第一篇：食品安全監(jiān)管流通環(huán)節(jié)問題分析思考

由于流通環(huán)節(jié)食品安全上接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下聯(lián)消費環(huán)節(jié)，涉及面廣、情況復雜，既要會同或配合相關部門加強源頭治理和跟蹤防范，更要強化食品市場各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，經(jīng)過多年來的食品安全專項整治，雖然總體形勢好轉(zhuǎn)，但流通環(huán)節(jié)食品安全形勢依然比較嚴峻，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：一些地方和執(zhí)法人員對食品安全監(jiān)管工作的長期性、復雜性、艱巨性

認識不足，食品質(zhì)量和經(jīng)營秩序不規(guī)范問題還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品安全和無著無證經(jīng)營食品的問題尤為突出；食品市場監(jiān)管手段，尤其是質(zhì)量監(jiān)測手段和信息化監(jiān)管網(wǎng)絡建設相對滯后；流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管機制和源頭治理尚需進一步完善，特別是法制體系建設和落實食品經(jīng)營者第一責任的任務還十分艱巨等。

一、食品安全監(jiān)管的艱巨性和長期性是一個永恒的主題通過幾年的食品安全專項整治，食品市場秩序多年存在的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)觸及，但仍未得到根本解決，治本的任務仍然繁重。從食品市場違法違章行為發(fā)生的特點看，由于受利益機制的驅(qū)使，假冒偽劣等不合格食品案件易發(fā)多發(fā)，變換花樣，禁而不止；從市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程看，市場行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強和誠信意識的培養(yǎng)，市場體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專項整治將貫穿于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的全過程；從食品安全突發(fā)事件來看，不僅僅是中國的國內(nèi)問題，而是屬于全球性的國際問題；從食品自身的安全性能而言，零風險的食品是不存在的。擺在我們面前的是長期而又艱巨的任務，正如吳儀副總理在總局呈報國務院的《關于2006年流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作情況的報告》上所作的重要批示：工作抓得不錯，望再接再厲。食品安全永遠要抓下去，絲毫不能放松。

二、農(nóng)村食品安全是監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)比較突出的地區(qū)

從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監(jiān)管，最艱巨的任務及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村。從經(jīng)營主體來看，農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體點多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務繁多重大。從查處違法行為來看，去年查處的農(nóng)村食品安全違法案件占全國的90.46%，查處的不合格食品占全國的52.09%，大量的食品違法案件發(fā)生在農(nóng)村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量和執(zhí)法手段來看，農(nóng)村執(zhí)法人員很少，農(nóng)村基層工商所建設滯后，執(zhí)法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來看，工作進展還很不平衡，一些農(nóng)村食品市場還存在諸多問題，無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農(nóng)村消費者的身體健康，應將食品安全監(jiān)管的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

三、無證無照經(jīng)營食品的問題亟待全社會關注和治理

從食品安全全局來看，流通環(huán)節(jié)食品安全涉及內(nèi)容復雜、政策性強，無證無照經(jīng)營食品的問題成為食品安全專項整治工作不到位的難題。從無證無照經(jīng)營食品問題來看，無證無照經(jīng)營食品的經(jīng)營者大多是下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)民等貧困人員，其經(jīng)營收入往往是全家唯一的生活來源，具有流動、分散、隱蔽、隨意性的特點，有的檢查時或關門或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強行取締時，則會形成“尋求生存權”與“履行職責權”的對抗，極易導致群體事件的發(fā)生，成為困擾各地的一個社會難題，應在當?shù)卣念I導下積極主動地實施社會綜合治理。

四、經(jīng)營者自律制度的建立是食品安全監(jiān)管的治本環(huán)節(jié)

雖然國家有關部門發(fā)布了一系列經(jīng)營者自律行為的規(guī)范性文件制度，但僅僅依靠經(jīng)營者自己落實自律制度是遠遠不夠的，還要高度重視引導教育、社會監(jiān)督和工商督查等外在措施。我們要認識到，目前對不落實經(jīng)營者自律制度的行為缺乏具體有力的監(jiān)督、約束和懲戒機制，經(jīng)營者自律制度行為的社會監(jiān)督與控制缺乏相應的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導、約束、監(jiān)督、懲戒相統(tǒng)一的機制，鼓勵與規(guī)范經(jīng)營者的誠信經(jīng)營行為，形成工商積極引導、經(jīng)營者嚴格自律、社會密切關注與監(jiān)督的自律制度建設建設格局。這里的關鍵是：要讓廣大經(jīng)營者通過實施自律制度真正體會到與提高其經(jīng)濟效益是正比關系，這是落實企業(yè)經(jīng)營者自律制度的根本原則，只有這一原則得到體現(xiàn)，才能切實把自律制度扶上自覺自愿自律的綠色通道。

