落實(shí)食品廣告市場(chǎng) 退出機(jī)制.(一)對(duì)因發(fā)布虛假違法食品廣告,造成損害社會(huì)公共利益以及造成人身傷害或者 財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的,暫?；蛘咄Ｖ瓜嚓P(guān)食品生產(chǎn)者,經(jīng)營(yíng)者部分食品或者全部食品 21 的廣告發(fā)布業(yè)務(wù).(二)對(duì)多次發(fā)布虛假違法食品廣告,食品廣告違法率居高不下的媒體單位,暫停 其食品廣告發(fā)布業(yè)務(wù),直至取消廣告發(fā)布資格.(三)對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的保健食品廣告, 提請(qǐng)食品藥品監(jiān)管部門依法采取相關(guān)措施.十一,建立健全行業(yè)自律管理制度.按照總局《關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀支持 和促進(jìn)廣告協(xié)會(huì)拓展職能增強(qiáng)服務(wù)能力完善行業(yè)管理的意見》,指導(dǎo)廣告行業(yè)組織建立 和完善自律管理機(jī)制.(一)支持和指導(dǎo)廣告行業(yè)組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé),協(xié)助政府部 門加強(qiáng)食品廣告監(jiān)管,完善行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合的廣告市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制.(二)指導(dǎo)廣告行業(yè)組織圍繞規(guī)范食品廣告市場(chǎng)秩序,建立健全各項(xiàng)自律性管理制 度,開展行業(yè)自律和相關(guān)法律咨詢服務(wù),規(guī)范食品廣告發(fā)布活動(dòng).(三)支持廣告行業(yè)組織依據(jù)自律規(guī)則,對(duì)實(shí)施違法食品廣告活動(dòng),損害消費(fèi)者合 法權(quán)益,擾亂食品廣告市場(chǎng)秩序的行為,采取勸誡,通報(bào)批評(píng),公開譴責(zé)等自律措施, 加強(qiáng)行業(yè)自我管理,提高行業(yè)公信力.十二,各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)按照屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,依法履行廣告監(jiān)管 職責(zé),對(duì)轄區(qū)內(nèi)廣告市場(chǎng),廣告發(fā)布媒體全面監(jiān)管,全面負(fù)責(zé),加強(qiáng)食品市場(chǎng)巡查和日 常監(jiān)督檢查,落實(shí)廣告監(jiān)管責(zé)任.對(duì)疏于監(jiān)管,執(zhí)法不嚴(yán),致使轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重虛假違法食 品廣告屢禁不止,違法率居高不下,發(fā)生影響公共秩序和社會(huì)穩(wěn)定重大廣告案件的,依 照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任.十三, 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合食品流通監(jiān)管等相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì) 食品安全的監(jiān)管,圍繞食品廣告監(jiān)管重點(diǎn),加強(qiáng)食品廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管,及時(shí)將廣告 案件查辦中發(fā)現(xiàn)的涉及生產(chǎn)和銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)線索, 通報(bào)食品流通監(jiān)管 等相關(guān)機(jī)構(gòu).十四,各地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持和完善廣告聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制,充分發(fā)揮部門 聯(lián)席會(huì)議的作用, 積極履行牽頭職責(zé), 協(xié)調(diào)各有關(guān)部門落實(shí)職責(zé)分工, 加強(qiáng)協(xié)作與配合, 22 共同研究和解決食品廣告市場(chǎng)存在的突出問題,對(duì)虛假違法食品廣告進(jìn)行綜合治理,不 斷增強(qiáng)監(jiān)管的合力與實(shí)效.附件 8: 食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作制度

為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作,充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管執(zhí)法部門的整體合力,根 據(jù)《食品安全法》,《食品安全法實(shí)施條例》以及國(guó)家工商總局《食品流通許可證管理 辦法》,《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》,制定本制度.一,嚴(yán)格履行法定職責(zé),建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作體系 嚴(yán)格履行法定職責(zé),(一)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 組織, 協(xié)調(diào)下,依法建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作體系.(二)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ谋拘姓^(qū) 域的食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃,定期報(bào)告食品流通監(jiān)督管理工作情況;及時(shí)請(qǐng)示,報(bào) 告需要當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)的其他重要事項(xiàng).二,強(qiáng)化食品安全監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制,切實(shí)形成監(jiān)管合力 強(qiáng)化食品安全監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制,(三)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法配合同級(jí)衛(wèi)生行政部門建立協(xié) 調(diào)機(jī)制,按照法定職責(zé)參與協(xié)調(diào)工作.(四)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾牟渴痖_展聯(lián)合 執(zhí)法檢查工作,積極配合有關(guān)部門依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé).(五)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在開展食品安全監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)屬 于農(nóng)業(yè),質(zhì)量監(jiān)督,食品藥品監(jiān)督管理等部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通報(bào)并 移交相關(guān)部門.(六)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在受理申訴,舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他部