五、不合格食品的退市問題是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)

所謂關鍵環(huán)節(jié)就是說由牽一發(fā)而動全省之功力，或叫做牽一發(fā)而影響整體的效果。從目前法律法規(guī)賦予工商機關的職能來看，主要是查處市場中食品違法行為、處理市場中不合格食品；從實施的各項監(jiān)管制度而言，工商機關通過對市場的巡查、質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測等手段，發(fā)現(xiàn)不合格食品，確保及時退市。福建省工商局實施的《不安全食品退市工作暫行辦法》，新

疆塔城工商局推行的“不合格食品電子預警退市”監(jiān)管方式，達到了以退市促進經(jīng)營者把好入市關、規(guī)范交易行為的自律意識提升的目的。

六、建立突發(fā)事件快速應對機制是確保食品安全的首要任務

隨著食品安全法律法規(guī)制度的不斷完善，經(jīng)營者自律誠信意識的不斷提升，消費者自我維權意識的不斷提高，監(jiān)管者

行政執(zhí)法水平的提高，雖說導致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環(huán)境、科技發(fā)展等不可抗力條件的限制，人力所能及時發(fā)現(xiàn)的食品安全突發(fā)事件產(chǎn)生的概率不會減少，就是說零風險的食品安全是很難存在的。而流通環(huán)節(jié)涉及面廣、情況復雜，是食品安全事件的高發(fā)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)技術帶來的食品數(shù)量是很大的，現(xiàn)代化的營銷網(wǎng)絡帶來的食品市場是很大的，生活社會化需求的提高所帶來的食品經(jīng)銷者和消費者的數(shù)量是很大的，突發(fā)性食品安全事件所帶來的受害后果是很難估量的。因此，當前的首要任務是建立健全應對食品安全突發(fā)事件的快速反應機制。主要建立應急處置的組織指揮體系、物質(zhì)技術保障體系、問題困難應對體系、成績責任量化指標評估體系等。重點是如何應對媒體，充分保障民眾的知情權；如何控制問題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實第一現(xiàn)場責任，充分發(fā)揮應對者的主觀能動性；等等。

七、建立科學的責任和責任追究制是落實食品安全監(jiān)管任務的基礎

責任和責任追究制與食品安全監(jiān)管任務的關系并不是有了制度就一定能保證有預想的效果。在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，從上到下建立起了各種各樣的責任和責任追究制度，對食品安全監(jiān)管工作的有序運行起到了重要作用。但是還要看到，責任和責任追究制度的制定和執(zhí)行并不僅僅是政治問題，而且也是一個科學的問題。責任和責任追究制度不止是簡單的原則，而應具備可考量的標準。這就是說這項制度的建立既要又有規(guī)范，又要有考量的標準，才能發(fā)揮其作用，僅僅強調(diào)“必須”如何、“禁止”如何的規(guī)定，僅有原則或者號召、態(tài)度是遠遠不夠的。同時，責任和責任追究制度既要有明確要求，又要有規(guī)范的程序。程序是落實這一制度的有效性的保障，缺乏認定以及操作執(zhí)行的程序，往往使制度流于形式。再說，責任和責任追究制度應該構成一個科學的系統(tǒng)，食品安全監(jiān)管問題很復雜，有的看來很簡單，但是涉及多種因素，在制定這一制度的時候應該系統(tǒng)地分析問題，把責任當作一個科學的系統(tǒng)來設計，使之互相補充、互相支持、避免疏漏。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，復雜的問題卻用單一的規(guī)定去解決，往往是問題得不到真正解決的原因。如，怎樣健全完善應對突發(fā)食品安全事件的責任和責任追究制度。這里的關鍵是明確權限和責任，但不僅僅是層層分權和分責，而是要突出兩頭：高層的決策權和前沿的機動權?？梢哉f沒有這兩者的有機結(jié)合，就沒有高效的應對食品安全突發(fā)事件的危機處理。食品安全突發(fā)事件的危機中最可貴的就是積極行動，最可怕的就是消極不動。而一線執(zhí)法人員審時度勢的機斷專行，往往成為成功處理的關鍵要素。權力向下分散，責任向上集中，這是高效應對食品安全突發(fā)事件危機的核心。既要必須清晰準確地說明要完成的任務和達到的目標，又要明各級行使機動權時的范圍和條件；既要向下屬授權，又要做到雖“授權”但“留責”。只有隨時準備為下屬承擔責任，才能真正調(diào)動第一線的主動性，否則將大大扼殺第一線主動行動的積極性。從而在食品安全突發(fā)事件的危機處置中，若沒有與高層決策權威相結(jié)合的前方行動的積極性和主動性，往往會陷全局于被動。

第二篇：流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風險的分析思考

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管面臨的主要風險及對策建議

食品流通監(jiān)管處

依照《食品安全法》及其法律法規(guī)規(guī)定，工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，并承擔食品流通許可及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)注冊登記職責。一方面，食品安全形勢嚴峻，食品安全監(jiān)管責任重大，另一方面，《食品安全法》地方性法規(guī)尚未出臺或相應配套法規(guī)不明確，在實施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管過程中極易出現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法缺位、錯位和越位等現(xiàn)象，如何正確履行監(jiān)管職能，做好監(jiān)管風險的防范，對于確保流通環(huán)節(jié)食品安全具有重大的意義。

一、當前流通環(huán)節(jié)食品安全存在的主要風險

（一）環(huán)節(jié)職責劃分不清晰導致“行政缺位(不作為)”的風險

分段監(jiān)管體制明確了部門職責，但每一種食品“從農(nóng)田到餐桌”不可能分為每一段獨立的環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間是藕斷絲連的，一個部門確也無法承擔全部監(jiān)管職責。同時在部分職能銜接上存在不清晰、不明確的情況，如食用農(nóng)產(chǎn)品、保健食品、熟食鹵味、現(xiàn)場制售食品的監(jiān)管，存在環(huán)節(jié)重疊和管理交叉現(xiàn)象。近年來，實施品種監(jiān)管的食品行業(yè)有向分段監(jiān)管劃分的趨勢，工商部門既要發(fā)食品流通許可證，又要發(fā)食品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、餐飲服務企業(yè)、種養(yǎng)殖企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，因此監(jiān)管的風險點較多。

（二）監(jiān)管手段缺乏造成“監(jiān)管難到位”的食品安全風險

工商部門對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管手段有食品流通許可、食品質(zhì)量監(jiān)測、市場巡查、專項整治、責令退市、下架召回、行政指導、信息公示等，這些手段無疑對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管起到了很大的作用，但從問題食品的發(fā)現(xiàn)機制來看，工商部門還是缺乏有效手段。首先是食品監(jiān)測，面對量多面廣的流通環(huán)節(jié)，面對成千上萬的食品種

1類，要想全面摸清食品市場質(zhì)量狀況，監(jiān)測成本是巨大的。其次是市場巡查，針對食品經(jīng)營主體、臺帳、經(jīng)營者的各項制度的建立等進行巡查還能說行之有效，至于對食品內(nèi)在質(zhì)量巡查，靠摸、看、嗅等最原始的方法進行辨別，無異于緣木求魚。再比如食品標簽，或三無食品和過期食品、明顯腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、或感官性狀異常的食品，明顯隨意性大、準確性不高，出現(xiàn)巡而不查或有巡無查有其客觀因素。三是快速檢測，快速檢測是篩選工具，其結(jié)果并不具有法律效力，也不能作為處罰依據(jù)；況且篩選的品種和手段也是有限的。相對工商部門來說，質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關部門都有技術機構支撐。因此，工商機關對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管手段的缺乏和專業(yè)技術力量的不足容易造成食品安全監(jiān)管的滯后性，從而面臨承擔監(jiān)管難到位的食品安全風險。

（三）監(jiān)管工作錯位造成“行政亂作為”的食品安全履職風險

食品安全監(jiān)管對于工商機關來說，無疑是一項風險度最高的監(jiān)管職能，《食品安全法》及相關法律法規(guī)對一些食品安全監(jiān)管職責和許可標準規(guī)定的比較模糊、寬泛，就拿工商內(nèi)部的企業(yè)注冊登記與流通許可相比較，無論從許可層級劃分、窗口設置、登記程序及相關配套制度來說，流通許可與企業(yè)注冊相比都存在較大差距，在履行許可過程中就容易出現(xiàn)確權不當，行政不當或越權行政，導致工商機關及干部承擔無謂的行政風險。同是工商機關內(nèi)部職能處室與干部，由于不同崗位對同一事物的理解有不同，如兼營保健食品是否需取得許可以及市場內(nèi)外、現(xiàn)場制售、食用農(nóng)產(chǎn)品等概念的認知有一定的差別。不同行政機關對是否屬于食品生產(chǎn)、流通，餐飲服務環(huán)節(jié)理解不一，按《食品安全法》規(guī)定，取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要再取得食品流通許可，若再要求其取得食品流通許可則屬于濫用行政權力，而有的工商機關對于非食品流通許可對象予以行政許可則屬于行政越權行為。上述“錯位”和“越位”現(xiàn)象都將導致工商機關在食品