門處理的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通報(bào)并移交有權(quán)處理的部門處理,對(duì)移交的相關(guān)材料要復(fù)制存 檔備查.(七)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)其他監(jiān)管部門通報(bào)或移交的屬于工商 行政管理機(jī)關(guān)管轄的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時(shí)依法查處或處置.(八)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在開展食品安全監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn) 違法行為涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān).三,完善工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工協(xié)作和協(xié)調(diào)機(jī)制,切實(shí)提高食品市場(chǎng)監(jiān)管 完善工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工協(xié)作和協(xié)調(diào)機(jī)制, 能力(九)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確職能分工,按照國(guó) 家工商總局《關(guān)于宣傳貫徹實(shí)施〈食品安全法〉的通知》,《關(guān)于印發(fā)〈流通環(huán)節(jié)食品 安全整頓工作方案〉的通知》以及其他有關(guān)規(guī)定,分工負(fù)責(zé),建立協(xié)作和協(xié)調(diào)機(jī)制.(十)食品流通監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管綜合協(xié)調(diào),承擔(dān)轄區(qū)食品流通許可 和流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管工作.(十一)內(nèi)外資企業(yè)登記注冊(cè), 監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的登記管理, 查處違反登記管理法律法規(guī)的行為.(十二)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)登記管理,在當(dāng)?shù)卣y(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下, 按照相關(guān)部門的職責(zé)分工, 依法查處和取締無照經(jīng)營(yíng)食品的違法行為.(十三)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集貿(mào)市場(chǎng),批發(fā)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管,履行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全法》涉及工商行政管理機(jī)關(guān)的相關(guān)職責(zé).(十四)廣告監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)食品廣告的監(jiān)管,依法嚴(yán)厲查處違法食品廣告.(十五)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和依法分流,處理消費(fèi)者的咨詢,申訴和舉 報(bào),依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益.(十六)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,直銷監(jiān)管,商標(biāo)管理等機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)查處食品市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng), 傳銷,商標(biāo)侵權(quán)等違法行為.(十七)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)要建立情況通報(bào)和工 24 作協(xié)作機(jī)制,切實(shí)形成工作合力.四,建立健全工商行政管理機(jī)關(guān)區(qū)域橫向協(xié)作和通報(bào)制度,切實(shí)加強(qiáng)依法跟蹤監(jiān)管 建立健全工商行政管理機(jī)關(guān)區(qū)域橫向協(xié)作和通報(bào)制度, 工作(十八)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)不屬于本區(qū)域管轄的流通環(huán)節(jié)食品 安全案件,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)處理.(十九)在查辦流通環(huán)節(jié)食品安全案件中,需要跨管轄區(qū)域協(xié)作的,相關(guān)地工商行 政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合,密切協(xié)作,及時(shí)通報(bào),由具有管轄權(quán)的上一級(jí)工商行政管理 機(jī)關(guān)協(xié)調(diào).(二十)開展食品安全監(jiān)督檢查,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息通報(bào),實(shí)現(xiàn)食品安全信息共享,發(fā) 揮系統(tǒng)整體功能,強(qiáng)化依法跟蹤監(jiān)管工作.五,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制度 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,(二十一)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)食品安全義務(wù)監(jiān)督員,暢 通投訴渠道,充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用.(二十二)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào), 通過新聞媒體依法公開有關(guān)信息,通報(bào)食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作情況,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督 作用.(二十三)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》的要求, 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,職能機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)責(zé)任制以及屬地監(jiān)管責(zé)任制,將食品安全監(jiān) 管任務(wù)和責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)崗位和執(zhí)法人員.(二十四)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責(zé), 日常監(jiān)督檢查不到位或者濫用職權(quán),玩忽職守,徇私舞弊的,應(yīng)當(dāng)依法追究直接負(fù)責(zé)的 主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任.25 1

第五篇：流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)

食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管職責(zé)

1、根據(jù)《食品安全法》及其《實(shí)施條例》，負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管；監(jiān)督實(shí)施流通環(huán)節(jié)（含食用農(nóng)產(chǎn)品、特殊食品）食品安全管理規(guī)范；負(fù)責(zé)管理相對(duì)人法律法規(guī)培訓(xùn)；承擔(dān)流通環(huán)節(jié)食品安全狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，指導(dǎo)建立流通環(huán)節(jié)食品許可及監(jiān)管檔案；開展日常監(jiān)督檢查、查處違法違章案件，積極開展食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。

2、食品經(jīng)營(yíng)許可證的受理、審核、發(fā)放。

3、食品流通許可動(dòng)態(tài)監(jiān)管、監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者依法履行法定義務(wù)；監(jiān)督特定主體履行食品安全義務(wù)；監(jiān)督問題食品停止經(jīng)營(yíng)和召回、實(shí)施食品抽樣檢驗(yàn)，對(duì)抽檢不合格的應(yīng)及時(shí)通知經(jīng)營(yíng)者下架，查封退貨或銷毀，并追溯食品源頭，通知轄區(qū)監(jiān)管部門采取措施，追查其食品流向，減輕消費(fèi)者損失。

4、嚴(yán)把進(jìn)口食品準(zhǔn)入關(guān)，監(jiān)督進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)者索票索證義務(wù)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格證及海關(guān)通關(guān)相關(guān)法律文書。

5、承辦流通環(huán)節(jié)食品安全廣告和涉嫌商標(biāo)侵權(quán)違法、虛假?gòu)V告監(jiān)管移送工作。

6、對(duì)食品添加劑、添加藥品的食品、銷售未經(jīng)安全性評(píng)估的新資源等食品；聲稱具有特定保健功能食品、乳品、轉(zhuǎn)基因食品、肉制品、酒類和食鹽的特殊監(jiān)管特殊品種的監(jiān)管職責(zé)。

7、食品安全事故處置、日常監(jiān)管信息公布以及報(bào)告和通報(bào)；咨詢、投訴、舉報(bào)處理；食品安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

8、負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)從業(yè)人員健康體檢及企業(yè)食品安全相關(guān)人員的健康檔案監(jiān)管。

9、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)建食品安全示范店，加強(qiáng)自律和規(guī)范經(jīng)營(yíng)，通過示范店帶動(dòng)轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者提高素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)水平。

10、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的工作，完成上級(jí)交辦的其他工作任務(wù)。