安全監(jiān)管執(zhí)法中濫用行政權利，而讓其面臨著承擔“行政亂作為”的履職風險。

（四）責任追究的衍生效應產(chǎn)生食品安全風險。在食品安全重典治亂的高壓態(tài)勢、社會與媒體關注度焦距下，食品安全案件的查處給案件發(fā)生地政府及相關部門帶來較大的責任追究風險，這一風險又給案件的查處帶來很大的衍生效應，使相關部門或人員盡可能控制影響范圍，將本該通報上級或相關部門的食品安全事項被某種程度的消化，從而蓄積著更大的食品安全風險。

二、防范流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風險的對策思考

（一）加快配套法律法規(guī)的立法進程，進一步明確食品安全監(jiān)管部門之間的職責分工。建議國務院與地方立法機關盡快出臺《食品安全法》配套法規(guī)，通過政府法規(guī)、地方立法進一步明確食品安全相關概念含義、各食品安全監(jiān)管部門之間的監(jiān)管對象、范圍和職責分工，特別是實施品種監(jiān)管為主的農(nóng)產(chǎn)品、保健食品等，從而杜絕部門之間的推諉扯皮、規(guī)避風險責任的現(xiàn)象，真正做到履行監(jiān)管執(zhí)法職責有法可依。

（二）進一步明確與發(fā)揮地方政府與食品安全委員會作用。各級政府要真正負起食品安全負總責的責任，領導、組織、協(xié)調(diào)好本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作，在地方各級食品安全委員會的框架下，依法加強各環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)工作，特別是熟食鹵味、現(xiàn)場制售、超市內(nèi)獨立主體、市場內(nèi)外等食品安全監(jiān)管的模糊地段、相鄰環(huán)節(jié)間劃分多下功夫，杜絕有的部門另搞一套。同時改變現(xiàn)有的究責機制，主要應追究事后處置不當人員的責任。

（三）加快技術與設備支撐，改進監(jiān)管手段，提升食品安全監(jiān)管效能。做好食品安全監(jiān)管工作離不開技術與裝備支撐。因此，要制訂食品流通監(jiān)管機構的裝備與技術標準，適應監(jiān)管職能擴大需求。同時充分利用信息化手段，建立高效的流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營市場秩序方面的信息采集、處理、分析、指揮、反饋、調(diào)整系統(tǒng)，及時判斷市場秩序狀況，采取切實有效的方式實現(xiàn)監(jiān)管職能到位。加緊對流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體相

關軟件的開發(fā)，實現(xiàn)受理、審核、核準、發(fā)放的電子流程，做到公開、透明許可。同時加快對流通環(huán)節(jié)食品安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)和應用，在提升工商所監(jiān)管效能的同時，構建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的長效機制。

（四）加強思想教育，提高工商干部的風險防范意識。要加快食品流通監(jiān)管隊伍建設，引進一大批有專業(yè)技術、法律知識、實干精神的人員充實隊伍。教育和引導監(jiān)管執(zhí)法人員既要走出風險認識的誤區(qū)，克服盲目樂觀的麻痹思想，增強責任意識和風險意識，又要充分認識到履職風險的客觀存在，在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法中堅持行政執(zhí)法和行政指導相結(jié)合，依法規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為；正確應用法律程序，嚴格按照法律程序進行監(jiān)管執(zhí)法，堅持“法無授權即禁止”理念，理清食品安全監(jiān)管職能，有效履行法定授權職能。

第三篇：2011年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作總結(jié)

工商行政管理局2011 流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作總結(jié)

2011，在市工商局和縣委、縣政府的正確領導下，在市局消?？频木唧w指導下，我們緊緊圍繞工商行政管理工作職能，認真按照市工商局和我局崗位目標任務的要求，以食品安全監(jiān)管工作為重中之重，扎實開展各項專項整治，為營造放心滿意的食品市場和消費環(huán)境做出了積極的努力。

一、流通流域食品經(jīng)營者總體情況

截止目前，我縣流通領域食品經(jīng)營者共計1695戶，其中批發(fā)7戶，批發(fā)兼零售107戶。

二、食品安全制度建設情況

2011，我局制定下發(fā)各種食品安全工作文件、計劃和整治方案23個，轉(zhuǎn)發(fā)縣食安委和市工商局有關食品安全工作方面文件78個。

三、食品安全監(jiān)督管理情況

（一）統(tǒng)籌安排，建立食品安全監(jiān)管機制。

1、以規(guī)范食品監(jiān)管行為為核心點，著力強化食品安全監(jiān)管責任。一是建立領導機制，加強組織保障。我局建立了一把手親自掛帥，分管局長靠前指揮，消保股牽頭負責的食品安全監(jiān)管工作領導機制，層層簽訂責任書，責任到人。二是建立工作機制，強化制度保障。嚴格落實監(jiān)管人員、監(jiān)管任務和監(jiān)管措施，重點監(jiān)管食品經(jīng)營主體資格、經(jīng)營行為和食品質(zhì)量，按照網(wǎng)格責任區(qū)強化日常監(jiān)管，認真開展“六查六看”，嚴格規(guī)范市場監(jiān)管行為。三是建立食品安全應急機制，有效提升了對突發(fā)事件的快速處置能力。

2、規(guī)范食品、食品添加劑經(jīng)營者索證索票和進貨查驗記錄制度，加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。我局認真指導經(jīng)營戶落實索證索票制度、進貨查驗制度、不合格食品退市制度等自律制度；講解食品安全知識；幫助規(guī)范店容店貌；簽訂食品質(zhì)量安全責任書；簽訂食品經(jīng)營者向社會公眾做出不銷售假冒偽劣食品的承諾書和食品添加劑經(jīng)營承諾書。

3、節(jié)日食品市場整治工作實現(xiàn)了常態(tài)化。我局改變了以往的節(jié)日市場整治等上級安排布置的慣例，每到一個節(jié)日，局機關各相關職能部門和工商所在節(jié)前都主動布置開展食品安全整治工作，各項工作有條不紊的進行。

（二）加強食品市場主體準入管理，嚴把食品流通許可關。

我局嚴格按照《食品安全法》、《食品安全法實施條例》和《食品流通許可證管理辦法》等相關要求，認真落實食品市場主體準入制度，堅持先證后照，依法規(guī)范食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)行為。對不具備準入條件，堅決不予辦理準入登記；對不能持續(xù)滿足準入條件的企業(yè)，依法撤銷許可。

截止目前，我局共辦理食品流通許可證1457戶。

（三）按照網(wǎng)格責任區(qū)要求，加強食品安全日常監(jiān)管。在日常食品市場巡查工作中，我局主要是嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全食品進貨查驗和記錄制度、食品安全管理責任制度、食品進貨把關、銷售和退市等自律機制，督促食品經(jīng)營者依法查驗核實食品生產(chǎn)者提供的證照和食品質(zhì)量檢測的批次報告或證明文件。切實加強對食品包裝、標識、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有關食品儲存條件等的監(jiān)督檢查。同時，進一步強化食品質(zhì)量抽樣檢驗工作，嚴格按照法律法規(guī)及國家工商總局制定的《食品抽樣檢驗工作制度》規(guī)定的程序開展食品抽樣檢驗，切實做到程序合法、行為規(guī)范。對經(jīng)過抽樣檢驗依法確認的不合格食品和市場檢查發(fā)現(xiàn)的不合格食品或過期食品及有問題的食品，依法查處，監(jiān)督經(jīng)營者及時下架退市，對不主動退市的，依法責令退市或強制退市。對退市后的食品集中銷毀，防止再次流入市場。同時，加強食品抽樣檢驗結(jié)果的綜合運用，建立健全食品抽樣檢驗數(shù)據(jù)庫，進行綜合研究和比較分析，并及時將有關情況通報相關職能部門和行業(yè)組織，促進源頭治理和行業(yè)自律。

今年共抽樣檢測食品53組，不合格的11組；快速檢測食品1935組，不合格的181組。對這些不合格食品都依法責令退市或強制退市，監(jiān)督食品經(jīng)營者銷毀等。

四、食品安全事故

為建立健全食品安全預警防范和應急機制，提高食 品安全的監(jiān)管水平和處置突發(fā)事故的能力，有效預防和有序處理流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故，切實保障消費者身體健康與生命安全，維護食品市場秩序，我局嚴格按照上級的要求，制定了《縣工商行政管理局流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應急預案》。

今年我縣流通領域未發(fā)生食品安全事故。

五、食品安全專項整治

按照上級的安排部署，我局今年開展了多項食品安全專項整治行動，每項整治行動都高度重視，并制定了整治行動方案，成立了領導小組。

（一）嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動

此項整治行動自今年5月10日開始到年底，截止目前共出動執(zhí)法人員866人次，檢查食品經(jīng)營戶1927戶次，檢查食品添加劑經(jīng)營戶71戶次，檢查經(jīng)營食品添加劑品種132個，對2戶未建立進貨臺賬的食品添加劑經(jīng)營戶責令改正。

（二）餐廚垃圾及廢棄物專項整治

此項專項整治行動自2011年6月3日開始至11月30日，截止目前共出動執(zhí)法人員621人次，檢查食用油經(jīng)營戶1630戶次。

（三）酒類專項整治

此項專項整治行動自2011年8月1日開始至9月底，共 出動執(zhí)法人員512人次，檢查酒類經(jīng)營戶303戶次，查獲假冒五糧液26瓶，假冒水井坊10瓶，假冒國窖（1573）27瓶，貨值金額共計62407元。

（四）塑化劑專項整治

此項整治行動自6月3日至9月15日，實行了周上報檢查情況制度，共出動執(zhí)法人員877人次，檢查食品經(jīng)營戶1330戶次，檢查食品添加劑經(jīng)營戶60戶次，沒有發(fā)現(xiàn)有關方面通報的含鄰苯二甲酸酯類食品和食品添加劑及相關產(chǎn)品。

（五）打四黑除四害專項行動

此項整治行動自9月上旬至12月底，截止目前，我局共計出動執(zhí)法人員127人次，檢查各類市場主體421戶次。

（六）問題乳粉整治

為進一步加強流通環(huán)節(jié)乳制品監(jiān)督管理，徹底清查清繳問題乳粉，確保流通環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量，切實維護乳制品市場秩序，今年4月份以來，我局開展了問題乳粉整治行動，共出動執(zhí)法人員285人次，檢查乳制品經(jīng)營戶952戶次。

（七）水產(chǎn)品、鮮肉和肉制品專項整治

今年9月份以來，我局按照上級的要求，開展了水產(chǎn)品、鮮肉和肉制品專項整治，截至目前，共出動執(zhí)法人員126人次，檢查集貿(mào)市場32個次，檢查超市、商場36戶次，檢查水產(chǎn)品和肉制品經(jīng)營者81戶次。

（八）羅丹明B專項整治 今年9月份和10月份，先后兩次開展了羅丹明B專項整治，截至目前，我局共出動執(zhí)法人員225人次，檢查食品經(jīng)營戶262戶次，檢查集貿(mào)市場42個次，暫未發(fā)現(xiàn)違法添加羅丹明B的食品。

（九）校園周邊食品安全整治

我局自2011年9月1日至9月30 日開展了新學年校園及周邊食品安整治工作，共出動執(zhí)法人員170人次，對校園及周邊100多戶食品經(jīng)營戶進行了排查整治，共查獲問題食品貨值3000余元，取締無照經(jīng)營戶5戶。

（十）過期變質(zhì)三無食品專項整治

自9月1日起至10月底，我局組織開展了流通環(huán)節(jié)過期變質(zhì)三無食品專項整治工作，本次食品安全專項整治行動共出動執(zhí)法人員718人次，檢查食品經(jīng)營戶1710戶次，立案16件，查扣假冒偽劣和不合格食品數(shù)量335公斤，貨值0.575萬元。

（十一）農(nóng)村食品安全監(jiān)管

為嚴厲打擊農(nóng)村市場假劣食品，切實保障農(nóng)村食品安全，我局今年進一步加強了農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作。

（十二）節(jié)日食品安全專項整治

我局按照上級的安排，今年來開展了元旦、春節(jié)、五

一、端午、中秋、國慶等節(jié)日食品安全整治工作。共出動執(zhí)法人員1507人次，檢查食品經(jīng)營戶3326戶次，查處無照經(jīng)營13 戶，查繳各種假冒偽劣食品和不合格食品208.5公斤，退市不合格食品80公斤，總價值達2.05萬元。

（十三）其他專項整治工作

今年我局還開展了假冒偽劣葡萄酒、人造假豆腐、食品調(diào)味料、燕窩等整治工作，共出動執(zhí)法人員879人次，檢查食品經(jīng)營戶615戶次。

今年的食品安全整治工作，共出動執(zhí)法人員6913人次，檢查食品經(jīng)營戶12695戶次，查處流通領域食品安全違法案件53件，罰沒款22.156萬元。

六、保障條件和能力建設

一是為進一步提高食品安全執(zhí)法水平，舉辦了兩期執(zhí)法人員食品安全培訓班。

二是開展食品安全宣傳，印制宣傳資料2萬多張，并舉辦了食品經(jīng)營從業(yè)人員食品安全培訓。

三是進一步加大了食品安全經(jīng)費保障，現(xiàn)已用于食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費達8萬多元。

七、存在的問題和建議

我局食品安全監(jiān)管工作中存在的主要問題是經(jīng)費不足和執(zhí)法人員專業(yè)技術知識缺乏。建議加大經(jīng)費投入，加強食品安全知識培訓和招錄專業(yè)人才。

二〇一一年十二月二日

第四篇：關于流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的思考

關于流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的思考

工商機關要在創(chuàng)新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制上下工夫，建立和完善工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督體系，突出流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管關鍵環(huán)節(jié)、重點部位，大力推進食品安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設，真正把食品安全監(jiān)管工作落到實處。工商機關要在創(chuàng)新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制上下工夫，建立和完善工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督體系，突出流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管關鍵環(huán)節(jié)、重點部位，大力推進食品安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設，真正把食品安全監(jiān)管工作落到實處。嚴格把好食品市場經(jīng)營主體準入關，依法清理和規(guī)范經(jīng)營主體資格

把好食品市場經(jīng)營主體準入是工商行政管理機關的法定職責，要堅持常抓不懈。一是堅持依法登記注冊，嚴把主體準入關。要依法完善注冊程序，規(guī)范登記用語，對食品安全經(jīng)營涉及前置審批的事項，始終堅持先證后照的原則，對沒有依法取得食品相關許可文件的，堅決不予核準登記食品安全經(jīng)營范圍，確保食品經(jīng)營主體資格合法有效。二是要結(jié)合每年企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，規(guī)范食品經(jīng)營主體資格，對被吊銷許可證或許可證過期失效的，要及時依法辦理變更或者注銷登記。三是要依法取締無照經(jīng)營，積極會同有關部門，按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，依法取締無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制

一是要結(jié)合市場巡查，按照企業(yè)和個體工商戶信用分類監(jiān)管的要求，基層工商所對食品經(jīng)營主體實行信用分類分層監(jiān)管，依據(jù)其守法和信用狀況，合理確定分類的時限和定性、定量標準，防止和避免因標準不一形成信用等級失衡的問題，不斷提高監(jiān)管的針對性和有效性?；鶎庸ど趟拍芨鶕?jù)經(jīng)營者的信用等級，將執(zhí)法力量和資源重點放在問題易發(fā)和多發(fā)的環(huán)節(jié)，進行科學有效的監(jiān)管。二是實施責任區(qū)管理，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡化。要以基層工商所食品安全十項制度為基準，按照數(shù)量合理、任務均衡、邊界清晰的原則，把轄區(qū)劃分為若干責任區(qū)、若干個監(jiān)管網(wǎng)絡，落實精細化管理。把食品安全監(jiān)管工作任務責任層層分解，落實到每個崗位人員，這就要求每一位干部明晰責任區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營主體的分布情況和經(jīng)營狀況，實施食品安全監(jiān)管的針對性監(jiān)管，有效地保證流通環(huán)節(jié)食品安全重點部位、重點對象監(jiān)管到位，提高行政效率。同時，基層工商所要把引導和監(jiān)督經(jīng)營者自律作為規(guī)范經(jīng)營行為的重要任務。督促其建立健全進貨檢查驗收、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、質(zhì)量協(xié)議準入、質(zhì)量責任、質(zhì)量自檢、食品退市等七項制度，重點抓好企業(yè)、商場、超市、批發(fā)市場的自律制度和措施落實，以促進食品經(jīng)營者提高自律能力，更好地對消費者負責?；鶎庸ど趟哟笾贫群蜋C制創(chuàng)新，積極構建食品安

全監(jiān)管長效機制，加強日常監(jiān)管，加大市場巡查力度，強化對食品經(jīng)營者行為的規(guī)范和流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的動態(tài)監(jiān)管，對在巡查、檢查、申訴舉報、檢測中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營行為以及拒不履行退市義務的經(jīng)營者，要依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰，有效地維護食品市場秩序。強化食品質(zhì)量監(jiān)管，建立和完善市場食品質(zhì)量準入體系

工商機關要把食品質(zhì)量監(jiān)管作為流通環(huán)節(jié)食品安全的關鍵環(huán)節(jié)來抓，從食品質(zhì)量的市場準入、交易到退市實行全程監(jiān)管，依法查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，特別是要嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，確保流通環(huán)節(jié)食品市場安全和消費安全。一是嚴格食品質(zhì)量市場準入制度，監(jiān)督經(jīng)營者落實三賬一書一卡制度，鼓勵和支持超市、批發(fā)市場等實行場廠掛鉤，建立協(xié)議準入制度，從源頭上保障食品質(zhì)量。會同有關部門在各級政府的領導和協(xié)調(diào)下，開展“示范店”、“放心店”、“放心超市”和“放心消費城市”的創(chuàng)建活動，建立和完善食品市場準入體系。二是加強食品抽樣檢驗和退市制度，嚴格食品質(zhì)量監(jiān)管。基層工商按照《食品安全法》賦予的職責，把食品質(zhì)量的監(jiān)測作為監(jiān)管流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的重要手段，建立健全“經(jīng)營者自檢，工商抽檢，消費者送檢”三結(jié)合的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測體系。通過對食品質(zhì)量的監(jiān)測和信息發(fā)布警示，提示消費者合理選擇安全商品。要督促經(jīng)營者制作食品標簽，明示生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等，凡未達標的責令整改，科學引導合理消費。切實加強對食品退市的監(jiān)管，要建立健全執(zhí)法監(jiān)督責令退市和經(jīng)營者主動退市相結(jié)合的監(jiān)督機制，積極配合相關部門加強對不合格食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴防退市食品再次流入市場。王寶信

第五篇：分局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作責任書

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作責任書

為切實履行《食品安全法》賦予工商行政管理部門流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責，根據(jù)咸陽市工商行政管理局要求和市政府《食品安全目標責任考核辦法》規(guī)定，進一步明確各工商所主要領導為食品安全監(jiān)管責任人的責任，全面落實食品監(jiān)管工作責任制和責任追究制，特簽訂本責任書。

一、各級工商所對轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作負責。各所要把食品安全監(jiān)管工作列為重要議事議題，加強組織領導。各所所長為食品安全監(jiān)管主要責任人，監(jiān)管人員為直接責任人。

二、認真落實國家工商總局關于流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項制度”明確監(jiān)管責任，建立健全責任追究制度，將食品安全監(jiān)管工作作為目標責任考核的重要內(nèi)容。

三、嚴格落實食品市場流通許可制度。按照法定程序和權限，從嚴審查和核準食品流通許可證。對轄區(qū)食品經(jīng)營者相關法律法規(guī)培訓率達到百分之百。一年分4次培訓，每次培訓人數(shù)不低于食品經(jīng)營戶總數(shù)的百分之二十。

四、全面落實流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管制度。嚴格規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者食品質(zhì)量準入行為，監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品進貨質(zhì)量關，認真落實“兩項制度”，完善索證索票制度，建立健全食品安全追溯機制，轄區(qū)食品經(jīng)營戶百分之百建立進貨臺賬和索票索證。

五、切實加強市場巡查監(jiān)管。堅持市場巡查監(jiān)管不走過場，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時運用行政指導手段予以糾正，經(jīng)被檢查人簽字后的處理結(jié)果應記錄在案，留存?zhèn)洳椤３浞掷矛F(xiàn)代手段不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管效能。

六、積極實施食品抽樣檢驗工作。對轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、重點時令食品和群眾反映的重點監(jiān)控食品要及時抽樣檢驗。對上級部門安排的食品抽樣檢驗項目，必須認真按時完成任務。各所都要制作食品檢測計劃，確保每月一品和逢節(jié)多品檢測落到實處。

七、認真落實省政府辦公廳《關于進一步明確部分領域食品安全監(jiān)管職責的意見》（陜政辦發(fā)[2001]130號）要求。針對商場、超市、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、食雜店和不同的食品經(jīng)營場所及特點，有針對性地采取分類監(jiān)管措施，明確對各類食品經(jīng)營主體的監(jiān)管重點和監(jiān)管方式，并切實履行監(jiān)管職責到位。

八、扎實開展專項整治查處大要案件。對省食安委、省工商局和市食安委、市工商局安排部署的專項整治工作，要認真抓好落實，要針對轄區(qū)食品安全突出問題，及時開展專項整治行動。對群眾投訴舉報的食品安全案件不得推諉，要及時調(diào)查處理；對實名舉報的要依據(jù)有關規(guī)定向舉報人反饋處理結(jié)果，各所年內(nèi)查辦食品違法案件不少于2件。

九、認真做好西安世園會期間流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作。為期半年的世園正是春、夏、秋三季易發(fā)食源性疾病的關鍵時期，要把世園會期間食品安全監(jiān)管工作作為維護國家聲譽、提升國家形象的一項重大政治任務，認真部署、周密安排、明確責任，加強對重點區(qū)域和轄區(qū)旅游景區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督檢查，確保世園會期間流通環(huán)節(jié)食品安全萬無一失。

十、嚴格落實情況報告和信息發(fā)布制度。對必須逐級上報的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況及統(tǒng)計報表要及時準確上報；對食品安全信息的發(fā)布應當按照有關規(guī)定經(jīng)有發(fā)布權的行政機關進行發(fā)布，不得擅自發(fā)布。

十一、加快推進食品安全示范店建設。按照國家工商總局關于食品安全示范店建設的要求，到2011年底，力爭在轄區(qū)行政村至少創(chuàng)建一個食品安全示范店、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少創(chuàng)建兩個食品安全示范店。

十二、建立健全食品安全事故應急處置機制。發(fā)生重大食品安全或突發(fā)事件的，要啟動快速反應機制，按規(guī)定迅速處置并及時上報，不得瞞報、遲報、誤報。主管領導要親臨指揮、前沿處置，對處置不當、工作不力，造成重大損失的要追究責任。

咸陽市工商行政管理局涇渭分局 各工商所